時(shí)間：2022-09-04 15:01:58
序論：在您撰寫派出所剖析材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我所根據(jù)市局關(guān)于在全市公安機(jī)關(guān)開展“四建四樹”活動(dòng)的部署，召開了全所民警會(huì)，對(duì)“四建四樹”活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并制定和宣讀了實(shí)施方案。
根據(jù)方案的安排，本人在宣傳發(fā)動(dòng)階段認(rèn)真學(xué)習(xí)了“四建四樹”活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，深刻認(rèn)識(shí)到了“四建四樹”活動(dòng)的開展對(duì)樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象，提高人民群眾的滿意度，努力構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系的重要意義?，F(xiàn)已進(jìn)入“四建四樹”活動(dòng)的組織實(shí)施階段。
本人比照“四建四樹”活動(dòng)的要求，將自己存在的問題剖析如下：
1、服務(wù)觀念不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念沒有牢固扎根思想深處，為民服務(wù)的理念比較淡薄，在日常的窗口接待中還存在因?yàn)樽约呵榫w不佳而對(duì)群眾的咨詢不耐煩，回答簡單，態(tài)度生硬的現(xiàn)象；
2、內(nèi)務(wù)管理不夠。主要體現(xiàn)在沒有真正貫徹落實(shí)內(nèi)務(wù)管理?xiàng)l令，自己有時(shí)不能完全按照規(guī)范著裝，辦公室內(nèi)經(jīng)常將各種資料無序堆放，與工作無關(guān)的個(gè)人用品也隨意擺放。沒有時(shí)時(shí)關(guān)注接待大廳內(nèi)的衛(wèi)生，有時(shí)群眾在廳里抽煙和隨地亂扔煙頭的時(shí)候，怕麻煩懶得提醒，自己又沒有及時(shí)清掃，導(dǎo)致內(nèi)務(wù)時(shí)有“臟亂差 ”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3、依法行政不嚴(yán)。主要體現(xiàn)在日常辦理戶口業(yè)務(wù)時(shí)，工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如每周規(guī)定報(bào)送一次的戶口審批材料，有時(shí)因?yàn)閿?shù)量少、圖方便而將兩周的材料一起報(bào)送，沒有在規(guī)定的工作日內(nèi)完成工作，還存在因?yàn)槭烊送麓蛘泻?，?duì)材料手續(xù)不夠完善的業(yè)務(wù)也予以受理的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的規(guī)范性和公信力。
4、首問接待不力。因?yàn)槲沂谴翱诿窬?，因此許多群眾首先都到窗口詢問辦事程序。我對(duì)于不屬于自己職責(zé)范圍的詢問，存在沒有主動(dòng)幫助、引導(dǎo)群眾找到負(fù)責(zé)民警的問題，經(jīng)常要他們到值班室去再次詢問或者是要他們自己看警民聯(lián)系欄聯(lián)系尋找，往往導(dǎo)致群眾因?yàn)椴皇煜で闆r而找錯(cuò)民警或耽誤時(shí)間。
經(jīng)過對(duì)“四建四樹”內(nèi)涵的認(rèn)真學(xué)習(xí)和體會(huì)，我總結(jié)自己存在以上問題的原因在于：
1、政治素養(yǎng)不高。在一系列的宗旨教育和理論學(xué)習(xí)中，尤其是在社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)中，過于注重形式，過于教條化和理論化，沒有真正領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵，不能很好的把理論運(yùn)用于實(shí)際工作中，導(dǎo)致了服務(wù)觀念不強(qiáng)、首問接待不力等問題的產(chǎn)生。
2、規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》和《派出所警務(wù)工作正規(guī)化指南》等規(guī)章不能很好的遵守，主要是在思想上不夠重視，對(duì)公安隊(duì)伍的半軍事化性質(zhì)認(rèn)識(shí)不深，因此學(xué)習(xí)得不細(xì)致，在執(zhí)行中也打折扣，沒有做到令行禁止。
3、工作作風(fēng)不實(shí)。對(duì)于公安工作賦予自己的特殊權(quán)力認(rèn)識(shí)不端正，對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)于立足本職崗位應(yīng)該發(fā)揮的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，不能在工作中真正做到愛崗敬業(yè)、依法行政，公私分明。
我將從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)自己存在的問題，以提高自身的執(zhí)法素質(zhì)和服務(wù)水平，將“大走訪”愛民活動(dòng)在實(shí)際工作中繼續(xù)延伸，為公安隊(duì)伍提高在群眾心中的執(zhí)法形象和服務(wù)形象做出自己最大的努力。
1、不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提升自己的政治素養(yǎng)，打牢“立警為公，執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，把“民生至上，服務(wù)第一”的思想觀念根植到自己的頭腦中，讓工作中不再出現(xiàn)“冷硬推”的現(xiàn)象，為前來辦事的群眾提供熱情耐心的窗口服務(wù)。
××縣公安局社壇派出所(中心所)轄社壇鎮(zhèn)、仁沙鄉(xiāng)、崇興鄉(xiāng)、保合鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積333平方公里，共51個(gè)行政村，333個(gè)村民小組，常住人口131426人（占全縣人口1/6）。全所現(xiàn)有民警17人，青年民警14人，平均年齡32歲。朝氣蓬勃的所領(lǐng)導(dǎo)班子克服警力少、經(jīng)費(fèi)缺、任務(wù)重、壓力大等諸多困難，以“創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象，贏黨群滿意”為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)全所民警發(fā)揚(yáng)愛民、利民、親民的光榮傳統(tǒng)，切實(shí)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，大力開展農(nóng)村治安問題專項(xiàng)整治，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，取得了顯著工作成效。20__年來，該所連續(xù)三年保持全所民勤違令違規(guī)違法違紀(jì)零目標(biāo)，連續(xù)三年綜合考核評(píng)位居全縣公安派出所第一，連續(xù)三年被××縣公安局評(píng)為先進(jìn)集體、“五好”基層黨支部，民警24人次榮獲縣級(jí)部門以上獎(jiǎng)勵(lì)表彰，20__年3月該所被重慶市公安局評(píng)為優(yōu)秀基層單位。偵查破案，重拳出擊揚(yáng)警威
在社壇派出所(中心所)成立之初，轄區(qū)內(nèi)盜竊案件時(shí)有發(fā)生,部分群眾為防止牲畜被盜，竟忍臭將床搭在豬圈上、牛棚邊。所領(lǐng)導(dǎo)在深入村社開展農(nóng)村社會(huì)治安調(diào)研中發(fā)現(xiàn)此情況后看在眼里，痛在心里。在中心所第一次民警大會(huì)上，所領(lǐng)導(dǎo)班子集體誓言，不破獲一批盜竊案，不解決農(nóng)民缺乏安全感問題，自己摘帽走人!
領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,民警群情振奮。仁沙鄉(xiāng)駐鄉(xiāng)老民警余正仁患腰椎突出病多年，行走不便，且妻子剛病故15天，但為了盡早破案，化悲痛為力量，帶領(lǐng)民警、協(xié)勤員不分白晝黑夜，深入田間院壩收集證據(jù)。20__年3月17日深夜23時(shí)，寒氣襲人，但社壇派出所會(huì)議室里卻燈火通明，所領(lǐng)導(dǎo)正周密部署抓捕工作，“出發(fā)！”所長潘春華一聲令下，一拔一拔的民警張開捕盜大網(wǎng)，撒向了犯罪嫌疑人的每一個(gè)落腳點(diǎn)。凌晨1點(diǎn)捷報(bào)傳來，盜竊犯罪嫌疑人楊普權(quán)、余小平落網(wǎng)，但另一個(gè)關(guān)鍵犯罪嫌疑人羅正勝漏網(wǎng)，經(jīng)打聽，羅正勝在××收破爛，得到這一消息，副所長劉勇庚即帶領(lǐng)民警余正仁、杜軍輝連夜趕往××。當(dāng)晚天不作美，刮著大風(fēng)，下著暴雨，劉勇一行在當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜舷?，艱難尋找犯罪嫌疑人足跡，但狡猾的犯罪嫌疑人羅正勝害怕東窗事發(fā)，換了一個(gè)又一個(gè)地方暫住，民警冒著刺冷的寒風(fēng)和冰冷的雨水徒步穿梭于大街小巷尋找蹤跡。案偵民警尋至名山鎮(zhèn)商業(yè)街，一大缽花盆隨風(fēng)呼嘯而下，“啪”地砸在劉勇面前的水泥地面上，泥漿濺滿他的全身，僅差一步砸在頭上，隨同民警都開玩笑說：“你差點(diǎn)光榮了”。功夫不負(fù)有心人，凌晨三時(shí)三十分，民警終于找到了羅正勝的落腳點(diǎn)，為防打草驚蛇，民警抖瑟著在伏在屋檐下，守候著犯罪嫌疑人的出現(xiàn)，饑餓和寒冷向他們襲來，但想到忍臭在豬圈上搭鋪防盜的群眾，參戰(zhàn)民警的干勁和熱情陡然增漲。凌晨六時(shí)，犯罪嫌疑人居住的門剛打開，就被逮了個(gè)正著，犯罪分子精心編織的盜銷一條龍這張網(wǎng)被一斬而破，社壇派出所轄區(qū)一系列盜竊案浮出了水面。辦案民警乘勝追擊，追回被盜B型碎石機(jī)5臺(tái)，1110型柴油機(jī)2臺(tái)，2號(hào)打沙機(jī)4臺(tái)，追回被盜耕牛3頭，破獲各類刑事案件11件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬余元。忍受臭味煎熬的農(nóng)民從豬圈上下來了，雪天露宿在工地上的農(nóng)民回到寢室，酣然夢香。
僅20__年，該所共破獲各類刑事案件257件，打擊各類犯罪嫌疑人85人，分別超額完成年初縣局規(guī)定任務(wù)的310和160。20__年1－3月份，該所共破獲各類刑事案件71件，打擊各類犯罪嫌疑人45人，分別占全年任務(wù)的79％和85％。社壇派出所強(qiáng)有力的偵察破案工作換來了轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。今年3月，縣人大常委會(huì)下鄉(xiāng)到保合鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，該鄉(xiāng)金盤村2組村民代大祥情不自禁地說道：“我們村經(jīng)派出所專項(xiàng)整治后，不光偷牛沒發(fā)生過，就連我家魚塘喂的魚及在魚塘邊丟放的魚網(wǎng)也從未被偷過，現(xiàn)在的農(nóng)村，治安確實(shí)好！”
服務(wù)百姓，細(xì)微之處見真情
所長潘春華時(shí)常教育民警：“老百姓再小的事，如果用為人民服務(wù)的宗旨去衡量，那都是大事?！痹撍窬南蛋傩?在一樁樁為村民熱情服務(wù)的小事中見真情，在一件件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)撐腰維權(quán)事件中顯忠誠。
時(shí)間回到1992年8月2日，也許這天人們?cè)缫淹?，但?duì)家住社壇鎮(zhèn)火龍村7組的侯祖兵來說，仍是記憶猶新，因?yàn)榫驮诋?dāng)天晚上侯因電費(fèi)問題與人發(fā)生爭執(zhí)，侯祖兵的頭部在黑暗中不知被誰無意打傷。事件發(fā)生后，村委、鎮(zhèn)政府及派出所先后到其家解決多次，侯始終不同意解決意見，并以此事為由一直到市縣有關(guān)部門上訪。20__年社壇派出所扎實(shí)開展“大接訪”活動(dòng)，侯祖兵來到派出所所長辦公室，揚(yáng)言如果再解決不好，就要上市公安局上訪。潘春華耐心聽取侯的牢騷,深入火龍村詳細(xì)了解事情經(jīng)過，因事隔多年許多人證物證根本無法查清。潘春華多次與侯交心談心,了解到侯祖兵受傷后不斷上訪使家境愈加困難。潘春華通過多方協(xié)調(diào),為侯辦理了低保手續(xù),20__年8月侯祖兵領(lǐng)到低保金后,高興趕到所長辦公室表示從此不再上訪,并硬要請(qǐng)潘春華去做客,被潘婉言謝絕。
針對(duì)轄區(qū)崇興鄉(xiāng)、保合鄉(xiāng)、仁沙鄉(xiāng)的群眾反映辦理戶政業(yè)務(wù)不方便的問題，社壇派出所迅速改進(jìn)服務(wù)措施，推出了“123”工作制度，即人不過一，群眾辦事只需找一位民警；來不過二，群眾辦事最多只跑兩趟；時(shí)不過三，對(duì)一般事項(xiàng)，民警辦事最多不超過3天，把責(zé)任落實(shí)到駐鄉(xiāng)民警身上，凡群眾符合辦證條件的，一律先行辦理，然后由駐鄉(xiāng)民警將相關(guān)資料帶回中心所完善審批手續(xù)。此項(xiàng)便民措施通過幾年的實(shí)施，雖然大大增加了駐鄉(xiāng)民警的工作量，但為群眾節(jié)約了往返派出所的大量時(shí)間和費(fèi)用，許多村民深有感觸地說：中心派出所駐地雖遠(yuǎn)了，但為民服務(wù)的心卻貼得更近了！真正把辛苦留給了自己,把方便帶給了我們。
20__年1月17日，該所轄區(qū)外來投資企業(yè)社壇頁巖磚廠打電話報(bào)警稱：社壇鎮(zhèn)平安村村民曾興全以磚廠放炮震松其住房要求賠償為由，不準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，該所接到報(bào)警后，所領(lǐng)導(dǎo)高度重視立即帶領(lǐng)民警趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)曾興全的妻子正躺在200多米的放炮懸崖邊上不準(zhǔn)放炮，當(dāng)時(shí)情況非賞常危急，民警冒險(xiǎn)上前做其思想工作，通過反復(fù)苦口婆心勸導(dǎo)，終于將曾興全的妻子安全帶離現(xiàn)場，避免了一場悲劇的發(fā)生。隨后，派出所組織建設(shè)、安監(jiān)等有關(guān)部門實(shí)地察看、測量、計(jì)算，有關(guān)部門作出了磚廠放炮對(duì)曾興全的房屋不會(huì)造成影響的鑒定材料，派出所依法對(duì)曾興全進(jìn)行了批評(píng)教育，頁巖磚廠順利恢復(fù)生 產(chǎn)。一樁普通的治安案件處理，讓外來投資企業(yè)看到了社壇派出所為企業(yè)保駕護(hù)航的誠心和能力。事后，頁巖磚廠廠長趙依銀表示，將進(jìn)一步增加在社壇鎮(zhèn)的投資力度，大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為了讓法制走進(jìn)校園，進(jìn)一步增強(qiáng)同學(xué)們的法制意識(shí)，接受法制教育，自覺遵紀(jì)守法，學(xué)會(huì)利用法律進(jìn)行自我維護(hù)，做一個(gè)知法、守法的好學(xué)生。2020年11月30日下午三張派出所全體民輔警走進(jìn)轄區(qū)中學(xué)三張一中，所長王進(jìn)鋒親自為全體師生講課，舉行了一場法制教育報(bào)告大會(huì)。
講座中，王進(jìn)鋒所長首先講授了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行法制教育的重要意義和作用；接著從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，通過列舉一個(gè)個(gè)發(fā)生在學(xué)生身邊的典型案例，深入淺出的講解了青少年為什么要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的守法觀念；并針對(duì)青少年學(xué)生法律意識(shí)薄弱，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得用正確的方式保護(hù)自己這一情況，講解了校園經(jīng)常出現(xiàn)的幾類違法犯罪行為的應(yīng)對(duì)辦法，要求學(xué)生在遇到不法侵害時(shí)，第一時(shí)間求助，告訴學(xué)?；蚺沙鏊?，讓學(xué)?；蚺沙鏊鶃硖幚?。
以案說法，通過一個(gè)個(gè)發(fā)生在同學(xué)們身邊的案例，生動(dòng)講解了搶劫、盜竊、故意傷害等觸犯《刑法》以及侮辱、毆打他人等違反《治安管理處罰法》的違法犯罪行為及其對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。隨后，結(jié)合熱點(diǎn)議題，就如何看待校園欺凌事件、如何預(yù)防欺凌事件發(fā)生、發(fā)生欺凌事件如何以法維權(quán)、構(gòu)建和諧校園等問題進(jìn)行了詳細(xì)剖析，極具針對(duì)性和教育性。
【關(guān)鍵詞】重慶三峽庫區(qū);監(jiān)外執(zhí)行;脫管漏管;制度創(chuàng)新
監(jiān)外執(zhí)行是對(duì)判處或裁定適用緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯采取一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行方式。監(jiān)外執(zhí)行是當(dāng)前國家行刑社會(huì)化、成本化和人道化的具體體現(xiàn),有利于緩解監(jiān)內(nèi)執(zhí)行成本的壓力,防范犯罪交叉感染;也有利于促進(jìn)社會(huì)秩序的恢復(fù),使罪犯更好的回歸社會(huì)。由于各種體制、人為的因素導(dǎo)致目前不應(yīng)被監(jiān)外執(zhí)行的罪犯而采取了監(jiān)外執(zhí)行,或已被監(jiān)外執(zhí)行的罪犯因脫管漏管出現(xiàn)失控,甚至又進(jìn)行違法犯罪,嚴(yán)重?fù)p害了法律和刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,已成為近年來影響社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的突出問題。三峽庫區(qū)百萬移民,80%集中在重慶渝東北片區(qū),該地區(qū)地處山區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)人口眾多,居住分散,從移民工程開初到目前三期移民結(jié)束,人口流動(dòng)及外出務(wù)工人員逐年遞增,給監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理工作帶來新的難題。要解決這些問題,必須在大量實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真深入進(jìn)行剖析,結(jié)合司法實(shí)踐,積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。
一、重慶三峽庫區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯基本情況
重慶三峽庫區(qū)主要包括重慶市萬州區(qū)、忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等渝東北所屬區(qū)縣。截止2011年底,該地區(qū)共有監(jiān)外罪犯2240人,其中:緩刑1728人,占總數(shù)的77.1%;暫予監(jiān)外執(zhí)行84人,占總數(shù)的3.7%;假釋70人,占總數(shù)的3.1%;管制18人,占總數(shù)的0.8%;剝奪政治權(quán)利340人,占總數(shù)的15.2%。脫管184人,占總數(shù)的8.2%;漏管33人,占總數(shù)的 1.5%。
三峽庫區(qū)監(jiān)外罪犯出現(xiàn)脫管漏管的情況,損害了國家法制的權(quán)威和尊嚴(yán),也在一定程度上威脅了庫區(qū)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。首先,它損害了司法的權(quán)威與公信力,會(huì)使法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性受到扭曲,不良的法律觀念將會(huì)在社會(huì)上蔓延,甚至出現(xiàn)“緩刑等于不服刑”、“假釋等于提前釋放”、“暫予監(jiān)外執(zhí)行等于不執(zhí)行”等言論{1}。其次,監(jiān)外執(zhí)行罪犯會(huì)由于脫管漏管使而缺乏負(fù)罪感,嚴(yán)重削弱刑罰的懲罰性、教育性、警戒性,使得刑罰的效果大打折扣,帶來犯罪者以及普通民眾對(duì)法律的蔑視。第三,監(jiān)外執(zhí)行罪犯長期的脫管漏管,會(huì)使罪犯重歸社會(huì)后出現(xiàn)監(jiān)管真空,無法及時(shí)的接受社會(huì)幫教與技能培訓(xùn),不能自食其力,極有可能成為危害社會(huì)安定和諧的隱患。
二、重慶三峽庫區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在脫管漏管的原因分析
(一)監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出務(wù)工和外地裁定監(jiān)外執(zhí)行罪犯增多
由于監(jiān)外罪犯知法守法意識(shí)差,有的回避監(jiān)管,甚至在判決書送達(dá)當(dāng)?shù)嘏沙鏊凹匆淹獬?有的不假外出,長期在外務(wù)工經(jīng)商。如庫區(qū)某縣是渝東片區(qū)的移民大縣,高陽鎮(zhèn)是該縣移民比例最大的鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)有5萬人口的整體移民搬遷。2011年9月該縣高陽鎮(zhèn)派出所轄區(qū)共有監(jiān)外罪犯34人,其中在家7人,占總數(shù)的21%;外出務(wù)工27人,占總數(shù)79%。
外省裁定的監(jiān)外罪犯不假擅自外出,有的舉家外出,無法查找下落。經(jīng)公安干警了解或通過其家屬知道下落的,對(duì)其實(shí)行責(zé)令限期報(bào)到而其拒不到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到,公安機(jī)關(guān)既無警力、更無財(cái)力將其追回。如2011年6月轄區(qū)某縣共有監(jiān)外罪犯222人,脫管的44人。其中外省裁判61人,占監(jiān)外罪犯的27%;脫管37人,占脫管總數(shù)的84%。
(二)移民搬遷后出現(xiàn)人戶分離現(xiàn)象
1.移民工作是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)劃中沒有將涉及到移民的監(jiān)外罪犯與公安機(jī)關(guān)銜接,相關(guān)移民工作幫促單位也只管將該移民移走,以圖完成移民搬遷任務(wù)。負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的派出所對(duì)本轄區(qū)的監(jiān)外罪犯搬遷具體去向不清,而監(jiān)外罪犯本人又不主動(dòng)向原監(jiān)管派出所告之其去向,從而導(dǎo)致人戶分離現(xiàn)象的發(fā)生。三峽庫區(qū)的各級(jí)政府移民局對(duì)移民搬遷實(shí)現(xiàn)兩種政策:一種是貨幣還房,另一種是實(shí)物還房。由于移民搬遷消號(hào)后,貨幣還房等原因而暫時(shí)沒有住房,或在外租房而無固定住房的、或跨區(qū)域遷移、或移民無房者(一戶多子女家庭,因移民搬遷造成部分子女無移民還房又無力購房的)、或少數(shù)因困難無力購房又無親屬可投靠的移民和具備移民資格的監(jiān)獄保外就醫(yī)人員等,由于辦理遷移戶口手續(xù)繁雜或不符合現(xiàn)有入戶規(guī)定等諸多原因?qū)е滦枰泼竦谋O(jiān)外罪犯不能及時(shí)將戶口入戶。
2.外地省、市制定的接納庫區(qū)移民政策不合情理,造成庫區(qū)監(jiān)外罪犯人戶分離。一些負(fù)有對(duì)口接納庫區(qū)移民任務(wù)的省、市明文規(guī)定不接受庫區(qū)的監(jiān)外罪犯移民,導(dǎo)致移民家庭成員中被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不能移民外省、市,該監(jiān)外罪犯就只能向監(jiān)管機(jī)關(guān)請(qǐng)假或根本不假跟隨家人到外省、市居住,造成人戶分離而脫管。
人戶分離給監(jiān)外罪犯管理工作帶來不良后果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)外罪犯移民搬遷后,不及時(shí)將其戶口遷入現(xiàn)住地,造成人戶分離,從而導(dǎo)致監(jiān)管的派出所對(duì)其幾年脫管而又無法列管,如原居住在西山路草羊嶺7號(hào)的監(jiān)外罪犯鄧某,1999年被萬州區(qū)法院判處有期徒刑13年,(刑期自1999年2月3日-2012年2月2日止),當(dāng)時(shí)由于其患有嚴(yán)重疾病被法院裁定為暫予監(jiān)外執(zhí)行。但后因其居住地屬淹沒線下的移民搬遷地,該處移民搬遷后,公安機(jī)關(guān)查尋其戶口仍然在原地且是臨時(shí)戶口,公安監(jiān)管機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)四處查找其下落均未得其果,由于人戶分離,導(dǎo)致刑滿到期仍沒有列管。
(三)交付執(zhí)行與交付監(jiān)管脫節(jié)
1.交付脫節(jié)、法律文書不全。少數(shù)法院和監(jiān)獄部門不按規(guī)定及時(shí)送達(dá)法律文書,有的只寄送罪犯的檔案材料,有的讓罪犯自帶釋放證明到派出所報(bào)到,有的以訴訟期間的舊地址郵寄材料,造成見檔不見人、或見人不見檔、或人檔都不見的情況,致使部分監(jiān)外罪犯長期逍遙法外,執(zhí)行機(jī)關(guān)無法進(jìn)行有效監(jiān)管。例如庫區(qū)某縣2011第一季度三匯、白石兩個(gè)派出所共16名監(jiān)外罪犯,法律文書不全的有7人;三季度全縣新增38名監(jiān)外罪犯中,有11人未到公安機(jī)關(guān)報(bào)到。其中上海市寶山監(jiān)獄、新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師幸福等5個(gè)監(jiān)獄,釋放的4名監(jiān)外罪犯未按規(guī)定向執(zhí)行機(jī)關(guān)交付法律文書而漏管。
2.監(jiān)督考察不力,監(jiān)督管理失控,履職能力不強(qiáng)。一是部分基層派出所由于移民搬遷后,人動(dòng)和機(jī)構(gòu)撤銷、合并等變遷,交接工作不及時(shí),造成有關(guān)文書檔案材料不完整,接管的派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外罪犯的基數(shù)不能清楚掌握,對(duì)部分監(jiān)外罪犯不能落實(shí)監(jiān)督考察制度。二是部分公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和基層派出所民警對(duì)此工作重視不夠。公安戶籍民警調(diào)動(dòng)頻繁,對(duì)本轄區(qū)移民中的監(jiān)外罪犯沒有深入基層了解其動(dòng)向,同時(shí)由于基層派出所擔(dān)負(fù)著維護(hù)本轄區(qū)社會(huì)治安和偵辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件的雙重任務(wù),警力普遍不足,個(gè)別基層派出所就無暇顧及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管考察工作。三是有的司法人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉,工作職責(zé)不清楚;有的監(jiān)管考察制度不落實(shí),無監(jiān)督考察小組,監(jiān)改小組有名無實(shí),未進(jìn)行回訪考察;有的未堅(jiān)持經(jīng)常性的工作制度等;對(duì)脫漏管監(jiān)外罪犯未采取措施及時(shí)查找,導(dǎo)致沒有及時(shí)列管。
(四)收監(jiān)執(zhí)行的法律、法規(guī)規(guī)定彈性較大,造成脫管失控
各省收監(jiān)執(zhí)行法規(guī)不統(tǒng)一,造成收監(jiān)難。由于重慶市各基層司法機(jī)關(guān),對(duì)《刑法》第七十七條第二款規(guī)定:“被宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期間內(nèi),違反法律,行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑,執(zhí)行原判刑罰”中的“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)識(shí)和理解存在分歧。2002年,重慶市公、檢、法、司四家統(tǒng)一以渝公發(fā)“2002”272號(hào)文將《刑法》第七十七條第二款中的“情節(jié)嚴(yán)重”作了具體的規(guī)定。但由于原裁判地和執(zhí)行地跨區(qū)域或省,省外司法機(jī)關(guān)對(duì)收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定的認(rèn)識(shí)、理解、條件、程序與我市不一致,導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行工作難以落實(shí)。如2006年3月,轄區(qū)某縣在全國清理糾正監(jiān)外罪犯脫漏管專項(xiàng)檢查活動(dòng)中,執(zhí)行機(jī)關(guān)在向裁決機(jī)關(guān)提請(qǐng)建議收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰同時(shí),將渝公發(fā)『2002272號(hào)文件的復(fù)印件隨建議書一同發(fā)出,請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政法部門協(xié)調(diào),督促當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政法部門按期作出裁定。但是,僅僅只有四川省金堂縣和浙江省海安縣有回復(fù),其余均無回音。
三、對(duì)策和建議
(一)完善立法,統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的適用與撤銷
建議最高司法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)司法解釋,對(duì)《刑法》中第77條和86條監(jiān)外執(zhí)行人員違反法律法規(guī)以及監(jiān)督管理規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”作出具體司法解釋。對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“需要收監(jiān)執(zhí)行的”等具體含義可考慮從以下方面進(jìn)行把握:(1)監(jiān)外服刑人員的行為雖未構(gòu)成犯罪,但已妨害社會(huì)管理秩序、侵犯他人人身和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利,具有一定的社會(huì)危害性,或造成一定的社會(huì)影響;(2)監(jiān)外服刑人員的行為直接并且故意地違反了對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定;(3)監(jiān)外服刑人員多次違反法律法規(guī)受到處罰,其中有一次或一次以上被處以治安拘留處罰。為了切實(shí)解決外省執(zhí)行機(jī)關(guān)決定的監(jiān)外罪犯收監(jiān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一和收監(jiān)執(zhí)行難的問題,對(duì)于外省執(zhí)行機(jī)關(guān)決定的監(jiān)外罪犯出現(xiàn)“嚴(yán)重違法”行為的,在遵循完善后的法律、法規(guī)的前提下,由執(zhí)行地機(jī)關(guān)向原裁定地提出收監(jiān)建議后,按照“屬地管轄”原則和相關(guān)法律程序,由執(zhí)行機(jī)關(guān)地執(zhí)行相關(guān)收監(jiān)執(zhí)行的各項(xiàng)程序,執(zhí)行原判刑罰。對(duì)于外逃監(jiān)外罪犯,執(zhí)行機(jī)關(guān)抓獲后報(bào)法院作出收監(jiān)執(zhí)行的裁定;由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行抓捕、收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰;執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)交付監(jiān)獄執(zhí)行,先行羈押當(dāng)?shù)乜词厮?由看守所交付監(jiān)獄執(zhí)行原判刑罰;建議先行收押提請(qǐng)法院建議收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)外罪犯;作出裁定地法院所在地監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。
交巡警中隊(duì)作為最基層的公安機(jī)關(guān)交通管理部門，由于受到警力不足、國省道路交通管理工作任務(wù)繁重等客觀原因的制約，對(duì)農(nóng)村道路交通管理已顯得力不從心。因此，強(qiáng)化農(nóng)村派出所交通警務(wù)室建設(shè)，將道路交通管理工作延伸到農(nóng)村道路，是預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故的治本之策和必由之路。
一、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高農(nóng)村派出所交通警務(wù)室民警的執(zhí)法水平，是做強(qiáng)農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提
“執(zhí)法是公安工作的生命線”。派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著轄區(qū)治安、刑事案件偵破和民事調(diào)解等方面職能，派出所民警對(duì)交通管理工作接觸不多，管理技能欠缺。所以，加強(qiáng)農(nóng)村派出所交通警務(wù)室交巡警的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是做強(qiáng)農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的前提。我們主要從四個(gè)方面來提高警務(wù)室民警的交通管理水平。一是集中培訓(xùn)。通過對(duì)《中華人民共和國道路交通安全法》、《交通安全法實(shí)施條例》，及相關(guān)配套法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使每名交巡警具備基本的交通管理法律常識(shí)和技能。二是崗位實(shí)踐。主要采取跟班執(zhí)勤的方式，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的交巡警帶班執(zhí)勤，讓警務(wù)室交巡警在“學(xué)中干、干中學(xué)”，迅速積累執(zhí)勤、辦案經(jīng)驗(yàn)。三是難點(diǎn)剖析。針對(duì)辦理使用偽造證件、未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車等需要以一般程序處罰的案件，由于材料要求高，我們組織專題培訓(xùn)，避免出現(xiàn)“錯(cuò)案”。四是加強(qiáng)考評(píng)。對(duì)警務(wù)室交巡警執(zhí)法辦案情況定期與不定期進(jìn)行檢查，從中發(fā)現(xiàn)一些共性和個(gè)性問題，有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)析和整改。
二、掌握轄區(qū)道路、駕駛?cè)嘶厩闆r，是做強(qiáng)農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的基礎(chǔ)
依照警務(wù)室建設(shè)要求，我們重點(diǎn)從基礎(chǔ)工作入手，組織開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的駕駛?cè)?、車輛、安全隱患、道路狀況、安全設(shè)施、事故情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底排查，做到全面掌握。在此基礎(chǔ)上，分門別類建好臺(tái)帳，對(duì)造成交通事故的原因進(jìn)行分析，找出規(guī)律和工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)。一是摸清“五小”車底數(shù)。組織交通警務(wù)室民警主動(dòng)深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村組進(jìn)行調(diào)查，掌握轄區(qū)車輛、駕駛?cè)嘶厩闆r，加強(qiáng)源頭交通安全監(jiān)管，做到車車見底、人人見底。二是抓住“三種重點(diǎn)車型”和“三類重點(diǎn)對(duì)象”。即專業(yè)運(yùn)輸車、校車、摩托車“三種重點(diǎn)車型”，駕駛?cè)?、學(xué)生、外來務(wù)工人員“三類重點(diǎn)對(duì)象”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施。三是加大道路隱患排查力度。各交通警務(wù)室積極聯(lián)系轄區(qū)交巡警中隊(duì)，會(huì)同安監(jiān)、交通、農(nóng)林、水利等部門，從“鎮(zhèn)村道路、新建道路”入手，認(rèn)真排查危險(xiǎn)橋梁、危險(xiǎn)路段和交通事故多發(fā)路段，并按“一患一檔”要求，健全臺(tái)帳，認(rèn)真制訂整改方案，加大交通安全隱患整改力度。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，是做強(qiáng)農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的關(guān)鍵
農(nóng)村派出所交通警務(wù)室能否緊貼全局工作，有效形成對(duì)轄區(qū)縣鄉(xiāng)道路的管控，確實(shí)起到壓降道路交通事故，保障交通安全暢通，交巡警大隊(duì)的指導(dǎo)和引導(dǎo)是關(guān)鍵。我們大隊(duì)在市局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，積極帶領(lǐng)警務(wù)室民警在全市道路開展了“摩托車專項(xiàng)整治”、“創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)整治”和“無牌無證機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治”等活動(dòng)。從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村派出所交通警務(wù)室的指導(dǎo)和引導(dǎo)。一是強(qiáng)化交通安全宣傳。將“進(jìn)農(nóng)村”置于“五進(jìn)”宣傳工作的重中之重，豐富內(nèi)容、形式和手段，在電視、廣播、報(bào)紙上，在社區(qū)警務(wù)、村務(wù)公開欄上逐步建立起較為穩(wěn)定的交通安全宣傳陣地。二是強(qiáng)化道路秩序整治。堅(jiān)持以治黑點(diǎn)、抓亂點(diǎn)、堵盲點(diǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展鎮(zhèn)村道路顯見通違法行為專項(xiàng)整治。三是強(qiáng)化路面治安防控。根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)段道路交通治安特點(diǎn)，各派出所交通警務(wù)室進(jìn)一步強(qiáng)化勤務(wù)考核，完善聯(lián)勤制度，提高勤務(wù)組織的針對(duì)性。在抓好交通管理的同時(shí)，與轄區(qū)交巡警中隊(duì)聯(lián)手，組織開展針對(duì)性的治安整治行動(dòng)。
四、硬件設(shè)施到位，是做強(qiáng)農(nóng)村派出所交通管理警務(wù)室的保障
結(jié)合各個(gè)派出所的實(shí)際，在各派出所辦公區(qū)域單獨(dú)開辟1至2間辦公用房作為交通警務(wù)室，設(shè)立接待交通違法群眾的專用窗口，為警務(wù)室民警配備辦公室，安裝與各級(jí)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算機(jī)等基本辦公設(shè)備。警務(wù)室內(nèi)相關(guān)工作職責(zé)上墻，辦事程序、接處警和聯(lián)系電話、交通警察和協(xié)管員名單等在適當(dāng)位置予以公示，接受群眾監(jiān)督。部分派出所交通管理警務(wù)室已配備了專用交通執(zhí)勤警車、錐形桶、照明燈、照相機(jī)、標(biāo)志牌等裝備。
近年X縣公安局X派出所緊緊圍繞改革和創(chuàng)新這個(gè)主題，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全所民警的思想，緊緊圍繞公安中心工作，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，以隊(duì)伍建設(shè)為突破口，認(rèn)真貫徹落實(shí)第二十次全國公安工作會(huì)議精神。從3月中旬開始，根據(jù)X黨委政法委、州公安局黨委、縣委政法委和公安局黨委的安排部署，X派出所在鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀(jì)集中教育活動(dòng)成果和創(chuàng)建全國一級(jí)派出所的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)并實(shí)施了“雙創(chuàng)”工作，把“雙創(chuàng)”活動(dòng)作為轉(zhuǎn)變?nèi)窬瘓?zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立良好形象的重點(diǎn)工程來抓，與當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)任長霞同志先進(jìn)事跡、大練兵活動(dòng)及其他教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，努力克服工學(xué)矛盾，緊扣為民服務(wù)主題，按照“建設(shè)好隊(duì)伍，樹立好形象，履行好使命”的要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。
一、基本情況
X鎮(zhèn)是X縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積為135平方公里，有常住人口11293人，每年有暫住人口400余人，日均流動(dòng)人口達(dá)2000余人；有行政村場24個(gè)，企事業(yè)單位23個(gè)，學(xué)校1所，轄區(qū)共有特種行業(yè)和公共娛樂場所30家；312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路橫穿全境、交通十分便利，素有X縣東大門之稱。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位逐步確立；招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，2003年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7198元，較上年增加1100元。相繼引進(jìn)了德隆畜牧、德瑪棉業(yè)等大型民營企業(yè)。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的喜人局面。
“雙創(chuàng)”活動(dòng)啟動(dòng)和實(shí)施以來，公安局黨把加強(qiáng)派出所規(guī)范化管理，提高派出所治安防控能力，作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求和任務(wù)，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為工作目標(biāo)，推行了捆綁制責(zé)任，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和所領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，將“雙創(chuàng)”活動(dòng)直接納入到派出所考核達(dá)標(biāo)中。與此同時(shí)，為深化派出所基層基礎(chǔ)工作，公安局黨委選派了精兵強(qiáng)將來X派出所充實(shí)基層力量，并長期保持了民警工作崗位的穩(wěn)定性，還為派出所新建了辦公樓，配備和更新了微機(jī)和背投電視。
目前，X派出所共有民警6人，治安員12人，其中黨員8人，大學(xué)文化的3人，大專文化的9人，中專文化的6人。派出所建筑面積1101平方米，其中包括辦公室19間、宿舍7間，食堂、健身房、讀書室、洗衣房、衛(wèi)生間等五小設(shè)備齊全。
二、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，打牢公安工作基礎(chǔ)，開創(chuàng)公安工作新局面。
“雙創(chuàng)”活動(dòng)的啟動(dòng)和實(shí)施，是在公安機(jī)關(guān)鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀(jì)集中教育成果，深入貫徹“五條禁令”、落實(shí)“二十公”會(huì)議精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。為此X派出所領(lǐng)導(dǎo)班子在切實(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神和認(rèn)真分析隊(duì)伍建設(shè)和公安執(zhí)法工作中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，召開了動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，座談分析本單位、個(gè)人存在不足，制定了詳細(xì)的、切實(shí)可行的實(shí)施方案和三年規(guī)劃及民警個(gè)人的實(shí)施方案。確定了“雙創(chuàng)”活動(dòng)的方法、步驟和工作要求，成立了“雙創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了班子成員分工。把創(chuàng)建的效果納入到平時(shí)、半年和年終考核當(dāng)中，使全所民警能夠切實(shí)解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)，在工作中始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的斗志，始終做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法。
為抓好學(xué)習(xí)教育工作，X派出所想方設(shè)法克服工學(xué)矛盾，采取靈活多樣的辦法認(rèn)真按照實(shí)施方案所規(guī)定的主要學(xué)習(xí)篇目進(jìn)行學(xué)習(xí)，堅(jiān)持了高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學(xué)，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)和座談?dòng)懻摚瑥亩行У乜朔丝諏?duì)空不觸及思想、不觸及實(shí)際的現(xiàn)象。所里的月例會(huì)上每位民警都要聯(lián)系實(shí)際，把本所發(fā)生的問題放在學(xué)習(xí)討論中，做到了學(xué)習(xí)一次提高一次，討論一次領(lǐng)會(huì)加深一次。同時(shí)，經(jīng)過縣局和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)派出所的政治業(yè)務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)，使X派出所各項(xiàng)工作步入了健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作取得了顯著的成效，基礎(chǔ)工作扎實(shí)鞏固，為今后一級(jí)派出所工作的持續(xù)發(fā)展開拓創(chuàng)新，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、立警為公，執(zhí)法為民，創(chuàng)人民滿意派出所；想民所想，急民所急，做人民滿意民警。
（一）、人民公安為人民，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”成果和創(chuàng)全國一級(jí)公安派出所為基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)建工作的開展。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和極為便利的交通帶來了相應(yīng)復(fù)雜、多變的社會(huì)治安環(huán)境。如何更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，這是擺在X派出所這個(gè)僅有6名正式民警，12名治安員每個(gè)人身上的重大職責(zé)。針對(duì)轄區(qū)動(dòng)態(tài)化特征日益突出的治安形勢，X派出所的民警們形成了高度的共識(shí)：只有將基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，才能確保一方平安，同時(shí)也明確了工作的重點(diǎn)——以開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)人民滿意派出所、做人民滿意警察。
在隊(duì)伍建設(shè)中求真務(wù)實(shí)，付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)，是近年來X縣公安局一以貫之的做法，作為全局的一個(gè)縮影，X派出所民警堅(jiān)持“講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效”，在抓落實(shí)的實(shí)踐中，不斷提高堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，隊(duì)伍建設(shè)顯示出了巨大的生機(jī)。派出所在全局率先創(chuàng)新實(shí)施了素質(zhì)教育、隊(duì)伍管理、班子建設(shè)的“三二二形象工程”。一是堅(jiān)持素質(zhì)教育，實(shí)行“三結(jié)合”，即學(xué)政治與辦業(yè)務(wù)相結(jié)合；集中教育與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合；技能教育與學(xué)歷教育相結(jié)合。二是堅(jiān)持班子建設(shè)達(dá)到了“二有力”，即發(fā)揮班子團(tuán)結(jié)有力和班子成員的表率作用發(fā)揮得力。三是堅(jiān)持管理隊(duì)伍實(shí)行“二嚴(yán)格”，即要求嚴(yán)格和監(jiān)督嚴(yán)格，使警風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)評(píng)議員作用得以發(fā)揮。
在新的形勢下，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)，始終是擺在我所面前的重大問題。為了進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、州、縣公安工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀(jì)集中教育活動(dòng)的成果。進(jìn)一步提高政法干警的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高工作水平，我所黨支部采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的辦法，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)，同時(shí)通過開展專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻?、辦黑板報(bào)、寫心得體會(huì)、演講等形式多樣的學(xué)習(xí)方法，克服了以往干警在學(xué)習(xí)教育中的走過程、一陣風(fēng)等不良學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了對(duì)創(chuàng)建優(yōu)良投資發(fā)展與創(chuàng)安活動(dòng)的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。
隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作、率先垂范、以身作責(zé)，使派出所的內(nèi)務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)意識(shí)，民警的精神面貌、說話態(tài)度、辦事效率等方面根本轉(zhuǎn)變，特別是在落實(shí)周部長“四句話”精神上，民警在思想深處有了深刻的認(rèn)識(shí)，“您好、謝謝、請(qǐng)稍候”等文明、禮貌用語做到了常掛嘴邊。及時(shí)深入基層走訪群眾,主動(dòng)向群眾匯報(bào)工作,分析治安狀況,針對(duì)典型事件進(jìn)行分析解說,增強(qiáng)民警的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平,對(duì)案件的實(shí)質(zhì)得以準(zhǔn)確的定性,所內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)民警的工作進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)查找出來的問題和不足,做到不遮掩,不庇護(hù),真正形成了用語文明、辦事文明的良好氛圍，從根本上杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良工作作風(fēng)。
群眾來派出所報(bào)案、辦事，首先看到的是規(guī)范的公示欄，向大家公布辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，聽到的是親切的問候和禮貌的用語；在這里，群眾心中所想的，民警都替大家想到了，各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全；在這里，群眾體會(huì)最深的是讓人意想不到的工作效率，在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)手續(xù)不全的，內(nèi)勤民警除了告知程序外，還會(huì)記下辦事群眾的地址，由轄區(qū)民警盡快上門辦理；在這里，群眾辦完事都會(huì)收到一份“滿意程序回執(zhí)單”，讓來派出所的群眾評(píng)判每位民警的工作。提起X派出所的服務(wù)態(tài)度，一個(gè)來報(bào)案的長途司機(jī)說：“跑了許多地方，從來沒見過辦事如此周到的派出所，到了這，就象回到家一樣！”創(chuàng)建活動(dòng)與派出所等級(jí)評(píng)定有機(jī)的結(jié)合起來，把讓群眾滿意落實(shí)到一件件為民服務(wù)的小事上，使群眾的滿意率一天天提高，2004年上半年的轄區(qū)測評(píng)達(dá)到了95%以上，順利地通過了一級(jí)派出所評(píng)定，躋身于全州三個(gè)“全國一級(jí)派出所”行列。
（二）把開展學(xué)習(xí)任長霞先進(jìn)事跡活動(dòng)統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，學(xué)先進(jìn)，樹形象，服務(wù)群眾，爭創(chuàng)一流。
在全局掀起學(xué)習(xí)任長霞同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)熱潮中，任長霞同志的先進(jìn)事跡深深震撼鼓舞著X派出所每一位民警、治安員，他們紛紛表示要學(xué)習(xí)任長霞同志牢記宗旨、執(zhí)法為民的高尚情操，學(xué)習(xí)任長霞同志嫉惡如仇、剛正不阿的英雄精神，學(xué)習(xí)任長霞同志忠于職守、克己奉公的職業(yè)道德，立志把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去，切實(shí)做到“人民公安為人民”。
隨著學(xué)習(xí)任長霞同志先進(jìn)事跡活動(dòng)的深入開展，帶來的是廣大民警思想觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，民警公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的意識(shí)顯著增強(qiáng)，全體民警學(xué)英雄、找差距，在工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)上有了明顯的轉(zhuǎn)變，警民關(guān)系有了明顯的改善，“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求得到充分落實(shí)。
人口管理是派出所一項(xiàng)重要的基層基礎(chǔ)工作。X派出所的民警們沉下身子下管區(qū)，逐戶逐人核對(duì)、熟悉常住人口，民警們?yōu)榱吮M快順利渡過這一“關(guān)口”，主動(dòng)放棄節(jié)假日和休息時(shí)間，白天深入田間地頭走訪村農(nóng)，晚上逐戶到農(nóng)戶家登記核對(duì)，開展人口信息采集工作，為群眾上門辦理戶證業(yè)務(wù)并提供法律咨詢。這期間，大家?guī)缀醵紱]了“家”的概念，起早摸黑泡管區(qū)。通過努力，年終考核時(shí)，管區(qū)民警對(duì)常住人口的熟悉率均達(dá)到80%以上，重點(diǎn)人口的熟悉率達(dá)到100%。暫住人口登記，發(fā)函率均達(dá)到100%。
轄區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻牽動(dòng)著X派出所全體民警的心，大家群策群力，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，努力投入防范工作，逐步建立起了以派出所為龍頭，以基層治保組織為骨干，以創(chuàng)安活動(dòng)為載體，以“十戶聯(lián)防”為細(xì)胞的全體共同參與的治安防控體系。并積極協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)了每村都有民兵治安分隊(duì)投入巡邏。為了使防范工作不出現(xiàn)盲區(qū)，重溫“十戶聯(lián)防”這一防范工作的有效方法，廣泛宣傳積極推行“十戶聯(lián)防”和“戶輪式”巡邏方法，從根本上解決了防范難題。
在農(nóng)忙季節(jié)或案件高發(fā)期，X派出所的民警們主動(dòng)帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員投入到巡邏工作中去。雖然白天要開展日常工作，夜間要進(jìn)行巡邏，每位民警都累得疲憊不堪，但從沒有一個(gè)人叫苦叫累。我所重點(diǎn)將“雙創(chuàng)”活動(dòng)放在以技防為主的治安防范工作中，特別是在財(cái)、物比較集中，農(nóng)民養(yǎng)殖戶規(guī)模較大的養(yǎng)殖小區(qū)，逐步推廣防盜門窗、防盜鎖、報(bào)警器、監(jiān)控器等技防設(shè)施。派出所在全縣率先在X鎮(zhèn)鄭家莊村進(jìn)行了試點(diǎn)，把鄭家莊村養(yǎng)殖10頭羊、2頭牛以上的養(yǎng)殖戶家里安裝了紅外線報(bào)警器，為確保人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)以點(diǎn)帶面，逐步推廣，爭取年內(nèi)使其全面發(fā)揮作用。另外為了保證各村的電力設(shè)施免遭不法分子的破壞，我所積極同各村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，將各村的變壓器也裝上了防盜鎖?！安唤?jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹”，民警們辛勤換來了豐厚的回報(bào)。全所民警的辛勤工作，保障了一方平安，有力維護(hù)了X鎮(zhèn)的社會(huì)治安秩序，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
X派出所會(huì)議室的榮譽(yù)墻上，掛滿了一副副錦旗，錦旗都是派出所民警們解民憂、幫民困后群眾自發(fā)送來的。全所民警最大的愿望就是把愛心獻(xiàn)給最需要幫助的群眾。在轄區(qū)居民中，經(jīng)常傳頌著民警無私無畏救助群眾的故事。西戈壁村管區(qū)民警在走訪中，了解到西戈壁村兩名哈薩克族兒童因?yàn)榧彝ダщy輟學(xué)在家，民警心里十分著急，立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，全所民警共同決定，每年為這兩個(gè)孩子捐助學(xué)費(fèi)300元。每年派出所像這樣的救助行為至少也有十幾次，2004年上半年民警們共為群眾做好事21件，并自發(fā)捐款救助五保戶、特困戶3戶。
（三）、把開展“大練兵”活動(dòng)統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，抓出特色，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。
為增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)，徹底解決“打不過、跑不過、說不過”的現(xiàn)象，X派出所以開展大練兵活動(dòng)為契機(jī)，本著干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，按照戰(zhàn)訓(xùn)合一練兵模式，通過多種形式的練兵競賽活動(dòng)，努力使民警練就一身為民服務(wù)的本領(lǐng)。
派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的單位，是公安工作的根基，也是這次大練兵活動(dòng)的重中之重?！八枷氩煌?，做亦無功?！盭派出所黨支部深諳其中的道理，從解決思想問題入手抓大練兵。為了轉(zhuǎn)變民警的思想觀念，解決因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重就不要練兵的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正吃透公安部在全國公安民警開展大練兵活動(dòng)這一重大部署的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把民警的思想上升到“練兵是新形勢下實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍跨越式長足發(fā)展的需要”的高度，妥善解決好練與干的關(guān)系，寓練于干之中，派出所黨支部在全體民警中進(jìn)行了廣泛動(dòng)員、深入教育，著力解決思想認(rèn)識(shí)問題。經(jīng)過動(dòng)員、教育，同志們普遍認(rèn)為，公安部“五條禁令”的出臺(tái)，像一陣勁風(fēng)，蕩滌了公安隊(duì)伍中多年的頑癥；而大練兵活動(dòng)的開展，卻像一場春雨，“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。大練兵并不是單單解決“說不過、打不贏、追不上”的問題，而是對(duì)全體民警鮮血和生命的保護(hù)。思想認(rèn)識(shí)問題解決了，其他問題迎刃而解，大練兵活動(dòng)開展起來就順暢多了。
形式多樣、寓教于練、寓樂于練，是X派出所開展大練兵活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)。在政治練兵方面，派出所以開展向任長霞同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)為載體，強(qiáng)化政治練兵，著力提高民警的政治素質(zhì)。他們把學(xué)英雄落實(shí)到實(shí)際工作中，體現(xiàn)在深化“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”這個(gè)主題上，響亮地提出了“學(xué)長霞、鑄警魂、促練兵、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)”的口號(hào)，并以“雙創(chuàng)”為主題與鄰近派出所辦了知識(shí)競賽。這次競賽活動(dòng)，既鍛煉了民警的語言表達(dá)能力，又提高了民警的快速反應(yīng)能力和心理素質(zhì)，同時(shí)也把學(xué)習(xí)任長霞精神的活動(dòng)推向了。在業(yè)務(wù)練兵方面，派出所根據(jù)民警的工作職責(zé)不同，將練兵分成三塊，各有側(cè)重。社區(qū)民警的練兵重點(diǎn)主要是人口管理，要求民警做到地熟、人熟、情況熟；巡邏民警重在盤查技戰(zhàn)術(shù)和體能素質(zhì)的提高；在練兵形式上，做到靈活多樣，豐富多彩。既有集中培訓(xùn)的形式，又有分散的崗位練兵和自學(xué)自練，使民警從“苦于練兵”轉(zhuǎn)向了“樂于練兵”。同時(shí)，派出所以練兵促業(yè)務(wù)，在干中練，在練中干，大練兵活動(dòng)取得了很好的效果。8月19日，樂土驛鎮(zhèn)發(fā)生兇殺案，X派出所與刑警大隊(duì)共同協(xié)作，僅用5天時(shí)間就將潛逃的犯罪嫌疑人抓獲歸案。2004年上半年，X派出所轄區(qū)共接處警X起，受理各類治安案件1X起。其中打架斗毆案件比前三年下降X，入室盜竊比前三年下降X,搶劫案比前三年下降X，牲畜被盜案件較往年下降X。
四、從人民群眾最希望公安機(jī)關(guān)做的事情做起，從人民群眾對(duì)公安工作最不滿意的事情改起。
群眾滿意是創(chuàng)建活動(dòng)的最終目標(biāo)。只有廣泛聽取群眾的意見建議，改進(jìn)工作，才能不斷提高，這是X所長期堅(jiān)持的良好作風(fēng)。除了聽取警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的意見以外，所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到管區(qū)走訪群眾，了解民警工作情況，向群眾征求對(duì)派出所工作的意見建議，認(rèn)真研究分析，及時(shí)調(diào)整工作思路，不斷改進(jìn)工作。在全州公安機(jī)關(guān)開展的“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)中，我所認(rèn)真抓好每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)的落實(shí)工作，每位民警從思想上認(rèn)真反思剖析，深挖存在問題及根源，進(jìn)一步端正了執(zhí)法為民思想，并對(duì)群眾意見集中的問題公開承諾，認(rèn)真整改。為了掌握開展基層基礎(chǔ)工作的成效，X派出所在2004年上半年開展了兩次認(rèn)真細(xì)致的公眾安全感和群眾滿意度調(diào)查，共發(fā)問卷1110余份，群眾的安全感和滿意度均達(dá)到92%。
X派出所在抓好上級(jí)安排的各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，每周都組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)；并鼓勵(lì)民警認(rèn)真自學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，使大家不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定了完善的管理制度和嚴(yán)格的工作量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，用制度約束民警的行為，用考核來衡量民警的業(yè)績，促使民警從一言一行上來規(guī)范自己的行為，激勵(lì)民警不斷奮進(jìn)。在內(nèi)部管理上，我所嚴(yán)格按周部長的要求，深入開展內(nèi)務(wù)整頓，按《內(nèi)務(wù)條令》的要求實(shí)行規(guī)范化管理，達(dá)到了“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的基本要求。提起隊(duì)伍管理，民警鄧波說：“雖然所里制度嚴(yán)厲，但都是為工作好，為我們每個(gè)民警好，嚴(yán)格的管理，使我改掉了以前懶散的壞毛病，增強(qiáng)了工作的能力。”
在采取靈活多樣的方法認(rèn)真按照創(chuàng)建實(shí)施方案抓落實(shí)的同時(shí)，派出所堅(jiān)持高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學(xué)，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)和座談?dòng)懻摚粩嗤苿?dòng)創(chuàng)建工作的開展，從而有效地克服了空對(duì)空不觸及思想、不觸及實(shí)際的現(xiàn)象。在征求意見階段，公安局指導(dǎo)組和派出所共向上級(jí)部門、服務(wù)單位發(fā)出征求意見函200份，向群眾發(fā)放征求意見表500份。經(jīng)過梳理，共征求到涉及服務(wù)和執(zhí)法等方面的各類意見和建議共計(jì)7條。按照收集的意見和建議總數(shù)按可比計(jì)算，較“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀(jì)集中教育活動(dòng)中征求到的意見建議下降了37％。小陳老師工作室原創(chuàng)
在對(duì)照整改階段，派出所針對(duì)反饋的意見，著眼于思想上整改、行風(fēng)上提高、行動(dòng)上落實(shí)，依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照檢查，召開思想交流會(huì)，認(rèn)真查找存在的問題及其根源，理清整改思路和措施，每位民警分別完成了不少于3000字和1500字的對(duì)照檢查與整改材料。并在對(duì)照檢查與整改材料的基礎(chǔ)上，召開了承諾大會(huì)，公開向社會(huì)承諾。
一、基本情況
鎮(zhèn)是X縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積為135平方公里，有常住人口11293人，每年有暫住人口400余人，日均流動(dòng)人口達(dá)2000余人；有行政村場24個(gè)，企事業(yè)單位23個(gè)，學(xué)校1所，轄區(qū)共有特種行業(yè)和公共娛樂場所30家；312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路橫穿全境、交通十分便利，素有X縣東大門之稱。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位逐步確立；招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，2005年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7198元，較上年增加1100元。相繼引進(jìn)了德隆畜牧、德瑪棉業(yè)等大型民營企業(yè)。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的喜人局面。
“雙創(chuàng)”活動(dòng)啟動(dòng)和實(shí)施以來，公安局黨把加強(qiáng)派出所規(guī)范化管理，提高派出所治安防控能力，作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求和任務(wù)，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為工作目標(biāo)，推行了捆綁制責(zé)任，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和所領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，將“雙創(chuàng)”活動(dòng)直接納入到派出所考核達(dá)標(biāo)中。與此同時(shí)，為深化派出所基層基礎(chǔ)工作，公安局黨委選派了精兵強(qiáng)將來X派出所充實(shí)基層力量，并長期保持了民警工作崗位的穩(wěn)定性，還為派出所新建了辦公樓，配備和更新了微機(jī)和背投電視。
前，X派出所共有民警6人，治安員12人，其中黨員8人，大學(xué)文化的3人，大專文化的9人，中專文化的6人。派出所建筑面積1101平方米，其中包括辦公室19間、宿舍7間，食堂、健身房、讀書室、洗衣房、衛(wèi)生間等五小設(shè)備齊全。
二、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，打牢公安工作基礎(chǔ)，開創(chuàng)公安工作新局面。
“雙創(chuàng)”活動(dòng)的啟動(dòng)和實(shí)施，是在公安機(jī)關(guān)鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀(jì)集中教育成果，深入貫徹“五條禁令”、落實(shí)“二十公”會(huì)議精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。為此X派出所領(lǐng)導(dǎo)班子在切實(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神和認(rèn)真分析隊(duì)伍建設(shè)和公安執(zhí)法工作中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，召開了動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，座談分析本單位、個(gè)人存在不足，制定了詳細(xì)的、切實(shí)可行的實(shí)施方案和三年規(guī)劃及民警個(gè)人的實(shí)施方案。確定了“雙創(chuàng)”活動(dòng)的方法、步驟和工作要求，成立了“雙創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了班子成員分工。把創(chuàng)建的效果納入到平時(shí)、半年和年終考核當(dāng)中，使全所民警能夠切實(shí)解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)，在工作中始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的斗志，始終做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法。
為抓好學(xué)習(xí)教育工作，X派出所想方設(shè)法克服工學(xué)矛盾，采取靈活多樣的辦法認(rèn)真按照實(shí)施方案所規(guī)定的主要學(xué)習(xí)篇目進(jìn)行學(xué)習(xí)，堅(jiān)持了高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學(xué)，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)和座談?dòng)懻?，從而有效地克服了空?duì)空不觸及思想、不觸及實(shí)際的現(xiàn)象。所里的月例會(huì)上每位民警都要聯(lián)系實(shí)際，把本所發(fā)生的問題放在學(xué)習(xí)討論中，做到了學(xué)習(xí)一次提高一次，討論一次領(lǐng)會(huì)加深一次。同時(shí)，經(jīng)過縣局和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)派出所的政治業(yè)務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)，使X派出所各項(xiàng)工作步入了健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作取得了顯著的成效，基礎(chǔ)工作扎實(shí)鞏固，為今后一級(jí)派出所工作的持續(xù)發(fā)展開拓創(chuàng)新，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、立警為公，執(zhí)法為民，創(chuàng)人民滿意派出所；想民所想，急民所急，做人民滿意民警。
（一）、人民公安為人民，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”成果和創(chuàng)全國一級(jí)公安派出所為基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)建工作的開展。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和極為便利的交通帶來了相應(yīng)復(fù)雜、多變的社會(huì)治安環(huán)境。如何更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，這是擺在X派出所這個(gè)僅有6名正式民警，12名治安員每個(gè)人身上的重大職責(zé)。針對(duì)轄區(qū)動(dòng)態(tài)化特征日益突出的治安形勢，X派出所的民警們形成了高度的共識(shí)：只有將基層基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，才能確保一方平安，同時(shí)也明確了工作的重點(diǎn)——以開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)人民滿意派出所、做人民滿意警察。
在隊(duì)伍建設(shè)中求真務(wù)實(shí)，付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)，是近年來X縣公安局一以貫之的做法，作為全局的一個(gè)縮影，X派出所民警堅(jiān)持“講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效”，在抓落實(shí)的實(shí)踐中，不斷提高堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，隊(duì)伍建設(shè)顯示出了巨大的生機(jī)。派出所在全局率先創(chuàng)新實(shí)施了素質(zhì)教育、隊(duì)伍管理、班子建設(shè)的“三二二形象工程”。一是堅(jiān)持素質(zhì)教育，實(shí)行“三結(jié)合”，即學(xué)政治與辦業(yè)務(wù)相結(jié)合；集中教育與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合；技能教育與學(xué)歷教育相結(jié)合。二是堅(jiān)持班子建設(shè)達(dá)到了“二有力”，即發(fā)揮班子團(tuán)結(jié)有力和班子成員的表率作用發(fā)揮得力。三是堅(jiān)持管理隊(duì)伍實(shí)行“二嚴(yán)格”，即要求嚴(yán)格和監(jiān)督嚴(yán)格，使警風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)評(píng)議員作用得以發(fā)揮。
在新的形勢下，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)，始終是擺在我所面前的重大問題。為了進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、州、縣公安工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀(jì)集中教育活動(dòng)的成果。進(jìn)一步提高政法干警的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高工作水平，我所黨支部采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的辦法，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)，同時(shí)通過開展專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻摗⑥k黑板報(bào)、寫心得體會(huì)、演講等形式多樣的學(xué)習(xí)方法，克服了以往干警在學(xué)習(xí)教育中的走過程、一陣風(fēng)等不良學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了對(duì)創(chuàng)建優(yōu)良投資發(fā)展與創(chuàng)安活動(dòng)的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。
隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作、率先垂范、以身作責(zé)，使派出所的內(nèi)務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)意識(shí)，民警的精神面貌、說話態(tài)度、辦事效率等方面根本轉(zhuǎn)變，特別是在落實(shí)周部長“四句話”精神上，民警在思想深處有了深刻的認(rèn)識(shí)，“您好、謝謝、請(qǐng)稍候”等文明、禮貌用語做到了常掛嘴邊。及時(shí)深入基層走訪群眾,主動(dòng)向群眾匯報(bào)工作,分析治安狀況,針對(duì)典型事件進(jìn)行分析解說,增強(qiáng)民警的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平,對(duì)案件的實(shí)質(zhì)得以準(zhǔn)確的定性,所內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)民警的工作進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)查找出來的問題和不足,做到不遮掩,不庇護(hù),真正形成了用語文明、辦事文明的良好氛圍，從根本上杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良工作作風(fēng)。
群眾來派出所報(bào)案、辦事，首先看到的是規(guī)范的公示欄，向大家公布辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，聽到的是親切的問候和禮貌的用語；在這里，群眾心中所想的，民警都替大家想到了，各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全；在這里，群眾體會(huì)最深的是讓人意想不到的工作效率，在辦理戶籍業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)手續(xù)不全的，內(nèi)勤民警除了告知程序外，還會(huì)記下辦事群眾的地址，由轄區(qū)民警盡快上門辦理；在這里，群眾辦完事都會(huì)收到一份“滿意程序回執(zhí)單”，讓來派出所的群眾評(píng)判每位民警的工作。提起X派出所的服務(wù)態(tài)度，一個(gè)來報(bào)案的長途司機(jī)說：“跑了許多地方，從來沒見過辦事如此周到的派出所，到了這，就象回到家一樣！”創(chuàng)建活動(dòng)與派出所等級(jí)評(píng)定有機(jī)的結(jié)合起來，把讓群眾滿意落實(shí)到一件件為民服務(wù)的小事上，使群眾的滿意率一天天提高，2005年上半年的轄區(qū)測評(píng)達(dá)到了95以上，順利地通過了一級(jí)派出所評(píng)定，躋身于全州三個(gè)“全國一級(jí)派出所”行列。
（二）把開展學(xué)習(xí)任長霞先進(jìn)事跡活動(dòng)統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，學(xué)先進(jìn)，樹形象，服務(wù)群眾，爭創(chuàng)一流。
在全局掀起學(xué)習(xí)任長霞同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)熱潮中，任長霞同志的先進(jìn)事跡深深震撼鼓舞著X派出所每一位民警、治安員，他們紛紛表示要學(xué)習(xí)任長霞同志牢記宗旨、執(zhí)法為民的高尚情操，學(xué)習(xí)任長霞同志嫉惡如仇、剛正不阿的英雄精神，學(xué)習(xí)任長霞同志忠于職守、克己奉公的職業(yè)道德，立志把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去，切實(shí)做到“人民公安為人民”。
隨著學(xué)習(xí)任長霞同志先進(jìn)事跡活動(dòng)的深入開展，帶來的是廣大民警思想觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，民警公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的意識(shí)顯著增強(qiáng)，全體民警學(xué)英雄、找差距，在工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)上有了明顯的轉(zhuǎn)變，警民關(guān)系有了明顯的改善，“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求得到充分落實(shí)。
人口管理是派出所一項(xiàng)重要的基層基礎(chǔ)工作。X派出所的民警們沉下身子下管區(qū)，逐戶逐人核對(duì)、熟悉常住人口，民警們?yōu)榱吮M快順利渡過這一“關(guān)口”，主動(dòng)放棄節(jié)假日和休息時(shí)間，白天深入田間地頭走訪村農(nóng)，晚上逐戶到農(nóng)戶家登記核對(duì)，開展人口信息采集工作，為群眾上門辦理戶證業(yè)務(wù)并提供法律咨詢。這期間，大家?guī)缀醵紱]了“家”的概念，起早摸黑泡管區(qū)。通過努力，年終考核時(shí)，管區(qū)民警對(duì)常住人口的熟悉率均達(dá)到80以上，重點(diǎn)人口的熟悉率達(dá)到100。暫住人口登記，發(fā)函率均達(dá)到100。
轄區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻牽動(dòng)著X派出所全體民警的心，大家群策群力，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，努力投入防范工作，逐步建立起了以派出所為龍頭，以基層治保組織為骨干，以創(chuàng)安活動(dòng)為載體，以“十戶聯(lián)防”為細(xì)胞的全體共同參與的治安防控體系。并積極協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)了每村都有民兵治安分隊(duì)投入巡邏。為了使防范工作不出現(xiàn)盲區(qū)，重溫“十戶聯(lián)防”這一防范工作的有效方法，廣泛宣傳積極推行“十戶聯(lián)防”和“戶輪式”巡邏方法，從根本上解決了防范難題。
在農(nóng)忙季節(jié)或案件高發(fā)期，X派出所的民警們主動(dòng)帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員投入到巡邏工作中去。雖然白天要開展日常工作，夜間要進(jìn)行巡邏，每位民警都累得疲憊不堪，但從沒有一個(gè)人叫苦叫累。我所重點(diǎn)將“雙創(chuàng)”活動(dòng)放在以技防為主的治安防范工作中，特別是在財(cái)、物比較集中，農(nóng)民養(yǎng)殖戶規(guī)模較大的養(yǎng)殖小區(qū)，逐步推廣防盜門窗、防盜鎖、報(bào)警器、監(jiān)控器等技防設(shè)施。派出所在全縣率先在X鎮(zhèn)鄭家莊村進(jìn)行了試點(diǎn)，把鄭家莊村養(yǎng)殖10頭羊、2頭牛以上的養(yǎng)殖戶家里安裝了紅外線報(bào)警器，為確保人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)以點(diǎn)帶面，逐步推廣，爭取年內(nèi)使其全面發(fā)揮作用。另外為了保證各村的電力設(shè)施免遭不法分子的破壞，我所積極同各村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，將各村的變壓器也裝上了防盜鎖?！安唤?jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹”，民警們辛勤換來了豐厚的回報(bào)。全所民警的辛勤工作，保障了一方平安，有力維護(hù)了X鎮(zhèn)的社會(huì)治安秩序，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
派出所會(huì)議室的榮譽(yù)墻上，掛滿了一副副錦旗，錦旗都是派出所民警們解民憂、幫民困后群眾自發(fā)送來的。全所民警最大的愿望就是把愛心獻(xiàn)給最需要幫助的群眾。在轄區(qū)居民中，經(jīng)常傳頌著民警無私無畏救助群眾的故事。西戈壁村管區(qū)民警在走訪中，了解到西戈壁村兩名哈薩克族兒童因?yàn)榧彝ダщy輟學(xué)在家，民警心里十分著急，立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，全所民警共同決定，每年為這兩個(gè)孩子捐助學(xué)費(fèi)300元。每年派出所像這樣的救助行為至少也有十幾次，2005年上半年民警們共為群眾做好事21件，并自發(fā)捐款救助五保戶、特困戶3戶。
（三）、把開展“大練兵”活動(dòng)統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，抓出特色，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。
為增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)，徹底解決“打不過、跑不過、說不過”的現(xiàn)象，X派出所以開展大練兵活動(dòng)為契機(jī)，本著干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，按照戰(zhàn)訓(xùn)合一練兵模式，通過多種形式的練兵競賽活動(dòng)，努力使民警練就一身為民服務(wù)的本領(lǐng)。
派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的單位，是公安工作的根基，也是這次大練兵活動(dòng)的重中之重?！八枷氩煌?，做亦無功。”X派出所黨支部深諳其中的道理，從解決思想問題入手抓大練兵。為了轉(zhuǎn)變民警的思想觀念，解決因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重就不要練兵的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正吃透公安部在全國公安民警開展大練兵活動(dòng)這一重大部署的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把民警的思想上升到“練兵是新形勢下實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍跨越式長足發(fā)展的需要”的高度，妥善解決好練與干的關(guān)系，寓練于干之中，派出所黨支部在全體民警中進(jìn)行了廣泛動(dòng)員、深入教育，著力解決思想認(rèn)識(shí)問題。經(jīng)過動(dòng)員、教育，同志們普遍認(rèn)為，公安部“五條禁令”的出臺(tái)，像一陣勁風(fēng)，蕩滌了公安隊(duì)伍中多年的頑癥；而大練兵活動(dòng)的開展，卻像一場春雨，“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。大練兵并不是單單解決“說不過、打不贏、追不上”的問題，而是對(duì)全體民警鮮血和生命的保護(hù)。思想認(rèn)識(shí)問題解決了，其他問題迎刃而解，大練兵活動(dòng)開展起來就順暢多了。
形式多樣、寓教于練、寓樂于練，是X派出所開展大練兵活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)。在政治練兵方面，派出所以開展向任長霞同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)為載體，強(qiáng)化政治練兵，著力提高民警的政治素質(zhì)。他們把學(xué)英雄落實(shí)到實(shí)際工作中，體現(xiàn)在深化“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”這個(gè)主題上，響亮地提出了“學(xué)長霞、鑄警魂、促練兵、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)”的口號(hào)，并以“雙創(chuàng)”為主題與鄰近派出所辦了知識(shí)競賽。這次競賽活動(dòng)，既鍛煉了民警的語言表達(dá)能力，又提高了民警的快速反應(yīng)能力和心理素質(zhì)，同時(shí)也把學(xué)習(xí)任長霞精神的活動(dòng)推向了。在業(yè)務(wù)練兵方面，派出所根據(jù)民警的工作職責(zé)不同，將練兵分成三塊，各有側(cè)重。社區(qū)民警的練兵重點(diǎn)主要是人口管理，要求民警做到地熟、人熟、情況熟；巡邏民警重在盤查技戰(zhàn)術(shù)和體能素質(zhì)的提高；在練兵形式上，做到靈活多樣，豐富多彩。既有集中培訓(xùn)的形式，又有分散的崗位練兵和自學(xué)自練，使民警從“苦于練兵”轉(zhuǎn)向了“樂于練兵”。同時(shí)，派出所以練兵促業(yè)務(wù)，在干中練，在練中干，大練兵活動(dòng)取得了很好的效果。8月19日，樂土驛鎮(zhèn)發(fā)生兇殺案，X派出所與刑警大隊(duì)共同協(xié)作，僅用5天時(shí)間就將潛逃的犯罪嫌疑人抓獲歸案。2005年上半年，X派出所轄區(qū)共接處警X起，受理各類治安案件1X起。其中打架斗毆案件比前三年下降X，入室盜竊比前三年下降X,搶劫案比前三年下降X，牲畜被盜案件較往年下降X。
四、從人民群眾最希望公安機(jī)關(guān)做的事情做起，從人民群眾對(duì)公安工作最不滿意的事情改起。
群眾滿意是創(chuàng)建活動(dòng)的最終目標(biāo)。只有廣泛聽取群眾的意見建議，改進(jìn)工作，才能不斷提高，這是X所長期堅(jiān)持的良好作風(fēng)。除了聽取警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的意見以外，所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到管區(qū)走訪群眾，了解民警工作情況，向群眾征求對(duì)派出所工作的意見建議，認(rèn)真研究分析，及時(shí)調(diào)整工作思路，不斷改進(jìn)工作。在全州公安機(jī)關(guān)開展的“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)中，我所認(rèn)真抓好每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)的落實(shí)工作，每位民警從思想上認(rèn)真反思剖析，深挖存在問題及根源，進(jìn)一步端正了執(zhí)法為民思想，并對(duì)群眾意見集中的問題公開承諾，認(rèn)真整改。為了掌握開展基層基礎(chǔ)工作的成效，X派出所在2005年上半年開展了兩次認(rèn)真細(xì)致的公眾安全感和群眾滿意度調(diào)查，共發(fā)問卷1110余份，群眾的安全感和滿意度均達(dá)到92。
X派出所在抓好上級(jí)安排的各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，每周都組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)；并鼓勵(lì)民警認(rèn)真自學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，使大家不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定了完善的管理制度和嚴(yán)格的工作量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，用制度約束民警的行為，用考核來衡量民警的業(yè)績，促使民警從一言一行上來規(guī)范自己的行為，激勵(lì)民警不斷奮進(jìn)。在內(nèi)部管理上，我所嚴(yán)格按周部長的要求，深入開展內(nèi)務(wù)整頓，按《內(nèi)務(wù)條令》的要求實(shí)行規(guī)范化管理，達(dá)到了“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的基本要求。提起隊(duì)伍管理，民警鄧波說：“雖然所里制度嚴(yán)厲，但都是為工作好，為我們每個(gè)民警好，嚴(yán)格的管理，使我改掉了以前懶散的壞毛病，增強(qiáng)了工作的能力。”
在采取靈活多樣的方法認(rèn)真按照創(chuàng)建實(shí)施方案抓落實(shí)的同時(shí)，派出所堅(jiān)持高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學(xué)，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)和座談?dòng)懻?，不斷推?dòng)創(chuàng)建工作的開展，從而有效地克服了空對(duì)空不觸及思想、不觸及實(shí)際的現(xiàn)象。在征求意見階段，公安局指導(dǎo)組和派出所共向上級(jí)部門、服務(wù)單位發(fā)出征求意見函200份，向群眾發(fā)放征求意見表500份。經(jīng)過梳理，共征求到涉及服務(wù)和執(zhí)法等方面的各類意見和建議共計(jì)7條。按照收集的意見和建議總數(shù)按可比計(jì)算，較“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀(jì)集中教育活動(dòng)中征求到的意見建議下降了37％。
在對(duì)照整改階段，派出所針對(duì)反饋的意見，著眼于思想上整改、行風(fēng)上提高、行動(dòng)上落實(shí)，依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照檢查，召開思想交流會(huì)，認(rèn)真查找存在的問題及其根源，理清整改思路和措施，每位民警分別完成了不少于3000字和1500字的對(duì)照檢查與整改材料。并在對(duì)照檢查與整改材料的基礎(chǔ)上，召開了承諾大會(huì)，公開向社會(huì)承諾。
