時(shí)間：2022-05-30 15:53:18
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就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國(guó)人口未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無論從我國(guó)目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言，對(duì)前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問題的研究更加全面。具體而言：
在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)我國(guó)未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對(duì)人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。
第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。
三十多年來，中國(guó)通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問題研究，中國(guó)近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
參考文獻(xiàn)：
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3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國(guó)人口科學(xué),2000
1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患
走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法進(jìn)入。
2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村村民
從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。
3.城中村租金相對(duì)便宜，但“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重
廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非?？捎^，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。
4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。
二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析
（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用
1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)
流動(dòng)人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э?，精神和物質(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。
2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用
流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。
（二）城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要
在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。
1.城中村暫時(shí)解決了外來人口的居住問題
以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問題。
2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問題
城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當(dāng)問及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來說拆遷就等于失業(yè)。
3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用
“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來說，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境流動(dòng)人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進(jìn)程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動(dòng)人口?，F(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動(dòng)人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來流動(dòng)人口，簡(jiǎn)單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會(huì)各界把更多的注意力放到了對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動(dòng)人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動(dòng)人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動(dòng)人口租房帶來的需求增加必然會(huì)導(dǎo)致房屋租金上漲；另一方面，在流動(dòng)人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動(dòng)人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會(huì)保障可望而不可即，一部分人可能會(huì)流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動(dòng)人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號(hào)”。一些以打零工為生的人群可能會(huì)流落街頭，無家可歸。
三、總結(jié)
（一）改造歷程及分析
鄭州市城中村拆遷改造從2003年出臺(tái)政策至今已走過12年的歷程，2005年西關(guān)虎屯成功爆破拉開了鄭州市城中村改造的序幕。十年間，城中村改造取得了豐碩成果，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標(biāo)；十年間，西史趙、燕莊華麗轉(zhuǎn)身為鄭州華麗高檔小區(qū)典范，形成了風(fēng)靡全國(guó)的“鄭州模式”；十年間，陳寨、廟李、劉莊構(gòu)成鄭州最大的流動(dòng)人口集聚地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個(gè)自然村，如今已有170個(gè)獲批改造。截至目前鄭州市三環(huán)以內(nèi)最后一個(gè)城中村西韓砦村改造計(jì)劃已正式公布，鄭州三環(huán)以內(nèi)將再無城中村，而針對(duì)三環(huán)以外的城中村也將陸續(xù)啟動(dòng)拆遷改造。但城中村改造過程中但始終存在這樣一個(gè)問題一直沒有引起足夠的關(guān)注，即流動(dòng)人口問題。稍作觀察即可發(fā)現(xiàn)，隨著城中村拆遷改造的步伐，流動(dòng)人口越來越向還未被拆遷改造的為數(shù)不多的城中村集中且規(guī)模越來越大，在沙門村，和一位年輕小伙交談中得知，他來鄭州兩年了，剛到鄭州時(shí)是關(guān)虎屯（鄭州市二環(huán)以內(nèi)城中村）的租客，沒多久關(guān)虎屯就要拆了，現(xiàn)在搬到沙門村（鄭州市三環(huán)以外城中村）。流動(dòng)人口越來越集中將使流動(dòng)人口問題越來越嚴(yán)重，越來越難以解決，這也將是城市城中村后期改造中面臨的首要難題，因此，不可能再像城中村改造之初那樣忽略居住在城中村的這些流動(dòng)人口了。在制定政策時(shí)必須考慮這以特定群體的安置問題，在城中村改造后期如果處理不好這一問題的話，將造成城市人才外流，城市住房危機(jī)，城市不和諧等一系列不利于城市發(fā)展的社會(huì)問題。
（二）城中村現(xiàn)狀分析
1.從外觀上規(guī)劃欠缺
布局凌亂，存在各種安全隱患。走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法進(jìn)入。
2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村村民
從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。
3.城中村租金相對(duì)便宜
但“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非常可觀，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。
4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。
二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析
（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用
1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)
流動(dòng)人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э冢窈臀镔|(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。
2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用
流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。
（二）城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要
在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。
1.城中村暫時(shí)解決了外來人口的居住問題
以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問題。
2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問題
城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當(dāng)問及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來說拆遷就等于失業(yè)。
3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用
“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來說，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。
三、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境
【關(guān)鍵詞】人口問題；教育影響；教育約制
中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，累計(jì)少生4億多人，節(jié)約了9萬多億元撫養(yǎng)費(fèi)用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。
但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。研究我國(guó)人口問題的狀況及其對(duì)教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。
一、我國(guó)人口問題的基本特點(diǎn)。
我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)當(dāng)前的出生率、增長(zhǎng)率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國(guó)家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30多年的計(jì)劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。同世界其他國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的人口問題具有下列特點(diǎn)：
1.人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人，年均增長(zhǎng)1.1%,比改革開放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長(zhǎng)速度下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2020年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)超生比例超過30‰，這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。
2.生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬人，形成了大陸連續(xù)9年的第一個(gè)高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬人，形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬—1800萬，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力
3.人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001年我國(guó)老齡人口為7%,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%,達(dá)到10.4%;2025年達(dá)到13.59%;2030年達(dá)到16.59%;2035年會(huì)20.13%。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4.流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了一番，超過了全國(guó)人口總數(shù)的10%;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù)，其中15至35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。⑤5.性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102-107之間。但自80年代以來，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990年第四次人口普查時(shí)上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達(dá)到116.9,個(gè)別地方甚至達(dá)到135.6,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口素質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國(guó)人均受教育年限只有7.8年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限；15歲以上人口中的盲率達(dá)到11.04%,其中，文盲率最高的達(dá)到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個(gè)省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8%,僅接受過小學(xué)教育占33%,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2001年人文發(fā)展報(bào)告顯示，1987—1997年，我國(guó)每十萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454人，而日本為4909人，美國(guó)為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有6000多萬殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%,受累家庭達(dá)到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。
7.職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001年我國(guó)三級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50.0∶22.3∶27.7,無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對(duì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家也分別達(dá)到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國(guó)。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國(guó)物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。
8.人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國(guó)人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，西部面積占全國(guó)總面積的71.54%,而人口僅占總?cè)丝诘?8.13%;東部面積占全國(guó)面積的28.46%,而人口卻占總?cè)丝诘?1.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。
二、人口問題對(duì)教育造成的壓力。
從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問題。我國(guó)人口的上述特點(diǎn)，直接影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對(duì)教育的壓力。
1.人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長(zhǎng)過快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18,初中平均為23,2001年我國(guó)小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12.31,初中為16.99,農(nóng)村小學(xué)僅為10.19,農(nóng)村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國(guó)普通中小學(xué)共有危房面積5267萬平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4.9%和6.7%。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001年全國(guó)初中66人以上的超大班共有24.5萬個(gè)，占初中班額總數(shù)的21.3%,超大班在讀學(xué)生約為1619萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/4。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000年我國(guó)少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對(duì)滯后，成為我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師70.5萬人，占崗位教師總數(shù)的6.6%,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58萬人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9.6%。
按照“十五”計(jì)劃，高中階段教育要達(dá)到60%的毛入學(xué)率，即使按照生師比18∶1測(cè)算，2005年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116萬人，如考慮到退休的教師，則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120萬人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49.2%。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國(guó)普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近1倍的發(fā)展速度相比，教師總量?jī)H增長(zhǎng)31%。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11萬人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國(guó)民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率為73%,與高收入國(guó)家的平均水平相差20%,與OECD國(guó)家平均水平相差13%。三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國(guó)國(guó)民受教育年限的提高。lz2.人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進(jìn)的火車，有很大的慣性。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng)，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也使家長(zhǎng)擔(dān)心。入學(xué)高峰期過去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990年的51%,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6∶1,估計(jì)約有50%的小學(xué)教師資源過剩。l{問題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962年開始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987年我國(guó)進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999年，中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學(xué)（1991年）為2.72倍，中學(xué)（1997年）為1.53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。
3.人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：
年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模?；A(chǔ)教育是其他各級(jí)各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。
文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。
職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。
4.人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢(shì)，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動(dòng)人口子女的教育問題將會(huì)越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會(huì)地位的不確定等原因，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動(dòng)人口子女問題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問題加劇。
這些問題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會(huì)產(chǎn)生更多的“問題少年”。
5.人口分布不均對(duì)教育的制約。我國(guó)東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005年對(duì)湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級(jí)的學(xué)生都達(dá)到七八十人，最多的超過100人。l|由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭(zhēng)奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。
三、教育對(duì)人口問題的約制作用。
約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對(duì)人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，共同研究影響我國(guó)人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。
初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級(jí)各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且能極大地推動(dòng)我國(guó)科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國(guó)現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對(duì)象和主要內(nèi)容是：對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育；對(duì)已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育；對(duì)已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對(duì)象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn)，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。
其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應(yīng)從多方面著手，一方面通過加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段；加強(qiáng)科研工作，普及避孕節(jié)育知識(shí)；建立并逐步完善社會(huì)保障制度，免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982年統(tǒng)計(jì)，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對(duì)婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國(guó)20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學(xué)文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}
可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！?、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)工作追求相對(duì)較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。
教育還可以通過實(shí)施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對(duì)一定年齡階段的青年實(shí)施關(guān)于家庭、社會(huì)、國(guó)家及世界人口情勢(shì)的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識(shí)，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對(duì)家庭的計(jì)劃生育、國(guó)家的人口計(jì)劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹立符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000年，我國(guó)15歲至19歲人口為1.03億人l~,在十年內(nèi)，他們都將進(jìn)入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對(duì)象，通過各種形式對(duì)這部分人進(jìn)行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動(dòng)，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過教育促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。
注釋：
[]1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《：改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》，
[2]胡鞍鋼《：聚焦中國(guó)人口國(guó)情》《，學(xué)習(xí)月刊》2007年15期。
[3]張車偉：《我國(guó)人口問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008年第1期。
[4]朱彬、王義《：13億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，
[5]王惠詩《：農(nóng)村流動(dòng)人口集聚化就業(yè)》《，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》
2008年第5期。
[6]陳俐《：中國(guó)出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對(duì)策》，《人口學(xué)刊》2004年第2期。
[7]童玉芬《：從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)———中國(guó)人力資源的現(xiàn)狀和形勢(shì)分析》《，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。
[8][9]lxlylz中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組《：從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241頁，第315頁，第61、317、318頁，第299頁。
[10]田雪原、王國(guó)強(qiáng)主編：《全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與發(fā)展》，北京：中國(guó)人口出版社，2004年，第364頁。
[11]沈百?！叮何覈?guó)教育投資的進(jìn)展與問題》，載《教育科學(xué)》2003年第2期。
[12]陳鈕芬《：我國(guó)居民收入、人口、教育、財(cái)政政策和貨幣政策與居民消費(fèi)模型的實(shí)證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》2004年第2期。
[13]蔡昉主編《：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第124頁，第48頁。
我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國(guó)人口未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無論從我國(guó)目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言，對(duì)前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問題的研究更加全面。具體而言：
在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)我國(guó)未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對(duì)人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。超級(jí)秘書網(wǎng)
第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。
參考文獻(xiàn)：
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2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國(guó)人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002
3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國(guó)人口的核心問題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國(guó)人口科學(xué),2000
關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機(jī)制
三十多年來，中國(guó)通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問題研究，中國(guó)近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國(guó)婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國(guó)人口未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無論從我國(guó)目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國(guó)人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
參考文獻(xiàn)：
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改革開放以來，特別是國(guó)家在2004年開始實(shí)施中部崛起計(jì)劃以來（中部崛起是指促進(jìn)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)———河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一項(xiàng)中國(guó)中央政策，2004年3月5日首先由總理提出），安徽省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。但是，安徽省在以后的發(fā)展中仍面臨著幾個(gè)重大問題。
1.1人口基數(shù)龐大以及增長(zhǎng)率過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省的總?cè)丝跀?shù)（戶籍人口）已從2000年的6245萬迅速增至現(xiàn)在的6800多萬人，十年共增加616.7萬人，增長(zhǎng)了9.9%，年平均增長(zhǎng)達(dá)0.95%。人口問題不僅表現(xiàn)在增速迅猛，而且還表現(xiàn)在基數(shù)龐大，根據(jù)第五、六兩次人口普查顯示，安徽省的人口規(guī)模都躍居全國(guó)前十位，是人口大省。一方面為了供養(yǎng)不斷增長(zhǎng)的人口，不得不加大對(duì)資源的開發(fā)和掠奪，同時(shí)破壞和污染自然環(huán)境，造成人們賴以生存的不可再生資源迅速減少以及水資源、土地資源等一些生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，從而進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，人口基數(shù)的龐大且增速不斷加快，致使人均GDP下降，人們用于可支配收入減少，從而消費(fèi)總量降低，人們消費(fèi)的減少勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年安徽省全年地區(qū)生產(chǎn)總值為17212.05億元，位于全國(guó)第十四位，但是人均GDP只有28792元，位于全國(guó)第二十六位，僅高于廣西、、云南等西部地區(qū)，而東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份如江蘇省、浙江省，人均GDP已分別達(dá)到了68347元和63266元。同時(shí)就安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽省的GDP主要來自第二產(chǎn)業(yè)，與東部經(jīng)濟(jì)較好省份相比第三產(chǎn)業(yè)比重不足，其中第二產(chǎn)業(yè)中高耗能行業(yè)比重偏高，“粗加工、低技術(shù)”比重較大。所以就目前安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，其形勢(shì)不容樂觀。
1.2人均資源占有量少且分布不均安徽省的土地總面積為13.94萬平方公里，約占國(guó)土總面積的1.45%。根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省的人口總量（常住人口）占全國(guó)總?cè)丝诘?.46%，平均人口密度為495人/平方公里，與全國(guó)平均人口密度139人/平方公里相比，安徽省表現(xiàn)出了人口稠密，土地資源短缺等特征。由于人口基數(shù)的龐大，全省人均主要資源占有量很低，2008年人均耕地為1.40畝，人均淡水資源為1100立方米，人均森林蓄積量為1.7立方米，均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，同時(shí)就分布情況來看，耕地面積主要分布在皖北平原地區(qū)，而淡水資源多分布在皖南山地、丘陵地帶，由于農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)水資源的需求很大，而水資源的分布不均致使北方平原農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。水資源的短缺和分布不均不僅與耕地產(chǎn)生了矛盾，同時(shí)與人口的分布也產(chǎn)生了矛盾，如淮北平原人口占全省總?cè)丝诘?0.8%，地表水資源僅占全省總量的12.5%，皖南山區(qū)人口占9.8%，而地表水資源卻占40.6%，人均擁有地表水量淮北與皖南山區(qū)相差13.5倍。因此，在人均資源占有量少的情況下，人均資源的分布不均導(dǎo)致突顯的矛盾更加加劇。
2安徽省發(fā)展中面臨的主要人口問題
自改革開放以來，安徽省的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。人口作為一切活動(dòng)的主體，對(duì)資源的合理開發(fā)利用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要推力作用。但是人口作為自身因素也會(huì)產(chǎn)生一些列人口問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1人口老齡化加速人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗵岣叩膭?dòng)態(tài)過程。當(dāng)今國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)用65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎疽粋€(gè)社會(huì)的老齡化程度，如果該比重達(dá)到7%，就稱這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口類型為老年型人口。2010年安徽省65歲及以上人口占安徽省總?cè)丝诒戎貫?0.18%，比重已經(jīng)超過全國(guó)平均水平的8.87%，同時(shí)比2000年增長(zhǎng)了2.73%，比1990年增長(zhǎng)了4.77%，增長(zhǎng)速度逐漸加快。由此可見安徽省不僅已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，而且老齡化程度不斷加深。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平得到了有效的提升，同時(shí)加上醫(yī)學(xué)的突飛猛進(jìn)，人們的壽命不斷的延長(zhǎng)，人口老齡化是各國(guó)必然面臨的問題。由于自20世紀(jì)80年代推行計(jì)劃生育政策以來，安徽省的人口出生率大減，2010年六普數(shù)據(jù)顯示，安徽省0-14歲少兒人口僅為17.98%，與2000年相比，下降了7.54%，與1990年相比，下降了10.41%。由此可以看出，0-14歲少兒人口比例在不斷下降，并且下降速度逐漸加快，大大低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家25%左右的通常比例，出生率的大大降低長(zhǎng)時(shí)間勢(shì)必會(huì)造成人口老齡化比重加大。同時(shí)隨著老齡化速度的加快，老年贍養(yǎng)比不斷上升，使得安徽省是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下迎來了人口老齡化。目前安徽省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面比較狹窄，一般多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，廣大的農(nóng)村地區(qū)主要還是依靠家庭養(yǎng)老，而且安徽省又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的人口比重占到了72.5%（2011年），龐大老年群體養(yǎng)老需求的壓力也越來越大，加大社保的投入必然要相應(yīng)增加，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)加重。
2.2出生人口性別比例失衡人口出生性別比是一個(gè)重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志。國(guó)際上一般以每出生100個(gè)女性人口相對(duì)應(yīng)出生的男性人口的數(shù)值來表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，人口出生性別比值在103-107為正常范圍，即每出生100個(gè)女嬰，則應(yīng)出生男嬰數(shù)量要比女嬰多3-7個(gè)。
2.2.1出生人口性別比持續(xù)上升根據(jù)1990年、2000年、2010年三次人口普查顯示，安徽省的人口出生性別比不僅隨著時(shí)間的推移有升高趨勢(shì)，而且出生人口性別比比值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平且增長(zhǎng)迅速，尤其在1990年至2000年這十年間增長(zhǎng)趨勢(shì)最為顯著，其形勢(shì)不容樂觀。
2.2.2城鄉(xiāng)人口出生性別比差異大安徽省的出生性別比存在著顯著的城鄉(xiāng)差異。安徽省出生人口性別比自1982年以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村性別比均高于107，偏離了出生性別比的正常范圍，且農(nóng)村的出生性別比明顯高于城市。根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省城鎮(zhèn)出生人口性別比為126.24，農(nóng)村出生人口性別比為136.88，均達(dá)到了歷年來的峰值，并且，城鄉(xiāng)間出生性別比的差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2.2.3出生人口性別比隨孩次而攀升安徽省的出生性別比存在著明顯的孩次差異，一般情況下，第一孩的出生性別比都在正常范圍內(nèi)，但隨著孩次越高出生性別比偏高程度就會(huì)越嚴(yán)重。如2010年出生人口中，第一孩的出生性別比為113.01，已經(jīng)偏高；第二孩的出生性別比迅速升高到168.32，嚴(yán)重偏高；第三孩及以上孩次均超過245以上。安徽省出生性別比失衡主要原因有：
（1）受傳統(tǒng)文化因素影響。中國(guó)自母系氏族社會(huì)開始過渡到父系氏族社會(huì)時(shí)，女性地位出現(xiàn)不斷的下降，而男性逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，所以這些社會(huì)中的家族體系導(dǎo)致了強(qiáng)烈的男孩偏好和隨之而來對(duì)女孩的歧視。時(shí)至至今，男性被認(rèn)為“傳宗接代”“祭祖送終”的傳統(tǒng)文化思想已經(jīng)根深蒂固，尤其在很多農(nóng)村地區(qū)形成“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”等一些傳統(tǒng)觀念。
（2）國(guó)家的計(jì)劃生育政策與家庭的計(jì)劃生育計(jì)劃相矛盾。安徽省受國(guó)家計(jì)劃生育政策的影響，規(guī)定具有城鎮(zhèn)戶口的夫妻只能生一胎，具有農(nóng)村戶口的夫妻在第一胎生育女孩的情況下允許生二胎。因此，很多育齡婦女在懷孕期間通過B超等科技手段來鑒定嬰兒性別，使生育選擇性別有了可能性，從而將會(huì)導(dǎo)致出生性別比嚴(yán)重失衡，尤其在二孩上。
2.3人口素質(zhì)相對(duì)較低且分布不合理人口素質(zhì)是反映人口總體內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性的范疇，一般包括人口的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。現(xiàn)在所說的人口素質(zhì)大多是通過人口科學(xué)文化素質(zhì)體現(xiàn)出來，而衡量一人的文化素質(zhì)主要是通過受教育年限以及文化程度來體現(xiàn)。根據(jù)安徽省第六次人口普查顯示，安徽省人口素質(zhì)整體提高，總?cè)丝谥芯哂写髮W(xué)（指大專及以上）程度的人口為398.5萬人，占總?cè)丝诘?.67%，比2000年提高了4.43%；具有高中程度的人口為641.0萬人，比2000年提高了3.08%；具有小學(xué)程度人口為1662.9萬人，比2000年下降了9.48%。但是在與東部一些發(fā)達(dá)省份相比，安徽省的人口素質(zhì)存在普遍偏低。同時(shí)，在總?cè)丝谒刭|(zhì)提高的同時(shí)，從人口素質(zhì)分布地域方面看，高素質(zhì)的人口一般多集中在城市地區(qū)，而地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才優(yōu)勢(shì)多集中在城市地區(qū)，人才分布的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，這使得廣大的農(nóng)村自然資源得不到有效的開發(fā)和合理的利用。同時(shí)農(nóng)村人口素質(zhì)的低下還表現(xiàn)在對(duì)資源掠奪式的經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地減少，土壤退化，水土流失等一些環(huán)境問題，將嚴(yán)重制約安徽省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.4勞動(dòng)力年齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，就業(yè)壓力增加，壓迫經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力年齡人口是指15-64歲年齡段的人口，安徽省勞動(dòng)力年齡人口增長(zhǎng)快于其他年齡段人口的增長(zhǎng)。從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，雖然總?cè)丝冢☉艏丝冢┮恢背试鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，總?cè)丝诘脑黾觿?shì)必會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增加。2010年安徽省15-64歲勞動(dòng)年齡人口為4275萬人，比2000年增加近250萬人（2000年為4012萬人），年均新增勞動(dòng)年齡人口24.2萬人。勞動(dòng)力年齡人口的快速增長(zhǎng)且基數(shù)龐大勢(shì)必會(huì)增加就業(yè)的壓力，根據(jù)資料顯示，一方面安徽省城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率由2000年的3.3%上升到2010年的3.7%，失業(yè)率持續(xù)攀升，另一方面由于安徽省農(nóng)村人口比重大，龐大的勞動(dòng)力年齡人口出現(xiàn)在農(nóng)村，且勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)型。如果能使這些剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)將會(huì)相應(yīng)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果不能就會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。因此在勞動(dòng)力年齡人口快速增長(zhǎng)且基數(shù)龐大的情況下，能否發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，成為振興安徽經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
3解決安徽省人口問題的思路
基于以上分析，可以看出安徽省的人口問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，是困擾安徽省當(dāng)前以及今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。解決人口問題，要結(jié)合社會(huì)的方方面面，它與與經(jīng)濟(jì)、政治、資源、環(huán)境等方面密切相關(guān)。因此，只有在全社會(huì)的共同努力下，采取綜合措施、正確引導(dǎo)才能解決人口問題，才能為振興安徽經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體來說，有以下幾點(diǎn)：
3.1發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，改善就業(yè)問題隨著中部崛起計(jì)劃的實(shí)施，安徽省的發(fā)展對(duì)人口素質(zhì)的要求會(huì)進(jìn)一步提高，低素質(zhì)的勞動(dòng)力已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，所以必須要不斷提高安徽省的人口素質(zhì)。在提高人口素質(zhì)的同時(shí)，還要注意人口素質(zhì)分布不合理問題。所以要從以下幾個(gè)方面考慮：首先，必須要加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)以及師資力量的投入，尤其是一些貧窮落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，改善其教育環(huán)境，要讓更多的人有學(xué)上，能享受到教育資源，同時(shí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)廣大教育工作者到農(nóng)村以及一些偏遠(yuǎn)山區(qū)從事教育工作，通過學(xué)校的正式教育以及教師正確引導(dǎo)來改變?nèi)丝谒刭|(zhì)低下的情況。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育以及成人教育，要加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其是失業(yè)人口的再就業(yè)技能培訓(xùn)，確保其具有專業(yè)崗位技能。同時(shí)要鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，降低中小企業(yè)發(fā)展的門檻，從而能吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把農(nóng)村人口的文化素質(zhì)提高到能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的軌道上來。對(duì)于解決高素質(zhì)人才（尤其大學(xué)生）就業(yè)問題，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)于高校畢業(yè)生要擺正心態(tài)，鼓勵(lì)其到西部、農(nóng)村等基層去工作，豐富基層領(lǐng)域，解決基層所需。再次，要注重人才資源的開發(fā)和利用，防止人才流失。只有這樣，安徽省的發(fā)展才具有可持續(xù)性，才能形成永久效益。
3.2完善社會(huì)保障制度安徽省人口老齡化的到來且發(fā)展迅速是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高的基礎(chǔ)上，即所謂“未富先老”。因此，首先努力擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。建立覆蓋全省的、包括廣大農(nóng)村老年人口在內(nèi)的最低生活保障制度，同時(shí)在完善社會(huì)保障制度時(shí)，保障的公平、平等不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)；其次，要發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的制度安排，并且財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落到實(shí)處，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)資源得到優(yōu)化配置；再次，要從現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下逐步過度到基金積累制的體制下（養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化），要借助市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性，如進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃以及獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。
