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1.本科、研究生業(yè)務費項目的開支范圍不規(guī)范
《本科教學工作水平評估方案》中的四項教學經(jīng)費包括本?？平虒W業(yè)務費（實驗材料、實習費、答辯費等）、教學差旅費、體育維持費、教學儀器設(shè)備維修。筆者統(tǒng)計了湖南某高校2010—2013年的實際支出，直接用于教學活動的四項教學經(jīng)費占本科教學業(yè)務費項目總支出的67%，其余辦公費、打印復印費、電話費等間接費用占33%的比率。本科教學業(yè)務費中交通費支出比率過大，按規(guī)定學院可從創(chuàng)收經(jīng)費中計提一定比率的公務費，用于學院的公務用車和招待費支出，其他創(chuàng)收分配的項目中不允許開支用車和招待費（學生實習用車除外），由于用車和招待費支出較大，計提的公務費不足，一些公務用車只能是擠占教學經(jīng)費。本科教學業(yè)務費中交通費占了總支出的12.39%，嚴重影響本科教學質(zhì)量的提高。
2.研究生業(yè)務費中答辯費開支比率過大
答辯費支出主要指學生畢業(yè)論文答辯時的專家及工作人員的勞務費和招待費。據(jù)筆者統(tǒng)計，某農(nóng)林高校近三年研究生業(yè)務費中答辯費開支占了總支出的43.64%。答辯費過高，用于研究生培養(yǎng)等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量和學科建設(shè)。
3.學院自籌教學業(yè)務費使用中漏洞較大，管理難度大
自籌教學業(yè)務費是為各學院彌補教學業(yè)務費不足而設(shè)立的開支與教學相關(guān)的費用。但在實施的過程中，學院認為是創(chuàng)收所得，應由學院自主支配，大量教學環(huán)節(jié)的勞務、餐費、用車等開支占用自留經(jīng)費和自籌公務費，變相從中開支。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年某農(nóng)林高校學院自籌教學業(yè)務費中用于行政辦公支出的辦公費、印刷費支出占了總支出的28.45%，而用于教學的差旅費、教師培訓費、實習材料費、教學設(shè)備購置費支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認為學院運行經(jīng)費擠占教師福利而產(chǎn)生矛盾。還有的從自籌教學業(yè)務費中變相撥付一部分經(jīng)費資助學院教師的科研項目，實質(zhì)是發(fā)獎金逃避上繳收入調(diào)節(jié)基金，把支付給教師的個人獎勵費用化。
4.重點學科建設(shè)經(jīng)費結(jié)余大，管理混亂
截至2013年9月，某農(nóng)林高?！笆晃濉敝攸c學科結(jié)余539.81萬元，總預算為2768萬元，結(jié)余資金占總預算的19.5%?！笆濉敝攸c學科結(jié)余2130.54萬元，預算已下達2650萬元，結(jié)余資金占預算的80.39%；項目的設(shè)置沒有規(guī)律，經(jīng)費統(tǒng)計起來就很困難。重點學科項目設(shè)置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點學科，哪些是省重點學科、哪些是學校重點學科；儀器設(shè)備購置比率過大且信息庫數(shù)據(jù)核算不科學，學科經(jīng)費購置設(shè)備情況更是一筆糊涂賬。
二、解決高校當前出現(xiàn)的財務管理問題的措施
1.建立健全教學經(jīng)費績效評價體系
教育經(jīng)費的投入與教育質(zhì)量的提高并不完全正相關(guān)，“教學差旅費”越大，教學質(zhì)量不一定越高；“教學儀器設(shè)備維修”越高，教學質(zhì)量不一定越高。管好教學經(jīng)費與增加投入同樣重要，在財力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費用，決不能擠占直接用于教學活動的教學經(jīng)費。只有建立以預算績效評價為導向的績效預算制度，考核預算執(zhí)行進度與教學安排計劃是否匹配等，年末項目經(jīng)費清零處理。真正做到預算績效評價是下一年度預算編制的基礎(chǔ)，經(jīng)費使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預算經(jīng)費，反之扣減。
2.全過程控制引導教育經(jīng)費直接投向教學活動，提升教學質(zhì)量
（一）對高校與政府關(guān)系進行理順。
從產(chǎn)權(quán)制度來看，我國公立高校產(chǎn)權(quán)屬于政府部門，高校僅是政府開展教育的代為，所以高校和政府之間的關(guān)系屬于委托與關(guān)系。由于這種情況的存在，我國政府部門長期以來都對高校開展著行政化的管理，即便是高校法人主體地位得到確認，政府與高校之間存在的行政管理關(guān)系也沒有獲得有效改善，這使高校管理工作中的行政化管理痕跡仍舊十分明顯。對我國高校領(lǐng)導管理體制作出完善，首先需要對高校和政府部門的關(guān)系作出理順。在高校領(lǐng)導管理體制的完善中，政府部門可以派出代表參與高校的權(quán)益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、投資決策以及財務規(guī)劃等工作，從而對高校擁有的自主辦學權(quán)利體現(xiàn)出尊重。而高校則應對法人治理結(jié)構(gòu)以及法人制度作出逐步的健全與完善，并對行政管理級別進行逐步取消。
（二）設(shè)置高校董事部門。
高校董事會可以作為高校與政府進行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導作出經(jīng)濟決策以及開展的經(jīng)濟活動和財務部門工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導、經(jīng)濟學家、地方教育部門代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以有效強化對高校財務部門的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以由董事會進行領(lǐng)導，從而更好的確保高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨立性。
（三）推動高校財務管理專業(yè)化。
我國政府部門在高校財務管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會計師，但是在大部分高校中，總會計師這一職位并不存在，并且主管高校財務管理工作的副校長或者副院長也并不一定具備專業(yè)的財務管理知識，并且存在管理意識、風險意識欠缺的情況，這是阻礙我國高校財務管理水平得到進一步提高的重要因素。雖然近些年我國對高?？倳嫀熯M行公開招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動高校進行總會計師職位的設(shè)置對于高校財務管理專業(yè)化發(fā)展而言十分必要。
二、對高校財務運行制度進行完善
高校財務管理工作運行機制的完善體現(xiàn)在財務管理流程、手段以及機構(gòu)的完善方面，所以高校財務管理工作運行機制的完善主要包括以下內(nèi)容：
（一）對高校財務管理機構(gòu)進行完善。
高校財務管理機構(gòu)的完善需要以高校財務管理工作的目標作為依據(jù)，同時要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高校可以在明確權(quán)責、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財務組織結(jié)構(gòu)。在此過程中，高校可以將財務處作為財務主管部門以對高校財務管理工作進行領(lǐng)導，并下設(shè)會計預算部門、預算管理部門來強化對高校經(jīng)濟活動以及預算的管理。
（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對業(yè)務流程進行優(yōu)化。
高校財務工作管理內(nèi)容包括管理預算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟風險、分析收益成本等。在這些工作的開展中，通過對信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來開發(fā)與高校財務管理工作需求相適應的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財務信息網(wǎng)絡(luò)對于財務管理經(jīng)濟效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財務管理工作方式、方法的變革具有重要意義。
（三）對預算管理制度進行完善。
預算管理是當前高校財務管理工作的核心，所以高校預算編制的科學性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財務管理工作能否高效、有序地運行。在全面財務預算管理理念中，高校預算工作主要內(nèi)容是高校全部的費用收支，對高校財務活動的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個部分。我國高校當前的預算管理制度雖然為全面預算管理，但是無論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。
三、對高校財務監(jiān)督制度進行完善
在高校財務管理工作中，財務監(jiān)督工作是確保高校財務活動高效、有序、合法開展的保障，同時也是實現(xiàn)高校財務管理工作目標的有效途徑。在高校財務監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。
（一）高校財務管理外部監(jiān)督制度的完善。
社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督是高校財務管理外部監(jiān)督的主要形式，從當前高校財務管理的監(jiān)督機制來看，政府部門監(jiān)督是主要的監(jiān)督來源，這主要是因為我國高校在財務管理方面的透明度與公開性欠缺，社會公眾并沒有了解高校財務信息的渠道，所以社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財務管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強化對政府部門監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門監(jiān)督體系。政府部門外部監(jiān)督的形式包括稅務監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、物價監(jiān)督以及財政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時也導致了政出多門這一問題的出現(xiàn)，所以政府部門有必要明確多種監(jiān)督主體的全責，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時間、監(jiān)督對象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實現(xiàn)多部門監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對于財務監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進行完善。我國在高校財務監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導致針對我國高校財務開展的監(jiān)督工作并沒有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對這一問題，我國可以對發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗作出借鑒，通過與我國高校實際情況的結(jié)合來完善與高校財務管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應當涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財務監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財務管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應用，財務監(jiān)督可以在節(jié)約財力、物力、人力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財務管理以及財務管理監(jiān)督中的應用可以改變傳統(tǒng)財務監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財務管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動財政部門、審計部門、稅務部門以及銀行等部門之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過程中高校財務信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財務信息的、匯聚與處理以及高校財務監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺；最后，社會監(jiān)督的完善離不開第三方設(shè)計的參與，所以高校財務監(jiān)督工作有必要對第三方設(shè)計監(jiān)督工作進行引入。高?？梢晕歇毩⒌脑O(shè)計機構(gòu)對高校財務報表進行定期審計，并對審計結(jié)果進行公開，從而實現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。
（二）高校財務管理內(nèi)部監(jiān)督制度的完善。
歸納起來，高校加強內(nèi)部財務控制主要有幾個方面的意義：
（1）加強內(nèi)部財務控制
是適應學校管理體制改革以及高校財務管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經(jīng)費從最初的中央財政撥款轉(zhuǎn)變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實現(xiàn)財務管理模式、財務運行機制以及內(nèi)部財務控制改革，只有如此才能適應新形勢下高校體制改革的需要。
（2）加強內(nèi)部財務控制是進一步對高校財務行為規(guī)范
保證各項會計資料真實性、完整性的客觀要求。特別是當前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現(xiàn)象，例如不根據(jù)實際需要采購設(shè)備，導致大量設(shè)備閑置，缺乏對科研經(jīng)費的管理等等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于缺乏有效的內(nèi)部財務控制。加強內(nèi)部財務控制能夠?qū)崿F(xiàn)對一些重大經(jīng)濟活動的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財務風險，保證高校內(nèi)部經(jīng)濟活動的順利開展。
（3）加強內(nèi)部財務控制是加強高校國有資產(chǎn)管理的迫切需要
當前我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家投資，因此學校的所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而加強內(nèi)部財務控制能夠及時、客觀反映出高校的經(jīng)濟活動是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實。
二、當前高校內(nèi)部財務控制存在的問題
（1）缺乏對內(nèi)部財務控制的高度認識
當前，我國還有部分高校的領(lǐng)導缺乏對內(nèi)部財務控制的高度認識，主要表現(xiàn)在：對內(nèi)部財務控制的概念不清，不能意識到內(nèi)部財務控制在高校中的重要性，甚至片面地認為該項工作僅僅是財務人員的事情，缺乏對內(nèi)部財務控制的重視，從而導致高校內(nèi)部財務控制水平不高。另外，還有個別領(lǐng)導不嚴格按照內(nèi)部財務控制的程序進行，導致內(nèi)部財務控制工作形式化，嚴重損害了高校的利益。
（2）缺乏健全的財務組織和財務制度
健全的財務組織是開展內(nèi)部財務控制的基本前提，當前高校財務管理機構(gòu)主要是計財處，但是個別高校的計財處人員相對較少，在會計崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責劃分不清、問題不明等問題。當前還有少數(shù)高校依然沒將二級學校的財務管理納入自身內(nèi)部財務控制的范疇內(nèi)，缺乏對二級學院財務的有效管理，給自身帶來不必要的經(jīng)濟損失。除此之外，個別高校因為缺乏相對完善的財務管理制度，從而在財務管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實現(xiàn)對內(nèi)部財務控制，自身財務控制覆蓋面有限，失去了會計信息的真實性和完整性。
（3）缺乏完善的內(nèi)部審計和監(jiān)督機制
要提高高校內(nèi)部財務控制的有效性必然離不開內(nèi)部審計和監(jiān)督機制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內(nèi)部審計水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個方面的原因：一是高校的審計部門缺乏獨立性，雖然說絕大部分高校都建立審計部門，但是要實現(xiàn)對管理者責任審計難度加大，再加上從事內(nèi)部審計工作的人員少，缺乏較強的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部財務控制針對財務管理存在的問題不能及時采取有效對策；二是因為當前高校審計工作信息化程度較低，從事審計工作的人員不能利用一些先進的審計軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進行彌補，從而降低了內(nèi)部審計在高校內(nèi)部財務控制中應有的效力。
三、高校加強內(nèi)部財務控制的途徑分析
（1）提高對內(nèi)部財務控制的重視程度
主要從兩個方面出發(fā)：一方面要進一步強化高校領(lǐng)導的內(nèi)部財務控制意識，要讓其充分意識到高校內(nèi)部財務控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財務管理制度以及財務法律法規(guī)的習慣；另一方面是嚴格按照《高等學校財務制度》的相關(guān)規(guī)定，不斷深化高校財務管理體制改革，并建立起跟公共財政體制以及現(xiàn)代大學制度相匹配的高校財務管理制度，從而保證高校的財務規(guī)章制度、經(jīng)濟資源配置、經(jīng)濟分配政策以及財務收支預算等方面的高度統(tǒng)一。
（2）加強財務組織和財務控制制度建設(shè)
作為高校要充分結(jié)合自身的實際情況和國庫集中制度的相關(guān)要求來建立財務組織，并將崗位和責任劃分到具體財務人員身上，逐步推行高校內(nèi)部財務監(jiān)督制度，以此來提高廣大財務工作者的責任意識。高校在推行財務控制時，要嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理“的基本原則，將院（系）二級學校的日常經(jīng)濟活動的支付交給二級單位自行負責，但是在經(jīng)濟業(yè)務上要接受學校的統(tǒng)一領(lǐng)導，各項經(jīng)費的使用情況要接受學校的監(jiān)控。
（3）加強全面預算管理
在財務管理中，預算管理是高校財務管理的關(guān)鍵所在，而實施預算控制則是內(nèi)部財務控制的重要組成部分。特別是在當前國庫集中支付模式下，進一步強化了高校預算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預算改革，在充分明確預算管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各項資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應該積極構(gòu)建全面預算管理體系，一方面要注重將資金預算的編制工作跟學校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來，另一方面還應該注重將資金預算的編制工作跟財務部門的預算管理相結(jié)合，從而適應新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應該重視對二級單位預算的編制和執(zhí)行工作，進一步改善預算編制的方法，不斷探索出使用零基預算和績效預算的方法，以此來提高預算的執(zhí)行力，實現(xiàn)對資金支付的全過程管理。
（4）加強內(nèi)部審計工作
由于內(nèi)部審計是內(nèi)部財務控制的重要保障，是實現(xiàn)對高校內(nèi)部財務控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應該進一步提高高校審計部門的獨立性和權(quán)威性，并招納審計專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質(zhì)強、道德素質(zhì)高的審計隊伍。與此同時，還應該進一步借助信息技術(shù)和計算機技術(shù)，實現(xiàn)審計信息化建設(shè)，通過運用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)對財務控制的實時監(jiān)控，從而實現(xiàn)事前、事中以及事后審計的有效結(jié)合，建立相應的財務預警機制，針對審計過程中出現(xiàn)的問題要及時查明原因，并制定有效的解決措施。
（5）加強財務監(jiān)督體系建設(shè)
當前高校內(nèi)部財務控制不再僅僅是財務部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進一步建立起由財務、審計、認識、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實現(xiàn)高校內(nèi)部財務的控制。政府部門和高校都應該建立相應的責任追究制度，對造成高校經(jīng)濟損失的責任人要追求其相應責任。除此之外，還要積極引導廣大群眾參與到高校財務經(jīng)濟活動的監(jiān)督工作中，實現(xiàn)高校財務經(jīng)濟的公開化和透明化。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：高校財務分析管理
在市場經(jīng)濟體制下，隨著高等教育改革的逐步深化，特別是近幾年來，隨著高等教育作為產(chǎn)業(yè)推向市場，高校的財務工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。高校各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結(jié)果，財務部門作為學校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此，高校的財務分析尤為重要，而目前高校財務分析存在的問題，使會計信息質(zhì)量的真實性與價值性大打折扣。要解決這個問題，筆者認為高校需要進一步改進財務分析方法，建立完善財務分析評價體系，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。從而提高高校的財務分析水平。
一、高校財務分析的含義和內(nèi)容
高校財務分析是指高校的財務人員以事業(yè)計劃、會計報表和其他有關(guān)資料為依據(jù)，采用專門方法，對高校一定時期內(nèi)的財務狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和研究，并對財務管理的經(jīng)驗進行總結(jié)和評價。是學校管理層了解、評價現(xiàn)狀，預測未來的重要依據(jù)。其目的是為優(yōu)化、強化管理和提高資金的使用效益服務。通過財務分析，可以發(fā)現(xiàn)學校財務管理中存在的問題和漏洞，并提出改進措施。從而提高財務管理水平。高校財務分析是高校財務管理工作的重要組成部分和重要手段。財務分析可以幫助財政部門、教育行政管理部門把握學校的財務狀況和發(fā)展趨勢，了解宏觀信息和財務風險，為科學經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
二、當前高校財務分析存在的問題
財務分析在財務管理中有非常重要的作用。而目前高校對財務分析普遍都不太重視。有些學校甚至還根本談不上有財務分析。存在的問題主要由以下幾點：
1、對財務分析的作用認識不足，領(lǐng)導重視不夠。目前，不少學校領(lǐng)導認為財務分析是上級主管部門要求報送的，是上級主管單位了解和檢查其財務狀況的一個重要依據(jù)，不是高校管理所必須的。因此，對財務分析有兩種態(tài)度：要么不重視，要么管之過嚴，只做表面文章。
2、重視“量”上分析，忽視“質(zhì)”上分析，加上財務報告體系不完善，高校的財務分析一直停留在收入多少，支出多少等“量”上分析，而對影響收入孌化的主要因素（包括內(nèi)、外因素）、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學等“質(zhì)”上進行分析很少。
3、財務分析指標體系不健全，缺乏行業(yè)標準?，F(xiàn)行高校財務制度和會計制度中只列舉的財務分析指標內(nèi)容不全面，沒有籌資分析、投資分析和反映凈資產(chǎn)構(gòu)成的指標；不進行教育成本核算，反映經(jīng)營成果分析的指標不準確，還缺乏反映社會效益的量化指標；不提供現(xiàn)金流量表，缺乏以現(xiàn)金進行財務分析的財務指標，難以反映當前和未來償債能力和現(xiàn)金支付能力。
4、重視事后分析，忽視事前分析。長期以來，高校的財務分析只是會計報表的事后分析。而對于事前分析幾乎沒有做。隨著教育體制改革的不斷深化，高校所面臨的競爭和風險日益加劇，傳統(tǒng)的事后分析已不能滿足高校發(fā)展的需要，它要求分析能為高校的生存發(fā)展預先提供高質(zhì)量的指標信息，才能使高校在市場上求得生存。因此，事前的諸如生均收入與生均成本，招生率與就業(yè)率等諸多指標的預測已成為必然。
5、財務分析人員素質(zhì)不高。財務分析人員除具備財務核算和財務管理會計理論知識外，還必須掌握應用數(shù)學、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等相關(guān)知識，同時還要熟悉本單位的情況。高校一方面沒有專職的財務分析人員，另一方面，財務分析人員的知識水平參差不齊，平時把大量的精力都放在記賬、算賬、報賬上，很少對學校的經(jīng)濟活動進行分析，作財務分析只是表面化地反映情況，缺少對學校全局的認識和分析，財務分析質(zhì)量不高。
目前高校財務分析存在上述幾個問題，已經(jīng)影響了財務分析的結(jié)果，也制約了高校財務分析的發(fā)展方向，筆者認為，高校財會工作者在未來的財務管理中，一定要適應時展的特點，打破傳統(tǒng)會計觀念的束縛和傳統(tǒng)的會計模式的思維定式，進行會計創(chuàng)新，借鑒企業(yè)財務分析的經(jīng)驗，構(gòu)建高校財務分析體系，尋求和總結(jié)財務分析中的方式和方法。
三、高校如何做好財務分析
（一）做好財務分析必須堅持的原則
1、客觀性原則。進行財務分析時一定要從學校財務活動的客觀實際出發(fā)，實事求是，不能主觀臆斷，用來分析的資料要客觀、真實可靠。
2、時效性原則。高校的財務分析一般都在期末進行，但是，財務分析的結(jié)果對學校改善財務管理，提高辦學效益具有指導作用，時效性極為重要。如果財務分析滯后，失誤已成事實，浪費無法彌補。因此，財務分析要抓住時機，努力使失誤、浪費消滅在發(fā)生之前，使正在發(fā)生的偏差得以糾正。
3、效益性原則。講求經(jīng)濟效益是一切經(jīng)濟建設(shè)工作的出發(fā)點和歸宿點，也是財務管理的根本目的。高校財務管理的核心是效益，高校財務分析的指導思想應以效益為中心，全面強化財務管理，提高當家理財?shù)乃?，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
4、可比性原則。在對學校財務狀況中各數(shù)字進行分析研究時，必須注意財務分析指標的可比性和會計核算范圍、會計政策等的前后一致性，不要對個別數(shù)字作孤立地分析，必須注重事物之間的聯(lián)系，并將整體財務狀況聯(lián)系起來考慮；必須全面地看問題，一分為二，不要片面看問題；必須發(fā)展地看問題，要注重過去、現(xiàn)在、未來的關(guān)系，這樣才能避免各種可能出現(xiàn)的片面性，從而得出正確的分析結(jié)論。
（三）選擇適合高校的財務分析方法
為了正確評價學校的財務狀況，財務人員應盡可能收集有關(guān)詳細資料，在多種分析方法的前提下，確定適當?shù)姆治龇椒?。目前高校財務分析方法主要有比較分析法、因素分析法、比率分析法等。這些方法各有所長，財務分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法，再運用財務管理手段進行控制和調(diào)整，提高資金的利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面筆者著重介紹比較分析法和因素分析法
1、比較分析法是將兩個或多個相關(guān)可比數(shù)據(jù)進行對比，從客觀聯(lián)系中認識財務工作的狀況，以揭示差異和矛盾。（1）它可以用現(xiàn)在的指標與前期指標，甚至前幾期指標進行縱向?qū)Ρ?，來揭示學校各項業(yè)務的完成情況，從中找出存在的問題和改進的措施，為下一期的計劃提供客觀依據(jù)。也可以用當前本校的財務指標與其他高校同一指標進行橫向?qū)Ρ?，來分析學校在高校系統(tǒng)中的地位，找出自已的成績和差距。（2）在進行對比時可以用絕對數(shù)進行對比，也可以用相對數(shù)進行對比。
2、因素分析法是將有關(guān)的財務指標與影響財務狀況的各種因素有序地組合在一起，綜合分析學校財務狀況和財務成果的分析方法。財務分析一定要深刻領(lǐng)會財務數(shù)據(jù)背后的業(yè)務背景，切實揭示業(yè)務過程中存在的問題。財務人員在做財務分析時，不是財務數(shù)據(jù)上的簡單拼湊和加工，每一個財務數(shù)據(jù)背后都寓示著非常生動的金額增減、費用發(fā)生、負債償還等。財務人員通過對業(yè)務的了解和明察，并具備對財務數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷，同時不應參考財務管理、金額、法律、市場信息及有關(guān)資料，使財務分析資料更加真實、完整。來剖析學校當前財務狀況和財務成果產(chǎn)生的原因，為領(lǐng)導者作出決策和控制提供有力依據(jù)。
除上述兩種方法外，還應根據(jù)實際情況，適當選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把幾種財務分析方法相互結(jié)合在一起綜合運用，將財務活動的各項指標與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財務活動與財務狀況全面的認識和了解，這樣更有利于清晰地反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財務活動分析中，還要注重全面分析與重點分析的結(jié)合，在對學校全部經(jīng)濟活動進行整體分析研究時，還要對那些影響學校財務活動的主要方面，進行重點分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以便制定有效措施。
（四）做好財務分析必須建立科學的分析體系
財務分析是在財務報表的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層次的需要，做出若干方面的分析。一般有決算分析、階段性分析和專項分析等。要做好以上各項分析，首先要建立一套完整的、科學的財務分析體系。它包括分析的內(nèi)容。如：效益的分析；償債能力的分析；收支結(jié)構(gòu)的分析；發(fā)展能力的分析等。筆者認為高校的財務分析應建立以下幾個方面的財務分析指標體系：
1、預算執(zhí)行情況。包括實際收入、實際支出與預算(計劃)差異，收入預算完成率、支出預算完成率，利用這些指標分析預算收支的實際完成情況、實際與預算產(chǎn)生的差異以及原因。
2、收入、支出情況。包括年末總收入與總支出之比、人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比重、生均事業(yè)支出、教職工人均事業(yè)支出、現(xiàn)金流入流出比等，利用這些指標分析收入、支出構(gòu)成和變化情況及原因，分析單位組織收入的能力、支出結(jié)構(gòu)合理性等。
3、資產(chǎn)使用情況。包括各類資產(chǎn)比重、設(shè)備利用率、投資收益率、生均教學儀器設(shè)備、生均校舍面積、生均圖書資料等，分析單位的資產(chǎn)構(gòu)成的合理性和資產(chǎn)的利用情況，考核是否合理配置資源，發(fā)揮資金使用效益。
4、償債能力。包括流動比率、資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金負債比率、現(xiàn)金流動負債比率、現(xiàn)金到期負債比率，通過這些指標來分析負債水平是否符合有關(guān)規(guī)定、負債水平是否合理、負債構(gòu)成和負債規(guī)模是否適度以及負債風險承受能力等。
5、趨勢分析及發(fā)展能力。包括近幾年各類資產(chǎn)增長率、收入增長率、支出增長率、生均事業(yè)支出增長率等，根據(jù)發(fā)展情況進行趨勢分析，預測發(fā)展前景。
財務分析指標的設(shè)置應具有科學性、可比性、可行性，符合單位特性。當上述指標不能完全準確地反映經(jīng)營成果和面臨的財務風險時，財務人員應選用、設(shè)計能反映本單位財務狀況和實際的指標體系，以客觀反映財務的真實狀況。另外還要注重分析指標的綜合運用，將定量指標與定性指標、橫向指標與縱向指標、靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合，進行綜合分析，發(fā)揮財務分析的總體功能效應。
(五)做好財務分析領(lǐng)導重視是關(guān)鍵
財務管理工作滲透到了學校的方方面面，涉及到了學校的各個職能部門。財務部門要做好財務分析，還需要各職能部門的支持和配合，有很多會計資料還需要相關(guān)職能部門提供。因此，各級領(lǐng)導必須提高認識，從思想上重視這項工作，把財務分析工作放在重要位置。只有這樣，有了領(lǐng)導的重視和支持，財務人員才會無顧忌、有信心，這是做好財務分析的組織保證。
（六）做好財務分析，要有高素質(zhì)的、業(yè)務能力強的財務人員
從事財務工作最關(guān)鍵、最重要的是必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的品質(zhì)，特別是財務分析工作,專業(yè)技術(shù)性強，涉及的知識面廣。除具備財務核算和財務管理會計理論知識外，還必須掌握應用數(shù)學、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等。同時還要熟悉本單位的情況。因此，必須提高財務人員的思想和業(yè)務素質(zhì)，加強對財務人員的培訓，建立會計人員隊伍培訓機構(gòu)，通過多種途徑，實行多層次的培訓，不斷提高財務人員的知識水平和業(yè)務能力。以適應財務工作不斷發(fā)展的需要。為學校的宏觀決策提供科學依據(jù)，為領(lǐng)導當好參謀、把好關(guān)。
目前，各高校財務管理改革正在進行，因此，認清高校財務分析的重要性，對于加強財務管理水平，防范金融風險，實現(xiàn)高校持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
（一）公辦高校和民辦高校的特征分析
1.學校性質(zhì)的差異
我國的公辦高校是不得以營利為目的的經(jīng)濟組織，即非營利性組織。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”。一部分民辦高校作為自主辦學、自求生存、自謀發(fā)展、面向市場、參與競爭的獨立法人實體，也具有一定的營利性。
2.辦學主體及經(jīng)費來源的差異
《高等教育法》第六條規(guī)定“：國家根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”在我國，公辦高校是事業(yè)單位，其辦學主體為國家，辦學經(jīng)費主要來自財政性資金，而民辦高校的辦學主體是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費辦學，雖然也有補助其高等教育活動的少量財政性資金，但在辦學經(jīng)費支出中所占比重很小。
（二）民辦高校與公辦高校財務管理比較分析
1.財務管理制度依據(jù)的比較
從民辦高校與公辦高校實施財務管理所依據(jù)的制度來看，公辦高校的財務管理更為規(guī)范和統(tǒng)一，公辦高校財務管理統(tǒng)一以財政部頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》為實施依據(jù)，而民辦高校財務管理還未規(guī)范和統(tǒng)一，有些按照企業(yè)的財務管理制度執(zhí)行，有些參考的是公辦高校的制度。
2.財務管理手段的比較
（1）資金業(yè)績考核體制。民辦高校日常資金運作涉及廣泛而復雜的利益相關(guān)者，各方尤其是投資者非常關(guān)心自己在學校的投資效益，再加上有較為完善的董事會制度，對日常財務管理監(jiān)督較為到位，從而促使民辦高校形成資金業(yè)績考核體制。而公辦高校長期以來更為關(guān)注人才培養(yǎng)和科研成果，對資金投入與產(chǎn)出效益重視不夠，并未形成適合自身特點的資金業(yè)績考核體制。
（2）財務預算體系。民辦與公辦高校都初步建立了財務預算體系，但都還不太完善，如缺乏全面預算理念，普遍缺乏事中控制，對預算的執(zhí)行較為隨意等。但總體來看，公辦高校財務預算的情況較為樂觀，在實行國庫集中支付制度后，資金存放和支付形式發(fā)生了改變，公辦高校由從被動的預算資金事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥氖轮锌刂?，實現(xiàn)了實時監(jiān)督，強化了預算執(zhí)行效果。
（3）財務分析體系。目前，民辦與公辦高校都缺乏一個科學完善的財務分析體系，主要是對預算當年收入、支出以及各類經(jīng)費所占比重等“量”化分析，缺乏對各種影響高校收入和支出的因素、支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費配置等的“質(zhì)”化分析。
（三）公辦高校與民辦高校會計核算比較分析
1.會計目標
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，其會計信息主要用于滿足政府的需求，因而其會計目標應是受托責任觀；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，其經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)處于過渡時期，投資體制中多主體的參與要求會計信息具有預測價值，會計目標應由受托責任觀向決策有用觀轉(zhuǎn)變。
（2）民辦高校所有權(quán)和使用權(quán)的分離使得潛在投資者成為重要信息使用人，要提供可靠、相關(guān)的會計信息，會計目標必須選擇決策有用觀。
2.會計核算基礎(chǔ)
2014年開始實施的《高等學校會計制度》規(guī)定，高等學校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務或事項的核算應當按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責發(fā)生制。
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校會計核算基礎(chǔ)采用修正的權(quán)責發(fā)生制，一般的業(yè)務核算采用收付實現(xiàn)制，但對經(jīng)營性收支業(yè)務的核算采用權(quán)責發(fā)生制；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，所需經(jīng)費轉(zhuǎn)向多方面籌集，其會計核算模式應轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制。
（2）民辦高校是一個具有較強公益性的實體，體制上與公辦學校不同，應采取權(quán)責發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。
3.財務報告內(nèi)容
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，從財務報表的類型來看，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表及附注，其財務報表應更多地披露支出、成本以及負債方面的信息，以便政府適時調(diào)整撥款的數(shù)額和方向；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校應增加現(xiàn)金流量表，信息披露上應不斷適應各類資源提供者的需要。
（2）當前，我國民辦高校財務狀況并未對公眾公示，缺少監(jiān)管機制，財務信息透明度較低。
二、民辦高校財務管理與會計核算的國際比較
高校在西方國家一般分為公立高校和私立高校，在世界高等教育持續(xù)、快速發(fā)展變化的過程中，私立高等教育特別引人注目。美國和日本是會計制度編制組織工作民主和集中兩種方式的代表，有必要研究并借鑒美、日私立高校的財務管理與會計核算經(jīng)驗。
（一）美、日、中三國民辦高校財務管理的比較
1.財務管理制度
美國是世界上私立高等教育最發(fā)達的國家之一，如哈佛大學、斯坦福大學等絕大多數(shù)是私立大學。美國私立大學通常采用分散型的財務管理方式。高校獲得的大部分經(jīng)費由其下設(shè)的學院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學院上交的小比例經(jīng)費，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財務支出，學院才是學校的辦學實體和管理重心，在財務上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學自。日本絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理方式，學校給學院、系以充分人事、財務和管理的自。目前我國民辦高校的財務管理基本上屬于非完全集中的方式，即學校將大部分資金留在校級統(tǒng)一管理使用，二級單位對學校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自。學校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，教職工工資、水電費支出以及大部分開支由學校及其職能部門控制，各學院只擁有有限的自，對本部門能夠控制的開支有制定財務規(guī)章制度實施辦法的權(quán)力。校級財務控制權(quán)遠遠大于院級，難以滿足加強基層教學單位辦學自的要求，院級單位缺乏工作積極性。
2.辦學經(jīng)費來源
美國私立高校經(jīng)費來源渠道較廣，主要包括學費、政府資助、捐贈收入和銷售與服務收入四大類。此外，還有教育券制度和高校與資本市場相結(jié)合的經(jīng)費來源作為有效補充。日本私立高校的經(jīng)費主要來自政府財政援助、科學研究收入、團體捐贈、個人捐贈和學費收入五個方面，其中學費和政府資助更加突出。當前，日本對私立高校經(jīng)費更加注重貫徹受教育者和社會共同分擔的原則。我國民辦高校的經(jīng)費來源主要包括學費、捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)、貸款、財政及其他來源。其中主要靠自籌。學費為經(jīng)費的主要來源，而政府補貼和資助所占比重非常小，其他捐助收入也很少見。
（二）美、日、中三國民辦高校會計核算的比較
1.會計核算制度
在美國，私立高校會計制度的制定更多的是民間會計和審計組織的自律行為，并通過民間組織的權(quán)威文獻和相關(guān)實踐，規(guī)范著民辦高校的會計行為。美國高校制度采用“雙軌制”，私立大學遵從財務會計準則委員會（FASB）的準則，美國財務會計基金會下分設(shè)的財務會計準則委員會有關(guān)非營利組織會計規(guī)范的公告構(gòu)成了美國現(xiàn)行民間私立非營利組織，包括民辦高校財務會計規(guī)范體系的主要內(nèi)容。美國高校會計核算傳統(tǒng)上使用“基金會計”核算方法，盡管相關(guān)準則已經(jīng)不再要求私立學校按照基金會計核算，但目前美國大學仍然主要采用該種核算方法。日本的高校分為國立、公立、私立三類，私立大學會計制度制定工作是一種政府導向的行為，而且這種政府的會計制度編制工作，是在政府開始對私立大學實施財政資助政策的情況下就進行的。日本文部省1971年頒布的《學校法人會計基準》為日本所有私立學校包括私立大學必須遵守的會計標準。美、日私立大學會計制度的編制機構(gòu)和編制背景存在明顯差異，但均具有鮮明的教育行業(yè)特色和非營利性特征：行業(yè)自主的美國以及政府主導的日本，對私立大學均實行獨立的會計制度，有別于非教育行業(yè)，甚至獨立于公辦教育單位；兩國私立大學會計制度仍然是主要針對非營利組織的運行特點而制定的。我國民辦高校的會計核算隨意性較強，沒有行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，也沒有建立完善的會計核算制度。
2.財務報告
美國FASB從1979年就承擔起為政府以外的非營利組織制定準則的職責，第117號公告《非營利組織財務報告》為包括私立非營利高等院校在內(nèi)的所有非營利組織的財務報告規(guī)定了呈報內(nèi)容。因此，美國高校的財務報告根據(jù)公立還是私立而分屬兩套機制，兩者在財務報告的要求上不同，在資產(chǎn)負債表、收入、費用和凈資產(chǎn)的變動表及現(xiàn)金流量表的編制上存在差別。但財務報告均是公開的，任何人都可以在大學的公開網(wǎng)站上得到財務報告，便于國家、捐贈者、贊助人、學生等利益相關(guān)者參與到民辦高校的管理中去。在日本，對于接受日常經(jīng)費財政補助達到一定金額以上的學校法人，政府要求其必須遵循文部省所制定的《學校法人會計準則》開展財會管理，制作借貸對照表、收支平衡表及其他財務報表。收支報表必須包括學校法人整體情況，即包括學校各部門明細表在內(nèi)的消費收支報表和資金收支報表。日本私立大學學校法人除了必須向文部省或者自治體等主管部門提交收支預算表以外，還必須將資金收支計算表、消費收支計算表以及借貸對照表提供給公認會計師或監(jiān)察法人，并將其在學校網(wǎng)站公示，讓利益相關(guān)者及時了解學校經(jīng)營情況。我國民辦高校的會計和財務報告未成體系，沒有考慮到民辦高校的特殊性和報告使用者的不同需要，一般不向社會公眾公開財務報告，只向上級管理部門匯報，這使得其他利益相關(guān)者無法獲得他們需要的信息。
三、啟示與政策建議
（一）與國內(nèi)公辦高校及美、日私立高校財務管理與會計核算比較的啟示
通過以上對比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校辦學主體多樣，資金來源多元，管理方式不同，與國內(nèi)公辦高校以及國外私立高校有著很大的差別。民辦高校在辦學經(jīng)費籌集、產(chǎn)權(quán)主體、資金流轉(zhuǎn)方式、業(yè)務內(nèi)容、管理體制和高校構(gòu)成等方面具有鮮明的特點。正是民辦高校的自身特點及其發(fā)展客觀上要求建立與其發(fā)展相適應、科學規(guī)范的財務管理和會計核算制度。到目前為止，我國尚未建立起統(tǒng)一的民辦高校財務管理制度和會計核算制度。民辦高校根據(jù)各自的考慮選擇了不同的會計核算制度，這對民辦高校會計信息質(zhì)量以及民辦高校的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
（二）政策建議
1.建立有章可循的財務管理與會計核算制度
我國民辦高校在遵循國家、地方相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國外私立高校的辦學經(jīng)驗和我國的實際情況，應建立一套有章可循的民辦高校財務管理與會計核算制度，這對我國民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。建議財政部和教育部應聯(lián)合頒發(fā)民辦高校財務管理制度與會計核算制度，以規(guī)范我國民辦高校財務管理活動與會計核算行為，并使所有民辦高校編制和提供統(tǒng)一的會計信息。
2.提供透明的財務信息
民辦高校應該提供透明的財務信息，讓更多的利益相關(guān)人員參與到民辦高校的管理當中。鑒于民辦高校辦學主體的多元化，需要設(shè)置現(xiàn)金流量表以及人力資源成本與價值情況表等附加報表。對于披露方式，應豐富會計報表附注的披露信息，不僅包括貨幣計量的經(jīng)濟信息，還應包括非貨幣化的非經(jīng)濟信息。同時，還應建立起財務報告的鑒證機制。
3.采用非完全分散的兩級管理模式
針對我國民辦高校財務管理的現(xiàn)狀和存在的問題，非完全分散的兩級管理模式是目前我國大部分民辦高校財務管理模式的最佳選擇。學校只設(shè)財務處作為一級財務部門，但賦予各學院一定的財權(quán)，也可在規(guī)模較大的學院設(shè)立二級財務機構(gòu)，學院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費的財務收支，對學校分配給其分管的經(jīng)費自行安排使用。
4.拓寬經(jīng)費來源渠道，建立政府資助體系
20世紀九十年代以來，國家開展對高校內(nèi)部審計工作開始調(diào)整，雖然各高校內(nèi)部都設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，對審計機構(gòu)的結(jié)構(gòu)、人員配備等進行了調(diào)整，但高校內(nèi)部審計規(guī)模與高校發(fā)展的速度還不能相匹配，使得高校審計工作還存在著很多實際問題，高校財務審計工作有待提高。
二、高校內(nèi)部財務審計工作中存在的問題
（一）關(guān)于內(nèi)部審計的法律法規(guī)還不完善。
從我國國家出臺的政策法規(guī)環(huán)境看高校內(nèi)部財務審計發(fā)展。我國對審計工作也是十分重視的，相繼頒發(fā)了國家《審計法》，社會審計方面出臺了《注冊會計師法》，而面向內(nèi)部審計工作的法規(guī)只有《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，而直接針對于高校的只有教育部內(nèi)部的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，都沒有上升為法律的高度，沒有法律的保護與支持，使得許多內(nèi)部審計機構(gòu)和人員工作得不到相應的重視，審計人員遇到具體問題無法可循，許多審計人員鉆空子找漏洞，使高校財務管理十分混亂，國有資產(chǎn)受到嚴重的損失。
（二）高校財務審計人員配備不全。
近年來高校審計工作發(fā)展更加獨立，人員要求更加專業(yè)化、審計知識更加專業(yè)化，而以往高校財務管理人員還不具備內(nèi)部審計師應具備的各方面專業(yè)知識，而新工作的審計工作人員還沒有一定的財務審計經(jīng)驗，導致了高校內(nèi)部審計人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，不能適應現(xiàn)代高校發(fā)展形勢的需要，導致審計工作中難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，找不到解決問題的方法，產(chǎn)生難以估量的損失。
（三）機構(gòu)設(shè)立不規(guī)范，工作內(nèi)容狹窄。
一部分高校內(nèi)部審計財務機構(gòu)的設(shè)立是由其他領(lǐng)導部門領(lǐng)導合署辦公的，獨立性不強，這種狀況會導致內(nèi)部財務審計人員受到各方面利益的影響牽制，很難獨立的完成各項審計監(jiān)督工作，制約了高校內(nèi)部審計的獨立性。高校審計工作常規(guī)審計多，隨著高校體制改革的深化，高校內(nèi)部審計工作范圍狹窄的弊端已經(jīng)逐漸顯露出來，高校財務收支審計、基建審計、經(jīng)濟責任審計對制度評價、風險管理區(qū)很少涉足。而內(nèi)部審計還不能滿足各方面的需求。
三、解決方案
（一）調(diào)整審計人員結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代高校財務審計需要配備更加專業(yè)化的財務審計人員，不僅能夠做到內(nèi)外財務審計、學校財務管理，還更應該能夠做到財務審計工作的監(jiān)督與評價，這就要求我們高校財務審計人員具有一定的專業(yè)知識，能夠深層次地發(fā)現(xiàn)財務審計工作中出現(xiàn)的各種問題，并且能夠在不給國家學校造成損失的前提下解決相應問題。而對于現(xiàn)任這些有工作經(jīng)驗，對業(yè)務又比較熟悉的審計人員，要把他們安放到審計工作重要的位置上去，并且形成“師徒綁定式”，帶出一批具有良好專業(yè)素質(zhì)的新一代年輕審計師。
（二）設(shè)立獨立的審計機構(gòu)。
就目前狀況來看，高校審計機構(gòu)必須擺脫附屬機構(gòu)的地位，形成專門的財務審計機構(gòu)，獨立完成財務管理及審計工作，不受其他部門及領(lǐng)導的制約，真正形成獨立的財務審計工作管理，發(fā)揮其真正的職能作用。高校領(lǐng)導要高度重視審計工作，加強審計工作的力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強審計內(nèi)部的獨立性和權(quán)威性。制定一系列審計人員獎勵機構(gòu)，調(diào)動審計人員工作的積極性。審計工作實際上繁重、勞心，許多審計人員工作久了就會缺乏積極性和責任心，工作懈怠。獎勵機制能夠調(diào)動起來工作人員的積極性，工作中的責任、工作量與獎懲掛鉤，能夠使得審計人員積極主動地完成各項財務審計工作，不僅使工作質(zhì)量得到進一步提高，而且也能使審計人員的素質(zhì)提高一個檔次。
（三）健全高校財務審計職能規(guī)章。
高校審計職能應不斷拓寬，制定相應的規(guī)范程序，實施審計質(zhì)量的全程控制。高校審計部門應制定出一系列完善的高校審計實施方案和工作操作規(guī)程，明確責任和審計人員義務。高校審計人員必須按規(guī)章制度完成審計任務，規(guī)避風險，以便于接受各方面被審單位的監(jiān)督。上級主管部門應制定出審計人員從審計開始到審計終結(jié)應有的考核評價體系，以增強審計人員的責任意識，降低審計工作的風險。
四、結(jié)語
高校財務信息化是指高校財務部門利用計算機網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息技術(shù)，重組財務管理架構(gòu)、再造財務業(yè)務流程、重塑財務信息系統(tǒng)，提供綜合財務信息資源，以促進高校財務管理水平的不斷提升。財務管理信息化是將信息技術(shù)引入傳統(tǒng)財務管理模式，要求信息技術(shù)和管理手段的協(xié)同創(chuàng)新。目前，網(wǎng)絡(luò)化載體下的高校信息化管理發(fā)展迅猛，各高校普遍利用計算機軟件及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)工具，各種管理信息系統(tǒng)廣泛用于財務管理活動中，基本實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)錄入、存儲、財務憑證制作、預算管理等功能，管理效率有較大提高。信息技術(shù)與管理系統(tǒng)的有效結(jié)合方面，高校財務信息化管理水平依然處于較低的初級階段，還存在一些亟待解決的問題。
（一）財務管理信息孤島效應明顯
在高校財務網(wǎng)絡(luò)運行過程中，由于不同部門各自為政，分別按照本部門的系統(tǒng)格式和要求來處理數(shù)據(jù)，限制了整體數(shù)據(jù)的兼容和共享，降低了有效整合并真正發(fā)揮信息技術(shù)的功能。它表現(xiàn)為：一方面，與財務相關(guān)的基礎(chǔ)信息處理規(guī)則在各部門內(nèi)部自成一體，共享校內(nèi)財務處、教務處、學生處等部門的信息平臺缺失，同一信息在不同部門更新時需要轉(zhuǎn)化成自己部門的信息數(shù)據(jù)方式；另一方面，由于信息更新不同步或操作人員操作不當，造成同一信息在不同部門數(shù)據(jù)不一致，這為財務管理部門收集相關(guān)部門信息作為財務管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)帶來諸多困難，一是重復信息采集。各部門的數(shù)據(jù)整理按照各自部門便利出發(fā)，一些數(shù)據(jù)信息需要加工處理才能滿足統(tǒng)一的信化需求，它要求財務部門對這些非財務部門數(shù)據(jù)進行重新整理錄入，造成勞動力浪費；二是信息失真。由于各成系統(tǒng)的格式、口徑上的差異使得同一信息從不同部門反饋的數(shù)據(jù)的差異性明顯，數(shù)據(jù)差錯可能導致信息失真。
（二）財務管理信息系統(tǒng)制度不健全
高校財務信息化背景下，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求財務管理從原來的單一會計職能，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂菩畔?shù)字化、信息輸出、人機交互處理、計算機系統(tǒng)整合等財務信息管理職能為主。但實際上，目前尚有一些高校在信息運用和控制領(lǐng)域，依然沿襲著既有的內(nèi)部控制模式和分工管理等制度。在財務管理應用也尚處于財務軟件集成化和網(wǎng)絡(luò)化初步階段，既有的財務信息系統(tǒng)也僅限于工資、收費、賬務、網(wǎng)銀和財務信息查詢等一些人工會計模擬功能?？陀^地看，這些網(wǎng)絡(luò)信息形式下的財務管理制度缺少信息化協(xié)作管理的實質(zhì)內(nèi)容，它只是簡單匯總和解釋了校內(nèi)已發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的歷史數(shù)據(jù)和基本信息，反映了過去某段時間內(nèi)所在高校財務運行狀況。從其信息化管理發(fā)展的角度看，這一信息系統(tǒng)制度不能較好地向使用者提供有參考價值信息，也難以對校黨委行政及時掌握校內(nèi)資源使用情況提供決策支持。當前高校財務信息系統(tǒng)制度明顯滯后于現(xiàn)代信息技術(shù)和高校管理制度發(fā)展的訴求，不同程度地限制了其管理輔助和決策支持功能的發(fā)揮。
（三）財務信息化人員素質(zhì)有待提高
高校財務信息化要求工作人員不僅要熟知學校財務工作等知識，而且應熟練掌握計算機應用與網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)。從事財務管理信息化工作，需要懂會計、財務管理以及統(tǒng)計學及管理學數(shù)據(jù)進行分析和闡述，目前學校財務管理人員的素質(zhì)還存在較大差距。在管理觀念上，一些財務管理人員僅將計算機作為一種工具，滿足于更為便利地進行日常記報賬工作。在財務管理技術(shù)上，停留和滿足于財務電算化的技術(shù)狀態(tài)，對信息化技術(shù)掌握缺乏系統(tǒng)，不僅無法滿足財務信息化運行的基本要求，更不能適應不斷發(fā)展的高校信息化管理的需求。
二、天津某高校的財務信息化建設(shè)實踐
高校財務信息化建設(shè)過程是財務管理部門運用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、全面收集和快速整理財務信息，為校黨委行政提供有參考價值的信息，從而為管理者提供管理輔助和決策支持的系統(tǒng)過程。按照財務信息化管理的要求，在充分考慮各項財務業(yè)務的管理需求的基礎(chǔ)上，天津某高校（以下簡稱“該?！保⒇攧贞P(guān)聯(lián)業(yè)務進行整體規(guī)劃和協(xié)同設(shè)計，較好地推動了財務管理從電算化向信息化的轉(zhuǎn)變。本著管理協(xié)同理念及其形成機制和實現(xiàn)機制，該校成立了以總會計師為組長，相關(guān)職能處室負責人為副組長的財務信息化建設(shè)領(lǐng)導小組，并根據(jù)建設(shè)內(nèi)容劃分了財務管理、會計核算、技術(shù)支持和組織協(xié)調(diào)四個工作小組，制定由學校、銀行、軟件供應商共同參與的例會制度。在協(xié)同校內(nèi)相關(guān)部門，整合財務部門與其他部門業(yè)務數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷完善和健全了財務管理外延擴大、銀校互聯(lián)技術(shù)、分工合作制度、精細化財務管理流程等制度設(shè)計。該校財務信息化管理建設(shè)過程從三個層面展開：在核心系統(tǒng)層面，著力于財務系統(tǒng)管理、預算管理、工資薪酬管理、網(wǎng)上報賬、學生收費管理、固定資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理、個人其他收入系統(tǒng)、會計報表、銀行對賬等子系統(tǒng)的建設(shè)；在層面，主要對預算申報、勞務申報、網(wǎng)上繳費、合同管理、科研自助管理、銀?；ヂ?lián)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上調(diào)賬、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、公務員卡管理、財務數(shù)據(jù)交換平臺等數(shù)據(jù)庫協(xié)同；在基礎(chǔ)建設(shè)層面，主要對服務器虛擬化平臺、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)統(tǒng)一界面、財務短信平臺以及網(wǎng)絡(luò)安全專建設(shè)項目。按照協(xié)同管理原則，該校分期分階段地做了如下財務信息化建設(shè)：一是建立財務數(shù)據(jù)中心并將其融合到學校云計算平臺。它使得財務數(shù)據(jù)中心通過數(shù)字化校園的統(tǒng)一身份與學校其他業(yè)務系統(tǒng)實時進行了數(shù)據(jù)交換，使得財務數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)了財務信息實時、自定義財務報表模型、數(shù)據(jù)自由交換以及憑證自動生成等信息化整合功能；二是升級了個人收入與薪酬申報管理系統(tǒng)，改變薪酬發(fā)放模式。全體人員發(fā)生費用的申報工作納入與銀校互聯(lián)系統(tǒng)相連的“個人收入及所得稅管理”平臺，簡化了與銀行交換票據(jù)環(huán)節(jié)，做到個人收入單據(jù)隨時申報、隨時計稅、隨時發(fā)放。利用銀行電子轉(zhuǎn)帳、網(wǎng)上銀行等先進結(jié)算技術(shù)，將銀行網(wǎng)銀平臺嵌入到財務核算系統(tǒng)中，真正實現(xiàn)了無現(xiàn)金報賬，優(yōu)化了財務流程；三是實施網(wǎng)上預約報賬，提高員工報賬效率；四是完善工資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人員經(jīng)費全成本核算，奠定了新會計制度改革和全成本核算的基礎(chǔ)；五是建設(shè)數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)，加強財務數(shù)據(jù)安全。通過后臺監(jiān)控不規(guī)范操作，操作員的相關(guān)操作行為都會被準確、及時記錄并做有效隔離。如果存在更改數(shù)據(jù)的內(nèi)容，它還可以將原數(shù)據(jù)進行備份對比操作，此系統(tǒng)大大增強了數(shù)據(jù)庫訪問的安全性。與此同時，在更為寬泛的組織協(xié)同方面，該校開通了銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)無現(xiàn)金報賬。從建設(shè)內(nèi)容和活動上看，該校不僅對預算信息化、核算信息化和決策信息化進行規(guī)劃上的協(xié)同處理，而且對財務處和校內(nèi)外相關(guān)部門在制度建設(shè)時也做了充分的協(xié)商和統(tǒng)一行動。從效果上看，該校財務信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化建設(shè)過程，基本具備了為管理者提供可靠決策支持的決策型財務功能。在校內(nèi)財務管理部門之間的實時有效的財務信息交換方面，以及與政府、銀行等外網(wǎng)對接的建設(shè)，該校的財務信息化體系建設(shè)在一定程度上抑制了高校財務管理體系內(nèi)的“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。
三、基于管理協(xié)同的高校財務管理信息化建設(shè)的對策研究
高校財務信息化建設(shè)不是單純僅僅地建立一個運行良好的財務信息系統(tǒng)，而是一個復雜的協(xié)同管理創(chuàng)新工程。它涉及工作組織模式的調(diào)適、內(nèi)外部信息溝通、內(nèi)部流程控制以及人員思想觀念和知識結(jié)構(gòu)調(diào)整等多向度問題。簡言之，高校財務信息化需要在組織、制度和人員等三個層面的協(xié)同管理創(chuàng)新。
（一）財務信息化建設(shè)的管理組織協(xié)同
財務信息化是近來發(fā)展的一項管理協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程，它涉及到高校內(nèi)部的業(yè)務流程重組、部門職能重構(gòu)、管理制度創(chuàng)新等一系列管理問題。加強領(lǐng)導和組織保障。財務管理信息化涉及到財務部門的業(yè)務流程重組、部門權(quán)責的重新分配，其有序推進需要各相關(guān)部門之間配合與協(xié)作，因而獲得高校領(lǐng)導層的重視和支持是有序推進高校財務信息化建設(shè)的必要條件。其具體措施包括：在決策階段，成立以校領(lǐng)導為組長的專門領(lǐng)導小組和各相關(guān)職能部門領(lǐng)導參加的工作小組；在籌備建設(shè)階段，成立財務部門牽頭、其他相關(guān)職能各部門和開發(fā)機構(gòu)參與的開發(fā)組織機構(gòu)；在實施和發(fā)展階段，建立相關(guān)院處、科室各層級協(xié)同一致的責權(quán)分明的監(jiān)督管理組織機構(gòu)，以保障各項規(guī)范得以落實，系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)。做好需求導向的科學規(guī)劃。結(jié)合充分調(diào)研、系統(tǒng)分析的內(nèi)容，明確服務對象的實際需求，是做好此項工作科學規(guī)劃的基本前提。規(guī)劃要以實用性、綜合性和可持續(xù)性為重點，既注重基礎(chǔ)性工作全覆蓋，同時適度超前以提高規(guī)劃效率。參照《國家教育管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》的要求，對全部數(shù)據(jù)進行分類、歸納和整合，結(jié)合學校實際情況，統(tǒng)一各項數(shù)據(jù)標準及接口。在此基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)方面專家，對學校財務管理信息化建設(shè)的總體設(shè)計方案進行可行性研究，進行科學論證，從多個備選方案中選取最佳總體設(shè)計方案。
（二）財務信息化管理的流程再造與制度協(xié)同
持續(xù)改進的系統(tǒng)生命力和管理理念創(chuàng)新是財務信息化建設(shè)作為一項的系統(tǒng)性工程的內(nèi)在要求，而財務信息化管理的制度協(xié)同與流程再造則是建立與現(xiàn)代大學制度相適應的高校財務管理體制和運行機制的保障。一般情況下，高校財務信息化管理的流程再造大致包括兩個層次的內(nèi)容，一是為適應高校財務信息管理一體化要求而在財務部門具體業(yè)務流程中進行的重新設(shè)計和適當安排；二是對在學校層面對財務信息化管理整體工作的內(nèi)容以及相關(guān)職能作系統(tǒng)化完善。相應地，高校財務信息化管理流程再造和制度協(xié)同要求一方面優(yōu)化財務崗位設(shè)置和業(yè)務處理技術(shù)，另一方面還應逐步制定和完善各種規(guī)章制度。建立“財務核算與預算一體化”的預算管理信息系統(tǒng)及其流程。這要求財務部門應制定統(tǒng)一業(yè)務核算標準和多維輔助核算體系，協(xié)同預算管理和預算執(zhí)行管理維度，有效銜接會計業(yè)務核算與財務預算過程；根據(jù)業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)以及處理方式來建立內(nèi)部控制體系，建立健全會計電算化崗位責任制、財務網(wǎng)絡(luò)操作管理制度、計算機硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、審計制度等財務信息網(wǎng)絡(luò)安全制度，以此實現(xiàn)人工控制和計算機程序控制相結(jié)合，不斷提升財務信息化管理和服務能力，提升財務信息化對教學科研服務的貢獻度；進一步建立健全財務管理制度，從制度設(shè)計上減少問題出現(xiàn)，從制度內(nèi)容上防范各類風險發(fā)生；進一步落實會計核算和財務所要求的不相容崗位分離制度，在信息錄入崗與信息復核崗、系統(tǒng)設(shè)計崗與系統(tǒng)使用崗、以及系統(tǒng)維護崗與系統(tǒng)使用崗之間有效的崗位分離，以達成不相容崗位相互監(jiān)督的分工合作效果。集成和綜合財務預算、核算、控制、分析、決策和監(jiān)督，提高學校財務管理水平和管理效益。
（三）構(gòu)建協(xié)同型財務信息化管理團隊
人是制度制定、實施和監(jiān)督的行為主體。高校財務人員是高校財務管理信息化建設(shè)直接設(shè)計和參與者，人員素質(zhì)和執(zhí)行力很大程度上決定著財務管理信息化建設(shè)的效果。另外，不斷變化和發(fā)展的財務信息化建設(shè)的新要求，需要有較強協(xié)調(diào)力、創(chuàng)新力、洞察力、執(zhí)行力和學習力的高素質(zhì)復合型高校財務管理人員隊伍出現(xiàn)。從建設(shè)方向上看，可以從高質(zhì)量的培訓活動和引入既懂財務又懂計算機的綜合性人才兩個方面來加強高校財務信息化的隊伍建設(shè)。從建設(shè)內(nèi)容上看，加強技術(shù)培訓，定期舉行各種業(yè)務學習班，將要求財務人員終生學習的理念始終貫穿于繼續(xù)培訓教育過程中。通過制度化的業(yè)務討論、交流和學習，使財務人員在加強自身專業(yè)學習的同時不斷提高信息化理論水平及操作技能，逐步達到適應財務信息化管理發(fā)展的需要，成為財務管理信息化建設(shè)核心人才。高校亦應積極引進或培養(yǎng)兼具會計核算、財務管理專業(yè)知識和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的復合型專業(yè)人才充實到財務部門中去，只有既精通會計又熟悉計算機的復合型人才，才能使財務信息化工作更好地開展，現(xiàn)階段，高校更應重視對財務信息化骨干力量的培養(yǎng)，加強對財會隊伍的建設(shè)，提高財會人員的整體戰(zhàn)斗力，加速高校財務信息化進程。這樣以來，通過組織保障和制度化培育，不斷加強財務信息化管理骨干隊伍建設(shè)，合理儲備財務信息化建設(shè)的老中青梯隊。
四、結(jié)束語
