時(shí)間：2022-06-17 10:46:12
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現(xiàn)代水利信息化的建設(shè)狀態(tài)逐漸成為衡量國(guó)家水利實(shí)力的主要因素之一，也是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目。水利信息化建設(shè)利用信息技術(shù)分析水利資源的分布與利用，在信息化的作用下改善信息采集到服務(wù)的運(yùn)行方式，使得所有信息處理的過程均具備智能、自動(dòng)的特點(diǎn)，在很大程度上提升了水利運(yùn)行的效率。我國(guó)將現(xiàn)代水利信息化作為目前的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善水利系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，在保障水利信息化安全建設(shè)的基礎(chǔ)上，落實(shí)水利信息化建設(shè)中的預(yù)警、調(diào)度、速報(bào)等功能。我國(guó)在現(xiàn)代水利信息化建設(shè)中提出了相關(guān)的目標(biāo)，要求水利部門監(jiān)督信息化建設(shè)，促使信息化實(shí)現(xiàn)100%的覆蓋率。我國(guó)地勢(shì)遼闊，水利事業(yè)的發(fā)展水平不均衡，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，相對(duì)比較緩慢，因此必須要平衡我國(guó)各個(gè)區(qū)域水利信息化建設(shè)的狀態(tài)，以此來實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。近幾年，現(xiàn)代水利信息化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，水利建設(shè)中各個(gè)信息化的系統(tǒng)基本投入運(yùn)行，但是由于我國(guó)水利信息化建設(shè)的規(guī)模大，而且面臨著巨大的挑戰(zhàn)，期間出現(xiàn)各種各樣的建設(shè)問題，導(dǎo)致水利信息化建設(shè)趨向于緩慢，先要處理好水利信息化中的建設(shè)問題，才能推進(jìn)水利信息化的進(jìn)步，體現(xiàn)信息化建設(shè)的效益價(jià)值。
2.現(xiàn)代水利信息化中的建設(shè)問題
根據(jù)現(xiàn)代水利信息化的建設(shè)狀態(tài)，分析我國(guó)水利信息化建設(shè)中存在的主要問題。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施不到位
我國(guó)現(xiàn)代水利信息化建設(shè)并未達(dá)到成熟的狀態(tài)，建設(shè)期間面臨多項(xiàng)因素的干擾，雖然信息化體系建設(shè)不斷發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施始終跟不上體系發(fā)展的速度，表現(xiàn)出嚴(yán)重的落后缺陷?；A(chǔ)設(shè)施不到位是水利信息化建設(shè)中的主要問題，也是制約水利信息化發(fā)展的重要因素。例如某些水利部門已經(jīng)建成了信息服務(wù)網(wǎng)并投入運(yùn)行，但是后期運(yùn)營(yíng)中受到服務(wù)器的阻礙，下屬單位的服務(wù)網(wǎng)連接困難，通信質(zhì)量差，進(jìn)而影響了這些水利部門的信息傳輸，導(dǎo)致信息服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)局限在區(qū)域級(jí)別，不能實(shí)現(xiàn)全地域覆蓋。
2.2建設(shè)人才不專業(yè)
水利信息化建設(shè)的過程中，建設(shè)人才不專業(yè)也是一項(xiàng)較為突出的問題，很多地區(qū)由于缺少專業(yè)的信息技術(shù)人才，使得水利信息化處于停滯狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)水利信息資源的集中利用。水利信息化建設(shè)包括諸多技術(shù)方面的支持，需要專業(yè)的人才處理，如果人才缺乏專業(yè)性，即會(huì)在系統(tǒng)服務(wù)和技術(shù)操作上出現(xiàn)失誤，增加水利信息化建設(shè)的困難度。目前，我國(guó)水利信息化建設(shè)方面，確實(shí)缺乏專業(yè)性的人才，不利于水利信息化的普及，阻礙水利行業(yè)的發(fā)展。
2.3缺乏信息化業(yè)務(wù)
我國(guó)現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的實(shí)施力度不夠，導(dǎo)致建設(shè)速度緩慢，無法達(dá)到水利信息化建設(shè)的預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年底，投運(yùn)信息系統(tǒng)共計(jì)863套，其中省級(jí)水利單位占到87%以上的比重，這863套信息系統(tǒng)僅包括政務(wù)、管理、公式信息等內(nèi)容，嚴(yán)重缺乏信息化的業(yè)務(wù)，2011年中旬，我國(guó)水利信息系統(tǒng)增加了6%，并未呈現(xiàn)出過大的增加幅度，信息化業(yè)務(wù)水平仍舊偏低，不能完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦理?，F(xiàn)代水利信息化建設(shè)的狀態(tài)已經(jīng)表現(xiàn)出業(yè)務(wù)缺失的情況，不利于水利信息化的建設(shè)。
3.現(xiàn)代水利信息化建設(shè)問題的解決對(duì)策
現(xiàn)代水利信息化建設(shè)對(duì)于合理分配工農(nóng)業(yè)用水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)也具有十分重要的意義，因此必須要加快提升我國(guó)水利信息化建設(shè)水平，解決建設(shè)過程中存在的各種問題。
3.1完善基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的根本，我國(guó)水利事業(yè)應(yīng)意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。國(guó)家在水利信息化建設(shè)方面，給與積極的支持態(tài)度，并且也在積極協(xié)助完善基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家按照水利信息化建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合水利信息建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際狀態(tài)，制定財(cái)務(wù)方案，適當(dāng)增加投入資金的規(guī)模，為水利信息化建設(shè)提供主要的資金來源。國(guó)家在水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面制定撥款計(jì)劃，協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，保障基礎(chǔ)設(shè)施的投資標(biāo)準(zhǔn)，積極籌備水利信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，或者在基礎(chǔ)設(shè)施的完善方面，實(shí)行政策性支持，確保水利信息化建設(shè)的過程中具有充足的優(yōu)惠條件。
3.2提升建設(shè)人才的能力
水利信息化建設(shè)人才方面，應(yīng)該采取有針對(duì)的培訓(xùn)方式，目的是提升建設(shè)人才的能力，滿足水利行業(yè)對(duì)建設(shè)人才的需求。人才資源是水利信息化建設(shè)的核心支持，必須保障人才能力，才能提升水利信息化建設(shè)的水平。水利部門在信息化建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)在人力資源方面提出規(guī)范性的培訓(xùn)方案，可定期開展技術(shù)交流會(huì)，要求建設(shè)人員選擇新型的建設(shè)技術(shù)，以此來強(qiáng)化信息化建設(shè)中的人才基礎(chǔ)，除此以外，水利部門還可組建相應(yīng)的人才隊(duì)伍，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的方法在人才隊(duì)伍內(nèi)灌輸信息化建設(shè)的各項(xiàng)知識(shí)內(nèi)容，促使部門內(nèi)部具備骨干人員，輔助水利信息化的建設(shè)。通過科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，不僅可以提升建設(shè)人才的技術(shù)能力，也可制定適當(dāng)?shù)募?lì)政策，鼓勵(lì)人員主動(dòng)參與培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，強(qiáng)化水利部門內(nèi)的人才隊(duì)伍，為水利信息化建設(shè)提供后備資源。
3.3拓寬信息化業(yè)務(wù)
現(xiàn)代水利的信息化發(fā)展，必須拓寬信息化業(yè)務(wù)，才能保障水利信息化建設(shè)的效益。水利信息化業(yè)務(wù)需要結(jié)合水利事業(yè)所處的環(huán)境，按照環(huán)境的需求設(shè)計(jì)信息化業(yè)務(wù)，實(shí)際在拓寬信息化業(yè)務(wù)時(shí)，還要加強(qiáng)建設(shè)管理，確保信息化業(yè)務(wù)與水利建設(shè)的相符性。水利信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)模塊，不能只體現(xiàn)在表面，還要深入水利信息化的內(nèi)部，一方面拓展水利信息化建設(shè)中常用的業(yè)務(wù)，另一方面不斷引進(jìn)新型的業(yè)務(wù)模塊，促進(jìn)水利信息化的多元化建設(shè)。業(yè)務(wù)信息化的模塊比較多，需要3S技術(shù)、電子技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)支持，主要是落實(shí)信息化業(yè)務(wù)的應(yīng)用，倡導(dǎo)水利信息系統(tǒng)多元化建設(shè)的理念，不斷提升水利信息化業(yè)務(wù)的應(yīng)用效率。
4.結(jié)束語(yǔ)
湖南省益陽(yáng)市計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。完成了對(duì)市水利局機(jī)關(guān)、局直屬單位的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于Internet－intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)湖南省防汛抗旱指揮部?jī)?nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國(guó)聯(lián)通2M光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。
信息資源建設(shè)初見成效。已建成大東口、明山電排、茅草街船閘等防汛重點(diǎn)區(qū)域的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。全市工情信息數(shù)據(jù)庫(kù)錄入任務(wù)已完成過半。
建成防汛會(huì)商大屏幕投影室、電子水情顯示屏。按省定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建成了現(xiàn)代化的防汛會(huì)商室。
公眾服務(wù)信息系統(tǒng)初步建成。由市防汛辦負(fù)責(zé)實(shí)施的市局信息網(wǎng)站建設(shè)工作基本完成，水利信息網(wǎng)站現(xiàn)已開通。
組織開發(fā)了“益陽(yáng)防汛”應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)全市防汛重要點(diǎn)位雨情、水情自動(dòng)匯總、累計(jì)貯存、分析比較。
各區(qū)縣（市）信息化建設(shè)也取得很大的成績(jī)。如南縣組建縣局域網(wǎng)、購(gòu)置了電子水情顯示屏、雨量自動(dòng)測(cè)報(bào)儀、電子投影儀等現(xiàn)代設(shè)備。自主開發(fā)了南縣防汛指揮系統(tǒng)軟件、電子投影儀等現(xiàn)代設(shè)備。自主開發(fā)了南縣防汛指揮系統(tǒng)軟件，能通過撥號(hào)方式接入南縣本地氣象臺(tái)、長(zhǎng)委的網(wǎng)絡(luò)獲取信息。
二、加快信息化建設(shè)的對(duì)策與建議
1．進(jìn)一步加大投入
由于水利行業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、信息量大，相當(dāng)多的信息源分布在窮鄉(xiāng)僻壤，信息的采集有相當(dāng)難度，因而水利信息資源的開發(fā)，要求有足夠的資金投入。所以要加大信息化建設(shè)投入，進(jìn)一步完善信息化投入機(jī)制，充分利用“工程措施與非工程措施相結(jié)合”“防洪保安建設(shè)”等途徑，加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐年投入，逐步積累。
2．認(rèn)真做好規(guī)劃
規(guī)劃工作是水利信息化工作的基礎(chǔ)，極其重要。鑒于規(guī)劃工作一直是益陽(yáng)市信息化工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)將編制信息化規(guī)劃作為頭等大事來抓。要按照《全國(guó)水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》和水利部的統(tǒng)一要求，結(jié)合益陽(yáng)的本地實(shí)際情況，加強(qiáng)深層次的調(diào)查分析研究，綜合考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)地編制好信息化規(guī)劃，杜絕低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。
3．加強(qiáng)人才培訓(xùn)
人才是信息化工作的關(guān)鍵。水利信息系統(tǒng)龐大復(fù)雜、技術(shù)含量高，其建設(shè)、使用、維護(hù)維修、安全保護(hù)需要一批高素質(zhì)的精通信息技術(shù)和掌握現(xiàn)代水利知識(shí)的技術(shù)人員。因而要采取多種形式提高信息化隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，如組織熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用的水利技術(shù)人員進(jìn)行傳感微電子技術(shù)、3S技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字模擬技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等方面的培訓(xùn)和進(jìn)修深造。培養(yǎng)一大批能夠跟蹤國(guó)際先進(jìn)水平、掌握信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)人才，滿足水利信息化和管理的需要。
【關(guān)鍵詞】水利；信息化；建設(shè)
水利設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，而水利行業(yè)又是一個(gè)信息和技術(shù)密集型行業(yè)?！耙运畔⒒瘞?dòng)水利現(xiàn)代化”是21世紀(jì)水利可持續(xù)發(fā)展思路的基本要求。水利信息化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的必要前提和保障。水利信息化是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和利用水利信息資源，包括對(duì)水利信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用，提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度，從而全面提高水利建設(shè)和水事處理的效能及效益。
一、我國(guó)水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀
我國(guó)的水利信息化建設(shè)起步于“七五”期間，當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)是水情信息匯總和處理展開的。80年代開始信息源的處理。1990年左右逐步向以微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)轉(zhuǎn)型。自1998年以來，我國(guó)水利信息化的步伐大大加快了，現(xiàn)已取得較大的成績(jī)。1998年洪水之后，國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程的構(gòu)想加快了進(jìn)程。2001年水利部黨組確立了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，并將水利信息化建設(shè)定名為“金水工程”，2002年“金水工程”被列為國(guó)家十五期間要建設(shè)的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。2003年《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》正式出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)水利信息化的全面展開。經(jīng)過30余年的不懈努力，我國(guó)的水利信息化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步加強(qiáng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步擴(kuò)展和保障環(huán)境持續(xù)改善。水利信息化建設(shè)為可持續(xù)發(fā)展治水思路提供了有力的支撐。
二、我國(guó)水利信息化建設(shè)存在的問題
雖然我國(guó)的水利信息化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但由于起步較晚，目前水利信息化建設(shè)仍村子一些問題，主要表現(xiàn)為：
2.1信息化的標(biāo)準(zhǔn)化和通用性差：
目前我國(guó)水利行業(yè)開發(fā)應(yīng)用的信息化軟件，通用性和模塊化程度較低，軟件在應(yīng)用上缺乏良好的適用性和可操作性。多數(shù)已建數(shù)據(jù)庫(kù)自成體系，數(shù)據(jù)庫(kù)與具體業(yè)務(wù)處理緊密綁定，服務(wù)目標(biāo)單一。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)文檔重視不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)只能在有限范圍、有限時(shí)段內(nèi)由少數(shù)人員熟悉使用。在共享環(huán)境中，相關(guān)信息的價(jià)值難以判斷，非常容易形成數(shù)字鴻溝。雖然國(guó)家近幾年出臺(tái)的各項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日益增多，但是對(duì)于具體到省級(jí)區(qū)域的具體問題仍有待解決和加強(qiáng)。
2.2信息共享水平低：由于信息基礎(chǔ)設(shè)施不足阻礙信息交流；信息資源分散于不同地區(qū)和業(yè)務(wù)部門，形成大量信息孤島；信息基礎(chǔ)設(shè)施與共享機(jī)制建設(shè)不配套；小型系統(tǒng)支撐環(huán)境配置過多，大中型系統(tǒng)支撐環(huán)境嚴(yán)重不足；對(duì)信息的開發(fā)與綜合利用的能力尚有待提高等問題。使得有限的信息資源沒有成為可以共享的公共資源，信息資源利用效率低、效益差，整合難度大，共享困難，嚴(yán)重制約著水利信息化公共平臺(tái)建設(shè)。
2.3投資機(jī)制不健全：
我國(guó)的水利建設(shè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家投資，各級(jí)地方水利部門的信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)尚無專門的資金渠道，一般都是采用“工程帶信息化”等各種補(bǔ)救措施，資金渠道沒有穩(wěn)定保證。導(dǎo)致水利信息化建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)模不足，規(guī)劃實(shí)施效率低，系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)更是難以落實(shí)。使得水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息源開發(fā)不足，信息采集和傳輸手段普遍較為落后等問題，極大地限制了水利信息化的良性發(fā)展。
2.4信息化人才匱乏：在我國(guó)水利信息化建設(shè)過程中，人才匱乏始終是主瓶頸問題之一。主要表現(xiàn)在：水利系統(tǒng)內(nèi)部信息化普及程度偏低；信息化管理和技術(shù)人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)管理和軟件開發(fā)技術(shù)骨干引進(jìn)難。這種現(xiàn)象制約了我國(guó)水利信息化建設(shè)的發(fā)展。
三、加快我國(guó)水利信息化建設(shè)的對(duì)策建議
3.1提高水利信息標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)水利信息化資源整合與共享：
為保證水利信息資源的共享及應(yīng)用軟件的相互兼容，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類水利信息處理平臺(tái)的互聯(lián)互通，水利部早在2003年就頒布了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》，對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制與管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)籌安排各地區(qū)、各業(yè)務(wù)部門依據(jù)《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》，結(jié)合自身實(shí)際情況，分年度，多渠道，逐步建立和完善各類信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)水利信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加大在網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施、硬件設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、安全系統(tǒng)等方面的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有采集系統(tǒng)，制定綜合利用方案，促進(jìn)部門之間的共建共管，建設(shè)信息采集系統(tǒng)的共享機(jī)制。充分發(fā)揮各種已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用，逐步建立支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的平臺(tái)架構(gòu)，并基于統(tǒng)一平臺(tái)架構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合和建設(shè)，逐步優(yōu)化已開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用中同類、共性的功能模塊，推進(jìn)業(yè)務(wù)軟件資源的整合與共享。
3.2建立水利信息化建設(shè)的長(zhǎng)效投融資機(jī)制：
水利信息化建設(shè)的資金投入較大，為有效解決我國(guó)水利信息化建設(shè)投資機(jī)制不健全問題，可以實(shí)行分項(xiàng)建設(shè)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的投資模式。隨著國(guó)家對(duì)信息化建設(shè)的重視程度日益提高，各級(jí)政府應(yīng)將水利信息化建設(shè)納入各級(jí)水利基本建設(shè)計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政預(yù)算要有水利信息化科目，水利信息化資金在水利投入中應(yīng)占一定的比例，逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善。在水庫(kù)、河道、灌區(qū)、水電等新建和改造項(xiàng)目中，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模，確定項(xiàng)目信息化建設(shè)的資金比例，吸收一些水利信息化受益單位、企業(yè)投資，外資投資，實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。
3.3轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)水利信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)：
水利信息化集水利、信息產(chǎn)業(yè)于一體，科技含量高，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求更高，這就需要一批高素質(zhì)的水利信息化專門人才。在我國(guó)當(dāng)前水利人才隊(duì)伍中，水利和信息化復(fù)合型人才明顯匱乏。為改變這種現(xiàn)狀，必須徹底轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。首先是突破傳統(tǒng)的用人機(jī)制，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、骨干化。通過優(yōu)厚的待遇、豐富的培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會(huì)和廣闊的個(gè)人發(fā)展前景吸引IT人才到水利行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)本著“不求所有，但求所用”的人才理念，充分挖掘、利用相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的人才資源，借助“外腦”加快水利信息化發(fā)展。另外，吸引高水平的專業(yè)信息化公司參與水利信息化建設(shè)，提升我國(guó)水利信息化建設(shè)的整體水平。
四、結(jié)語(yǔ)
新的歷史時(shí)期對(duì)水利信息化建設(shè)提出了更高的要求，處于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的水利信息化建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要在實(shí)踐過程中不斷探索、完善，盡快將中國(guó)的水利信息化建設(shè)納入正軌，早日實(shí)現(xiàn)“以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化”的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：水文水資源；信息化管理；建設(shè)
中圖分類號(hào)：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.水文水資源信息化是水管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
世界上各個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)的國(guó)家中，信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用在陸地及海洋水文測(cè)報(bào)、水利計(jì)劃編制和優(yōu)化、水利工程建設(shè)及經(jīng)管、防汛抗旱預(yù)警和指揮、水資源優(yōu)化配備和調(diào)度各個(gè)方面。
1.1推進(jìn)水文水資源信息化是實(shí)踐新時(shí)期治水思路的關(guān)鍵所在
1.2推進(jìn)水文水資源信息化是提高防汛決策指揮水平的重要手段
水情、工情信息是防汛策略編制的根據(jù)和決策的根本，采用先進(jìn)的信息科技方法，能夠在很大程度上提升雨情、水情、工情、災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)和傳輸?shù)臅r(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的速度和精度，降低災(zāi)害損失。
1.3推進(jìn)水文水資源信息化是提高水文科技含量和管理水平的需要
水文是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性行業(yè)，科學(xué)技術(shù)革新和經(jīng)管的創(chuàng)新工作是非常巨大的，經(jīng)過推動(dòng)水文水資源信息化建設(shè)，能夠創(chuàng)建完善的信息、查詢快捷、滿足不同需要的管理系統(tǒng)，改善管理手段，增加科技含量，提高服務(wù)水平，促使科學(xué)技術(shù)上的革新和經(jīng)管創(chuàng)新。
1.4推進(jìn)水文水資源信息化是水文職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)
通過組建水文系統(tǒng)信息網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)水文系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享，進(jìn)行數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻的網(wǎng)上傳輸，非機(jī)密文件和資料的網(wǎng)上交換等，最大限度地提高工作效率。通過互聯(lián)網(wǎng)站，可以向各級(jí)政府機(jī)關(guān)與社會(huì)各界提供一定范圍的服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大水文的影響和社會(huì)知名度。
1.5推進(jìn)水文水資源信息化是實(shí)現(xiàn)水利信息化和水利現(xiàn)代化的前提
水文現(xiàn)代化，就是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境的監(jiān)測(cè)建設(shè)，水資源信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理，充分發(fā)揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善環(huán)境與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.6推進(jìn)水文水資源信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的必然要求
水文部門為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要向各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)及社會(huì)各方面及時(shí)提供大量的決策信息。水文行業(yè)必須加快信息化建設(shè)步伐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.水文水資源信息化現(xiàn)狀
水文水資源信息化起步于70年代末，主要是引進(jìn)和推廣通信、電子、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。近幾年開始開發(fā)和應(yīng)用遙測(cè)、遙感和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，已經(jīng)在防汛抗旱和水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
2.1水文資料整編與存儲(chǔ)
70年代以來，水文系統(tǒng)開始運(yùn)用TQ—16型計(jì)算機(jī)、VAX小型機(jī)及微機(jī)進(jìn)行水文數(shù)據(jù)整編和存儲(chǔ)。目前，已發(fā)展到采用客戶機(jī)/服務(wù)器模式進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并初步建成了國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù),研究開發(fā)了一批信息服務(wù)及洪水預(yù)報(bào)調(diào)度等軟件系統(tǒng)。
2.2水文遙測(cè)系統(tǒng)
我省建立了信陽(yáng)、潢川、駐馬店三個(gè)分中心，實(shí)現(xiàn)了部分水文信息的自動(dòng)采集和傳輸，初步改變了傳統(tǒng)水文的觀測(cè)方式。
2.3大型水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)
河南省目前已有10多座大型水庫(kù)，應(yīng)用遙測(cè)技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)控制，實(shí)現(xiàn)了從雨情水情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機(jī)洪水預(yù)報(bào)，提高了洪水預(yù)報(bào)和水庫(kù)調(diào)度的科學(xué)化程度。
3.水文水資源信息化建設(shè)的思路
水文水資源信息化建設(shè)的目標(biāo)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、3S技術(shù)等，建設(shè)專用廣域網(wǎng)絡(luò)，建立通用數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)各類專業(yè)系統(tǒng)(如防汛水情信息接收處理系統(tǒng)、水文預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)信息采集處理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、水文綜合信息系統(tǒng)等)，進(jìn)一步提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和自動(dòng)化水平，為防汛抗旱決策及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置提供高科技手段，為水利現(xiàn)代化提供信息保障。
3.1數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)
數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是水文水資源信息化的基礎(chǔ)。
我們要緊緊抓住國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的大好機(jī)遇，努力按照“基層測(cè)站至國(guó)家防總的信息傳輸時(shí)間不超過30分鐘”的要求，力爭(zhēng)改變過去傳統(tǒng)的水文測(cè)報(bào)方式和運(yùn)行模式。水位觀測(cè)、雨量觀測(cè)要逐步采用自記遠(yuǎn)傳水位計(jì)和固態(tài)存儲(chǔ)遙測(cè)雨量計(jì)等進(jìn)行觀測(cè)。
3.2信息傳輸網(wǎng)絡(luò)
建立依托郵電公網(wǎng)為基礎(chǔ)的水文水資源信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，使自動(dòng)采集的水文水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過端站和分中心，進(jìn)入省水文計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，要保證信息的可靠性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和唯一性。同時(shí)還應(yīng)該滿足防汛指揮、水資源管理及配置、水質(zhì)及水土保持監(jiān)測(cè)等對(duì)通信網(wǎng)功能的要求。如數(shù)據(jù)、圖像、聲音、視頻等。提高實(shí)時(shí)水文信息的處理精度和速度。
3.3數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理及檢索服務(wù)系統(tǒng)
水文水資源信息通過自動(dòng)采集或信息化處理后，其數(shù)據(jù)和信息量將是海量的，其存儲(chǔ)主要依賴于分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)，各種數(shù)據(jù)庫(kù)都需要以字段編碼的形式按一定的表結(jié)構(gòu)有效地組織起來，形成水文水資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.4洪水預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)
通過衛(wèi)星獲取高質(zhì)量的影像，配合遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)平臺(tái)，建立洪水預(yù)報(bào)信息的自動(dòng)分析處理、預(yù)報(bào)參數(shù)的過濾計(jì)算、預(yù)報(bào)方案的優(yōu)選比較、專家經(jīng)驗(yàn)的整合參考、預(yù)報(bào)成果的綜合分析、洪澇災(zāi)害的初步分析預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)結(jié)果的綜合輸出及檢驗(yàn)分析等洪水預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)，以提高洪水預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期。
3.5蓄滯洪區(qū)洪水演進(jìn)系統(tǒng)
由于3S和數(shù)字高程模型(DEM)技術(shù)的日漸成熟，傳統(tǒng)的洪水演進(jìn)技術(shù)正在向兩個(gè)方向發(fā)展：一個(gè)是在二維數(shù)字化地形圖上疊加各種水文要素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)信息，借助數(shù)字高程模型(DEM)和遙感影像圖形成三維可視化模型，進(jìn)行三維量測(cè)和分析模擬。另一個(gè)是直接建立三維數(shù)字模型，綜合地表達(dá)流域水文要素和各種地理實(shí)體的空間分布。
3.6枯水期徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)
目前，美國(guó)國(guó)家氣象局組織開發(fā)的“河流水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)”，可以提供中長(zhǎng)期(旬、月、季節(jié))的水情概率預(yù)報(bào)，能夠較好地服務(wù)于水資源的管理。應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力氣開展我省枯水期的徑流預(yù)報(bào)研究，并將其作為水資源綜合管理的重要內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
3.7地下水觀測(cè)管理系統(tǒng)
地表水與地下水有著極其密切的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，對(duì)地表水和地下水必須統(tǒng)一考慮，通過構(gòu)造地下水水流測(cè)試模型，對(duì)區(qū)域水量平衡進(jìn)行分析。
3.8水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)
在河南省主要河道控制站和重要的入河排污口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)各斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。為用水戶特別是為城市居民用水的引水口作出水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。
3.9墑情監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)
墑情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是利用遙感、水文、氣象、農(nóng)業(yè)等信息，采用多種方法，進(jìn)行合理選擇，通過綜合判斷，估算各類干旱指數(shù)及其綜合指數(shù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的墑情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)流程，建成業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，以圖表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式按日、旬、月、季等不同時(shí)段輸出，反映旱情實(shí)況和未來短期旱情發(fā)展變化的信息，進(jìn)行全省及地方的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，為指導(dǎo)抗旱、水利建設(shè)、水資源調(diào)配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。
3.10水文水資源管理系統(tǒng)
水文水資源管理系統(tǒng)是集水文行政管理、人事管理、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)站管理、科技管理、設(shè)施設(shè)備管理和財(cái)務(wù)管理為一體的綜合管理系統(tǒng)，以提高整個(gè)水文行業(yè)的管理決策水平。
4.實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的措施
水文水資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)含量高、涉及面廣的新工作。水文水資源信息化是水利信息化的基礎(chǔ)，水文的地位決定了水文水資源信息化的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化，必須緊緊依靠各級(jí)水文行政主管部門，采取強(qiáng)有力的措施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)步伐。
4.1科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的基礎(chǔ)
水文水資源信息化涉及水文工作的方方面面，必須遵循“三統(tǒng)一”的原則，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施。在建設(shè)過程中，要先急后緩，急用優(yōu)先，逐步建設(shè)，形成體系。
4.2增加投入是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的保證
水文水資源信息化科技含量高，資金投入大。水文是以社會(huì)效益為主的基礎(chǔ)行業(yè)，水文水資源信息化建設(shè)的資金來源應(yīng)以省級(jí)財(cái)政投入為主，也應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)水利信息化的基本建設(shè)計(jì)劃，逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善。
4.3培養(yǎng)人才是實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化的關(guān)鍵
信息化是涵蓋了當(dāng)代建設(shè)整個(gè)局面的戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)水文水資源信息化，人才是根本。要針對(duì)水文水資源信息化的嚴(yán)峻匱乏問題，確立有效可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃是需要解決的事情。
參考文獻(xiàn)：
1.1水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的問題
與加工運(yùn)動(dòng)關(guān)系簡(jiǎn)單的機(jī)械制造業(yè)相比，建設(shè)施工項(xiàng)目需設(shè)備人員圍繞作業(yè)對(duì)象移動(dòng)施工。水電工程建設(shè)的施工環(huán)境更為復(fù)雜，工程布置特點(diǎn)的多樣曲致使施工的規(guī)律曲降低，雖然目前測(cè)量技術(shù)、通信技術(shù)、設(shè)備自動(dòng)化、定位系統(tǒng)等取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和應(yīng)用，但水電工程建設(shè)項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)一元化管理，在施工過程中只有依靠密集投入機(jī)械操作手和作業(yè)工人憑技藝推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式下主要問題有以下兩個(gè)方面：
(1)信息孤島，具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目各方孤立運(yùn)行，沒有能夠形成一個(gè)有機(jī)的整體，項(xiàng)目相關(guān)各方關(guān)聯(lián)互動(dòng)不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業(yè)層脫節(jié)，生產(chǎn)流程、供應(yīng)流程和財(cái)務(wù)流程不能協(xié)調(diào)一致；項(xiàng)目各方指令與反饋的業(yè)務(wù)流程相互脫節(jié)，上報(bào)生產(chǎn)隋況和接收上級(jí)的指令和計(jì)劃流程耗時(shí)過長(zhǎng)；信息接收方較為單一，有時(shí)候得到重要信息的環(huán)節(jié)，可能會(huì)因認(rèn)識(shí)不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個(gè)人因素，具體表現(xiàn)為：在作業(yè)層面，過多依靠工人的職業(yè)素養(yǎng)，如碾壓作業(yè)中碾壓遍數(shù)、碾壓速度完全依賴操作手或者是監(jiān)督人員；在管理層面，過于依賴管理人員的經(jīng)驗(yàn)，比如在做決策時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)管理者在管理過程中通過總結(jié)、記憶、學(xué)習(xí)，形成了有效的管理效果，但作為基于經(jīng)驗(yàn)的決策，往往會(huì)缺乏必要的第三方質(zhì)疑或監(jiān)督，且：S類人員的調(diào)離往往給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重影響。
1.2水電工裎建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)
總體來說，水電項(xiàng)目建設(shè)管理中，最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如下：
(1)具有凊晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目各參與方有著明確的目標(biāo)，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項(xiàng)工作有督促管理；
(2)管理者隨時(shí)可以掌握即時(shí)現(xiàn)狀，檢查各標(biāo)段的進(jìn)度偏差、費(fèi)用偏差、危險(xiǎn)源控制、質(zhì)量控制等；
(3)氣象信息、水情信息、安全監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)信息能夠傳遞到位，物資供應(yīng)、水電供應(yīng)、后勤保障到位；
(4)工程建設(shè)、工程檔案、驗(yàn)收結(jié)算全面同步推進(jìn)；
(5)提供人才培訓(xùn)平臺(tái)，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項(xiàng)目管理隋況。顯然，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的手段是信息化項(xiàng)目管理。
2.水電工程建設(shè)信息化項(xiàng)目管理的實(shí)施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上的全面提升，需要以項(xiàng)目為核心，以技術(shù)為支撐，以信息為載體，以自動(dòng)化為手段，全面整合現(xiàn)有GPS三維施工機(jī)械控制系統(tǒng)、工程機(jī)械遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)施工管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)等信息化應(yīng)用。這一過程涉及面廣，從行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要出發(fā)，需由水電項(xiàng)目建設(shè)方統(tǒng)籌已有信息化成果，結(jié)合流域開發(fā)規(guī)劃，積極利用當(dāng)前有利政策，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。此外，要在項(xiàng)目啟動(dòng)前期，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方的信息管理提出要求。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，參建各方提供實(shí)時(shí)的格式化的數(shù)據(jù)，建設(shè)方根據(jù)需要完善信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構(gòu)
結(jié)合水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，信息化管理體系需要包括各標(biāo)段施工管理，以及水情、監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)、氣象等專業(yè)保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務(wù)，以及移民、政策等與行政管理部門相關(guān)的工作協(xié)調(diào)。對(duì)此，可建立以信息協(xié)同工作平臺(tái)為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統(tǒng)通過管理人員和工作平臺(tái)，設(shè)定數(shù)據(jù)邊界、即時(shí)更新狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供交互式即時(shí)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以進(jìn)行自動(dòng)的對(duì)比和預(yù)報(bào)，管理人員可以進(jìn)行主動(dòng)的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統(tǒng)，在管理l:n丨以劣現(xiàn)兩方面的改進(jìn)：①最人程度統(tǒng)籌全局，各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，!±1繞項(xiàng)00你相互配介，影響大局的子系統(tǒng)會(huì)被自動(dòng)斲別訃修止；②優(yōu)化各單位管理層級(jí)，全面透明的系統(tǒng)使倍息在各層級(jí)之間展7K，丄級(jí)可以監(jiān)督到所以下級(jí)，而下級(jí)可以將信息推送到所冇I:級(jí)，吋冇效消除各級(jí)人員不作為的現(xiàn)象。
3.水電工程茳設(shè)信息化項(xiàng)H管理案例分析
以水電工程建設(shè)屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡(jiǎn)述信息化管理的劣現(xiàn)途徑和管理效忠V,
3.1信息內(nèi)容
碾壓混凝土在水電工程建設(shè)111廣泛釆用，貝.冇結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工快迪、經(jīng)濟(jì)令顯著特點(diǎn)，但碾壓混凝土有若嚴(yán)格的溫捽要求，需要連續(xù)澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關(guān)信息分為技術(shù)嬰求、施r愔況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、天氣惜況和其他信息技術(shù)要求主嬰為設(shè)計(jì)及規(guī)范相義要求，這類信息是工程技術(shù)方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設(shè)計(jì)及相關(guān)科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實(shí)休過程中的所有信總，檢測(cè)數(shù)鋸+：要為混凝土內(nèi)部觀測(cè)儀器布置情況及測(cè)值；試驗(yàn)數(shù)據(jù)主要指原材料、半成品、成品的過程試驗(yàn)結(jié)來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風(fēng)速等信總，這幾類信總主要足在施工過稈中產(chǎn)牛，主要巾施I:方、檢測(cè)、試驗(yàn)等項(xiàng)目參與方形成，項(xiàng)目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項(xiàng)，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設(shè)方形成。
3.2信息的動(dòng)態(tài)應(yīng)用
在參建各方有組織地提供信自的基礎(chǔ)上，信自平臺(tái)按預(yù)定模式，處理相關(guān)數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的邊界數(shù)據(jù)與狀態(tài)參數(shù)。
(1)實(shí)現(xiàn)全面的過程數(shù)據(jù)管理，參建各方按職責(zé)錄入即時(shí)信自，各級(jí)管理人員可以隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)隋況，若有異常系統(tǒng)可報(bào)警提示。
(2)可實(shí)現(xiàn)基于三維模型的即時(shí)可視化進(jìn)度、安全、溫控及各類檢測(cè)成果，與設(shè)計(jì)初始技木結(jié)果作對(duì)比，優(yōu)化設(shè)計(jì)技木要求。
(3)數(shù)據(jù)的可追溯曲，有利于對(duì)項(xiàng)目管理的失誤和成功進(jìn)行剖析，檢驗(yàn)每一個(gè)決策的正確與否和執(zhí)行隋況。
(4)同步協(xié)調(diào)施工檔案、驗(yàn)收結(jié)算、材料供應(yīng)核銷等各方面數(shù)據(jù)的管控，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，降低統(tǒng)計(jì)、校核等環(huán)節(jié)人員投入，讓管理人員投入精力于數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化和決策。
4結(jié)語(yǔ)與展望
一、稅務(wù)信息化建設(shè)安全的重要性
稅務(wù)信息化有利于提高宏觀決策的科學(xué)性和宏觀調(diào)控的效率。涉稅信息是進(jìn)行制定稅收政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)，是否擁有足夠的信息是宏觀決策與調(diào)控能否成功的前提。稅務(wù)信息化的發(fā)展將改變稅務(wù)信息生產(chǎn)方式，提高稅務(wù)信息的生產(chǎn)效率和精確程度，這樣，一方面能為稅收政策的制訂提供更為充足的信息，另一方面能改善宏觀調(diào)控中的傳導(dǎo)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)調(diào)控效果的及時(shí)反饋。
通過信息化的安全建設(shè)，使得增值稅復(fù)雜的管理性和操作性要求得到支撐，使得增值稅稅制和以增值稅為主體的整個(gè)新稅制在中國(guó)運(yùn)行良好。此外，通過信息化的安全建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)控，制約了自由裁量權(quán)，一方面執(zhí)法水平提高、各項(xiàng)稅收政策更加落實(shí)，另一方面稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)行政管理的要求更加落實(shí)。
二、當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)存在的安全隱患
隨著我國(guó)稅收信息化的迅速發(fā)展，信息安全問題變得日益嚴(yán)峻。從稅務(wù)部門來看，些稅務(wù)局沒有備用服務(wù)器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失。隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、INTERNET的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒。
（一）部分稅務(wù)人員信息安全意識(shí)不強(qiáng)
隨著稅務(wù)信息化進(jìn)程的不斷加快和電腦技術(shù)、電腦知識(shí)技能的日漸普遍，廣大稅務(wù)人員逐漸認(rèn)識(shí)到了信息化的重要性，但是由于傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，不少稅務(wù)人員對(duì)稅務(wù)信息的安全意識(shí)還比較弱，缺乏全面、深刻的領(lǐng)悟能力。突出表現(xiàn)在：他們不了解信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊，看不到稅務(wù)信息建設(shè)的安全重要性，認(rèn)為稅務(wù)信息的安全與他們無關(guān)，甚至有透露里面重要信息的人員，以為僅僅是一些數(shù)據(jù)無關(guān)緊要。由于對(duì)稅務(wù)信息安全建設(shè)的認(rèn)識(shí)能力不夠，存在著諸多的誤區(qū)，也就直接導(dǎo)致拉在實(shí)際的工作中，稅務(wù)信息安全建設(shè)問題頻頻出現(xiàn)“人為”的漏洞。
（二）計(jì)算機(jī)中出現(xiàn)的各種硬件問題，為黑客等網(wǎng)絡(luò)侵入提供了可乘之機(jī)
從稅務(wù)部門來看，有些稅務(wù)局沒有備用服務(wù)器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失；隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、取TERNET的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易感染計(jì)算機(jī)病毒，防火墻可能被破解，有些密碼機(jī)制不夠安全等。諸如這些對(duì)計(jì)算機(jī)的外部、內(nèi)部保護(hù)不夠力度，會(huì)直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)黑客們利用這些電腦漏洞來作案。
（三）操作人員、專業(yè)技術(shù)人員的技能有限
要使稅收管理電子化的開發(fā)運(yùn)用在實(shí)際工作中取得實(shí)效，要使得稅務(wù)信息的管理能安全有效地運(yùn)行，就需要高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)管理和技術(shù)人才，必須對(duì)稅務(wù)管理的過程有一個(gè)較全面的了解，至少能夠站在一個(gè)地區(qū)的稅收總體工作要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的角度，就需要對(duì)稅收工作和稅收管理電子化的開發(fā)及發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)相對(duì)超前的認(rèn)識(shí)，對(duì)稅務(wù)信息安全的重要性有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。但是，當(dāng)前我國(guó)信息技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的建設(shè)與信息化發(fā)展的要求不同步，管理隊(duì)伍不健全，職能不明確，缺乏符合市場(chǎng)機(jī)制的足夠的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于配備完善的稅務(wù)安全信息產(chǎn)品，由于操作人員、技術(shù)人員的技能有限，不能完全認(rèn)識(shí)、運(yùn)用這些安全信息產(chǎn)品，不能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。
三、完善我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的整合化策略
如何成功處理信息安全問題，使國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)在充分利用信息技術(shù)的同時(shí)，保障系統(tǒng)的安全，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具有極大意義。信息安全的建設(shè)涉及到信息賴以存在和傳遞的一切設(shè)施和環(huán)境。
（一）做好“四防”，構(gòu)建信息安全保障體系
注重“人防”。要提高全體稅務(wù)工作人員信息安全意識(shí)和能力，構(gòu)建牢固的信息安全內(nèi)部防范基礎(chǔ)。落實(shí)“制度防范”。加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，規(guī)范信息安全防護(hù)工作?！疤岣呒夹g(shù)防范的能力”，合理地運(yùn)動(dòng)信息安全技術(shù)手段，合理地運(yùn)用當(dāng)前高新技術(shù)，提高信息安全全方位防御能力。保障“物防”，保障信息安全工作中設(shè)備、資金的投入，確保經(jīng)費(fèi)到位，設(shè)備到位、后勤保障到位。
（二）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的稅收管理
電子商務(wù)是指交易雙方以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為媒介而進(jìn)行的商品和勞務(wù)交易。電子商務(wù)具有全球性、流動(dòng)性、隱蔽性、數(shù)字化的特點(diǎn)。交易不涉及現(xiàn)金，無需具收支憑證，以電子流代替了實(shí)物流，傳統(tǒng)的實(shí)物交易和服務(wù)被轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸和交易，大量減少人力、物力，降低成本。但是也對(duì)稅務(wù)信息化的建設(shè)提出了更高的要求。為此，我們可以通過修改現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定新法律法規(guī)，將有關(guān)電子商務(wù)的一些特定內(nèi)容，納入法律法規(guī)的規(guī)范范圍；建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度；加快稅收部門自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上用戶、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門的連接；利用電子商務(wù)提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量等幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的稅務(wù)管理。
（三）建立計(jì)算機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全體系
解鈴還須系鈴人，計(jì)算機(jī)中出現(xiàn)的各種漏洞給了網(wǎng)絡(luò)黑客們可乘之機(jī)，稅務(wù)部門應(yīng)建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系。一般稅務(wù)信息系統(tǒng)所采用的安全架構(gòu)模型如圖所示。
網(wǎng)路級(jí)別的安全體系建構(gòu)，可以采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等對(duì)策功能，保護(hù)納稅信息的安全，以適應(yīng)稅收征管信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要。
系統(tǒng)級(jí)別的安全建構(gòu)可以從計(jì)算機(jī)技術(shù)這方面加強(qiáng)管理，用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竅取和篡改。
物理級(jí)別的安全體系建構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；第二，采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對(duì)策；嚴(yán)格執(zhí)行并切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全工作，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，健全工作人員的操作規(guī)范，采取有效的身份認(rèn)證、密碼驗(yàn)證、訪問限制、防火墻等計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理，保護(hù)納稅信息和辦公信息的安全，以適應(yīng)當(dāng)前稅收信息系統(tǒng)安全、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
（四）不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及員工隊(duì)伍的安全與責(zé)任意識(shí)
第一，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化安全認(rèn)識(shí)的問題。解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題實(shí)際上就從根本上解決了規(guī)劃和力度的問題。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、信息化告訴發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)大爆發(fā)的時(shí)代，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。很顯然，原來的知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識(shí)更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對(duì)迅速變化的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的時(shí)代變化，要搞好信息化安全建設(shè)是不可能的。第二，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力的建設(shè)。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，特別是干部隊(duì)伍的信息安全意識(shí)比較弱，且整體的安全防范水平低下?；谶@種情況，要加強(qiáng)多層次的安全知識(shí)、技能的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部隊(duì)伍及員工隊(duì)伍對(duì)稅務(wù)信息安全的責(zé)任意識(shí)，提高他們對(duì)信息安全重要性的認(rèn)識(shí)。
[關(guān)鍵詞]水利項(xiàng)目；信息化建設(shè)；評(píng)估；研究；實(shí)踐
中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）15-0107-01
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化建設(shè)開始在各個(gè)領(lǐng)域扮演重要的角色，也成為了一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)發(fā)展程度的標(biāo)志。我國(guó)的水利信息化建設(shè)近年來取得了較大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了有無到有，從局部到整體，從線下到線上的過程。通過進(jìn)行定量分析，得出我國(guó)水利信息化建設(shè)的真實(shí)水平，有利于促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。
一、我國(guó)的水利信息化評(píng)估工作開展歷程
二零零九年底，為了全面了解水利信息化項(xiàng)目開展情況，本著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部資源共享，提升系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)工作的效率，國(guó)家水利部門在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展了對(duì)水利信息化建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估。通過評(píng)估情況來看，由于我國(guó)近年來著力于水利信息化建設(shè)，相關(guān)工作取得了較好的成績(jī)，為未來信息化的大發(fā)展奠定了良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來講，我國(guó)的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估通過二級(jí)要素的形式進(jìn)行了開展：首先，第一級(jí)要素中包含了項(xiàng)目完成和運(yùn)行情況、發(fā)揮效益情況、資源整合情況、問題和設(shè)想等五個(gè)方面；其次，對(duì)于項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)達(dá)到情況，建設(shè)任務(wù)是否按時(shí)完成，項(xiàng)目是否按時(shí)驗(yàn)收，資金使用是否按審批的概算執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)成果是否已投入使用，項(xiàng)目建設(shè)成果目前是否正常運(yùn)行，項(xiàng)目軟硬件詳細(xì)配置情況，項(xiàng)目信息資源成果共享利用情況，項(xiàng)目安全體系成果共享情況，項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用落實(shí)情況，項(xiàng)目成果應(yīng)用推廣情況，取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)及工作效益，項(xiàng)目建設(shè)成果是否實(shí)施信息化資源整合，哪些資源得到整合和共享利用，存在的問題，今后的設(shè)想等18個(gè)第2級(jí)要素也參與到了評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成之中。
水利信息化的建設(shè)，其評(píng)估主要通過單位內(nèi)部的自我評(píng)估以及外部專家組的評(píng)估。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目主要包括了防汛抗旱、水土保持、電子政務(wù)、資源管理、移民管理、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)、河道保護(hù)及開發(fā)等，其信息化建設(shè)內(nèi)容主要涵蓋了通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與分析等。外部專家在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，其采取的評(píng)估形式多為聽取評(píng)估單位的信息化建設(shè)情況匯報(bào)、實(shí)際查看現(xiàn)場(chǎng)、觀看信息化建設(shè)成果、查看文字材料、專家組內(nèi)部討論、專家打分等形式，能夠在了解信息化建設(shè)的基本情況下，較為客觀的對(duì)所調(diào)研的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)。
二、信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估過程中更發(fā)現(xiàn)的問題
1、基礎(chǔ)薄弱，力度欠缺
由于我國(guó)水利信息化建設(shè)是建立在工業(yè)水平較低的起點(diǎn)基礎(chǔ)之上，所以水利信息化建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，從最開始的七十年代的水文信息匯總，到八十年代逐步開始的信息初級(jí)處理，再到九十年代計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的介入，我國(guó)的水利信息化建設(shè)時(shí)從無到有，由弱到強(qiáng)，因?yàn)橄忍觳蛔愕脑?，我?guó)目前一些水利信息系統(tǒng)還是依賴于國(guó)家的政策和技術(shù)支持，相關(guān)的維護(hù)管理和系統(tǒng)升級(jí)保障率較差。但是水利系統(tǒng)同時(shí)又是一項(xiàng)需要極高技術(shù)水平作為依托的項(xiàng)目，很多地區(qū)的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，伴隨著重復(fù)投資和低水平投資，并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2、行業(yè)發(fā)展不均衡，資源共享尚未形成有效機(jī)制
由于我國(guó)疆域廣闊，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展情況不均，所以初期的水利基礎(chǔ)信息考核中，靈活性欠佳，同時(shí)受到相關(guān)法律制度不完善的制約，各單位之間溝通不暢，造成了水利信息化管理單位與公共服務(wù)單位區(qū)分不清，信息共享的壁壘一直存在。
三、水利信息化評(píng)估對(duì)未來項(xiàng)目發(fā)展意見與建議
1、加強(qiáng)資金管理，多渠道加大投入
資金投入目前已成為水利信息化建設(shè)能否持續(xù)健康快速發(fā)展的首要條件。要將水利信息化建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)資金與后期系統(tǒng)維護(hù)資金通盤考慮進(jìn)去，并將該部分資金需要納入水利建設(shè)部門的年度預(yù)算，確保嚴(yán)格執(zhí)行，?？顚Ｓ?，使得資金發(fā)揮最大效能。
2、加快資源整合，建立共享機(jī)制
要認(rèn)真研究建立樹立信息化資源整合共享機(jī)制，集中組織立項(xiàng)，實(shí)施一些水利信息化重大工程，改造、完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)信息資源的集中管理和共享應(yīng)用，增強(qiáng)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的范圍和功能，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供全方位支撐。
3、盡快完成組機(jī)制構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)
各地相關(guān)主管部門要充分履行自身職能，建立和健全水利信息化建設(shè)項(xiàng)目保障機(jī)制，理順工作管理思路。同時(shí)，盡快落實(shí)管理和具體實(shí)施部門，建立健全管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家政策，制定相關(guān)的規(guī)章管理制度，實(shí)現(xiàn)有章可循，有法可依。要根據(jù)各地水利信息化建設(shè)的實(shí)際需要，培養(yǎng)和輸送一批具有專業(yè)技術(shù)能力的人才，建立起一支掌握核心技術(shù)的骨干力量。運(yùn)用多種形式，活學(xué)活用信息化技術(shù)。
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