時(shí)間：2022-09-30 15:59:49
序論：在您撰寫體育公共管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
通過(guò)對(duì)碩士學(xué)位論文研究?jī)?nèi)容的統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競(jìng)技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15．9％、14．5％和13．1％。由此可見(jiàn)，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究?jī)?nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國(guó)外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過(guò)分析世錦賽、奧運(yùn)會(huì)和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國(guó)碩士研究生的科研經(jīng)費(fèi)較少，研究條件有限，很少接觸到國(guó)外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國(guó)外優(yōu)秀科研成果。在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8．1％和6．6％，這說(shuō)明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2．7％，這與目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3．9％。文獻(xiàn)綜述類論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強(qiáng)。
2體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過(guò)研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律［1］。因此，體育科研方法對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在分析論文中所包含的研究方法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89．2％、63．8％、56．6％和49．4％。搜集資料過(guò)程主要采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測(cè)量法和德?tīng)柗品?，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法、比較分析法、個(gè)案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量研究方法，說(shuō)明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對(duì)研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究已成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢(shì)，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問(wèn)題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。
3體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)
碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)性研究?；A(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒(méi)有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識(shí)和新領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)受到阻礙。以獲取新思維和新知識(shí)的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來(lái)［2］?；A(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開(kāi)發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性研究之間的橋梁，開(kāi)發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對(duì)這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73．7％，基礎(chǔ)性研究占的比例為19．2％，開(kāi)發(fā)性研究占的比例為7．1％。原因包括以下三個(gè)方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大；二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說(shuō)明碩士學(xué)位論文在選題上對(duì)基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。
4體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域
4.1群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育通過(guò)對(duì)這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競(jìng)技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育中的管理現(xiàn)象及管理問(wèn)題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對(duì)我國(guó)體育公共管理的重視和關(guān)注。在2002－2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50．3％；2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開(kāi)始，競(jìng)技體育類研究開(kāi)始下降，并略有起伏，但仍在20％左右；從2005年起，群眾體育類研究開(kāi)始異軍突起，并開(kāi)始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類研究開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開(kāi)始變得較為穩(wěn)定。在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在國(guó)家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競(jìng)技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對(duì)群眾體育類的研究已呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明碩士學(xué)位論文已開(kāi)始關(guān)注群眾體育。
4.2城市體育和農(nóng)村體育農(nóng)村體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在農(nóng)村開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。城市體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在城市開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。兩者的區(qū)別就是開(kāi)展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動(dòng)方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25％；而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87．5％。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長(zhǎng)和壯大起來(lái)的，因而很多的“體育問(wèn)題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場(chǎng)都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
3結(jié)束語(yǔ)
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0.引言
隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來(lái)越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，社會(huì)領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域，在對(duì)體育事務(wù)的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對(duì)象是發(fā)表于各類報(bào)刊上的論文，隱性研究的對(duì)象主要是學(xué)術(shù)報(bào)告和學(xué)位論文。學(xué)位論文在所有研究中，具有基礎(chǔ)性地位，研究學(xué)位論文有著積極的意義和重要的價(jià)值。
學(xué)位論文的質(zhì)量是評(píng)價(jià)碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學(xué)位論文的質(zhì)量。碩士學(xué)位論文的選題包含以下三要素:一是研究對(duì)象，二是研究?jī)?nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學(xué)位論文的基本框架，也成為評(píng)價(jià)碩士學(xué)位論文的重要尺度。
通過(guò)檢索CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學(xué)位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場(chǎng)管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。
在本文中，筆者對(duì)涉及體育公共管理的507篇碩士學(xué)位論文在選題內(nèi)容（包括研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進(jìn)行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。
1.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量
從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，2010年達(dá)到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國(guó)碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)的學(xué)位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來(lái)越多的關(guān)注。
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但各種管理方面的問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究?jī)?nèi)容。
從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學(xué)位論文數(shù)量的增加反映了我國(guó)體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。
2.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究?jī)?nèi)容
通過(guò)對(duì)碩士學(xué)位論文研究?jī)?nèi)容的統(tǒng)計(jì)和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競(jìng)技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見(jiàn)，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究?jī)?nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國(guó)外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過(guò)分析世錦賽、奧運(yùn)會(huì)和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國(guó)碩士研究生的科研經(jīng)費(fèi)較少，研究條件有限，很少接觸到國(guó)外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國(guó)外優(yōu)秀科研成果。
在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說(shuō)明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。
目前，我國(guó)巳進(jìn)人老齡化社會(huì)，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。
體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻(xiàn)綜述類論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強(qiáng)。
3.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過(guò)研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。
在分析論文中所包含的研究方法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過(guò)程主要采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測(cè)量法和德?tīng)柗品?，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法、比較分析法、個(gè)案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。
這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量研究方法，說(shuō)明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對(duì)研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。
計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢(shì)，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問(wèn)題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。
4.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)
碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)性研究。
基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒(méi)有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識(shí)和新領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)受到阻礙。以獲取新思維和新知識(shí)的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來(lái)。
基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開(kāi)發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性研究之間的橋梁，開(kāi)發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對(duì)這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73.7%，基礎(chǔ)性研究占的比例為19.2%，開(kāi)發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個(gè)方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說(shuō)明碩士學(xué)位論文在選題上對(duì)基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。
5.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域
5.1群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育
通過(guò)對(duì)這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競(jìng)技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育中的管理現(xiàn)象及管理問(wèn)題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對(duì)我國(guó)體育公共管理的重視和關(guān)注。
在2002—2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開(kāi)始，競(jìng)技體育類研究開(kāi)始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開(kāi)始異軍突起，并開(kāi)始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競(jìng)技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類研究開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開(kāi)始變得較為穩(wěn)定。
在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
在國(guó)家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競(jìng)技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對(duì)群眾體育類的研究已呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明碩士學(xué)位論文已開(kāi)始關(guān)注群眾體育。
5.2城市體育和農(nóng)村體育
農(nóng)村體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在農(nóng)村開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。城市體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在城市開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。兩者的區(qū)別就是開(kāi)展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動(dòng)方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。
2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長(zhǎng)和壯大起來(lái)的，因而很多的“體育問(wèn)題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場(chǎng)都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
6.結(jié)束語(yǔ)
人類的管理關(guān)系可以追溯到很早以前。在當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期內(nèi),這種管理關(guān)系是偶然的，它缺乏對(duì)管理倫理的系統(tǒng)研究。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,西方國(guó)家意識(shí)到管理與倫理之間的重要關(guān)系,并把管理倫理正式形成為一門學(xué)科。20世紀(jì)80年代以后,管理與倫理結(jié)合的態(tài)勢(shì)日益突顯，有學(xué)者開(kāi)始提出管理倫理這一說(shuō)法。管理倫理的興起與發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)在不斷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過(guò)程中對(duì)管理提出的進(jìn)一步要求。改革開(kāi)放后,隨著西方現(xiàn)代管理思想的引進(jìn),管理倫理才被我國(guó)的理論界重視,這一結(jié)合的趨勢(shì)是人性發(fā)展的要求,是競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)壓力增大的結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì),人類社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型也隨之出現(xiàn),傳統(tǒng)的由政府實(shí)現(xiàn)單純的社會(huì)治理開(kāi)始逐漸地為公共管理所取代。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，在政府職能轉(zhuǎn)變的今天,社會(huì)公德的建設(shè)、社會(huì)公共管理與倫理的有機(jī)結(jié)合對(duì)社會(huì)管理起到明顯的輔助作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、把握公共倫理的時(shí)代動(dòng)向有巨大的推動(dòng)作用。
二、公共倫理建設(shè)中存在的問(wèn)題
雖然公共倫理建設(shè)取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰(zhàn),存在現(xiàn)實(shí)中的公共倫理缺失問(wèn)題。我國(guó)公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面:
1.思想意識(shí)因素方面
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的中國(guó)悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識(shí)困境，當(dāng)前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價(jià)值體系、道德標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務(wù)”意識(shí)逐漸蛻化，對(duì)基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對(duì)公共道德的理解出現(xiàn)偏差，本來(lái)管理與倫理融合的最高層次是發(fā)自內(nèi)心地相信管理倫理的存在、內(nèi)容及其重要價(jià)值，而中國(guó)傳統(tǒng)倫理卻偏重于個(gè)人的修身養(yǎng)性和個(gè)人與家庭成員之間的私德關(guān)系，而忽視了個(gè)人對(duì)社會(huì)與國(guó)家的公德關(guān)系，未能凸顯人的主體性和以人的個(gè)性自由的最高境界。再加上中國(guó)傳統(tǒng)的倫理觀念沒(méi)有，也無(wú)法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。最后，中國(guó)歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展中形成的復(fù)雜、狹隘順從的草民政治意識(shí)和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動(dòng)地參與政治性活動(dòng)，參政意識(shí)相當(dāng)?shù)?，更談不上?duì)公共管理倫理的發(fā)展。因此，這些思想意識(shí)因素直接影響他們對(duì)公共管理的參與度和思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。
2.制度建設(shè)因素方面
中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然也建立了各種較完備的行政監(jiān)督機(jī)制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國(guó)目前還存在著很多行政監(jiān)督不力、制度建設(shè)相對(duì)遲緩的現(xiàn)象。社會(huì)對(duì)于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入也明顯不足。具體表現(xiàn)為:一是社會(huì)上對(duì)于倫理問(wèn)題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對(duì)于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究，從而導(dǎo)致精神文化建設(shè)所依賴的倫理工具相對(duì)缺乏；二是一些公共管理組織對(duì)待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。這不僅導(dǎo)致了自身公共管理倫理素質(zhì)的下降,同時(shí)也降低了總體的公共管理服務(wù)水平,激化了社會(huì)矛盾，倫理內(nèi)化也就不可能達(dá)到真正意義上的公共性、公平性、普及性?，F(xiàn)實(shí)生活中公共管理倫理價(jià)值的確立與發(fā)展需要在“公共善”的問(wèn)題上達(dá)成一致，避免社會(huì)管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個(gè)人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對(duì)各個(gè)主體的導(dǎo)向性和社會(huì)實(shí)踐性，這些原因?qū)е铝斯补芾韨惱戆l(fā)展與制度建設(shè)不可能和諧發(fā)展。
3.環(huán)境刺激因素方面
由于我國(guó)目前正處于社會(huì)的變革發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生活節(jié)奏快,競(jìng)爭(zhēng)激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制不足，使得管理主體的人格發(fā)生了嚴(yán)重的異化，倫理意識(shí)不斷淡化,人們?cè)谧非髠€(gè)人利益的正當(dāng)性和合理性時(shí),價(jià)值觀念也隨之發(fā)生了改變,從而導(dǎo)致公共權(quán)力在公共管理領(lǐng)域中被大量地交換和利用，這些管理者進(jìn)而形成了功利型人格,最終導(dǎo)致了公共管理倫理的缺失。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的物質(zhì)生活水平不斷提高,但對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的過(guò)分追求，不僅加深了我們對(duì)物質(zhì)世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會(huì)價(jià)值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界,更是一個(gè)有意義的世界。近年來(lái)相繼發(fā)生一些惡性事件表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡在一些社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。這不僅影響了我們整個(gè)國(guó)家的形象和道德建設(shè),也在一定程度上破壞了公共倫理建設(shè)的社會(huì)公共環(huán)境。
三、針對(duì)公共管理倫理缺失提出的的策略
筆者認(rèn)為，要想推進(jìn)公共管理體系構(gòu)建，解決公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的倫理缺失、道德滑坡問(wèn)題，就必須多方位、長(zhǎng)期有效地加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。
1.加快轉(zhuǎn)變公共管理思維
社會(huì)公共管理倫理思維是指以管理學(xué)與倫理學(xué)相統(tǒng)一為指導(dǎo)思想的思維方式,是執(zhí)行和評(píng)估管理倫理規(guī)范的道德評(píng)價(jià)坐標(biāo)。公共管理倫理缺失問(wèn)題既有普遍性,又有特殊性。現(xiàn)階段我們要明確公共管理倫理的現(xiàn)實(shí)作用及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實(shí)現(xiàn)公共管理倫理思維轉(zhuǎn)變，對(duì)公共管理組織的倫理要求與對(duì)公共管理者的倫理要求做明確區(qū)分，堅(jiān)持以人為本,不斷改進(jìn)倫理道德激勵(lì)方法與管理方法，強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的倫理規(guī)范；同時(shí)，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等各個(gè)方面結(jié)合起來(lái),制訂出不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)與道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)投入公共組織管理者的道德責(zé)任感和對(duì)正義事業(yè)的投入，明確認(rèn)識(shí)到公共倫理規(guī)范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監(jiān)督上下工夫,努力推進(jìn)公共管理構(gòu)建，使管理活動(dòng)有據(jù)可依、行動(dòng)有序。
2.健全公共管理制度
管理倫理建設(shè)必須以政治、法律、制度等的建設(shè)和完善為首要條件。因此，在當(dāng)代社會(huì)生活高度分化和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的情況下,社會(huì)公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構(gòu)并不斷塑造道德典范，擴(kuò)大公共管理倫理的社會(huì)影響力，健全各項(xiàng)公共管理制度。首先，公共與倫理相結(jié)合必須在政府與公民長(zhǎng)期互動(dòng)的關(guān)系模式之上，公共管理的社會(huì)責(zé)任也必須建立在充分了解多數(shù)公民偏好的基礎(chǔ)之上，把公民外在的行為規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為組織整體和組織成員的內(nèi)心要求，從而實(shí)現(xiàn)管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)把公共管理倫理放在國(guó)家管理創(chuàng)新戰(zhàn)略層面上加以思考，通過(guò)管理的倫理化和倫理的管理化結(jié)合，把對(duì)已有公共活動(dòng)的規(guī)范與開(kāi)展新的公共活動(dòng)結(jié)合起來(lái),明確管理主體的社會(huì)責(zé)任,不斷創(chuàng)新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發(fā)揮激勵(lì)功能，最終實(shí)現(xiàn)公共管理制度的人性化、科學(xué)化、時(shí)代化。
3.重視公共管理倫理氛圍建設(shè)
1.管理服務(wù)意識(shí)缺乏。傳統(tǒng)學(xué)生管理側(cè)重于學(xué)生的思想政治教育和日常事務(wù)管理，主要手段是模塊式、教條化管理，缺乏醫(yī)學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的塑造，另外學(xué)校將國(guó)家和學(xué)校自身的需求放在首位，地位強(qiáng)勢(shì)，認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該適應(yīng)學(xué)校，而不是學(xué)校盡可能創(chuàng)造條件配合學(xué)生。
2.教學(xué)管理投入不足。高等醫(yī)學(xué)院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致以下幾種情況出現(xiàn)。①大班上課，師資短缺，目前，醫(yī)學(xué)院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數(shù)多時(shí)可達(dá)200多人，學(xué)生上課全憑個(gè)人自覺(jué)，教師無(wú)暇顧及每個(gè)學(xué)生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機(jī)等情況屢見(jiàn)不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學(xué)生個(gè)性化的指導(dǎo)。②設(shè)備缺乏，平均資源不足，由于實(shí)驗(yàn)課堂學(xué)生數(shù)量大，且設(shè)備增長(zhǎng)趕不上學(xué)生增長(zhǎng)，導(dǎo)致學(xué)生得到的動(dòng)手操作機(jī)會(huì)較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學(xué)，而操作技能是醫(yī)學(xué)生所需掌握的重要技能。
3.學(xué)生缺乏權(quán)益保護(hù)。由于學(xué)校涉及學(xué)生管理部門眾多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，常常互相推諉，工作效率低下，醫(yī)學(xué)生課程繁重，課余時(shí)間少，很多時(shí)候不得不通過(guò)請(qǐng)假等方式辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。且學(xué)校缺乏專屬學(xué)生權(quán)益保護(hù)部門，目前已有的學(xué)生權(quán)益部，關(guān)心下一代工作委員會(huì)等均隸屬學(xué)校管理部門，其工作內(nèi)容僅限于舉辦相關(guān)活動(dòng)和協(xié)助學(xué)校日常管理，未能很好實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。
4.管理系統(tǒng)缺乏共享。醫(yī)學(xué)院校的學(xué)生工作部門以學(xué)生事務(wù)為主要工作內(nèi)容，教學(xué)工作部門以教學(xué)管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學(xué)生管理工作的成效，在學(xué)校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。
二、公共管理視角下，高等醫(yī)學(xué)院校學(xué)生教育管理改革的途徑
1.管理本質(zhì)：以學(xué)生為中心。醫(yī)學(xué)高等院校首先應(yīng)樹(shù)立服務(wù)學(xué)生的理念，以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)生為其辦學(xué)的根本宗旨，而非高校產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)學(xué)生的教育來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎，必須以學(xué)生為中心，提供人性化服務(wù)，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無(wú)法滿足目前社會(huì)發(fā)展的需要，可以通過(guò)探索建立一種合作共治的模式，增加學(xué)生自主管理這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高等醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的管理，例如社團(tuán)學(xué)生權(quán)益部、學(xué)生管理委員會(huì)、班級(jí)心理委員等職位的設(shè)立，均是實(shí)現(xiàn)學(xué)生自治。
2.管理基礎(chǔ)：構(gòu)建合理模式。通過(guò)構(gòu)建合理的幫助學(xué)生成長(zhǎng)的服務(wù)體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規(guī)章制度作為保障，盡可能地完善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學(xué)生宿舍和教室配備空調(diào)等，提供方便快捷的服務(wù)通道，并延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，提高效率、節(jié)省學(xué)生的辦事時(shí)間，積極解決學(xué)生遇到的困難，并構(gòu)建反饋機(jī)制，免除學(xué)生的后顧之憂。
3.管理任務(wù)：提升服務(wù)質(zhì)量。高等醫(yī)學(xué)院校的服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體教職員工，目前，大部分機(jī)關(guān)部門和教職員工還未形成服務(wù)理念，覺(jué)得自己是學(xué)生的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，有上下級(jí)的階級(jí)思想，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)和教育，使他們形成“以學(xué)生為中心”的服務(wù)思想，逐步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把為學(xué)生服務(wù)當(dāng)作自己的工作職責(zé)。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，宣傳教學(xué)服務(wù)的典型形象。激發(fā)員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務(wù)培訓(xùn)制度，設(shè)立各種平臺(tái)提高職工的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，完善自我，服務(wù)他人。
4.管理提升：注意預(yù)防干預(yù)。醫(yī)學(xué)院校學(xué)生課業(yè)壓力大，易導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)各種問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)該建立健全處理突發(fā)事件的機(jī)制，防患于未然，對(duì)征兆應(yīng)該引起重視，還要積極預(yù)防和控制，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的因素。處理好并減少已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一大目標(biāo)，把預(yù)防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發(fā)生，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的就應(yīng)該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。
三、小結(jié)
1.1公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理問(wèn)題
目前，我國(guó)公路施工現(xiàn)場(chǎng)管理中存在以下諸多問(wèn)題：首先施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放無(wú)序，不能很好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，造成材料浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)偷工減料的不良現(xiàn)象，最終提高了公路工程的成本；第二公路施工隊(duì)伍缺乏應(yīng)急能力，缺乏必備的應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)工程事故時(shí)，往往束手無(wú)策，造成了公路施工工期的延長(zhǎng)；最后公路施工現(xiàn)場(chǎng)由于安排不妥當(dāng)，出現(xiàn)噪音污染、大氣污染、水污染等現(xiàn)象，造成施工隊(duì)伍與周圍居民矛盾重重。公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的這些問(wèn)題直接影響著工程的進(jìn)度，影響著工程的成本，影響著施工周圍居民的生活質(zhì)量，因此必須予以高度重視。
1.2公路工程的成本管理問(wèn)題
公路工程的成本直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，目前我國(guó)公路工程成本管理中存在以下問(wèn)題：首先是人員成本。公路工程是一個(gè)系統(tǒng)的整體，人員眾多，在實(shí)際的公路工程中存在著冗員現(xiàn)象，即一個(gè)工作崗位安排多名員工，造成了工作效率的下降與工程成本的上升。第二是材料成本，材料資源的不合理配置與浪費(fèi)現(xiàn)象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出現(xiàn)，最終造成了工程成本的提高。
1.3公路工程的檔案管理問(wèn)題
作為公路工程管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，檔案管理在我國(guó)并未得到充分的重視。原因在于管理人員片面重視工程建設(shè)，認(rèn)為檔案管理可有可無(wú)，無(wú)關(guān)緊要，甚至在特殊情況下，企業(yè)臨時(shí)調(diào)配其他工作人員參與公路工程檔案管理中。這種錯(cuò)誤的思想意識(shí)造成檔案管理始終處于薄弱地位，檔案管理漏洞重重。例如，檔案材料收集不全面、竣工文件不準(zhǔn)確、檔案質(zhì)量低下等。
1.4公路工程的后期養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題
公路工程中后期養(yǎng)護(hù)管理中存在以下問(wèn)題：首先是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)落后的機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用于公路的迅猛發(fā)展。除此之外，公路工程重視公路建設(shè)，輕視后期養(yǎng)護(hù)，造成了養(yǎng)護(hù)效率的低下。在這種思想意識(shí)的指導(dǎo)下，養(yǎng)護(hù)手段與配套設(shè)施落后于時(shí)代的發(fā)展，長(zhǎng)期使用人為維修的方式，機(jī)械化水平較低，這都造成了公路工程后期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題重重，令人堪憂。
1.5公路工程管理中管理人員的構(gòu)成問(wèn)題
目前，我國(guó)公路工程的管理人員一般屬于行政管理人員，他們?cè)谛姓矫娴膶I(yè)技能無(wú)可挑剔，然而極度缺乏公路工程的相關(guān)技術(shù)知識(shí)，專業(yè)素養(yǎng)偏低。在實(shí)際公路工程管理中，面對(duì)突況，他們往往按照行政管理的套路機(jī)械地解決問(wèn)題，不能根據(jù)公路工程的實(shí)際情況做到一切從實(shí)際出發(fā)，這種缺乏技術(shù)素養(yǎng)的管理人員會(huì)直接影響公路工程管理的質(zhì)量水平，進(jìn)而影響到公路工程的進(jìn)展，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2實(shí)施具體有效的措施，提高公路工程的管理水平
面對(duì)公路工程管理中的諸多問(wèn)題，如施工現(xiàn)場(chǎng)管理中資源配備不合理、缺乏應(yīng)急措施；成本管理中不必要的成本增加，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；檔案管理人員意識(shí)淡薄，檔案管理流于形式；以及工程后期養(yǎng)護(hù)中養(yǎng)護(hù)機(jī)制落后、機(jī)械化水平低等。這些問(wèn)題的存在直接影響到公路的質(zhì)量水平，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，影響到人們的生活質(zhì)量，因此必須得到快速解決。
2.1重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證公路施工的有序進(jìn)行
面對(duì)我國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的材料浪費(fèi)嚴(yán)重、應(yīng)急能力低下、與周圍居民矛盾重重等問(wèn)題，企業(yè)要實(shí)施有效措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以保證施工順利、有序地進(jìn)行。為此，施工企業(yè)首先要在開(kāi)工前做好科學(xué)具體的計(jì)劃工作。計(jì)劃工作涉及范圍廣泛，是整個(gè)公路工程施工的基礎(chǔ)與前提，主要包括認(rèn)真審核工程設(shè)計(jì)的相關(guān)文件；安排先遣人員到場(chǎng)；做好施工預(yù)算工作等。第二，在具體的公路工程施工過(guò)程中，要以設(shè)計(jì)圖紙為藍(lán)本，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)施工的計(jì)劃性與有序性。
2.2控制工程成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
公路工程是一個(gè)系統(tǒng)、龐大、嚴(yán)密的項(xiàng)目，其中成本管理占據(jù)重要地位，包括人員成本、材料成本等。成本與資金管理涉及到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系著公路工程的進(jìn)度，關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此需要高度重視。為此，相關(guān)管理人員要掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)籌資方式、資金需求狀況等了如指掌，做好統(tǒng)一規(guī)劃。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)管理人員要利用最少的資金以實(shí)現(xiàn)最高效益，保證資金效益的最大化。實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，要求企業(yè)資金管理人員制定科學(xué)合理的管理方案，加強(qiáng)公路工程成本的審核，使資金的支付實(shí)現(xiàn)制度化管理，最后做好督企業(yè)公路工程資金監(jiān)管工作。控制工程成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金效益最大化，有利于企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，因此，相關(guān)管理人員必須德才兼?zhèn)?，同時(shí)具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)與責(zé)任意識(shí)。
2.3提高對(duì)工程檔案的重視程度，強(qiáng)化檔案管理
面對(duì)我國(guó)管理人員重視公路工程建設(shè)而忽視檔案管理的現(xiàn)狀，企業(yè)管理人員要在思想意識(shí)上提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視程度，使檔案管理不再流于形式。為此，在具體的公路工程管理過(guò)程中，檔案管理的相關(guān)工作人員要深入公路施工的實(shí)踐中，根據(jù)公路工程的進(jìn)展?fàn)顩r，不斷完善與豐富材料，并且對(duì)不同的資料進(jìn)行分門別類地處理，從而有效地進(jìn)行歸檔。
2.4改革公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，做到與時(shí)俱進(jìn)
目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沿襲傳統(tǒng)，與現(xiàn)代公路工程的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，阻礙了公路工程的長(zhǎng)足發(fā)展。為此，企業(yè)要積極改革并完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。首先企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪潮，建立與發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，使得公路養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化程度逐漸提升，形成開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，企業(yè)要培養(yǎng)一批專業(yè)、優(yōu)秀、精干的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，使他們具備專業(yè)素質(zhì)與技能，能夠在突發(fā)公路工程事故中隨機(jī)應(yīng)變，實(shí)現(xiàn)迅速搶修。最后，企業(yè)要積極引用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，使先進(jìn)設(shè)備不只運(yùn)用在公路建設(shè)過(guò)程中，提高公路養(yǎng)護(hù)的科技含量與質(zhì)量水平。
3結(jié)束語(yǔ)
[關(guān)鍵詞] 公共型自動(dòng)扶梯；維護(hù)與安裝；安全管理
中圖分類號(hào) ：TU248. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：C
前言
自動(dòng)扶梯是用以在建筑物的不同層高間運(yùn)載人員上下的一種連續(xù)輸送機(jī)械。作為運(yùn)送乘客的交通工具， 自動(dòng)扶梯不僅成功地縮小了目標(biāo)間的距離， 而且使超短途（如樓層、站臺(tái)間等）的大流量人員運(yùn)輸成為可能，為人類日常生活帶來(lái)極大的便利。自動(dòng)扶梯的應(yīng)用不僅使我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化， 更是成為衡量現(xiàn)代物質(zhì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。而保證自動(dòng)扶梯正常運(yùn)行，發(fā)揮其作用，需要保證其制造與安裝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，更需要電梯在運(yùn)行期間的日常維修與保養(yǎng)，以減少故障和停梯時(shí)間，保持良好的技術(shù)狀態(tài)?？梢哉f(shuō)自動(dòng)扶梯的維護(hù)保養(yǎng)是一項(xiàng)經(jīng)常性的、十分重要的工作。
1.自動(dòng)扶梯管理及維護(hù)的必要性
不同于垂直升降電梯，自動(dòng)扶梯大部分安裝在地鐵、機(jī)場(chǎng)、大型購(gòu)物中心等人流集中之處，這也使得媒體和公眾對(duì)于其安全性的關(guān)注較垂直升降電梯更高。一旦發(fā)生事故，前者媒體曝光率遠(yuǎn)大于后者。雖然自動(dòng)扶梯事故死亡率較電梯低，但由此對(duì)傷者產(chǎn)生的身體傷害以及心理陰影是巨大的，在社會(huì)上的不良影響也是非常嚴(yán)重的。以發(fā)達(dá)城市為例，自動(dòng)扶梯事故頻發(fā)，尤其是2010年和2011年在深圳、北京地鐵內(nèi)分別發(fā)生的兩次自動(dòng)扶梯逆轉(zhuǎn)事故，一時(shí)間引發(fā)了社會(huì)各方面的熱烈討論，引起了全社會(huì)的極大關(guān)注。至于事故發(fā)生原因，通過(guò)對(duì)這些年來(lái)自動(dòng)扶梯事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，導(dǎo)致自動(dòng)扶梯事故率高主要是因?yàn)槌丝褪褂貌划?dāng)，常表現(xiàn)為乘客的自身疏忽和非故意的誤操作。這類原因?qū)е碌囊馔獯蠹s占事故總數(shù)的92%。以廣州地鐵二號(hào)線“廣州火車站”站換乘五號(hào)線的自動(dòng)扶梯停運(yùn)事件為例，并不是扶梯電力問(wèn)題或其他設(shè)備及管理問(wèn)題，僅僅是一名約7歲男孩按下緊急按鈕而引發(fā)的。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像回放發(fā)現(xiàn)，該男童引發(fā)扶梯停運(yùn)后，工作人員迅速安撫住乘客，有效避免了踩踏事故的發(fā)生。因此，加強(qiáng)自動(dòng)扶梯的管理和維護(hù)十分重要。
2.自動(dòng)扶梯維護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)
2011年，繼歐洲標(biāo)委會(huì)CEN實(shí)施了EN115-1：2008《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安裝安全規(guī)范》電梯標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委針對(duì)新的歐洲標(biāo)準(zhǔn)立刻下達(dá)了對(duì)應(yīng)的的適合我國(guó)國(guó)情的修訂計(jì)劃，全國(guó)電梯標(biāo)委會(huì)按照修訂工作程序出臺(tái)了一系列相關(guān)自動(dòng)扶梯新檢規(guī)。新標(biāo)準(zhǔn)就相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的安全要求做出了一些新的增訂與改動(dòng)，如扶梯與建筑物的接口的要求， 同時(shí)還加強(qiáng)了梯級(jí)踏板與圍裙邊的安全防護(hù)等。
與此同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局也開(kāi)展了自動(dòng)扶梯新檢規(guī)的編制工作，繼續(xù)遵循了在滿足國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求的前提下，兼顧我國(guó)電梯相關(guān)工作現(xiàn)狀 （企業(yè)責(zé)任落實(shí)急需強(qiáng)化、“人機(jī)”不匹配矛盾急需化解） 的原則。相比舊檢規(guī)對(duì)于自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的目的、性質(zhì)、依據(jù)、適用范圍、檢驗(yàn)條件、檢驗(yàn)周期、程序與要求、內(nèi)容和方法，以及檢驗(yàn)結(jié)論的合格判定條件的模棱兩可，或是標(biāo)準(zhǔn)落后，新檢規(guī)對(duì)其都作出了明確規(guī)定，以杜絕事故發(fā)生的可能性。同時(shí)，新檢規(guī)規(guī)定了自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、日常維護(hù)保養(yǎng)和使用單位以及從事電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量，促進(jìn)自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道運(yùn)行安全保障工作的有效落實(shí)。
3.加強(qiáng)自動(dòng)扶梯維修保養(yǎng)與管理的措施
3.1建立完善的相關(guān)維修保養(yǎng)和管理制度
多個(gè)城市屢發(fā)的自動(dòng)扶梯停運(yùn)及安全事故發(fā)生的根本原因，在于缺乏完善的自動(dòng)扶梯維修保養(yǎng)和管理制度。自動(dòng)扶梯之所以能夠安全運(yùn)行，必須依賴于健全完善可行的電梯維修與保養(yǎng)管理制度，這是杜絕自動(dòng)扶梯事故的基礎(chǔ)條件。其中，維修人員崗位責(zé)任制；維修、保養(yǎng)交接班制度；日常維修保養(yǎng)制度；維修人員安全操作規(guī)程等等都是建立相關(guān)制度所要考慮的方面。自動(dòng)扶梯維修人員的義務(wù)在于必須嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制，遵守安全操作規(guī)程，不可消極怠工，造成不可挽回的后果。值班人員要將自動(dòng)扶梯運(yùn)行情況、設(shè)備發(fā)生的故障及處理過(guò)程詳細(xì)填寫在交接班記錄本上，一目了然的電梯運(yùn)行情況有助于接班的維修人員迅速掌握，及時(shí)作出反應(yīng)。對(duì)于自動(dòng)扶梯維修人員的維修資質(zhì)，要求維修人員必須持有質(zhì)檢部門核發(fā)的“特種作業(yè)操作證”上崗。
3.2加強(qiáng)自動(dòng)扶梯維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督管理工作
新《特種設(shè)備法》對(duì)電梯維保單位和維保人員進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由電梯制造單位或者依照《特種設(shè)備法》取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行；承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格；維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施，保證施工安全。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)定期或不定期深入開(kāi)展自動(dòng)扶梯質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令相關(guān)單位立即落實(shí)整改措施，整改不到位的，要依法予以強(qiáng)制停用，對(duì)違法違規(guī)行為要依法予以嚴(yán)厲查處，切實(shí)保障扶梯安全運(yùn)行，防止意外事故發(fā)生。
3.3提高自動(dòng)扶梯維修人員素質(zhì)
自動(dòng)扶梯操作人員和維修人員的綜合素質(zhì)決定了其管理水平。端正的工作態(tài)度以及高度的責(zé)任心是自動(dòng)扶梯維修人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。作為合格的維修人員，對(duì)于扶梯基本的機(jī)械構(gòu)造及電氣工作原理及其修理技能、安裝工藝、相關(guān)性能以及維護(hù)方式、扶梯維護(hù)規(guī)程和安全操作規(guī)程都要足夠了解并嚴(yán)格遵守。能迅速、準(zhǔn)確地判斷并排除故障，縮短停梯時(shí)間使扶梯迅速投入正常工作。
3.4使用單位要建立嚴(yán)格管理和防范制度
首先，使用單位要建立健全嚴(yán)格的管理制度，明細(xì)責(zé)任分配。相關(guān)技術(shù)及管理人員要密切協(xié)同，各盡其職。另外，對(duì)于技術(shù)人員的把關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)證上崗制度，有條件的要定期舉行培訓(xùn)考核，強(qiáng)化檢修人員專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)把技術(shù)人員質(zhì)量關(guān)。值得一提的是，健全事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案的意義也十分重大，建立完善預(yù)案能夠有效定位圍困人員并保障人員安全，達(dá)到時(shí)間最短，損失最少的要求。
3.5加強(qiáng)對(duì)新型安全自動(dòng)扶梯的研制
加強(qiáng)對(duì)新型安全自動(dòng)扶梯的研制，是未來(lái)自動(dòng)扶梯行業(yè)的趨勢(shì)，也有利于減少自動(dòng)扶梯事故。如今強(qiáng)調(diào)安全性的自動(dòng)扶梯以移動(dòng)式裙板扶梯為代表。該自動(dòng)扶梯的原理是將梯級(jí)踏板和圍裙板組成為協(xié)調(diào)運(yùn)行的單一模塊， 梯級(jí)踏板和圍裙板成為協(xié)調(diào)運(yùn)行的單一模塊。該自動(dòng)扶梯的梯級(jí)與裙板之間無(wú)任何間隙， 從而避免發(fā)生該區(qū)域手指軋入的危險(xiǎn)。而這一區(qū)域正是傳統(tǒng)自動(dòng)扶梯的主要危險(xiǎn)所在。
結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，多個(gè)發(fā)達(dá)城市更加重視自動(dòng)扶梯的安裝，安裝數(shù)目逐年增長(zhǎng)，而新自動(dòng)扶梯安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)預(yù)防與控制安全事故有非常積極的意義。因此自動(dòng)扶梯的維護(hù)與管理工作，必須引起政府和企業(yè)的足夠重視。只有真正嚴(yán)格執(zhí)行新國(guó)標(biāo)和新檢規(guī)，做到自動(dòng)扶梯安全監(jiān)管、設(shè)備養(yǎng)護(hù)等方面的高水準(zhǔn)，才能從根本上讓安全管理和維護(hù)保養(yǎng)水平有所提升，才能保障電梯安全運(yùn)行。
1.1文獻(xiàn)資料法
利用中國(guó)知網(wǎng)檢索平臺(tái)，搜集有關(guān)公共體育場(chǎng)館方面的論文100余篇，仔細(xì)研讀，對(duì)公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)、管理體制以及公益性體育服務(wù)等方面有了初步認(rèn)識(shí)，為本文的研究提供借鑒和理論支持。
1.2專家訪談法
在研究過(guò)程中，筆者先后走訪了常州市奧體中心、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、無(wú)錫新體育中心等蘇南具有代表性的公共體育場(chǎng)館，并對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者、管理者進(jìn)行訪談，聽(tīng)取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策的看法和意見(jiàn)。
1.3問(wèn)卷調(diào)查法
根據(jù)研究需要，針對(duì)蘇南公共體育場(chǎng)館運(yùn)作管理模式與公共體育服務(wù)等問(wèn)題設(shè)計(jì)了“蘇南公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀”的調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查過(guò)程中選取常州市奧體中心、常州武進(jìn)體育館、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、獨(dú)墅湖體育館、三香路體育中心、吳中現(xiàn)代文體中心、無(wú)錫新體育中心、錫山區(qū)體育館、錫山東亭體育場(chǎng)等20家公共體育場(chǎng)館為調(diào)查對(duì)象。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷的形式，發(fā)放問(wèn)卷200份，回收194份，回收率97.0%，其中有效問(wèn)卷189份，問(wèn)卷有效率94.5%。
1.4邏輯分析法
以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論為依據(jù)，以現(xiàn)有公共體育場(chǎng)館提供體育服務(wù)的現(xiàn)狀為起點(diǎn)，通過(guò)整理、歸納、演繹和推理等邏輯分析方法，對(duì)所研究的現(xiàn)象和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探討與分析。
2蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理狀況分析
近年來(lái)，隨著我國(guó)群眾體育的不斷發(fā)展，公共體育場(chǎng)館的數(shù)量在蘇南地區(qū)不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年，蘇、錫、常三市綜合性大型公共體育場(chǎng)多達(dá)上百個(gè)，這些場(chǎng)館通過(guò)舉辦大型文藝演出、體育賽事、體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)以及各類會(huì)展和其他大型活動(dòng)等方式，為市民提供體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂(lè)等服務(wù)。［2］
2.1蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入狀況
公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)總收入主要由兩部分組成，一部分是體育類經(jīng)營(yíng)收入，包括承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育表演、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地服務(wù)、各種體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等。另一部分是非體育類經(jīng)營(yíng)收入，主要包括承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)以及各類會(huì)展和其他大型活動(dòng)等。［3］2012年公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入見(jiàn)表1。從表1可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場(chǎng)館在2012年經(jīng)營(yíng)總收入平均在600萬(wàn)元左右，其中，經(jīng)營(yíng)總收入在100萬(wàn)元以下的有1家，占被調(diào)查總數(shù)的5%;經(jīng)營(yíng)總收入在100萬(wàn)元～300萬(wàn)元的有2家，占被調(diào)查總數(shù)的10%;經(jīng)營(yíng)總收入在300萬(wàn)元～500萬(wàn)元之間的有5家，占被調(diào)查總數(shù)的25%。多數(shù)場(chǎng)館的收入集中在500萬(wàn)元～800萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)總收入在1000萬(wàn)元以上的只有3家，占被調(diào)查總數(shù)的15%。說(shuō)明目前蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)總收入仍處于相對(duì)較低的水平。這可能與目前多數(shù)公共體育場(chǎng)館的管理體制不健全有關(guān)，現(xiàn)階段江蘇省根據(jù)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展實(shí)際情況，將公共體育場(chǎng)館分為全額預(yù)算管理單位、差額預(yù)算管理單位和自收自支預(yù)算管理單位。但是一些場(chǎng)館的管理體制仍然帶有濃厚的行政管理模式，無(wú)法脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全，對(duì)外開(kāi)放利用率低，經(jīng)濟(jì)效益較差，影響了公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放與創(chuàng)收。
2.2蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館開(kāi)展體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況
公共體育場(chǎng)館是指由國(guó)家財(cái)政部門投資興建，其目的在于開(kāi)展大眾體育活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)家體育后備力量，為運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和群眾健身娛樂(lè)的需要而設(shè)立的專門場(chǎng)所。因此，開(kāi)展體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是公共體育場(chǎng)館的重要職能。公共體育場(chǎng)館開(kāi)展的體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如表2。從表2可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場(chǎng)館在開(kāi)展體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面，占第一位的是承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和體育表演，20家體育館都提供這一體育服務(wù)，其原因可能是承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽與體育表演不僅可以獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入，而且更重要的是借助比賽和表演可以很好地宣傳體育館，有效提高體育館的聲譽(yù)。排在第二位的是提供運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地服務(wù)，只有2家體育館沒(méi)有涉及該項(xiàng)目。居于第三位的是舉辦各種體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)班?？傮w而言，在提供體育類公共服務(wù)方面，蘇南地區(qū)的公共體育場(chǎng)館已經(jīng)走向市場(chǎng)，場(chǎng)館從原來(lái)只向?qū)I(yè)隊(duì)訓(xùn)練、比賽提供場(chǎng)地服務(wù)為主，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)大眾的體育健身、休閑娛樂(lè)服務(wù)和承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育表演的場(chǎng)所，表明公共體育場(chǎng)館的職能發(fā)生了巨大變化，從過(guò)去只注重訓(xùn)練與競(jìng)賽，發(fā)展到以提供服務(wù)為主，充分體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)公共體育場(chǎng)館的目的和宗旨。
2.3蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館開(kāi)展非體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況
開(kāi)展非體育類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是公共體育場(chǎng)館創(chuàng)收的一大來(lái)源，據(jù)了解，目前絕大多數(shù)公共體育場(chǎng)館在提供體育類經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，正逐步擴(kuò)大非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入，通過(guò)商標(biāo)冠名、房屋出租以及開(kāi)辦餐飲等非體育類服務(wù)增加收入(如表3。從表3可以看出，公共體育場(chǎng)館開(kāi)展最多的非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是主辦或承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)，有16家場(chǎng)館涉及此類經(jīng)營(yíng)，其原因在于承辦展銷會(huì)和博覽會(huì)不僅可以創(chuàng)收，而且可以很好地宣傳體育場(chǎng)館的形象，提高場(chǎng)館的社會(huì)知名度。自辦賓館、招待所和自辦餐飲等方面涉及的體育館最少，這與一些場(chǎng)館規(guī)模較小，沒(méi)有充足的可利用空間有關(guān)?？梢?jiàn)，目前蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館在多種非體育類經(jīng)營(yíng)中仍然是以低層次的出租房屋和承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)為主，而充分利用自身資源，主動(dòng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的并不多。這也反映了目前蘇南地區(qū)一些公共體育場(chǎng)館的選址與布局不合理，場(chǎng)館設(shè)計(jì)功能單一，存在建設(shè)空間與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，使一些場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理存在困難，限制了非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)展，影響了場(chǎng)館的后期利用。
2.4蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的方式
開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館的公益性體育服務(wù)是目前發(fā)展我國(guó)群眾體育的大勢(shì)所趨，公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，該性質(zhì)決定了其公益性。所以，公共體育場(chǎng)館應(yīng)該以滿足社會(huì)需要為主要目標(biāo)，而不應(yīng)單純追求經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)調(diào)查可知，市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)無(wú)償提供公益性體育服務(wù)的占被調(diào)查者總數(shù)的43%，認(rèn)為可以象征性收費(fèi)的占被調(diào)查者總數(shù)的31%，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)惠收費(fèi)的占被調(diào)查者總數(shù)的24%，其他為2%。這一研究結(jié)果表明，雖然部分市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)無(wú)償提供體育服務(wù)，但多數(shù)市民并沒(méi)有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館應(yīng)無(wú)償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費(fèi)方式市民還是能夠接受。筆者認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)是場(chǎng)館的一個(gè)基本特征，但是公益性的實(shí)現(xiàn)要根據(jù)情況具體分析，要通過(guò)多種方式、多種渠道，采取多種措施、多種實(shí)施手段。場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于基本不用消耗物質(zhì)資產(chǎn)和專門服務(wù)的場(chǎng)館設(shè)施，可以免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放;但對(duì)于需要消耗水、電、氣，或?qū)ζ鞑挠袚p耗，并付出人力的體育設(shè)施，大眾應(yīng)付出部分場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用。
2.5蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)于健身的需求也越來(lái)越高，對(duì)體育鍛煉不再單純出于強(qiáng)身健體和預(yù)防疾病的目的，而傾向于在運(yùn)動(dòng)中愉悅身心，這使他們對(duì)體育場(chǎng)館的公益性體育需求越來(lái)越高。他們渴望體育場(chǎng)館可以提供多種多樣的體育服務(wù)，從而能滿足市民日益增長(zhǎng)的體育文化需要。圖1是市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目。從圖1可以看出，市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對(duì)運(yùn)動(dòng)處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低，這表明，隨著人們健康意識(shí)的提高，廣大市民對(duì)公益性體育服務(wù)的需求已經(jīng)不滿足于簡(jiǎn)單的提供場(chǎng)地服務(wù)。隨著健身理念的發(fā)展與更新，越來(lái)越多的市民渴望能夠科學(xué)健身，這必然會(huì)增加對(duì)健身咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等公益性體育服務(wù)的需求。
2.6蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式
目前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分體育場(chǎng)館均嘗試從行政管理方式轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分省區(qū)大型體育場(chǎng)館中，盈利的只占1/2，場(chǎng)館功能不夠多元、體育項(xiàng)目單一、管理體制及運(yùn)行機(jī)制落后、管理水平低下，造成了大型體育場(chǎng)館利用率低。［5］從表4可以看出，蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的管理運(yùn)作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理模式。其中采用差額預(yù)算管理的場(chǎng)館最多，有10家，占50%，采用自收自支管理模式的場(chǎng)館最少，只有3家。這說(shuō)明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館已開(kāi)始走向市場(chǎng)，政府職能在體育場(chǎng)館管理中進(jìn)行了重新定位，由直接管理改為宏觀調(diào)控，公共體育場(chǎng)館的管理體制開(kāi)始從行政型管理向經(jīng)營(yíng)型管理過(guò)渡。這種管理體制就是要求公共體育場(chǎng)館在走向市場(chǎng)為人民服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)則發(fā)展，實(shí)際就是承認(rèn)公共體育場(chǎng)館是一個(gè)獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，應(yīng)該自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我生存，自我發(fā)展。所以場(chǎng)館只有通過(guò)向社會(huì)提供體育服務(wù)商品，通過(guò)體育市場(chǎng)的交換活動(dòng)獲得的價(jià)值補(bǔ)償，才能求得生存和發(fā)展。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
1目前蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)總收入仍處于相對(duì)較低水平。公共體育場(chǎng)館在開(kāi)展體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方面，主要是承辦運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育表演和提供運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地服務(wù)，公共體育場(chǎng)館開(kāi)展最多的非體育類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是主辦或承辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)。2對(duì)于公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的方式，多數(shù)市民沒(méi)有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館應(yīng)無(wú)償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費(fèi)是多數(shù)市民可以接受的方式。3市民認(rèn)為公共體育場(chǎng)館應(yīng)該提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對(duì)運(yùn)動(dòng)處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低。4蘇南地區(qū)公共體育場(chǎng)館的管理運(yùn)作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理等模式。其中采用差額預(yù)算管理的場(chǎng)館最多，采用自收自支管理模式的場(chǎng)館最少。
3.2建議
