時間：2022-06-29 16:38:15
序論：在您撰寫公路養(yǎng)護論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文作者：任聯(lián)友工作單位：山西省汾州機械化施工有限公司
乳化瀝青稀漿封層技術(shù)對公路養(yǎng)護效果的提升
1.公路養(yǎng)護中乳化瀝青稀漿封層技術(shù)的內(nèi)涵在公路養(yǎng)護工作中，乳化瀝青稀漿封層這一技術(shù)，是通過對瀝青混合料進行冷拌施工的，乳化瀝青稀漿封層具備了瀝青與骨料混合的一些特征，通過把一定比例的骨料、填料等規(guī)定的原料，根據(jù)一定的配比，獲得的一種均勻的稀漿混合料，在養(yǎng)護的過程中，根據(jù)養(yǎng)護的需求，通過一定厚度的鋪設(shè)，來實現(xiàn)公路養(yǎng)護質(zhì)量的提升。稀漿封層技術(shù)不管是在低等級公路上使用，還是在高等級公路養(yǎng)護中使用，都能夠獲得良好的養(yǎng)護效果和養(yǎng)護效益。2.公路養(yǎng)護中乳化瀝青稀漿封層的適用性首先，乳化瀝青稀漿封層技術(shù)適合在舊的瀝青公路路面養(yǎng)護中使用，在公路使用的過程中，因為受到風、雨、雪等的侵蝕，同時瀝青公路還要承載各種車輛的碾壓，在路面使用一段時間以后，會產(chǎn)生物理性疲勞，表現(xiàn)出路面開裂、地基松散、路面磨損等癥狀。當這些癥狀產(chǎn)生之后，如果得不到有效的維修，那么這些受損的路面會擴大化。但是，假如現(xiàn)有的瀝青路面在沒有遭到碾壓、自然環(huán)境侵蝕之前，就通過使用乳化瀝青稀漿封層來實施預(yù)防性的公路養(yǎng)護，那么將會有效的提升公路使用的質(zhì)量，延長瀝青公路的使用年限。其次，乳化瀝青稀漿封層技術(shù)適用于新鋪設(shè)的瀝青公路路面，通過對新鋪設(shè)的瀝青路面進行乳化瀝青稀漿封層，能夠有效的提升瀝青路面的防水效果，并提高了路面的抗磨損能力。在新鋪設(shè)的瀝青公路路面上只需要5mm的厚度，來進行預(yù)防性養(yǎng)護。這種預(yù)防性的養(yǎng)護能夠節(jié)省后期的維護成本，提升公路的使用效益。再次，乳化瀝青稀漿封層技術(shù)適用于砂石路面的預(yù)防性養(yǎng)護上，在進行封層之前，需要先將砂石路面做平整壓實處理，這樣能夠提升乳化瀝青稀漿封層的效果，提升砂石路面的使用壽命，改善砂石路面的交通環(huán)境有著明顯的作用。
乳化瀝青對公路養(yǎng)護中的石屑罩面技術(shù)促進
1.公路石屑罩面的技術(shù)特點在進行道路表面養(yǎng)護的過程中，有著多種途徑可以來實現(xiàn)養(yǎng)護的目的。最常用的方法主要有石屑罩面等。在公路養(yǎng)護的過程中，石屑罩面技術(shù)特點是：通過構(gòu)筑出具備高瀝青含量的處理層，來提升公路路面的耐磨性。公路石屑罩面技術(shù)，在道路養(yǎng)護和重建的過程中，有著較為廣泛的實用性。特別是在處理公路路面裂縫方面具有非常重要的意義。2.公路石屑罩面的技術(shù)實施在進行公路路面養(yǎng)護之前，使用清掃工具，對路面進行清掃，以去除路面上的一些雜物，在清掃結(jié)束以后，通過水沖來獲得干凈的施工環(huán)境，以保證乳化瀝青與公路基層兩者之間的有效粘結(jié)。在路面清掃、沖洗以后，開始進行撒布乳化瀝青，乳化瀝青的保存需要按照嚴格的規(guī)定來進行。以保證乳化瀝青在公路路面養(yǎng)護中，發(fā)揮更好的性能，保證路面養(yǎng)護的效果，更好的發(fā)揮公路的養(yǎng)護效益。3.公路石屑罩面封層的實施工藝在公路養(yǎng)護過程中，封層技術(shù)是為了更好的解決公路網(wǎng)裂，以及產(chǎn)生的不規(guī)則裂縫等問題。由于公路網(wǎng)裂、路面的不規(guī)則裂縫，在產(chǎn)生的初始階段，對路面產(chǎn)生的影響程度是很小的，但是隨著公路使用次數(shù)和車輛荷載的增加，這些裂縫會不斷的被動擴大。如果不能夠進行及時的修補，那么這種裂縫會越來越明顯，修補工作的難度也會增大，修補的效果會受到影響。因此，做好及時的封層和預(yù)防性養(yǎng)護，是提升公路社會效益的重要途徑。在進行乳化瀝青噴灑施工之前，通過將安全標志的合理設(shè)置，保證公路養(yǎng)護施工的安全，可以安排專人來負責交通秩序的指揮工作。在公路路面的雜物清掃之后，就能夠?qū)嵤﹪姙⒐ぷ?，通過快速的把石屑有序、均勻的撒到噴灑面上面，然后用乳化瀝青進行覆蓋，乳化瀝青的使用量每平方米要控制在0.5kg,每平方米石屑的用量控制在1.5k左右，石屑與乳液的噴灑等要均勻，避免乳液流淌或者石屑漏撒問題的出現(xiàn)。在養(yǎng)護作業(yè)結(jié)束之后，所有的養(yǎng)護工作者，要一起來維護好養(yǎng)護現(xiàn)場的交通秩序，在養(yǎng)護使用的乳化瀝青風干以后，清理好粘結(jié)不牢的石屑以后再離開施工的現(xiàn)場。在施工的過程中，需要道班人員相互之間的配合與協(xié)作，在維持好交通秩序的同時，對粘結(jié)不牢固的石屑做及時的打掃和清理。
1.隨著公路收費管理工作的不斷完善，收費總額也日益增多。在各級政府的支持下,收費公路管理工作依法收取通行費償還貸款,并通過完善制度辦法,強化內(nèi)部管理,有效地堵漏增收。
2.收費公路管理工作日益廣泛，所收取的費用也得到了合理的應(yīng)用。收費公路逐步規(guī)范了車輛通行費會計核算、票證管理、收費標準等,實行收支兩條線管理。交通公路管理機構(gòu)還設(shè)立了一系列法規(guī)，持續(xù)降低通行費征管成本，并增加還本付息的比重。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃布局,收費站數(shù)量逐步減少。地方政府高度重視收費公路，取締了一些不太重要的收費站點，特大城市也對城市路橋車輛的通行費收費方式進行了改革，解決了收費站點過于密集的問題。
4.收費站點的站容有很大提升，人員服務(wù)觀念更強。相關(guān)公路結(jié)構(gòu)開始重視收費站的環(huán)境建設(shè)工作，利用有限的投入，使收費站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對工作人員進行了有關(guān)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)，使員工的整體素質(zhì)上了一個臺階，增強了收費站的服務(wù)水平。
二、當前收費公路管理工作存在的問題
雖然現(xiàn)今的收費公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點：首先，認識方面的矛盾。每一級市政結(jié)構(gòu)都大力支持貸款修路，以交通業(yè)的進步來帶動發(fā)展。可是現(xiàn)今的交通仍然不夠發(fā)達，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展進步的需求。一段時間以來,交通公路部門面臨的外部環(huán)境十分嚴峻。其次，融資方面的矛盾?，F(xiàn)今，我國的收費公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時完成公路工程的建設(shè)，另一邊又要擔負還貸的應(yīng)力，其風險是很大的，很多地區(qū)早已收不抵息，無法正常進行資金的循環(huán)。最后，政策方面的矛盾。國家在建設(shè)收費公路期間可能產(chǎn)生政出多門的情況，各項政策間的區(qū)別和矛盾，是各地區(qū)在貫徹落實實際工作時沒有一個統(tǒng)一的標準，機構(gòu)之間也會因標準的不同而產(chǎn)生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。
三、完善和加強收費公路管理目標和措施
(一)完善和加強收費公路管理目標目標要持續(xù)擴大依法收費及規(guī)范管理工作的范圍，并加速進行收費公路的建設(shè)和改革工作。
(二)完善和加強收費公路管理的具體措施
1.創(chuàng)建科學(xué)的收費公路建設(shè)投入機制
(1)改革收費公路的結(jié)構(gòu)。使高速公路、一級公路及收費經(jīng)營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺的政策，獲取更多的建設(shè)資金，促進公路建設(shè)的飛速發(fā)展。
(2)省市級政府要對高速公路的運行制定一個長遠的方案，將路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃作為根本，在合理設(shè)置收費站點總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域收費公路的布局網(wǎng)絡(luò)。
(3)地方交通公路部門貸款投資,如果要省交通或公路結(jié)構(gòu)提供擔?；蛘呤且檬召M權(quán)作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財政資金收入或其它資產(chǎn)為貸款進行反擔保。
(4)縣市有收費站點的，還貸的資金便有來源，政府在進行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時可以適當?shù)募哟笾С至Χ取Ｈ粑唇ㄔO(shè)收費公路或收費公路的收入無法抵押貸款，則應(yīng)合理的控制交通規(guī)費用和貸款總資金。
2.建立合理的收費公路養(yǎng)護管理機制
(1)研究制定《收費公路養(yǎng)護管理辦法》和《收費公路站點建設(shè)管理辦法》,它在質(zhì)量、資金投入等多個方面都和一般的公路有很大的區(qū)別，所以要設(shè)立嚴格的制度以使收費公路有科學(xué)的養(yǎng)護規(guī)定。
(2)收費公路養(yǎng)護、大修實行報告審批制、對外公告制和責任追究制。對收費公路將按分級管理的原則,實行開工審批制度,明確質(zhì)量、工期、施工隊伍,并向社會公布。若未立即開展養(yǎng)護工作或養(yǎng)護期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致收費公路出現(xiàn)大區(qū)域毀壞現(xiàn)象的，必須規(guī)定期限令其整改，若超過期限或整改質(zhì)量差，則要終止收費，并要追究企業(yè)、管理者的責任。
(3)考慮收費公路大修期間采取降低一個收費檔次的價格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會、群眾的不良反映。
(4)收費公路所投入的養(yǎng)護經(jīng)費要單獨記錄，本著專款專用的原則與一般公路的養(yǎng)護經(jīng)費區(qū)分開。
(5)收費公路的養(yǎng)護工作不僅要安排專門的養(yǎng)護單位進行，還要積極推進養(yǎng)護體制的改革，實行招投標制度，并制定工作合同，面向社會確定收費公路養(yǎng)護工作的單位。
3.統(tǒng)一嚴格的收費公路勞動合同機制
(1)在收費公路中采用全員勞動合同制度。先前的行政或事業(yè)單位人員，在收費站進行工作時，全部要競爭才能上崗，并簽訂合同。
(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數(shù)和費收總額的方法定編。還貸性收費公路收費站人員定員按收費稽查人員和后勤管理人員分別進行核定。收費站收費稽查人員按每車道核定,管理及后勤人員以崗定人。
(3)交通部門要對收費站的思想境界、業(yè)務(wù)水平、組織能力及工作成績和工作責任感等重點進行年度考核，考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的，要給予一定的精神或物質(zhì)激勵，而對于考核表現(xiàn)差的人員，要調(diào)離收費站或進行降級。
1.1人工控制
現(xiàn)階段，公路養(yǎng)護主要包含日常養(yǎng)護與非日常養(yǎng)護。其中日常養(yǎng)護主要是指清掃、整治和綠化養(yǎng)護等內(nèi)容。為控制該項工作中的人工成本，我們應(yīng)嚴格參照施工定額，系統(tǒng)分配不同養(yǎng)護路段養(yǎng)護人員任務(wù)，避免出現(xiàn)某養(yǎng)護路段的養(yǎng)護工人一天閑置的現(xiàn)象。合理分配任務(wù)還能提高養(yǎng)護效率，還可以制定適當?shù)莫剳痛胧?，積極鼓勵養(yǎng)護工人高效工作，盡量為非日常養(yǎng)護提供更多的時間和人力，專職養(yǎng)護工人和臨時養(yǎng)護工相比，可熟練操作，且掌握一定的基礎(chǔ)知識，工作效率較高，充分利用專職養(yǎng)護工人自然會節(jié)省人工成本。
1.2原材料控制
在采購原材料的過程中，應(yīng)采用招投標的方式，這是我國公路體制變革的必然走向，還能提升管理水平，強化市場意識，構(gòu)建有效的監(jiān)理機制，改善養(yǎng)護質(zhì)量，促進公路養(yǎng)護體制的變革。在招投標的過程中，應(yīng)深入市場全面調(diào)研原材料價格、運輸經(jīng)費，編制適當?shù)恼型稑说蛢r，避免不良投標行為的出現(xiàn)，對于一些無需招投標的原材料，應(yīng)綜合對比供貨商，從中選出性價比最高的原材料。
1.3機械設(shè)備控制
各個工區(qū)應(yīng)盡可能地配備手扶拖拉機、油罐車等小型機械工具，進而減少機械設(shè)備租賃費用，并為各項工作的開展帶來一定的便利。在選用小修保養(yǎng)過程中使用的機械設(shè)備時，應(yīng)率先考慮機械性能和維修保養(yǎng)，一些機械雖然具有較強的機械性能，但是如果出現(xiàn)故障，將無法及時維修，且相應(yīng)的配件價格昂貴，例如進口割草機價格和性能均較高，不適合價格此類機械工具作為小修保養(yǎng)中的指定工具。
1.4施工方案控制
(1)施工方案應(yīng)具有一定的針對性和前瞻性。例如在修補路面坑塘病害時，通常小修保養(yǎng)中堅持不隔夜的原則，這就要求工人在修補現(xiàn)有坑塘?xí)r應(yīng)科學(xué)預(yù)測即將會出現(xiàn)坑塘病害的路段，并適當處理。因此，如果每發(fā)現(xiàn)一處坑塘病害便指派特定人員進行修補，配以機械，這將會帶來嚴重的浪費，制約成本控制的進行。
(2)注重廢棄材料的收集和循環(huán)利用。在具體的施工過程中不可避免地會出現(xiàn)廢棄材料，例如路面的銑刨材料，不僅能夠充當圍肩，還可以充當防滑材料、泥灰結(jié)石材料。對于夏天使用的防泛油材料和冬天使用的防化材料，收集后仍可使用。
(3)綜合對比施工方案。在選擇施工方案的過程中，應(yīng)針對多個施工方案進行綜合對比分析，從中選出最理想的施工方案。
(4)注重節(jié)約。及時回收施工過程中的剩余原材料，便于日后使用。例如，在瀝青灌入式路面施工過程中，通常利用油罐車進行瀝青噴灑，在補始過程中，常常會出現(xiàn)冷油，為節(jié)約油料，我們可借助油桶對其進行收集，一旦在日后出現(xiàn)坑塘病害，可以利用冷油進行治理，不僅方便且節(jié)省成本。
2結(jié)語
由于東港高速及相關(guān)聯(lián)的高速公路交通流量比較大，為避免發(fā)生重大交通事故和緩解其他路的壓力，筆者不討論全線正常交通控制和全線封閉交通控制兩種方案，下面可按照部分路段封閉控制來選取對應(yīng)的微觀控制方案。
單邊封閉單邊通車模式：該模式采用的是單邊封閉的交通模式，車輛借道逆行車道的組織方法，適用服務(wù)水平在C級以上且交通量并不是很大，道路出入口相距比較長(10km左右)的情況。該大修模式需要與交通管制和分流措施相配合施行，對大修期間的社會影響相對較小，其組織管理相對較容易，但單邊封閉路段不宜太長，也有可能需要夜間進行比較多的施工。雖然對公路業(yè)主的財務(wù)收益有影響，但相對較小。而且在該模式下對于質(zhì)量的控制也較容易。
單邊部分車道封閉模式：即采取部分車道封閉的模式。該模式適用于道路的出入口相隔較近(2~5km)，并且附近也沒有合適的分流道路，交通量較大且服務(wù)水平在D級或C級以下。此模式可能需要與交通管制和分流措施相配合。但這種模式的交通組織與施工組織都比較困難，并且一般情況下要嚴格限制作業(yè)區(qū)的長度。而且作業(yè)質(zhì)量不易于控制。某些情況下還需要利用交通量較小時段施工，如夜間或者周末。以上兩種方案可以和以下方案配合使用達到最大效果
修建臨時通行便道模式：即采取提前修建臨時通行車道的方法，適用于在一些路段需要封閉改造施工或大修作業(yè)時現(xiàn)場無合適分流手段的情況，同時還要放置交通安全標志，必要時需進行路面硬化處理以保障必要的道路強度及通行條件[5]。并且，這種模式常常與前兩種模式綜合起來作為補充使用。
只采取車輛限速措施，該模式適用于交通改造和擴建工程。在交通擴建改造工程中，如果加寬通行道路，則不采取合并車道的措施，不采取車輛分流措施，通行車輛仍按原來的車道正常行駛，只采取限速措施來減少對兩邊加寬區(qū)施工的安全影響。但該模式不適用于公路養(yǎng)護維修工程。宏觀和微觀模型的結(jié)合要依據(jù)各種各樣的路段和不同的交通環(huán)境選擇，并且適當調(diào)整交通組織模式，還要結(jié)合季節(jié)以及時段來選擇。從以往經(jīng)驗來看筆者討論部分路段封閉下采用單邊全封閉控制還是單邊部分封閉控制方案。
東港高速維修養(yǎng)護組織方案
東港高速公路(東營海港至勝利黃河大橋)設(shè)計數(shù)據(jù)如下：全程封閉，全程立交，總長64.7km，路基寬度為26m，其中行車道2×2×3.75m，硬路肩2×2.5m，中央分隔帶2m，土路肩2×0.50m，左側(cè)路緣帶2×0.75m，設(shè)計通行速度為l00km/h[6]。
從整體路網(wǎng)的角度，由于全線保持原有全線封閉施工和正常交通兩個方案均不適合于東港高速，所以筆者選取部分路段封閉部分保通的方案：即在大修的過程中，部分的路段仍維持通行狀態(tài)，另一部分路段則采取車輛分流的措施。交通調(diào)查數(shù)據(jù)來源于東港高速公路及周邊路網(wǎng)。
根據(jù)具體路段實際情況，采取“單邊封閉單邊通車”和“單邊部分車道封閉”兩種交通組織模式。仿真所用的交通調(diào)查數(shù)據(jù)則來源于相關(guān)高速公路信息中心進氣交調(diào)和歷史數(shù)據(jù)。1）交通組織方案1：單邊封閉單邊通車，各個大修路段分時分段單邊全封閉，借道對向單邊雙向通行。2）交通組織方案2：單邊部分車道封閉，單邊部分車道封閉，部分車道合流通行，對向保持正常通行。
交通仿真模型的建立
搭建施工區(qū)交通仿真系統(tǒng)模型需要采集大量的數(shù)據(jù)，主要由施工前和施工中兩部分交調(diào)數(shù)據(jù)組成，具體包括以下幾個方面：道路幾何線形資料、道路條件資料、道路交叉口資料、交通流量、車輛速度和車頭距、交通標志等，以上數(shù)據(jù)可查閱設(shè)計文件或者查閱相關(guān)高速公路信息化系統(tǒng)平臺[7]（例如高峰小時量如圖1），各種數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總標定處理后才可作為模型輸入值，在應(yīng)用時按實際測量數(shù)據(jù)做出調(diào)整。
方案一:單邊封閉單邊通車根據(jù)實際情況選用雙向四車道的高速公路施工路段作為VISSIM軟件的仿真對象。包含上游合流點、下游合流點、警告段上游漸變段、下游漸變段、上游開口、上游緩沖段。仿真模型如下面圖3~圖6，路段車速分布如圖2。還包含作業(yè)區(qū)、下游緩沖段、下游開口、終止段。單邊封閉單邊通車模式如圖3。2）仿真模型參數(shù)①施工路段的交通組織參數(shù)進入作業(yè)區(qū)設(shè)置限速為40km/h，作業(yè)區(qū)之前路段設(shè)置限速為50km/h。并相應(yīng)地在作業(yè)區(qū)路段和作業(yè)區(qū)之前路段設(shè)置限速標志。解除限速標志設(shè)置在養(yǎng)護工區(qū)分流點結(jié)束后200m。各交通控制區(qū)長度的基準取值為：警告段=1km、作業(yè)區(qū)=3km、下游緩沖段=350m、下游漸變段=20m、上游漸變段=20m、上游緩沖段=350m、終止段=200m。另外，未施工的單邊車道開放漸變段和緩沖段長度分別為20m和50m，下游開口和上游開口長度均為60m。②施工路段的交通信息參數(shù)將東港高速設(shè)計數(shù)據(jù)輸入，我們選用VISSIM軟件中的3D或2D模型中的類似車型來表現(xiàn)車輛特性。
方案2：單邊部分車道封閉1）仿真模型的簡圖采用雙向四車道高速公路施工路段作為VISSIM仿真的對象。單邊部分車道封閉模式如下圖6。圖中7段為終止段，4段為作業(yè)區(qū)域，1段為警告路段，2段為車道封閉上游漸變路段，5段為下游緩沖路段，3段為上游緩沖路段，6段為車道開放下游漸變路段。2）仿真模型參數(shù)①養(yǎng)護施工路段的相關(guān)參數(shù)進入作業(yè)區(qū)設(shè)置限速為40km/h，作業(yè)區(qū)之前路段設(shè)置限速為50km/h。并相應(yīng)地在作業(yè)區(qū)路段和作業(yè)區(qū)之前路段設(shè)置限速標志。解除限速的標志設(shè)置在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)交通分流點結(jié)束后200m的地方。各交通控制區(qū)長度的基準值為：下游緩沖段=50m、下游漸變段=20m、警告段=1km、上游漸變段=20m、作業(yè)區(qū)=1.5km、上游緩沖段=100m、終止段=200m。②施工路段交通信息相關(guān)參數(shù)同上。模型中車輛參數(shù)以小汽車為標準，由于東港高速大貨車比較多，仿真時換算成小汽車當量進行模擬。交通模型選擇“基于可變跟馳時間和隨機因素的車輛跟馳模型[8-10]”，養(yǎng)護區(qū)車輛不可超車。
仿真結(jié)果分析與方案評價
路段方案1：一般公路養(yǎng)護大修工程全線路段按分標段施工，而各施工路段之間要保持多少間距，可以在同時保障施工正常進行的情況下，對高速公路交通安全性，行車的快速性影響最小。仿真數(shù)據(jù)分析如下表圖7~圖8。在中間仍保持兩車道通行的情況下，這里將兩施工路段合并為一個整體作為一個施工路段處理。這樣就只存在兩個交織路段，那么容易引起交通流紊亂情況的路段只有兩段，且兩側(cè)均為正常通行的路段，一旦發(fā)生局部性的交通堵塞，兩側(cè)不但仍能夠有足夠的區(qū)段空間來逐漸消解堵塞，而且管理上更易于集中。但是在該方案下單車道通行的距離比較長。
路段方案2：單邊部分車道封閉經(jīng)過對比，按照相似特征路段采取相似保同方案原則，2010年5-8月山東煙威高速大修中采取第2方案，如果采取方案1，這個路段的車流量按照進入高速的順序行駛，一旦出現(xiàn)事故，后車受很大限制，如圖6中在兩施工段發(fā)生事故，很容易造成二次事故，如果采用第2方案我們在威海出口附近出現(xiàn)了不符合排隊論的交通流，經(jīng)過討論發(fā)現(xiàn)上述模型可以混合使用，這是在實際應(yīng)用過程中做出部分調(diào)整和靈活運用的嘗試，取得顯著效果。
提倡合同管養(yǎng)模式，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，管必到位”
縣道由各縣(市)農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責管理養(yǎng)護，要充分利用現(xiàn)在道班資源，合理規(guī)劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機械設(shè)備投入，提高養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本?？梢詫⒐酚吐吠谘a和水泥砼修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包專業(yè)隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理養(yǎng)護，縣(市)農(nóng)村公路管理機構(gòu)給予技術(shù)指導(dǎo)。就地就近聘用農(nóng)民養(yǎng)護工，并簽訂管養(yǎng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管路站提供必要的管養(yǎng)機具、安全標志服，供管養(yǎng)承包人使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫，建立路況信息收集管理制度。縣(市)農(nóng)村公路管理機構(gòu)路政執(zhí)法人員要定期巡查鄉(xiāng)村公路，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站做好路政執(zhí)法工作，采取村民自治、村規(guī)民約等形式，維護鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。鄉(xiāng)村公路要逐步加強交通安全實施建設(shè)。在高路提、陡坡、急彎等危險路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標志和路側(cè)護欄等安全實施;在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標志和標桿;在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線性誘導(dǎo)、警告、限速等標志;在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)置必要的指示標志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標志;通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。
資金籌措與管理
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。縣(市)交通局(或農(nóng)村公路管理機構(gòu))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專戶。縣道日常養(yǎng)護資金由縣(市)財政列入政府財政預(yù)算，按照每年每公里不低于5000元標準列支。鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護資金，一部分由縣(市)政府列入政府財政預(yù)算，鄉(xiāng)道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的專項資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的財政預(yù)算資金用于養(yǎng)護人員工資和鄉(xiāng)村公路管理站內(nèi)業(yè)道理經(jīng)費以及道路維修資金。堅持農(nóng)村公路“一事一議”籌資政策，籌資標準年人均46元左右，應(yīng)全部用于鄉(xiāng)村公路維修。
鼓勵單位和民營企業(yè)以及個人捐贈農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？h(市)財政安排的財政資金，企業(yè)和個人捐資的資金，由縣(市)交通局統(tǒng)籌安排使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用。縣(市)交通局應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。養(yǎng)護資金的使用應(yīng)當接受當?shù)貙徲?、財政部門和上級交通主管部門的審計和監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查和考核
導(dǎo)致公路被損公路被損壞主要是由超限超載問題所致。由于路政相關(guān)部門管理不嚴，而導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象大量存在，因此路政相關(guān)部門管理必須及時采取整治改進措施。公路管理局應(yīng)根據(jù)當前公路能夠承載的大小及公路路面設(shè)計的要求，在路口設(shè)置限制超載的標識牌或提示語，在車輛超限超載的情況下不允許在該段公路上行駛。
二、提高公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的建議
1.采取管養(yǎng)分離的方式在公路養(yǎng)護管理中，采取管養(yǎng)分離的分式有利于形成科學(xué)有效的公路養(yǎng)護體系。為順利開展公路養(yǎng)護管理工作，公路要加強分層養(yǎng)護與管理，做好公路養(yǎng)護管理的招標、承包及委托等工作，使之形成一系列分級養(yǎng)護管理的體系，這對提高公路養(yǎng)護管理效率非常有利。
2.根據(jù)實際情況選擇最佳養(yǎng)護方式當前，我國公路養(yǎng)護管理方法主要有專業(yè)養(yǎng)路隊養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護及季節(jié)性養(yǎng)護這三種。一般由縣級交通部門負責這些養(yǎng)護方法的管理工作，在進行養(yǎng)護工作之前，需要縣級交通部門與養(yǎng)路隊意見達成一致后才能由養(yǎng)路隊進行操作。由于養(yǎng)護時間較長，且公路地勢環(huán)境各不相同，因此在選擇養(yǎng)護方法應(yīng)根據(jù)該路段實際情況而定，不斷創(chuàng)新，并盡可能尋找更多、更節(jié)約的護管方法。同時，在養(yǎng)護過程中必須對高等級公路和低等級公路進行區(qū)分，且將基礎(chǔ)管理與專業(yè)管理結(jié)合在一起，組織各地方交通局及公路養(yǎng)護管理部門共同參與到公路的養(yǎng)護管理工作中，使公路的養(yǎng)護管理工作日趨完善。
3.提供公路養(yǎng)護管理人性化服務(wù)具體做到以下幾個方面：（1）為加強公路養(yǎng)護管理，應(yīng)積極向當?shù)卣块T匯報，爭取籌措充足的資金來進行公路建設(shè)和危路改造，以消除安全隱患。（2）確保路面交通標志、標線的完善，并將路標志或警示樁設(shè)置在交叉路口。（3）雨天加強道路巡查，組建公路特殊情況處置分隊，保證道路安全暢通。（4）加強超限超載管制，安排道路管理工作人員在道路上值班，進行蹲點堵截，發(fā)現(xiàn)有車輛超限超載時應(yīng)阻止行駛勸其返回，以切實加強路段的整治工作。（5）加強公路養(yǎng)護管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。
4.加強公路管養(yǎng)隊伍建設(shè)建立健全績效考核制度，將管養(yǎng)人員的養(yǎng)護效果與工資、福利、補助等掛鉤，同時將其作為下階段工作安排的重要參考依據(jù)，堅持做到“優(yōu)勝劣汰、獎懲分明”原則，由此建立起一支高素質(zhì)的公路養(yǎng)護隊伍；構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，為了保證公路養(yǎng)護資金能夠用到實處，建議制定公路養(yǎng)護專項資金申領(lǐng)審計制度，每年定期對養(yǎng)護專項資金進行集中審核，從而避免養(yǎng)護專業(yè)資金被惡意挪用現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)語
推行養(yǎng)護市場化管理的基本條件
1政策良好導(dǎo)向
欲推行綠化養(yǎng)護市場化管理模式，首先要對原主管綠化養(yǎng)護的事業(yè)單位進行改制，這就需要國家出臺一系列的政策，來解決綠地養(yǎng)護市場化可能面臨的難題，例如，將園林事業(yè)單元改制為企業(yè)，將事業(yè)單位員工平穩(wěn)過渡為企業(yè)職員，對園林綠化事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度進行改革等。如果政策引導(dǎo)不到位，計劃不周全，可能會引發(fā)混亂，不僅無法進行改制，還可能使園林養(yǎng)護市場更為混亂?？傮w上，政府部門在將事業(yè)單位改制為企業(yè)過程中應(yīng)充分考慮人員分流及社會保障等問題，制定有關(guān)政策，提供政策性保障。
2財政大力支持
推行公路綠化養(yǎng)護市場化管理模式除了政策引導(dǎo)之外，還離不開政府財政的支持。一方面，企業(yè)改制中的改制成本需由政府支付，如退休職工的退休金、在職職工的身份轉(zhuǎn)換等。另一方面，政府還需按時足額支付綠地養(yǎng)護費用。當前，我國普遍存在城市公共綠地養(yǎng)護經(jīng)費不足的問題，如沈陽市，公路每年養(yǎng)護費僅為1．42元/m2;青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年維護費也只達到4．4元/m2。在經(jīng)費不足的情況下實行社會招投標，在實施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)不能按合同要求按期支付養(yǎng)護費的情況，發(fā)包方出現(xiàn)違約，將承擔由此所引起的索賠，綠化養(yǎng)護工作也不能正常進行，并嚴重影響綠化養(yǎng)護質(zhì)量等。如發(fā)包方不能對養(yǎng)護質(zhì)量進行有效控制，將為今后的養(yǎng)護管理工作埋下隱患，養(yǎng)護市場將日趨混亂。
3培育市場競爭
近幾年來，公路綠化養(yǎng)護時通過社會化招投標來確定施工企業(yè)，在這種模式下培育了大量的綠化施工養(yǎng)護隊伍。但在一些中小城市的綠化施工養(yǎng)護企業(yè)嚴重缺少技術(shù)人員還是嚴重缺少，機械設(shè)備也不能滿足施工需求，甚至有的國有養(yǎng)護單位還處在吃皇糧，沒有形成一個有效的競爭市場。所以，要推行綠化養(yǎng)護市場化管理模式，就必須要培養(yǎng)綠化養(yǎng)護市場，提高國有企業(yè)和個體企業(yè)之間的競爭力。
4健全法規(guī)
綠化養(yǎng)護質(zhì)量受多種因素的制約，如政府和市民的行為、植物品種及周圍環(huán)境等，養(yǎng)護質(zhì)量不能只簡單地從苗木生長情況和園林景觀來評定。因些，公路綠化養(yǎng)護市場招投標及質(zhì)量監(jiān)督必須進行規(guī)范管理，由專門機構(gòu)進行管理，根據(jù)當?shù)鼐G化養(yǎng)護的實際情況制定有針對性的可操作的綠化養(yǎng)護檢查驗收、移交標準和程序、質(zhì)量監(jiān)督機制及技術(shù)標準，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護企業(yè)及其綠化養(yǎng)護行為。
上海市公路綠化市場化養(yǎng)護市場運作存在的問題
在近十年的市場化管理中發(fā)現(xiàn)如下問題:(1)一些綠化養(yǎng)護項目受經(jīng)費限制在在招標過程中多采取最低價中標的形式進行評標，致使投標單位為了中標而相互壓價，甚至以低于成本價進行投標工作。由于中標價太低，養(yǎng)護施工企業(yè)為了保證其最低限度利益，一些中標企業(yè)多以更低價格轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的個體戶，最終形成惡性競爭，致使綠化養(yǎng)護質(zhì)量低下。(2)業(yè)主－總包－分包的三級管理模式，使環(huán)節(jié)增多，技術(shù)要求掌握參差不齊，管理要求和指令下達遲緩。(3)由于多存在一個環(huán)節(jié)，使養(yǎng)護本增加，而養(yǎng)護經(jīng)費通過招標是確定的，不能隨意增加的，加上近幾年人工、材料、機械等成本增加，分包單位的利潤率下降，致使分包對養(yǎng)護工作的資金投入減少，工作停留在綠化帶的保潔上，而專業(yè)養(yǎng)護上要求的，如修剪、施肥、病蟲害防治、土壤改良、群落調(diào)整、專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等工作大打折扣，致使綠化養(yǎng)護水平和質(zhì)量逐年降低，達不到業(yè)主資金投入的目的。
綠化養(yǎng)護市場化管理建議
1規(guī)范綠化養(yǎng)護招投標，杜絕不良競爭
為避免綠化養(yǎng)護單位為中標競相壓價，綠化主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平、物價水平，并結(jié)合不同路段的施工養(yǎng)護難易程度，進行精確的測算，計算出各標段的最低養(yǎng)護成本，作為評標依據(jù)，避免低價競標，選擇最優(yōu)的養(yǎng)護企業(yè)。此外，主管部門還需加強養(yǎng)護市場的管理，杜絕招標舞弊和“圍標”、轉(zhuǎn)包或掛靠行為發(fā)生。
2加強監(jiān)督管理，制訂養(yǎng)護作業(yè)細則，
在綠化養(yǎng)護體制改革中，保證養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一就是實施監(jiān)督管理。對養(yǎng)護作業(yè)實施全過程監(jiān)督，可為綠化養(yǎng)護管理的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化創(chuàng)造條件。由過去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠勘O(jiān)管，增強了管理者的管理監(jiān)督責任，對綠化養(yǎng)護市場進行有效監(jiān)督管理。同時，綠化養(yǎng)護監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策及市場規(guī)則，確保綠化養(yǎng)護市場規(guī)范有序規(guī)范運轉(zhuǎn);政府及建設(shè)主管部門應(yīng)該對綠化養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質(zhì)量等進行全方位監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障綠化養(yǎng)護市場有序健康發(fā)展。
3加強合同管理，統(tǒng)一解決難題
城市公路綠化實施過程中可能會碰到不可控因素，如人為破壞、自然天氣破壞等。在遇見此類不可預(yù)見因素時，管理部門應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。個別養(yǎng)護企業(yè)可能會以不是其任務(wù)為借口，拒不服從安排，導(dǎo)致一些緊急任務(wù)不能按時完成。為避免這種情況出現(xiàn)，在養(yǎng)護合同中應(yīng)明確規(guī)定，在出現(xiàn)要統(tǒng)一調(diào)動的工作任務(wù)時，養(yǎng)護企業(yè)要無條件服從，對不服從者應(yīng)進行相應(yīng)處罰，以確保各項工作順利進行。
