摘要：現(xiàn)代國(guó)家的政治系統(tǒng)是通過人類理性構(gòu)建的,但是社會(huì)生活要解決的是人們的非理性偏好,就是公共生活中每個(gè)人的偏好應(yīng)該依據(jù)什么價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以怎樣的方式被安排的問題。國(guó)家建構(gòu)的整體性要求和個(gè)性偏好的福祉性要求,對(duì)政府在不同情境下調(diào)整政策以提高現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性提出了兼容的要求。二戰(zhàn)之后各國(guó)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求決定了在對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行限制的同時(shí),不能削弱國(guó)家在治理方面的能力,忽視政府創(chuàng)造公共價(jià)值、管理績(jī)效方面的職責(zé)。國(guó)家能力不足不僅將導(dǎo)致貧困、腐敗等困境,并且也會(huì)在全世界范圍內(nèi)帶來國(guó)際危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等問題。國(guó)家構(gòu)建因而成為當(dāng)下世界政治的核心議題,這是確立政治價(jià)值的最重要情境。政府的功能不是滿足偏好,而是引導(dǎo)構(gòu)建國(guó)家整體性秩序的總目標(biāo),并向公眾提供適合時(shí)代的公共價(jià)值。