時(shí)間：2022-03-25 20:11:39
序論：在您撰寫國(guó)家安全觀論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
目前客戶用電安全管理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在客戶電氣設(shè)備老化嚴(yán)重，對(duì)供用電管理重視程度不夠，存在管理不規(guī)范，運(yùn)行值班員業(yè)務(wù)能力不能滿足要求等問題。如何做好客戶用電安全管理，國(guó)網(wǎng)安徽含山縣供電公司調(diào)度控制中心從專業(yè)管理的角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)客戶用電安全管理，明確客戶安全管理目標(biāo)：不發(fā)生大面積停電及其他重大電網(wǎng)事故；客戶值班人員倒閘操作及事故處理正確、規(guī)范；不發(fā)生由于誤操作、誤整定、方式安排不當(dāng)?shù)仍蛟斐煽蛻舭l(fā)生設(shè)備及人身事故；不發(fā)生客戶違反調(diào)度紀(jì)律事件；不發(fā)生由于調(diào)度人員責(zé)任而造成對(duì)客戶斷電事故。
二、加強(qiáng)客戶用電安全管理的主要做法
調(diào)度控制中心對(duì)接入系統(tǒng)的客戶分別從電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備狀況等方面展開調(diào)研和分析。對(duì)于因供電側(cè)原因影響客戶安全供電的隱患立即進(jìn)行整改，對(duì)于客戶方面存在的隱患公司各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合客戶用電安全服務(wù)、明確資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍、嚴(yán)格入網(wǎng)驗(yàn)收和技術(shù)監(jiān)督、規(guī)范客戶調(diào)度協(xié)議、開展客戶值班員培訓(xùn)實(shí)行持證上崗、建立健全電網(wǎng)預(yù)警預(yù)案機(jī)制、加強(qiáng)客戶側(cè)繼電保護(hù)定值管理等措施，提高電網(wǎng)管理水平，確保系統(tǒng)、設(shè)備處于安全狀態(tài)，使客戶安全供電工作做到可控、能控、在控。
2.1對(duì)于部分較早建成的客戶用電安全管理通過深入開展安全用電服務(wù)工作，深入客戶側(cè)排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助客戶整改，從客戶的供用電合同、客戶接線情況、客戶設(shè)備狀況等方面進(jìn)行梳理，確定生產(chǎn)營(yíng)銷各部門參與范圍。由調(diào)度控制中心和客戶服務(wù)中心分別負(fù)責(zé)，從供用電合同和調(diào)度協(xié)議的簽訂履行情況、供電設(shè)施和運(yùn)行方式、客戶第一斷路器和進(jìn)線總斷路器定值是否符合規(guī)定，是否建立完備的停送電聯(lián)系制度和程序，是否建立完善的安全用電管理制度并有效執(zhí)行，是否建立完善的變電站運(yùn)行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是否制定供電中斷事件應(yīng)急處理預(yù)案，計(jì)量裝置及附屬設(shè)備是否安全可靠，是否存在影響安全用電的其他重大隱患和問題等方面，開展客戶安全用電服務(wù)工作，實(shí)行客戶安全用電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
2.2對(duì)于新投產(chǎn)的客戶用電安全管理客戶投資的輸變電設(shè)備在投運(yùn)前與客戶簽訂運(yùn)行維護(hù)協(xié)議，明確雙方的資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍，保證不出現(xiàn)維護(hù)責(zé)任的空白點(diǎn)。嚴(yán)格對(duì)客戶輸變電工程的驗(yàn)收和技術(shù)監(jiān)督工作。組織各專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干參與驗(yàn)收，并將驗(yàn)收意見及時(shí)反饋給客戶，督促整改后進(jìn)行再驗(yàn)收，直至隱患和缺陷全部排除方可簽訂供用電合同。要求客戶輸變電工程投運(yùn)后應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)備檢修、巡視、預(yù)試和年檢，保證設(shè)備和通道的完好。針對(duì)客戶對(duì)供電質(zhì)量的高可靠性要求，制定對(duì)客戶供電的應(yīng)急預(yù)案，并貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣供電公司側(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和管理，制定年度預(yù)試檢修計(jì)劃，及時(shí)響應(yīng)客戶的需求，協(xié)助客戶進(jìn)行檢修工作，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)處理，保證設(shè)備健康運(yùn)行。在迎峰度夏期間安排輸變電設(shè)備紅外測(cè)溫，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)消缺，保證在高溫大負(fù)荷期間設(shè)備安全可靠運(yùn)行。為了切實(shí)提高客戶值班員業(yè)務(wù)能力，對(duì)于新投產(chǎn)客戶在簽訂調(diào)度協(xié)議時(shí)明確客戶值班員必須取得上崗資格證后方可與調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)，確保啟動(dòng)送電和正常業(yè)務(wù)能夠正常開展。對(duì)于已取得上崗資格證的人員，結(jié)合停送電聯(lián)系人培訓(xùn)班的工作，邀請(qǐng)其參加培訓(xùn)，從而保證客戶值班員業(yè)務(wù)知識(shí)水平的不斷提高。
2.3對(duì)于調(diào)度專業(yè)客戶用電安全管理建立健全客戶預(yù)警預(yù)案機(jī)制。在大型檢修及重大方式變更前，堅(jiān)持提前告知客戶停電范圍、工作內(nèi)容、工作時(shí)間及可能造成的后果等，并下達(dá)預(yù)警通知單。制定詳細(xì)的保電方案，包括方式安排、保護(hù)意見、調(diào)度操作原則等，經(jīng)調(diào)度控制中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后由調(diào)度員執(zhí)行。加強(qiáng)調(diào)度員對(duì)預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，對(duì)于比較復(fù)雜的預(yù)案，組織進(jìn)行演練，提高調(diào)度員對(duì)預(yù)案的熟悉程度，確保在發(fā)生事故時(shí)，調(diào)度員能夠快速反應(yīng)，將損失降到最低。重新修訂《電網(wǎng)大面積停電預(yù)案》《變電站全停預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成客戶制定非電預(yù)案，形成一體化的應(yīng)急預(yù)案體系，提高調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。同時(shí)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，堅(jiān)持每年開展一次聯(lián)合反事故演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容將客戶安全涵蓋在內(nèi)，邀請(qǐng)客戶觀摩演習(xí)，提高客戶值班員業(yè)務(wù)技能水平。
三、加強(qiáng)客戶用電安全管理的實(shí)踐效果
文章共分七個(gè)部分: 引言部分,提出寫作論文的起由,該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀,以及論文的主要內(nèi)容和研究方法; 第一章,從國(guó)際政治學(xué)和信息科學(xué)的角度闡明國(guó)家安全與信息安全的相關(guān)概念,并找尋到安全、國(guó)家安全、信息、國(guó)家信息安全之間的內(nèi)在聯(lián)系。冷戰(zhàn)后,信息安全日漸突出。信息安全是指保證信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,實(shí)質(zhì)就是要保證信息系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)中的信息資源不因自然或人為的因素而遭到破壞、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性、潛伏性和突發(fā)性、攻擊源的多樣性和防范對(duì)象的不確定性、安全主體的不對(duì)稱性等特征。信息安全的內(nèi)容廣泛,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、資源生態(tài)等領(lǐng)域。威脅信息安全的因素主要包括病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪和垃圾信息等。
第二章,深入分析信息安全對(duì)我國(guó)和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的條件下,信息安全成為國(guó)家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國(guó)家的維護(hù)更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動(dòng)員”危害社會(huì)穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國(guó)家政權(quán),國(guó)家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要前提,它關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪成為經(jīng)濟(jì)安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;信息安全對(duì)文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡(luò)文化帝國(guó)主義”威脅我國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對(duì)軍事安全的作用更加突出,“制信息權(quán)”對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴(yán)重威脅軍事安全。
第三章,中國(guó)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚,信息安全技術(shù)水平也比較滯后,網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂觀,主要從信息流動(dòng)途徑、發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)遏制及世界信息強(qiáng)國(guó)信息戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的威脅和啟示等方面進(jìn)行了分析。在本章中尤其分析了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)家信息戰(zhàn)略,以求對(duì)保障中國(guó)信息安全提供借鑒與思考。
第四章,從我國(guó)信息安全遭到挑戰(zhàn)的原因分析,探討包括我國(guó)在信息安全保障現(xiàn)狀、信息安全管理制度、國(guó)民信息安全意識(shí)、基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依靠國(guó)外、立法不完善等方面存在的問題,以求對(duì)捍衛(wèi)我國(guó)信息安全提供思考。同時(shí)還分析了全球信息化對(duì)我國(guó)信息安全的沖擊與啟示。
關(guān)鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個(gè)十分特殊的術(shù)語，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務(wù)，從這個(gè)意義上說，安全涉及國(guó)家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責(zé)任。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)把安全等同于以國(guó)家為對(duì)象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國(guó)家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對(duì)于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國(guó)家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會(huì)的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學(xué)派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個(gè)維度上擴(kuò)展了安全研究的外延?？v向上，將安全的主體由國(guó)家發(fā)展到個(gè)人、次國(guó)家集團(tuán)、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴(kuò)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀(jì)90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時(shí)也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國(guó)提出“人的安全”包括經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個(gè)人安全、社會(huì)安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國(guó)家層次的安全認(rèn)同，客觀上只能導(dǎo)致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化，等等。但對(duì)“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國(guó)大力倡導(dǎo)，并在現(xiàn)代社會(huì)日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團(tuán)體的積極回應(yīng)和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對(duì)下降，政治安全相對(duì)于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國(guó)家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國(guó)家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國(guó)家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對(duì)政治安全這個(gè)核心概念的內(nèi)涵及其邊界進(jìn)行準(zhǔn)確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點(diǎn)，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動(dòng)策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學(xué)派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領(lǐng)域是最大的一個(gè)領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”。“政治安全”這個(gè)概念帶有明顯的意識(shí)形態(tài)或價(jià)值判斷因素，一般社會(huì)性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機(jī)制運(yùn)作之后才會(huì)成為真正的安全問題，當(dāng)這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對(duì)的事務(wù)后，促進(jìn)政治安全的行動(dòng)就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個(gè)方面：一是對(duì)政治安全主體的認(rèn)識(shí)，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國(guó)家、政府（某個(gè)部門）、族群、市民社會(huì)、社區(qū)、個(gè)體或是一套內(nèi)在的制度機(jī)制？被強(qiáng)調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機(jī)制之間的互動(dòng)和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對(duì)威脅來源的認(rèn)識(shí)，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對(duì)于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價(jià)值判斷的問題。三是對(duì)政治安全范圍的認(rèn)識(shí)，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對(duì)政治安全手段的認(rèn)識(shí)，即如何達(dá)成政治安全目標(biāo)，如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來，學(xué)界對(duì)政治安全涉及的以上問題進(jìn)行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對(duì)國(guó)家安全理論的研究，特別是對(duì)國(guó)家安全外部防范機(jī)制的研究成為國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治學(xué)界的熱點(diǎn)議題，而對(duì)于政治安全的學(xué)理研究相對(duì)不足，特別是對(duì)其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對(duì)近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學(xué)術(shù)論文不足200篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以“國(guó)家安全”為主題的學(xué)術(shù)論文數(shù)（詳見表1）。因此對(duì)政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價(jià)值。
對(duì)于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點(diǎn)有以下四種。
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；安全教育；與時(shí)俱進(jìn)
論文摘要：本文首先分析了當(dāng)前大學(xué)生安全教育中的存在的問題，然后針對(duì)存在的問題提出了加強(qiáng)和改善大學(xué)生安全教育的對(duì)策。
1大學(xué)生安全教育中存在的問題:
1）高校重視不夠，體制不健全
目前，安全教育似乎只跟學(xué)校安全事故、教訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事件，或者社會(huì)上出現(xiàn)危害大學(xué)生安全事件時(shí)，大學(xué)生安全教育才能得到高校的關(guān)注，高校相關(guān)部門就會(huì)在這一特定的時(shí)期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對(duì)性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
2）安全教育的內(nèi)容較少，方法單一
大學(xué)生安全教育的內(nèi)容與高校事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)形勢(shì)的變化密切相關(guān)，當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)日益變化，安全問題及影響安個(gè)穩(wěn)定的因素增多，迫切要求安全教育的內(nèi)容不斷拓展，大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上，應(yīng)該向大安全的層面上拓展?，F(xiàn)在高校在進(jìn)行安全教育時(shí)，方法過于單一，形式簡(jiǎn)單，容易使大學(xué)生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，因而教育效果就會(huì)低下。針對(duì)大學(xué)生心理問題的增多現(xiàn)象，如:馬加爵事件、重慶大學(xué)生傳銷事件、北大學(xué)生自殺事件、網(wǎng)絡(luò)安全問題等等，高校安全教育的內(nèi)容應(yīng)該做到拓展與創(chuàng)新。大學(xué)生的安全教育形式也要多樣化，既要將大學(xué)生安全教育內(nèi)容搬上課堂教學(xué)，也要在大學(xué)生生活中體現(xiàn)。
3）心理健康教育有待加強(qiáng)。
清華大學(xué)四年級(jí)學(xué)生劉海洋在北京動(dòng)物園用硫酸潑熊事件言猶在耳，不可否認(rèn)，他們的智力發(fā)展水平是正常的，甚至是一流的，但是他們的心理發(fā)展總體水平并不高，他們的情感、自制力和適應(yīng)能力的發(fā)展水平可能是滯后的。這些事件雖然具有一定的偶然性，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大學(xué)生中確實(shí)存在著這樣那樣的心理問題，應(yīng)該引起高度重視和密切關(guān)注。大學(xué)生心理健康教育應(yīng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于大學(xué)生教育的整個(gè)過程，應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育。
2當(dāng)前加強(qiáng)和改善大學(xué)生安全教育的對(duì)策思考
1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立大安全觀
轉(zhuǎn)變安全教育"無用論"的觀念，樹立大安全觀，著力加強(qiáng)大學(xué)生安全教育。一直以來，人們的安全觀念停留在對(duì)生活中的生命、財(cái)產(chǎn)、事故安全等傳統(tǒng)安全觀上，隨著社會(huì)的進(jìn)步，改革的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)事業(yè)都得到了快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展急需一個(gè)安全穩(wěn)定的大環(huán)境，需要我們重視非傳統(tǒng)安全觀，大學(xué)生必須樹立大安全觀，加強(qiáng)安全教育以應(yīng)對(duì)生活中的種種安全威脅。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到安全教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，建立安全穩(wěn)定的大環(huán)境，樹立"安全第一"的觀念。要在高校的教育活動(dòng)中進(jìn)行大學(xué)生安全教育，明確安全是高校穩(wěn)定的基礎(chǔ)、大學(xué)生安全教育是促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展的重要任務(wù)之一。 2）與時(shí)俱進(jìn)，積極探索安全教育的新內(nèi)容
當(dāng)前，威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣，來自于經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。正如近年來發(fā)生在大學(xué)生中的消費(fèi)權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與保險(xiǎn)等權(quán)益問題被侵犯的案件屢見不鮮，成為校園中師生關(guān)注的熱點(diǎn)話題。大學(xué)生應(yīng)該有效地提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，自覺接受安全知識(shí)教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)。大學(xué)生的安全教育內(nèi)容還覆蓋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及公共安全等領(lǐng)域。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各個(gè)行業(yè)中的安全考驗(yàn)，必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí)，必須站在大安全觀的角度，其教育內(nèi)容的設(shè)置必須做到既要專又要廣，形成一個(gè)教育完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育內(nèi)容。具體來講，除了原有的重視大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育外，必須突出如下內(nèi)容:
3）加強(qiáng)高校安全教育的隊(duì)伍建設(shè)和資金投入
目前，大學(xué)生的安全教育工作基本上由政治輔導(dǎo)員承擔(dān)，輔導(dǎo)員除了處理日常繁雜的學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和生活方面的工作，還要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)和考慮未來的出路問題，這樣以來，安全教育作為學(xué)生工作就顯得淡薄，即使有安全教育內(nèi)容也多半是停留在口頭說教方面，缺乏教育實(shí)踐內(nèi)容。因此，高校在加強(qiáng)安全教育工作隊(duì)伍建設(shè)中，不能把此項(xiàng)工作完全放到輔導(dǎo)員身上，應(yīng)該調(diào)動(dòng)學(xué)校各職能部門的力量，通過學(xué)校宣傳、教務(wù)、學(xué)工、保衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)動(dòng)班主任、任課教師對(duì)大學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的安全教育，防止實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的藥品安全和防火安全。加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的專職隊(duì)伍建設(shè)，提高安全教育隊(duì)伍的政治素質(zhì)，提升校園安保人員的知識(shí)水平，增加他們的政治敏銳性，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)的警惕，正確對(duì)待國(guó)內(nèi)、國(guó)際的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，
3結(jié)論
熟練掌握大學(xué)生心理健康教育知識(shí)、國(guó)家安全知識(shí)，文化安全教育，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防火防盜防身等技術(shù)，堅(jiān)持"以預(yù)防為主，打防結(jié)合"。要將國(guó)家安全、文化安全、生命安全等安全知識(shí)在學(xué)生宿舍中、校園網(wǎng)上加強(qiáng)宣傳，將安全教育內(nèi)容融入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的教育中，突出學(xué)生思想政治工作的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)安全教育知識(shí)的"三進(jìn)"即進(jìn)宿舍、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社團(tuán)工作。控制各種危險(xiǎn)事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞：安全；國(guó)家安全；韓非子；法治
先秦時(shí)期我國(guó)社會(huì)政治思想領(lǐng)域出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴，百花爭(zhēng)艷的景象，這一時(shí)期也逐漸形成和沉淀出了中國(guó)傳統(tǒng)政治思想的精華，其中尤以儒墨道法四大流派影響甚大。在諸子百家中的法家學(xué)派的韓非子又因?yàn)椴┎杀婇L(zhǎng)，成為先秦諸子思想的集大成者。韓非子的思想托起了一個(gè)強(qiáng)大的封建帝國(guó)，并影響了數(shù)千年的中國(guó)封建政治。在前人研究韓非子的一些文獻(xiàn)中，多是從法學(xué)的視角和層面來研究韓非子的思想的，比如對(duì)韓非子的“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”的思想體系，韓非子法學(xué)思想的研究等等，少有從政治學(xué)角度對(duì)其國(guó)家安全觀進(jìn)行研究的。鑒于此，筆者通過對(duì)韓非子文章的研讀，試圖從政治學(xué)的角度從不同層面對(duì)其政治思想特別是國(guó)家安全方面的思想進(jìn)行研究，從中對(duì)我國(guó)當(dāng)下的國(guó)內(nèi)國(guó)際安全方面也有一定的啟發(fā)和意義。
一、安全的涵義及對(duì)文中“國(guó)家安全”的界定
從學(xué)術(shù)研究的角度來看，探討安全問題首先應(yīng)當(dāng)弄清楚安全概念及在文章中的界定，這樣我們才有了研究安全問題的基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在古代漢語中，并沒有安全一詞，但安字卻在許多場(chǎng)合下表達(dá)著現(xiàn)代漢語中安全的意義，表達(dá)了人們通常理解的安全這一概念。安全作為現(xiàn)代漢語的一個(gè)基本詞語，在各種現(xiàn)代漢語辭書有著基本相同的解釋?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)安字的第四個(gè)釋義是：“平安、安全”?！掇o?！穼?duì)安字的第一個(gè)釋義就是“安全”，并在與國(guó)家安全相關(guān)的含義上舉了《國(guó)策·齊策六》的一句話作為例證：“今國(guó)已定，而社稷已安矣?！?/p>
我們知道國(guó)家安全一詞屬于現(xiàn)代漢語的范疇，先秦并無此說法，但是國(guó)家安全的思想?yún)s是由來已久。其實(shí)，中國(guó)古代的王朝安危問題，亦涉及國(guó)家間的問題。雖然先秦國(guó)家的概念與現(xiàn)代國(guó)家的概念有一定的差別，但古今國(guó)際政治具有共通性。由夏、商、西周、春秋和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的共主國(guó)、諸侯國(guó)和少數(shù)民族政權(quán)構(gòu)成的國(guó)家行為體，它們已經(jīng)具備了領(lǐng)土、人口、軍隊(duì)等國(guó)家構(gòu)成的基本要素及擁有部分的對(duì)內(nèi)與對(duì)外權(quán)限，這無疑在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家的本質(zhì)屬性。在春秋戰(zhàn)國(guó)這一四分五裂的動(dòng)蕩時(shí)期，各國(guó)所要解決的就是王朝存亡，國(guó)家安危的重大政治問題。當(dāng)然，這里所講的安全，與現(xiàn)代國(guó)家安全是有很大差異的，在此就不比較古今國(guó)家安全的異同。總之，先秦文化區(qū)域下的國(guó)家安全觀指的就是先秦國(guó)際政治行為體之間為了彌補(bǔ)自身實(shí)力的不足，通過結(jié)盟獲得更多的國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)該時(shí)期國(guó)際體系中力量結(jié)構(gòu)的重新分化組合，以有效維護(hù)自身國(guó)家安全的一種國(guó)際政治理念。
二、從政治、法律、文化、軍事和社稷安全方面分析韓非子的國(guó)家安全思想
（一）韓非子的政治安全思想
在政治主權(quán)極不穩(wěn)定的先秦，韓非子極為敏銳地觀察到了一個(gè)事實(shí)：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的矛盾、斗爭(zhēng)促使君主更加集權(quán)、專制，因此，極力鼓吹君主專制主義理論，促進(jìn)了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中央集權(quán)和君主專制制度的形成、發(fā)展。他主張“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效”，國(guó)家的大權(quán)，要集中在君主一人手里，君主必須有權(quán)有勢(shì)，才能治理天下。韓非子極力推崇的君主專制的中央集權(quán)制度對(duì)整個(gè)封建王朝有著深遠(yuǎn)的影響。迎合了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的心理也有利于統(tǒng)治階層的統(tǒng)治。這一制度措施對(duì)政治穩(wěn)定起到了巨大作用，適合當(dāng)時(shí)的動(dòng)蕩局勢(shì)，有利的保障了國(guó)家的政治安全。在權(quán)術(shù)方面，熔法、術(shù)、勢(shì)三者于一爐，權(quán)勢(shì)不可借人，君主恃勢(shì)不恃信，主有術(shù)而御臣，使術(shù)走向智謀狀態(tài)。韓非的這些政治權(quán)術(shù)思想，反映了新興封建地主階級(jí)的利益和要求，為結(jié)束諸侯割據(jù)，建立統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國(guó)家，提供了理論依據(jù)。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后采取的許多政治措施，就是韓非理論的應(yīng)用和發(fā)展。
（二）韓非子的法制安全思想
韓非子的法制思想是其思想體系中最突出也是對(duì)后世影響最大的。他認(rèn)為國(guó)家安全和強(qiáng)大的出路就在于法制。他說：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱?！彼运粩鄰?qiáng)化法的公開性、公正性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，走法治之道。韓非子的法制思想對(duì)當(dāng)時(shí)的秦國(guó)安內(nèi)有很大的幫助，從制度層面上使國(guó)家機(jī)器具備了法律依據(jù)，更為重要的是給世人及早的灌輸了法制理念，對(duì)后世的影響可謂深遠(yuǎn)。他不但強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)力是根本，甚至認(rèn)為外交無助于國(guó)家強(qiáng)大。韓非子的法治思想可以概括為兩個(gè)方面：1、以法律統(tǒng)一社會(huì)，強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范性。法可以作為規(guī)范社會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。韓非主張：“法不阿貴，繩不撓曲，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”2、用法律強(qiáng)制社會(huì)，維護(hù)法律的權(quán)威性。法家以賞刑為推行法治的二柄，主張刑多賞少，輕罪重罰。韓非說:“夫嚴(yán)刑重罰者，民之所惡也，而國(guó)之所以治也。”韓非的“法”在名義上是賞罰并舉，實(shí)際在運(yùn)用過程中就是刑，即“殺戮禁誅謂之法”，“刑”成了治理國(guó)家的主要手段，它只能由君主壟斷。
（三）韓非子的文化安全思想
韓非子在文化方面強(qiáng)調(diào)“以法為教，以吏為師”。韓非子反對(duì)和批判“私學(xué)成群”的儒家教育，主張和提倡“聽吏從教”的法家教育，“廢先生之教”，培養(yǎng)智法之士和耿介之士。“無書簡(jiǎn)之文，以法為教”“無先生之語，以吏為師”。韓非子提出了著名的法家教育綱領(lǐng)。所謂“無書簡(jiǎn)之文”、“無先王之語”，實(shí)質(zhì)就是要廢除、清算古代奴隸制的文化典籍和道德說教，特別是儒家所尊崇的禮、樂、詩、書和仁、義、孝、悌這一套東西，并從而實(shí)現(xiàn)韓非子的以法為教”的主張，其核心主張為“以法治國(guó)”。韓非子認(rèn)為文化教育對(duì)一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和君主的統(tǒng)治起著重要的作用，從思想文化和意識(shí)形態(tài)上對(duì)國(guó)民進(jìn)行教化，最終都是為統(tǒng)治階級(jí)更好的統(tǒng)治服務(wù)的，也是為君主統(tǒng)治的國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的。
（四）韓非子的軍事社稷安全思想
韓非子在國(guó)家社稷軍事安全方面的思想表現(xiàn)為“重農(nóng)固本，強(qiáng)兵備戰(zhàn)”。韓非子說“富國(guó)以農(nóng)，距敵恃卒”，爭(zhēng)于氣力之世，明君必“務(wù)力”，“無事則國(guó)富，有事則兵強(qiáng)”，養(yǎng)成“耕戰(zhàn)有益之民”，以利驅(qū)人：耕者富，戰(zhàn)者貴。韓非子非常重視人為在農(nóng)業(yè)中的作用。韓非是一個(gè)“務(wù)力”的政治思想家，他反復(fù)奉勸君主要“明君務(wù)力”。韓非認(rèn)為，致力于土地的人就富有，致力于戰(zhàn)場(chǎng)的人就強(qiáng)盛，不堵塞富強(qiáng)之道就可以稱王。富靠農(nóng)耕，強(qiáng)靠戰(zhàn)事，只有耕戰(zhàn)才能使國(guó)家富強(qiáng)，富強(qiáng)既是國(guó)家務(wù)力的結(jié)果又是國(guó)家務(wù)力的表現(xiàn)。無疑韓非子在社稷和軍事安全方面的認(rèn)識(shí)和思想對(duì)其國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定有極大的力促作用。同時(shí)，韓非子是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)決定論者，他認(rèn)為人是自私的，因此爭(zhēng)奪是不可避免的，國(guó)家只有強(qiáng)大才能保住自己的利益，所以，相對(duì)實(shí)力是國(guó)家興衰和國(guó)家間關(guān)系的決定性因素。韓非子對(duì)于社會(huì)沖突起因和國(guó)家間關(guān)系的認(rèn)識(shí)都是物質(zhì)主義的。對(duì)于事關(guān)國(guó)家安危的戰(zhàn)爭(zhēng)問題，韓非子則不問戰(zhàn)爭(zhēng)的目的是否正義，而只關(guān)心戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。他說：“戰(zhàn)而勝，則國(guó)安而身定，兵強(qiáng)而威立，雖有后復(fù)，莫大于此，萬世之利奚患不至?戰(zhàn)而不勝，則國(guó)亡兵弱，身死名息，拔拂今日之死不及，安暇待萬世之利?”韓非子是那個(gè)時(shí)期最為獨(dú)特和堅(jiān)定的物質(zhì)決定論者，從近代的國(guó)際關(guān)系學(xué)理層面來定位，韓非子堪稱是先秦時(shí)期的現(xiàn)實(shí)主義大師了。
通過對(duì)《韓非子》五十五篇的研讀，其中涉及國(guó)家安危存亡的句子繁多，并且已形成系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，從前文中韓非子在政治、法制、文化、社稷和軍事安全方面的思想分析我們可以概括出在當(dāng)時(shí)特定的時(shí)期和歷史環(huán)境下，韓非子所服務(wù)的秦國(guó)的國(guó)家安全思想就是在中央集權(quán)的君主專制下，對(duì)內(nèi)安內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)軍事達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵，對(duì)外兼并其他諸侯國(guó)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一六國(guó)。其實(shí)可以簡(jiǎn)單的理解為就是如何把一個(gè)國(guó)家治理好。這些都是相輔相成，一脈相通的。可以簡(jiǎn)單的認(rèn)為治理好了國(guó)家就能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全了。當(dāng)然治理國(guó)家不是一件容易的事情。我們?cè)谘凶x韓非子的思想時(shí)，總結(jié)出了其關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全方面的治國(guó)方略。治國(guó)方略是治理國(guó)家應(yīng)該遵循的基本原則，是治理國(guó)家中的具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則和全盤性的計(jì)劃、方針、政策和策略。韓非的治國(guó)方略主要可以概括為：“循天守道、因情而治、賞罰依法、治吏引綱、務(wù)力耕戰(zhàn)”。治國(guó)方略體現(xiàn)的不僅僅是韓非子的政治思想，其實(shí)更映射出了其在國(guó)家安全維護(hù)方面的認(rèn)識(shí)和措施方法。
[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生 非傳統(tǒng)安全 思想政治教育
大學(xué)生安全教育是使在校大學(xué)生增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握基本安全知識(shí)和技能，更好地適應(yīng)大學(xué)和今后生活的需要而進(jìn)行的教育，是維護(hù)高校安全、穩(wěn)定的重要途徑。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及影響大學(xué)生安全因素的增多，安全的內(nèi)容也在不斷拓展，安全概念在外延和內(nèi)涵上都有大幅的擴(kuò)充和加深。在這種背景下，高校學(xué)生面臨的安全問題已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的范圍，許多非傳統(tǒng)安全問題也開始對(duì)高校學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響。因此，高校學(xué)生安全教育應(yīng)在大安全觀的框架下，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。
一、非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容
（一）非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵
非傳統(tǒng)安全問題由來已久，但直到目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非傳統(tǒng)安全”尚無被統(tǒng)一認(rèn)可的權(quán)威定義。通常認(rèn)為，相對(duì)于以政治安全、軍事安全和外交安全為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全更關(guān)注那些由非政治因素、非軍事因素和非外交因素引起的，對(duì)人類的生存、人民的生產(chǎn)生活、國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展等方面造成重大影響和威脅的安全問題。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。一方面，部分非傳統(tǒng)安全問題是從傳統(tǒng)安全中演化而來，只是各自的具體成因、安全主體、涵蓋范圍、關(guān)注重點(diǎn)的不同。另一方面，兩者研究的主要焦點(diǎn)和由此形成的路徑卻有本質(zhì)上的差異。余瀟楓、林國(guó)治認(rèn)為，傳統(tǒng)安全更關(guān)注“戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象”，主要是通過技術(shù)來應(yīng)對(duì)安全的挑戰(zhàn)，形成“戰(zhàn)爭(zhēng)—和平—不可持續(xù)安全—戰(zhàn)爭(zhēng)”的循環(huán)式路徑。而非傳統(tǒng)安全則更關(guān)注“非戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象”，主要是通過價(jià)值來應(yīng)對(duì)安全的挑戰(zhàn)，形成“發(fā)展—和諧—可持續(xù)安全—可持續(xù)發(fā)展”的上升式路徑。
（二）非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容
非傳統(tǒng)安全問題涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，主要包括：社會(huì)公共安全、金融經(jīng)濟(jì)安全、科技信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、文化安全以及其他安全領(lǐng)域。一般認(rèn)為，第一，社會(huì)公共安全指社會(huì)全體成員公共生活的安全，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件和重大等內(nèi)容。第二，金融經(jīng)濟(jì)安全指國(guó)家金融經(jīng)濟(jì)秩序正常，根本經(jīng)濟(jì)利益不受損害，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容。第三，科技信息安全指國(guó)家科技發(fā)展、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的安全。第四，生態(tài)環(huán)境安全指人類的生產(chǎn)、健康和生存環(huán)境等的安全。第五，能源安全指為保障一國(guó)的國(guó)防安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過維護(hù)能源供需渠道，規(guī)避對(duì)本國(guó)的生存和發(fā)展構(gòu)成的重大威脅。第六，文化安全指維護(hù)本國(guó)優(yōu)秀的民族文化及核心價(jià)值體系，防止其遭到外來破壞和顛覆。第七，其他安全領(lǐng)域。如人口安全、宗教安全、生物安全等?？梢姡莻鹘y(tǒng)安全對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展十分重要，是國(guó)家安全不可或缺的組成部分。
二、加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的重要性
大學(xué)生是國(guó)家的未來和民族的希望，安全問題不僅是大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活中經(jīng)常要遇到的問題，同時(shí)也是畢業(yè)以后走向社會(huì)必然要遇到的問題。因此，掌握包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的一定安全防范知識(shí)和方法將會(huì)使大學(xué)生在人生的過程中獲益良多。同時(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育也具有十分重要的意義。
（一）有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容
目前我國(guó)大學(xué)生的安全教育顯然存在諸多問題，主要有：一是大學(xué)生安全教育實(shí)施狀況并不樂觀，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題的研究較為零散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，現(xiàn)有大學(xué)生安全教育的教材時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、實(shí)用性稍顯欠缺，內(nèi)容也不夠完善。二是大學(xué)生安全教育的理論體系急需更新。目前我國(guó)大學(xué)生安全教育的理論體系基本還屬于傳統(tǒng)架構(gòu)，并沒有從整體上完成對(duì)大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育和非傳統(tǒng)安全教育的理論構(gòu)建。三是對(duì)于大學(xué)生安全教育的研究更多地集中于傳統(tǒng)的安全防范教育，對(duì)新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全教育的問題探討不透徹，對(duì)如何開展這方面安全教育的研究也顯得模糊。因此，將非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容納入大學(xué)生安全教育，有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生安全教育起到促進(jìn)作用。
（二）有利于進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)
一般認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。國(guó)家安全是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的概念，其構(gòu)成要素隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，尤其是2001年美國(guó)“9.11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件的發(fā)生，引起了人們對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的高度關(guān)注。因此，在大學(xué)生安全教育中加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全的教育，能夠使大學(xué)生與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)地適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)的新變化，樹立新的國(guó)家安全觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)，更密切地關(guān)注和應(yīng)對(duì)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全問題對(duì)國(guó)家的威脅和影響。
（三）有利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)
大學(xué)生活可以說是人的一生中最美好的時(shí)光之一。但是，一部分大學(xué)生在大學(xué)里思想單純，安全意識(shí)淡薄，往往不太關(guān)注自己的安全，對(duì)各種安全隱患缺乏必要的重視和警惕，這當(dāng)然也包括了非傳統(tǒng)安全問題。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，這部分學(xué)生往往會(huì)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)安全常識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而處置不當(dāng)，給自己、學(xué)校、社會(huì)造成不利影響。因此，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，目的在于幫助他們提供安全意識(shí)，掌握相關(guān)知識(shí)，學(xué)會(huì)在學(xué)習(xí)生活及社會(huì)活動(dòng)中更好地保護(hù)自己，防范各種對(duì)自己成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響的事件，臨危不亂，逐一化解，確保自己的健康成長(zhǎng)。
（四）有利于高校的安全穩(wěn)定
當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，綜合國(guó)力發(fā)展迅速，GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二位。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，還有許多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難、風(fēng)險(xiǎn)在等著我們?nèi)タ朔膰?guó)家安全領(lǐng)域來講，當(dāng)前我國(guó)的安全形勢(shì)總體是好的，但仍存在許多復(fù)雜、瞬息萬變的因素，切不可掉以輕心。從高校的安全穩(wěn)定來講，境外敵對(duì)勢(shì)力以高校大學(xué)生為重點(diǎn)目標(biāo)，以非傳統(tǒng)安全為主要手段，加緊各種滲透破壞活動(dòng)。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)西方的民主、自由思想和價(jià)值觀進(jìn)行宣傳，散播詆毀我黨和社會(huì)主義制度的信息，煽動(dòng)民族分裂等破壞活動(dòng)等?？梢姡咝Ｃ媾R的非傳統(tǒng)安全威脅仍然較大。因此，加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，將有利于抵御境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，有效維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的主要策略及途徑
大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工程，各高校需要轉(zhuǎn)變安全教育觀念，積極擴(kuò)展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，優(yōu)化非傳統(tǒng)安全教育方式，強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全的實(shí)踐演練，全面提高大學(xué)生應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和公共安全事件的能力。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大學(xué)生安全的責(zé)任意識(shí)
“學(xué)生安全無小事”。安全是一個(gè)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、健康成長(zhǎng)的基本條件。高校管理者和教育工作者應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大學(xué)生安全的責(zé)任意識(shí)，在把握當(dāng)前學(xué)生安全教育和管理的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的研判，做好教育，備有預(yù)案，深入推進(jìn)安全、穩(wěn)定、和諧校園建設(shè)。在此過程中，高校要特別關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題對(duì)高校的新威脅，在思想、安全層面上加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的正確教育和引導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任，使學(xué)生能夠健康成長(zhǎng)，學(xué)校保持安全穩(wěn)定。
（二）與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容
以往的大學(xué)生安全教育主要關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。但是，在非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯的新形勢(shì)下，許多非傳統(tǒng)安全問題卻未能及時(shí)納入我們的安全教育中，這就使得高校的非傳統(tǒng)安全教育嚴(yán)重滯后于國(guó)際形勢(shì)的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革與發(fā)展，給大學(xué)生的個(gè)體安全和校園安全造成了極大的隱患。因此，隨著非傳統(tǒng)安全問題影響的擴(kuò)大，應(yīng)在大學(xué)生安全教育中拓展非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容，包括：（1）經(jīng)濟(jì)安全教育；（2）生態(tài)環(huán)境安全教育；（3）信息安全教育；（4）流行疾病安全教育；（5）科學(xué)文化安全教育；（6）校園恐怖暴力安全教育；（7）民族分裂主義、宗教極端主義等安全教育；（8）重大事件、敏感日期、個(gè)體突發(fā)事件的安全教育等。既要關(guān)注國(guó)家安全，又要關(guān)注個(gè)體安全、社會(huì)安全、地區(qū)安全和全球安全等，使大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。
（三）優(yōu)化方式，構(gòu)建大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制
高校應(yīng)從政治和戰(zhàn)略的高度，將大學(xué)作為一種生非傳統(tǒng)教育現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的思想政治教育來抓，采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，逐步構(gòu)建起大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，加快大學(xué)生安全教育課程建設(shè)，全面推進(jìn)大學(xué)生安全教育進(jìn)課堂，提高教學(xué)效果。切實(shí)提高學(xué)生的安全意識(shí)和防范能力。第二，滲透于“兩課”教學(xué)?！皟烧n”教學(xué)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)思想政治教育的主渠道和主陣地， 要結(jié)合“兩課”教學(xué)的總體目標(biāo)和要求， 將非傳統(tǒng)安全教育滲透于 “兩課”的教學(xué)中。第三，貫穿于大學(xué)生日常思想政治教育活動(dòng)中。90后大學(xué)生思想開放、思維活躍、求知欲強(qiáng)，可以根據(jù)這些特點(diǎn)， 通過主題班會(huì)、特色活動(dòng)、專家講座、圖片宣傳、播放相關(guān)教育影片等各種形式，對(duì)其進(jìn)行非傳統(tǒng)安全教育。此外，還可以將非傳統(tǒng)安全教育滲透于大學(xué)生愛國(guó)愛校教育、職業(yè)道德教育、誠信感恩教育之中。
（四）提高能力，強(qiáng)化大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的實(shí)踐演練
1人類遺傳資源管理與生物安全背景
人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細(xì)胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構(gòu)建體等遺傳資料及相關(guān)的信息資料[1]。
1.1人類遺傳資源管理必要性
我國(guó)是一個(gè)多民族人口大國(guó),全國(guó)人口總數(shù)占全球總?cè)丝跀?shù)的比例高達(dá)22%。正是基于我國(guó)多民族、多人口的特征,我國(guó)人類遺傳資源相較其他大部分國(guó)家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對(duì)人類進(jìn)化、基因多樣性以及致病基因進(jìn)行深入研究[2]。同時(shí)我國(guó)也是生物數(shù)據(jù)輸出大國(guó),我國(guó)大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國(guó)數(shù)據(jù)中心、外國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對(duì)此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號(hào)召,希望政府盡快采取措施對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的遺傳資源進(jìn)行保護(hù),同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)人類基因組研究進(jìn)度。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門召開了專題研討會(huì),商討我國(guó)人類遺傳資源的合理利用與保護(hù)政策,加快推進(jìn)我國(guó)人類基因組研究[3]。
1.2人類遺傳資源管理政策梳理
1998年,我國(guó)頒布和實(shí)施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責(zé)任,共同協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)人類遺傳資源保護(hù)和管理工作,并且在科技部設(shè)立中國(guó)人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市等的科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔(dān)其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責(zé)任。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會(huì)發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關(guān)處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關(guān)于實(shí)施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。
1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴(yán)重生物安全威脅
現(xiàn)階段,由于采集個(gè)人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進(jìn)行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當(dāng)中提到,當(dāng)前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對(duì)這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關(guān)乎民族生存的大計(jì),必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫和科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關(guān)系,設(shè)計(jì)和改造病毒,增加對(duì)特定人群的感染特異性。目前各國(guó)紛紛進(jìn)行人類基因測(cè)序計(jì)劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測(cè)序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴(yán)重。2017年2月和7月,生物預(yù)印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對(duì)中國(guó)人群的遺傳及進(jìn)化特征進(jìn)行分析。然而這兩篇文章中中國(guó)學(xué)者并不是研究人員,也不在作者之列。56個(gè)民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對(duì)新靶點(diǎn)新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國(guó)藥企開發(fā)藥物獨(dú)占市場(chǎng),重則危及國(guó)家安全。
2國(guó)際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀
2.1美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》
2018年9月18日,美國(guó)的《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國(guó)首個(gè)全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國(guó)國(guó)防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國(guó)土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的落實(shí)。在這一戰(zhàn)略當(dāng)中,詳細(xì)提及美國(guó)應(yīng)當(dāng)采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評(píng)估,以及預(yù)防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號(hào)召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學(xué)術(shù)界等的參與,以實(shí)現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國(guó)家生物安全防御的基本目標(biāo)有:①強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升民眾對(duì)于生物威脅的認(rèn)識(shí)度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應(yīng),以限制生物事件的影響;⑤促進(jìn)恢復(fù),以消除生物事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不利影響[6]。
2.2英國(guó)《英國(guó)生物安全戰(zhàn)略》
2018年7月30日英國(guó)政府《英國(guó)生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國(guó)政府為保護(hù)英國(guó)及其利益免受重大生物風(fēng)險(xiǎn)影響所需開展的工作。由英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,衛(wèi)生和社會(huì)福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項(xiàng)戰(zhàn)略宗旨系英國(guó)政府首次進(jìn)行跨部門合作,就與英國(guó)國(guó)家利益相關(guān)的生物威脅進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項(xiàng)戰(zhàn)略反映英國(guó)對(duì)不斷演化的生物威脅認(rèn)識(shí),及英國(guó)如何把握機(jī)會(huì),提升自身能力,以規(guī)避和應(yīng)對(duì)生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國(guó)對(duì)生物威脅的應(yīng)對(duì)策略,主要包括四項(xiàng)支柱性措施。①理解。了解當(dāng)前和未來面臨的生物風(fēng)險(xiǎn);②預(yù)防。在生物風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)或尚未威脅到英國(guó)利益時(shí),即采取措施進(jìn)行預(yù)防;③檢測(cè)。在生物風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),進(jìn)行盡早、盡可能形成可靠的報(bào)告;④響應(yīng)。在生物風(fēng)險(xiǎn)危害英國(guó)利益時(shí),減少其影響,并迅速恢復(fù)常態(tài)。兩項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。①政府的所有應(yīng)對(duì)措施必須在正確的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和能力支撐與指導(dǎo)下進(jìn)行;②英國(guó)必須在利用任何生物領(lǐng)域所產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),考慮其可能帶來的生物風(fēng)險(xiǎn)[7]。
3我國(guó)生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀
2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生物安全列入總體國(guó)家安全觀,成為國(guó)家安全體系的重要組成部分[8]。科技部出臺(tái)生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項(xiàng),包括一張生物威脅監(jiān)測(cè)網(wǎng)。兩大資源庫:①國(guó)家生物樣本資源庫;②國(guó)家生物數(shù)據(jù)資源庫。三重前沿哨:①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;②實(shí)時(shí)感知;③早期預(yù)警。四群新技術(shù):①智能監(jiān)測(cè);②全維防控;③追蹤溯源;④恢復(fù)重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預(yù)警;②監(jiān)測(cè)鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場(chǎng)處置。為我國(guó)建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎(chǔ)設(shè)施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎(chǔ),為生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護(hù)體系建設(shè)提供新引擎。
4我國(guó)人類資源管理存在的問題
4.1人類遺傳資源管理政策滯后
目前我國(guó)人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實(shí)體材料,缺少對(duì)人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴(yán)重滯后科技發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細(xì)胞等實(shí)體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強(qiáng)?！掇k法》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代要求。
4.2人類遺傳資源管理立法階位低
《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對(duì)于參與者隱私權(quán)與知情權(quán)等重要權(quán)利的保護(hù)還存在制度上的空缺,對(duì)于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細(xì)則,對(duì)于違規(guī)單位只能責(zé)令整改,并無更嚴(yán)厲的處罰手段。
4.3科研管理機(jī)構(gòu)人類遺傳資源管理制度不健全
醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學(xué)研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對(duì)應(yīng)的管理部門,且單位相關(guān)政策制度空缺或剛起步。同時(shí)管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對(duì)于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。
4.4科研人員生物安全意識(shí)不強(qiáng)
目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項(xiàng)目本身,對(duì)于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足,且對(duì)人類遺傳資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。特別是未經(jīng)審批和報(bào)備開展的人類遺傳資源的國(guó)際合作項(xiàng)目,例如將我國(guó)人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對(duì)我國(guó)人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實(shí)體樣本研究其產(chǎn)生的相關(guān)信息與外資機(jī)構(gòu)共享等。
5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑
5.1推動(dòng)人類遺傳資源管理?xiàng)l例出臺(tái)
以管控資源流失和安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科學(xué)研究與開發(fā)利用的思路,堅(jiān)持立足我國(guó)實(shí)踐和借鑒國(guó)際規(guī)則相結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作性,出臺(tái)人類遺傳資源管理?xiàng)l例。闡述新時(shí)代下制定目的、定義相關(guān)概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國(guó)家使用和管理權(quán);明確具體的許可條件和相關(guān)要求;明確科學(xué)行政部門的服務(wù)要求和監(jiān)督檢查措施;強(qiáng)化對(duì)違法行為的法律責(zé)任追究;明確管理重點(diǎn),包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊(duì)列樣本的采集;實(shí)體樣本庫以及數(shù)據(jù)樣本庫的保藏;國(guó)際合作和出入境的審批細(xì)則等。
5.2推進(jìn)我國(guó)人類遺傳資源管理進(jìn)程
主動(dòng)研究是最有效的保護(hù),應(yīng)著力推進(jìn)人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國(guó)人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報(bào)登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)人類遺傳資源采集、保藏技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評(píng)審委員會(huì),制定專家聘請(qǐng)辦法及專家委員會(huì)評(píng)審規(guī)則;推進(jìn)人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)[9]。
5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定
科研院所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織倫理委員會(huì)專家對(duì)申報(bào)涉及人類遺傳資源科研項(xiàng)目進(jìn)行審批,出示倫理委員會(huì)批準(zhǔn)文件并進(jìn)行備案。認(rèn)真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強(qiáng)人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)生物樣本庫的集中管理,做好人類遺傳資源的進(jìn)出使用備案。
5.4加大人類遺傳資源管理與國(guó)家生物安全宣傳教育力度
科研機(jī)構(gòu)亟需強(qiáng)化科研人員國(guó)家生物安全觀念,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。讓從事生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的廣大科研人員充分領(lǐng)會(huì)人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識(shí)要點(diǎn)宣傳到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,督促和引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請(qǐng)報(bào)批,防止漏報(bào),杜絕資源流失對(duì)我國(guó)生物安全的隱患,真正做到對(duì)我國(guó)人類遺傳資源有效保護(hù)的監(jiān)管。
【生物博士論文參考文獻(xiàn)】
[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.
[2]陳竺.中國(guó)與人類基因組計(jì)劃[J].抗癌,2002(4):40.
