時間：2022-06-10 01:54:48
序論：在您撰寫車管所剖析材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
為切實解決群眾反映強烈的突出問題，進一步落實支隊、縣局關于加強公安民警紀律作風建設要求，縣公安局交警大隊緊緊抓住“加強組織領導、打牢思想基礎、轉(zhuǎn)變工作作風、規(guī)范執(zhí)法行為、樹立良好形象”五個環(huán)節(jié)，扎實開展紀律作風集中教育整頓活動并取得初步成效。
一、抓組織領導，提高民警思想認識
大隊成立了紀律作風集中教育整頓活動領導小組，縣公安局副局長、交警大隊長彭飛任組長，大隊班子成員為副組長，各部門負責人為成員。領導小組辦公室設在大隊辦公室，具體負責情況信息的上呈下達。各部門負責人帶頭學習、查擺剖析，帶頭抓好整改措施落實，發(fā)揮了表率作用，為紀律作風集中教育整頓活動取得實效，提供了堅強的組織保障。
二、抓學習教育，打牢民警思想基礎
大隊結(jié)合自身實際，制定了具體方案，層層動員部署，統(tǒng)一思想，增強了全體民警開展紀律作風集中教育整頓活動的積極性和主動性。配發(fā)了專門的學習記錄本，采取集中培訓、個人自學、專題輔導、集體查擺等形式，組織民警深入學習有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實提高民警思想認識，奠定執(zhí)法為民思想基礎。為保證集中教育學習效果，大隊還對近期全國的部分典型案例進行深入剖析，以案說法，以案明紀，加強對民警的警示教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。
三、抓查擺整改，轉(zhuǎn)變民警工作作風
本著邊學邊查邊改的原則，大隊緊緊把握“查思想、查執(zhí)法、查紀律、查作風”四個重點，認真查找隊伍和民警在執(zhí)法執(zhí)勤和紀律作風方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻分析問題存在的原因和危害，把查擺問題的過程作為強化警風警紀教育的過程。通過召開民主生活會，采取自己查、同事提、領導點、全體議等方式，使民警真正受到觸動、受到教育。在查擺整改的同時，大隊把開展紀律作風集中教育整頓與爭做執(zhí)法規(guī)范化建設“領頭羊”、深化創(chuàng)建“無違紀科所隊”和交警部門執(zhí)法教育整頓活動、集中整治涉案人員非正常死亡問題、警車和涉案車輛專項治理及隊伍管理創(chuàng)新等各項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全面推進，確保隊伍不發(fā)生問題。
四、抓督查督辦，規(guī)范民警執(zhí)法行為
大隊還聯(lián)合縣局督察隊深入執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，開展明查暗訪和督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法辦案、紀律作風方面的苗頭隱患和突出問題，分類進行指導，認真履行組織協(xié)調(diào)和檢查督促職責。同時，大隊圍繞路面執(zhí)法執(zhí)勤、車輛管理、事故處理、駕駛員考試等執(zhí)法領域和容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，最大限度地壓縮自由裁量空間，努力提高執(zhí)法規(guī)范化、精細化水平，提高執(zhí)法公信力。
五、抓政風行風，樹立交警良好形象
一、認真學習，提高認識
交警大隊為了搞好條令的宣傳學習工作，使每個民警牢固掌握條令、不折不扣地執(zhí)行條令。一是于5月6日召開了大隊黨組會議，專門研究部署條令的宣傳學習工作，制訂了詳細的學習計劃，并對查擺整改、整章建制等后續(xù)工作進行了具體研究。二是于5月10日召開了大隊全體民警會議，組織民警對條令內(nèi)容進行專門學習，大隊長李許船要求全體民警要充分認識《公安機關人民警察紀律條令》頒布的重要性和必要性，真正提高思想認識，端正學習態(tài)度，不但要逐條逐字牢記于心，還要嚴格遵守外化為行，切實把條令作為自己的紀律規(guī)范和行為準則。三是每個中隊會后又組織民警對條令進行了進一步的學習，并且每個民警都做了詳細的學習筆記、寫出了學習心得。
二、積極查擺，搞好整改
為了對照條令找差距，認真剖析、整改，大隊要求各個中隊根據(jù)自己的實際情況，認真分析民警在工作學習、執(zhí)勤執(zhí)法、遵守警紀警規(guī)、落實規(guī)章制度等方面存在的問題和不足，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，并要求每個民警寫出剖析材料。同時大隊根據(jù)各單位查擺出來的問題進行了認真研究，提出了整改措施，限期整改到位。大隊著重就窗口單位部分民警存在的工作責任心不強、辦事效率低、對待群眾不熱情、執(zhí)法不廉潔、辦事不公開透明等問題，提出了在大廳設立交警業(yè)務工作導辦臺;對群眾反映不好的民警進行換崗調(diào)整;大隊分管領導加大督查力度;更換辦證大廳空調(diào)等陳舊硬件設施;規(guī)定檔案當周內(nèi)整理完畢;在車管所大廳設立所長值班臺等整改措施。
[論文關鍵詞]摩托車管理；安全意識；成因；措施
2014年1-7月，我國摩托車產(chǎn)銷超1200萬輛，其中二輪摩托車產(chǎn)銷1078.6萬輛和1081.14萬輛，三輪摩托車產(chǎn)銷131.57萬輛和130.93萬輛。摩托車作為一種便捷的交通工具深受我國廣大人民群眾的青睞。我國城鄉(xiāng)地區(qū)活躍著一支強大的“摩托大軍”，摩托車肩負著人們短途出行、貨運的需求。如何將這支“摩托大軍”管好管牢這涉及到千家萬戶的切身利益。在此，筆者以廣西岑溪市摩托車管理工作現(xiàn)狀為例，剖析發(fā)現(xiàn)問題，提出一些破解難題的建議供大家參考。
一、“摩托大軍”管理現(xiàn)狀
岑溪市共有各種機動車輛16萬輛，其中大小汽車1.5萬輛，農(nóng)用車409輛，摩托車14萬多輛，機動車駕駛員16萬多人，其中摩托車駕駛員14萬多人，摩托車的數(shù)量及駕駛員人數(shù)均占全市總量約88%。如此龐大的“摩托大軍”在岑溪市1220.66公里的道路上（高速公路除外）活躍著。同時，“摩托大軍”管理存在“三低兩高”的問題即：入戶率低、檢驗率低、持證率低、交通事故率高和交通違法率高。在當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍有不少報廢車、無牌車被人無證駕駛上路，而摩托車交通事故數(shù)量和摩托車交通違法行為更是處理查處不少。“摩托大軍”的管理工作成為當?shù)亟还懿块T管理的重點車型之一。
二“摩托大軍”難管難治成因
（一）交通安全意識淡薄，宣傳觸角延伸慢
岑溪市交管部門法制宣傳中隊民警有3人、交通協(xié)管員4人，整支法制宣傳隊伍共7人。這支隊伍要面向全市14萬摩托車駕駛員進行交通安全宣傳教育工作顯得力不從心。在岑溪市一些較為偏遠的如誠諫鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、波塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然交管部門法制宣傳中隊不時深入宣傳走訪，夯實村民群眾交通安全意識。可是，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民法制觀念均沒有較大轉(zhuǎn)變。一些家長認為自己的孩子無證駕駛是一種聰明能干的表現(xiàn)，一些村民認為自己買的車不用上牌也可以隨便上路。摩托車在荒郊野外發(fā)生交通事故，肇事逃逸的案例也時有發(fā)生。這些現(xiàn)象均反映出部分村民交通安全意識淡薄，而我們交管部門的宣傳觸角延伸速度也遠遠比不上摩托車及駕駛員增長的速度。
（二）上牌入戶繁瑣復雜，群眾辦事不便利
雖然，公安部門已經(jīng)根據(jù)上級下達的便民利民舉措極大簡化辦事程序方便群眾，可是一些群眾還是覺得辦事程序不夠便民。例如，摩托車駕駛員大多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，許多群眾想要辦理上牌考證，便需要一大早從農(nóng)村坐車到城里辦理?？墒?，他們對辦理摩托車上牌考證的手續(xù)不熟悉，不懂相關政策法規(guī)，這些因素都增加了辦理上牌考證的難度，導致辦個摩托車牌、考個摩托車駕照耗時、耗力、勞師動眾。此外，如果群眾一次又一次地奔波于補齊入戶上牌考證材料或求助于非法中介來辦理，這樣以來挫傷了群眾為摩托車上牌和考證的積極性。
（三）整治查處力度不足，管理覆蓋面不全
交管部門雖然狠抓道路摩托車交通違法行為，可是由于警力不足和管理區(qū)域較大，管理對象較多，整治力度仍顯得略有不足。首先，“摩托大軍”大量活躍在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，各級交管部門普遍出現(xiàn)警力不足，難以依靠現(xiàn)有警力對轄區(qū)摩托車及摩托車駕駛員進行全面有力管控；其次，部分執(zhí)勤民警執(zhí)法不夠嚴格規(guī)范，對于一些被查處的摩托車嚴重交通違法行為沒有按照相關法律法規(guī)嚴格處理，而是避重就輕，對違法當事人沒有起到應有的震懾作用。這不僅影響群眾對交管部門的信任，還會導致違法當事人對自身違法行為認識不夠，從而繼續(xù)違法上路誘發(fā)重、特大交通安全事故發(fā)生；最后，許多摩托車駕駛?cè)藷o證上路多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)勤民警難以做到24小時監(jiān)控時刻上路執(zhí)勤。同時，這些違法當事人對于當?shù)芈窙r也較為熟悉，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤民警在前方設卡攔截，往往會強行沖卡或者從小路繞行，躲避執(zhí)勤民警檢查，致使整治摩托車專項行動難以取得顯著成效。
（四）源頭管理工作薄弱，存在較大安全隱患
目前，在道路上行駛的摩托車來源渠道多樣，一些盜搶車、報廢車或拼裝車改頭換面后在道路上行駛，存在著較大的安全隱患。交管部門一方面對于一些報廢車、拼裝車的源頭管控力度不夠，沒有形成此類源頭查緝封堵制度，致使這些車輛源源不斷地流出市場，像一顆顆“定時炸彈”在路上“滾動”；另一方面部分摩托車駕駛?cè)巳狈n患意識，安全意識淡薄，沒有每年按時送車輛到專業(yè)機構進行檢驗消除安全隱患，而是長期超負荷使用摩托車。這樣導致車子的安全性能急速下降，一旦遇到危急情況，摩托車駕駛?cè)送y以有效控制住摩托車。
（五）城鄉(xiāng)客運運力不足，難以滿足出行需求
隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們短途來往的次數(shù)日益增多?？墒牵藗兊某鲂行枨髤s受到城鄉(xiāng)客運運力影響。許多城鄉(xiāng)地區(qū)的社區(qū)、村落沒有專門的客運車輛抵達，現(xiàn)有的客運車輛運力遠遠無法滿足群眾的正常出行需求。這時摩托車由于使用簡單、價格實惠受到人們青睞。在農(nóng)村，村民串門訪親辦事，一輛摩托車就可以解決他們的出行問題，不需要長時間等候客運車輛；在城市，人們要到一些不在公共汽車線路的小區(qū)、居民點，可以充分發(fā)揮摩托車輕便靈活特點穿街走巷快速抵達目的地，甚少受到城市交通擁堵問題的影響。
（六）培訓教育力度不足，駕駛技能不夠熟練
許多摩托車新手駕駛員都是先在家自學，然后直接去車管部門考取摩托車駕駛證件。《道路交通安全法》第二十條明確規(guī)定：駕駛培訓學校、駕駛培訓班應嚴格按照國家有關規(guī)定，對學員進行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓，確保培訓質(zhì)量?？墒?，在現(xiàn)實生活中由于駕校為了節(jié)省培訓資源，對于學習摩托車駕駛的新學員往往是只管收學費，卻沒有按質(zhì)按量地管培訓學員的各方面駕駛技能。目前，摩托車考證基本是自己在家里學好如何駕駛摩托車，便交錢給駕校當天安排考試。如此一來，這些考上摩托車駕駛證的學員均是沒有經(jīng)過駕校正規(guī)培訓，許多交通安全法律法規(guī)都不熟悉便拿證上路開車了。他們在上路駕駛中一旦遇到緊急情況，憑自身的駕駛經(jīng)驗無法有效排除險情從而引發(fā)道路交通事故。
三、國內(nèi)各地管理“摩托大軍”先進經(jīng)驗
湖南武岡：武岡交管部門建立摩托車鄉(xiāng)村兩級管理模式，一方面對轄區(qū)內(nèi)機動車及駕駛員進行登記，建立臺賬，動態(tài)管理；另一方面建立交通事故鄉(xiāng)村兩級響應制度，為事故當事人提供交通事故處理法律援助，從正面引導當事人依法依程序處理事故，幫助當事人爭取合法權益。
湖南津市：津市交管部門依托責任包保機制，建立好組織管理體系，借助社會化責任包保機制所建立的縣、鄉(xiāng)、村三級縱向行政管理網(wǎng)絡和各職能部門聯(lián)帶的橫向行政管理網(wǎng)絡，使摩托車管理落到實處。
江蘇無錫：交管部門嚴格核發(fā)摩托車專段號牌，嚴格控制摩托車行駛區(qū)域路線，確保主城區(qū)以外部分地區(qū)群眾交通出行問題得到解決。同時，交管部門還通過優(yōu)化車型、強制報廢等手段，更新淘汰一批老舊車輛，預防交通事故發(fā)生。
四、關于破解摩托“大軍”難管難治的一些設想
（一）解放思想，提高認識，革新思想觀念
破解“摩托大軍”難管難治的前提，筆者認為是一種觀念的革新。在我國，摩托車的駕駛?cè)烁采w各個年齡層和性別，遍布千家萬戶。小摩托卻是關乎大民生問題，如何將這些摩托車管理好，不僅是管理部門的責任，也是義務。摩托車管理工作要做到位。首先，交管部門：一是提高思想認識，摒棄思想松懈、麻痹的包袱，清醒認識到摩托車管理工作的重要意義，充分發(fā)揚吃苦耐勞優(yōu)良傳統(tǒng)；二是組織干警以思想動員會、談心講座等方式方法，努力糾正民警思想偏差，解放思想，鼓勵民警發(fā)揮聰明才智，跟隨當前管理形勢，不斷創(chuàng)新管理意識和提升管理能力，確保時刻保持警惕應對摩托車管理工作難題和挑戰(zhàn)；社會各界人士：社會各界要明確摩托車管理工作不僅是交管部門的責任義務，也是社會各界關注的重點工作。社會各界通過扭轉(zhuǎn)“事不關己高高掛起”的消極思想，協(xié)助交管部門將摩托車管理做好，共同構筑一條摩托車管理韁繩，在社會上營造摩托車管理重于山的輿論思想；摩托車駕駛員：駕駛員通過提高自身思想認識，認清當前嚴峻的交通安全形勢，摒棄觸法逃避處罰的僥幸心理，提高自律能力，嚴格遵守相關法律法規(guī)，文明安全行駛上路，方能有效遏制涉及摩托車的道路交通安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
（二）政府主導，管理得當，套上制度韁繩
摩托車的管理工作需要各級黨政機關的主導和鼎力支持。在管理工作上，一是借力道路交通安全聯(lián)席會議制度。由各級政府主導，針對群眾反映強烈的摩托車管理工作突出問題，組織交管、安監(jiān)、廣電、運管、城管、消防等職能部門在各級道路交通安全聯(lián)席會議上探討解決對策，集合各方力量，綜合管理職權，向破解摩托車管理難題發(fā)出挑戰(zhàn)，將摩托車管理工作管理落實到位；二是由政府發(fā)起，交管部門深入走訪調(diào)研，多次組織社會各界人士針對強化摩托車號牌、駕駛證件、違法查處等方面工作的聽證和建議，提取民智民意精華，制定摩托車整治管理的長效工作機制，讓摩托車管理工作牢固套上管理制度韁繩；三是善于“取經(jīng)”，取長補短。各級政府積極組織摩托車管理工作的相關職能部門深入國內(nèi)、省內(nèi)各地學習摩托車管理工作先進經(jīng)驗，對比自身進行查擺，及時發(fā)現(xiàn)自身薄弱環(huán)節(jié)，針對性對采取措施進行突破，確保自身思想和管理經(jīng)驗始終走在前列；四是各級政府強化監(jiān)督檢查力度，將摩托車管理工作具體量化成指標，以量化數(shù)據(jù)指標為導向，定時不定時嚴格檢查驗收有關職能部門工作成果，督導摩托車駕駛員交通違法行為整治查處專項行動，鼓勵先進，有力鞭策落后，扎實推動摩托車管理工作上新臺階。
（三）宣傳引導，曝光陋習，營造安全氛圍
摩托車管理工作能否順利開展涉及到絕大多數(shù)交通參與者的綜合素質(zhì)。此時，如何靈活地開展針對摩托車管理工作的宣傳引導工作顯得尤為迫切和重要。一是交管部門加大交通法制宣傳力度，夯實宣傳基礎。交管部門各級領導要高度重視交通安全法制宣傳教育工作，實踐證明，許多摩托車駕駛員身上之所以出現(xiàn)交通陋習、野蠻駕駛，根源在于他們?nèi)狈ο鄳慕煌ò踩庾R，不懂得如何文明安全駕駛摩托車，缺乏全面的交通安全法制宣傳教育。因此，交管部門應加大對交通法制宣傳教育的資金、人員、設備投入，主動聯(lián)系社會愛心企業(yè)，借助社會各界力量來共同推進摩托車駕駛員交通安全意識的夯實工作，營造文明和諧的氛圍；二是媒體隨警作戰(zhàn)，有力曝光交通違法。交管部門在針對摩托車違法當事人的宣傳教育，不應拘泥于現(xiàn)場說教的單一教育模式，應該主動邀請新聞媒體記者隨警作戰(zhàn)。將交管部門針對摩托車交通違法的專項整治置于媒體的監(jiān)督鏡頭下，這不僅可以有效規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法行為，還可以展現(xiàn)交通警察為民服務的良好形象。同時，新聞媒體隨警報道，也有利于抨擊曝光各類摩托車交通違法行為，闡述交通違法行為社會危害性，通過大規(guī)模新聞報道在社會形成一種觸法可恥，守法光榮的社會輿論氛圍；三是攜手職能部門拓展交通安全“五進”。交管部門交通安全法制宣傳教育應借助一切社會各界力量開展，彌補自身法制宣傳力量不足的缺陷。為此，各級黨政機關、安監(jiān)、派出所、公路、村委會等職能部門都是交管部門拓展法制宣傳教育縱深的有力推力。交管部門攜手職能部門結(jié)合轄區(qū)特點，制定轄區(qū)交通安全“五進”宣傳方案，定期上門發(fā)放宣傳資料、播放交通安全法制片、擺放宣傳展板，確保宣傳觸角延伸至各個角落；四是因地制宜，喜聞樂見形式宣傳引導。交管部門要結(jié)合當?shù)靥厣?，因地制宜地開展交通安全宣傳教育工作。交管部門可以將交通安全宣傳教育中以戲曲、歌謠、漫畫、微電影、打油詩等等多種群眾喜聞樂見的形式出現(xiàn)。這有利于提高廣大人民群眾對交通安全宣傳教育工作的認同率和接受率。2014年9月1日，岑溪市公安局交通管理大隊交通法規(guī)宣傳專題巡回演出在三堡鎮(zhèn)拉開序幕，演出開展交通安全法規(guī)專題文藝演出活動。大隊將交通法律法規(guī)知識、交通安全常識等內(nèi)容編成通俗易懂的歌詞，通過用牛娘戲的形式來拓寬宣傳，讓群眾在娛樂中學習交通安全知識。
（四）打擊違法，高壓嚴管，維護良好秩序
交管部門對摩托車交通違法行為保持零容忍態(tài)度和高壓嚴管打擊查處是根治摩托車蠻駕的重要基礎。對此，交管部門一是動員全警，布控咽喉，強化現(xiàn)場查緝。交管部門應結(jié)合現(xiàn)有警力，根據(jù)以往查緝違法經(jīng)驗，重點將警力部署在國省道交通咽喉。執(zhí)勤民警通過設置長期或臨時執(zhí)勤檢查關卡，針對摩托車無牌無證上路、超員、報廢拼裝車上路、逆行、超速和不戴安全頭盔等容易誘發(fā)交通事故的交通違法行為進行有力打擊查處。同時，執(zhí)勤民警嚴格規(guī)范自身執(zhí)法行為，杜絕說情、攀關系等不利于規(guī)范執(zhí)法的違法違紀行為發(fā)生；二是查擺源頭，收緊渠道，消除安全隱患。交管部門針對在日常執(zhí)勤執(zhí)法中查緝到的報廢車、拼裝車或盜搶車，一方面攜手職能部門順藤摸瓜，倒查此類車輛流出市場源頭，并將流出源頭堅決查緝封堵；另一方面圍繞摩托車維修點、報廢車場、二手車交易市場、摩托車銷售點等重點區(qū)域深入檢查，敦促企業(yè)制定落實管理機制，建立業(yè)務臺賬，承諾主動配合交管部門嚴格管理源頭渠道，收緊報廢車、隱患車上路的各類非法渠道。
（五）便民利民，和諧警民，贏得群眾支持
交管部門站在維護群眾切身利益高度，切實落實各便民利民措施是解決摩托車上牌入戶、持證率低問題的重要途徑。為此，交管部門一是轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。首先交管部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，將自己由“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務者”，群眾是否滿意車管服務、是否覺得辦事方便、是否覺得工作人員熱情到位、是否認可交管部門工作效率等都是值得交管部門高度重視的。為此，交管部門可以通過采取服務評價、回訪、現(xiàn)場咨詢等方式征求群眾的意見建議。同時，交管部門通過采納群眾合理建議，及時調(diào)整自身工作方式，提高工作效率和服務質(zhì)量，讓廣大辦事群眾享受到一站式服務；二是拓展流動車管所，下鄉(xiāng)到戶便民服務。交管部門結(jié)合群眾反映辦牌難、考證不便的情況，全面拓展流動車管所業(yè)務，將上牌入戶、宣傳教育、處理交通違法、車證檢審、考取駕照等借助流動車管送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾在自家門口也能享受到交管部門的服務。2008年9月，岑溪市公安局交管大隊創(chuàng)新設置了流動車管所，定期下鄉(xiāng)為村民提供摩托車更換駕照、車證檢審、入戶上牌、購買保險、政策咨詢等服務。如今，流動車管所足跡踏遍岑溪各個角落，服務超過15萬人次。
（六）高科技信息化助陣，創(chuàng)新摩托車管理模式
伴隨轄區(qū)摩托車和駕駛員快速增長速度，交管部門依托高科技信息成果高效管理摩托車。交管部門一方面以鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)建QQ互助群，群內(nèi)吸納各村的村委會代表。若村民需要辦理摩托車業(yè)務則主動向村委會報名，村委會負責統(tǒng)計并將人數(shù)名單上傳至QQ互助群內(nèi)。交管部門接收到相關網(wǎng)絡預約信息后，根據(jù)預約人數(shù)情況來選擇該片區(qū)的中心點設置流動車管所服務點，方便群眾快捷享受到上門服務；另一方面交管部門依托微信、微博等對外宣傳工具，就摩托車管理工作發(fā)起微訪談、設置微話題，對摩托車業(yè)務進行權威詮釋，對摩托車安全駕駛盲區(qū)逐一剖析，讓群眾可以在網(wǎng)絡上了解關于摩托車安全駕駛的有關知識，遏制各類摩托車交通違法行為發(fā)生。
（七）發(fā)展客運，提高運力，滿足群眾出行
摩托車在城鄉(xiāng)地區(qū)大行其道的主要根源還是由于城鄉(xiāng)客運發(fā)展水平相對滯后，短途出行的需求得到很好滿足。為此，有關部門應大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運事業(yè)，建立“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村屯”的三級客運網(wǎng)絡，并結(jié)合客運路線長短和乘客數(shù)量因地制宜使用大中或小型客車。同時，為了提高三級客運網(wǎng)絡上座率和群眾滿意度，政府應參考公共汽車補貼政策惠及到三級客運網(wǎng)絡中的各車，采取政府補貼、小額售票的模式，消除燃油價格上漲對城鄉(xiāng)客運票價的影響，保證每一位群眾都可以享受到安全、便捷、價廉的客運服務。管理部門通過發(fā)展三級客運網(wǎng)絡，滿足群眾長、中、短途出行需求，減少摩托車上路率，集中管理客車安全，從而達到預防和減少涉及摩托車的道路交通安全事故發(fā)生最終目的。
（八）攜手駕校，強化培訓，提升駕駛技能
交管部門主動攜手轄區(qū)各駕校，抓好摩托車駕駛員培訓教育工作，一方面定時定期組織公益性質(zhì)的摩托車駕駛技能培訓班，發(fā)動摩托車駕駛員積極參與，增強自身駕駛技能，引導其摒棄交通陋習文明出行；另一方面嚴格規(guī)范摩托車駕考工作，嚴格規(guī)定學員在駕校學習交通安全法律法規(guī)、駕駛技能的學時，堅決打擊查處摩托車駕考中的舞弊和抄襲行為，讓學員切實學到知識，開好手中摩托車。
一、工作開展情況及成效
（一）堅持政治建警強警，不斷提升民警整體素質(zhì)
1、強化政治學習。根據(jù)年初大隊制定的政治學習計劃，積極開展“大學討論”及“解放思想科學發(fā)展”主題實踐活動，以“兩整頓兩規(guī)范”為主題，緊密結(jié)合思想和工作實際，深入剖析，查擺問題,制定整改措施，切實加以整改，從根本上轉(zhuǎn)變民警的執(zhí)勤執(zhí)法理念，牢固樹立宗旨意識、服務意識、大局意識，為樅陽經(jīng)濟建設服務。
2、落實開門接訪。對來信來訪，大隊安排專人熱情接待，針對群眾反映的交通管理熱點、難點問題，集中討論，落實具體措施，切實回應群眾的新期盼。建立了值日警官制度，實行首問負責制；對每一起群眾上訪案件，組織民警認真調(diào)查核實，妥善處理，做好息訪工作，積極爭取了群眾的理解與信任,進一步和諧了警民關系。
3、拓寬納諫渠道,廣泛聽取諍言良策。通過大隊領導帶隊到機關、企業(yè)、學校開展調(diào)研，召開警風警紀監(jiān)督員座談會及政協(xié)委員民主評議會等形式，就交警隊伍正規(guī)化建設、執(zhí)勤執(zhí)法、路面管理等熱點難點問題廣泛征求社會各界意見，并及時召開支委會、班子會，進行整理、回復，爭取社會對交管工作的了解、支持和幫助。
全年，全隊共開展政治業(yè)務學習20次，組織專題業(yè)務培訓 9 期，選送民警參加上級主管部門業(yè)務培訓80余人次。
（二）強化交通安全管理，努力創(chuàng)建和諧交通環(huán)境
1、奪取了“防雪阻，保暢通”全面勝利。元月12日以來，為排除雪阻，保障道路暢通，確保全縣30多萬民工春節(jié)前平安歸來，面對50年不遇的暴雪襲擊，大隊民警和協(xié)警人員發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，舍小家保大家，夜以繼日地奮戰(zhàn)在抗災一線，確保了全縣主干道路交通有序暢通，交通安全形勢平穩(wěn)，為奪取全縣抗雪救災的全面勝利和維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。期間，共出動警力1960人次，警車460臺次，疏導交通堵塞42起，排除車輛險情27起，護送20多萬臺車輛安全過境，僅亡人事故發(fā)生2起，同比下降66.6%。大隊被評為全市公安機關抗雪救災先進集體，民警尹吉陽同志被評為“全省公安系統(tǒng)抗雪救災先進個人”。
2、認真做好春運工作。一是落實春運道路交通隱患摸排和完善安全責任制。元月7日、8日，在縣政府安委會統(tǒng)一組織下，大隊會同公路局、農(nóng)機局、縣鄉(xiāng)公路管理所對境內(nèi)的銅安路、桐樅路及全縣主要縣道上的危橋險段進行了一次全面清理排查，元月18日前在14處危橋險段設置了28塊警告標志牌，在禁止客車夜間通行的山區(qū)公路設置了6塊警告標志牌。 二是開展春運安全宣傳教育和車輛臨檢。從元月14日至18日，共舉辦客運駕駛員教育學習班10期，有578名客運駕駛員參加了學習，并領取了《春運教育合格證》，完成了對全縣從事春運的9座以上客運車輛和出租車的《春運證》核發(fā)工作，共審核車輛264輛，駕駛?cè)?45人，簽發(fā)《春運證》264張。三是強化春運道路交通秩序管理。在路面管控勤務上，全縣境內(nèi)設置春運固定執(zhí)勤點5處，對合銅路實行24小時管控，對銅安路、桐樅路實行12小時管控，以確保路面管控到位。春運期間,全縣道路沒有發(fā)生因勤務不落實造成交通堵塞事件，全縣道路暢通；僅亡
人事故發(fā)生7起死亡7人，與去年同期比起數(shù)和死亡人數(shù)均下降22.2%，有效地遏制群死群傷事故發(fā)生，全縣道路沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的特大交通事故。3、積極開展專項整治。一是開展集中整治縣城道路交通秩序行動。為迎接全市文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建考評工作，打造我縣縣城良好的道路交通環(huán)境，大隊自4月7日起至4月12日止，集中整治縣城道路機動車輛闖紅燈、亂停亂放、“馬自達”違反單雙號行駛規(guī)定、客運車輛城區(qū)漫游攬客、無證駕駛、駕乘二摩不戴安全頭盔等交通違法行為，共糾處各類交通違法行為560余起，依法暫扣車輛162輛，確保了迎評工作的順利進行。二是重點整治摩托車交通違法行為。摩托車給廣大城鄉(xiāng)群眾出行帶來便捷的同時，引發(fā)的亡人傷人交通事故也屢見不鮮。為此，大隊多次集中警力開展城鄉(xiāng)聯(lián)勤整治行動，在掌握摩托車出行規(guī)律的基礎上，采取彈性勤務機制，強力整治駕乘摩托車不戴頭盔和無牌無證等交通違法行為，全年共查處摩托車交通違法行為1860余起，摩托車事故高發(fā)的勢頭得到有效遏制。三是開展校園周邊交通秩序整治。遵照上級公安機關要求，大隊主動與教育主管部門聯(lián)系，聯(lián)手對轄區(qū)中小學、幼兒園學生出行特點和校車使用情況進行摸底排查，建立單獨臺帳，規(guī)范校車及駕駛?cè)说娜粘９芾恚患訌妼W生上下學高峰、周末接送高峰等校車運行重點時段和路段的巡邏管控，大力整治校車超員、超速以及報廢車、非載人交通工具、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。四是積極開展奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)。精心組織 “平安迎奧運、有序交通我參與” 主題宣傳活動，組織民警進客運場站、單位、學校、社區(qū)及省縣道沿線村莊，通過播放電視游走字幕、展覽典型事故圖片、上交通安全課、懸掛宣傳橫幅、開放警營等形式，大張旗鼓開展交通法規(guī)和交通安全常識宣傳。奧運期間，大隊全警動員，全力以赴，依托橫埠服務站和官橋服務站，采取定點執(zhí)勤與巡邏管控相結(jié)合的方式，嚴格對過往7座以上營運客車、大型貨車（?；愤\輸車）及駕駛員進行逐車、逐證檢查、比對、登記，重點查處客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛以及無牌無證、假牌假證等嚴重違法行為，開展了機動車涉牌涉證、農(nóng)村道路交通安全、危險化學品運輸交通安全、中小學校幼兒園校車交通安全等集中整治行動，創(chuàng)造了良好的奧運道路交通環(huán)境。奧運期間，我縣共發(fā)生道路交通事故2起，比上年同期減少5起，下降71.43%；死亡0人，比上年同期減少4人，下降100%；受傷4人，比上年同期減少1人，下降20%；直接財產(chǎn)損失200元，比上年同期減少3300元，下降94.29%。五是預防重特大道路交通事故“百日行動”取得階段性勝利。9月21日起至12月31日止，全國范圍內(nèi)開展“預防重特大道路交通事故百日行動”。大隊從公路安全隱患排查及整改、客運企業(yè)監(jiān)管、路面管控抓起，組織警力對全縣客運企業(yè)客車進行了一次臨檢，應檢客車262輛，實檢客車262輛，檢驗率達100%，從而進一步夯實了源頭，有效地扼制重特大道路交通事故發(fā)生，截止目前，全縣公路營運客車沒有發(fā)生一起亡人的交通事故，取得了階段性的勝利。
（三）全面完成“三基”工程建設
1、全力加強基層基礎設施建設。大隊以“一所一隊一崗位”示范單位建設為標準，按照警力向一線傾斜、經(jīng)費向一線投入的要求，以創(chuàng)建等級化車管所、公巡中隊正規(guī)化和交通事故處理崗位正規(guī)化建設為載體，全面推進隊伍正規(guī)化建設和執(zhí)法規(guī)范化建設，“三基”工程建設取得階段性勝利。三中隊原危房全部拆除，新建的綜合辦公樓及附屬設施全部啟用，統(tǒng)一了大隊、中隊、車管所外觀標識，安裝了指示標牌、燈箱等設施。新建了會宮交通治安卡點，其林和橫埠兩處卡點正在擬建中。為各執(zhí)勤中隊增配了錄音筆、電腦等警用裝備，配齊了單警裝備。全力開展等級化創(chuàng)建工作，確保二、三、五、城關中隊達標，并力爭先進等級。車管所建設上，根據(jù)劃定的縣級車管所業(yè)務范圍，統(tǒng)一崗位設置和監(jiān)督管理職責，制定推行車駕管業(yè)務崗位目標管理責任制度。統(tǒng)一機動車登記、入戶、過戶和駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作程序，杜絕違規(guī)辦理機動車年檢、掛牌和駕駛證，保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，差錯率控制在0.2‰以內(nèi)。圍繞車管所等級評定標準，精心安排，補缺補差，確保順利通過等級化評定。按照支隊關于車駕管業(yè)務向基層執(zhí)勤中隊延伸的要求，大隊在二、三、五中建成了規(guī)范的車管業(yè)務廳和考試場所，配齊了相關設備，在權限范圍內(nèi)可辦理相關業(yè)務。事故處理崗位建設上，以事故處理工作雙“零過錯”為目標，認真貫徹《交通事故處理崗位正規(guī)化建設標準》的要求，進一步明確民警的工作職責、流程、標準和執(zhí)法依據(jù)、權限、責任，規(guī)范民警執(zhí)法行為。
2、加大科技經(jīng)費投入，深入推進信息化工程建設，堅持走科技強警之路。在原有11處視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上又增設交通信號燈3處，投資20余萬元的合銅公路橫埠、周潭、陳瑤湖和銅安路謀道等5個路口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已投入使用。4月份，大隊還新建了交警視頻會議系統(tǒng)。重新漆劃城區(qū)主干道交通標志標線，增劃人行橫道線，保證了行人的交通安全，對金山西路的交通安全基礎設施進行了規(guī)劃設計，規(guī)范設置了指路標牌、交通安全警示標牌、太陽能警示燈，全程漆劃了熱熔反光標線，同時改建了物資大廈路通信號燈，在金山西路與銅安路交叉路口增設了交通信號控制系統(tǒng)，將金山西路打造成為城區(qū)“亮點路”。七月份為配合縣政府十件實事民生工程湖濱廣場建設，投資30萬元在新百大廈路口改建交通信號燈和路通渠化工程。9月,樅桐公路會宮中學路口的警示燈安裝工作圓滿完工，徹底解決了該中學出口處存在的交通安全隱患。進一步強化交通違法信息交換平臺的應用，交通違法行為非現(xiàn)場處罰率日益提高，今年1-10月份共對2800 多起超速、不遵守交通信號燈、違法停車等交通違法行為進行了非現(xiàn)場處罰，有效地拓展了管理空間。
3、執(zhí)法質(zhì)量進一步提高。大隊按照上級公安機關要求，規(guī)范建立起民警個人和單位執(zhí)法
檔案，落實民警執(zhí)法責任制和責任追究制。定期開展個案評析、典型案例分析，各部門法制員嚴把執(zhí)法案卷審核關，誰簽字誰負責，有效地促進了執(zhí)法辦案質(zhì)量的進一步提高。大隊經(jīng)常性地組織專兼職法制員開展執(zhí)法案卷的檢查考評工作，對事故處理、違法行為處理的案卷進行互查互評。今年的全市交警系統(tǒng)季度執(zhí)法質(zhì)量考評中，大隊的名次一直靠前。4、苦練基本功活動深入開展。大隊從內(nèi)務管理制度、素質(zhì)教育、業(yè)務知識和技能培訓抓起起，以“三懂五會”為主要內(nèi)容，以公安機關“四考”為契機，與縣局聯(lián)合建立了“以戰(zhàn)促訓，輪值輪訓”民警戰(zhàn)訓基地，保證了民警教育培訓時間不少于15日；開展了“崗位練兵、崗位標兵、執(zhí)法能手”活動，建立了目標管理考核機制，用制度管人，用制度管事，激發(fā)了民警學習和練兵熱情。積極安排民警參加各類業(yè)務培訓、縣局及大隊組織的基本法律法規(guī)和計算機操作技能考試考核，參考民警及格率達到百分之百，不斷提高各崗位民警的執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)。
5、建立和完善 “三基”工程建設迎檢臺帳，充分展示了三年來“三基”工程建設成果。大隊組織專人按照上級公安機關考核標準，從工作方案、經(jīng)費保障、營房建設、車輛標識、教育培訓等五個方面整理和歸納了三年來“三基”工程建設臺帳資料，完成了迎評“四個一”工程，即一套臺帳資料、一套展板、一本畫冊、一個演示文稿?！耙凰魂犚粛徫弧币舶凑找惶着_帳、一本畫冊、一套展板準備了“三基”迎檢臺帳。
（四）圍繞交通管理工作中心，開展交通安全宣傳教育
1、開展“五進”宣傳。（1）在全縣農(nóng)村、學校、社區(qū)、車輛單位、客運企業(yè)深入開展交通安全宣傳活動，大隊交宣股和路面中隊不斷完善交通安全“五進”宣傳臺帳，對全縣確定的農(nóng)村、學校、社區(qū)、單位、家庭等的交通安全宣傳教育任務逐一量化到全隊每一個民警，并實行目標量化考核；全年開展活動100多次，接受交通安全教育群眾、學生達20萬人次；（2）繼續(xù)深化交通安全村、學校、社區(qū)的試點創(chuàng)建工作，對確定的試點，立足軟硬件建設，努力達標；（3）開展“迎奧運，文明出行”道路交通安全知識競賽答題活動，大隊于5月1日在《安慶日報·樅陽新聞周刊》刊登了競賽試題，社會各界人士踴躍參賽，社會效果十分明顯，提高了群眾安全出行意識。（4）精心組織了奧運攻堅戰(zhàn)主題宣傳日和“百日行動”統(tǒng)一宣傳日活動。（4）全年共制做交通安全宣傳展板90塊，散發(fā)宣傳材料 25000余份，在全縣開展巡邏宣傳的同時，還開展贈送宣傳畫、光盤活動，進一步擴大宣傳面，密切與社會各界和廣大群眾的關系。
2、拓寬社會面宣傳。全年大隊民警在市以上新聞媒體刊播新聞稿件90多篇，其中省級30篇，市級45余篇。
（五）抓源頭管理，筑牢預防道路交通事故第一道防線
駕駛?cè)斯芾砩?，繼續(xù)通過嚴格審核申領駕駛證人員申領資格和嚴把考試關確保駕駛員的業(yè)務素質(zhì)。機動車管理上，通過嚴格檢驗和加強相關查詢比對工作，確保機動車登記手續(xù)合法規(guī)范。同時，為進一步做到路面執(zhí)法與源頭管理相結(jié)合，為廣大群眾提供便捷服務，大隊充分發(fā)揮“流動車管所”作用，每月下鄉(xiāng)達16次，將車輛管理業(yè)務最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全年,“流動車管所”累計下鄉(xiāng)達160次,為偏遠鄉(xiāng)區(qū)老百姓辦證1300本，有效地提高了機動車上牌率。今年來，車管所共受理申領縣管駕駛證6700人，審驗駕駛員7656人，辦理縣管機動車注冊登記9975輛，檢驗機動28392輛；20__年11月1日正式啟動非機動車登記工作以來，已辦理非機動車登記2600余輛；在機動車駕駛員考試中，理論考試一律實行微機無紙化考核，場地考試由三名民警同時擔任，相互監(jiān)督、相互制約，嚴格按照規(guī)定進行考試。
（六）抓機制建設，全力提高交通事故預防水平
1、建立道路交通事故預防對策研判機制。由分管大隊長及事故處理中隊、路面執(zhí)勤中隊負責同志參加的道路交通事故預防分析小組，堅持每月例會制度，重點對交通事故發(fā)生的規(guī)律、特點進行分析研判，以找準事故下降點，提出對策措施，為道路安全隱患的整改和加強路面管理勤務的針對性、實效性提供科學依據(jù)。
2、建立周邊地區(qū)交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作機制。為切實加強交通肇事逃逸案件的偵破工作，嚴厲打擊交通肇事逃逸違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權益,加強區(qū)域周邊地區(qū)公安交管部門之間的關聯(lián)互動, 9月18日，大隊召開了周邊地區(qū)交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作會，就交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作有關問題進行磋商，形成了會議紀要，建立了協(xié)作機制。安慶交警支隊、銅陵市交警支隊、廬江縣交管大隊相關部門負責人參加了會議。
3、建立健全相關工作預案機制。針對我縣實際情況，大隊制定了《惡劣天氣條件下道路交通安全工作預案》、《危險化學品運輸車輛突發(fā)事故處置工作預案》、《重特大道路交通事故現(xiàn)場處置工作預案》等工作預案，有效地提升了突發(fā)事件的快速處置能力。今年抗雪災期間，我大隊及時啟動惡劣天氣下工作預案，主動與公路管理部門聯(lián)系，組織民警、路政等人員上路，采取了撒鹽融冰、人工掃雪和疏導交通等應急措施，確保雪災期間全縣主干道路安全暢通。
4、積極推行派出所協(xié)管交通工作。在縣公安局高度重視下，按照公安部《關于農(nóng)村派出所參與道路交通安全工作的通知》精神，大隊各執(zhí)勤中隊積極聯(lián)合轄區(qū)派出所以及其他警種開展聯(lián)勤整治，深入縣、鄉(xiāng)道和“村村通”公路沿線嚴厲查處農(nóng)村地區(qū)重點交通違法行為，加大對無牌無證車輛上路行駛等違法行為查糾力度。截止目前，全縣各派出所共查扣無牌無證車輛250臺，為預防農(nóng)村公路交通事故起到了重要作用。
二、公安交管工作面臨的形勢和存在的問題
(一)全縣道路交通安全形勢依然嚴竣。今年1至10月份，共處罰各類交通違法行為14862起，全縣道路共發(fā)生交通事故575起，死亡29人，受傷321人，直接財產(chǎn)損失45.924萬元，與去年同比事故起數(shù)下降 9.2%,死亡人數(shù)下降30%，受傷人數(shù)下降 19.6%，財產(chǎn)損失下降 28%，四項指數(shù)與去年同期相比，雖然大幅下降，預防交通事故各項工作措施取得了一定的成效,但事故總量仍然居高不下，全縣道路交通安全形勢依然嚴竣，不容樂觀，突出表現(xiàn)在：1、我縣境內(nèi)主干道路交通事故依然頻發(fā)?？h內(nèi)省道等主干公路沿線村莊、叉道密布、安全沖突點多的現(xiàn)狀一定程度上增大了路面管控難度，交通事故預防工作始終面臨著巨大壓力。2、農(nóng)村地區(qū)道路交通事故呈上升態(tài)勢，交通安全形勢日趨嚴峻。隨著“村村通公路”建設步伐的不斷加快，摩托車及低速載貨汽車保有量的逐年增加，農(nóng)村地區(qū)摩托車事故高發(fā)，電動自行車、三輪車事故攀升，我們的工作面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。3、非客運車輛載客營運現(xiàn)象突出。因公共交通事業(yè)發(fā)展相對滯后、廣大交通參與者安全意識不強等方面原因，拖拉機、低速載貨汽車等非客運車輛載客違法行為屢禁不止，安全隱患時時存在。中小學生的出行安全也因此不能得到有效保障，校車管理工作任重道遠。
（二）公安交管科技設施應用效率亟待提高。近年來，大隊加大投入，不斷加強科技設施建設和科技裝備的配置，可是其應用情況并未達到預期效果。具體表現(xiàn)在：交通管理信息平臺應用過程中典型戰(zhàn)果不多；公路卡口、數(shù)碼像機、電子警察、視頻監(jiān)控等科技裝備應用效率不高，作用發(fā)揮不充分等。此外，民警信息化應用能力較低、信息分析能力不強、技術人才匱乏等問題也較為突出。
（三） 警力不足和經(jīng)費短缺的困難日益突出。面對當前的道路交通安全形勢和上級公安機關的嚴格要求，公安交管工作將日趨繁重，大隊警力不足，警齡老化，工作任務重，壓力大，一線警力長期得不到補充，長期處于疲憊狀態(tài)，直接影響到整體工作成效。與此同時，因“三基”工程建設需要，大隊經(jīng)費不足的困難今年尤顯突出，捉襟見肘，在一定程度上制約了公安交管水
平的進一步提高。（四）少數(shù)民警群眾意識宗旨意識還不夠強。不規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，方式方法簡單，作風漂浮，群眾投訴仍有發(fā)生。
三、下步工作打算
（一）進一步鞏固“三基”工程建設的成果。認真總結(jié)“三基”工程三年建設經(jīng)驗，進一步加強基層基礎建設，嚴格隊伍管理；進一步依托科技設施，立足工作實效，不斷拓展信息化應用范圍，提升公安交管科學化水平。
（二）進一步解放思想，拓寬思路，加強農(nóng)村道路交通全管理。不斷探索建立適合我縣農(nóng)村地區(qū)交通安全管理勤務機制和交通事故預防機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
為加強公安交通民警執(zhí)法為民思想教育，打牢民警執(zhí)法思想，進一步規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，扎實推進公安交警隊伍“三基”工程建設。根據(jù)公安部交管局《全國交警系統(tǒng)開展“牢固樹立執(zhí)法為民思想，嚴格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為”專項教育培訓活動實施方案》要求，制定本實施意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，規(guī)范交警隊、車輛管理所和事故處理崗位執(zhí)法行為為重點，以查找隊伍管理中薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，通過集中開展“牢固樹立執(zhí)法為民思想，嚴格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為”專項教育培訓活動，為全省公安交警系統(tǒng)“三基”工程建設奠定堅實的思想基礎和工作基礎。
二、目標任務
通過教育培訓，梳理隊伍建設和業(yè)務工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全制度規(guī)范，落實行之有效的工作措施，大力解決存在的突出問題，推進交警隊、車輛管理所、事故處理崗位的正規(guī)化建設，使民警執(zhí)法為民思想進一步增強，執(zhí)勤執(zhí)法行為進一步規(guī)范，人民群眾的滿意度進一步提高。
三、方法及步驟
專項教育培訓活動要緊緊圍繞打牢思想基礎，苦練基本功這兩個重點，把教育與培訓相結(jié)合，把教育與培訓的效果與執(zhí)法和管理實踐相結(jié)合，把開展主題教育活動與自我教育相結(jié)合。專項教育培訓活動共分理論學習、查擺剖析、集中培訓、總結(jié)考核四個階段，從3月30日開始至6月20日結(jié)束。
（一）理論學習階段。（3月30日—4月10日）
組織廣大民警認真學書記關于“八榮八恥”社會主義榮辱觀的重要闡述；結(jié)合正在開展的“學習，遵守，貫徹，維護”活動，再次開展先進性教育“回頭看”活動；對照先進典型找差距，開展“從警為什么，在崗干什么”討論；組織開展換位體驗、思考等活動。增進同人民群眾的感情，增強從警的責任感和榮譽感。
（二）查擺剖析階段。（4月11日—4月30日）
排查隊伍建設和業(yè)務工作中存在的問題，剖析原因。
一是開展一次執(zhí)法大檢查。以路面執(zhí)勤執(zhí)法、車輛和駕駛?cè)斯芾?、事故處理為重點，采取自查與交叉檢查、明查與暗訪相結(jié)合等方式，深入排查民警執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法態(tài)度不好的問題；深入排查事故處理程序不合法、辦案不規(guī)范的問題；深入排查車輛和駕駛?cè)耸召M不規(guī)范、考試制度不落實的問題；深入排查執(zhí)法違法、索賄受賄的職務違法違紀行為。
二是開展一次民警思想調(diào)查分析。通過多種形式，掌握民警隊伍的思想狀況；深入了解民警工作、生活上存在的實際困難。在民警中廣泛開展算經(jīng)濟賬、算違法違紀代價賬活動，剖析近期公安隊伍特別是交警系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀典型案例，以案說法，以案學法，使民警普遍受到一次深刻的思想教育，尤其要在車管民警中開展一次“以案為鑒”警示教育活動，組織全體車管民警學習部交通管理局最近下發(fā)的《交警違法違紀典型案例》。
（三）集中培訓階段。（5月1日—6月10日）
對隊伍建設和業(yè)務工作中排查出來的問題，各級公安交警部門首先要自查自糾，實施有針對性的業(yè)務培訓，以“一隊一所一崗位”為重點，采取“以集中培訓為主，崗位練兵為輔”的方式，安排民警參加15天的崗位培訓。文秘站版權所有
一是在交警隊方面，要抓好一線執(zhí)勤民警和領導干部兩個層面的業(yè)務培訓。總隊將舉行大隊長培訓班，對大隊長進行輪訓，使大隊領導的指揮管理能力和抓落實能力得到增強；各支隊可通過建立和完善小教官隊伍，編寫經(jīng)驗材料，制作示范片，舉辦法律法規(guī)培訓班、案例評析會、經(jīng)驗交流會等多種培訓形式，對現(xiàn)任中隊長和一線執(zhí)勤民警進行一次交通管理和相關法律法規(guī)知識以及疏導交通、查處交通違法行為、實施處罰、事故簡易程序處理等技能的集中培訓活動，使民警的執(zhí)法管理水平普遍得到提高。
二是在車輛管理所方面，要結(jié)合業(yè)務崗位特點，分類開展業(yè)務培訓?？傟爩Φ厥熊囕v管理所領導進行一次全員教育和培訓，由總隊領導進行授課，各支隊也要由支隊領導對縣級車輛管理部門負責人進行授課。同時，結(jié)合車管所等級評定工作，評選出一批先進車輛管理所，樹立標桿，以點帶面。
三是在事故處理崗位方面，要結(jié)合落實事故處理資格等級管理規(guī)定，按要求組織崗位業(yè)務培訓。深入開展“三個一”活動，即“剖析一起案件”、“開展一次家訪”、“樹立一批標兵”，進一步強化公正、公平、公開處理事故?！捌饰鲆黄鸬湫桶咐保阂x擇一起典型交通事故或事故案件，或組織事故處理民警到法院旁聽一次交通事故案例的審理過程，深刻剖析現(xiàn)場勘察、證據(jù)收集、調(diào)查訪問、處理程序、責任認定等方面存在的問題，增強事故處理民警的程序意識、證據(jù)意識和法制意識。“開展一次家訪”：要組織事故處理民警深入到交通事故當事人家中，聽取當事人對事故處理的意見建議，認真研究和改進工作。“樹立一批標兵”：要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批公正、公平、文明處理交通事故，群眾反映良好的事故處理標兵，大力進行表彰獎勵，充分發(fā)揮標兵的傳幫帶作用，提高事故處理民警的整體執(zhí)法辦案水平。培訓結(jié)束后，各地要根據(jù)實際，以注重實效為目標，進一步建立和完善績效考核、崗位輪換、重點崗位業(yè)務規(guī)程、業(yè)務監(jiān)督、警務公開等各項規(guī)章制度，向社會公布咨詢、投訴電話，在程序上、制度上、管理上形成對職務權力的監(jiān)督制約。
（四）總結(jié)考核階段。（6月11日—6月20日）
教育培訓活動期間，要按照 公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《交通事故處理工作規(guī)范》和《車輛管理所等級評定辦法》等有關規(guī)定，進一步完善各個崗位的具體考核標準，組織開展崗位技能考試，對于不合格的民警要重新培訓后進行復考。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。要將專項教育培訓活動作為實施“三基”工程建設的一項重要內(nèi)容來抓，加強組織領導，制定教育培訓方案，迅速部署。
一、思想高度重視，加強組織領導
市“三小車”整治工作會議后，市局立即召開有關部門會議專題研究，認真?zhèn)鬟_學習關于開展“三小車”整治工作的原則、精神等，提高對這次整治工作重要性的認識，并結(jié)合司法行政職能，制定下發(fā)了“三小車”治理司法保障工作實施方案寧司[2003]84號文件----《關于治理本市號牌“三小車”司法保障工作意見》和寧司[2003]85號文件----《關于開展治理“三小車”矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查調(diào)處工作的通知》。為確保“三小車”整治司法保障工作堅強有力，市局建立了整治“三小車”司法保障工作領導小組。由主要領導負責、分管領導和有關處室負責人參加。并根據(jù)工作需要，派員參與市治理“三小車”辦法規(guī)組工作擔任副組長。加強了對全市司法行政系統(tǒng)開展“三小車”整治工作的領導。
參與“三小車”整治工作的各區(qū)局也按市局要求成立了相應領導機構，進行了廣泛動員，提出了具體工作要求。白下區(qū)特別強調(diào)，把做好治理“三小車”的司法保障工作，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。鼓樓、建鄴、下關等區(qū)局根據(jù)本區(qū)實際，派員全程參與整治具體工作。秦淮區(qū)司法局組織全體干警和法律服務人員進行專項培訓，對市委、市政府下發(fā)的《治理本市號牌“三小車”總體工作》方案、《致廣大車主的一封信》和相關優(yōu)惠政策、法律法規(guī)進行詳細學習，確保疏導工作有理、有據(jù)、有力、有效；同時動員區(qū)局全員參與，深入社區(qū)，實行一人一車、分包到人、上門宣傳。
二、廣泛宣傳發(fā)動，實踐有情操作
為貫徹落實好“依法行政，有情操作”指導思想，全系統(tǒng)首先廣泛開展了治理“三小車”有關政策法規(guī)的法制宣傳工作，最大限度地爭取公眾對整治工作的理解支持和配合。一是編印宣傳資料。市局利用“四五”普法《法制宣傳資料》，編印了“治理‘三小車’法律法規(guī)專輯”3000冊，進一步明確整治范圍、對象、時間、治理措施、安置辦法，以及相關優(yōu)惠政策和各項保障措施，免費下發(fā)各區(qū)。二是開展法律咨詢。玄武區(qū)司法局局長親自帶領局機關干部及律師冒著高溫酷暑到紅山、孝陵衛(wèi)等11個街道積極參與大型政策法律咨詢會。全區(qū)50多名律師、法律工作者現(xiàn)場接待咨詢達1200余人次。7月18、19日晚，區(qū)局還在“三小車”比較集中的衛(wèi)崗、紅山兩街道，舉辦“三小車”治理政策咨詢服務法律夜市。把政策送到車主身邊的服務方式不但方便了“三小車”車主，也充分體現(xiàn)了“、人情、人性化”的工作思想。鼓樓區(qū)司法局除利用各街道、社委會的法制宣傳欄開展廣泛宣傳活動外，還印制宣傳材料1000余份，分發(fā)到各位車主手中。三是上門解答政策。廣大司法干警以上門宣講形式，零距離向群眾宣傳政策法規(guī)，義務解答咨詢，使廣大車主明白此次整治是美化、凈化xx環(huán)境的利民措施，是大勢所趨，不僅是執(zhí)行政策，而且是能否守法問題，贏得了群眾理解、支持和配合。四是開展立體宣傳。江寧區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳職能，通過電視、廣播、報紙等媒體廣泛開展各項宣傳活動，印發(fā)了5000多份《關于"三小車"整頓治理的通告》、4000多份《致本區(qū)整治范圍內(nèi)"三小車"車主的一封信》，并將“三小車”整治的有關法律、法規(guī)和政策灌制成錄音帶，在重點地區(qū)和各收購點巡回播放。五是進行知識培訓。建鄴區(qū)沙洲街道司法所為切實做好宣傳發(fā)動工作，重點加強了工作人員的業(yè)務培訓，詳細學習和講解政策，細化工作方法，確保工作平穩(wěn)開展。六是做好思想工作。在對投訴人講明、講清、講透有關“三小車”處理的有關政策同時，做好思想工作，取得“三小車”主信任，使其積極配合，也體現(xiàn)了有情操作思想。如車主王麗華是雙下放戶，本人身體較差，有血脂高、動脈硬化、骨質(zhì)增生、腰疼、頭疼、風濕等疾病，家中二子皆患肝炎，全靠“馬自達”為生。車輛被兌后無法生存，多次吵鬧。建鄴區(qū)首先穩(wěn)定其情緒，然后反復做其思想工作，讓其相信政府，最后打消其顧慮，積極配合工作，解決了矛盾。各區(qū)在做好宣傳的同時，對有思想抵觸情緒的車主，都能認真做好耐心說服引導工作，并把這部分人的思想動態(tài)及時反饋給“兩包一”的工作人員，從而有針對性地重點開展工作。
三、認真摸排比對，掌握矛盾糾紛
對轄區(qū)內(nèi)的車輛、車主、殘疾人情況做到心中有數(shù)是開展整治工作的前提和基礎。在調(diào)查摸底工作中，各區(qū)街道司法所發(fā)揮了巨大作用。一是積極配合。各司法所承擔了街道排查的主要工作，全力以赴，加班加點。建鄴區(qū)興隆街道司法所干警深入村、社區(qū)，認真排查掌握轄區(qū)內(nèi)“三小車”車主動態(tài)，積極做好重點人頭疏導教育工作，在確保不上訪的前提下，配合街道其它部門在6個主要路口設卡排查。二是主動參與。南湖街道司法所人員主動參加到查找比對工作中，并與社區(qū)主任一道，面對面對重點人員做好政策宣傳和思想工作，實打?qū)嵔鉀Q實際困難，得到絕大多數(shù)車主的理解和支持。三是提出建議。雨花臺區(qū)西善橋街道司法所在認真做好調(diào)查摸底的同時，還剖析了“三小車”治理工作的難點，并針對難點問題向街道提出了“三小車”治理的三項司法建議：一是充分了解各車主特別是特困戶、重殘戶家庭具體情況，幫助解決實際困難；二是針對車主實際情況，千方百計作好控崗工作，確保解決車主后顧之憂；三是制定、完善車主培訓、招聘工作預案，針對拿出的綠化保潔、家政服務等10個工種，在服務技能、安全、上崗須知等方面開展免費培訓，從而把治理“三小車”工作作為為困難群體辦實事，辦好事的一項民心工程,確保抓好做好，讓人民滿意。保證了治理工作依法有序進行。
四、梳理協(xié)調(diào)矛盾，維護社會穩(wěn)定
各街道司法所根據(jù)市區(qū)局的統(tǒng)一部署，在做好接待群眾來訪、進行政策法規(guī)宣傳的同時，積極調(diào)處各類糾紛，防止矛盾激化。為防止群整體性上訪和過激行為，各街道司法所積極從排查入手，及時把握地區(qū)“三小車”整治工作中的矛盾和信息，對重點人戶進行教育、疏導和監(jiān)控。如鼓樓區(qū)中央門街道轄區(qū)社委會一無牌無證的“三小車”車主，因以三小車謀生13年，感到此次整治將使一家三口今后謀生無望，就到社委會表示愿意主動交車，但聲明街道必須安排其患有心臟病的妻子在“小天使”幼兒園做門衛(wèi)工作，否則就到街道澆汽油自焚。并揚言：非鬧出點事端不可，不是殺人就是放火。獲此過激信息后，司法所人員在街道組織下，會同綜治、、武裝部等人員立即趕到其家中，一同耐心細致地做翟某及其家人的思想工作。最終控制了翟某的過激行為。
整治后期，針對少數(shù)原車主騙取公安部門出具車輛遺失證明等冒領兌現(xiàn)款、導致現(xiàn)車主無法交車的情況，市局及時發(fā)出寧司通[2003]30號通知，要求全市各相關區(qū)司法行政工作積極參與市“三小車”整治最后攻堅戰(zhàn)，重點做好原、現(xiàn)車主在車輛權屬方面矛盾糾紛的調(diào)處工作，提出了區(qū)分類型、分類處理、先區(qū)內(nèi)、后區(qū)外、協(xié)同作戰(zhàn)的工作思路。鼓樓區(qū)各街道司法所積極參與維護“三小車”合法權益法律救助小組工作，各司法所所長作為救助小組成員，上門向原、現(xiàn)車主宣傳解釋有關政策規(guī)定，講清因冒領、欺詐行為應當承擔的法律責任，在此基礎上，對原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛進行疏導調(diào)解。同時，對個別車主故意違反政策法律的欺詐行為調(diào)解無效的，區(qū)局組織律師做好免費為原告車主訴訟的各項準備。在各街道法律救助小組和區(qū)公安、車管等部門的密切配合下，對“問題”車輛進行模碼比對、調(diào)檔核查，對糾紛車主進行法制教育、政策宣傳和現(xiàn)場調(diào)解。區(qū)協(xié)調(diào)糾紛小組在調(diào)處糾紛期間先后4次赴下關“三車辦”、5次去市車管所、20多次深入街道、社委會和車主家中，進行調(diào)查核實、宣傳政策法規(guī)和說服動員工作。自8月14日—31日，區(qū)糾紛協(xié)調(diào)小組共受理解決“三小車”矛盾糾紛24件。其中，本區(qū)投訴11件、外區(qū)投訴13件、無1件糾紛提訟。24件糾紛中，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，車主本人主動撤訴6件；車主退出錯兌款3件；經(jīng)過碼模比對，對方退款3件；雙兌和無表申請補表4件；其它各類糾紛8件。截止8月31日下午6時，24件矛盾糾紛全部調(diào)處結(jié)束。建鄴區(qū)在接到寧車治辦（2003）第42號《關于處理“三小車”車主之間糾紛有關問題的通知》后，及時召開局務會，專門成立了以局長張安照為組長、副局長杜國平為副組長、基層科為主的專門調(diào)解小組，并指派宋玉波同志為“三小車”糾紛調(diào)處具體承辦人。此次共接待“三小車”主投訴14起。其中本區(qū)原有車主與外區(qū)現(xiàn)有車主5起、本區(qū)原車主兌現(xiàn)外區(qū)現(xiàn)車主5起、本區(qū)原有車主與現(xiàn)車主之間糾紛4起。通過調(diào)解，14起糾紛已全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。較為圓滿地完成了上級交給的“三小車”調(diào)解任務，至今無一戶二次投訴。下關區(qū)經(jīng)過多方努力，共調(diào)處解決了38件原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛。秦淮區(qū)調(diào)處解決糾紛21件，玄武區(qū)5件，六合區(qū)4件，江寧區(qū)30余件。浦口、雨花兩區(qū)，由于各項措施和各環(huán)節(jié)工作十分到位，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛。
五、發(fā)揮公證職能，保障車益
自7月10日全市“三小車”集中治理工作開展以來，全市公證機構樹立服務大局觀念，積極主動參與相關工作，按照市局統(tǒng)一制定的服務規(guī)范，進駐“三小車”收繳現(xiàn)場，充分發(fā)揮公證職能作用，采取切實有效措施，簡化辦證手續(xù)，提高辦證效率，做到現(xiàn)場出證。現(xiàn)場辦證人員克服天氣熱、環(huán)境差、人員雜等不利條件，協(xié)助有關部門向群眾解釋有關政策，疏導群眾情緒，同時還為當事人提供法律援助，免收所有辦證費用，減少群眾經(jīng)濟負擔。為治理“三小車”安置、補償、證據(jù)保全等事項提供公證服務，用法律手段明確當事人的權力義務。截止8月31日，全市已辦理與“三小車”治理有關的承諾書、聲明書、收購協(xié)議、自謀職業(yè)等四類公證6700余件。其中，玄武552件，鼓樓1390件，白下1500件，秦淮530件，建鄴1200件，下關460件，江寧700件，棲霞500件，雨花1件。通過相關公證的辦理，用法律手段確認了有關事實，明確了各方的權利義務，解決了法律與政策的銜接問題，保障了順利交車，為促進全市“三小車”治理工作平穩(wěn)有序進行發(fā)揮了重要作用。玄武區(qū)公證處克服同時承擔拆遷公證任務重、人手少的困難，主動到繳車現(xiàn)場為“三小車”車主辦理公證。急當事人所急，特事特辦，受到“三小車”車主好評。下關區(qū)局領導要求全局做到全力以赴，區(qū)“三車辦”要人給人，要車給車，確保公證人員隨時到場辦理公證，并明確辦理公證不收費。在區(qū)部署治理“三小車”后，區(qū)局立即組織公證人員認真研究，仔細推敲，制成統(tǒng)一的公證書--《現(xiàn)車主承諾書》，提高了辦證效力和質(zhì)量。鼓樓區(qū)局7月23日選派了四名同志協(xié)助公證處下到各街道和交車現(xiàn)場免費為車主辦理承諾書、聲明書、自謀職業(yè)協(xié)議等公證。棲霞區(qū)公證處積極為“三小車”治理工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務和法律保障。為提高辦證效率和方便車主，在簡化公證手續(xù)的同時，公證人員克服室外氣溫高，條件差等困難，堅持現(xiàn)場辦公，并當場出證。由于長時間冒高溫工作，加之連續(xù)作戰(zhàn)不得休息，三名公證人員先后不同程度中暑，但輕傷不下火線，仍然帶病堅持現(xiàn)場公證。
通過此次司法行政參與“三小車”整治工作，我們體會到：
掌握基本情況、熟悉處置政策能夠最大限度地減少矛盾發(fā)生。如建鄴區(qū)成立專案組接手工作后，首先就是組織基層科全體人員學習市“三小辦”有關上交的政策及配套法規(guī)，避免由于政策不熟業(yè)務生疏導致工作不利。其次，在學習基礎上對7起糾紛進行梳理，找出問題著力點后分頭工作，避免由于情況不熟導致工作出現(xiàn)偏頗。為此，先去車管所調(diào)檔掌握一手資料，先后4次去車管所調(diào)回上交14輛車的檔案，并將此檔案復印件連同通知及時發(fā)給街道“三小車”辦，調(diào)查了解并及時做好當事人的穩(wěn)定工作。再次，對街道難以處理糾紛直接調(diào)解處理。通過調(diào)解，14起糾紛全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。至今無一戶二次投訴。
找準矛盾突破口、政策宣傳和情感開導雙管齊下是解決矛盾糾紛的有效手段。建鄴區(qū)選出三起街道難以處理的原現(xiàn)車主車輛權屬糾紛，以原車主為突破口，拿出有關證據(jù)宣傳處置政策。采取個別談話，盡量減少集中，不與現(xiàn)車主見面，并做好防范準備。由于三起糾紛的原車主都居住在二道埂子，情況比較困難，其中94032號車主許同勝在二道埂子更以打架聞名。其弟98年因與人發(fā)生糾紛將人活活打死而判死刑。面對這些人，通過反復宣傳政策法律，真誠進行感情說服開導，依法調(diào)解，最后從中拿出部分款項并征得現(xiàn)車主諒解調(diào)解結(jié)案。
一、思想高度重視，加強組織領導
市“三小車”整治工作會議后，市局立即召開有關部門會議專題研究，認真?zhèn)鬟_學習關于開展“三小車”整治工作的原則、精神等，提高對這次整治工作重要性的認識，并結(jié)合司法行政職能，制定下發(fā)了“三小車”治理司法保障工作實施方案寧司[2003]84號文件----《關于治理本市號牌“三小車”司法保障工作意見》和寧司[2003]85號文件----《關于開展治理“三小車”矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查調(diào)處工作的通知》。為確保“三小車”整治司法保障工作堅強有力，市局建立了整治“三小車”司法保障工作領導小組。由主要領導負責、分管領導和有關處室負責人參加。并根據(jù)工作需要，派員參與市治理“三小車”辦法規(guī)組工作擔任副組長。加強了對全市司法行政系統(tǒng)開展“三小車”整治工作的領導。
參與“三小車”整治工作的各區(qū)局也按市局要求成立了相應領導機構，進行了廣泛動員，提出了具體工作要求。白下區(qū)特別強調(diào)，把做好治理“三小車”的司法保障工作，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。鼓樓、建鄴、下關等區(qū)局根據(jù)本區(qū)實際，派員全程參與整治具體工作。秦淮區(qū)司法局組織全體干警和法律服務人員進行專項培訓，對市委、市政府下發(fā)的《治理本市號牌“三小車”總體工作》方案、《致廣大車主的一封信》和相關優(yōu)惠政策、法律法規(guī)進行詳細學習，確保疏導工作有理、有據(jù)、有力、有效；同時動員區(qū)局全員參與，深入社區(qū)，實行一人一車、分包到人、上門宣傳。
二、廣泛宣傳發(fā)動，實踐有情操作
為貫徹落實好“依法行政，有情操作”指導思想，全系統(tǒng)首先廣泛開展了治理“三小車”有關政策法規(guī)的法制宣傳工作，最大限度地爭取公眾對整治工作的理解支持和配合。一是編印宣傳資料。市局利用“四五”普法《法制宣傳資料》，編印了“治理‘三小車’法律法規(guī)專輯”3000冊，進一步明確整治范圍、對象、時間、治理措施、安置辦法，以及相關優(yōu)惠政策和各項保障措施，免費下發(fā)各區(qū)。二是開展法律咨詢。玄武區(qū)司法局局長親自帶領局機關干部及律師冒著高溫酷暑到紅山、孝陵衛(wèi)等11個街道積極參與大型政策法律咨詢會。全區(qū)50多名律師、法律工作者現(xiàn)場接待咨詢達1200余人次。7月18、19日晚，區(qū)局還在“三小車”比較集中的衛(wèi)崗、紅山兩街道，舉辦“三小車”治理政策咨詢服務法律夜市。把政策送到車主身邊的服務方式不但方便了“三小車”車主，也充分體現(xiàn)了“、人情、人性化”的工作思想。鼓樓區(qū)司法局除利用各街道、社委會的法制宣傳欄開展廣泛宣傳活動外，還印制宣傳材料1000余份，分發(fā)到各位車主手中。三是上門解答政策。廣大司法干警以上門宣講形式，零距離向群眾宣傳政策法規(guī)，義務解答咨詢，使廣大車主明白此次整治是美化、凈化xx環(huán)境的利民措施，是大勢所趨，不僅是執(zhí)行政策，而且是能否守法問題，贏得了群眾理解、支持和配合。四是開展立體宣傳。江寧區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳職能，通過電視、廣播、報紙等媒體廣泛開展各項宣傳活動，印發(fā)了5000多份《關于"三小車"整頓治理的通告》、4000多份《致本區(qū)整治范圍內(nèi)"三小車"車主的一封信》，并將“三小車”整治的有關法律、法規(guī)和政策灌制成錄音帶，在重點地區(qū)和各收購點巡回播放。五是進行知識培訓。建鄴區(qū)沙洲街道司法所為切實做好宣傳發(fā)動工作，重點加強了工作人員的業(yè)務培訓，詳細學習和講解政策，細化工作方法，確保工作平穩(wěn)開展。六是做好思想工作。在對投訴人講明、講清、講透有關“三小車”處理的有關政策同時，做好思想工作，取得“三小車”主信任，使其積極配合，也體現(xiàn)了有情操作思想。如車主王麗華是雙下放戶，本人身體較差，有血脂高、動脈硬化、骨質(zhì)增生、腰疼、頭疼、風濕等疾病，家中二子皆患肝炎，全靠“馬自達”為生。車輛被兌后無法生存，多次吵鬧。建鄴區(qū)首先穩(wěn)定其情緒，然后反復做其思想工作，讓其相信政府，最后打消其顧慮，積極配合工作，解決了矛盾。各區(qū)在做好宣傳的同時，對有思想抵觸情緒的車主，都能認真做好耐心說服引導工作，并把這部分人的思想動態(tài)及時反饋給“兩包一”的工作人員，從而有針對性地重點開展工作。
三、認真摸排比對，掌握矛盾糾紛
對轄區(qū)內(nèi)的車輛、車主、殘疾人情況做到心中有數(shù)是開展整治工作的前提和基礎。在調(diào)查摸底工作中，各區(qū)街道司法所發(fā)揮了巨大作用。一是積極配合。各司法所承擔了街道排查的主要工作，全力以赴，加班加點。建鄴區(qū)興隆街道司法所干警深入村、社區(qū)，認真排查掌握轄區(qū)內(nèi)“三小車”車主動態(tài)，積極做好重點人頭疏導教育工作，在確保不上訪的前提下，配合街道其它部門在6個主要路口設卡排查。二是主動參與。南湖街道司法所人員主動參加到查找比對工作中，并與社區(qū)主任一道，面對面對重點人員做好政策宣傳和思想工作，實打?qū)嵔鉀Q實際困難，得到絕大多數(shù)車主的理解和支持。三是提出建議。雨花臺區(qū)西善橋街道司法所在認真做好調(diào)查摸底的同時，還剖析了“三小車”治理工作的難點，并針對難點問題向街道提出了“三小車”治理的三項司法建議：一是充分了解各車主特別是特困戶、重殘戶家庭具體情況，幫助解決實際困難；二是針對車主實際情況，千方百計作好控崗工作，確保解決車主后顧之憂；三是制定、完善車主培訓、招聘工作預案，針對拿出的綠化保潔、家政服務等10個工種，在服務技能、安全、上崗須知等方面開展免費培訓，從而把治理“三小車”工作作為為困難群體辦實事，辦好事的一項民心工程,確保抓好做好，讓人民滿意。保證了治理工作依法有序進行。
四、梳理協(xié)調(diào)矛盾，維護社會穩(wěn)定
各街道司法所根據(jù)市區(qū)局的統(tǒng)一部署，在做好接待群眾來訪、進行政策法規(guī)宣傳的同時，積極調(diào)處各類糾紛，防止矛盾激化。為防止群整體性上訪和過激行為，各街道司法所積極從排查入手，及時把握地區(qū)“三小車”整治工作中的矛盾和信息，對重點人戶進行教育、疏導和監(jiān)控。如鼓樓區(qū)中央門街道轄區(qū)社委會一無牌無證的“三小車”車主，因以三小車謀生13年，感到此次整治將使一家三口今后謀生無望，就到社委會表示愿意主動交車，但聲明街道必須安排其患有心臟病的妻子在“小天使”幼兒園做門衛(wèi)工作，否則就到街道澆汽油自焚。并揚言：非鬧出點事端不可，不是殺人就是放火。獲此過激信息后，司法所人員在街道組織下，會同綜治、、武裝部等人員立即趕到其家中，一同耐心細致地做翟某及其家人的思想工作。最終控制了翟某的過激行為。
整治后期，針對少數(shù)原車主騙取公安部門出具車輛遺失證明等冒領兌現(xiàn)款、導致現(xiàn)車主無法交車的情況，市局及時發(fā)出寧司通[2003]30號通知，要求全市各相關區(qū)司法行政工作積極參與市“三小車”整治最后攻堅戰(zhàn)，重點做好原、現(xiàn)車主在車輛權屬方面矛盾糾紛的調(diào)處工作，提出了區(qū)分類型、分類處理、先區(qū)內(nèi)、后區(qū)外、協(xié)同作戰(zhàn)的工作思路。鼓樓區(qū)各街道司法所積極參與維護“三小車”合法權益法律救助小組工作，各司法所所長作為救助小組成員，上門向原、現(xiàn)車主宣傳解釋有關政策規(guī)定，講清因冒領、欺詐行為應當承擔的法律責任，在此基礎上，對原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛進行疏導調(diào)解。同時，對個別車主故意違反政策法律的欺詐行為調(diào)解無效的，區(qū)局組織律師做好免費為原告車主訴訟的各項準備。在各街道法律救助小組和區(qū)公安、車管等部門的密切配合下，對“問題”車輛進行模碼比對、調(diào)檔核查，對糾紛車主進行法制教育、政策宣傳和現(xiàn)場調(diào)解。區(qū)協(xié)調(diào)糾紛小組在調(diào)處糾紛期間先后4次赴下關“三車辦”、5次去市車管所、20多次深入街道、社委會和車主家中，進行調(diào)查核實、宣傳政策法規(guī)和說服動員工作。自8月14日—31日，區(qū)糾紛協(xié)調(diào)小組共受理解決“三小車”矛盾糾紛24件。其中，本區(qū)投訴11件、外區(qū)投訴13件、無1件糾紛提訟。24件糾紛中，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，車主本人主動撤訴6件；車主退出錯兌款3件；經(jīng)過碼模比對，對方退款3件；雙兌和無表申請補表4件；其它各類糾紛8件。截止8月31日下午6時，24件矛盾糾紛全部調(diào)處結(jié)束。建鄴區(qū)在接到寧車治辦（2003）第42號《關于處理“三小車”車主之間糾紛有關問題的通知》后，及時召開局務會，專門成立了以局長張安照為組長、副局長杜國平為副組長、基層科為主的專門調(diào)解小組，并指派宋玉波同志為“三小車”糾紛調(diào)處具體承辦人。此次共接待“三小車”主投訴14起。其中本區(qū)原有車主與外區(qū)現(xiàn)有車主5起、本區(qū)原車主兌現(xiàn)外區(qū)現(xiàn)車主5起、本區(qū)原有車主與現(xiàn)車主之間糾紛4起。通過調(diào)解，14起糾紛已全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。較為圓滿地完成了上級交給的“三小車”調(diào)解任務，至今無一戶二次投訴。下關區(qū)經(jīng)過多方努力，共調(diào)處解決了38件原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛。秦淮區(qū)調(diào)處解決糾紛21件，玄武區(qū)5件，六合區(qū)4件，江寧區(qū)30余件。浦口、雨花兩區(qū)，由于各項措施和各環(huán)節(jié)工作十分到位，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛。
五、發(fā)揮公證職能，保障車益
自7月10日全市“三小車”集中治理工作開展以來，全市公證機構樹立服務大局觀念，積極主動參與相關工作，按照市局統(tǒng)一制定的服務規(guī)范，進駐“三小車”收繳現(xiàn)場，充分發(fā)揮公證職能作用，采取切實有效措施，簡化辦證手續(xù)，提高辦證效率，做到現(xiàn)場出證。現(xiàn)場辦證人員克服天氣熱、環(huán)境差、人員雜等不利條件，協(xié)助有關部門向群眾解釋有關政策，疏導群眾情緒，同時還為當事人提供法律援助，免收所有辦證費用，減少群眾經(jīng)濟負擔。為治理“三小車”安置、補償、證據(jù)保全等事項提供公證服務，用法律手段明確當事人的權力義務。截止8月31日，全市已辦理與“三小車”治理有關的承諾書、聲明書、收購協(xié)議、自謀職業(yè)等四類公證6700余件。其中，玄武552件，鼓樓1390件，白下1500件，秦淮530件，建鄴1200件，下關460件，江寧700件，棲霞500件，雨花1件。通過相關公證的辦理，用法律手段確認了有關事實，明確了各方的權利義務，解決了法律與政策的銜接問題，保障了順利交車，為促進全市“三小車”治理工作平穩(wěn)有序進行發(fā)揮了重要作用。玄武區(qū)公證處克服同時承擔拆遷公證任務重、人手少的困難，主動到繳車現(xiàn)場為“三小車”車主辦理公證。急當事人所急，特事特辦，受到“三小車”車主好評。下關區(qū)局領導要求全局做到全力以赴，區(qū)“三車辦”要人給人，要車給車，確保公證人員隨時到場辦理公證，并明確辦理公證不收費。在區(qū)部署治理“三小車”后，區(qū)局立即組織公證人員認真研究，仔細推敲，制成統(tǒng)一的公證書--《現(xiàn)車主承諾書》，提高了辦證效力和質(zhì)量。鼓樓區(qū)局7月23日選派了四名同志協(xié)助公證處下到各街道和交車現(xiàn)場免費為車主辦理承諾書、聲明書、自謀職業(yè)協(xié)議等公證。棲霞區(qū)公證處積極為“三小車”治理工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務和法律保障。為提高辦證效率和方便車主，在簡化公證手續(xù)的同時，公證人員克服室外氣溫高，條件差等困難，堅持現(xiàn)場辦公，并當場出證。由于長時間冒高溫工作，加之連續(xù)作戰(zhàn)不得休息，三名公證人員先后不同程度中暑，但輕傷不下火線，仍然帶病堅持現(xiàn)場公證。
通過此次司法行政參與“三小車”整治工作，我們體會到：
掌握基本情況、熟悉處置政策能夠最大限度地減少矛盾發(fā)生。如建鄴區(qū)成立專案組接手工作后，首先就是組織基層科全體人員學習市“三小辦”有關上交的政策及配套法規(guī)，避免由于政策不熟業(yè)務生疏導致工作不利。其次，在學習基礎上對7起糾紛進行梳理，找出問題著力點后分頭工作，避免由于情況不熟導致工作出現(xiàn)偏頗。為此，先去車管所調(diào)檔掌握一手資料，先后4次去車管所調(diào)回上交14輛車的檔案，并將此檔案復印件連同通知及時發(fā)給街道“三小車”辦，調(diào)查了解并及時做好當事人的穩(wěn)定工作。再次，對街道難以處理糾紛直接調(diào)解處理。通過調(diào)解，14起糾紛全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。至今無一戶二次投訴。
找準矛盾突破口、政策宣傳和情感開導雙管齊下是解決矛盾糾紛的有效手段。建鄴區(qū)選出三起街道難以處理的原現(xiàn)車主車輛權屬糾紛，以原車主為突破口，拿出有關證據(jù)宣傳處置政策。采取個別談話，盡量減少集中，不與現(xiàn)車主見面，并做好防范準備。由于三起糾紛的原車主都居住在二道埂子，情況比較困難，其中94032號車主許同勝在二道埂子更以打架聞名。其弟98年因與人發(fā)生糾紛將人活活打死而判死刑。面對這些人，通過反復宣傳政策法律，真誠進行感情說服開導，依法調(diào)解，最后從中拿出部分款項并征得現(xiàn)車主諒解調(diào)解結(jié)案。
