時間：2023-01-18 18:21:33
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)稅論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在法國，農(nóng)業(yè)稅制并沒有設(shè)置成獨(dú)立的稅種，而是散布在各個相關(guān)的稅種中，涉及農(nóng)業(yè)的稅種主要有：增值稅、個人所得稅、公司所得稅等。
1.法國實行大范圍的增值稅
在法國，增值稅的征收范圍不僅包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和自由職業(yè)者，還包括農(nóng)業(yè)，即所有法國境內(nèi)有償提品和服務(wù)的經(jīng)營活動都應(yīng)當(dāng)繳納增值稅。納稅人相應(yīng)地包括從事上述行業(yè)的單位和個人，即包括自然資源采掘企業(yè)、制造加工企業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售企業(yè)、建筑企業(yè)、提供勞務(wù)的企業(yè)、同經(jīng)濟(jì)活動有直接關(guān)系的自由職業(yè)者，還包括農(nóng)業(yè)企業(yè)和部分農(nóng)場主。課稅對象是從事采掘業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)和個人所獲得的增值額。稅率共有四種：基本稅率17.6%；低稅率7%；高稅率33.3%和“零”稅率。農(nóng)產(chǎn)品主要按基本稅率或低稅率計征。免稅規(guī)定包括：一是徹底免稅，即對出口商品實行零稅率。二是一般免稅項目，主要包括某些農(nóng)產(chǎn)品的銷售、特定舊物的販賣、有價證券的交易等等。對于免稅環(huán)節(jié)，一般都確定在商品的最后一個環(huán)節(jié)——零售環(huán)節(jié)上。課征方法有：稅款扣除法；核定征收法；簡化的據(jù)實征收法；據(jù)實申報的征收方法。農(nóng)業(yè)納稅人每季度只繳納上年實際繳納的增值稅稅款的1/5。年終按實際發(fā)生數(shù)結(jié)算，每年申報一次。
對于每年應(yīng)繳增值稅稅額低于3500法郎的免征增值稅，農(nóng)業(yè)納稅人年收入在30萬法郎以下的免征增值稅，但也可以自行選擇繳納增值稅。因為農(nóng)民生產(chǎn)要購買機(jī)器、肥料、種子等，這些都包含增值稅。農(nóng)民如選擇按增值稅辦法的繳納就可以扣除這部分稅款。城里的商人喜歡到實行增值稅辦法的農(nóng)民那里去購買東西，這樣稅款可以扣除。
2.包含農(nóng)業(yè)納稅人的個人所得稅
在法國，個人所得稅的納稅人包括一切自然人和特定的法人。個人所得稅的課稅對象為納稅人的凈所得總額，應(yīng)稅所得總額包括下述各項凈所得之和：工商業(yè)利潤、地產(chǎn)收益、農(nóng)業(yè)收益、工資所得、特定公司成員的報酬、自由職業(yè)所得、流動資本收益等。其中，農(nóng)業(yè)收益為自耕農(nóng)、分成農(nóng)、佃耕農(nóng)以及農(nóng)場主經(jīng)營所獲的農(nóng)業(yè)所得、山林所得以及培育樹苗、蘑菇、養(yǎng)蜂、飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)殖（魚、牡蠣等）所得。農(nóng)業(yè)收益應(yīng)稅所得的確定有兩種方法，納稅人可任意選擇其中一種：一是協(xié)商征稅，即由稅務(wù)部門根據(jù)每個經(jīng)營種類歷年的總收益，減去必要費(fèi)用，協(xié)商決定每單位平均收益，再按照每公頃平均收益額乘以經(jīng)營面積計算出應(yīng)稅所得；二是據(jù)實征稅，即在征稅年度中，就總收入減去經(jīng)營上必要費(fèi)用及折舊費(fèi)后的實際收益征稅。
個人所得稅的稅率采用超額累進(jìn)稅率，具體見下表：
課稅所得額級距稅率%
0-256100
25610-5038010.5
50380-8867024
88670-14358033
143580-23362043
233620-28810048
288100以上50
法國個人所得稅稅額的計算有一個顯著的特點(diǎn)，即其稅額的計算是按家庭系數(shù)來確定的。所謂家庭系數(shù)制是法國于1954年實行的一種按總所得征稅的方法，其基本內(nèi)容是將家庭所有成員的收入全部加在一起，然后按家庭成員的系數(shù)劃分為若干份，每份納稅義務(wù)乘以系數(shù)就是該家庭應(yīng)納稅額。家庭系數(shù)確定的一般原則是：大人為1，小孩為0.5。但根據(jù)各人的狀況不同，也有所不同。家庭系數(shù)制具有高度的靈活性，充分體現(xiàn)了量能負(fù)擔(dān)的原則。
法國個人所得稅采取申報納稅和協(xié)商納稅兩種課征方法。對于納稅人不能正確申報其納稅收入的，采用協(xié)商征稅法，比如：農(nóng)業(yè)應(yīng)稅所得由稅務(wù)檢查人員決定，農(nóng)業(yè)納稅人每年定期向稅務(wù)檢查官提出記載被雇人和助手的人數(shù)、支付的報酬、使用車輛情況等情況的申報表，檢查官據(jù)此決定納稅人應(yīng)納稅額，納稅人按期交納稅款。
3.對農(nóng)業(yè)有優(yōu)惠的公司所得稅
在法國，公司所得稅的納稅人中，農(nóng)業(yè)納稅人主要有：各種股份公司、股份有限公司和有限責(zé)任公司；合作社、公共團(tuán)體、其他以營利為目的的法人。征稅對象為各公司和法人的應(yīng)稅毛所得減去費(fèi)用后的余額。如工商業(yè)利潤、經(jīng)營農(nóng)田、林地獲得的收入等。公司所得稅實行單一的比例稅率33%，并實行完全估算制，不論是估算分紅利潤還是保留利潤都適用。但對公共團(tuán)體和其它各種團(tuán)體的農(nóng)林業(yè)收益按24%的減輕稅率征稅。公司所得稅只對在法國國內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)所實現(xiàn)的利潤征收。而農(nóng)業(yè)合作信貸銀行、農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合組織的收益，免征公司所得稅。公司所得稅實行預(yù)交制，納稅人須按上年度稅金總額的90%作為本年度預(yù)交公司所得稅稅額，分四次預(yù)交。
我國農(nóng)業(yè)稅制的借鑒
隨著我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；娃r(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正迅速地向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅制改革，既要從現(xiàn)實出發(fā)，又不能局限于既有現(xiàn)實；既要考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又不能脫離國民經(jīng)濟(jì)整體。借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制改革比較理想的方案是：取消相互脫節(jié)的農(nóng)業(yè)各稅，將其分別并入相應(yīng)的增值稅、所得稅、消費(fèi)稅和資源稅中，建立以增值稅、所得稅為主體稅，消費(fèi)稅、資源稅與之相配套的雙主體稅制體系。具體說：
1.實施大范圍的增值稅并以消費(fèi)稅與之配套調(diào)節(jié)
農(nóng)業(yè)稅制的改革應(yīng)推行大范圍的增值稅，實施對農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)額的稅收調(diào)節(jié)。依照“區(qū)別對待，簡化征管”的原則，對農(nóng)業(yè)部門課征增值稅和消費(fèi)稅。課稅對象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人所獲得的增值額（全部銷售額減去生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用后的余額）。納稅人為農(nóng)林特產(chǎn)的生產(chǎn)銷售單位和個人，也可以收購人為扣繳義務(wù)人。對農(nóng)林特產(chǎn)品稅中的農(nóng)產(chǎn)品按17%的基本稅率課征，對部分收入過高的土特產(chǎn)品先列入消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如：對人類健康有害的煙葉等；改革后稅負(fù)顯著下降的產(chǎn)品，如毛茶等；貴重或非生活必需品，如海參、鮑魚、干貝、燕窩等等。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，銷售，應(yīng)改變一律免稅的做法，按低稅率課征。為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，應(yīng)對農(nóng)業(yè)投入物實行免稅以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持和優(yōu)惠。某些農(nóng)產(chǎn)品的銷售，年增值額在一定限額以下的，在零售環(huán)節(jié)免稅。實行核定征收法，納稅人每季度只繳納上年實際繳納的增值稅稅款的1/5，年終按實際發(fā)生數(shù)結(jié)算，每年申報一次。
對農(nóng)業(yè)部門的流轉(zhuǎn)額同樣課征增值稅和消費(fèi)稅，既體現(xiàn)稅收的中性原則和公平原則，又便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者扣除購買農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥種子時已交增值稅，還便于工商業(yè)生產(chǎn)者購買農(nóng)產(chǎn)品時取得合法的扣稅憑證，以利于加強(qiáng)稅收的征收管理，并發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。
2.開征農(nóng)業(yè)所得稅
農(nóng)業(yè)稅制的改革應(yīng)開征較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)所得稅。課稅對象為農(nóng)業(yè)收益和地產(chǎn)收益即納稅人來自農(nóng)業(yè)部門的全部凈所得以及其他所得，采用綜合所得稅制，把各項凈所得綜合計稅，應(yīng)稅所得按農(nóng)業(yè)實際收入扣除生產(chǎn)成本、費(fèi)用，再加以必要的政策調(diào)整后確定。納稅人為所有在農(nóng)業(yè)部門從事生
產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人。稅率的確定應(yīng)著重考慮農(nóng)業(yè)稅的稅負(fù)水平，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力、調(diào)節(jié)功能發(fā)揮等因素，對個人以一定時期內(nèi)的全國農(nóng)民人均收入為免征額，實行累進(jìn)幅度較緩的超額累進(jìn)稅率；對農(nóng)業(yè)企業(yè)實行統(tǒng)一的比例稅率。課稅方法采取申報納稅和協(xié)商征稅兩種辦法。對于納稅人不能正確申報其納稅收入的，采用協(xié)商征稅辦法即納稅人提供有關(guān)所得資料，由稅務(wù)人員核定應(yīng)稅所得。該稅可并入統(tǒng)一所得稅制，作為相對獨(dú)立的計征項目。
對農(nóng)業(yè)部門的所得額，開征統(tǒng)一的所得稅，既能增加國家的財政收入，又能對農(nóng)村納稅人的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入都進(jìn)行調(diào)節(jié)，減輕偷漏稅現(xiàn)象，緩解個人收入的過分懸殊，實現(xiàn)社會公平目標(biāo)。
3.統(tǒng)一征收土地使用稅
農(nóng)業(yè)稅制的改革應(yīng)將現(xiàn)行的耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并為土地使用稅，歸入資源稅類。稅制設(shè)計可遵循“農(nóng)業(yè)用地的總稅負(fù)低于非農(nóng)用地的總稅負(fù)，優(yōu)等地的稅負(fù)高于中等、劣等地的稅負(fù)”的原則進(jìn)行。土地使用稅的課稅對象為使用土地從事生產(chǎn)、開發(fā)利用的行為，其計稅依據(jù)為納稅人實際使用的土地面積，計稅土地面積全部依據(jù)土地詳查的結(jié)果。納稅人為使用土地從事生產(chǎn)、開發(fā)和利用的單位和個人。稅率實行差別比例稅率，對將農(nóng)業(yè)用地或耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的，均一次性課征土地使用稅，其稅率應(yīng)比現(xiàn)在有較大幅度的提高。對非農(nóng)業(yè)用地實行稅負(fù)為重的原則，以4-5倍的幅度提高現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅的稅負(fù)。針對土地使用者從土地上因肥力和位置不同而獲得的級差收益，應(yīng)制定相應(yīng)的差別稅率對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行課稅。對從事山地、荒地、灘涂等開發(fā)性生產(chǎn)的項目，可給予一定時期的減免稅收；對貧困地區(qū)、劣等耕地或因受自然災(zāi)害而減產(chǎn)絕收的應(yīng)該減免稅收；對達(dá)到征稅條件，超過免稅期限的新墾和復(fù)墾耕地，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)。
開征土地使用稅，可以保護(hù)極度稀缺的耕地資源，控制濫占、濫用土地的行為；還可以調(diào)節(jié)不同土地使用者的級差收益，增加國家的財政收入，從而調(diào)節(jié)土地使用行為，促使土地使用者合理、節(jié)約使用土地。
總之，從長期來看我國農(nóng)業(yè)稅制體系與工商稅收體系相一致，既有利于我國稅收體系的完整統(tǒng)一，體現(xiàn)稅收中性原則；又有利于適應(yīng)社會主義市場發(fā)展的需要，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用；還有利于我國稅制與國際慣例的接軌，促進(jìn)對外開放。
【參考文獻(xiàn)】
[1]財政部財政制度國際比較課題組.法國財政制度[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1998年版.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；稅制改革；城鄉(xiāng)稅制
黨的十六大提出實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。農(nóng)村小康建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要部分，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度的改革，消除不合理的城鄉(xiāng)“二元稅制”，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，與國際慣例接軌，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然要求。
一、中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端
1.地租式的農(nóng)業(yè)稅在市場經(jīng)濟(jì)條件下缺乏理論依據(jù)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范的稅收制度，或者以商品流轉(zhuǎn)額為征稅對象征稅，或者以生產(chǎn)經(jīng)營凈所得為征稅對象征稅，或者以企業(yè)或居民擁有的財產(chǎn)為征稅對象征稅。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅則不然，既不是按商品流轉(zhuǎn)額征收的流轉(zhuǎn)稅，也不是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈所得征收的所得稅，更不是針對農(nóng)民自有財產(chǎn)征收的財產(chǎn)稅。它針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不論農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的商品率如何，也不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益如何，只要使用了土地都必須繳稅。而且，農(nóng)業(yè)稅在計算中不扣除農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本和自食口糧，連農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)都得不到充分的補(bǔ)償。實質(zhì)上，這種農(nóng)業(yè)稅就是地租。按照憲法規(guī)定，我國農(nóng)村土地屬集體所有，這種地租式的農(nóng)業(yè)稅缺乏征稅的理論根據(jù)。
另外，在國家工商稅制體系之外，單獨(dú)對農(nóng)民開征農(nóng)業(yè)稅在國際上實屬罕見。這實質(zhì)是在稅收制度上對農(nóng)民實行了非國民待遇，形成了對農(nóng)民的制度性歧視，它阻斷了社會資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，已成為我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制度障礙，這是農(nóng)民收入提高緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要原因。
2.農(nóng)民稅負(fù)過高，違反稅收公平原則
從流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)進(jìn)行比較，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅及其附加征收率統(tǒng)一規(guī)定最高8.4%，而我國農(nóng)產(chǎn)品平均商品率只有40%，如果將其換算為進(jìn)入市場而成為商品的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)則最高會達(dá)到21%，顯然要比一般工業(yè)商品的增值稅負(fù)（一般在5%～7%）要高出很多。另外，隨著增值稅起征點(diǎn)的提高（月銷售額2000元~5000元），城鎮(zhèn)個體工商戶銷售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，不繳納增值稅，以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，一般農(nóng)戶根本達(dá)不到增值稅起征點(diǎn)，都應(yīng)在免稅之列。從所得稅稅負(fù)進(jìn)行比較，如果將農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，按應(yīng)稅所得的計算口徑扣除其消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民自身提供的勞務(wù)成本計算凈收入，絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒有應(yīng)稅所得，則不須納稅。如果從個人所得稅稅負(fù)進(jìn)行比較，絕大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入，根本達(dá)不到每月800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)該納稅。所以城鎮(zhèn)職工盡管平均收入是農(nóng)民的3倍多，很多人還是無須納稅的，而農(nóng)民則必須人人納稅。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，人均僅有2000余元純收入的農(nóng)民根本就不具備納稅的條件，應(yīng)該停止征收農(nóng)業(yè)稅。
3.國內(nèi)外稅收制度的差異，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力
綜觀世界各國的稅收制度，基本不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一獨(dú)立面向農(nóng)業(yè)的稅種，而是設(shè)置統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財產(chǎn)稅，在制度安排方面，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以充分的稅收優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國家尤其如此。由于我國農(nóng)業(yè)稅不屬規(guī)范的商品流轉(zhuǎn)稅，對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，國家除征收增值稅以外，無法再征收相當(dāng)于國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅負(fù)的某種形式的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對于我國出口的農(nóng)產(chǎn)品，國家除給予農(nóng)產(chǎn)品增值稅退稅外，無法將國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅款退還給農(nóng)民。這樣在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口制度上打擊了本已脆弱的我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在我國政府目前對農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼很低的情況下，農(nóng)業(yè)稅這種“不予反取”的制度劣勢顯得尤為突出。
在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化背景下，國際競爭愈加激烈，競爭手段之一體現(xiàn)在制度上。我們和發(fā)達(dá)國家在加入WTO談判中極力討價還價要爭取更大的政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼列為一項重要內(nèi)容，最后確定補(bǔ)貼率不大于8.5%。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家紛紛給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補(bǔ)貼的國際背景下，我國的農(nóng)業(yè)稅制度實質(zhì)上卻在不斷把我國的農(nóng)業(yè)推向“高價農(nóng)業(yè)”，這樣豈不等于給自己設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭障礙嗎？
二、目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟
針對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端，借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，徹底改革農(nóng)業(yè)稅收制度，取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，是新形勢下對農(nóng)業(yè)稅收制度改革的客觀需要，是解決農(nóng)村深層次問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國農(nóng)業(yè)稅收發(fā)展和新一輪稅制改革的必然趨勢。但是，在農(nóng)業(yè)稅制的改革上，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性。統(tǒng)一稅制是一個漸進(jìn)的演化過程，從各國的實踐看，統(tǒng)不統(tǒng)一稅制，什么時候統(tǒng)一稅制，至少應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是一國農(nóng)業(yè)的商品化程度或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，征稅機(jī)關(guān)在技術(shù)上能否準(zhǔn)確核定農(nóng)民的收支情況；二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式和農(nóng)民的素質(zhì)如何，設(shè)計的稅制和征納方法能否在實踐中適用以及稅收征管成本的大?。蝗窃谶_(dá)到國家政策目的前提下，是利用現(xiàn)有制度資源還是制度變革更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟，稅制改革不宜一步到位。
首先，根據(jù)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國現(xiàn)在還不具備或不完全具備以上所說的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的“三個條件”；其次，當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)民的收入已進(jìn)入一個緩慢的增長階段，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受國民待遇的時機(jī)已基本成熟，這要求現(xiàn)在對農(nóng)村的稅收政策取向應(yīng)當(dāng)主要是“穩(wěn)中減負(fù)”，而不是進(jìn)行復(fù)雜的制度變革；第三，在我國加入WTO后，長期落后的農(nóng)業(yè)不僅現(xiàn)在，而且將來都將長期處于不利的競爭地位，我們在稅收政策上對農(nóng)業(yè)不僅不能“加壓”“設(shè)障”，而且應(yīng)當(dāng)“松綁”“鋪路”，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民確定長期的輕稅政策；最后，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也決定了農(nóng)業(yè)稅制改革不宜急于求成，一刀切，否則會帶來新的不公平。
三、中國農(nóng)業(yè)稅制改革的現(xiàn)實選擇：分兩步走
（一）過度性措施：深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
1.規(guī)范稅費(fèi)制度。規(guī)范稅費(fèi)制度就是實行法制化、規(guī)范化程度很高的分配形式，徹底改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)模式，將以“費(fèi)”為主或“稅、費(fèi)”并重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡橹?，少量或基本沒有收費(fèi)的模式，確定農(nóng)業(yè)稅收在農(nóng)村分配關(guān)系中的主導(dǎo)地位，隨著國家財力的增強(qiáng)，逐步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項目，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
2.加大減免農(nóng)業(yè)稅的力度。長期以來，農(nóng)業(yè)稅作為國家的財力保障，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商稅收穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)稅在稅收收入中的比例逐年下降，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市農(nóng)業(yè)稅不足稅收收入總額的1%，已經(jīng)具備減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)。
3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。作為農(nóng)業(yè)稅制改革的配套措施，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是必要的選擇。其一是精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用，提高行政效率。其二是建立農(nóng)村公共財政體制，增加對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，應(yīng)當(dāng)比照城鎮(zhèn)，按照國民待遇的原則，由國家來承擔(dān)和提供。這既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要目標(biāo)，也是確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、穩(wěn)步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項目的基礎(chǔ)所在。
（二）目標(biāo)模式：徹底廢除農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一
1.推行大范圍的增值稅，實施對農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅的稅收調(diào)節(jié)。依照“區(qū)別對待，簡化征管”的原則，對進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一課征增值稅。課稅對象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人所獲得的增值額。納稅人為生產(chǎn)銷售農(nóng)林特產(chǎn)的單位和個人，也可以收購人為扣繳義務(wù)人。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應(yīng)改變一律免稅的做法，按低稅率課征，實行簡化的征收方法。對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實行低稅或免稅政策。為了解決農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料中的增值稅的轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)問題，可以采取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行零稅率的政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)退還各加工環(huán)節(jié)的增值稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以不含稅的價格進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持和優(yōu)惠。為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率的政策。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗，針對WTO允許對出口貨物實行零稅率、發(fā)達(dá)國家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補(bǔ)貼以及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率較低的實際情況，我國應(yīng)在上述農(nóng)業(yè)增值稅政策調(diào)整的同時，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率的政策。
2.取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一實行所得稅制度。將按常年產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅，改按農(nóng)業(yè)凈所得征收所得稅，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。實行所得稅制度，允許將勞動力成本、生產(chǎn)資料成本等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入中扣除，僅對農(nóng)業(yè)凈所得征稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所得稅延伸到農(nóng)業(yè)其難點(diǎn)是如何客觀、科學(xué)地核定農(nóng)民的年收入所得，根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，其所得稅的設(shè)計應(yīng)采用“粗放”的過度性做法，將起征點(diǎn)定得高一些，如核定年收入人均在2000元~3000元以上的開始納稅，為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民分散經(jīng)營的特點(diǎn)，在所得稅運(yùn)行的初期，其納稅環(huán)節(jié)可以選擇在采購或加工環(huán)節(jié)征收，其征收方法可以采取核定征收的方法。
總之，作為稅制改革的一部分，農(nóng)業(yè)稅的改革有其特殊性，既要橫向比較又要縱向分析，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性，不能一蹴而就，急于求成，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐仁鍵.農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)分“三步走”[N].中國財經(jīng)報,2003-07-08(3).
安徽省是我國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。為了了解改革效果，在安徽省財政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對農(nóng)村稅費(fèi)改革作了專題調(diào)查。調(diào)研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會，參加的有農(nóng)稅、農(nóng)財、農(nóng)業(yè)、預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政策研究專家以及部分多年從事農(nóng)村工作的老同志等，查閱了有關(guān)資料。基本結(jié)論為：一是安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著，達(dá)到了中央預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，也為“入世”后農(nóng)業(yè)政策全面調(diào)整奠定了基礎(chǔ)；二是隨著稅費(fèi)改革的實施，中國財政體制和農(nóng)業(yè)稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。
一、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實施情況
安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費(fèi)改革試點(diǎn)。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費(fèi)合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費(fèi)與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分?jǐn)偅纬闪耸聦嵣系摹叭祟^稅”，這一做法農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”模式進(jìn)行了試點(diǎn)。1999年，在財政部指導(dǎo)下，在4個縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點(diǎn)。2000年，安徽省委、省政府在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院7號文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。
安徽省在制定方案時明確了稅費(fèi)改革為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”，即取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農(nóng)民的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。
調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策的內(nèi)容：1.調(diào)整計稅面積，計稅面積按二輪承包合同面積為依據(jù)；2.調(diào)整計稅常年產(chǎn)量，計稅常年產(chǎn)量以1993年到1997年5年間各縣的平均單產(chǎn)為依據(jù)；3.實行地區(qū)差別稅率，全省最高不超過7％；4.改實物征收為統(tǒng)一折成代金，計稅糧價由省政府統(tǒng)一確定，分南、北兩片。北片6個市以小麥為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，2000年每百斤61元，南片11個地市以水稻為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，每百斤57元；5.改革結(jié)算方式，由村結(jié)算改為按戶結(jié)算，個人申報。
調(diào)整農(nóng)特稅的主要內(nèi)容有：1.調(diào)整農(nóng)特稅率。農(nóng)特稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅的原則由省府重新確定。2.調(diào)整征收方式。除煙草外，將農(nóng)特產(chǎn)品由生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征收的改由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以利于農(nóng)產(chǎn)品流通。
將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農(nóng)業(yè)稅附加為正稅的20％，農(nóng)特稅附加原則上為正稅的10％。村提留只能用于村干部工資、五保戶供養(yǎng)、村行政辦公經(jīng)費(fèi)等三項開支。村集體公益性和建設(shè)性支出“一事一議”，不再固定向農(nóng)民收取。
為合理確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，安徽省還規(guī)定了三條硬性措施：1.嚴(yán)格以二輪承包合同面積為農(nóng)業(yè)稅計稅依據(jù)；2.各縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平以1997年實際數(shù)為上限，不得突破；3.到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過7％，附加率不得超過20％；農(nóng)特稅稅率應(yīng)嚴(yán)格按省政府規(guī)定執(zhí)行。從實際執(zhí)行情況來看，全省農(nóng)業(yè)稅稅率平均為6.96％，附加率平均為19.9％；農(nóng)特稅率平均為12.64％。為了保證稅費(fèi)改革的順利實施，安徽省還制定了十幾項配套改革措施。
經(jīng)過各級政府努力，2000年這一改革已到位，并按新標(biāo)準(zhǔn)征稅。
二、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要成效
安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)明確，省委和省政府重視，采取措施得當(dāng)，因而稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，效果明顯。
（一）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
從總量上來看，改革后的全省農(nóng)民總稅負(fù)為37.6億元，比改革前同口徑49.3億元，減少了11.7億元，減幅為23.6％；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少31％，人均負(fù)擔(dān)由109.4元，減少到75.5元，減少了33.9元。同時，省政府一次性取消各種收費(fèi)、集資、政府性基金和達(dá)標(biāo)項目50種，初步堵住了農(nóng)民稱之為“無底洞”的“三亂”，減負(fù)效果明顯。
在目前，我國農(nóng)民增收渠道不多。農(nóng)產(chǎn)品存在著結(jié)構(gòu)性過剩，價格下跌，農(nóng)民外出務(wù)工困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了休養(yǎng)生息、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用。
（二）初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系
改革前，在分配上政府與農(nóng)民的矛盾集中在鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等行政性收費(fèi)上。
1.“三提五統(tǒng)”等是的內(nèi)部分配形式。在撤消，實行家庭經(jīng)營承包制后，義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等家庭以外的事務(wù)屬于公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，而“三提五統(tǒng)”卻將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。比起城市居民來，這是額外負(fù)擔(dān)，而且負(fù)擔(dān)沉重。
2.“三提五統(tǒng)”收費(fèi)背離了受益原則，是按人分?jǐn)偟摹叭祟^稅”。人頭稅是一種按人分?jǐn)偅哂欣弁诵孕再|(zhì)，窮人負(fù)擔(dān)高于富人的稅收，在中國歷史上自清朝雍正2年“攤丁人地”后已經(jīng)絕跡。英國撒切爾夫人執(zhí)政時為籌措地方資金，1990年議會曾通過人頭稅法案，結(jié)果以失敗告終并導(dǎo)致她1991年下臺。因此，“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是歷史倒退，它的分?jǐn)偡绞綐O不公平。
3.雖然國家規(guī)定“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)負(fù)擔(dān)不得超過農(nóng)民上年總收入的5％，但“總收入”是一個統(tǒng)計數(shù)，人為提高總收入既可顯示鄉(xiāng)村干部“政績”，又可獲得更多收費(fèi)，因而存在著高估農(nóng)民收入的“道德風(fēng)險”。正是由于這類收費(fèi)是事后、被動的，不具有固定性，農(nóng)民額外的、被動接受，負(fù)擔(dān)年年攀升，因而農(nóng)民將矛頭集中在農(nóng)村收費(fèi)上是有道理的。
這次改革，在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅收的同時取消了一切行政性收費(fèi)，簡便、清楚，且順應(yīng)了歷史潮流。同時稅收附加還為村級行政籌措了適量資金，堵住了“無底洞”（各種攤派）。稅收的穩(wěn)定性也使農(nóng)民心中有了底，給了農(nóng)民一個明白。稅費(fèi)改革增強(qiáng)了農(nóng)民的依法納稅意識，欠稅和惡性抗稅案件明顯減少。許多地方出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民排隊繳稅的可喜現(xiàn)象。
（三）帶動了農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變，改善了干群關(guān)系
稅費(fèi)改革推動了機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財政入不敷出的重要原因。稅費(fèi)改革后事實上的收支缺口，而“向農(nóng)民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉(xiāng)政府走“減人、減事、減支”之路。為了適應(yīng)這一要求，安徽省委、省政府決定在市縣機(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行一步。一些縣為克服財政困難，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，行政人員精減達(dá)到50％。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，精簡分流工作初見成效。
稅費(fèi)改革也推動了基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)下，政府是向社會提供公共服務(wù)，辦哪些企業(yè)、個人家庭想辦而無力辦、辦不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費(fèi)集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費(fèi)做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。
三、安徽省改革試點(diǎn)中提出的深層問題
在肯定安徽稅費(fèi)改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。
（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能
就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。
1.縣級財政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。
穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費(fèi)“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費(fèi)改革前，財政也相當(dāng)困難。稅費(fèi)改革后省財政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。
2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補(bǔ)助。但該省財政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。
安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。
（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重
農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計算。
在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點(diǎn)是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠?，即稅?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。
總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。
2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。
3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。
（三）稅費(fèi)改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷
稅費(fèi)改革解決了農(nóng)村亂收費(fèi)問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：
1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用
農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。
隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞?？磥恚胺N什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。
2.農(nóng)業(yè)稅制無法解決負(fù)擔(dān)不公平問題
公平負(fù)擔(dān)是指高收入者多負(fù)擔(dān)，低收入者少負(fù)擔(dān)。比起改革前的不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費(fèi)集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費(fèi)做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。
三、安徽省改革試點(diǎn)中提出的深層問題
在肯定安徽稅費(fèi)改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。
（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能
就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。
1.縣級財政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。
穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費(fèi)“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費(fèi)改革前，財政也相當(dāng)困難。稅費(fèi)改革后省財政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。
2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補(bǔ)助。但該省財政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。
安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。
（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重
農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計算。
在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點(diǎn)是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個不爭的事實。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠?，即稅?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。
總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。
2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。
3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。
（三）稅費(fèi)改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷
稅費(fèi)改革解決了農(nóng)村亂收費(fèi)問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：
1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用
農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。
隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞。看來，“種什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。
如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題
——來自##縣的調(diào)查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點(diǎn)林業(yè)縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬元，良種補(bǔ)貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。
（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機(jī)制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。
（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級負(fù)債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。
（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費(fèi)用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。
（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護(hù)價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬元，買米交通費(fèi)===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價值評估，實行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿?。公益林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。
=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。
=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。
=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補(bǔ)貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。
（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。
農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動。四是要履行維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財政稅收任務(wù)、招商引資）和社會指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
1．1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用
環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素，而我國的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導(dǎo)致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問題，降水過多可引發(fā)水災(zāi)，較少則導(dǎo)致旱災(zāi)，而通過水利設(shè)施的調(diào)節(jié)作用能夠成功實現(xiàn)防水治水的目標(biāo)，即通過對水資源進(jìn)行儲存和釋放，讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應(yīng)并發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1．2改善生活條件的作用
隨著農(nóng)田水利設(shè)施的逐步完善，水利工程可以通過對水資源進(jìn)行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當(dāng)然，農(nóng)田水利工程也是一項生態(tài)工程，其作用就是提高生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平，并且具有節(jié)水的功能，從而減少不必要的浪費(fèi)，也是符合我國的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2當(dāng)下我國農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題
2．1水質(zhì)條件較差，凈化具有一定難度
水質(zhì)條件較差是我國很多農(nóng)村表現(xiàn)出來的主要問題，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件較差，沒有科學(xué)的凈水設(shè)備，很多生活用水都未經(jīng)過凈化就進(jìn)行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，對于居民的健康造成嚴(yán)重的威脅;另一方面，由于很多地區(qū)的種植多采用農(nóng)藥和化肥，而這些化學(xué)物質(zhì)也會對附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導(dǎo)致水源安全問題。而如何克服農(nóng)村飲水問題，也是農(nóng)田水利建設(shè)需要考慮的首要問題。
2．2設(shè)備技術(shù)局限，建設(shè)進(jìn)度遲滯不前
設(shè)備和技術(shù)是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而就我國目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言，很多發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進(jìn)的技術(shù)，所以農(nóng)田水利建設(shè)的開展的主要目標(biāo)也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。設(shè)備技術(shù)局限是由于交通運(yùn)輸以及資金方面的問題所導(dǎo)致，偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉(zhuǎn)的資金，從而導(dǎo)致地區(qū)設(shè)備技術(shù)無法得到更新和替換，導(dǎo)致讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，建設(shè)進(jìn)度緩慢。
2．3水資源的浪費(fèi)，農(nóng)民的節(jié)水意識不高
水資源浪費(fèi)已經(jīng)不是一個特殊的現(xiàn)象，也是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長期影響所導(dǎo)致的，特別是在一些偏僻、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的節(jié)水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)灌溉的方法。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也是由于人們還沒有形成節(jié)約用水，循環(huán)運(yùn)用水的意識，從而導(dǎo)致原本匱乏的水資源無法得到充分的利用，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。
2．4地區(qū)缺乏重視，宣傳普及力度不到位
節(jié)約用水應(yīng)該是一種意識，一種良好的習(xí)慣，但是由于一些地區(qū)的相關(guān)部門缺乏經(jīng)費(fèi)支持，無法建立起科學(xué)完善的凈水節(jié)水設(shè)備，從而放棄了凈水節(jié)水的目標(biāo)，也忽略了對節(jié)約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農(nóng)民根本不知道節(jié)約用水的意義和作用，從而導(dǎo)致水資源利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
3我國農(nóng)田水利建設(shè)問題解決方案
3．1政府加大重視，增加資金來源
資金緊缺不能成為忽視農(nóng)村水利建設(shè)的主要原因，但是資金確實農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而政府部門需要加大對農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度，對于自身財政資金的緊缺，可以通過增加資金來源的方式解決水利建設(shè)方面的問題。例如:體制改革，將水利工程管理的國有體制改革為股份制管理體制，通過招商引資的方式，鼓勵當(dāng)?shù)匾恍└晦r(nóng)或者是多個農(nóng)戶進(jìn)行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時，這種方式可以方便對農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，特別是針對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓農(nóng)民自己進(jìn)行監(jiān)督，提高日常管理的力度。
3．2發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善宣傳普及
知識宣傳和普及是農(nóng)田水利建設(shè)工作開展的第一個步驟，因為接受才會去運(yùn)用和支持，特別是對于普遍知識文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門更需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過對群眾各方面的用水問題進(jìn)行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時針對節(jié)約用水問題，政府部門要起到模范帶頭的作用，即通過日常辦公過程中的節(jié)約用水行動，普及和帶動廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。
3．3改善水質(zhì)條件，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)
森林可以說是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達(dá)到改善廣大農(nóng)村水質(zhì)條件的目標(biāo)，相關(guān)政府部門可以一些惠民政策，例如:鼓勵扶助林業(yè)發(fā)展，通過造林的方式，對目前較差的水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行凈化和改善，并且政府部門也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。
4結(jié)語
1.1中央財政對農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)投入不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過程中應(yīng)該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項目在建設(shè)過程中需要政府投入資金。但是實際情況確實在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時公共產(chǎn)品少之又少。中央財政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國家高度重視財政對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢必會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
1.2基層財政投入力度不足
在我國進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級部門提供的財政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級部門實現(xiàn)了對財政的絕對控制，使得基層財政工作開展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級以下的財政部門的財權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢必也會越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。
2解決對策
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實到位，需要各個部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
3結(jié)語
改革是事物發(fā)展的動力，對于農(nóng)田水利來講，自然環(huán)境、地理環(huán)境的改變使得水利工程要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須改革，適應(yīng)環(huán)境才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1、當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問題才能解決問題，改革才能有方向，有針對性。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關(guān)乎國家發(fā)展的命脈，就當(dāng)前實際情況來看，我國農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認(rèn)為，只有實現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問題，而水源是整個問題的源頭，沒有水源，設(shè)施再完善，問題依然無法解決，這就要求農(nóng)田水利建設(shè)中，充分考慮水源問題；再次，就是農(nóng)田水利建設(shè)的造價偏高，過多的投入會使得農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱。
2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個國家發(fā)展的根本，在新的世紀(jì)，我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，十三億人口的基本生存離不開農(nóng)業(yè)的支持，所以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對于農(nóng)業(yè)的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問題的重要項目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑?？萍歼M(jìn)入各行各業(yè)，帶動各行各業(yè)發(fā)展的同時，自然應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就要求農(nóng)田水利進(jìn)行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進(jìn)行改革，會加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。
二、農(nóng)田水利改革的措施具體來說，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點(diǎn)入手：
1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊伍對于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學(xué)，改革才能更有價值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實際情況，找到適合我國國情的農(nóng)田水利改革策略，切實做好改革工作。為此，可以對現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識和技能，進(jìn)而充實農(nóng)田水利改革人才隊伍；也可以在高等教育中有針對性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊伍中。
2、引進(jìn)新技術(shù)新技術(shù)是農(nóng)田水利改革的核心。我國農(nóng)田水利的歷史可以追溯到新石器時代，幾千的人類歷史發(fā)展過程中，農(nóng)田水利技術(shù)也在不斷變化，可以說，農(nóng)田水利技術(shù)在一定程度上反映了我國人們的智慧。但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在多種因素的影響之下，農(nóng)田水利面臨的問題在不斷的增多，新的挑戰(zhàn)和困難讓農(nóng)田水利的發(fā)展舉步維艱，在這種情況下，農(nóng)田水利改革需要更多的新技術(shù)來解決遇到的問題。比如在機(jī)電排灌中，可以引入更先進(jìn)的機(jī)電設(shè)施，在設(shè)備上為整個農(nóng)田水利保駕護(hù)航，此外，也可以嘗試國外在圩區(qū)水利圍海造田等項目中學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)?？傊瑥膰庖M(jìn)新技術(shù)，找到適合我國的農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)成果是當(dāng)前農(nóng)田水利改革的又一個可行措施。
