時間：2023-01-08 11:46:48
序論：在您撰寫農(nóng)村社會管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村社會文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認(rèn)同感效應(yīng)。農(nóng)村社會將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進(jìn)城市創(chuàng)新社會管理服務(wù)經(jīng)驗，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國農(nóng)村內(nèi)部社會關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機(jī)保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。
二、我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對的實際問題分析
目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。
1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡
我國縣域經(jīng)濟(jì)實力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。
2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減
我國現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機(jī)延展，可無論透過理論或者是實際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢。實際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，勢必不利于后期社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力增長效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強所造成的。
3.城市人口壓力的沉重
城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機(jī)的有效途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動聯(lián)合過往經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗，及時運用經(jīng)濟(jì)、行政以及文化綜合調(diào)試手段進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機(jī)開拓。
三、新型農(nóng)村社會管制要求詳述
農(nóng)村實施高度社會管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護(hù)。相對于城市結(jié)構(gòu)來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅實，一切活動利用村鎮(zhèn)作為核心運轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的拓展。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力前提下實現(xiàn)工業(yè)反補能效，使得農(nóng)村富余勞動力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的廣泛交織必然帶動城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗與經(jīng)濟(jì)軌道正式上線?，F(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險項目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時完善豐富起來。
四、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制改良建議補充
最近階段，有關(guān)政府開始針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厣鐣芾砟苄c科學(xué)發(fā)展實力。新農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福扇〔煌姆绞将@得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。
1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置
城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭取透過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與公共服務(wù)流程進(jìn)行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財力機(jī)構(gòu)關(guān)注，必要時設(shè)立資源整合項目，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。
2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布
農(nóng)村有必要實施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對公章、村帳以及合同內(nèi)容實施嚴(yán)格規(guī)范管理，強化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細(xì)致審核。堅持上述手段，可以盡量令村級權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。
3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項目資金
運用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級層次政府的關(guān)注，確保專項扶持資金能夠順利到位。實現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動性，將示范村項目拓展作為核心任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。
五、結(jié)語
1．1傳統(tǒng)文化逐漸流失，封建陋習(xí)普遍存在由于現(xiàn)代文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，對傳統(tǒng)民間文化活動或節(jié)日感興趣的農(nóng)民群體逐漸減少，尤其是青年群體。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)83．58%的農(nóng)民感覺村里的春節(jié)不如以前熱鬧，青年群體缺乏對傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗的關(guān)注度。獨具特色的廟會文化也在逐漸消失，廟會活動的開展頻率正在減少、農(nóng)民參與度逐漸降低，也從側(cè)面反映了現(xiàn)如今的廟會活動缺乏特色，無法激起農(nóng)民參與的熱情。除了春節(jié)、廟會等傳統(tǒng)文化活動的發(fā)展呈萎縮趨勢外，傳統(tǒng)的民間工藝技術(shù)的保護(hù)和繼承也受到很大沖擊。在問到“你村里賭博的人多嗎?”時，僅14．08%的被調(diào)查者表示本村“沒有賭博現(xiàn)象”。在參與賭博的群體中，數(shù)量最多的為中年男性，占46．86%;其次是中年婦女，占20．71%;再者是老年人，占14．85%。其中49．72%的農(nóng)戶認(rèn)為，形成賭博風(fēng)氣的原因是村里的娛樂活動太少;30．03%的農(nóng)戶認(rèn)為，賭錢玩著刺激、有意思;20．25%的農(nóng)戶認(rèn)為，玩牌賭錢比較容易把大家聚在一起。調(diào)查算命等迷信現(xiàn)象時發(fā)現(xiàn)，有一半的農(nóng)戶表示自己算過命，被調(diào)查者表示一般在家里有病患、子女訂婚或結(jié)婚、給新生兒起名字、家里孩子考學(xué)等情況下去算命。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%以上的農(nóng)民每次花費在10元以上;其中花費超過30元的被調(diào)查者超過30%;更有甚者，個別村落的著名“大仙”、“天師”等單次收費超過100元。這說明當(dāng)前農(nóng)民對算命的信任度很高，且愿意在這一件事上花費金錢。
1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產(chǎn)業(yè)婚喪嫁娶是家庭中的大事，對于農(nóng)民來說尤其重視，現(xiàn)今專門服務(wù)于婚喪嫁娶的民間樂隊就是在此基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展起來的一項新型文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時會請民間樂隊來助興表演，而且隨著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樂隊的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉(zhuǎn)、魔術(shù)雜技等，其中農(nóng)民請的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調(diào)查民間樂隊花費情況時，被調(diào)查者的支出存在差別。94．92%的被調(diào)查者表示花費超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個區(qū)間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農(nóng)村在婚喪嫁娶上聘請民間樂隊的投入并不小。
1．3文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)備不能滿足農(nóng)民文化需求電視、手機(jī)仍然是農(nóng)民家中主要的文化設(shè)備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機(jī)，占15．53%;受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民自身收入的限制，電腦、數(shù)碼相機(jī)等相對高端的硬件設(shè)備在農(nóng)村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數(shù)碼相機(jī)僅占5．4%。在調(diào)查村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施時發(fā)現(xiàn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網(wǎng)線鋪設(shè)、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動室或文化廣場、報欄及戶外健身器材等，但并未普及。對于村子里現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，56．65%的農(nóng)戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設(shè)中，完善硬件設(shè)施的同時還要加強設(shè)施使用情況的監(jiān)督管理。
1．4農(nóng)村文化隊伍年齡大、人數(shù)少、技術(shù)低，文化隊伍建設(shè)亟待提高在調(diào)查文藝隊伍建設(shè)情況時發(fā)現(xiàn)，文藝隊伍中人員年齡普遍偏大，隊伍的規(guī)模不大，大于20人的隊伍僅占14．23%。在文藝隊伍的專業(yè)技術(shù)方面，專業(yè)人員較少，僅占7．48%。針對農(nóng)村文化隊伍建設(shè)積極性方面，被調(diào)查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農(nóng)民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農(nóng)村文化隊伍建設(shè)處于基礎(chǔ)階段，文化工作者專業(yè)技術(shù)不高，數(shù)量不多，年齡偏大，在今后的農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)加強農(nóng)村文化人才的建設(shè)。
2制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素分析
制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素是多方面的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、個人素質(zhì)等都可能影響其發(fā)展，文章在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民素質(zhì)及區(qū)域位置等方面著手，利用交叉列聯(lián)表方法，分析了以下幾方面因素對河北省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響。
2．1政策因素由分析以往河北省出臺的文化政策可知，政府對農(nóng)村文化建設(shè)工作是相當(dāng)重視的。但是文化建設(shè)情況卻不是十分樂觀，政府出臺的文化政策下放到基層落實不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺的文化政策僅僅是綱領(lǐng)性的總體計劃，并不具體且不詳細(xì)，導(dǎo)致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對落實農(nóng)村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農(nóng)民身份，客觀上打擊了農(nóng)村文化工作者的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。以上兩點說明河北省文化建設(shè)相關(guān)政策及管理制度并不完善，應(yīng)繼續(xù)深化、細(xì)致文化建設(shè)工作內(nèi)容，具體落實文化政策，推動文化發(fā)展。
2．2經(jīng)濟(jì)因素選取民間樂隊的花費情況作為列變量，且其花費為單次聘請樂隊支出額，選取農(nóng)戶家庭總收入水平作為行變量，進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析，發(fā)現(xiàn)家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費關(guān)系較復(fù)雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費情況的交叉列聯(lián)分析結(jié)果與本次調(diào)查預(yù)期的結(jié)果不一致。大多數(shù)農(nóng)民在聘請民間樂隊上的花費處于500～1000元和1000～1500元這兩個范圍內(nèi);家庭收入水平“中等偏下”，樂隊花費超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對收入水平偏高的家庭并不太在意，認(rèn)為沒有必要消耗過多的金錢。
2．3區(qū)域因素河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域因素對農(nóng)村文化建設(shè)存在著影響。地理位置離城市越近，農(nóng)村大學(xué)生愿意回村就業(yè)的比例越低，山區(qū)的被調(diào)查者表示，村里的大學(xué)生“相當(dāng)部分回村就業(yè)”比例為10．4%，而城市郊區(qū)的只有6．9%。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能是城市就業(yè)機(jī)會較多，就業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學(xué)生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，又可以在城市獲得更高的就業(yè)環(huán)境;也可能是越靠近城市的村莊，經(jīng)濟(jì)水平越高，在城市就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力比山區(qū)農(nóng)村的大學(xué)生要小很多。家庭地理位置與大學(xué)生返鄉(xiāng)情況的關(guān)系見表3。
3對策建議
3．1地方政府應(yīng)落實文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，將單純追求經(jīng)濟(jì)績效的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)文化兩手抓、經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，切實做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)，不形式化，不做秀。加強農(nóng)村文化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。政府落實文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度:一是規(guī)范資金管理制度，建設(shè)農(nóng)村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設(shè)資金除了政府劃撥之外，還包括社會籌資，不論哪種資金都要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，都需要不斷總結(jié)完善資金管理制度;二是規(guī)范人員管理制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實，有的工作人員工作了幾十年仍是農(nóng)民身份，這一現(xiàn)象極大挫傷了其對文化建設(shè)的積極性，文化隊伍中大多數(shù)人是業(yè)余村民，專業(yè)性不高、年齡還偏大;三是規(guī)范法制管理制度，應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲制度，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象［1］。
3．2農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)關(guān)注不同地區(qū)、不同群體文化需求的差異以年齡為劃分依據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同群體文化需求不同;以區(qū)域位置劃分，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的程度和重點不同?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些差異區(qū)別對待，解決好不同地區(qū)、不同群體間文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡。對于青年群體做好引導(dǎo)工作，防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)、賭博等，浪費青春?！坝捎诮?jīng)濟(jì)條件對上網(wǎng)消費的限制、受教育程度對網(wǎng)絡(luò)操作和網(wǎng)絡(luò)文化的理解與吸收的影響及年齡增長形成的慣例思維對新生事物的排斥等，農(nóng)村老年群體正在被以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為主要特征的信息社會邊緣化”［2］。老年群體的閑暇時間更加充裕，也增加了精神層面的需求，基層單位可以針對其需求特征組織一些場面熱鬧的文化活動方式，如看戲、文藝演出等，以豐富老年群體的文化需求。不同地區(qū)也有其不同文化需求，越接近城市，其硬件設(shè)備越完善，文化建設(shè)應(yīng)注重形式、內(nèi)容;越接近山區(qū)，應(yīng)加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化器材、網(wǎng)絡(luò)信號等。
關(guān)鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識其積極意義。
農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實現(xiàn)新突破。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)
（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進(jìn)行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴(yán)格落實持證上崗制度，把財務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實行重點清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機(jī)，切實搞好土地承包專項治理工作。
1、建立土地臺帳，實行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機(jī)動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責(zé)任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。
2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
3、健全規(guī)范化檔案，加強調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)常化、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費、課本和作業(yè)本費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當(dāng)年村級管理費的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗
（一）加強財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機(jī)。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。
（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し颍⑵鹚捻椆ぷ髦贫?。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準(zhǔn)確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、保護(hù)價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動作用。
（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：
(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
一、現(xiàn)行制度存在的問題
1、制度設(shè)置不合理。在制度模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險的做法，社會保險特征不明顯，最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢群體的利益，現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達(dá)不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人，月平均養(yǎng)老金只有73.72元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標(biāo)準(zhǔn)，最低的僅為1.2元，根本起不了養(yǎng)老作用。
2、政策作用不明顯?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費堅持個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，集體補助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。目前，有相當(dāng)部分村級集體積累實際是“空殼子”，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則是句空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。當(dāng)初養(yǎng)老金給付利率較高，1994年養(yǎng)老金個人賬戶結(jié)付年復(fù)利率為12%，后經(jīng)4次下調(diào)，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農(nóng)民個人繳納的保險費積累養(yǎng)老，政策作用不明顯，致使農(nóng)民參保積極性不高，影響了這一制度的持續(xù)實施。
3、監(jiān)管機(jī)制不健全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制的基本原理就是通過保險基金的保值增值，實現(xiàn)保險基金的收支平衡?，F(xiàn)行基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債是各級農(nóng)保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險費征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實現(xiàn)基金收支平衡，迫使基層單位自行動用資金進(jìn)行各種投資來實現(xiàn)增值，由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，造成基金違規(guī)動用，甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬元。
4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)［1992］2號）第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險培訓(xùn)教材》在保險金給付管理中講到：養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對特殊情況未作出具體說明，在實際操作中存在隨意性。審計發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。
5、統(tǒng)籌層次不夠高?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以縣（市）為單位實施基金統(tǒng)籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴(kuò)大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領(lǐng)導(dǎo)隨意減免應(yīng)繳的保險費，造成基金風(fēng)險；在基金運作上難以保值增值，甚至違規(guī)操作造成基金損失。
二、改革完善的基本原則
1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，因地制宜地來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同時，繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次，使保險對象可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次。
2、政府扶持激勵原則。實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持“個人繳費為主、單位集體補助為輔、政府給予扶持激勵”的原則。既然將農(nóng)保界定為社會保險，就應(yīng)按照社會保險機(jī)制來運作。政府要出臺扶持政策，使參保有足夠的吸引力，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自覺投保。
3、基金收支平衡的原則。社會保險制度持續(xù)健康發(fā)展的前提是要實現(xiàn)基金收支平衡，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋凳墙鉀Q基金收支平衡問題的關(guān)健。一方面國家要制定一個比較穩(wěn)定的利率政策，使參保農(nóng)民有安全感和放心感；另一方面又要積極拓寬基金增值渠道，提高運營效益，在增收上下功夫，確保農(nóng)?；鹗罩胶?。
4、社保之間可融通原則。隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動力在城鄉(xiāng)間流動性增加。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間應(yīng)能互相融通，相互銜接，并在制度上有過渡通道，即在設(shè)置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時，以便與城保制度相對接，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化。
5、規(guī)范管理原則。加強和改進(jìn)農(nóng)保管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施，不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章制度，才能切實維護(hù)好參保農(nóng)民的利益和社會的和諧穩(wěn)定。不論制度、政策和各項業(yè)務(wù)操作都要規(guī)范管理，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。
三、新制度的基本框架思路
1、實行繳費與人均收入掛鉤。參保對象個人以統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入為繳費基數(shù)，按5%、10%、15%等多個檔次比例，由參保人員根據(jù)繳費能力，自行選擇繳費檔次參保。
2、實施財政補貼激勵。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付形式，對參保繳費人員按統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入的10%左右給予直接補貼，個人沒有繳費的不享受財政補貼，財政補貼當(dāng)年有效，不實行追溯補貼。對低保對象個人繳費部分也實行全額財政補助。
3、建立個人養(yǎng)老保險賬戶。將個人繳費和財政補貼均記入?yún)⒈Ｈ藛T養(yǎng)老保險個人賬戶，分別記錄和計息。國家要制訂一個比較穩(wěn)定的利率政策，確保個人賬戶資金的保值增值。個人賬戶中的個人繳費部分本金和利息可以繼承，財政補貼部分只能用于計發(fā)本人養(yǎng)老保險金待遇，而不予繼承。
4、規(guī)范養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上，可辦理享受養(yǎng)老保險待遇手續(xù)，并從辦理手續(xù)次月起，按月享受養(yǎng)老保險待遇直至亡故。待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額（本金加利息）除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)月數(shù)辦法確定。
在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為宗旨。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也是非常巨大的。行政管理、監(jiān)督、執(zhí)法是必須遵循的主線，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政管理的主體職能的落實則是前提條件，在這一基礎(chǔ)上，推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新與發(fā)展。建立和完善各種規(guī)章制度，以確保實現(xiàn)規(guī)范化、法制化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，不斷借鑒國內(nèi)外的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點，在發(fā)展中探索和尋求經(jīng)濟(jì)管理的新方式、新途徑、新方法，不局限于舊的模式和舊的方法，創(chuàng)造出適合本地區(qū)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，進(jìn)而使得農(nóng)村集體資產(chǎn)上的財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理以及對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理得以充分實現(xiàn)。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)
2.1農(nóng)村財務(wù)和資產(chǎn)管理
加強農(nóng)村的財務(wù)和資產(chǎn)管理，必須建立和完善管理監(jiān)督體制，并使其適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，審計職能較為薄弱，因此應(yīng)強化審計職能，并且改革現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，使財務(wù)管理模式適應(yīng)新時期的需求。同時，還要強化農(nóng)村財務(wù)民主管理，使農(nóng)村的會計委托制度得以推廣。充分發(fā)揮試點的示范作用，在有能力的地區(qū)開展會計電算化的試點，在試點工作中總結(jié)經(jīng)驗并針對出現(xiàn)的問題制定合理的解決措施。通過試點的示范作用，使會計電算化在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面推廣。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本，應(yīng)加強對其的管理，合理利用資金和資源，確保集體財產(chǎn)的安全。
2.2切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)的切實減輕，一直是人們普遍關(guān)注的焦點話題。目前，農(nóng)民的減負(fù)問題已經(jīng)基本落實，當(dāng)前的主要工作就是對農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。具體措施就是強化對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項治理以及落實和健全相關(guān)的制度。在處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題時，要切實加強針對問題的落實進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。
2.3實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會化服務(wù)體系的建設(shè)
以農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。遵循農(nóng)村市場發(fā)展的規(guī)律，滿足其發(fā)展的需求，強化農(nóng)民專業(yè)合作，使之形式多樣、豐富多彩。開展專業(yè)合作的試點和示范工作，總結(jié)經(jīng)驗以便推廣。當(dāng)?shù)氐呐嘤鸵?guī)范工作是實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，開展宣傳和教育工作，普及相關(guān)知識，提高農(nóng)民的積極性。在農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，推進(jìn)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，確保機(jī)構(gòu)隊伍的穩(wěn)定。在工作中不斷積累經(jīng)驗，尋求和探索更加有效的社會化服務(wù)制度的組織形式。
3加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作
3.1提高經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識
加強對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量的有效途徑。切實落實我國的農(nóng)村政策，使政策的制度化和長期穩(wěn)定化得以實現(xiàn)。為了解決當(dāng)前農(nóng)村的重要矛盾，應(yīng)最大程度的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得繁榮與發(fā)展，使農(nóng)民的收入獲得穩(wěn)步持續(xù)增加，以維護(hù)和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點，切實推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體的講，作為各地各級農(nóng)業(yè)部門，首先要做的就是從思想認(rèn)識上高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，對于經(jīng)濟(jì)管理工作中的問題進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和及時的解決。新農(nóng)村的建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要的經(jīng)濟(jì)支持。
3.2加強經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中不容忽視的一項內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)政府和黨委的相關(guān)要求，建立和健全農(nóng)村管理工作體系，并在實際的經(jīng)濟(jì)工作中對其進(jìn)行完善。與此同時，還需加強管理隊伍的建設(shè)，提高管理隊伍的綜合素質(zhì)和管理水平。在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加強經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)采取科學(xué)合理的方式對機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行編制，實現(xiàn)定崗定員，既要避免人力資源的浪費又要避免某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理人員不足的情況，確保所有的地區(qū)都有專門的管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理工作。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法，在制訂經(jīng)濟(jì)管理的財政預(yù)算時，應(yīng)將業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員經(jīng)費都納入其中。
3.3提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平
當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)和制度還不夠健全和完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此必須依照依法治國的方針，推動法規(guī)制度建設(shè)的完善。不以規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要順利進(jìn)行，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束和規(guī)范。首先要做的就是執(zhí)法責(zé)任制度的建立，崗位執(zhí)法責(zé)任的劃分與明確是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平的有效途徑，避免了執(zhí)法混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，也防止了出現(xiàn)問題后的互相推諉。其次，還應(yīng)該建立工作規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。工作規(guī)章制度是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的具體措施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)以此為指導(dǎo)，合理的處理農(nóng)村土地承包等問題。對于人們普遍關(guān)注的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題更應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，將農(nóng)民減負(fù)的工作落到實處。此外，還應(yīng)注意對農(nóng)村財務(wù)管理加以規(guī)范。
3.4加強調(diào)查研究
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著很多的新問題和新情況，同時也是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何解決新的問題和情況，并在機(jī)遇和挑戰(zhàn)下求得發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)重視調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變工作方法，調(diào)查研究應(yīng)講求方法，注意其系統(tǒng)性，深層地研究涉及農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點問題。此外，隨著計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)成為時展的必然趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理同樣離不開信息化建設(shè)，只有這樣才能跟上時代的腳步，滿足新時期農(nóng)村發(fā)展的需求。切實提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時性，使統(tǒng)計信息更加真實可靠。各級黨委和政府在進(jìn)行農(nóng)村政策的制定時，需要根據(jù)本地情況考慮多種因素，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息無疑是最能體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的重要參考和依據(jù)，因此加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
3.5建設(shè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
關(guān)鍵詞：青口鎮(zhèn)；養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險；模式
青口鎮(zhèn)地處閩侯縣與長樂市接壤地帶，是農(nóng)村地域依賴工業(yè)發(fā)展而逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典范。隨著工業(yè)用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民群體，農(nóng)村老年人生活保障亟待解決。
一、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老：所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，主要內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉三個方面。據(jù)調(diào)查，青口鎮(zhèn)每百個農(nóng)戶中就有60戶是子女和老人住在一起的情況，75%以上的老年人主要由子女照料，[ZW（DY]第一階段研究成果.他們走上的生活路——青口鎮(zhèn)家庭收入與老年人保障狀況的調(diào)查。[ZW）]家庭養(yǎng)老依然是青口鎮(zhèn)地區(qū)最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該鎮(zhèn)家庭養(yǎng)老保障功能愈顯弱化，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭收入一般先滿足小孩的生活、教育支出等需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才會考慮到老年人的生活需求，老年人在現(xiàn)代小型化、核心型家庭中經(jīng)濟(jì)供給凸顯邊緣化傾向；在生活照料方面，約57%的子女因外出務(wù)工，不常回家等原因無暇照顧老人，其中33%的子女還把孩子和家中家務(wù)留給老人，①老人生活負(fù)擔(dān)沉重；在精神慰藉方面，因子女思想價值觀念的變化和對新的生活方式的追求使得老人與子女之間缺乏感情交流，其精神慰藉難以實現(xiàn)。
2.土地養(yǎng)老：土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終扮演著生產(chǎn)資料和生活資料功能的雙重角色，是農(nóng)民養(yǎng)老的主要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱。近幾年來，青口鎮(zhèn)工業(yè)化規(guī)模急劇擴(kuò)大，在各類工業(yè)輻射范圍內(nèi)的村莊（宏四村、宏三村、農(nóng)光村和付竹村等），農(nóng)民耕種的土地幾乎全部被征用。許多農(nóng)民頓時成為“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無份”的“三無”群體。絕大部分老年人因脫離土地而失去創(chuàng)造收入的機(jī)會，生活上對外界貨幣性供給的依賴性增強，經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)來源缺乏穩(wěn)定性且隱藏風(fēng)險。截至2006年，青口鎮(zhèn)工業(yè)投資開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1000公頃，[ZW（DY]閩侯縣青口投資區(qū)管委會。申請保留開發(fā)區(qū)基本情況表，2005。[ZW）]全鎮(zhèn)約70%的耕地、園林或草地將都被征用。按該鎮(zhèn)農(nóng)村各類土地年平均經(jīng)營收入1.033萬元/畝[ZW（DY]青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計表（1-1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計表（5-1）2007-01-01。
3.集體養(yǎng)老（失地保障）：青口鎮(zhèn)集體養(yǎng)老方式以行政村為單位，將祠堂改造為敬老院向各村莊的55歲以上老年人提供娛樂場所和老年服務(wù)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱及鎮(zhèn)政府的不重視等因素導(dǎo)致敬老院養(yǎng)老保障功能名存實亡，許多村莊敬老院竟成了年輕人賭博的避難所。據(jù)了解，該鎮(zhèn)39個行政村的敬老院中，功能發(fā)揮較充分的僅有幸福村一個，敬老院集中式供養(yǎng)的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以來，政府除給予一次性土地補償金外，在部分征地的村莊內(nèi)對55歲以上的老年人每月發(fā)給一定數(shù)額的養(yǎng)老金或口糧補助費（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆蓋范圍（覆蓋率只有12.8%）相當(dāng)有限和給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、給付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。
二、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析
1.農(nóng)村勞動力的流動和思想觀念的多元化造成家庭養(yǎng)老功能的弱化
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過程中農(nóng)村勞動力流動的增強，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的加快成為農(nóng)村發(fā)展的主流動力。在青口鎮(zhèn)人均土地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動低效益等客觀情況的驅(qū)使下，大量農(nóng)村青年勞動力離開農(nóng)村奔向城市尋求工作，使得農(nóng)村地域內(nèi)老年人的供養(yǎng)人力不足，老年人生活無法得到照料，甚至于青年勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，老年人不得不承擔(dān)照顧孫輩和整理家務(wù)的重?fù)?dān)，青年人和老年人之間似乎形成了類似于“勞動合同”式的養(yǎng)老契約，家庭養(yǎng)老保障功能發(fā)生扭曲。
2.政府養(yǎng)老保障職能的缺位使農(nóng)村養(yǎng)老保障功能難以充分發(fā)揮
養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會保障體系的重要構(gòu)成部分，是維系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要條件?，F(xiàn)在青口鎮(zhèn)大多數(shù)老年人生活狀況并不樂觀，集中表現(xiàn)為失地養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)過低且不具可持續(xù)性、非失地農(nóng)民基本上無法得到政府補貼、只有家庭極其貧困的老年群體才可得到救濟(jì)金。總體上看，青口鎮(zhèn)為老年人提供的養(yǎng)老保障仍以社會救助為主，保障層次相當(dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2006年該鎮(zhèn)老年人人均月消費支出在200元以上的占90.3%，而政府給予補助的最高金額約100元左右，[ZW（DY]第一階段研究成果，他們走上的生活路——青口家庭收入與老年人保障狀況調(diào)查。[ZW）]保障水平根本不足以滿足農(nóng)村失地農(nóng)民的基本生活需求。
3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的缺失，制約著該鎮(zhèn)老年保障工作向縱深式發(fā)展
青口鎮(zhèn)目前農(nóng)村社會保障體系中除“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障外，社會養(yǎng)老保險仍處于缺失狀態(tài)，其泛散而非制度性的保障狀況使得農(nóng)村居民特別是老年人的生活質(zhì)量沒有得到切實改善，相對貧困人口數(shù)略呈有上升趨勢。
三、構(gòu)建青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式
（一）青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和保障需求
從收入水平角度來看，2007年青口鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入6080元，人均年消費支出3578.96元[ZW（DY]閩侯縣政府政府工作報告，2007，(12)。[ZW）]，人均純收入約3500元。而據(jù)福建省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省人均純收入約為2132.76元，青口鎮(zhèn)地域人均年純收入遠(yuǎn)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。與此同時，城鎮(zhèn)化帶來了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民害怕承擔(dān)風(fēng)險的心理間矛盾增加了農(nóng)民對社會保險的需求，調(diào)查顯示，高達(dá)89.9%的中年農(nóng)民對實施農(nóng)村養(yǎng)老保險的態(tài)度是贊成的。①
（二）青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式設(shè)計
1．實施對象
（1）種養(yǎng)農(nóng)民，指從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動，主要依靠土地收入為生的農(nóng)民，約35500人；（2）農(nóng)民工，指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又受戶籍制度局部約束，非完全脫離土地關(guān)系的農(nóng)民，目前總量約20000人；（3）失地農(nóng)民（不包括種養(yǎng)農(nóng)民、農(nóng)民工），指因工業(yè)占地而失去全部或部分耕種土地的農(nóng)民，其總量為6000人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力8%，且每年以2%~3%的數(shù)量增加。②
2．籌資及給付
實施對象的多元化特性決定了籌資及給付的多樣化。
（1）農(nóng)民工——根據(jù)從事勞動的地域范圍和流動性特點，大致可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類。針對進(jìn)城的農(nóng)民工，應(yīng)強制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或試點中的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，繳費實行國家、企業(yè)和個人三方共擔(dān)原則，給付標(biāo)準(zhǔn)為上年度城鎮(zhèn)農(nóng)民工平均工資或城鎮(zhèn)人口最低工資的一定比例，勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移時個人賬戶儲存額和統(tǒng)籌賬戶部分可轉(zhuǎn)化成各類型群體養(yǎng)老保險模式中相應(yīng)的繳費年限而隨之轉(zhuǎn)移；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工則應(yīng)該依靠縣政府、鎮(zhèn)政府共同制定專門法規(guī)政策強制實行參保，具體要依據(jù)全鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力來確定繳費比例，遵循政府，企業(yè)和個人三方共擔(dān)原則，繳費滿一定年限后，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工上年度平均工資一定比例取得養(yǎng)老金待遇。
（2）失地農(nóng)民——其參加養(yǎng)老保險條件并不是以就業(yè)后的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，繳費基數(shù)也非以工資收入為依據(jù)，對其實施保障更重要是強調(diào)政府的責(zé)任。因為土地經(jīng)營收入是農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄的主要來源，沒有了土地，其最基本生活水平就失去了可靠保證。失地農(nóng)民的籌資形式可由“縣政府從土地出讓金收入中列支、鎮(zhèn)政府從土地補償費中列支及農(nóng)民個人繳費三個部分按合理比例（比例應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)補償性質(zhì)，以激勵農(nóng)民的參保積極性）構(gòu)成，建立以個人賬戶為主體，集體統(tǒng)籌后備金賬戶為輔的籌資模式，給付標(biāo)準(zhǔn)實行“個人賬戶/120+政府補貼”的模式，其中政府補貼實行維持被保險人基本生活待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補足差額制度，補貼資金大部分來源于集體統(tǒng)籌后備金的投資收益，輔之以公共財政列支。
（3）種養(yǎng)農(nóng)民——堅持農(nóng)民自愿和個人賬戶相結(jié)合，政府通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補等多種參保補貼方式，建立個人繳費、政府補貼的籌資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參保。其中政府繳費補貼的資金投入以公共財政支出的方式劃入“個人賬戶”，并對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a貼。同時，由于種養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)的周期性和收入的不穩(wěn)定性等特征，允許農(nóng)民按月、按季度、按年度等多種靈活繳費方式進(jìn)行繳費，并適當(dāng)根據(jù)全鎮(zhèn)種養(yǎng)農(nóng)民的家庭收入的一定比例，設(shè)定一個定期變動的繳費基數(shù)（如：南平延平區(qū)繳費標(biāo)準(zhǔn)按上年農(nóng)民人均收入的100%~300%為基數(shù)，按基數(shù)的18%進(jìn)行繳費），制定較為科學(xué)的繳費比例籌集資金。其給付待遇上考慮完全取決于個人賬戶積累額及其投資收益，超過法定領(lǐng)取年限的養(yǎng)老金給付由縣、鎮(zhèn)兩級政府承擔(dān)。
3.基金的管理運營
鑒于商業(yè)保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，在現(xiàn)階段青口鎮(zhèn)保險資源幾乎缺失，開發(fā)潛力相當(dāng)大的前提下，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理由政府和商業(yè)保險公司相合作，以求充分發(fā)揮政府集中管理和私營競爭管理的優(yōu)越性，推進(jìn)基金管理的公共化與私營化緊密結(jié)合，并建立有效的激勵機(jī)制和監(jiān)督制衡，可以很好地克服“所有者缺位”問題，也能夠通過消除政府壟斷，強化市場競爭，提高養(yǎng)老保險基金的收益率。
在政府與商業(yè)保險公司合作的管理模式下，青口鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，保險費用的籌集以及資金投資營運方面的監(jiān)督；而商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)和管理養(yǎng)老保險基金（這樣就實現(xiàn)了行政管理與基金運營相分離，推動了待遇支付的社會化，有效減少拖欠現(xiàn)象，一定程度上提高農(nóng)民參保積極性。）當(dāng)基金發(fā)生盈余時商業(yè)保險公司可在一定限額內(nèi)按一定比例提??；若發(fā)生虧損，由政府與保險公司共同分擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
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［3］冼青華.論建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度［J］.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2006，（5）.
［4］李迎生.社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.
一般而言，完善的水利檔案管理制度必須包括以下幾個方面：
1.檔案室的管理需要和限制
對于檔案室應(yīng)當(dāng)做到，始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況，防止因為火災(zāi)，潮濕，塵土，強光照射，高溫，蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對于其他物件的存放，做到一室一用。同時，管理人員要注意出入時要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉，同時注意關(guān)門落鎖。
2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則
如果工作人員要進(jìn)入檔案室，必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明，通過審查后，到指定的鑰匙存放地點取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內(nèi)部文件，必須出示上級批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。
3.檔案室的借閱準(zhǔn)則
一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分，不得外借。不準(zhǔn)對任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制，必須經(jīng)過上級批準(zhǔn)。
4.檔案的鑒定和銷毀
工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度，定期對檔案進(jìn)行鑒定，如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時進(jìn)行登記造冊，向上級打銷毀報告，批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時時刻刻有據(jù)可查，且所查內(nèi)容真實可信，工作內(nèi)容不會泄漏。這對水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應(yīng)當(dāng)意識到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對于村民生活的密切關(guān)系和重要作用，強化保密意識和服務(wù)意識。更新觀念，從而實現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次，要對管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn)，保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時充分提高其對信息的駕馭能力和道德意識，從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。
二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障
水務(wù)檔案管理是對社會主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持，其和工程管理部門，其他技術(shù)人員，甚至是上級部門的配合程度都會極大的影響水利工程的正常運行。因此，應(yīng)當(dāng)從以下角度加強水務(wù)管理部門和他人的配合工作：
1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合
水利工程屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種，因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計劃開始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時積極參與，從檔案管理的角度提出對專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見，做好保障工作。工程預(yù)驗收的時候，檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去，通過信息審核系統(tǒng)，查看文件材料數(shù)據(jù)的真實性，工程項目的完善性，資料整理的規(guī)范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。
2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合
在一個完善的水利工程中，檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核，而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與，檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞，對于不熟悉該項目的人來講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識，在審核過程中通過對技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對于技術(shù)人員來說，往往對于檔案的格式不甚了解，則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。
3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合
檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點必須與建設(shè)單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求，爭取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。
4.水務(wù)檔案管理部門與上級部門的配合
在稅務(wù)檔案管理過程中，往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，這離不開上級部門的支持。只有遇到問題及時向上級部門進(jìn)行反應(yīng)，在可控范圍內(nèi)對問題進(jìn)行解決，防止其最終影響整個工程的完工。同時，一些新出臺的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級部門及時反饋給水務(wù)檔案管理部門對其進(jìn)行更新和完善。因此，主動爭取上級部門的支持對水務(wù)檔案管理部門極為重要。
三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識是提高社會主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)
當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù)，建立完善的檔案信息庫，是當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個方面：
1.加強信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用
必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設(shè)備使用的正確性，軟件購買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性，是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。
2.加強水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享，需要建立數(shù)據(jù)庫。首先要對檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化，通過掃描技術(shù)等實現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。
3.培養(yǎng)新型檔案管理人才
現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對其的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn)，才能充分應(yīng)對水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。
四、結(jié)論
