時(shí)間：2022-11-11 22:38:34
序論：在您撰寫水利市場時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1以社會(huì)服務(wù)為前提
逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制可以從兩個(gè)方面來解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對(duì)性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。
1.2以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口
建立優(yōu)生劣汏機(jī)制自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究
作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國際接軌。通過實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。
2.2加強(qiáng)水利工程市場監(jiān)督機(jī)制研究
關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì) 水利市場 創(chuàng)新 改革
中圖分類號(hào)：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（a）-0250-01
1 水利經(jīng)濟(jì)與市場的現(xiàn)狀概述
1.1 以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)水管單位體制改革
水利管理部門之前大多都是以事業(yè)單位的形式存在，沒有形成很好的良性盈利的模式。根本原因就是，沒有做好很好的與市場經(jīng)濟(jì)做嫁接，沒有很好的市場意識(shí)和經(jīng)營理念。經(jīng)過對(duì)水管單位的改革，使其從公有制的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制，這樣使其實(shí)行營利性經(jīng)營，自負(fù)盈虧并且更好的為人民服務(wù)的工作做好。因此，經(jīng)過水管單位的改革，使得員工可以從一定程度上增加對(duì)工作的責(zé)任感和積極性，從而為水管企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)很好的盈利和增收做好準(zhǔn)備。
1.2 以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)水利價(jià)格收費(fèi)體系建設(shè)
水利作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，更是關(guān)系國民生計(jì)的重要設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。水利方面作為一種經(jīng)濟(jì)形式存在，無論是社會(huì)的服務(wù)實(shí)體，還是作為產(chǎn)品出售的部門，都必須是有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，水利的產(chǎn)品線上，有自己的產(chǎn)品出售，水電以及其多種的經(jīng)營模式產(chǎn)品而存在，這些產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下有相應(yīng)的價(jià)格出售。
只是一味的消耗而沒有形成良性的盈利循環(huán)的經(jīng)濟(jì)，不能稱之為健全的經(jīng)濟(jì)模式。而只有產(chǎn)出，沒有消耗的經(jīng)濟(jì)也不能稱之為真正的經(jīng)濟(jì)模式。水利價(jià)格的收費(fèi)體制的建立，是水利經(jīng)濟(jì)走進(jìn)市場和適應(yīng)市場的必然選擇和路徑，這是水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。目前，各省在建立科學(xué)、合理的水利價(jià)格收費(fèi)體系方面還存在很大差異，像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇、山東等省步子邁得都很大，工業(yè)省份遼寧水費(fèi)計(jì)收效果好，相對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的陜西省運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水，在水價(jià)核定上有很大突破。這些省份水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提高，收入的增加，在一定程度上有效的緩解了水管單位存在的經(jīng)濟(jì)困難，增強(qiáng)了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1.3 以社會(huì)服務(wù)為前提，逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制
可以從兩個(gè)方面來解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對(duì)性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。
1.4 以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口，建立優(yōu)生劣機(jī)制
自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2 加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1 水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究
作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國際接軌。通過實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣的市場機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。
2.2 加強(qiáng)水利工程市場監(jiān)督機(jī)制研究
水利部實(shí)施的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法和兩階段評(píng)標(biāo)法。綜合評(píng)分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評(píng)分法是事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的競標(biāo)法則。因此評(píng)標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽(yù)評(píng)價(jià)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)標(biāo)價(jià)等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對(duì)專家要求很高。
參考文獻(xiàn)3
一、市場細(xì)分的概念
任何一個(gè)旅游產(chǎn)品的供給者，都不可能面向整個(gè)旅游市場，不可能滿足所有消費(fèi)者的需要。因此，有必要將旅游消費(fèi)市場按不同消費(fèi)特點(diǎn)細(xì)分為幾塊，把需求基本相同的消費(fèi)者群體看成是一個(gè)細(xì)分市場。市場細(xì)分，就是指企業(yè)通過辨明具有不同需求的消費(fèi)者群體，將整體市場劃分為不同類別的市場。同一細(xì)分市場中的個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)、機(jī)關(guān)有某種或某些共同的特點(diǎn)，他們的需求之間差別很細(xì)微，而在各個(gè)不同的細(xì)分市場之間，消費(fèi)者的需求則存在著比較明顯的區(qū)別。企業(yè)通過市場細(xì)分，能更好地確定經(jīng)營組合，使產(chǎn)品（或服務(wù)）的價(jià)格、產(chǎn)品（或服務(wù)）的種類、銷售渠道、經(jīng)銷方法等更能滿足某一個(gè)或某幾個(gè)細(xì)分市場的需要。目標(biāo)市場的選擇是指企業(yè)從各個(gè)細(xì)分市場中確定其中一個(gè)或幾個(gè)細(xì)分市場作為本企業(yè)的目標(biāo)市場，并使本企業(yè)的定位策略和經(jīng)營組合策略適應(yīng)目標(biāo)市場的需要。市場學(xué)認(rèn)為，市場可以分為“同質(zhì)市場”和“異質(zhì)市場”兩類。只有很少一部分市場，消費(fèi)者對(duì)商品的要求和對(duì)企業(yè)的經(jīng)營組合策略的反應(yīng)有一定的一致性。一般說來，消費(fèi)者對(duì)各種屬性的偏好程度會(huì)表現(xiàn)出以下三種類型：
1．同類型
市場上所有消費(fèi)者的愛好大致相同，不存在自然細(xì)分市場。至少是消費(fèi)者對(duì)這兩種屬性有同樣需求，不存在顯著的差異。在這種情況下，不同的生產(chǎn)者常常提供基本上相同的產(chǎn)品和服務(wù)，吸引相同的消費(fèi)者。
2．分散型
市場上消費(fèi)者的愛好很不集中，呈分散型。在這種情況下，生產(chǎn)者很可能會(huì)設(shè)法吸引一部分消費(fèi)者，并提供適應(yīng)這些消費(fèi)者需要的產(chǎn)品和服務(wù)。
3．群集型
市場自然地形成若干細(xì)分市場，各消費(fèi)者群體的愛好有顯著的區(qū)別。在這種情況下，供給者會(huì)設(shè)法占據(jù)其中一個(gè)細(xì)分市場，并確定某種經(jīng)營規(guī)劃，提供能吸引這個(gè)細(xì)分市場的各種產(chǎn)品和服務(wù)。因此，企業(yè)在細(xì)分市場時(shí)，要設(shè)法了解市場是否存在自然細(xì)分市場或能否人為地將市場劃分為幾個(gè)細(xì)分市場。
二、旅游市場細(xì)分的方法
1．按地理環(huán)境細(xì)分
旅游企業(yè)的接待對(duì)象來自世界各地，地理因素是旅游企業(yè)細(xì)分市場的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。今天，越來越多的目的地國開始認(rèn)識(shí)到：雖然潛在旅游市場遍及全世界，但是，如果旅游企業(yè)把鄰近地區(qū)市場作為銷售重點(diǎn)，就可取得事半功倍的效果。因此，旅游企業(yè)可將旅游者劃分為從遠(yuǎn)處來的和近處來的兩個(gè)細(xì)分市場。
2．按人的特點(diǎn)細(xì)分
旅游市場也與消費(fèi)者年齡、性別、家庭規(guī)模、家庭生活周期、收入水平、職業(yè)、文化程度、宗教、民族、種族等人口因素有著密切的聯(lián)系。這些人口特征方面的因素又比較容易衡量，因此，根據(jù)人口特點(diǎn)細(xì)分市場，是旅游企業(yè)常用的方法。
①老年旅游市場包括較多的度假旅游者，他們的經(jīng)濟(jì)地位較高，是遠(yuǎn)程旅游者的主要來源。老年旅游市場對(duì)旅游目的地產(chǎn)品質(zhì)量，特別是住房條件、飯菜質(zhì)量很關(guān)心。一般來說，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策較適合這個(gè)市場。
②中年旅游市場是當(dāng)今國際市場的主力。人數(shù)最多，潛力最大。中年旅游者市場觀光旅游者居多，但度假旅游的比例也不小，其中短途旅游者居多。在選擇旅游目的地時(shí)，中年旅游市場很重視旅游價(jià)格。
③青年旅游市場也是一個(gè)不可忽視的潛在旅游市場。從經(jīng)濟(jì)上說，青年人消費(fèi)較盲從，大多數(shù)喜歡選擇時(shí)尚的旅游方式，如自助游、背包游等。要分析青年旅游市場的旅游動(dòng)機(jī)和行為。這些人喜好選擇探險(xiǎn)性旅游，高山、大川、大江、大河和新奇景點(diǎn)常常吸引他們。加強(qiáng)青年旅游市場的開發(fā)和管理，對(duì)增加旅游目的地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大有益處。按年齡不同劃分旅游市場，可以從微觀角度幫助我們研究分析具體顧客的購買行為，以便有的放矢地開發(fā)目標(biāo)市場，避免盲目行事、事倍功半。
三、水利旅游的特點(diǎn)及市場細(xì)分
1．水利旅游的特點(diǎn)
水利旅游的載體是水利風(fēng)景區(qū)，顧名思義，是依托水利工程而建的風(fēng)景區(qū)。它以山清水秀的優(yōu)美環(huán)境揭示了人與自然和諧共處的深刻內(nèi)涵，滿足了社會(huì)文明進(jìn)步和人民生活對(duì)優(yōu)美環(huán)境、良好生態(tài)的迫切需要。水利旅游除了具備旅游業(yè)共性外，還有以下特點(diǎn)：
①水利行業(yè)發(fā)展水利旅游有著得天獨(dú)厚的條件，全國僅水庫就有8萬多座，而且分布極廣，只是知名度較低，鮮有人問津，但開發(fā)潛力極大。
②水利旅游景點(diǎn)大多遠(yuǎn)離喧鬧的都市，地處幽靜山川，依山傍水且水域?qū)拸V，非常適合于開展水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)及休閑垂釣。
③水利旅游景點(diǎn)的餐飲、住宿帶有濃郁的地方色彩，可讓游客盡情享受大自然賜予的美食與美景。
④水利風(fēng)景區(qū)的景點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境美化，可以做到寓教于樂，使游人在享受現(xiàn)代水利、優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步了解水文化、認(rèn)識(shí)水利、熱愛水利和環(huán)境，對(duì)提高全民族的水資源保護(hù)和節(jié)約利用起到示范作用，成為展示現(xiàn)代水利風(fēng)貌的窗口。
2．水利旅游市場細(xì)分
水利旅游市場細(xì)分，除了掌握傳統(tǒng)的市場細(xì)分方法外，還必須從以下幾個(gè)方面人手：
（1）創(chuàng)建品牌
在景點(diǎn)開發(fā)上，注入新的文化內(nèi)涵和科技含量。只有這樣才能形成水利自己的特色，創(chuàng)出水文化特色品牌，吸引各種類型的旅游者。例如，深圳沒有古跡，沒有文物和古文化，過去也沒有什么名人，但是深圳的旅游業(yè)現(xiàn)在很紅火，深圳市旅游局一位負(fù)責(zé)人總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)是細(xì)分市場。他們認(rèn)為，5000年的文明看西安，1000年的文明看北京，100年的文明可以去看上海，他們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)說法，那就是20年的文明要去看深圳。因此他們?cè)谌珖F(xiàn)有的旅游項(xiàng)目之外，推出了很多旅游產(chǎn)品的新構(gòu)思、新創(chuàng)意，如中華民俗文化村，明斯克號(hào)艦艇、歡樂谷等，都是別人沒有搞過的項(xiàng)目。他們認(rèn)為，只有搞人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我變，人變我轉(zhuǎn)的旅游項(xiàng)目，才能走出一條新路子。
（2）策劃新聞熱點(diǎn)，推銷新的賣點(diǎn)
水利旅游要善于抓新聞熱點(diǎn)，緊扣時(shí)代脈搏，突出水利旅游的新賣點(diǎn)，策劃推出新的旅游項(xiàng)目和旅游線路。2001年是建黨80周年，一些旅游企業(yè)推出的“紅色之旅”就很是紅火了一把，有的將紅土地與田園夢結(jié)合起來，有的把紅色根據(jù)地與愛國主義教育結(jié)合起來，各有各的特色，重慶市一家旅游企業(yè)還將他們開發(fā)的旅游線路注冊(cè)了“紅色之旅”的商標(biāo)。
水利旅游企業(yè)依山傍水，大多是初次開發(fā)的新景點(diǎn)，開發(fā)的潛力很大，前景很廣，只要在開發(fā)新項(xiàng)目上下工夫，一定會(huì)贏得很大的旅游市場份額。
（3）借力借勢創(chuàng)造新局面
水利旅游企業(yè)占有天時(shí)地利，因此，必須在人和上下工夫。這個(gè)人和就是廣交天下之客，在接待服務(wù)方面滿足不同旅游群體的需求，只有在服務(wù)上把市場細(xì)分，做好，才能真正把旅游市場這塊蛋糕做大。水利系統(tǒng)有許多旅游資源有待開發(fā)。我國加入WTO后，水利旅游業(yè)要抓住這個(gè)契機(jī)，組建水利旅游集團(tuán)，對(duì)外招商引資，借助國內(nèi)外各種有利因素，借雞下蛋，擴(kuò)大宣傳，創(chuàng)出新的水利旅游品牌。國外許多小國、島國，就是利用本土資源開展國際合作而發(fā)展旅游業(yè)的。
（4）塑造水利旅游企業(yè)形象
在過去3個(gè)月時(shí)間里，一場50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了我國中部和北部15個(gè)省市區(qū)。針對(duì)此次50年一遇的大旱給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來的嚴(yán)重影響，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭鳳田日前在接受記者采訪時(shí)指出，從發(fā)生旱災(zāi)的深層次原因來看，這暴露出了事關(guān)我國糧食安全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理方面存在的諸多問題。事實(shí)證明：水利資源的私有化和市場化的實(shí)行是有一定條件的，政府部門“甩包袱”式的私有化和市場化行為，將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村用水者的利益，并將會(huì)帶來更多的矛盾和沖突。
有關(guān)調(diào)查顯示，近年來，我國的水利建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施管理在改制承包之后呈現(xiàn)出經(jīng)營日趨困難，管理日趨衰敗、與農(nóng)戶用水間的矛盾日益增多的狀況，鄭鳳田及其課題組在國家社科基金與國家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目的資助下，通過對(duì)全國不少農(nóng)戶、基層政府部門以及水利部門的走訪研究發(fā)現(xiàn)，一些地方在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行市場化改革過程中，或是將小型農(nóng)村水利設(shè)施全面推向市場，盡數(shù)承包、拍賣；或是由政府機(jī)構(gòu)出面組建營利性公司。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施后，一方面由于承包者短期行為嚴(yán)重，大多將水利設(shè)施改作他途，并與農(nóng)戶用水之間產(chǎn)生巨大矛盾，而政府在其中未起到有效的約束作用。另一方面的情況是，溝渠等非排他性較強(qiáng)的水利設(shè)施既無人承包，又無政府管理，破壞嚴(yán)重，從而增加了農(nóng)民用水的困難。
鄭鳳田認(rèn)為，水利設(shè)施作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如何提高社會(huì)資本進(jìn)入的積極性，進(jìn)行有效的改革，是需要認(rèn)真研究的問題。農(nóng)田水利設(shè)施的私有化同樣需要政府的補(bǔ)貼和監(jiān)管，政府在其中不能缺位。農(nóng)田水利設(shè)施的承包，一方面應(yīng)該建立長效機(jī)制，延長承包期限，遏制承包者的短期行為；另一方面應(yīng)有相應(yīng)規(guī)章和監(jiān)督體系，約束承包者的經(jīng)營行為，減少承包經(jīng)營與農(nóng)戶用水需求間的矛盾。更重要的，政府部門也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，在外部性較大、監(jiān)督管理較為困難的渠系建設(shè)等方面投入資金，也應(yīng)對(duì)承包者給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們更多地考慮農(nóng)戶利益，更好地保障水利設(shè)施高效運(yùn)營。
此外，農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制改革應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以“農(nóng)民本位”為中心，建立參與式的農(nóng)田水利設(shè)施管理模式。由于我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣、情況復(fù)雜，在一個(gè)地區(qū)推廣良好的政策，到了另一個(gè)地方，很可能舉步維艱。因此，在農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制改革中，任何政策和措施都不能全國“一刀切”，而應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況再加以決策。要做到這一點(diǎn)，必須要改變目前“由上自下”的管理模式，而應(yīng)當(dāng)積極提倡農(nóng)戶參與式的項(xiàng)目規(guī)劃，由村民自治組織通過相應(yīng)的民主決策程序，自己決定究竟需要怎樣的公共品服務(wù)；此外，還應(yīng)給予基層政府更大的靈活性和自主性，并努力建設(shè)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理的長期機(jī)制和對(duì)未來收益的穩(wěn)定的預(yù)期。
關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家 電力水利市場 克羅地亞 實(shí)例研究
所有歐洲發(fā)展中國家的電力企業(yè)在無秩序及私有制生產(chǎn)過程之初的關(guān)系是很簡單的：完全國有的電力系統(tǒng)公用事業(yè)，從管理、輸電、分配到供電完全壟斷。這樣的公用事業(yè)單位的基本特征是（并且大多數(shù)情況仍是）：
·有限的運(yùn)行效率和大量的雇工。
·相對(duì)良好的電力系統(tǒng)需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（為管理和傳輸部分的標(biāo)準(zhǔn)）。
·電力價(jià)格有時(shí)低于實(shí)際水平（電價(jià)由國家規(guī)定，收費(fèi)系統(tǒng)的創(chuàng)建導(dǎo)致向家庭發(fā)放津貼）。
·有時(shí)企業(yè)只有少量的用戶。
·對(duì)電力系統(tǒng)公用事業(yè)單位主要的政治影響。
·需要一些技術(shù)性好的熟練工人，但公用事業(yè)單位內(nèi)部存在一些組織上和管理上的問題。
·總體經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，甚至一些國家政治上的不穩(wěn)定。
本文的主題是發(fā)展中國家電力系統(tǒng)重建的影響，介紹發(fā)展中國家水力發(fā)電部門的電力市場和國有公用事業(yè)單位私有化，以克羅地亞為例展開討論。這里簡短回顧一下發(fā)展中國家存在的無規(guī)律的生產(chǎn)過程這一普遍特征，對(duì)在克羅地亞的情況做一個(gè)詳細(xì)的描述。分析的內(nèi)容涉及市場關(guān)系的發(fā)展及建立過程中可能產(chǎn)生的各種情況，水力發(fā)電部門長期和短期的運(yùn)行和發(fā)展兩方面反應(yīng)。也包括水力發(fā)電部門私有化問題的解決。在發(fā)展中國家，由于水力發(fā)電在起到的作用較小，私有化時(shí)常是水力發(fā)電部門的一個(gè)空白，但這也不只是水力發(fā)電部門存在的情況。在一些國家，如克羅地亞，平均50%的電力生產(chǎn)是靠水力發(fā)電，水力發(fā)電資產(chǎn)私有化模式是非常重要的。而且，這也許是在這樣國家中電力系統(tǒng)重建和私有化過程的關(guān)鍵部分。
1.發(fā)展中國家電力部門的重建與私有化
自從二十世紀(jì)九十年代初，世界范圍的能源部門已經(jīng)發(fā)生了戲劇性的變化。引起變化的三個(gè)主要原因是：
·壟斷組織有時(shí)解體成相互競爭的企業(yè)。
·國有電力系統(tǒng)公用事業(yè)單位的私有化，把私有化引入這些行業(yè)中。
·在運(yùn)行和供應(yīng)行業(yè)方面自由化電力市場的引入。
電力系統(tǒng)重建和私有化過程具有廣闊的前景，是十分復(fù)雜的過程，它需要相當(dāng)多的合法的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和其它方面的努力，并且將導(dǎo)致大量私有政策的決策和行動(dòng)。電力部門的政治和社會(huì)重要性為企業(yè)重建，自由市場和非常有挑戰(zhàn)性的私有化引入做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我們有了供參照的公用事業(yè)部門重建和私有化過程基本國際經(jīng)驗(yàn)和電力市場組織模型。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是從許多經(jīng)歷過這些過程的各個(gè)國家的成功經(jīng)驗(yàn)得來的，也是從為達(dá)到成功而付出努力的國家得到的失敗教訓(xùn)。當(dāng)然，這個(gè)地區(qū)幾乎所有的經(jīng)驗(yàn)都是在不同地點(diǎn)的具體經(jīng)驗(yàn)。
盡管可能說在發(fā)展中國家電力市場開放的基本動(dòng)機(jī)與西歐國家相似，但是必須強(qiáng)調(diào)它的兩個(gè)重要特征：
·電力市場開放與私有制聯(lián)系緊密，（凍結(jié)國有公用事業(yè)的資本運(yùn)作，從而形成一個(gè)新的投資循環(huán)開端）。從廣泛的公用事業(yè)前景觀察形勢，當(dāng)重建的問題變?yōu)榇我臅r(shí)候，關(guān)系到私有化過程會(huì)有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及其它方面的反應(yīng)。例如，社會(huì)方面可能劃分成兩個(gè)主要問題：剩余勞動(dòng)力問題，和政府規(guī)定（低）電價(jià)問題。在許多發(fā)展中國家，社會(huì)問題對(duì)于電力系統(tǒng)公用事業(yè)私有化和電力市場的迅速開放是主要的障礙。
·為達(dá)到EC 96/92指標(biāo)，發(fā)展中國家時(shí)常表現(xiàn)出一種責(zé)任，就是這些國家不得不從比歐盟成員國更可靠的方法著手。盡管最初看來，這也許似乎有相互矛盾之處，事實(shí)上，所有的發(fā)展中國家把西歐國家整體看作發(fā)展的必要條件，并且優(yōu)先考慮這點(diǎn)，無論實(shí)際上他們是否能執(zhí)行，迫使他們配合他們之間合法的規(guī)則。一個(gè)原因是他們的起點(diǎn)不同，所以，它存在的問題多少，根據(jù)必要的內(nèi)容變化，并考慮潛在的負(fù)面效應(yīng)。
水電部門不同程度上有些潛在的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展水平，涉及到不可避免的電力價(jià)格上漲的問題（不包括西歐國家），事實(shí)上，市場的重建與開放沒有產(chǎn)生直接的效果，但社會(huì)政治需要改革，要維持電價(jià)的平衡，保證社會(huì)穩(wěn)定，這幾乎是以前所有社會(huì)主義國家的特征。在廣泛的經(jīng)濟(jì)水平下，隨著發(fā)展中國家公用事業(yè)私有化，電力市場的開放總體上有一個(gè)不可避免的經(jīng)濟(jì)沖擊，主要的原因在于那些有可能替代已使用過國外專利的國內(nèi)政府專利造成的。
最后，關(guān)于在新的環(huán)境下，電力系統(tǒng)全部的運(yùn)行和發(fā)展這個(gè)問題的提出，主要因?yàn)橛袝r(shí)沒有足夠的技術(shù)、組織和其它先進(jìn)方面及人力資源，或者更確切地說，沒有較高起點(diǎn)。在這方面，發(fā)展中國家與西歐國家的水平差距很大。
電力系統(tǒng)公用事業(yè)的私有化模式不屬本文的論述范圍，但是他們對(duì)水力發(fā)電部門的重建過程至少有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)起決定性的影響，具有重要的作用。第一個(gè)問題涉及到執(zhí)行公用事業(yè)分類計(jì)價(jià)方法，這個(gè)方法對(duì)可能實(shí)行的私有化模式有極其重要的影響。從相對(duì)獨(dú)立的私有化進(jìn)行縱向及橫向的分類計(jì)價(jià)，以最好的方法引導(dǎo)市場發(fā)展的解決方案。然而，在發(fā)展中國家，分類計(jì)價(jià)可能導(dǎo)致大量不利結(jié)果，因此應(yīng)盡量避免不利結(jié)果。
第二個(gè)問題涉及電力市場開放的基本條件：生產(chǎn)競爭。在實(shí)踐中，確保生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)真正競爭的唯一方法就是電廠私有化，至少分幾個(gè)成員，并歸屬不同的所有人，（分類計(jì)價(jià)的問題以產(chǎn)生了）。
第三個(gè)問題，也是非常重要的問題，即是否讓水力發(fā)電部門的水力發(fā)電廠全部私有化，并且如果答案為是的話，應(yīng)該怎樣運(yùn)行，特別是關(guān)系到諸如以下問題：
·做為自然資源的水的使用權(quán)，及合適的補(bǔ)償。
·私有化水力發(fā)電廠的收入影響水平。
·一個(gè)可廣泛調(diào)整的體制，一方面關(guān)系到水力發(fā)電的生產(chǎn)，即將來在分散化的市場機(jī)制條件下的運(yùn)行，另一方面的限制，是對(duì)多用途河流系統(tǒng)水資源管理實(shí)體的集中決策以及相關(guān)環(huán)境及其它方面的集中決策。
管理部門橫向分類計(jì)價(jià)的基本種類是：
·無分類計(jì)價(jià)，就是所有的電力工廠共有同一個(gè)公司的資產(chǎn)。
·火力發(fā)電和水力發(fā)電部門分出少量幾個(gè)公司做進(jìn)一步的分類計(jì)價(jià)。換句話說每個(gè)工廠（或者說在同一河流的水力發(fā)電廠）改造成獨(dú)立的公司。
僅從另一個(gè)側(cè)面評(píng)述它，水力發(fā)電部門競爭性的橫向分類計(jì)價(jià)經(jīng)常受國外的用戶歡迎，最基本的討論就是給電力市場的發(fā)展提供最好的可能性條件。然而，這樣的變化相當(dāng)?shù)販p少了私有化過程中水力發(fā)電廠的總價(jià)值，并導(dǎo)致相應(yīng)地位降低，也就是，在同時(shí)期國內(nèi)少量的公司和廣泛的電力市場下沒有競爭機(jī)制。
諸如這種模式一個(gè)典型的例子就是，在波斯尼亞和黑塞哥維那已經(jīng)承認(rèn)的私有化提案，在這里已經(jīng)計(jì)劃在同一條河流根據(jù)水力發(fā)電集團(tuán)的等級(jí)進(jìn)行水力發(fā)電部門的分類計(jì)價(jià)。
另一方面，在克羅地亞的重建模式包括在合法（擁有公司所有權(quán)）的基礎(chǔ)上競爭性地縱向分類計(jì)價(jià)，而不是在同時(shí)期部門的橫向的分類計(jì)價(jià)。這意味著所有的水力、火力發(fā)電廠均屬于次要地位的公司?，F(xiàn)有的私有化模式也僅提供給少數(shù)私有化控股公司。針對(duì)這樣一個(gè)難題，基本意見是電力市場生產(chǎn)競爭的提供，電力市場全球化意味著競爭，并且努力開放競爭的歐洲電力市場。換句話說，在領(lǐng)土范圍小的國家，年電力產(chǎn)量僅12TWh，類似一座核電站的發(fā)電量，這樣的國家也能被稱為電力市場嗎？然而，考慮到大量的西歐國家電力系統(tǒng)公司，并且他們?cè)谶M(jìn)一步通過吞并西歐國家的小公司而發(fā)展壯大，這樣的意見怎么能認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪兀?2.克羅地亞的電力部門重建和HEP的分類計(jì)價(jià)
克羅地亞電力部門重建的過程是在2001年7月新能源法通過時(shí)開始的，建立電力市場基本的合法框架和聯(lián)合規(guī)則。新能源法借鑒了西歐國家的經(jīng)驗(yàn)，它描述了對(duì)于適當(dāng)選擇的用戶（年用電量超過40GWh）的市場開放，獨(dú)立系統(tǒng)和市場運(yùn)作者（簡稱ISMO）的創(chuàng)建還有為能源活動(dòng)的調(diào)整實(shí)體的能量調(diào)節(jié)委員會(huì)（簡稱ERC）。根據(jù)這項(xiàng)法律，給收費(fèi)性質(zhì)顧客供電必須提供公共服務(wù)，服務(wù)的范圍完全在Hrvatska Elektroprivreda（簡稱HEP）內(nèi)?？肆_地亞電力系統(tǒng)公用事業(yè)依次在ISMO和ERC控制之下。電力市場的法律也含蓋了同代工廠適當(dāng)選擇的運(yùn)作者和使用廢物或再生能源的工廠，相應(yīng)的法規(guī)和下部構(gòu)成（傳輸和分配網(wǎng)絡(luò)），也包括電力市場運(yùn)作者的關(guān)系。首先要解決的是HEP的分類計(jì)價(jià)，而不是運(yùn)作的方法。
這些法律最主要的問題是不適用于高層結(jié)構(gòu)的運(yùn)作?；A(chǔ)法律框架需要大量附加的子法律和法案，并需要在其中更精確地定義開放的問題，例如：
·傳輸和配電的高壓電網(wǎng)規(guī)范；
·市場規(guī)范；
·電網(wǎng)和系統(tǒng)成本，和
·最低成本控制等等。
另外，缺乏詳細(xì)技術(shù)法規(guī)，法規(guī)定義在新條件下電力系統(tǒng)生產(chǎn)過程。
HEP重建的方法及它對(duì)新創(chuàng)建條件的適應(yīng)是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@將決定對(duì)電力市場運(yùn)作者空間怎樣開放。另一方面，提出正式構(gòu)成的正確性和市場開放的問題。換句話說，40GWh用電量的限制意味著在克羅地亞有10%的用戶。下述情況沒有生產(chǎn)競爭：所有的電廠都是HEP的財(cái)產(chǎn)。HEP的分類計(jì)價(jià)依法在2002年7月執(zhí)行。從現(xiàn)存的聯(lián)合股份有限公司來看，HEP集團(tuán)由幾個(gè)附屬公司控股構(gòu)成，組織進(jìn)行利潤、收入與投資的核心。HEP發(fā)電有限責(zé)任公司，HEP輸電有限責(zé)任公司，HEP配電有限責(zé)任公司和HEP供電有限責(zé)任公司，以上這些公司是HEP集團(tuán)（核心業(yè)務(wù)）基本活動(dòng)的控股者。HEP控股集團(tuán)的基本構(gòu)成見圖1。
電力系統(tǒng)的反常規(guī)和重建過程的各個(gè)方面對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)作和調(diào)節(jié)引起了重大的反響。并且，這已經(jīng)是備有文件證明的。我們也能看到這個(gè)領(lǐng)域在這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。確信，焦點(diǎn)集中在發(fā)達(dá)國家很好組織市場經(jīng)濟(jì)和確定所有者權(quán)限的經(jīng)驗(yàn)上，在發(fā)達(dá)國家電力大多是由私有企業(yè)提供的。
在新的安排下，克羅地亞電力系統(tǒng)的運(yùn)作和調(diào)節(jié)，主要是從HEP分類計(jì)價(jià)的方法而來，部分由于ISMO的運(yùn)作方法而來。換句話說，以它目前的技術(shù)和組織條件，組織ISMO這個(gè)系統(tǒng)是相當(dāng)困難的，用傳輸系統(tǒng)（簡稱TSO）的運(yùn)作者與更可靠的系統(tǒng)相比較，TSO把傳輸網(wǎng)絡(luò)集成完整的運(yùn)作，并且在一獨(dú)立的組織內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)作。因此，有以下幾個(gè)問題需要解決：
傳輸網(wǎng)絡(luò)的成本怎樣均衡到能量和輔助上。輔助怎么能夠透徹地分成市場部門（適當(dāng)選擇的用戶和他們的供應(yīng)者）和非市場部門（收費(fèi)用戶和他們的供應(yīng)者），這都是在第一批10%范圍內(nèi)考慮的。
·在受限制的市場條件下，電力市場應(yīng)該采用哪種組織模式，并且既然如此，ISMO在電力市場組織領(lǐng)域的作用是什么？
·適當(dāng)選擇的用戶和收費(fèi)用戶怎么去分配給他們的供電，怎樣控制可調(diào)節(jié)的和適當(dāng)選擇的市場部門之間的交叉節(jié)余，是否原本是必須的？
除以上幾點(diǎn)外，還需要回答大量關(guān)于未來電力系統(tǒng)私有化方面的運(yùn)作問題，并且整個(gè)電力系統(tǒng)在新的布署下，怎樣保持系統(tǒng)的安全可靠等級(jí)，特別是在發(fā)展中階段。
轉(zhuǎn)貼于 3.克羅地亞的水力發(fā)電部門
水力發(fā)電工廠占克羅地亞電力部門安裝電力總?cè)萘康?4%，相鄰國家也有43%的電廠是HEP集團(tuán)的（這些電廠的歸屬和電力價(jià)格問題已經(jīng)部分解決）?？肆_地亞總安裝水力發(fā)電容量是2063MW，其中1683MW是蓄電廠發(fā)的電，并且381MW的發(fā)電量是由河流和水力發(fā)電廠提供的。在蓄能電廠中也有一部分泵送蓄能電站，安裝容量是276/-240MW。容量小于1.5MW的電廠除外，克羅地亞所有的水力發(fā)電廠都屬于HEP集團(tuán)。在過去幾年來，為滿足用電需要，火力發(fā)電廠發(fā)電量占34%，水力發(fā)電廠發(fā)電量占43%，21%的發(fā)電量靠進(jìn)口。在后來的幾年里，預(yù)計(jì)會(huì)減少用電的進(jìn)口需要量，但是按平均的年水文情況，能產(chǎn)生的水力發(fā)電量基本上在5900GWh?？肆_地亞水力發(fā)電廠的安裝容量的年平均使用水平中，河流發(fā)電廠占50～55%，蓄能電廠占25～30%。
水力發(fā)電廠主要是在二十世紀(jì)六十年代和七十年代創(chuàng)建的，最晚的也是在二十世紀(jì)八十年代創(chuàng)建的。在過去的15年里，舊發(fā)電廠大部分已經(jīng)做了局部整修，有時(shí)也是由于安裝容量的增長，或渦輪機(jī)的效率，等等。
相對(duì)大量的水力發(fā)電廠，特別是蓄能電廠，能夠提供廉價(jià)的電能并且可能較好地調(diào)節(jié)用電。盡管相對(duì)較差的日載荷曲線，水力發(fā)電彌補(bǔ)大部分日載荷曲線的變動(dòng)部份及高峰載荷。時(shí)常在電量高峰期剩余的電有可能向外國電力市場輸出。這種可能是由于：
·兩季節(jié)性年年水量調(diào)節(jié)的水庫；
·兩個(gè)由月調(diào)節(jié)性的水庫；以及，
·九個(gè)周調(diào)節(jié)及月調(diào)節(jié)性的水庫。
另一方面，每月有大量變化的流量，不均勻的年流量，這比較好地彌補(bǔ)了季節(jié)性和年流量的調(diào)節(jié)，除了在非常差的水文條件下。這些水庫最大的聯(lián)網(wǎng)水能源數(shù)值，理論上在1500GWh范圍，但由于實(shí)際原因（在Busko Blato水庫的滲透和蒸發(fā)蒸發(fā)作用造成的損失），它的水能源用量大約在1000GWh范圍，相當(dāng)于克羅地亞所有水力發(fā)電廠兩月一次的流入量。
月流入能量值變化見圖2，對(duì)應(yīng)范圍是每個(gè)月網(wǎng)內(nèi)流入能量值的平均數(shù)（包括克羅地亞所有的水力發(fā)電廠）。最高和最低流入能量值與水文變化相關(guān)，水文變化對(duì)應(yīng)有5%的可能。根據(jù)每年的情況，水流入能量值變化在4300到7800GWh范圍（包括5%的水文變化）。
在克羅地亞，創(chuàng)建新的水力發(fā)電廠是受限制的。對(duì)于接近750MW新的水力發(fā)電增容已經(jīng)做了研究，包括對(duì)于兩個(gè)大型水庫的月和季節(jié)性的水調(diào)節(jié)。根據(jù)年平均水力發(fā)電量，新增水力發(fā)電廠的發(fā)電量大約1700GWh。利用大量額外的小水力發(fā)電廠（能提供年發(fā)電量約100～150GWh），在克羅地亞最大限度地開發(fā)潛在水利資源。這些主要項(xiàng)目需要大量的投資（達(dá)到1500歐元/kW），這就是生態(tài)限制之外，水力發(fā)電廠重建的主要障礙。
4.克羅地亞水力發(fā)電部門自由市場涉及到的問題
水力發(fā)電部門需要解決許多問題，這些問題關(guān)系到水力發(fā)電市場重建和私有化的過程及電力市場的貫徹落實(shí)，已經(jīng)眾所周知并形成文件，這對(duì)于發(fā)達(dá)的工業(yè)國家是一般的問題。關(guān)鍵的問題和難題關(guān)系到：
·水文風(fēng)險(xiǎn)管理，就是針對(duì)不利水文條件的保險(xiǎn)方法，不利的水文條件是指有害于長期合同和穩(wěn)定稅收的條件。（當(dāng)然盡管有可能總是有靠運(yùn)氣的性質(zhì)）。
·頻繁的立法和調(diào)整變化的調(diào)險(xiǎn)管理，也包括企事業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，失去壟斷地位和固定的電價(jià)等等。
·環(huán)境影響的限制，增長的社會(huì)敏感性限制，特別是地方社團(tuán)的限制。
·最后，也許是關(guān)系到未來發(fā)展最重要的問題，就是，新增水力發(fā)電廠的創(chuàng)建問題：短期項(xiàng)目不可能帶來競爭機(jī)制，政府的投資也不可能迅速收回，在這樣的市場開放條件下（水力發(fā)電廠顯而易見的問題）并不鼓勵(lì)私人投資。
當(dāng)然，擁有水力發(fā)電足夠股份的發(fā)展中國家有其他方面特殊的問題，問題又依存于水力發(fā)電部門存在的實(shí)際條件。（合法又可調(diào)整的制度，電力企業(yè)組織，電力市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展階段的條件，私有化模式的沖擊等等）。也有許多方面，包括部分開放市場有問題的發(fā)展階段，這個(gè)階段與電力系統(tǒng)的組成部分和重建方法密切相關(guān)。因此，幾乎不可能概括發(fā)展中國家所有的問題，但是，舉例可以表明一些問題，致于一些目前存在和市場開放的問題，根據(jù)克羅地亞目前形勢指明解決問題的可能方法。
1）發(fā)展階段，部分市場開放時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期由收費(fèi)用戶控制（調(diào)節(jié)電價(jià)），誰來負(fù)責(zé)水力發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)呢？例如，克羅地亞水流入量的變化充分影響了HEP集團(tuán)的收入。在極端困難的水文條件下，損失相當(dāng)于 六千萬歐元，大約是HEP集團(tuán)的年收入的8%。一個(gè)解決辦法是國家調(diào)節(jié)（保證），因?yàn)檎胸?zé)任確保對(duì)收費(fèi)用戶的電價(jià)調(diào)整，保護(hù)HEP集團(tuán)提供的電力成本。其他的解決方法是HEP集團(tuán)簽訂適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)合同。
2）照火力發(fā)電廠的可避免的成本，檢驗(yàn)水力發(fā)電廠電力生產(chǎn)價(jià)值的通常方法是必然要變化的。市場條件下，水力發(fā)電廠計(jì)劃和安排過程是基于水質(zhì)價(jià)值概念和水力發(fā)電廠輸送到電力市場所有供電量的明顯不同。
或許蓄能水力發(fā)電廠最重要的是對(duì)電力能源市場日平衡的地位：提供給蓄能電廠的技術(shù)優(yōu)勢。在具有足夠水力發(fā)電廠股份的電力系統(tǒng)中，這個(gè)公司擁有所有的發(fā)電廠，這可能會(huì)成為電力市場發(fā)展非常嚴(yán)重的障礙。然而，具有較好調(diào)節(jié)方法，甚至能轉(zhuǎn)變成市場發(fā)展的激勵(lì)。用較好價(jià)格調(diào)節(jié)消除市場動(dòng)力，通過平衡能量價(jià)格，能為水力發(fā)電提供一個(gè)滿意的價(jià)格水平，將使水力發(fā)電廠得到應(yīng)有的報(bào)酬，并且這是可以接受的，它也將不會(huì)使在開放市場進(jìn)入適當(dāng)選擇的用戶失去信心，這意味著實(shí)際上在電力市場開放的第一階段，平衡能量的市場不應(yīng)該開放。
3）當(dāng)在克羅地亞的所有水力發(fā)電廠的投資成本收回時(shí)，僅產(chǎn)生運(yùn)作和維護(hù)的費(fèi)用（并且偶有整修的費(fèi)用），水力發(fā)電的平均成本比火力發(fā)電的成本要低得多（大約一半），或者比相鄰電力市場的平均價(jià)格低得多。直到現(xiàn)在這個(gè)不同已經(jīng)用于“連鎖經(jīng)營”，包括價(jià)格較高的火力發(fā)電廠，因而把平均的電價(jià)引向相對(duì)較低的水平，也更好地支持低電價(jià)的保持。隨著電力市場的開放，這項(xiàng)實(shí)踐可能進(jìn)行下去，而首要由于市場競爭的引入和利潤增加。
4）有一個(gè)明顯能與新增水力發(fā)電建設(shè)問題相關(guān)的條款。意思是在新的“部分市場”條件下克服財(cái)政問題與新的水力發(fā)電的發(fā)展相關(guān)，并且同時(shí)期給收費(fèi)顧客一個(gè)相對(duì)低的電價(jià)，很簡單，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是不可能的。隨著個(gè)人與國家分擔(dān)關(guān)系問題的解決，借此，水庫及多功能水力系統(tǒng)的大壩的收入由國家公眾基金和私有資本水力發(fā)電廠而來，這在世界上是被認(rèn)可的正當(dāng)選擇
然而，在克羅地亞和其他發(fā)展中國家，這樣的選擇目前事實(shí)上是很困難的，主要是由于大量的基礎(chǔ)部門有政府基金投資的優(yōu)先權(quán)。因此，可以考慮感興趣的選擇，將從目前存在的水力發(fā)電廠為新增電廠創(chuàng)建撥出一部分收入。大概估價(jià)表明，在克羅地亞水力發(fā)電生產(chǎn)成本的不同與開放的電力市場的生產(chǎn)真實(shí)價(jià)值相關(guān)，開放的電力市場將足夠應(yīng)付15～20年所有未開發(fā)的潛在水力發(fā)電的開發(fā)經(jīng)費(fèi)。
5）關(guān)于其它大量剩余的開放問題，對(duì)于HEP集團(tuán)掌握的組織做出決定也許有一些的困難，這些組織關(guān)系到水力發(fā)電部門：
·是否水力發(fā)電廠的所有權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到HEP集團(tuán)成為附屬公司，或者由HEP集團(tuán)控股。
·是否HEP集團(tuán)應(yīng)該擔(dān)負(fù)做為真正收益中心的作用，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)的成本和收入，或者是否它僅負(fù)責(zé)成本的管理。
·是否HEP集團(tuán)的權(quán)限范圍內(nèi)的計(jì)劃和程序職責(zé)應(yīng)該下放，或者是否一些其他的可選的職責(zé)，例如，由持有一定股份的特殊部門或由持有股份的貿(mào)易公司接管。
5.結(jié)論
在這個(gè)競爭時(shí)代，水力發(fā)電部門正在發(fā)生相當(dāng)當(dāng)大的變化。新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和新的合法的調(diào)節(jié)體制正在世界上所有的國家和電力部門建立，也包括前蘇聯(lián)的社會(huì)主義國家。
1.1信用信息征集子系統(tǒng)
信用信息征集系統(tǒng)滿足建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、咨詢、檢測、供貨、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)十類水利工程建設(shè)市場主體的基本信息、資質(zhì)信息、人力資源人員信息、工程業(yè)績信息、資產(chǎn)狀況信息、良好行為記錄、不良行為記錄和駐外省備案信息八項(xiàng)內(nèi)容的征集。信用信息由市場主體通過遼寧平臺(tái)網(wǎng)站“信用檔案報(bào)送”模塊或全國平臺(tái)“信息申報(bào)”模塊填寫，網(wǎng)絡(luò)信息和資料信息經(jīng)市級(jí)、省級(jí)主管部門以及中國水利工程協(xié)會(huì)三重審核。
1.2信用信息公示子系統(tǒng)
遼寧平臺(tái)公示系統(tǒng)遼寧水利市場主體信息和從業(yè)人員信息，遼寧省有關(guān)信用行業(yè)方面的動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)新聞、法律法規(guī)等，以使瀏覽人員能夠詳細(xì)查閱企業(yè)信用信息，也可實(shí)時(shí)了解本行業(yè)最新的動(dòng)態(tài)，在滿足網(wǎng)站總體功能的基礎(chǔ)上，使網(wǎng)站內(nèi)容更加豐富，更具有可讀性。
1.3信用后臺(tái)管理子系統(tǒng)
遼寧平臺(tái)的后臺(tái)管理系統(tǒng)，設(shè)置了文字新聞模塊、圖片新聞模塊、企業(yè)信息首次申報(bào)審核模塊、企業(yè)信息更改申報(bào)審核模塊、企業(yè)信用公示模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)模塊、系統(tǒng)用戶與角色管理模塊以及遼寧省單位初始化模塊等。通過上述后臺(tái)管理模塊，管理員能夠輕松高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，并對(duì)企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行和公示。后臺(tái)系統(tǒng)主要設(shè)系統(tǒng)超級(jí)管理員、省級(jí)部門管理員和市級(jí)審核員三類。其中，超級(jí)管理員也是網(wǎng)站數(shù)據(jù)的主要管理維護(hù)者，其職責(zé)包括對(duì)遼寧省單位進(jìn)行授權(quán)、對(duì)省級(jí)部門管理員和市級(jí)審核員進(jìn)行用戶名和密碼的管理。省級(jí)部門管理員主要根據(jù)遼寧省水利相關(guān)部門職能賦予相應(yīng)模塊的管理員權(quán)限，以便對(duì)各模塊分級(jí)管理，包括數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、添加、刪除、審核和公示等。市級(jí)審核員主要職責(zé)是賦予市級(jí)水利主管部門對(duì)本市市場主體信用信息進(jìn)行審核的權(quán)利。
1.4信用信息更新子系統(tǒng)
由于各類市場主體信用信息隨時(shí)間變化，為了保持各類市場主體信用數(shù)據(jù)的時(shí)效性和可靠性，同時(shí)，也為了保證已信息的權(quán)威性和完整性，在分清楚哪些數(shù)據(jù)可以經(jīng)水利主管部門審核同意后由企業(yè)自行更改、哪些數(shù)據(jù)必須由水利主管部門更改的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)專門設(shè)計(jì)了信用信息更新子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)已經(jīng)被全國平臺(tái)或遼寧平臺(tái)公示的企業(yè)信息的更新。遼寧平臺(tái)更新子系統(tǒng)同征集子系統(tǒng)一樣，所有單位的更新都由全國平臺(tái)信用信息更新子系統(tǒng)同一個(gè)入口進(jìn)入，保證數(shù)據(jù)的一致性。
2遼寧平臺(tái)與全國平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通方式
互聯(lián)網(wǎng)是遼寧平臺(tái)網(wǎng)站、全國平臺(tái)網(wǎng)站和用戶交流的中間橋梁。遼寧平臺(tái)網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)，從中國水利工程協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)服務(wù)器獲取相關(guān)的信用數(shù)據(jù)，同時(shí)，存儲(chǔ)本轄區(qū)專有數(shù)據(jù)于本地?cái)?shù)據(jù)服務(wù)器上，然后通過信用系統(tǒng)，在本地的Web服務(wù)器上進(jìn)行。遼寧省市場主體及準(zhǔn)備進(jìn)入遼寧省的外省市場主體可通過互聯(lián)網(wǎng)訪問遼寧平臺(tái)的信用檔案報(bào)送系統(tǒng)，進(jìn)入全國平臺(tái)信用征集系統(tǒng)，也可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)訪問全國平臺(tái)信息申報(bào)模塊，進(jìn)入全國平臺(tái)信用征集系統(tǒng)，信用檔案數(shù)據(jù)審核后，可訪問遼寧平臺(tái)網(wǎng)站，查看和瀏覽相關(guān)信用信息，真正實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
3遼寧平臺(tái)的數(shù)據(jù)發(fā)展
為了使省平臺(tái)盡快得到推廣，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，遼寧省水利廳分別于2011年12月28日、2012年4月19日、2013年9月24日在沈陽召開了《遼寧省水利建設(shè)市場信用信息填報(bào)及信用等級(jí)評(píng)級(jí)工作會(huì)》，會(huì)議邀請(qǐng)了中國水利工程協(xié)會(huì)信用體系建設(shè)專家對(duì)該省水利建設(shè)市場信用信息填報(bào)及信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。遼寧省境內(nèi)的水利建設(shè)市場主體約四百余家，這些市場主體通過會(huì)議學(xué)習(xí)積極報(bào)送了信用信息檔案，2012年至今，遼寧平臺(tái)了355家水利市場主體的信用信息(省內(nèi)329家，省外26家)，了7663個(gè)執(zhí)(從)業(yè)單位人員信息，并曝光了12家單位的不良行為。遼寧平臺(tái)增設(shè)了“守信激勵(lì)、失信懲戒”模塊，利用省內(nèi)水利在建工程檢查結(jié)果對(duì)參建的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三類市場主體進(jìn)行信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，且第一期評(píng)價(jià)結(jié)果已經(jīng)。
4遼寧平臺(tái)相關(guān)制度建設(shè)
2013年相繼出臺(tái)了《遼寧省水利廳關(guān)于全省水利建設(shè)市場主體納入省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)系統(tǒng)的通知》(遼水建管〔2013〕125號(hào))、《遼寧省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法(試行)》(遼水建管〔2013〕240號(hào))、《遼寧省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)建設(shè)管理的通知》(遼水建管〔2013〕360號(hào))、《遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)管理辦法(試行)》(遼水建管〔2013〕370號(hào))和《遼寧水利建設(shè)市場主體信用信息應(yīng)用的管理辦法(試行)》(遼水建管〔2013〕371號(hào))五個(gè)文件。這些文件對(duì)水利建設(shè)市場主體信用信息采集、審核、、更新和使用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了水利建設(shè)市場主體不良行為記錄的認(rèn)定和處理辦法，使遼寧平臺(tái)的管理和應(yīng)用有了制度上的保障，這也標(biāo)志著遼寧平臺(tái)的應(yīng)用和管理進(jìn)入了規(guī)范化階段。
5結(jié)語
我們都知道，政策具有引導(dǎo)和規(guī)范的作用，一定的政策制定和實(shí)施有利于活動(dòng)的開展。所以，在水利工程招標(biāo)投標(biāo)方面，首先做到的就是制定相關(guān)的切實(shí)可行的投標(biāo)招標(biāo)政策，以此來規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場建設(shè)。所以，現(xiàn)階段在制定的水利市場投標(biāo)招標(biāo)相關(guān)政策中，我們應(yīng)該明確水利工程投標(biāo)招標(biāo)的原則，明確規(guī)定水利工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該全部按照屬地管理和權(quán)限管理的原則進(jìn)入公平的交易平臺(tái)和市場，切實(shí)把握好整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)開展的公開性和透明性。除此之外，我們應(yīng)該注重政策執(zhí)行者的行為。所謂政策執(zhí)行者就是指項(xiàng)目法人。我們國家在項(xiàng)目法人這一塊，已經(jīng)根據(jù)公共事業(yè)的各種特點(diǎn)和性質(zhì)，為了規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，制定了相關(guān)的政策和法律約束，明確了項(xiàng)目法人自身所具有的各種權(quán)利和義務(wù)，闡述了項(xiàng)目法人的各種管理辦法和技巧，所以，在項(xiàng)目法人的組建過程中必須滿足我國《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)的要求，從而做到真正實(shí)施自己的權(quán)利，同時(shí)履行自己的義務(wù)，不要違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)法律規(guī)定和政策。
二、落實(shí)工作，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)的透明度
目前，在制定好水利工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的政策后，第二項(xiàng)工作就是落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，從而促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場建設(shè)的公開性和透明度。所以，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入到公共資源交易市場后，我們應(yīng)該注重緊抓工作的落實(shí)情況。例如，項(xiàng)目法人在水利工程整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持自身的原則和規(guī)范，通過以身作則的表現(xiàn)，能夠遵守招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律。在對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)中，首先要做到尊重各位評(píng)標(biāo)專家的意見和建議，不能夠施加個(gè)人的愿望和壓力，表現(xiàn)出趨向看中的企業(yè)和公司，影響和阻礙水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)行。除此之外，我們還要從源頭上杜絕水利工程建造領(lǐng)域腐敗和受賄的各種違法行為。我們都知道，在現(xiàn)在水利工程招標(biāo)過程中，很多企業(yè)和公司為了達(dá)到中標(biāo)的目的從而進(jìn)行行賄，他們通過行賄行為收買相關(guān)工作人員，這種行為嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定。同時(shí)，這也使其他真正擁有實(shí)力的公司失去機(jī)會(huì)，在水利工程建設(shè)過程中，也不能保證一定的質(zhì)量和安全，所以也存在極大的安全隱患。總而言之，在水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場的建設(shè)中，我們應(yīng)該重視狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開性和透明性，保證各個(gè)企業(yè)和公司能夠公平競爭。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)的成效
