時(shí)間：2022-11-26 15:25:09
序論：在您撰寫(xiě)教育政策法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、民辦高等教育政策的發(fā)展
《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)教師法》第三十二條等法律都對(duì)民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵(lì)提倡社會(huì)各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒(méi)有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國(guó)家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對(duì)民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請(qǐng)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對(duì)國(guó)家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了國(guó)家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體，社會(huì)民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國(guó)家獨(dú)立辦學(xué)對(duì)教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對(duì)民辦教育在國(guó)民教育事業(yè)中的地位，并且對(duì)民辦高等教育的開(kāi)展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。
2、民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展
自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段，對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對(duì)民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開(kāi)放前的空白到改革開(kāi)放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國(guó)人共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的通過(guò)對(duì)民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善，對(duì)民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在法律上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng)，國(guó)家在2003年還實(shí)施了《中國(guó)人共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進(jìn)行國(guó)際化，把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開(kāi)放，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過(guò)程中對(duì)民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果，同時(shí)也有限制作用，例如1997年實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，”對(duì)高等民辦教育辦學(xué)的申請(qǐng)?zhí)岣吡穗y道。
二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問(wèn)題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國(guó)民教育的，很多是以營(yíng)利性質(zhì)存在的，盡管為我國(guó)教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)，但是民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中還是存在不少問(wèn)題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國(guó)的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營(yíng)利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)還存在弄虛作假的行為，為了對(duì)付相關(guān)的國(guó)家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為，同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對(duì)相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。
三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義
國(guó)家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問(wèn)題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對(duì)民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義，在我國(guó)的民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國(guó)民辦教育存進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對(duì)民辦教育的發(fā)展見(jiàn)證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺(tái)和完善對(duì)民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對(duì)辦學(xué)的方案確認(rèn)上，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過(guò)程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)
我國(guó)明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會(huì)需求不斷調(diào)整，改革開(kāi)放以來(lái)民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性，不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對(duì)性，其中對(duì)民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時(shí)期對(duì)民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過(guò)，2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑，把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對(duì)民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會(huì)力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專(zhuān)門(mén)法《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤(rùn)。
五、小結(jié)
高等教育政策法規(guī)主要探討了教育法學(xué)的原理、高等學(xué)校法律的重要性、高等學(xué)校教師的法律地位以及權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生的法律地位以及基本權(quán)利等，下面就我所學(xué)到的《高等教育政策法規(guī)》，談?wù)勎易约旱男牡皿w會(huì)。
我所任職的*****學(xué)院是一所民辦高校，我國(guó)的高等學(xué)校按舉辦主體可劃分為公立高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校兩個(gè)類(lèi)別。公立高等學(xué)校由中央或地方政府舉辦并由公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)維持發(fā)展，區(qū)別于以社會(huì)力量而非用國(guó)家公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)辦學(xué)的民辦或私立高等學(xué)校。民辦高校管理從本質(zhì)上與一般教育管理并無(wú)二致，只是管理活動(dòng)聚焦到了民辦高等學(xué)校這一特定對(duì)象，但民辦高校管理在實(shí)踐中又應(yīng)與公辦高校有所區(qū)別，因?yàn)檗k學(xué)主體的非官方性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自籌性，法人地位的特殊性，管理決策的自主性以及人員聘任的靈活性，辦學(xué)目的的多樣性等原因。按辦學(xué)形式又可分為普通高等教育和成人高等教育即普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。普通高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的主要社會(huì)活動(dòng)，成人高等教育則是我國(guó)高等教育的重要組成部分。按辦學(xué)層次劃分可以根據(jù)實(shí)施學(xué)歷教育的層次分為本科層次院校和專(zhuān)科層次院校。高等學(xué)校的設(shè)立也要遵循以下幾個(gè)原則：1. 符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃；2. 符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；3. 不得以盈利為目的； 除此之外，高等學(xué)校的設(shè)立還需滿足有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等條件，通過(guò)申請(qǐng)和審批成功后才得以成立。學(xué)校作為依法成立的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為完成其基本職能，必須擁有相應(yīng)的權(quán)利，如自主管理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、頒發(fā)證書(shū)權(quán)、聘任權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、拒絕干涉權(quán)等。高等學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)包括遵紀(jì)守法、貫徹方針、維護(hù)權(quán)益、提供情況、合理收費(fèi)及接受監(jiān)督等。
一、高等學(xué)校的法律地位。主要是指高等學(xué)校在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力及社會(huì)責(zé)任能力。主要體現(xiàn)在：（1）高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位，主要體現(xiàn)在高等學(xué)校教育的法人地位，高等教育一定要經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批。（2）高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位，高等教育作為社會(huì)活動(dòng)的參與者，有義務(wù)接逐級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是以行政復(fù)議申請(qǐng)人的身份進(jìn)入行政復(fù)議程序或是以原告的身份提起行政訴訟。但高等學(xué)校同時(shí)作為行政主體，在依法享有并行使國(guó)家行政權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。
高等學(xué)校教師的法律地位。教師的法律地位，是指依照法律規(guī)定，教師在各種社會(huì)關(guān)系中的位置。這主要涉及到教師的法定身份，以教師為主體的法律關(guān)系的特征以及法律規(guī)定的教師的權(quán)利義務(wù)等問(wèn)題。教師的法律地位是教師社會(huì)地位的具體體現(xiàn)。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的社會(huì)地位，就要依法確定和保護(hù)教師的法律地位。高等學(xué)校教師的法律地位，具體來(lái)說(shuō)是通過(guò)教師所享有的法定權(quán)利與義務(wù)表現(xiàn)的，而法定的權(quán)力與義務(wù)直接來(lái)源于法律對(duì)教師身份的確定和相關(guān)的具體法律制度。由于目前我國(guó)高校教師的身份與地位，法律上尚未明確規(guī)定，加之處于轉(zhuǎn)型期的高教體制，都對(duì)教師的權(quán)利義務(wù)有直接的影響。高等學(xué)校教師既不是特殊公務(wù)員，也不是自由職業(yè)者，在現(xiàn)階段是從事高等教育事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，擁有獨(dú)特的權(quán)利義務(wù)，其職業(yè)具有公益性質(zhì)。國(guó)家應(yīng)弱化對(duì)教師的人事管理性，增強(qiáng)行業(yè)自律性管理。對(duì)高校教師的救濟(jì)保障主要是通過(guò)教師申訴制度解決，維護(hù)教師的合法權(quán)益。
學(xué)生的法律地位。從法律意義上講，高等學(xué)校是受教育者中的一個(gè)群體。根據(jù)我國(guó)《高等教育法》規(guī)定，高等教育是指“在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育”，因此，高等學(xué)校學(xué)生就是在我國(guó)高等學(xué)校接受高等學(xué)校教育的學(xué)生。高等學(xué)校的學(xué)生也有參加教育活動(dòng)權(quán)，獲得學(xué)金權(quán)，獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)，申訴訴訟權(quán)，參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)權(quán)，組強(qiáng)和參加學(xué)生團(tuán)體團(tuán)等。同時(shí)，高校學(xué)生基本都是已滿18周歲的公民，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如尋釁滋事，嚴(yán)重破學(xué)校教育秩序，剽竊他人研究成果等，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，高等學(xué)校也實(shí)施了一些管理制度，如高校學(xué)籍管理制度、高校獎(jiǎng)懲制度、高校畢業(yè)生就業(yè)制度，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行管理，切實(shí)努力為提前學(xué)生素質(zhì)服務(wù)。
民辦高等教育法律制度。民辦高等學(xué)校的界定即非國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦、非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來(lái)源、是面向社會(huì)的。一般分為民辦普通高等院校、獨(dú)立學(xué)院、國(guó)有民營(yíng)民辦高校。民辦高等學(xué)校的舉辦需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)及遵循法律法規(guī)所規(guī)定的申請(qǐng)程序，而內(nèi)部管理體制主要有校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
我們****學(xué)院作為一所民辦高校。也是國(guó)家教育體系的一部分，是不以盈利為目的的，是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)高等教育多樣化的重要途徑。
［關(guān)鍵詞］民辦高等教育教育政策政策體系
［作者簡(jiǎn)介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。（河南鄭州450006）
［課題項(xiàng)目］本文系河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題“民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：［2010］-JKGHAG-0338）
［中圖分類(lèi)號(hào)］G649.20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0023-02
民辦高等教育是我國(guó)教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學(xué)性及相關(guān)政策環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)或阻礙作用。認(rèn)真研究我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的政策，對(duì)梳理并完善我國(guó)民辦高等教育政策、推動(dòng)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實(shí)踐價(jià)值。為落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，真正貫徹國(guó)家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導(dǎo)思想，本文主要針對(duì)我國(guó)民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的民辦高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關(guān)建議。
一、端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用
在我國(guó)，公辦高等教育長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開(kāi)始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種非議和責(zé)難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認(rèn)為，“政府認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致中國(guó)民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一?！雹僭谶@樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營(yíng)造一個(gè)公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，從思想根源、立法源頭上解決問(wèn)題。
中國(guó)民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問(wèn)題，公眾和學(xué)界對(duì)此眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見(jiàn)的影響，民辦高等教育長(zhǎng)期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅(jiān)持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在未來(lái)的發(fā)展中，我們應(yīng)首先端正教育政策理念，樹(shù)立“教育沒(méi)有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來(lái)劃分教育的高低、好壞，因?yàn)槊褶k高等教育首先姓“教”。同時(shí)，也要切實(shí)認(rèn)識(shí)到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學(xué)者幫助政府分擔(dān)高等教育供給的責(zé)任，應(yīng)該得到褒揚(yáng)和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國(guó)民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。
二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問(wèn)題
1.落實(shí)民辦高校辦學(xué)自政策。民辦高校作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，享有充分的辦學(xué)自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進(jìn)法》來(lái)看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(quán)（第二十四條）、自主招生權(quán)（第二十五條），但缺少自主決定專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)，這些自對(duì)民辦高校的存在與發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學(xué)自。應(yīng)該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學(xué)校應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)民辦高校也是適用的。落實(shí)這些權(quán)利，不但可以充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，而且可以增強(qiáng)民辦高等教育的成本意識(shí)和自我管理能力。
2.落實(shí)減免稅收的相關(guān)政策。民辦高等教育是一個(gè)非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進(jìn)行管理。在國(guó)際上，通常的做法是“減免學(xué)校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。我們應(yīng)盡快進(jìn)行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。
3.明細(xì)并落實(shí)“合理回報(bào)度”。分析民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，中國(guó)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本上是“投資學(xué)?！保ㄟ^(guò)資本運(yùn)作獲得回報(bào)成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，投資者的回報(bào)也是解決高等教育資金來(lái)源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進(jìn)法》在“合理回報(bào)”方面進(jìn)行了規(guī)定，但沒(méi)有明確“合理回報(bào)”的具體措施，也沒(méi)有明確“回報(bào)的合理程度”，更沒(méi)有配套的政策法規(guī)。我國(guó)應(yīng)盡快修改完善相關(guān)政策，出臺(tái)細(xì)化的具體措施，使立法原則得到貫徹。
4.明晰并落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策。我國(guó)民辦高等教育機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)大問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)政策。如何看待和界定民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，關(guān)系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將民辦高等教育進(jìn)行分類(lèi)管理，即區(qū)分“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”，在此基礎(chǔ)上建立較為合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，以明晰舉辦者（投資者）與學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)界限，保護(hù)民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障民辦高等教育法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
5.增加評(píng)估政策。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)民辦高等教育的評(píng)估都參照公辦高校的模式和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有制定單獨(dú)針對(duì)民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況，造成評(píng)估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評(píng)估應(yīng)建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會(huì)需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類(lèi)型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和評(píng)價(jià)模型。
6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更體現(xiàn)了政府對(duì)民辦高校的實(shí)質(zhì)性接納和深層次關(guān)愛(ài)?！雹勖褶k高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)沒(méi)有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的任務(wù)，應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。但是，我國(guó)民辦高等教育沒(méi)有獲得政府的財(cái)政支持，國(guó)家還沒(méi)有將民辦高等教育納入國(guó)家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒(méi)有直接資助。國(guó)外民辦高校所需資金的一項(xiàng)重要來(lái)源是西方國(guó)家資助，而且這筆資金力度在不斷加強(qiáng)。因此，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的直接財(cái)政支持，將民辦高等教育真正納入國(guó)家的教育體系。
三、完善配套法規(guī)，構(gòu)建完整的民辦高等教育政策體系
中國(guó)民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且缺乏相關(guān)配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導(dǎo)致有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的政策在實(shí)際執(zhí)行中很難落到實(shí)處。鑒于此，在修訂有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)管理政策時(shí)，應(yīng)由中央和地方政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)民辦高等教育的政策，構(gòu)建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。
1.合理布局、精心設(shè)計(jì)，完善民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個(gè)孤立的政策，應(yīng)注意配套的設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，以及當(dāng)?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)?！睹褶k教育促進(jìn)法》實(shí)施后，在有關(guān)稅收政策、合理回報(bào)的策略、產(chǎn)權(quán)政策等諸多方面，都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套措施，使得《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施存在障礙。為保障《民辦教育促進(jìn)法》的順利實(shí)施，各地方政府也應(yīng)采取行動(dòng)，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細(xì)則，并促進(jìn)和監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時(shí)，在制定國(guó)家和地方的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)平衡和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。
2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個(gè)政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這方面，中國(guó)應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯(cuò)的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應(yīng)提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當(dāng)前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費(fèi)政策、評(píng)估政策、捐贈(zèng)策略、審核策略等，很多沒(méi)有引入民辦高等教育的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)法可依的局面。未來(lái)，具體政策應(yīng)盡快在民辦高等教育的各個(gè)方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，增強(qiáng)前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺(tái)的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平的實(shí)際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，保護(hù)和促進(jìn)地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真
任何一種政策的實(shí)施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來(lái)，就需要得到全面、認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文，實(shí)現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們?cè)诰唧w實(shí)踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，及時(shí)評(píng)估政策執(zhí)行情況，嚴(yán)防誤解、扭曲、濫用權(quán)力，也要嚴(yán)防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實(shí)處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度、措施?！拔覀儽仨殞?duì)民辦高等教育政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是該項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行活動(dòng)加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學(xué)性和全方位貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應(yīng)建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動(dòng)力的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④
五、積極培育社會(huì)中介組織參與對(duì)民辦高等教育的管理
在當(dāng)前環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實(shí)行的是開(kāi)門(mén)辦學(xué)，學(xué)校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要想快速、準(zhǔn)確地做出決策，必須在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確了解大量的資源。實(shí)踐中，鑒于單個(gè)民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時(shí)間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場(chǎng)需求下，教育中介組織的專(zhuān)業(yè)作用就大大發(fā)揮出來(lái)了，專(zhuān)業(yè)化的組織可以在短時(shí)間內(nèi)提供完整的資料與信息服務(wù)。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時(shí)輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關(guān)系時(shí)，社會(huì)中介組織的介入也是必要的。社會(huì)中介組織既不同于政府的教育行政部門(mén)管理，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：
第一，教育行政部門(mén)加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。比如，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)硬件設(shè)施及軟件環(huán)境、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、對(duì)學(xué)生的教育和管理、對(duì)教職員工的服務(wù)和管理、對(duì)教學(xué)的組織與管理、對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量等評(píng)估可交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。
第二，通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，解決學(xué)校與社會(huì)、民辦高校之間的關(guān)系。社會(huì)中介組織及時(shí)將社區(qū)家長(zhǎng)的建議意見(jiàn)反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見(jiàn)及時(shí)反饋給社區(qū)和家長(zhǎng)，從而獲得社區(qū)和家長(zhǎng)的幫助和理解。
第三，為民辦高校提供信息服務(wù)。社會(huì)中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關(guān)理論重點(diǎn)、辦學(xué)體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評(píng)價(jià)和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務(wù)。
總之，作為中國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，是我國(guó)辦學(xué)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是中國(guó)教育體系的重要組成部分，對(duì)完善教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設(shè)不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實(shí)踐中，關(guān)于《民辦高等教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，有學(xué)者存在不同意見(jiàn)，相關(guān)爭(zhēng)論仍然很激烈。以產(chǎn)權(quán)和政府管理為例，涉及合理回報(bào)、舉辦者退出機(jī)制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實(shí)、政府管理模式、會(huì)計(jì)制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關(guān)?！睹褶k高等教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對(duì)從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國(guó)民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會(huì)的認(rèn)可，但仍存在諸多問(wèn)題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠(yuǎn)。我們期待并努力促進(jìn)中國(guó)民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。
［注釋?zhuān)?/p>
①崗本佳子.日中政府資助民辦大學(xué)政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874
39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX
hZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWk9ScUZ5cmdWN3ZCVjEyN0dyT3d
HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.
②徐緒卿.新時(shí)期中國(guó)民辦高等教育發(fā)展研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2005：75．
為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于第**個(gè)“********政策法規(guī)宣傳教育月”活動(dòng)工作的要求和部署，進(jìn)一步提升******宣傳成效，傳遞榜樣力量，踐行**精神，營(yíng)造“**”的濃厚氛圍，扎實(shí)有序開(kāi)展好邊防政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合我公司工作實(shí)際開(kāi)展了活動(dòng)，現(xiàn)將工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、指導(dǎo)思想
深入宣傳貫徹落實(shí)**書(shū)記****思想，推進(jìn)**相關(guān)會(huì)議精神落地見(jiàn)效，大力開(kāi)展**政策、**宣傳教育，增強(qiáng)******責(zé)任感、使命感，凝聚****合力，打牢**思想和群眾基礎(chǔ)。
二、活動(dòng)目的
通過(guò)持續(xù)向群眾宣傳******法律法規(guī)知識(shí)，動(dòng)員引導(dǎo)群眾增強(qiáng)**意識(shí)、**意識(shí)、**意識(shí)，**群眾基礎(chǔ)，使群眾全面了解**的處罰規(guī)定及熱線電話和舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)大家積極檢舉、揭發(fā)**行為，進(jìn)一步提高群眾**的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾在**工作中的責(zé)任和使命，形成人人關(guān)注、人人參與的良好氛圍，牢固樹(shù)立“**“的理念，筑牢********。
三、活動(dòng)時(shí)間
**年年**月**日-**年**月**日
四、活動(dòng)主題
**************************
五、活動(dòng)單位
XXX公司、 XXX公司等。
五、具體工作情況
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。我公司充分認(rèn)識(shí)宣傳活動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，精心組織實(shí)施，我公司負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭參加活動(dòng)，把此項(xiàng)工作和當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，真正將宣傳活動(dòng)落到實(shí)處，于**年**月**日開(kāi)展工作部署會(huì)議。
(二)廣泛深入宣傳。我公司將宣傳月活動(dòng)：與**教育結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞宣傳主題，制作橫幅**條，發(fā)放宣傳資料**余份，當(dāng)日無(wú)償獻(xiàn)血**人，開(kāi)展有聲有色宣傳活動(dòng)，讓廣群眾覺(jué)悟得到新提高。
1.加強(qiáng)特殊教育立法的必要性
1.1 受教育權(quán)是殘疾人生存與發(fā)展的基本權(quán)利
受教育權(quán)是《世界人權(quán)宣言》以及各國(guó)法律所承諾的公民基本權(quán)利。對(duì)于殘疾人而言，教育更具有非同尋常的意義。正如鄧樸方所言：能否受教育意味著殘疾人能否在事實(shí)上得到生存的權(quán)利，能否掌握自己的命運(yùn)，擺脫在社會(huì)生活中沉底的境，由社會(huì)負(fù)擔(dān)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的動(dòng)力。1987年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)殘疾人口中將近70%是文盲和半文盲，而同一時(shí)期，我國(guó)殘疾人中依靠政府、集體救濟(jì)和家庭供養(yǎng)的比例也近70%。兩個(gè)比例的驚人接近決非偶然，它表明教育不是殘疾人的奢侈品，而是必需品。殘疾并不是殘疾人遭遇歧視和貧困的終結(jié)原因，殘疾而又缺乏教育，才使他們永遠(yuǎn)擺脫不了貧窮和歧視。確保殘疾人受到合適的教育，是使他們擺脫依靠社會(huì)、他人“輸血”，増強(qiáng)自身“造血”功能的唯一途徑，是其獲得平等、參與、共享能力并真正享有人的尊嚴(yán)的基本保證。
就社會(huì)而言，殘疾人的教育狀況也將直接影響一個(gè)國(guó)家的教育以及人口素質(zhì)的整體水平。依據(jù)短板理論，一只木桶的容量取決于最短的一塊木板；一根鎖鏈的強(qiáng)度取決于最弱的一環(huán)。因而，殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度通常是一個(gè)國(guó)家教育水平與文明程度的重要標(biāo)志。
1.2 殘疾人受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特殊教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，殘疾人受教育的狀況有了很大的改善。殘疾人文盲率從1987年的66.37%下降至2006年的43.29%，殘疾學(xué)齡兒童入學(xué)率從不足6%上升至63.19%，而且殘疾人受教育的程度也有了很大提高。表現(xiàn)在每10萬(wàn)殘疾人中具有初中文化程度的人數(shù)從1156人上升至15039人；高中文化程度的人數(shù)從1165人上升到4893人；接受大專(zhuān)以上高等教育的人數(shù)從287人上升至1139人。這些成就來(lái)之不易，需要我們倍加珍視。但與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體水平以及教育的平均水平相比，殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度還很低。2001年，我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育入學(xué)率比非殘疾兒童低26.63%；2005年殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率比非殘疾兒童低17.08%，2001—2004年，殘疾兒童義務(wù)教育綴學(xué)率比非殘疾兒童高15.22%且呈上升趨勢(shì)；截至2006年底，“全國(guó)30萬(wàn)以上人口的縣中，仍然還有493個(gè)縣沒(méi)有特殊教育學(xué)校?！睔埣踩烁叩冉逃臓顩r更不樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年約有4000名殘疾人進(jìn)入高校接受高等教育，而同一時(shí)期，我國(guó)普通高校年招生數(shù)均超過(guò)400萬(wàn)，殘疾大學(xué)生不足千分之一。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)現(xiàn)有殘疾人口8296萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%9。如果進(jìn)一步考察特殊教育尤其是隨班就讀的質(zhì)量，會(huì)發(fā)現(xiàn)差距同樣顯著。為防止差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，為更好地促進(jìn)和保障殘疾人的受教育權(quán)利，迫切需要加快立法進(jìn)程，加大保障力度。
1.3 法律對(duì)于殘疾人受教育權(quán)的特殊保障
在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利的保障主要是通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)的。殘疾人作為社會(huì)上最脆弱，權(quán)利最易被忽視、被踐踏的群體其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)更仰賴(lài)法律的特殊保障。法律對(duì)于殘疾人受教育權(quán)的保障作用主要表現(xiàn)在：第一，以立法的方式將殘疾人接受教育的正當(dāng)要求法定化，確認(rèn)受教育是殘疾人應(yīng)該享有的法定權(quán)利，而非恩賜、施舍或獎(jiǎng)勵(lì)。而權(quán)利的法定化是權(quán)利主體真正享有權(quán)利的前提與關(guān)鍵；第二，確認(rèn)殘疾人與非殘疾人享有同等的教育權(quán)利，使殘疾人獲得形式上的教育平等權(quán)；第三，認(rèn)識(shí)到“平等權(quán)利的抽象賦予”決不意味著所有人實(shí)際上都享有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的手段，“形式平等在現(xiàn)實(shí)的差別面前會(huì)造成廣泛的不平等”，進(jìn)而確認(rèn)特別扶助原則，通過(guò)傾斜性保護(hù)為殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供“強(qiáng)大的制度依托和現(xiàn)實(shí)保障”，以追求教育的實(shí)質(zhì)平等。
回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)：法律對(duì)于特殊教育的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。1975年美國(guó)頒布了對(duì)特殊教育具有里程碑意義的《所有殘疾兒童教育法》，該法“極大地促進(jìn)了美國(guó)特殊教育的發(fā)展，使殘疾兒童受教育的人數(shù)由22萬(wàn)多人猛増到370多萬(wàn)人（1977年）”。并且特殊教育的質(zhì)量有了很大提高。英國(guó)特殊教育在從隔離走向融合的過(guò)程中，著名的《渥那克報(bào)告書(shū)》發(fā)揮了極為重要的作用，不僅開(kāi)啟了英國(guó)融合政策的大門(mén)，還直接影響了此后的教育立法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展與長(zhǎng)足進(jìn)步，固然得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，但《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條彳例〉等法律法規(guī)的頒布與實(shí)施是更為直接的原因。
1.4 我國(guó)現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)存在的不足
如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的特殊教育政策法規(guī)在推動(dòng)特殊教育發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮過(guò)極為重要的作用，但與特殊教育的發(fā)展要求相比、與殘疾人的教育需求相比，還存在著明顯的不足，主要有：第一，相關(guān)條款分散，法的級(jí)別不高，尤其缺乏核心的《特殊教育法》，權(quán)威性不強(qiáng)；第二，宣誓性的語(yǔ)言過(guò)多，部分條款用詞空泛，可操作性不強(qiáng)；第三，存在明顯的程序瑕疵，加之問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性。這些不足直接影響其實(shí)施績(jī)效，并制約著特殊教育的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)于現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)的貢獻(xiàn)及其存在的不足，學(xué)界評(píng)價(jià)大體一致，但論及制定特殊教育法，看法不盡相同。一種意見(jiàn)主張暫不制定特殊教育法，而是修訂殘疾人教育條例，増加細(xì)則，使其更具操作性，待條件更為成熟時(shí)再出臺(tái)《特殊教育法》。理由是：目前特殊教育的主要問(wèn)題是已有政策法規(guī)未得到很好落實(shí)，加之我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，變化太快，地區(qū)差異甚大，學(xué)科本身也不夠成熟，尤其缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員和本土化的系列工具，在這種情況下立法，可能導(dǎo)致朝令夕改。另一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該盡快制定《特殊教育法》，因?yàn)楝F(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)存在上述不足，已難以很好地規(guī)范和推進(jìn)特殊教育的發(fā)展?？陀^地看，我國(guó)現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)確實(shí)存在實(shí)施績(jī)效差的問(wèn)題，但之所以實(shí)施不力，相當(dāng)程度上源于現(xiàn)行政策法規(guī)缺乏權(quán)威性、可操作性以及強(qiáng)制性等缺陷。至于專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)以及本土化工具的研制，更需要通過(guò)加強(qiáng)立法才能真正提上議事日程并落到實(shí)處。為避免出現(xiàn)朝令夕改，法律可以原則一些，同時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。但以社會(huì)變化快、學(xué)科發(fā)展不夠成熟而延緩立法，其理由不充分。
2.制定特殊教育法的可行性
2.1 制定特殊教育法的國(guó)際背景
上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，殘疾人普遍的弱勢(shì)地位與邊緣化狀態(tài)及其給予世界的影響引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為促進(jìn)和保障殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為世界的和諧發(fā)展，殘疾人權(quán)利問(wèn)題得到前所未有的重視。殘疾人應(yīng)該享有平等的權(quán)利并獲得充分的發(fā)展，法律是殘疾人權(quán)利的最基本的制度保障成為各國(guó)共識(shí)。其積極成果集中體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》中，公約確認(rèn)以權(quán)利為本促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步消除殘疾人充分參與社會(huì)生活和發(fā)展的障礙，為我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境，也為特殊教育立法提供了極好的機(jī)遇。
2.2 制定特殊教育法的政治基礎(chǔ)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，表明國(guó)家愿意承擔(dān)更充分地保障殘疾人受教育權(quán)的義務(wù)，新《義務(wù)教育法》的頒布與實(shí)施顯示國(guó)家正從法律層面保障義務(wù)教育向更為均衡的方向發(fā)展。其中對(duì)特殊教育對(duì)象、政府責(zé)任、特殊兒童、少年的受教育形式、教師待遇、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等均有更為明確的規(guī)定。它要求各級(jí)政府建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障制度，促進(jìn)特殊教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些不僅為特殊教育的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也為在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)特殊教育立法，進(jìn)一步促進(jìn)和保障殘疾人受教育權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
2.3 制定特殊教育法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
“國(guó)家是公民受教育權(quán)的首要承擔(dān)者以及權(quán)利的終極求助者”，公民受教育權(quán)的享有要求國(guó)家承擔(dān)積極的義務(wù)，因而，國(guó)家保障公民受教育權(quán)的范圍與程度不能不受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一部人權(quán)史也非常清楚地表明：權(quán)利的發(fā)展不可能超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際的權(quán)利保障表現(xiàn)為“權(quán)利主體逐步擴(kuò)大，權(quán)利范圍逐步増加”的過(guò)程，而且通?？偸菑?qiáng)勢(shì)群體先于弱勢(shì)群體享有權(quán)益。這與人們的善良意志以及現(xiàn)代法治精神相悖，但卻是歷史的必然。它表明任何超越歷史發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的想法是幼稚的、不現(xiàn)實(shí)的。但還需要防止另一種傾向：即由于“無(wú)知和缺乏關(guān)愛(ài)”，以“初級(jí)階段”為遁詞，無(wú)視殘疾人受教育的權(quán)利，延緩特殊教育發(fā)展，任由教育差距無(wú)限擴(kuò)大。我們強(qiáng)調(diào)特殊教育立法，并非為殘疾人爭(zhēng)取受教育的超國(guó)民待遇，而是要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、與非殘疾群體較為均衡的平等受教育權(quán)。而我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)為國(guó)家更充分地履行保障殘疾人受教育的義務(wù)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.4 制定特殊教育法的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)
隨著社會(huì)的發(fā)展與文明的進(jìn)步，人們的殘疾觀正在發(fā)生根本的改變。殘疾人從同情憐憫的對(duì)象逐漸成為平等的權(quán)利主體。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到殘疾并不是造成殘疾人問(wèn)題的根本原因，社會(huì)態(tài)度與環(huán)境障礙才是殘疾人平等參與的主要障礙。人們對(duì)殘疾人的能力也有了更為客觀的評(píng)價(jià)，日益認(rèn)同殘疾人不是社會(huì)的累贅和負(fù)擔(dān)，而是積極的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。隨著殘疾觀的變化，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到受教育權(quán)是殘疾人的基本公民權(quán)利，并且是實(shí)證。更意識(shí)到發(fā)展特殊教育現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)是殘疾人生存與發(fā)展的基本保不只對(duì)殘疾人及其家庭，而且對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥饨逃ǖ闹贫ǖ於藞?jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
為了解我國(guó)特殊教育相關(guān)人群（包括特殊學(xué)校教師、普通學(xué)校教師、特殊兒童、特殊兒童家長(zhǎng)、以及特殊教育管理人員）對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)水平以及對(duì)特殊教育立法的支持程度，筆者曾進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查共發(fā)出1150份問(wèn)卷，對(duì)回收的929份有效樣本的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：97.6%的人認(rèn)為教育是殘疾人平等參與社會(huì)生活的前提與保障；89.9%的人認(rèn)同殘疾人理應(yīng)享有與非殘疾人同等的受教育權(quán)利，并且所有殘疾人無(wú)一例外地享有這一權(quán)利；96.7%的人贊同國(guó)家采取特別扶助措施保障殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)；92.3%的人認(rèn)為法律是殘疾人受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，國(guó)家應(yīng)加快特殊教育立法的速度，并加大保障力度。
2.5 制定特殊教育法的實(shí)踐基礎(chǔ)
說(shuō)制定特殊教育法不僅必要、而且可能的另一個(gè)重要依據(jù)是特殊教育立法具有的實(shí)踐基礎(chǔ)。特殊教育實(shí)踐的深入發(fā)展使現(xiàn)行特殊教育政策法規(guī)存在的不足暴露無(wú)遺，如特殊教育對(duì)象的認(rèn)定、特殊兒童教育安置方式、特殊教育教師及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的資格認(rèn)定、隨班就讀及其支持、教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、特殊兒童家長(zhǎng)的權(quán)利、國(guó)家及其社會(huì)的責(zé)任等。但是廣大特殊教育工作者在實(shí)踐中努力探索解決問(wèn)題的途徑與方法，并取得了積極的成果。這些成果在地方性的特殊教育政策中、在一些研究文獻(xiàn)得到了部分的反映。這些源于實(shí)踐的探索只要加以很好的總結(jié)與提煉，一定能夠成為制定特殊教育法的非常寶貴的資源。
2.6 制定特殊教育法的法律基礎(chǔ)
[關(guān)鍵詞]專(zhuān)科學(xué)校 學(xué)前教育 幼兒園政策法規(guī) 課程建設(shè)
[作者簡(jiǎn)介]沈躍珊（1967- ），男，黑龍江林口人，黑龍江幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，教授，研究方向?yàn)閷W(xué)前教育。（黑龍江 牡丹江 157011）
[課題項(xiàng)目]本文系2011年黑龍江省高等教育教學(xué)改革一般項(xiàng)目“幼專(zhuān)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)《幼兒園政策法規(guī)》課程建設(shè)研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號(hào)：1155121）
[中圖分類(lèi)號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）33-0150-02
一、改革“幼兒園政策法規(guī)”課程的必要性
專(zhuān)科層次的幼兒教師是介于本科以上層次的研究型與中等專(zhuān)業(yè)層次的技能型教師之間，兼具研究能力與較強(qiáng)從教技能的幼兒園教師。而培養(yǎng)專(zhuān)科層次幼兒教師的學(xué)校大多又是近幾年在原有的中等幼兒師范學(xué)校基礎(chǔ)上升格而成的，這些院校在課程建設(shè)上還不夠成熟，學(xué)科建設(shè)還不夠完整。在已開(kāi)設(shè)的各門(mén)課程中，也不同程度地存在著一些問(wèn)題。作為專(zhuān)科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)中的“幼兒園政策法規(guī)”課程也應(yīng)該重新審視，加以完善。對(duì)“幼兒園政策法規(guī)”課程建設(shè)與改革的理由主要有如下三個(gè)方面：
1.當(dāng)前課程建設(shè)中存在著一定的問(wèn)題。主要包括課程選擇內(nèi)容相對(duì)滯后、課程實(shí)施方法缺少創(chuàng)新、課程評(píng)價(jià)方式單一等諸多問(wèn)題。目前，課程教學(xué)的普遍情況是：遵循著固定的教材和確定的教學(xué)內(nèi)容，難以讓學(xué)生在第一時(shí)間了解最新的相關(guān)政策法規(guī)；學(xué)校一般都將其作為典型的理論課進(jìn)行組織教學(xué)；課時(shí)分配相對(duì)較少；評(píng)價(jià)方式或采用筆答考試，或采用簡(jiǎn)單的考查方式，得不到應(yīng)有的重視。
2.提高幼兒園教師學(xué)前教育政策法規(guī)水平是《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。國(guó)家制定的幼兒教師62條專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)政策法規(guī)的要求就有2條，它們分別是：《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第二部分基本內(nèi)容“職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)”領(lǐng)域中的“貫徹黨和國(guó)家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)”；“幼兒發(fā)展知識(shí)”領(lǐng)域中的“了解關(guān)于幼兒生存、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定”。
3.幼兒園教師的政策法規(guī)水平不高、法律意識(shí)淡漠導(dǎo)致幼兒教育存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因幼兒園教師法律意識(shí)的淡漠導(dǎo)致教師暴力對(duì)待幼兒事件屢次發(fā)生；因教師政策法規(guī)水平低和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差導(dǎo)致對(duì)幼兒教育政策的基本思想理解偏頗，幼兒教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，甚至于教育活動(dòng)不僅不利于幼兒的發(fā)展，卻是有害于其健康發(fā)展。
基于以上三個(gè)理由，對(duì)現(xiàn)行的“幼兒園政策法規(guī)”課程必須從課程目標(biāo)的確定、課程內(nèi)容的選擇、課程實(shí)施的模式、課程效果的評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行必要的改革，將其建設(shè)成目標(biāo)更準(zhǔn)確、內(nèi)容更全新、方法更科學(xué)、評(píng)價(jià)更有效的一門(mén)課程。
二、課程目標(biāo)的確定：彰顯培養(yǎng)法治意識(shí)與對(duì)未來(lái)工作的指導(dǎo)性
課程目標(biāo)要體現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)與個(gè)性發(fā)展、社會(huì)需求、科學(xué)發(fā)展而制定。新課程改革又將課程目標(biāo)確定為“三維目標(biāo)”。第一維目標(biāo)（知識(shí)與技能）意指人類(lèi)生存所不可或缺的核心知識(shí)和基本技能；第二維目標(biāo)（過(guò)程與方法）的“過(guò)程”指應(yīng)答性學(xué)習(xí)環(huán)境與交往體驗(yàn)，“方法”指基本學(xué)習(xí)方式和生活方式；第三維目標(biāo)（情感態(tài)度與價(jià)值觀）指學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、人生態(tài)度以及個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。學(xué)前專(zhuān)業(yè)課程采用以上三個(gè)維度確定課程目標(biāo)，對(duì)于學(xué)生未來(lái)從事學(xué)前教育工作更好地把握三個(gè)維度目標(biāo)具有前瞻與引導(dǎo)意義。
“幼兒園政策法規(guī)”是一門(mén)幫助學(xué)生形成依法治教意識(shí)和指導(dǎo)學(xué)生未來(lái)工作的兼具理論性與實(shí)踐性的課程。課程具體目標(biāo)確定為：（1）知識(shí)與技能目標(biāo)：使學(xué)生了解與掌握有關(guān)幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生保健、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理等方面的政策、法律與法規(guī)方面的知識(shí)。能運(yùn)用國(guó)家的政策、法律與法規(guī)指導(dǎo)自己的幼兒教育工作，運(yùn)用相關(guān)知識(shí)正確處理幼兒園出現(xiàn)的有關(guān)教育、安全、健康、經(jīng)費(fèi)、用人、法律糾紛等方面的問(wèn)題。（2）過(guò)程與方法目標(biāo)：正確理解幼兒園教育工作中存在的典型案例，并學(xué)會(huì)通過(guò)合作、研討等方式，運(yùn)用幼兒園政策法規(guī)知識(shí)去分析、解決案例中的問(wèn)題；善于多渠道收集有關(guān)幼兒園的政策法規(guī)。（3）情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：學(xué)習(xí)國(guó)家政策、法規(guī)習(xí)慣的養(yǎng)成；具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，做一個(gè)知法、守法、用法的合格幼兒教師。
三、課程內(nèi)容的選擇：突出實(shí)用與適時(shí)更新的特點(diǎn)
經(jīng)驗(yàn)中心課程理論認(rèn)為課程內(nèi)容應(yīng)該以學(xué)生的興趣和需要為基礎(chǔ)編制，課程的核心不應(yīng)是學(xué)科內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，而應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展；課程的內(nèi)容不應(yīng)是完全預(yù)定的，而應(yīng)隨著學(xué)生變化而改變。幼兒師范專(zhuān)科學(xué)?！坝變簣@政策法規(guī)”課程的核心是幫助學(xué)生形成正確的政策意識(shí)和法律觀念，掌握有利于指導(dǎo)未來(lái)幼兒教育工作的相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)，使學(xué)生發(fā)展成為政策水平高、法律意識(shí)強(qiáng)、依法施教的幼兒教師。依據(jù)這一核心思想，該課程內(nèi)容的選擇，應(yīng)突出如下特點(diǎn)：
1.選擇對(duì)未來(lái)工作最具指導(dǎo)性的內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府與社會(huì)力量共同辦幼兒教育的形勢(shì)不會(huì)改變，因此，幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的幼兒教師必將會(huì)成為社會(huì)力量辦園的主力軍。本課程內(nèi)容的選擇是把學(xué)生放在未來(lái)普通幼兒教師和幼兒園舉辦者雙重位置上來(lái)考慮的，為了讓學(xué)生將來(lái)能夠依政策、按法律要求去做好幼兒教師、辦好幼兒園，課程相關(guān)政策法規(guī)知識(shí)的選擇更加突出對(duì)未來(lái)工作的指導(dǎo)性，主要選擇幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作等多方面內(nèi)容。
2.設(shè)置開(kāi)放性的課程內(nèi)容體系架構(gòu)。從上面選擇的基本內(nèi)容可以看出，課程不是以某一部或某幾部、或全部政策法規(guī)文件為課程內(nèi)容，而是將幼兒園的舉辦、工作人員、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)、教育工作、衛(wèi)生保健工作、園舍與設(shè)備、家庭與社區(qū)工作、管理工作這八個(gè)方面作為基本的知識(shí)架構(gòu)。具體的國(guó)家政策、法律、法規(guī)內(nèi)容可根據(jù)知識(shí)架構(gòu)的需要作必要的充實(shí)與刪減，不追求每部政策法規(guī)文件的完整性。
3.適時(shí)更新課程內(nèi)容。國(guó)家政策、法律、法規(guī)的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化與發(fā)展的過(guò)程，新的內(nèi)容不斷出臺(tái)，按照政策法規(guī)課程開(kāi)放的知識(shí)體系架構(gòu)可適時(shí)將新的政策、法律、法規(guī)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等最新出臺(tái)的政策、法規(guī)都可以及時(shí)補(bǔ)充到課程之中。
四、課程實(shí)施的模式：體現(xiàn)知識(shí)運(yùn)用、探究與合作學(xué)習(xí)的理念
本課程采用課上課下相結(jié)合、突出運(yùn)用與探究的“六步合作學(xué)習(xí)模式”。
1.典型案例引入。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇具有典型意義幼兒園教育、管理等方面的案例，設(shè)計(jì)能夠突出本教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)知、應(yīng)用與探究的問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)生本堂課學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)典型案例的選擇、恰當(dāng)問(wèn)題的設(shè)計(jì)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，來(lái)體現(xiàn)教師與全體學(xué)生的首次合作。
2.提供學(xué)習(xí)材料或材料獲取途徑。教師通過(guò)與學(xué)生的首次合作，讓學(xué)生了解學(xué)習(xí)任務(wù)，明確將要解決的實(shí)際問(wèn)題。為了幫助學(xué)生順利解決問(wèn)題，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，教師要通過(guò)指明本堂課學(xué)習(xí)的教材內(nèi)容或講義內(nèi)容，為學(xué)生提供較完整的學(xué)習(xí)材料，亦或提供能夠獲取相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、圖書(shū)資料等途徑，實(shí)現(xiàn)與全體學(xué)生的第二次合作。
3.閱讀、分析學(xué)習(xí)材料，解決案例中的問(wèn)題。學(xué)生通過(guò)小組合作的方式對(duì)教師提供的學(xué)習(xí)材料進(jìn)行分工閱讀（為提高學(xué)習(xí)效率），通過(guò)討論分析找出能夠解決案例中問(wèn)題的答案，解決問(wèn)題。教師在此環(huán)節(jié)要深入各小組中，做個(gè)別指導(dǎo)，來(lái)體現(xiàn)教師與個(gè)別學(xué)生的合作學(xué)習(xí)。
4.交流、評(píng)價(jià)、考核。各小組指定發(fā)言人代表小組匯報(bào)學(xué)習(xí)成果，其他小組成員對(duì)匯報(bào)的答案進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出優(yōu)缺點(diǎn)，并做考核評(píng)分。教師在學(xué)生評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)問(wèn)題解決的具體情況，給予指導(dǎo)，并作評(píng)價(jià)與考核。
5.新案例分析。教師給學(xué)生提供更多案例，學(xué)生利用教師提供的學(xué)習(xí)材料去分析案例，促進(jìn)知識(shí)進(jìn)一步的運(yùn)用，以鞏固知識(shí)，發(fā)展能力。
6.課下形成案例分析材料。學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合本堂課學(xué)習(xí)的政策法規(guī)知識(shí)，深入地討論、分析案例，撰寫(xiě)出案例分析材料，為課程結(jié)業(yè)考核做好準(zhǔn)備。
五、課程評(píng)價(jià)的方法：凸顯過(guò)程性與多元化結(jié)合的特征
“幼兒園政策法規(guī)”課的主要教育目的是讓學(xué)生能夠運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)指導(dǎo)今后的學(xué)前教育工作，依法正確處理工作中存在的問(wèn)題，因此，教學(xué)中要在“運(yùn)用”上下功夫。評(píng)價(jià)方法是教師教育目的的直接反映，采用過(guò)程性評(píng)價(jià)和多元評(píng)價(jià)的方式是促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用政策法規(guī)的重要手段。
1.教師評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合。課堂上，各學(xué)習(xí)小組通過(guò)閱讀學(xué)習(xí)材料、研究討論等形式對(duì)教師提供的案例進(jìn)行分析，并派專(zhuān)人匯報(bào)，其他小組成員對(duì)該組的匯報(bào)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足。教師對(duì)各小組匯報(bào)情況給予口頭評(píng)價(jià)并記分；部分考核形式，各小組可參與評(píng)分，如模擬法庭。
2.課上評(píng)價(jià)與作業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合。教師可通過(guò)對(duì)各小組或每個(gè)學(xué)生在課堂上的學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行考核，給予一定分值的考核評(píng)價(jià)成績(jī)。作業(yè)成績(jī)是教師平時(shí)成績(jī)最重要的一部分，教師通過(guò)檢查學(xué)生的案例分析作業(yè)，采集平時(shí)成績(jī)。
3.過(guò)程評(píng)價(jià)與終結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合。由于本門(mén)課程強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)知識(shí)的運(yùn)用，因此，應(yīng)重視日常學(xué)習(xí)中的考核評(píng)價(jià)，使期末考試成績(jī)與平時(shí)成績(jī)的比例各占50%。
4.考核形式的多樣化。一是要組織多次考試。因?yàn)椤坝變簣@政策法規(guī)”課程中的八個(gè)方面的內(nèi)容都是相對(duì)獨(dú)立的，有些內(nèi)容彼此聯(lián)系不大，所以在不同內(nèi)容結(jié)束后進(jìn)行一次考核比較合適。二是要采取多種形式的考核。例如，以小組為單位的“模擬法庭”：小組成員扮演原告、被告、辯護(hù)律師、法官、證人等，模擬審理有關(guān)幼兒園的案件；用案例分析題編制試卷考試；編寫(xiě)幼兒園的申辦報(bào)告；給幼兒園繪制一個(gè)室外環(huán)境規(guī)劃圖等。
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2012年10月17日至19日，教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)柯春暉一行對(duì)陜西公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革等問(wèn)題分別到寶雞和西安進(jìn)行調(diào)研。在省教育廳召開(kāi)的座談會(huì)上，陜西省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)曹普選介紹了陜西推進(jìn)辦學(xué)體制和教育管理體制改革的有關(guān)情況。
在陜調(diào)研期間，柯春暉一行對(duì)陜西部分高校、職業(yè)學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察并召開(kāi)座談會(huì)了解有關(guān)情況。在寶雞期間，寶雞市政府、寶雞市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。在省教育廳召開(kāi)的座談會(huì)上，西安市教育局副局長(zhǎng)黃新南、西北大學(xué)校長(zhǎng)方光華、西安工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記賽云秀、西安建筑科技大學(xué)校董校友會(huì)辦公室主任梁亞紅、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)楊守國(guó)、陜西省機(jī)電工程學(xué)校校長(zhǎng)薛萬(wàn)斌、陜西省電子工業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)伊遜智、西安市第70中學(xué)校長(zhǎng)沈芝偉、西安建筑科技大學(xué)附屬小學(xué)書(shū)記鐘怡華、西鐵五小校長(zhǎng)宋俠及陜西省教育廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了座談并交流了工作情況。
座談會(huì)上，曹普選就陜西公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革和教育管理體制改革情況作了專(zhuān)題介紹。在公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革方面，近年來(lái)，陜西積極引進(jìn)社會(huì)資源參與試辦獨(dú)立學(xué)院，滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求；部分高校開(kāi)展了董事會(huì)或理事會(huì)參與學(xué)校管理探索，吸引行業(yè)和企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)。陜西還開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，經(jīng)過(guò)近兩年的探索、實(shí)踐，取得明顯成效。另外，針對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置不均、優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重短缺、整體辦學(xué)水平不高等問(wèn)題，西安市積極開(kāi)展大學(xué)區(qū)管理制辦學(xué)探索，取得了初步成效。
曹普選說(shuō)，在教育管理體制改革方面，陜西進(jìn)一步理順了各級(jí)各類(lèi)教育管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能；加強(qiáng)對(duì)高等教育統(tǒng)籌管理和分類(lèi)指導(dǎo)，提升高等教育綜合實(shí)力。近年來(lái)，陜西積極引導(dǎo)高校不斷深化管理體制改革，支持高校以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展，先后有15所高校開(kāi)展了省部共建、省市共建、省企共建，增強(qiáng)了學(xué)校發(fā)展的活力和后勁，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研的深度融合。此外，陜西還理順了職業(yè)教育管理體制，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源；建立完善了公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；探索建立新任幼兒園、中小學(xué)教師“省考縣選”統(tǒng)一招聘制度，提升教師隊(duì)伍整體水平；建立完善教育督導(dǎo)制度，支持和督促市、縣級(jí)政府履行職責(zé)，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。來(lái)源：發(fā)展規(guī)劃處
