時(shí)間：2022-09-03 09:14:24
序論：在您撰寫基礎(chǔ)教育論壇論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在課程開始以及過程中,提出考試相關(guān)的要求,比如平時(shí)作業(yè)的成績(jī)也納入期末總成績(jī),使學(xué)生建立近期目標(biāo)。無論理論和實(shí)驗(yàn)課,在每堂課的開始,說明要求掌握以及了解的內(nèi)容,明確當(dāng)堂課的目標(biāo)。比如學(xué)習(xí)口腔解剖的根管系統(tǒng)內(nèi)容時(shí),要使學(xué)生明確,根管系統(tǒng)總論的概念是要求掌握的重點(diǎn)。這樣使學(xué)生明確了短期和長(zhǎng)期目標(biāo),使他們聽課時(shí),重點(diǎn)分明,詳略得當(dāng)。實(shí)施差異教學(xué),為優(yōu)秀的學(xué)生設(shè)定具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。實(shí)施差異教學(xué),為部分學(xué)生提供他們感興趣、具有挑戰(zhàn)性而又不太難的學(xué)習(xí)目標(biāo),可以使學(xué)生覺得目標(biāo)對(duì)自己來說有學(xué)習(xí)的價(jià)值,并且通過努力就能達(dá)到,可以極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),而由此帶來的成就感又可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,形成良性循環(huán),促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的穩(wěn)步提高[3]。在教學(xué)中,教師向優(yōu)秀的學(xué)生布置具有挑戰(zhàn)性的任務(wù),如鼓勵(lì)學(xué)生走上講臺(tái),模仿老師參照放大的牙體模型,講解牙齒的形態(tài)特點(diǎn)。登臺(tái)演講的學(xué)生會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì),主動(dòng)要求演講的以及講解出色的學(xué)生會(huì)得到雙倍的獎(jiǎng)勵(lì)。
密切聯(lián)系臨床,激發(fā)興趣,保持好奇心。以問題和臨床現(xiàn)象引入主題,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,激起學(xué)生的求知欲。教學(xué)導(dǎo)入作為打開教學(xué)思路的鑰匙,要有針對(duì)性、啟發(fā)性、趣味性和藝術(shù)性。針對(duì)性是指設(shè)計(jì)導(dǎo)入一定要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容需要,要求確切、精煉,一開始就把學(xué)生思路帶入一個(gè)新的知識(shí)情境中,讓學(xué)生對(duì)要學(xué)習(xí)的新內(nèi)容產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的需要。啟發(fā)性是指設(shè)計(jì)導(dǎo)入,使學(xué)生實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移,引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)問題,激發(fā)學(xué)生解決問題的強(qiáng)烈愿望,調(diào)動(dòng)學(xué)生思維活動(dòng)的積極性;趣味性是指導(dǎo)入要做到引人入勝,使教材內(nèi)容以新鮮活潑的面貌出現(xiàn)在學(xué)生面前,防止學(xué)生產(chǎn)生厭倦心理[4]。例如在講解恒牙萌出順序時(shí),以一張微笑的露出“虎牙”的人像照片引出一個(gè)臨床現(xiàn)象:即上下頜恒牙萌出順序不同,尤其是上頜尖牙的萌出相對(duì)更晚,因此容易發(fā)生擁擠。另外,結(jié)合三維動(dòng)畫、教學(xué)錄像以及互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)等,采取多樣化、新穎的教學(xué)形式,提供相關(guān)教學(xué)資料,方便學(xué)生理解和學(xué)習(xí)。教師要時(shí)刻努力去提高學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部動(dòng)機(jī),同時(shí),也不能忽視學(xué)習(xí)的外部動(dòng)機(jī)。并非每門課都能引發(fā)所有學(xué)生的內(nèi)部動(dòng)機(jī)。
有效應(yīng)用表?yè)P(yáng)。對(duì)于剛剛進(jìn)入口腔專業(yè)學(xué)習(xí)的大學(xué)三年級(jí)學(xué)生,更應(yīng)該經(jīng)常使用表?yè)P(yáng)。表?yè)P(yáng)的方式比表?yè)P(yáng)的次數(shù)更重要,當(dāng)表?yè)P(yáng)是針對(duì)某一行為結(jié)果,而且具體可信時(shí),表?yè)P(yáng)就是一種有效的課堂激勵(lì)因素[1]。例如“你的支點(diǎn)運(yùn)用得很好”,這些具體的反饋還可以幫助學(xué)生形成對(duì)成功的努力歸因。明確、及時(shí)和經(jīng)常的反饋。教師對(duì)于學(xué)生的牙體繪圖作業(yè)或是組織病理學(xué)繪圖作業(yè)不但給出評(píng)分,還用紅筆對(duì)繪畫做出修改,必要時(shí)給出評(píng)語(yǔ)。例如局部解剖學(xué)繪圖作業(yè)和組織病理學(xué)作業(yè)是當(dāng)堂課參照標(biāo)本和切片完成大部分繪圖,課后上交,次堂課返還學(xué)生。這種及時(shí)和明確的反饋,兼具信息性和激發(fā)性,最好地激勵(lì)了學(xué)生的動(dòng)機(jī)。同樣,經(jīng)常向?qū)W生提問,或經(jīng)常組織學(xué)生參與教學(xué),可以使學(xué)生經(jīng)常獲得自己理解知識(shí)程度的反饋。另外,以分?jǐn)?shù)作為誘因,定期舉辦競(jìng)賽以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),都可提高外部動(dòng)機(jī)。
論文關(guān)鍵詞：中級(jí)韓語(yǔ)精讀，教學(xué)方法，初探
中級(jí)韓語(yǔ)學(xué)習(xí)者經(jīng)過初級(jí)階段的學(xué)習(xí)，一般已經(jīng)掌握1500～2000個(gè)詞匯，能夠聽、說、讀、寫基本的韓語(yǔ)，具備日常生活所需的語(yǔ)言能力，對(duì)韓國(guó)社會(huì)文化有了一定的了解。以零起點(diǎn)大學(xué)韓語(yǔ)專業(yè)學(xué)生年級(jí)來劃分，中級(jí)韓語(yǔ)大致是指韓語(yǔ)專業(yè)學(xué)生大二一學(xué)年的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在各高校韓語(yǔ)專業(yè)開設(shè)的專業(yè)課程中，中級(jí)韓語(yǔ)精讀（以下簡(jiǎn)稱中韓精讀）一般被指定為學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)必修課，是學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)必修課的重要組成部分?？紤]到中韓學(xué)習(xí)者的水平和特點(diǎn)，筆者參考一些論文、專著，結(jié)合語(yǔ)言教學(xué)的規(guī)律以及自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中韓精讀教學(xué)進(jìn)行了一些思考和探索。
一、樹立科學(xué)的教學(xué)理念
樹立科學(xué)的教學(xué)理念是開展教學(xué)活動(dòng)的首要任務(wù)。在任何學(xué)習(xí)過程中，最關(guān)鍵的要素都在于學(xué)習(xí)者本身，韓語(yǔ)學(xué)習(xí)也不例外。在中韓精讀教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)樹立“學(xué)生為主體，教師為輔助”的教學(xué)理念，做好學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的輔助者和引路人，對(duì)學(xué)生“授之以漁”，幫助學(xué)生樹立終生學(xué)習(xí)的理念教育論文，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。另外，在教學(xué)中教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行大量的聽、說、讀、寫練習(xí)，提高學(xué)生韓語(yǔ)應(yīng)用能力，這其中應(yīng)該以聽、說能力突破為教學(xué)重點(diǎn)。
二、采用靈活有效的教學(xué)方法
在中韓精讀教學(xué)中，采用以講授法為主，以討論法、練習(xí)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、角色扮演法、自主學(xué)習(xí)法等為輔的教學(xué)方法。
在中韓精讀教學(xué)中，教師應(yīng)盡量全部用韓語(yǔ)授課，到高韓時(shí)則全部用韓語(yǔ)授課，同時(shí)也要求和鼓勵(lì)學(xué)生在課堂和生活中盡量使用韓語(yǔ)。
在詞匯講解時(shí)，韓語(yǔ)單詞并非個(gè)個(gè)必講，但重點(diǎn)單詞、詞組或慣用語(yǔ)要講深講透并逐個(gè)舉例說明；同時(shí)舉一反三，將該詞匯的近義詞、同義詞、反義詞等加以歸納總結(jié)；重點(diǎn)講解并歸納單詞的構(gòu)詞方法和規(guī)律，比如“被動(dòng)詞”、“使動(dòng)詞”、“名詞化語(yǔ)尾”、“接頭詞”、“接尾詞”等的構(gòu)詞規(guī)律。
在語(yǔ)法教學(xué)時(shí)，教師要善于對(duì)語(yǔ)法進(jìn)行分類匯總，講清楚相似語(yǔ)法在意思和句法等方面的異同，比如連接詞尾“-(?)??”和“–?/?/??”在表示原因、理由時(shí)的異同，以及連接詞尾“–(?)?”和“-??”在表示假設(shè)時(shí)的異同等。在講解完后要讓學(xué)生背誦典型例句并利用所學(xué)語(yǔ)法造句，教師給以批改，以加深學(xué)生對(duì)語(yǔ)法的理解和記憶。
活用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，提高學(xué)生韓國(guó)綜合應(yīng)用能力。教師可以將班級(jí)學(xué)生分為若干小組，指定發(fā)表主題和發(fā)表小組，發(fā)表主題盡量與課程學(xué)習(xí)內(nèi)容相關(guān)，學(xué)生課下查閱資料，上課時(shí)由小組代表用韓語(yǔ)進(jìn)行發(fā)表，學(xué)生進(jìn)行提問，最后由教師進(jìn)行總結(jié)。以我系使用的中韓1精讀教材延世大學(xué)《韓國(guó)語(yǔ)教程3》為例，教材共分“?? ??”、“?? ??”、“??? ????”、“???????”、“?? ???”、“??? ??”、“??? ? ??”、“?????”、“??? ??”、“????”等10課。教師可以將班級(jí)學(xué)生分為10個(gè)小組，每組3人，由各小組輪流對(duì)每課相應(yīng)的主題進(jìn)行發(fā)表，各小組之間展開競(jìng)賽。這樣既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也能取得較好的教學(xué)效果。
把語(yǔ)言教學(xué)和文化教學(xué)緊密結(jié)合。語(yǔ)言和文化密不可分，語(yǔ)言是文化的載體，其本身也是文化的重要組成部分。因此，在中韓精讀教學(xué)中，教師不僅要對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行語(yǔ)言知識(shí)層面的講解，還要對(duì)其所蘊(yùn)涵的社會(huì)文化進(jìn)行深度解讀教育論文，做到語(yǔ)言教學(xué)和文化教學(xué)的緊密結(jié)合。
注重模仿和背誦，要求學(xué)生多讀、多背。通過朗讀、背誦來模仿標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)，增強(qiáng)語(yǔ)感，培養(yǎng)韓語(yǔ)思維能力，減少中式韓語(yǔ)的使用，提高韓語(yǔ)水平。
重視復(fù)習(xí)，溫故知新論文服務(wù)。韓語(yǔ)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不在于學(xué)了多少，而在于掌握了多少，復(fù)習(xí)在韓語(yǔ)學(xué)習(xí)中十分重要。每次講授新課前抽出幾分鐘時(shí)間對(duì)上次課所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)，檢查教學(xué)效果，加深學(xué)生的理解記憶。對(duì)新課中出現(xiàn)的已學(xué)內(nèi)容，教師可以通過提問或再次講解等方式不斷復(fù)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)生的理解和記憶。
開展靈活多樣的教學(xué)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率。比如每次課前由一名學(xué)生進(jìn)行不限主題的3分鐘韓語(yǔ)演講，課堂上開展角色扮演、情景對(duì)話，課外開展韓語(yǔ)第二課堂、校園韓語(yǔ)角、韓語(yǔ)演講比賽、唱歌比賽、韓語(yǔ)戲劇表演等活動(dòng)。
三、運(yùn)用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助教學(xué)
一本書，一支粉筆，一塊黑板，傳統(tǒng)的教學(xué)手段往往導(dǎo)致教學(xué)效率不高，教學(xué)效果不佳。在中韓精讀教學(xué)中，教師可以在課堂教學(xué)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)以及網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)等方面利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高教學(xué)效率，增強(qiáng)教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)“教師面授+學(xué)生自主學(xué)習(xí)+網(wǎng)絡(luò)課堂+輔導(dǎo)、答疑”的全方位、立體化教學(xué)。
在講授新課前，教師可以制作或下載一些與授課內(nèi)容相關(guān)的背景介紹、圖象、視頻等資料，在授課前介紹給學(xué)生。這樣可以自然而然的引入正題，為學(xué)習(xí)新課做好鋪墊。在授課時(shí)，教師可以通過文字、圖片、音像和視頻等向?qū)W生演示各種實(shí)際場(chǎng)景，為學(xué)生創(chuàng)造出真實(shí)、生動(dòng)的韓語(yǔ)應(yīng)用環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。對(duì)于課文中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，教師可以利用多媒體技術(shù)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)講解、練習(xí)。
課堂教學(xué)是最有效的教學(xué)模式，但對(duì)不同的學(xué)習(xí)者來講，它也存在著側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性不強(qiáng)的不足。多媒體教學(xué)軟件和網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)則很好的克服了這些不足，更有利于學(xué)生的個(gè)性化、自主化學(xué)習(xí)。各種專項(xiàng)隨教軟件可以快速提高學(xué)生相應(yīng)方面的水平，比如發(fā)音軟件、聽力與口語(yǔ)軟件、詞匯與句型軟件、韓語(yǔ)打字軟件、寫作軟件、韓國(guó)語(yǔ)能力考試輔導(dǎo)軟件等。另外，通過中韓精讀網(wǎng)絡(luò)課程教育論文，學(xué)生可以開展有針對(duì)性的自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
四、建立形成性評(píng)價(jià)為主、終結(jié)性評(píng)價(jià)為輔的評(píng)價(jià)體系
評(píng)價(jià)方法恰當(dāng)與否對(duì)于提高學(xué)生韓語(yǔ)水平和學(xué)習(xí)積極性關(guān)系很大，應(yīng)當(dāng)建立和完善以形成性評(píng)價(jià)為主、終結(jié)性評(píng)價(jià)為輔的評(píng)價(jià)體系。中韓精讀課現(xiàn)行的學(xué)生評(píng)價(jià)體系主要由平時(shí)評(píng)價(jià)、期中評(píng)價(jià)、期末評(píng)價(jià)三部分組成。平時(shí)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括上課出勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)和階段測(cè)驗(yàn)等；期中、期末評(píng)價(jià)以考試、考查為主，提交小論文為輔。平時(shí)評(píng)價(jià)成績(jī)和期中評(píng)價(jià)成績(jī)各占學(xué)期總成績(jī)的20%，期末評(píng)價(jià)成績(jī)占60%。由分值比率來看，平時(shí)和期中評(píng)價(jià)成績(jī)占學(xué)期總成績(jī)的比率偏低，應(yīng)當(dāng)對(duì)分值比率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，平時(shí)成績(jī)占40%，期中、期末成績(jī)各占30%的比率較為合理。
教師在評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)，要帶著公正、公開、積極的態(tài)度來工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋和處理，及時(shí)解決評(píng)價(jià)結(jié)果所反映出的問題和不足，關(guān)心、幫助學(xué)生，使學(xué)生在韓語(yǔ)學(xué)習(xí)過程中不斷進(jìn)步。
五、結(jié)語(yǔ)
中韓精讀教學(xué)是中韓教學(xué)的重點(diǎn)。在中韓精讀教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的教學(xué)理念，采用靈活有效的教學(xué)方法，運(yùn)用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助教學(xué)，建立和完善以形成性評(píng)價(jià)為主、終結(jié)性評(píng)價(jià)為輔的評(píng)價(jià)體系，提高教學(xué)效率，增強(qiáng)教學(xué)效果。
對(duì)于中韓精讀教學(xué)，我們可以參考借鑒其他高校韓語(yǔ)專業(yè)或者英、日、俄等其他語(yǔ)種的教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，其教學(xué)方法仍需進(jìn)一步探討。
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一部分教師的計(jì)算機(jī)教學(xué)活動(dòng)還是單純的存在于書本上，從而在一定程度上限制了中專學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力。所以，導(dǎo)致一部分學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)的重視程度不夠，只是作為一個(gè)無關(guān)緊要的課在上，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，從而影響中專生整體素質(zhì)的提高。
為了改善中專計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育中存在的問題，現(xiàn)提出解決對(duì)策
1教師增加對(duì)學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)
原來的計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生由于計(jì)算機(jī)的缺乏加上自覺性較差，所以造成學(xué)生的實(shí)踐能力以及動(dòng)手操作能力都比較差的不良現(xiàn)象。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生計(jì)算機(jī)能力的培養(yǎng)，我們要對(duì)計(jì)算機(jī)課程進(jìn)行平均安排，每周不得少于兩節(jié)計(jì)算機(jī)實(shí)際操作課，著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)的基本概念和基礎(chǔ)操作能力的訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)各種專業(yè)軟件的訓(xùn)練，在對(duì)計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用過程中還可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造能力和發(fā)散思維。
2改變教學(xué)對(duì)象
在中專計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育中，要改變教學(xué)對(duì)象，由原來的單純“教”向“學(xué)”發(fā)展改變?yōu)樽灾鲗W(xué)習(xí)模式。在傳統(tǒng)的中專計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育中，老師一直掌握著主導(dǎo)權(quán)，學(xué)生完全是被動(dòng)接受，限制了學(xué)生的思考能力?，F(xiàn)在教師要做學(xué)生的輔助者，學(xué)生在教師的指導(dǎo)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的過程，把學(xué)生真正培養(yǎng)為學(xué)習(xí)的“自強(qiáng)標(biāo)兵”。
3開展情境教學(xué)模式
情境教學(xué)的目的是引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在情景學(xué)習(xí)中體驗(yàn)快樂?？梢酝ㄟ^使用圖片、音像來進(jìn)行情境教學(xué)。都說興趣是最好的老師，現(xiàn)在中專生大都處于心理上的叛逆期，能夠引導(dǎo)他們的興趣是十分重要的，可以使學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，學(xué)生也會(huì)因?yàn)閷?duì)計(jì)算機(jī)的興趣轉(zhuǎn)變成愛好。在學(xué)習(xí)過程中，可以很容易地掌握計(jì)算機(jī)中較為抽象的知識(shí)。
4采用多媒體教學(xué)手段
在以前的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育中，我們只是一味地進(jìn)行書本講解，而學(xué)生就一字不落的記下來，在進(jìn)行記錄的過程中，看不到實(shí)際的操作結(jié)果?，F(xiàn)在的計(jì)算機(jī)軟件，WINDOWS下的軟件較多，都是用鼠標(biāo)在進(jìn)行操作，這些知識(shí)在黑板上根本無法講解透徹，所以學(xué)生也無法接受。所以在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育課程中，應(yīng)該大力開展多媒體教育手段，利用大屏幕以及投影儀通過聲像傳播來進(jìn)行教學(xué)，例如使用演示、操作以及講解的過程進(jìn)行授課。利用多媒體進(jìn)行教學(xué)有利于計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
5解決現(xiàn)存的問題
關(guān)鍵詞:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；陜西省；職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；服務(wù)
一、研究背景及意義
隨著“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展，陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，職業(yè)教育得有序發(fā)展能夠快速為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力資本支持。職業(yè)教育培養(yǎng)的是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任生產(chǎn)和服務(wù)的實(shí)用一線人才。因此，通過發(fā)展職業(yè)教育提供與陜西省當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相適應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)，是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的必然要求。高銀橋（2009）認(rèn)為職業(yè)教育能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民素質(zhì)以及脫貧致富。[1]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確地指出了“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”。[2]現(xiàn)有的研究狀況表明，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一對(duì)高度相關(guān)的共同體，二者有著互動(dòng)關(guān)系，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為職業(yè)教育發(fā)展提供物質(zhì)支持。如《職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考》（張獻(xiàn)召，2006），《職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系》（歐陽(yáng)育良、戴春桃，2006），《論職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之辯證關(guān)系》（王佳媛、李慧民，2006），《職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器》（陶晉如，2006），《就業(yè)收人和諧——職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展》（沈超，2006）等文都做了相關(guān)的論證。然而，當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展在一定程度上依然不能滿足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。楊梅（2009）結(jié)合對(duì)中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析認(rèn)為我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，難以培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的高素質(zhì)、技能型勞動(dòng)者。[3]解芳，姚波，杜琦（2009）通過調(diào)查了解陜西職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，速度、質(zhì)量、規(guī)模不能協(xié)調(diào)發(fā)展，并且與社會(huì)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。[4]近年來，有關(guān)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究側(cè)重在了某一個(gè)省或者某個(gè)區(qū)域進(jìn)行。如《以就業(yè)為導(dǎo)向的廣東職業(yè)教育改革發(fā)展研究》（阮小葵，2009），《職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省濱州市為例》（孫先富，2011），《重慶市職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)研究》（潘自立，2012）。但是，對(duì)于我省的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究只有零星的少許文章，特別是在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)、橋頭堡，只有使得職業(yè)教育的發(fā)展?jié)M足技能人才的新需要，培養(yǎng)出符合市場(chǎng)要求的高素質(zhì)一線技能人才，陜西省才能更好地把握機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)，打破瓶頸。
二、陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)
陜西省位于我國(guó)中西結(jié)合地區(qū)，具有承東啟西連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西部大開發(fā)率先啟動(dòng)的地區(qū)。其歷史悠久、山川秀美，擁有較好的資源優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)基礎(chǔ)，科教實(shí)力和人才資源雄厚。2015年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，比上年增長(zhǎng)8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元，增長(zhǎng)5.1%，占生產(chǎn)總值的比重為8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.30億元，增長(zhǎng)7.3%，占生產(chǎn)總值的比重為51.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元，增長(zhǎng)9.6%，占生產(chǎn)總值的比重為39.7%。[5]全省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三”到“二、三、一”的快速轉(zhuǎn)變，目前陜西省處于工業(yè)化中期階段。2015年，陜西省人均GDP達(dá)48023元。從1978年至2005年27年間，陜西省人均GDP從291元起步發(fā)展到突破一萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10674元，又經(jīng)過10年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了37349元的提升。陜西地形南北狹長(zhǎng)，由北至南分為三大自然區(qū)域，北部是黃土高原，中部是關(guān)中平原，南部是秦巴山區(qū)。關(guān)中、陜北和陜南的三大區(qū)域資源不同，發(fā)展基礎(chǔ)差異較大。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，陜西省三大區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的路子愈加明晰。陜西現(xiàn)已基本形成了“關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，我國(guó)沿線省區(qū)立即抓住這一難得機(jī)遇，力求在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中占據(jù)一席之地。作為古老絲綢之路的起點(diǎn)、西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西省著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，并且通過“一高地六中心”，“一高地”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地；“六中心”，即金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心[6]，努力建設(shè)成為最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。
三、陜西省職業(yè)教育發(fā)展的基本思路
人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和保障，職業(yè)教育是為社會(huì)培養(yǎng)一線的高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才，它直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家興辦職業(yè)教育和我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷程來看，以政府力量推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展是歷史的必然選擇。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也有要求“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”。因此，政府作為職業(yè)教育的強(qiáng)大助推器，應(yīng)圍繞職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能及時(shí)做好職業(yè)教育的辦學(xué)定位、專業(yè)規(guī)劃，以及職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。所以，陜西省必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，使各級(jí)政府和各級(jí)部門充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的緊迫要求，看到職業(yè)教育發(fā)展對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，更加自覺地推動(dòng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。首先，需要明確職業(yè)院校的辦學(xué)理念和定位，才能使其在人員培訓(xùn)和專業(yè)設(shè)置的方面充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，合理調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，使其人才培養(yǎng)方案可以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置必須滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。地方政府應(yīng)該立足陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，做到合理的調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)。再次，政府必須加強(qiáng)統(tǒng)籌，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用。加大職教資金的投入力度，確保陜西省的職業(yè)教育健康發(fā)展；完善地方職業(yè)教育法律法規(guī)，為職業(yè)教育發(fā)展掃除障礙；穩(wěn)定職教發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)職教招生，提高職教學(xué)生人數(shù)；出面引導(dǎo)校企合作機(jī)制的建設(shè)和協(xié)調(diào)校企之間關(guān)系的維系。
參考文獻(xiàn):
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[4]解芳，姚波，杜琦．陜西省職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展研究[J]．教學(xué)參考，89.37—39
關(guān)鍵詞:小學(xué)寄宿制學(xué)校貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育
我國(guó)地源遼闊，各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展均不平衡，輻射到教育領(lǐng)域，問題同樣突出。當(dāng)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)都在高喊實(shí)行素質(zhì)教育、深化課程改革、使用現(xiàn)代教學(xué)手段時(shí)，我國(guó)廣大貧困地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)，教育還存在著嚴(yán)重的問題，如:教育經(jīng)費(fèi)困難、布局分散、設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資缺乏、生源短缺、課程設(shè)置不合理、學(xué)生輟學(xué)率高、教育教學(xué)質(zhì)量低等。貧困地區(qū)的教育雖也得到了國(guó)家的大力扶持，但仍然舉步維艱。那么，怎樣才能改變貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀呢?筆者認(rèn)為:在貧困地區(qū)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是改變這些狀況的有效途徑。
一、在貧困地區(qū)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校的意義
由于我國(guó)廣大貧困地區(qū)教育面臨的種種困難，在這些地區(qū)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校既是解決孩子因走讀困難而輟學(xué)、切實(shí)鞏固“普九”工作的重要手段，也是學(xué)校調(diào)整布局、加強(qiáng)管理、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、優(yōu)化教育資源、提高教學(xué)質(zhì)量等的有效措施，還是縮小地區(qū)差異、促進(jìn)教育均衡化發(fā)展的有效途徑。
(一)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是全面落實(shí)和鞏固“普九”的重要手段
21世紀(jì)之初，我國(guó)基本完成了“兩基”的任務(wù)。在占人口85%的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，很多地方的毛人學(xué)率達(dá)到了100%。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的義務(wù)教育是處于低水平的，在貧困地區(qū)，很難完全普及義務(wù)教育。據(jù)有關(guān)資料反映，在這些地區(qū)仍有20%的適齡兒童約160多萬(wàn)小學(xué)生由于路途遙遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難等原因無法人學(xué)。因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)的扶持力度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童提供平等的教育機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而在這種地方開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是解決這些問題的有效途徑，能將有限的教育資源集中起來，解決學(xué)生上學(xué)難的問題，使他們得到相對(duì)平等和相對(duì)較好的教育，真正實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。
(二)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于調(diào)整學(xué)校布局，充分利用和優(yōu)化教育資源
所謂教育資源即是指學(xué)校教育中的財(cái)力資源和人力資源。前者包括學(xué)校教育中的教育經(jīng)費(fèi)以及由此派生出來的辦學(xué)條件;后者包括學(xué)生、教師和管理者，尤以教師為主。長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣大農(nóng)村小學(xué)多以行政鄉(xiāng)和村為單位布局，造成了農(nóng)村小學(xué)多且分散。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，小學(xué)學(xué)齡兒童減少，村設(shè)小學(xué)的規(guī)模一般不大，他們一方面因投人不足而淪為薄弱學(xué)校，另一方面又因現(xiàn)有的教育資源使用率不高帶來資源浪費(fèi)。因此，近年來，針對(duì)全國(guó)各地，特別是西部貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀的實(shí)際情況，教育部門對(duì)學(xué)校布局雖做了一定的調(diào)整，取得了一定的效果。但是由此帶來了學(xué)生因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而輟學(xué)的現(xiàn)象不斷增多，產(chǎn)生了新的矛盾。如果在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，將條件太差的學(xué)校瓜分、合并，將孩子都集中到地域條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以減少薄弱學(xué)校的數(shù)量，又可以在很大程度上提高辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源。
(三)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校能促進(jìn)教育的均衡化發(fā)展
《中華人民共和國(guó)教育法》第九條明確規(guī)定:公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。這就表明了教育具有公平性。這里所說的公平主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是機(jī)會(huì)公平:一般指人人都應(yīng)有相同的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。其次是過程公平:一般指學(xué)校提供的條件、設(shè)備、師資水平的基本公平。第三是結(jié)果公平:一般是指學(xué)校根據(jù)每個(gè)人的能力和條件得到相應(yīng)的發(fā)展②。要達(dá)到這樣的公平，就是要推進(jìn)基礎(chǔ)教育向均衡化方向發(fā)展。在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性以及教育基礎(chǔ)的差異，基礎(chǔ)教育的非均衡性是客觀和廣泛存在的。均衡只是一種教育理想，其具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的教育。所以，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不是搞平均主義，而是要縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，讓所有受教育者在基礎(chǔ)教育階段都能接受所應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。我們鼓勵(lì)一些學(xué)校勇于“冒尖”，先“富”起來做“領(lǐng)頭雁”，同時(shí)更希望這些冒尖學(xué)校發(fā)揮他們的輻射示范作用，以扶持和帶動(dòng)相對(duì)低水平的薄弱學(xué)校的發(fā)展，使我國(guó)的教育在整體水平上有較大幅度的提高。但是我們目前的教育出現(xiàn)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距越來越大，這不是與我們的均衡化目標(biāo)背道而馳嗎?因此，我們只有將有限的資金、資源、師資等相對(duì)集中起來，開辦集中的小學(xué)寄宿制學(xué)校，才能提高貧困地區(qū)的辦學(xué)效益和質(zhì)量，使貧困地區(qū)的學(xué)生接受平等的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。
(四)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于穩(wěn)定和優(yōu)化教師隊(duì)伍
國(guó)運(yùn)興衰系于教育，教育成敗系于教師。教師的價(jià)值取向、精神風(fēng)貌和素質(zhì)能力直接影響著學(xué)生。但是在村小，特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)，由于條件艱苦、待遇過低等原因，教師的流動(dòng)性大，這樣就造成了貧困地區(qū)的師資嚴(yán)重不足而城鎮(zhèn)教師又嚴(yán)重超編。在村小大量的專職教師被帶課老師取代，所找的代課老師大都學(xué)歷不高，也沒有關(guān)于教育理論方面的知識(shí)，更沒有進(jìn)行專門的培訓(xùn)。如此來，教學(xué)質(zhì)量又如何得以提高?如果創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，實(shí)行集中辦學(xué)，那么學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大了，就可以對(duì)各專業(yè)學(xué)科教師進(jìn)行合理配置，做到人盡其才、學(xué)以致用，促使教師隊(duì)伍更加專業(yè)化，也避免了很多村小一人一校、一人包攬所有課程的現(xiàn)象。同時(shí)，教師集中在規(guī)模較大的學(xué)校任教，他們的生活、工作、環(huán)境等都得到極大的改善，教師之間也可以加強(qiáng)交流、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)教師的發(fā)展。
(五)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于學(xué)生的全面和諧發(fā)展
很多貧困地區(qū)的學(xué)校，由于生源少，學(xué)校的教師也少。筆者前不久在四川省某縣的一個(gè)村小看見的就是這樣的情況，全校只有一位代課老師，他既是老師又是校長(zhǎng)，帶著全校唯一的一年級(jí)一個(gè)班級(jí)。這個(gè)班的孩子大到11歲小到5歲。他們的課程只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和體育。所謂的體育課就是讓孩子到戶外自由玩耍。筆者還清楚的記得課堂上師生的一段對(duì)話，師說:“看!這么簡(jiǎn)單的問題你們都不知道，你們說你們笨不笨?”學(xué)生異口同聲地回答到:“我們笨!”在他們幼小的心靈里就認(rèn)為自己是愚蠢的是無用的，在他們的腦海里根本沒有自信二字。
教育本來是為了使孩子的潛能得到最大限度的發(fā)揮，但是這樣的教育卻把天真無邪的孩子推向了深淵。如果開辦寄宿制學(xué)校，我們就可以為孩子們提供更好的條件，更好的資源和更好的教師，也可以開設(shè)更合理更全面的課程。同時(shí)，還能培養(yǎng)他們獨(dú)立自主、吃苦耐勞的品質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，也可以針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。
二、在貧困地區(qū)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校的對(duì)策
開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校具有緊迫性和必要性，但在開辦中也存在一些問題，如經(jīng)費(fèi)來源得不到保障，各地方政府又將有限的經(jīng)費(fèi)分配到高校和重點(diǎn)中小學(xué)，對(duì)條件差的學(xué)校關(guān)注不夠，形成惡性循環(huán)。小學(xué)寄宿制學(xué)校辦學(xué)模式把握不準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)生源預(yù)算不準(zhǔn);孩子年齡太小，自理能力較差，管理困難;很多家長(zhǎng)不愿意增加由于孩子寄宿的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。由此提出以下對(duì)策:
(一)開辦小學(xué)寄宿制學(xué)校需要國(guó)家的大力支持，增加基礎(chǔ)教育投入，加大對(duì)貧困地區(qū)的政策傾料度
窮國(guó)辦大教育是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家對(duì)教育的投人不足是很多問題的根源之一。國(guó)家對(duì)教育的投人長(zhǎng)期在國(guó)民生產(chǎn)總值的2%-3%之間，近年來雖有所提高，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而這有限的教育經(jīng)費(fèi)更多是投向了城市和高校，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投人是微乎其微的，要彌補(bǔ)這一缺口，就要國(guó)家增大投人，增大對(duì)貧困地區(qū)的政策傾斜度，才能解決根本問題。我們可喜的看到繼2004年中央對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的貧困生采取減免教科書費(fèi)后。財(cái)政部、教育部召開的200s年全國(guó)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”工作會(huì)議上指出，國(guó)家對(duì)約1600萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的中小學(xué)生，全部免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)。2006年6月又在修訂的《新義務(wù)教育法》中將“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”列為第2條，并在第44條詳細(xì)闡述了“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投人實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！边@些都在很大程度上保證了開辦寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源，使我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀得到了很大程度上的改觀。
(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育管理體制
2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制”。同時(shí)也指出這主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是要把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)移到以政府來承擔(dān);二是把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣為主。因此，各縣應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合優(yōu)化教育資源，保證義務(wù)教育階段的適齡兒童青少年按時(shí)人學(xué);建立規(guī)范、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。西南大學(xué)教育學(xué)院的張學(xué)敏曾經(jīng)調(diào)查過一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣(城口縣)和一個(gè)省級(jí)貧困縣(開縣)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況，就指出:由于兩縣的投人體制不同，其拖欠教師工資、辦學(xué)債務(wù)的情況也完全不同。原本經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)更差的城口縣實(shí)行由縣財(cái)政統(tǒng)籌全縣的教育，教育的各種效果就明顯的好于開縣?？梢?，將教育經(jīng)費(fèi)的投人主體上移到縣級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展起到極大的保障和推動(dòng)作用。但是，筆者認(rèn)為僅僅注意到將教育經(jīng)費(fèi)的投入主體上移到縣也不一定就能完全保證教育經(jīng)費(fèi)的投人，因?yàn)樵S多貧困地區(qū)的縣級(jí)單位，自身就沒有足夠的獨(dú)立財(cái)政保證，只可能提高教育投人的穩(wěn)定性與平衡性，但不能解決總量短缺問題，而這又是農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育所面臨的最大問題，由此中央及省政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)義務(wù)教育管理體制。
關(guān)鍵詞：教育公平互助共同體階層差距
長(zhǎng)期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國(guó)教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡(jiǎn)陋的學(xué)?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢(shì)群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。
教育的均衡發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國(guó)家，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力，政府作為基礎(chǔ)教育的投資主體，應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。和諧社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長(zhǎng)，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及社會(huì)和諧發(fā)展。現(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和弱勢(shì)補(bǔ)償。
2006年9月我國(guó)實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國(guó)家法律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，可以為國(guó)家節(jié)約大量的資金，取得更大的辦學(xué)效益。同時(shí)通過城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ?，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野,轉(zhuǎn)變落后觀念，促使學(xué)校成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的中心,以期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村人口占大部分。建設(shè)新農(nóng)村需要科學(xué)技術(shù)的支撐，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)教育支出占GDP的比重與世界平均水平相比還有很大差距。以舒樂茨為代表的人力資本理論認(rèn)為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，資本積累不僅包括物質(zhì)資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質(zhì)的改進(jìn)主要通過教育進(jìn)行，高質(zhì)量的人力資本是社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，為此我們應(yīng)該繼續(xù)增加政府教育投入，同時(shí)充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。我們?cè)趯?duì)農(nóng)村的教育投入和實(shí)施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置時(shí)，可以將它提升到更高的戰(zhàn)略地位，通過增加農(nóng)村教育投資的途徑解決受到世貿(mào)組織限制的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。
為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我們可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，努力推進(jìn)教育教學(xué)管理改革，健全教師管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個(gè)充滿活力、保持更新的管理人員儲(chǔ)備庫(kù)，改變農(nóng)村學(xué)校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現(xiàn)象。學(xué)校之間定期舉辦研討會(huì)，交流和學(xué)習(xí)各校先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想和管理經(jīng)驗(yàn)，每年互派管理人員到雙方學(xué)校進(jìn)行掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮特色名校的引領(lǐng)與輻射作用，將其優(yōu)質(zhì)資源向城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W校進(jìn)行輻射。
同時(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，進(jìn)行新課程改革，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展各類職業(yè)教育。其次，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)骨干教師的培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊(duì)伍梯隊(duì)。教師的素質(zhì)是教育之本，但是目前農(nóng)村教師的整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)新課程改革。農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)應(yīng)該得到充分的重視，通過政策鼓勵(lì)城市教師支援農(nóng)村教育，推進(jìn)教師交流制度，派出優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校掛職，把先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方傳送給農(nóng)村學(xué)校，開展課題示范，進(jìn)行教學(xué)專題研討，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等手段，達(dá)成教師備課、學(xué)生練習(xí)、音像資料等教育優(yōu)質(zhì)資源共享，帶動(dòng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。并且通過校際團(tuán)隊(duì)研課、教師上課、專家點(diǎn)評(píng)，充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的帶頭作用，城市優(yōu)秀教師與農(nóng)村學(xué)校青年教師結(jié)對(duì)，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，吸收最新教育信息。而且應(yīng)努力改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，放寬評(píng)聘職稱條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校舉辦的優(yōu)秀活動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)基金予以鼓勵(lì)。
農(nóng)村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學(xué)質(zhì)量，為此應(yīng)加大師生比例，切實(shí)減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。再次，加強(qiáng)學(xué)生相互交流，共享現(xiàn)代文明成果。運(yùn)用師生結(jié)對(duì)、生生結(jié)對(duì)等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數(shù)量的農(nóng)村貧困學(xué)生。城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w內(nèi)部制定結(jié)對(duì)互助計(jì)劃，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，形成合作互動(dòng)的發(fā)展團(tuán)隊(duì)，通過學(xué)校間的互動(dòng)機(jī)制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動(dòng)?；ブ鷪F(tuán)體內(nèi)部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結(jié)對(duì)互助，規(guī)范學(xué)校結(jié)對(duì)互助行為，確?；ブ袨榈目沙掷m(xù)性。建立專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)生活困難、成績(jī)優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化德育網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都受到教育。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)，樹立其文化個(gè)性和特色。最后，全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過相對(duì)集中的教育投資，能夠提高農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又可集中農(nóng)村可貴的優(yōu)秀教師，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校的師資力量
。逐步撤銷規(guī)模過小、布點(diǎn)分散的學(xué)校，推動(dòng)學(xué)校布局合理化，提高規(guī)模效益和整體辦學(xué)水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。
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1．我國(guó)基礎(chǔ)教育的教育財(cái)政投入不足
國(guó)家是教育的最大受益者。因?yàn)檗k教育，培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)人才，能極大地提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮昌盛，提高國(guó)家的綜合國(guó)力，所以國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)教育投入的大頭。一般來說，公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的大小，既可以反映政府對(duì)教育的“努力程度”，又能較準(zhǔn)確地反映出教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。就世界范圍而言，公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，1992年為2.73%，1993年為2.52%，1994年為2.62%，1995年為2.45%，1996年為2.47%，1997年為2.54%，1998年為2.61%，1999年為2.79%，2000年為2.87%，2001年為3.19%。①?gòu)倪@組數(shù)字可以看出，我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重徘徊在2%-3%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)我國(guó)政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，這使基礎(chǔ)教育的資金更加短缺。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的基本格局是：地方負(fù)擔(dān)為主，中央和省級(jí)只提供少量的補(bǔ)助。大多縣鄉(xiāng)政府財(cái)力原本就較為薄弱，卻負(fù)擔(dān)著絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這使我國(guó)的基礎(chǔ)教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致了我國(guó)教育的不均衡發(fā)展。一般來說，城市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展較好，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展處境卻越來越困難。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）教育經(jīng)費(fèi)壓力大
我國(guó)1986年實(shí)行征收教育費(fèi)附加的辦法，這在基礎(chǔ)教育資金籌措方面做出了一定貢獻(xiàn)。2000年，我國(guó)實(shí)行了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“稅費(fèi)”改革制度，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資。這樣一來，農(nóng)村的義務(wù)教育投入除了來自收取在校學(xué)生的少量學(xué)雜費(fèi)外，主要靠各級(jí)政府的財(cái)政撥款，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾尤顯突出。
（2）基礎(chǔ)教育投資差異愈加明顯
加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將面臨巨大沖擊，農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱的情況會(huì)進(jìn)一步加劇。社會(huì)、個(gè)人以及國(guó)外集團(tuán)力量由于利益的驅(qū)動(dòng)，其投資重點(diǎn)會(huì)相對(duì)集中于城市，這將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入更加困難的境地。
（3）拖欠教師工資問題還未完全解決
從2001年開始，教師的工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，使得長(zhǎng)時(shí)間、大面積拖欠教師工資的勢(shì)頭得到遏制。但是，由于地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、機(jī)關(guān)與學(xué)校間存在較大的差距，局部拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在。
（4）農(nóng)村信息化教育難以落到實(shí)處
當(dāng)今社會(huì)已步入信息化時(shí)代，在我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，已列入信息技術(shù)教育這一內(nèi)容。但由于資金投入不足，農(nóng)村中小學(xué)特別是貧困地區(qū)，幾乎都不能按規(guī)劃進(jìn)行信息化建設(shè)。
2．投資比例欠妥
我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)教育的要求首先是普及義務(wù)教育。按理，基礎(chǔ)教育應(yīng)是國(guó)家投資的的重點(diǎn)，其次才是中等教育和高等教育。可是我國(guó)在高等教育和基礎(chǔ)教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經(jīng)費(fèi)過多地投向了高等教育。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料?“九五”教育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，我國(guó)義務(wù)教育應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育費(fèi)用占不到35%（世界發(fā)達(dá)國(guó)家約為50%——資料來源：原國(guó)家教委財(cái)務(wù)司編《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料》），而非義務(wù)教育階段的高等教育和中等教育卻占了相當(dāng)部分資金。我國(guó)適齡兒童的人口基數(shù)大，人頭平均費(fèi)用很少，這不符合義務(wù)教育的要求。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在大學(xué)階段投資的比重太大，從我國(guó)大、中、小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)情況看，我國(guó)培養(yǎng)1名大學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于培養(yǎng)6名中學(xué)生、66.5名小學(xué)生的費(fèi)用，即比例為1：6：66.5（發(fā)達(dá)國(guó)家的比例約為1：1.7：4）。②這種不合理投資的結(jié)果，使得耗費(fèi)大量教育資源的某些大學(xué)學(xué)科和專業(yè)的學(xué)生，因供過于求而被閑置起來，不但嚴(yán)重地浪費(fèi)了教育資源，而且加大了政府的就業(yè)壓力和失業(yè)補(bǔ)貼。[1]另一方面，基礎(chǔ)教育得不到應(yīng)有的投資，致使教育公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育設(shè)備老化，校舍不能及時(shí)改建、新建、一些農(nóng)村學(xué)校危房情況甚為嚴(yán)重。
3．缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督
教育投資效益的高低，很大程度上取決于強(qiáng)有力的投資管理和科學(xué)的投資方式。長(zhǎng)期以來我國(guó)教育財(cái)政管理比較薄弱，缺乏科學(xué)的管理體制，尤其是采用無償性財(cái)政撥款方式進(jìn)行教育財(cái)政資金的分配，助長(zhǎng)了人們不重視提高投資效益的傾向，教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（1）教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)
在我國(guó)許多貧困落后地區(qū)，九年義務(wù)教育還沒有普及，許多老百姓還沒有解決溫飽問題?？梢恍┬姓块T領(lǐng)導(dǎo)為了自己的升遷，紛紛花公款“讀研”、“讀博”，這些人上學(xué)的費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、往返于學(xué)校的費(fèi)用，甚至“孝敬”導(dǎo)師的禮物，都出自國(guó)家財(cái)政和單位小金庫(kù)。[2]這無疑加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)教育財(cái)政沒有單獨(dú)立項(xiàng)，而是融入一般財(cái)政之中，是財(cái)政總支出的一部分，這就很容易出現(xiàn)一些行政領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)之便挪用教育財(cái)政資金的現(xiàn)象，勢(shì)必影響到當(dāng)?shù)卣畬?duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政撥款。
（2）學(xué)校收費(fèi)管理混亂
我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源之一是收取學(xué)生一定的學(xué)雜費(fèi)，以做為教育預(yù)算外資金，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足?？赡承W(xué)校利用教育經(jīng)費(fèi)不足渾水摸魚，搭車收費(fèi)，異化為亂收費(fèi)，為某些人大開方便之門。亂收費(fèi)已成為我國(guó)許多家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但真正用到教育上的并不多。[3]另外，在我國(guó)財(cái)政撥款中的教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)中的公用經(jīng)費(fèi)，由于事權(quán)和財(cái)權(quán)分開，一些人便在這里大做文章，謀取私利，致使我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較大浪費(fèi)。
（3）辦學(xué)效益不高
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，辦學(xué)達(dá)到適度規(guī)模以后，可以增加教育資源的使用效益。從總體上講，我國(guó)辦學(xué)規(guī)模效益還不高。在我國(guó)各類普通學(xué)校中，師生比比日本、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)都低得多。[4]分析其原因，一方面是由于我國(guó)學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，工作量不足，工作效率低下。全國(guó)每年1000多億元的政府預(yù)算內(nèi)撥款，絕大多數(shù)被“人頭吃掉了”，用于教育事業(yè)發(fā)展和教學(xué)條件改善的寥寥無幾。另一方面，我國(guó)廣大農(nóng)村人口居住比較分散，學(xué)校規(guī)模不大，這也是一種教育資源的浪費(fèi)。
二建議
1．國(guó)家加大投入，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的步伐
基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育做為一種強(qiáng)迫教育，從根本上講，它應(yīng)是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置辦學(xué)條件相對(duì)均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需要。目前，世界上多數(shù)國(guó)家都是由中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)相當(dāng)部分的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。在歐洲多數(shù)國(guó)家，中央政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例一般為50%以上，有的高達(dá)92%以上，即使在美國(guó)這樣高度分權(quán)的國(guó)家，中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入也達(dá)到了71%。[5]有鑒于此，我國(guó)政府必須加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度，嚴(yán)格按照法律關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的規(guī)定安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保財(cái)政投入主渠道的到位和預(yù)算內(nèi)教育撥款的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。同時(shí)，政府必須在現(xiàn)有的教育資源配置上做些調(diào)整，要通過一系列制度來保證教育的均衡發(fā)展。從政府調(diào)控來說，鑒于目前學(xué)校之間存在這么大的差距，政府不可能也不應(yīng)該通過削弱好的學(xué)校去同薄弱學(xué)?！熬狻?，因而要重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，增加投資，逐步縮小學(xué)校之間的差距。具體可采取如下一些措施：
（1）開征教育稅
眾所周知，辦教育離不開物質(zhì)保證，這些物質(zhì)條件可用貨幣形式來計(jì)算，即以貨幣資金形態(tài)出現(xiàn)。為此，只要社會(huì)還需要教育，國(guó)家還需要教育，那么，一定的財(cái)政資金投入就必不可少。而事實(shí)上，我國(guó)既是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界上教育規(guī)模和任務(wù)最大的國(guó)家，且各項(xiàng)事業(yè)都要發(fā)展，需要資金，這就決定了我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，僅靠財(cái)政撥款提高國(guó)家投資水平較為困難。筆者認(rèn)為，要解決此問題，開辟新的稅種即教育稅是一種行之有效的途徑。首先，因?yàn)榛A(chǔ)教育受益范圍是全民的，完全應(yīng)該由所有社會(huì)成員共同承擔(dān)。通過稅收的形式所聚得的教育財(cái)政收入具有無償性，將不再歸還納稅人，不會(huì)給政府帶來“額外”負(fù)擔(dān)。其次，稅收是通過法律條款形式加以規(guī)定后強(qiáng)制實(shí)施的，其收入的來源和數(shù)量比較穩(wěn)定、可靠，能保證教育財(cái)政收入的穩(wěn)定性，不易受外界各種因素干擾。
（2）建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度
要明確各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任。中央政府和省級(jí)政府掌握了國(guó)家的主要財(cái)力，他們是義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的主體，基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是中央政府和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。國(guó)家要依據(jù)一定的規(guī)則，科學(xué)地計(jì)算確定一個(gè)生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，依靠縣財(cái)力無法達(dá)到的部分經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)足，依靠省財(cái)力無法達(dá)到的部分經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政來支付。這樣就可以保證義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)均衡。
2．根據(jù)居民收入合理分擔(dān)教育成本
教育具有“公共品”和“私人品”雙重屬性。從經(jīng)濟(jì)利益方面考慮，一方面，受教育者個(gè)體素質(zhì)得以提高，可以為科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，使社會(huì)及國(guó)家受益，就此而言，政府財(cái)政應(yīng)保障教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，教育過程結(jié)束后，最終的直接受益者主要是受教育者個(gè)人，它可以提高受教育者個(gè)人的勞動(dòng)技能與知識(shí)水準(zhǔn)，擴(kuò)大就業(yè)的選擇空間。[6]就后一種情況而論，做為教育成果的接受者，有義務(wù)支付相應(yīng)的費(fèi)用。這是基本的經(jīng)濟(jì)原則。筆者認(rèn)為，受教育者所承擔(dān)教育費(fèi)用的多少應(yīng)與其家庭收入水平聯(lián)系起來，因?yàn)閰^(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀存在和城鄉(xiāng)居民收入差距較大。
例如，有的家庭用幾十萬(wàn)元讓孩子出國(guó)學(xué)習(xí)，而貧困地區(qū)有的孩子連最起碼的義務(wù)教育都不能享有。在這種情況下，如果教育投資仍采取平均分配的辦法，且受教育者承擔(dān)教育費(fèi)用不加以區(qū)別對(duì)待，教育機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象將很難消除。對(duì)此，國(guó)家可以制定相關(guān)政策。對(duì)于不同收入水平的居民，應(yīng)按不同的比例交納學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，高收入家庭多交，低收入家庭少交，那些交不起學(xué)費(fèi)的特因戶可以免交，以保證其子女能夠接受最低限度的義務(wù)教育。這樣，可以緩解教育財(cái)政撥款的壓力，充分發(fā)揮社會(huì)的一切積極因素的作用，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育的均衡發(fā)展。
3．加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督
（1）教育事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一
我國(guó)的教育財(cái)政支出分為教育基本建設(shè)費(fèi)支出和教育事業(yè)費(fèi)支出。由于實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，沒有調(diào)動(dòng)地方和部門當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，造成了教育財(cái)政支出層層上報(bào)，家家都有。這不利于節(jié)約資金。鑒于此，應(yīng)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，將教育經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)和管理權(quán)劃歸教育部門；教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育和學(xué)校之間的分配、管理、監(jiān)控由教育部門負(fù)責(zé)，以使教育發(fā)展與政府對(duì)教育的撥款相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。
（2）徹底根除中小學(xué)亂收費(fèi)
必須標(biāo)本兼治，建立一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的收費(fèi)方式，實(shí)行收錢與花錢、管錢分離的制度。教育部門要根據(jù)省級(jí)政府制定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，委托當(dāng)?shù)劂y行介入，銀行工作人員從學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)后管理起來，如果學(xué)校需要時(shí)，可向教育部門提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后方能從銀行支取經(jīng)費(fèi)。[7]
（3）提高資金使用效益
實(shí)行政府采購(gòu)可以降低教育成本，減少浪費(fèi)，從而提高資金的利用率和使用效益。政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是在財(cái)政的監(jiān)督下，以“法定的方式對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度”[8]。政府采購(gòu)做為國(guó)家財(cái)政支出的一種形式，同樣也適用于教育財(cái)政支出行為。在實(shí)際的采購(gòu)活動(dòng)中，由于采購(gòu)商品和服務(wù)的資金直接交付給貸商和服務(wù)提供者，減少了資金的流通環(huán)節(jié)，從而可以避免各單位擠占、濫用財(cái)政資金，大大節(jié)約公共資金，提高教育投資效率。國(guó)際普遍認(rèn)為，通過實(shí)行政府采購(gòu)制度，采購(gòu)費(fèi)用平均可節(jié)省10%。從工程建設(shè)角度來看，我國(guó)每年教育基本建設(shè)費(fèi)用需要很大一部分資金，如果推行政府采購(gòu)制度，可節(jié)省數(shù)目可觀的一部分資金。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，各級(jí)各類學(xué)校需要教學(xué)設(shè)備的數(shù)量很大，若能推行政府采購(gòu)制度，定能彌補(bǔ)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足和避免浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，政府采購(gòu)制度因其采購(gòu)由封閉分散的形式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放統(tǒng)一的形式，可以使政府每年的教育開支公開化，便于監(jiān)督；同時(shí)，也因其帶來利益格局發(fā)生變化，有利于杜絕采購(gòu)人員損公肥私行為的滋生。超級(jí)秘書網(wǎng)
注釋
①轉(zhuǎn)引自陳劍芬、陳之萍：《淺議在我國(guó)開征教育稅的可行性》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2002年第2期，第48頁(yè)
②參見靳希斌著：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，遼寧大學(xué)出版社2000年版，第207頁(yè)
參考文獻(xiàn)
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