時(shí)間：2022-05-27 04:20:20
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論文提要：我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就，但那些滋生于體制的、觀念的以及意識(shí)上的病垢，仍然制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，而行政壟斷就是其中一個(gè)頑強(qiáng)的阻力。本文對(duì)行政壟斷的定義、形成原因進(jìn)行說(shuō)明，并闡述自己對(duì)行政壟斷的新理解。
一、對(duì)行政壟斷的不同定義和界定
有人以為行政型壟斷為“某些個(gè)別的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員以履行政府職能為形式，運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行的獨(dú)占或者壟斷，并憑借這種獨(dú)占或者壟斷謀求同政府的目標(biāo)和職權(quán)的本意相悖的行為?！保ɡ钪惺ァ缎姓蛪艛嗟膸讉€(gè)題目》，《政***叢》1992年第2期）；也有學(xué)者將行政型壟斷概括為“市場(chǎng)治理部分濫用其手中的治理權(quán)”。（歷永《我國(guó)行政型壟斷與世貿(mào)組織國(guó)民待遇沖突探析及啟示》，《國(guó)際貿(mào)易題目》2001年第2期）這一類定義對(duì)于行政型壟斷的主體熟悉不一。有學(xué)者曾對(duì)有關(guān)行政型壟斷的主體界定的研究進(jìn)行過(guò)整理?！瓣P(guān)于行政壟斷的主體，在諸定義中出現(xiàn)過(guò)的主要有：政府；政府及其所屬機(jī)構(gòu)或部分；行政機(jī)關(guān)（包括享有行政權(quán)的組織）；國(guó)家各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院除外）；國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部分或地方政府；政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位；行政機(jī)關(guān)以及帶有行政職權(quán)的企業(yè)；地方政府及其職能部分、政府的所屬部分、一些中心或地方的經(jīng)濟(jì)主管部分和地方政府、行政公司；經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職職員”。
二、行政壟斷成因分析
行政性壟斷產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，既有商品經(jīng)濟(jì)條件下的一般普遍原因，更有我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌、生產(chǎn)力水同等特殊條件下的特殊原因。
1、普遍原因。從不同國(guó)家的歷史和不同類型的國(guó)家經(jīng)歷來(lái)看，行政壟斷在中國(guó)出現(xiàn)形成不可避免。行政壟斷是公權(quán)力在經(jīng)濟(jì)生活、市場(chǎng)活動(dòng)中的體現(xiàn)，沒(méi)有公權(quán)力就談不上行政壟斷。只要國(guó)家存在，公權(quán)力就必然存在。只要公權(quán)力存在，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的一種形式和經(jīng)濟(jì)職能的一種表現(xiàn)的行政壟斷就必然存在，國(guó)家不可能也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)完全放任自流。政府在市場(chǎng)活動(dòng)中，不僅能夠通過(guò)各種手段促進(jìn)和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)為了一定的目的在有些領(lǐng)域禁止或限制競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，由于體制、法制基礎(chǔ)不同，行政壟斷所表現(xiàn)出來(lái)的形式、特征、結(jié)果會(huì)有所不同。行政壟斷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的反映，其表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和后果等與政治體制、生產(chǎn)力水平、理論導(dǎo)向有直接關(guān)系。處于特殊的轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)行政壟斷有其自身特殊的形成原因。
2、特殊原因。從中國(guó)歷史來(lái)看，行政壟斷在中國(guó)出現(xiàn)不可避免。按人類發(fā)展史學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，人類社會(huì)從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)，進(jìn)進(jìn)封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，終極實(shí)現(xiàn)***主義。而資本主義可分為前期的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期和后期的國(guó)家壟斷時(shí)期，而且根據(jù)列寧的觀點(diǎn)，國(guó)家壟斷主義是為進(jìn)進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)而做好預(yù)備的。中國(guó)的歷史是從封建主義社會(huì)經(jīng)過(guò)半殖民地半封建社會(huì)進(jìn)進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的，這樣跳躍式的前進(jìn)導(dǎo)致了資本社會(huì)時(shí)期的缺失。因此，中國(guó)社會(huì)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)于資本、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)壟斷沒(méi)有感性熟悉，只通過(guò)鑒戒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)參考而已。
三、行政壟斷的危害性
從上述行政壟斷的各種表現(xiàn)形式及其成因，我們可以看到行政壟斷行為具有以下危害性：
首先，行政壟斷造成人為分割市場(chǎng)，使同一、競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)無(wú)法建立，也扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其結(jié)果造成資源大量浪費(fèi)。
其次，行政壟斷的后果往往是損害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。政府限定購(gòu)買或設(shè)置地區(qū)貿(mào)易壁壘，使消費(fèi)者無(wú)法選擇商品，對(duì)壟斷定價(jià)也只好接受。
再次，行政壟斷行為助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)，滋長(zhǎng)了干部的思想。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的尋租活動(dòng)就是其表現(xiàn)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有政府可以借助于行政權(quán)威和強(qiáng)制性手段創(chuàng)造不同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并維持一部分人享有的租金?，F(xiàn)實(shí)中，一條優(yōu)惠政策可能意味著幾十萬(wàn)元的減免稅收，幾百萬(wàn)元的提價(jià)收進(jìn)，幾千萬(wàn)元的低息貸款，甚至幾億元的“平價(jià)”、“瓶頸”生產(chǎn)資料。因而，一些企業(yè)為達(dá)到尋租的目的，花費(fèi)大量精力與時(shí)間同地方政府討價(jià)還價(jià)、游說(shuō)，或借助于拉關(guān)系和送禮、請(qǐng)吃等方式，以使企業(yè)從政府那里爭(zhēng)取優(yōu)惠政策或待遇，利用地方政府的特殊政策維護(hù)其某種壟斷地位，這樣便可使企業(yè)不“經(jīng)”自“營(yíng)”，不“競(jìng)”自“強(qiáng)”。
最后，行政壟斷行為保護(hù)落后，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)是極其有害的。加進(jìn)WTO后，行政壟斷行為必然會(huì)受到國(guó)際上的抵制，而國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必受到國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，優(yōu)越劣汰。
四、預(yù)防行政壟斷對(duì)策思考
如何預(yù)防行政壟斷，這才是我們充分熟悉行政壟斷的目的。在這里，筆者提出幾個(gè)方面的對(duì)策供大家參考：
第一，確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則。我國(guó)行政壟斷產(chǎn)生的原因之一就在于將行政權(quán)經(jīng)濟(jì)化，使得行政權(quán)帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，把行政權(quán)混同于經(jīng)濟(jì)權(quán)。確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則，要讓行政權(quán)成為一項(xiàng)非贏利性的權(quán)力。這不僅在立法上、在政府轉(zhuǎn)變職能的改革中，甚至在整個(gè)社會(huì)都應(yīng)深刻地建立起這一基本觀念。
第二，完善和加強(qiáng)對(duì)防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會(huì)消滅的。對(duì)行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟(jì)上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，俄羅斯反壟斷委員會(huì)運(yùn)用反壟斷法的規(guī)定，通過(guò)公布地方政府行政壟斷行為非法、實(shí)施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。
現(xiàn)階段，我們可以采取的具體措施如下：
1、規(guī)定同一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，對(duì)行政壟斷行為由上級(jí)部分責(zé)令改正。這種規(guī)定有兩個(gè)基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是同一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟糠植煌煌?；二是?zhí)法機(jī)關(guān)不具有超脫性。在查處行政壟斷行為時(shí)上級(jí)部分很難避免“官官相護(hù)”、“手下留情”，甚至視而不見(jiàn)。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)。
2、強(qiáng)化行政壟斷行為的法律責(zé)任?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法只是規(guī)定對(duì)行政壟斷行為的“責(zé)令改正”，這種規(guī)定沒(méi)有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加罰款等行政處罰（即加重責(zé)任人的責(zé)任）。同時(shí)，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補(bǔ)償。最后，在給予受害方補(bǔ)償后，壟斷主體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)參與者重新平衡，回復(fù)到公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補(bǔ)救性措施。
五、結(jié)語(yǔ)
在傳統(tǒng)行政壟斷熟悉的影響下，我們會(huì)面臨一個(gè)個(gè)矛盾困惑的困難
*。，行政壟斷一方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不進(jìn)，但另一方面卻在一些部分領(lǐng)域中又顯得無(wú)奈和必要，熟悉上的誤區(qū)必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中操縱性的難度加大。這就需要我們往解決這個(gè)熟悉上的困惑，對(duì)行政壟斷做一個(gè)更加公道的定義和定性，將其加以公道的規(guī)制和限定。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)保英.《行政法的私權(quán)文化與潛能》.山東人民出版社，2003年5月初版.
我國(guó)在加強(qiáng)環(huán)保立法的同時(shí)，適時(shí)地?cái)U(kuò)大了環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，有力地推進(jìn)了我國(guó)環(huán)保工作的進(jìn)程，使我國(guó)的環(huán)保工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。然而，我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保責(zé)任和個(gè)人環(huán)保保護(hù)意識(shí)還跟不上飛速發(fā)展的環(huán)保的要求。為此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保意識(shí)的教育，以增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人們的自覺(jué)性、規(guī)范性和科學(xué)性。1．科學(xué)培養(yǎng)環(huán)保工作人員，包括工人、技術(shù)工作人員、研究人員和管理人員，使環(huán)保隊(duì)伍的培育和成長(zhǎng)建立在科學(xué)教育的基礎(chǔ)上。2．特別要重視對(duì)在職環(huán)保人員的使用和教育工作。使他們盡可能地成為合格的環(huán)保人員。3．建立健全環(huán)保部門內(nèi)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)格的要求環(huán)保人員的執(zhí)法行為。防止環(huán)保人員。在重視環(huán)保教育工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作力度。
二、環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保方面的關(guān)鍵性工作
進(jìn)入九十年代，我國(guó)政府頒布了一系列環(huán)保法律，各部門，各地方政府，也先后制定了地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的重要任務(wù)是:加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法實(shí)效，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，健全制的機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提交執(zhí)法能力水平。十七大提出:要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保執(zhí)法工作，需要做好以下幾項(xiàng)工作。
(一)依靠法律手段，防止環(huán)境污染環(huán)境問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于我國(guó)人口較多，自然資源分布廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源的利用律低，同時(shí)還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要落實(shí)國(guó)家環(huán)保的基本政策，必須依靠法律的手段。環(huán)保執(zhí)法，是治理環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。環(huán)境問(wèn)題，只有走向依法治理環(huán)境，才能提高到一個(gè)新的水平。只有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，才能有效地防止各類污染的產(chǎn)生。［2］具體措施如下:1．對(duì)環(huán)境環(huán)境污染有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目及域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告的審批制度。2．對(duì)新建、改建、擴(kuò)建`的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其防治污染和生態(tài)環(huán)境破壞的設(shè)施必須主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)或使用。3．排放污染物的企業(yè)單位，必須向環(huán)保行政門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施，處理設(shè)施和正常工作條件下排放污染物的種類數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料。4．對(duì)向環(huán)境排污物或超過(guò)規(guī)定的排放污染物的排污者，依法征收排污費(fèi)。5．對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染，擾民突出的企業(yè)，單位實(shí)施限期治理。6．強(qiáng)化污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，依法對(duì)排污情況、污染治理情況、污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。7．建立污染的事故報(bào)告及處理制度。8．依照法律規(guī)定，對(duì)排污單位實(shí)施排污許可證制度。
1.1思想素質(zhì)差
我院的學(xué)生，絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，剛?cè)胄r(shí)，一般都保留著勤奮，樸實(shí)的思想和生活作風(fēng)，但少數(shù)學(xué)生由于受社會(huì)上一些錯(cuò)誤思想潮流的影響，入校后逐漸放松了政治學(xué)習(xí)和世界觀的改造，缺乏努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)的可貴品質(zhì)，混文憑、貪圖安逸享受，講究吃、穿、玩、樂(lè)。不注重思想上的修養(yǎng)，把一切都看得無(wú)所謂，校規(guī)、校紀(jì)和法制觀念逐漸淡薄，最后走上違紀(jì)的道路。
1.2組織紀(jì)律性不強(qiáng)
現(xiàn)在的職業(yè)學(xué)生，基本上都是從學(xué)校到學(xué)校，從單一和家庭到學(xué)校這個(gè)大集體，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的紀(jì)律訓(xùn)練，造成一些人缺乏應(yīng)有的組織紀(jì)律觀念和道德情操。因此，行動(dòng)上不能嚴(yán)格要求自己，遇到問(wèn)題時(shí)，不能把自己的言行約束在校規(guī)、校紀(jì)和法律的范圍之內(nèi)，因而走上違紀(jì)的道路。
1.3法制觀念淡薄
國(guó)有國(guó)法，校有校規(guī)，在一定程度上，校規(guī)、校紀(jì)就是約束職業(yè)學(xué)生行為的基本法規(guī)。思想素質(zhì)與法制觀念差是學(xué)生違紀(jì)的主要之一。職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的搖籃。培養(yǎng)職業(yè)學(xué)生的法制觀念，加強(qiáng)校風(fēng)、校紀(jì)建設(shè)，是對(duì)職教學(xué)生進(jìn)行法制教育的基礎(chǔ)性工作。要通過(guò)各種途徑和不懈努力，培養(yǎng)職業(yè)學(xué)生知法、懂法，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，是他們做到不違法、不違紀(jì)、不犯罪，增強(qiáng)其法制觀念。遇到或出現(xiàn)違法之事能做到依法辦事，用法律武器同一切違法犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，以保護(hù)國(guó)家，自己和他人的人身，財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序。不懂法就有可能違法，甚至走向犯罪。因此，為把學(xué)生培養(yǎng)成“四有”合格人才，進(jìn)行法制觀念教育是很有必要的。
2職教學(xué)生法制觀念的誤區(qū)，必然影響到校風(fēng),校紀(jì)的建設(shè)
法律是管理國(guó)家事務(wù),維護(hù)社會(huì)正常的生產(chǎn),生活秩序,預(yù)防和減少犯罪促使社會(huì)發(fā)展的重要工具，校規(guī)、校紀(jì)是維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué),生活秩序，發(fā)揮教育的作用，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才這一目標(biāo)的重要保證。因此，在職業(yè)學(xué)校大力開(kāi)展校風(fēng)、校紀(jì)建設(shè)，是形成和維護(hù)一個(gè)良好的教學(xué)工作秩序和學(xué)習(xí)，生活環(huán)境的有力措施，而學(xué)生法制觀念淡薄，違紀(jì)率上升則是影響校風(fēng)，校紀(jì)建設(shè)的一個(gè)重要因素。弄清楚職業(yè)學(xué)生法制觀念上的誤區(qū)，以便對(duì)癥下藥，有目的的開(kāi)展教育是很有必要的。筆者認(rèn)為，職教學(xué)生法制觀念上的誤區(qū)主要有以下幾個(gè)方面：
2.1渴望健全，完善法制
建設(shè)高度的民主政治，但在自己的言行上，僅考慮自己的感情和愿望，割裂民主與法制的辯證統(tǒng)一關(guān)系。他們根據(jù)自己的感情和愿望，肯定一面，否定一面，唯我所用。一方面，他們對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段法制不健全，社會(huì)上個(gè)別有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象表示強(qiáng)烈不滿，要求依法治國(guó)；另一方面，在涉及小集體或個(gè)人利益時(shí)，卻無(wú)視國(guó)家的法律法令，只要個(gè)人的民主與自由，干出違法違紀(jì)的事情。
2.2只強(qiáng)調(diào)應(yīng)享受權(quán)利，而不履行應(yīng)盡的義務(wù)
權(quán)利和義務(wù)意識(shí)淡薄。再法律關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)是民法學(xué)的基本范疇，權(quán)利和義務(wù)是一切法規(guī)的主要內(nèi)容。對(duì)這一點(diǎn)，一些職業(yè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)是很模糊的，他們忽略了享受權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，自視為“二等公民”，只求享受權(quán)利而不履行義務(wù)。
2.3分不清合法與非法，罪與非罪
對(duì)現(xiàn)行的法律和校規(guī)校紀(jì)表現(xiàn)出極大的隨意性。職業(yè)學(xué)校內(nèi)，“同鄉(xiāng)會(huì)”、“同學(xué)會(huì)”的組織成立一批，取締一批，他們不僅拉幫結(jié)派四處串聯(lián)，還充當(dāng)同學(xué)間矛盾調(diào)解人，但很多情況下卻是有意或無(wú)意的擴(kuò)大矛盾。有些人聚在一起，抱成一團(tuán)，把個(gè)人利益和小團(tuán)體利益擺在高于一切的位置上，容易出現(xiàn)一些群體的違法事件。又如，職業(yè)學(xué)生中談戀愛(ài)時(shí)現(xiàn)象比叫普遍，盡管他們有比較高的文化知識(shí)，但有些法盲，只是一味的放縱個(gè)人感情，放棄自尊自愛(ài)，在受到道德譴責(zé)和校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅處理時(shí)才能醒悟，但為時(shí)已晚。
2.4不懂的依靠法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益
同學(xué)之間產(chǎn)生了矛盾和糾紛，不是向班主任和系領(lǐng)導(dǎo)反映，尋求組織解決，而是私了；學(xué)生宿舍發(fā)生了盜竊案，被抓住的小偷，如果退賠賬款、臟物，再請(qǐng)失主吃一頓，也就什么事都沒(méi)有了。有的同學(xué)在校內(nèi)受到侵害，受到威脅，迫于壓力，不敢聲張，有的在校外受到欺辱，不敢反抗也不向有關(guān)部門報(bào)案，而反過(guò)來(lái)只是埋怨社會(huì)風(fēng)氣不好等等。
2.5在集體生活中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展，自我完善
在我國(guó)目前受到職業(yè)教育的人數(shù)比較多，因而使得在校職教學(xué)生普遍有著較強(qiáng)的抱團(tuán)和地域性。也有些同學(xué)認(rèn)為職業(yè)學(xué)生是為了多掙錢出人頭地，一切都靠自己努力，自我?jiàn)^斗，不顧他人，不管集體，只是一味的追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，逐漸形成了“我行我素”的極端個(gè)人思想，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益或他人利益相沖突時(shí)，不惜一切謀取個(gè)人利益，從而出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的違紀(jì)現(xiàn)象。
3切實(shí)加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)校風(fēng)、校紀(jì)建設(shè)
加強(qiáng)校風(fēng)、校紀(jì)建設(shè)，減少職業(yè)學(xué)生違紀(jì)率，杜絕犯罪現(xiàn)象，提高道德水平和法制觀念，使之健康成長(zhǎng)，真正成為社會(huì)主義事業(yè)的可靠接班人，除了加強(qiáng)日常生活思想政治工作之外，更重要的就是要切記加強(qiáng)法制教育，筆者認(rèn)為：應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面抓起。
3.1要提高法律課的地位
我國(guó)的法制建設(shè)逐步完善，正處于逐步由人治走向法治的重要階段，必須加強(qiáng)職業(yè)學(xué)生法制教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力。因此，應(yīng)將法律課定為必修基礎(chǔ)課。就目前高效情況來(lái)看，有的作為選修課，有的已作為必修課，但又不像英語(yǔ)、高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課那樣受重視，安排的課時(shí)少，使學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生偏見(jiàn)，大大影響了教學(xué)效果。
3.2要理論聯(lián)系實(shí)際
法律條文都是些條條框框，枯燥無(wú)味，但它與我們的生活又是緊密聯(lián)系的。因此，必須改變那些內(nèi)容陳舊，形式單調(diào)的教課方式，多舉實(shí)例進(jìn)行剖析，特別是發(fā)生在學(xué)生中的典型案例，有較強(qiáng)的針對(duì)性和說(shuō)服力，學(xué)生愿意聽(tīng)，記得牢。還可以采用演講、競(jìng)賽、法制講座、介紹治安形勢(shì)、將庭審引入學(xué)校等形式，增強(qiáng)他們對(duì)法律知識(shí)的興趣。
3.3要從一年級(jí)抓起
新生初來(lái)職業(yè)學(xué)院，對(duì)職教學(xué)都有一種神秘感新鮮感，都懷有較強(qiáng)的求知欲和上進(jìn)心，因而可塑性強(qiáng)。從開(kāi)學(xué)第一天起，就應(yīng)加強(qiáng)法制教育，是他們懂得什么事能做，什么事不能做，然后要逐步對(duì)它們進(jìn)行有關(guān)法律和治安管理處罰條例的教育。
3.4要教育學(xué)生學(xué)會(huì)自我保護(hù)
(一)深化大學(xué)生對(duì)高校法制教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)
應(yīng)融合“三生教育”思想政治教育的本質(zhì)問(wèn)題是一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，無(wú)論是保證國(guó)家社會(huì)職能順利實(shí)現(xiàn)的政治屬性，還是統(tǒng)治階級(jí)向全體社會(huì)成員灌輸社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的階級(jí)屬性，其最終都是為階級(jí)統(tǒng)治與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的重要途徑。作為思想政治教育研究領(lǐng)域的兩個(gè)不同維度，高校法制教育與“三生教育”在性質(zhì)、內(nèi)容、功能等方面相契合。高校法制教育以法律素質(zhì)教育為目標(biāo)定位，在教學(xué)內(nèi)容體系上“以‘行為規(guī)范’為基礎(chǔ)，以‘思想觀念’為核心，以‘相關(guān)權(quán)利與義務(wù)’為重點(diǎn)”，倡導(dǎo)以學(xué)生為主，尊重學(xué)生的主體性，尊重人的社會(huì)性。高校法制教育在本質(zhì)上具有生命性、生存性和生活性，是對(duì)個(gè)體生命的生存和生活形式的規(guī)范。作為一種教育理念，“三生教育”從新角度、以新方式提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，注重從生命教育、生存教育、生活教育三個(gè)不同維度提高大學(xué)生思想道德素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。在提高素質(zhì)教育的目標(biāo)上，“三生教育”提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)與高校法制教育在實(shí)質(zhì)要求上相契合。人是各種社會(huì)關(guān)系的總和，加強(qiáng)和改進(jìn)高校法制教育不僅要在人與人的交往中提高大學(xué)生的法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法制觀念，而且要注重把握“三生教育”的理論精髓，從個(gè)體的生命存在、生存發(fā)展、生活追求等“三生教育”理論與實(shí)踐的角度出發(fā)，堅(jiān)持指導(dǎo)思想，以貫徹法治精神、提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)法制觀念為核心目標(biāo)，以落實(shí)法治社會(huì)生活基本要求為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的思想政治教育終極目標(biāo)。
(二)把握高校法制教育基本內(nèi)容應(yīng)融合“三生教育”
在法治社會(huì)，人們必須遵守法律的各項(xiàng)規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。高校法制教育必須全面提高大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知，提高大學(xué)生對(duì)生命的敬畏和尊重、對(duì)生存環(huán)境的適應(yīng)和熟悉、對(duì)生活習(xí)俗與規(guī)范的了解和掌握。法制教育涵蓋“三生教育”的主要內(nèi)容，堅(jiān)持和諧文化建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論創(chuàng)新成果，有助于大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法治觀。無(wú)論是職業(yè)活動(dòng)、家庭生活中的法律規(guī)范，還是對(duì)社會(huì)主義法治精神、法律修養(yǎng)的培養(yǎng)，都是從法治角度向大學(xué)生講授與大學(xué)生生命、生存、生活密切相關(guān)的法律制度，以增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)?！叭逃笔欠辖逃l(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需要的教育，是現(xiàn)代教育的實(shí)踐需要和教育價(jià)值的回歸，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，它有助于以人為本的素質(zhì)教育的實(shí)施，有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展。
(三)創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑應(yīng)融合“三生教育”
人的發(fā)展是生命、生存和生活的整體發(fā)展，是對(duì)生命價(jià)值的詮釋，對(duì)生存意志、生存理性、生存能力的提升，對(duì)生活激情、生活規(guī)律、生活品質(zhì)的塑造?！叭逃币箤W(xué)生關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注生存、關(guān)心生活，這在目標(biāo)、內(nèi)容、功能上與高校法制教育相一致。無(wú)論是學(xué)生、農(nóng)民、工人或者軍人等不同人群，還是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)或者大學(xué)等不同階段，“三生教育”都有其存在的必要性。創(chuàng)新高校法制教育應(yīng)通過(guò)法律知識(shí)的普及與公民意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)法律行為規(guī)范的判斷與法制觀念的提高，通過(guò)高校法制教育與“三生教育”理論與實(shí)踐活動(dòng)的有效融合，從生命、生存、生活等不同途徑創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑，不斷深化大學(xué)生對(duì)高校法制教育的認(rèn)識(shí)，提高大學(xué)生法律素質(zhì)，增強(qiáng)高校法制教育的實(shí)效性。在法治社會(huì)，高校要培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法治觀念，就要以促進(jìn)個(gè)人健康成長(zhǎng)為線索，朝著個(gè)體生命、生存、生活發(fā)展的方向，不斷創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑。高校應(yīng)始終堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想;堅(jiān)持與大學(xué)生生活實(shí)踐相結(jié)合、聯(lián)系實(shí)際需求的法制教育內(nèi)容;堅(jiān)持認(rèn)知與情感、理性與感性相結(jié)合的教學(xué)方法;堅(jiān)持不斷深化高校法制教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)，有效融合“三生教育”的理論與實(shí)踐，創(chuàng)新高校法制教育實(shí)踐路徑。
二、基于“三生教育”的高校法制教育認(rèn)識(shí)的深化
生命教育、生存教育、生活教育是“三生教育”的組成部分，這三方面都與法制教育密切相關(guān)。無(wú)論是從大學(xué)生思想政治教育的整體框架考慮，還是從“三生教育”各方面的具體內(nèi)容出發(fā)，其內(nèi)在要求與社會(huì)主義法制現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)大學(xué)生基本素質(zhì)要求相契合。因而，在加強(qiáng)高校法制教育、培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法治觀念的目標(biāo)要求下，高校法制教育應(yīng)結(jié)合“三生教育”的理論與實(shí)踐，從生命教育、生存教育、生活教育等不同路徑深化大學(xué)生對(duì)高校法制教育的認(rèn)識(shí)，明確回答生命教育維度、生存教育維度、生活教育維度的高校法制教育“是什么”“教什么”等實(shí)質(zhì)問(wèn)題，以提升大學(xué)生法制教育的實(shí)效性。
(一)生命教育維度的高校法制教育
以生命權(quán)利義務(wù)保護(hù)為內(nèi)容，尊重各種生命形式生命教育是直面生命和人的生死問(wèn)題的教育(這里的生命不僅包括自然生命、精神生命，還包括社會(huì)生命)，其目的是通過(guò)教育使學(xué)生珍惜、珍愛(ài)生命，更好地生存與生活。生命教育對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生命與健康、生命與成長(zhǎng)、生命與安全、生命與關(guān)懷、生命與價(jià)值的教育，是大學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、尊重生命、敬畏生命、提高生命質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值和意義的重要途徑。大學(xué)生積極、主動(dòng)、健康地發(fā)展生命，提高自我生命價(jià)值，認(rèn)知人類和自然界的生命存在和發(fā)展規(guī)律，有助于大學(xué)生認(rèn)識(shí)自我生命存在價(jià)值和他人生命存在價(jià)值，促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)和諧發(fā)展。生命教育主要涉及生命的產(chǎn)生與發(fā)展、生命價(jià)值、生命倫理、生命權(quán)利的教育，而高校法制教育更關(guān)注生命權(quán)利的保護(hù)和義務(wù)的履行。無(wú)論是民法對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)等基本權(quán)利的保護(hù)，刑法對(duì)侵犯公民人身權(quán)利的規(guī)定，還是行政法對(duì)侵犯公民生命權(quán)利的救濟(jì)，法制教育都與生命教育的內(nèi)容相契合。法制教育中涉及生命教育的內(nèi)容包括意識(shí)保護(hù)生命(避險(xiǎn)意識(shí)、求生意識(shí)、自救意識(shí)等)、行為保護(hù)生命(故意殺人、故意傷害、見(jiàn)義勇為等)、健康保護(hù)生命(遠(yuǎn)離物品、遠(yuǎn)離珍愛(ài)生命、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)預(yù)防艾滋等)、心態(tài)保護(hù)生命(培養(yǎng)積極健康向上的心態(tài)等)。從內(nèi)容上說(shuō)，生命教育是“三生教育”的前提，是法制教育的最基本內(nèi)容。生命教育與高校法制教育不僅存在內(nèi)容的歸屬與重合，在實(shí)踐中也存在價(jià)值認(rèn)同的問(wèn)題。法律以權(quán)益保護(hù)為目的，任何侵犯一定法益或者有可能侵犯法益的行為都存在價(jià)值的抉擇。生命教育缺失的嚴(yán)重后果是大學(xué)生漠視生命的存在價(jià)值，無(wú)論是自我生命、他人生命，還是其他生命形式，都應(yīng)把敬畏生命當(dāng)作人活在這個(gè)世界上的第一道德準(zhǔn)則。在法治社會(huì)環(huán)境下更要倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。高校法制教育要強(qiáng)化大學(xué)生對(duì)生命權(quán)利的認(rèn)知，更應(yīng)以生命教育為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地認(rèn)知生命的存在和價(jià)值，認(rèn)知法治社會(huì)對(duì)生命的相關(guān)規(guī)范要求，使學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、尊重生命、敬畏生命、珍惜生命、珍愛(ài)生命。不僅要尊重自身生命，而且要尊重他人生命和其他生命存在。大學(xué)生要明確生命價(jià)值的善與惡:善就是保存生命、促進(jìn)生命、使可能發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)最高價(jià)值;惡就是毀滅生命、傷害生命、壓制生命的發(fā)展等。動(dòng)物、植物和人的生命都是神圣的，只有尊重一切生命形式才能促進(jìn)生命的發(fā)展。
(二)生存教育維度的高校法制教育
以社會(huì)生存、職業(yè)生存法律規(guī)范為內(nèi)容，受法治生存環(huán)境影響生存教育是生命教育的深入，是以尊重生命存在為前提，幫助學(xué)生了解生存知識(shí)，掌握生存技能，提升生存意志，增強(qiáng)生存本領(lǐng)，確立正確生存意識(shí)，把握生存規(guī)律的教育。生存教育分為自然生存教育和社會(huì)生存教育。社會(huì)生存教育主要教授大學(xué)生立足社會(huì)的各種生存本領(lǐng)，包括生存知識(shí)、生存技能以及為人處世的方式方法等，它是生存教育維度高校法制教育的側(cè)重點(diǎn)。社會(huì)生存教育以培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的各種生存能力為主要目標(biāo)，使大學(xué)生掌握在未來(lái)社會(huì)生存的各種能力，包括社交能力、創(chuàng)造能力、心理承受能力、獨(dú)立能力和解決問(wèn)題的能力。生存教育不僅要教授大學(xué)生基本的科學(xué)文化知識(shí)，而且要使大學(xué)生將科學(xué)文化知識(shí)轉(zhuǎn)化成一種生存能力，提高其生存本領(lǐng)，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，大學(xué)生對(duì)生存的無(wú)能既表現(xiàn)在面對(duì)突況或危急情況的無(wú)能，也表現(xiàn)在正常社會(huì)環(huán)境下缺乏職業(yè)技能和意識(shí)。危急情況的處理不當(dāng)，可能會(huì)侵害他人的合法權(quán)益或者自身的合法權(quán)益，造成一定侵權(quán)或者違法行為。在職業(yè)環(huán)境下無(wú)能的原因比較復(fù)雜，可能是缺乏行業(yè)生存技能，也可能是缺乏生存意識(shí)。在大學(xué)生就業(yè)招聘中，各單位對(duì)大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、政治素養(yǎng)提出明確要求，但實(shí)踐中相當(dāng)一部分大學(xué)生思想道德素質(zhì)不高、法律素質(zhì)低下，對(duì)所從事行業(yè)的法律職業(yè)要求知之甚少，法治社會(huì)中生存能力的提高更無(wú)從談起。生存能力和生存環(huán)境是影響生存教育的重要因素。生存能力主要包括自然生存能力、社會(huì)生存能力，這里的生存能力主要指以社會(huì)活動(dòng)能力、職業(yè)能力等為內(nèi)容的社會(huì)生存能力，它是人的社會(huì)性的體現(xiàn)。生存環(huán)境包括自然環(huán)境、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及國(guó)家政治環(huán)境等，它是高校法制教育實(shí)效性的重要影響因素。其中，自然環(huán)境因素要求大學(xué)生正確處理人與自然的關(guān)系，主要涉及資源與環(huán)境保范婚姻家庭生活;社會(huì)環(huán)境生存因素以法治社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐為內(nèi)容，要求適應(yīng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范和職業(yè)生存規(guī)范;國(guó)家政治環(huán)境主要指國(guó)家法制現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)的基本國(guó)策，要求大學(xué)生學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，提高法律素質(zhì)，樹(shù)立法治信仰。生存教育要求人們通過(guò)道德與法律、自律和他律、現(xiàn)實(shí)性規(guī)范與理想性規(guī)范的共同作用，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序和生活秩序，以促進(jìn)生存環(huán)境的改善和提高。
(三)生活教育維度的高校法制教育
以個(gè)人生活、家庭生活、社會(huì)生活、政治生活相關(guān)法律規(guī)范為內(nèi)容，為人的生命、生存發(fā)展服務(wù)生活即人的各種活動(dòng)的總和，是指人在生存期間為了生存和繁衍所從事的不可或缺的生計(jì)活動(dòng)。生活教育是為生命教育、生存教育發(fā)展服務(wù)的一切活動(dòng)，既包括個(gè)人衣食住行、情感、娛樂(lè)等與個(gè)人密切相關(guān)的個(gè)人生活，以婚姻家庭關(guān)系為主的家庭生活，以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為內(nèi)容的社會(huì)生活，以國(guó)家政治參與為內(nèi)容的政治生活，也包括人與自然和諧相處的生活。生活教育使大學(xué)生理解生活的物質(zhì)性和精神性、個(gè)體性和集體性、普遍性和特殊性，培養(yǎng)大學(xué)生在物質(zhì)生活和精神生活中正確的價(jià)值取向、在個(gè)人生活和社會(huì)生活中良好的品德和行為習(xí)慣、在職業(yè)生活和公共生活中高度的社會(huì)責(zé)任感，教育學(xué)生比較和選擇生活，理解生活真諦，學(xué)會(huì)正確的生活，樹(shù)立良好的生活追求，幫助大學(xué)生提高現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活能力，使學(xué)生熱愛(ài)生活、為幸福生活?yuàn)^斗。目前很多大學(xué)生沉迷于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、穿戴、游戲、愛(ài)情等感性的、外在的東西，并沉溺其中，很難在現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)衡利弊，這些做法不利于大學(xué)生良好性格的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)成績(jī)的提高、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融入，甚至?xí)蔀榇髮W(xué)生違法犯罪的誘因?，F(xiàn)在大學(xué)生社會(huì)生活條件明顯優(yōu)于以前，但部分大學(xué)生對(duì)生活充滿恐懼，有的為追求虛擬的精神享受不惜觸犯法律，這都是缺乏生活法律常識(shí)所致。因此，加強(qiáng)生活教育是提高大學(xué)生法律素質(zhì)、增強(qiáng)其法治觀念的必要途徑。教育源于生活，高于生活，最終指向生活。高校法制教育必須貼近生活，以幫助大學(xué)生解決成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的道德、法律等方面的實(shí)際問(wèn)題。在涉法方面，高校法制教育應(yīng)教授學(xué)生與國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人生活緊密聯(lián)系的生活法律法規(guī)，引導(dǎo)大學(xué)生通過(guò)合法途徑正確解決有關(guān)政治權(quán)利與自由、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面的法律難題，解決大學(xué)生學(xué)習(xí)生活和社會(huì)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高大學(xué)生的法治社會(huì)生活參與能力。
三、結(jié)語(yǔ)
在遵循教學(xué)計(jì)劃和不改變新課程標(biāo)準(zhǔn)理念的情況下，對(duì)學(xué)科內(nèi)容的知識(shí)進(jìn)行巧妙設(shè)計(jì)，努力尋找切入點(diǎn)和滲透點(diǎn)，向?qū)W生講授該課知識(shí)的同時(shí)，將法律知識(shí)融入進(jìn)去。例如，在講授五年級(jí)下冊(cè)《品德與社會(huì)》學(xué)會(huì)集體小主人———自主選舉班委會(huì)這一課的時(shí)候，我利用教材和根據(jù)實(shí)際情況組織本班的學(xué)生自主選舉班委會(huì)，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主選舉的方法，在真切的生活體驗(yàn)中體會(huì)民主選舉的意義，增強(qiáng)民主意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)為他們將來(lái)參與社會(huì)民主生活打下一定的基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)《信任是做人的根本》這一課，利用書本上的案例：廣州發(fā)生了嚴(yán)重的“假酒中毒”事件，導(dǎo)致50多人中毒，十多人死亡。在向?qū)W生講授誠(chéng)信是一份社會(huì)的責(zé)任，也是社會(huì)生活中的重要規(guī)則，同時(shí)也讓學(xué)生樹(shù)立了保護(hù)產(chǎn)權(quán)道德意識(shí)和法律意識(shí)。在課堂教學(xué)中滲透法制教育有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)，第一，可以解決法制教育與一般教育在課時(shí)上的矛盾。滲透教育追求的是與主課內(nèi)容的自然融合，并非教師在主課上專門設(shè)置時(shí)間進(jìn)行法制教育，而是在課堂教學(xué)中自然而然，順理成章地在課堂教學(xué)中進(jìn)行滲透，不僅豐富了主課的內(nèi)容，還拓展了學(xué)生的知識(shí)面；其次，可以較好地解決法制教育與教學(xué)計(jì)劃之間的矛盾。課時(shí)少、教學(xué)容量大是當(dāng)今義務(wù)教育的一大特征。如果法制教育的內(nèi)容根據(jù)主課的內(nèi)容而確定滲透點(diǎn)，在教學(xué)過(guò)程中，我們就沒(méi)有必要改變?cè)瓉?lái)的教學(xué)計(jì)劃，也無(wú)須重新編制專門的法制教材，通過(guò)教師對(duì)主課的內(nèi)容進(jìn)行巧妙的安排就能實(shí)現(xiàn)法制教育；第三，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，法律知識(shí)本來(lái)就是抽象乏味的條文，難以激發(fā)學(xué)生的興趣。但是，如果把這些法律條文通過(guò)教材的具體內(nèi)容進(jìn)行演繹，使抽象的東西形象化、實(shí)用化，這樣更容易被學(xué)生接受和理解。
二、在教學(xué)案例中滲透法制教育
在課堂教學(xué)中，我們可以通過(guò)列舉生活中真實(shí)的事例，讓學(xué)生充分討論，透過(guò)實(shí)例，掌握法律知識(shí)。例如，我利用《法在我們身邊》這一課的事例：我們社區(qū)有一個(gè)叫玉娟的同學(xué)，今年11歲，父母下崗后，家庭生活困難，因此，家里的人不打算讓她上學(xué)，要讓她到大伯開(kāi)的飯店里打工。讓學(xué)生討論后說(shuō)出自己的看法。首先，我問(wèn)學(xué)生：由于家庭生活困難，玉娟的父母讓孩子輟學(xué)打工這種做法對(duì)嗎？孩子們都說(shuō)不對(duì)，玉娟應(yīng)該上學(xué)讀書，但是，至于為什么不對(duì)，孩子們就說(shuō)不上來(lái)了，于是我就相機(jī)給孩子出示有關(guān)的法律條文，《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》十三條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。玉娟的父母的做法違反了《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》。其次，玉娟的大伯也違反了此法，《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》規(guī)定：非法招用未滿十六歲的未成年人，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣一說(shuō)，孩子們都明白了自己原來(lái)享有如此重要的權(quán)利。就這樣在輕松愉快的氣氛中，法律知識(shí)深入到每個(gè)學(xué)生的心里，取得了較好的教育效果。
三、結(jié)合品德教學(xué)游戲?qū)W(xué)生進(jìn)行
(一)課堂教學(xué)
課堂依然是當(dāng)前教學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)主要還是依靠從課堂上學(xué)習(xí)。但是，教師在課堂教學(xué)中，不能仍然局限于傳統(tǒng)的滔滔不絕的講授，學(xué)生昏天暗地的聽(tīng)講模式，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新教學(xué)手段、改革教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)思想、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法，將多媒體、視頻資料、研討等形式吸收到課堂。要充分運(yùn)用多媒體教學(xué)，制作精美的教案和課件，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)參與、及時(shí)提問(wèn)，課堂氛圍要活躍。具體到法學(xué)課程，課堂教學(xué)既要做到宏觀把握，又要做到微觀深入。從宏觀上理清法律課程的整體框架，做到實(shí)體和程序清楚，權(quán)利義務(wù)和責(zé)任明確;從微觀上重點(diǎn)講解重點(diǎn)的相關(guān)的法律概念、理論、法條，做到學(xué)以致用、學(xué)以會(huì)用。
(二)學(xué)生自學(xué)
課堂時(shí)間畢竟有限，要獲得豐富的知識(shí)，就必須培養(yǎng)指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展自學(xué)，掌握一定的自學(xué)方法。一是要注意培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。調(diào)動(dòng)學(xué)生自學(xué)的積極性，給學(xué)生創(chuàng)造一些自學(xué)條件。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)和學(xué)習(xí)要求，指導(dǎo)他們分門別類閱讀法學(xué)經(jīng)典著作和參考書籍，引導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成閱讀的好習(xí)慣，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，分享學(xué)習(xí)成果，研討法律知識(shí)，提高學(xué)生自學(xué)的積極性，形成善于學(xué)習(xí)、善于思考的風(fēng)氣。二是要充分利用各類資源。指導(dǎo)學(xué)生積極使用圖書館資源，教會(huì)學(xué)生如何查找書籍、報(bào)紙、雜志等資料，如何分類閱讀，如何分析研究認(rèn)真記錄。當(dāng)前，信息化時(shí)代的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源已經(jīng)成為學(xué)習(xí)的重要途徑，要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)使用中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等重要的綜合性網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，北大法寶、中國(guó)法院網(wǎng)等法律專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，以及westlaw等國(guó)外重要的法律資源載體，形成善學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)的良好氛圍。
二、實(shí)踐模塊
(一)校內(nèi)實(shí)踐
充分利用學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有的教學(xué)條件和教學(xué)資源，把理論知識(shí)和實(shí)踐技能有效結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展校園實(shí)踐教學(xué)。如利用校園網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，教師與學(xué)生可利用該平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。也可以利用校園實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展模擬的法學(xué)法課程教學(xué)，如法律文書的協(xié)作、模擬審判等形式。一是要豐富校內(nèi)實(shí)踐資源。建設(shè)好法律診所、法律興趣團(tuán)體、法學(xué)教育實(shí)驗(yàn)室、模擬法庭等校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)。二是要豐富校內(nèi)實(shí)踐形式。定期組織開(kāi)展法律調(diào)研、志愿服務(wù)、法律宣傳等形式的實(shí)踐活動(dòng)，利用節(jié)假日，組織學(xué)生開(kāi)展法律演講、法律職業(yè)規(guī)劃大賽等活動(dòng)，也深受廣大學(xué)生喜愛(ài)，同時(shí)也提升了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間法律課程的素質(zhì)和能力。
(二)校外實(shí)踐
與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸z察院、仲裁委員會(huì)、律師事務(wù)所、司法機(jī)構(gòu)等簽訂產(chǎn)學(xué)合作協(xié)議，建立校外實(shí)訓(xùn)基地，定期組織學(xué)生到實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展實(shí)踐學(xué)習(xí)。利用好大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”這個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生利用寒假、暑假時(shí)間，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和工作能力。根據(jù)教學(xué)知識(shí)，組織學(xué)生到對(duì)口的單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)掌握法律職業(yè)工作實(shí)踐和運(yùn)作。要結(jié)合法學(xué)課程教育，學(xué)期初制定社會(huì)實(shí)踐方案計(jì)劃，明確社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和形式，設(shè)定好實(shí)踐課題、組織方式，組織帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展形式多樣的法律實(shí)踐課，寫好調(diào)研報(bào)告和心得體會(huì)，把所學(xué)的法律知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，在實(shí)踐中提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量。
三、案例模塊
(一)案例分析
案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法。將司法實(shí)踐中的大量案例分類歸納，與相關(guān)的知識(shí)相對(duì)應(yīng)，在項(xiàng)目教學(xué)過(guò)程中組織學(xué)生研討，運(yùn)用案例施教。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是老師講、學(xué)生聽(tīng)，學(xué)到的知識(shí)缺乏生動(dòng)形象的理解。在案例教學(xué)種，學(xué)生拿到案例后，先要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，查閱相關(guān)的法律知識(shí)，利用相關(guān)的法律知識(shí)解決法律問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程加深了對(duì)法律知識(shí)的理解，而且要學(xué)生自己去思考、去創(chuàng)造，學(xué)到的是生動(dòng)活潑的知識(shí)，是活生生的法律知識(shí)，是結(jié)合社會(huì)生活的法律知識(shí)。在案例教學(xué)過(guò)程中，案例的甄選是至關(guān)重要的前提。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，結(jié)合正在學(xué)習(xí)的法律課程和知識(shí)點(diǎn)有針對(duì)性地選擇相關(guān)的案例。案例要有典型性，最好是經(jīng)典案例，部門法選擇國(guó)內(nèi)的案例較為合適。要重視收集整理教學(xué)案例，將常用的案例納入教學(xué)案例庫(kù)，并及時(shí)更新，便于教學(xué)過(guò)程中長(zhǎng)期使用。要拓展案例收集渠道，深入公檢法部門、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所等行業(yè)，收集實(shí)實(shí)在在的案例。
(二)模擬法庭
模擬法庭一直被各法學(xué)院廣泛采用，是法律實(shí)踐性教學(xué)的重要方式。在各種實(shí)踐性教學(xué)方法中，模擬法庭教學(xué)法有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性。設(shè)定法律情景，采取模擬法庭的形式，將學(xué)生分為原告、被告、法官以及輔崗位，模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過(guò)程。模擬法庭教學(xué)為學(xué)生提供了一個(gè)模擬法律實(shí)踐的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，通過(guò)模擬法庭教學(xué)使學(xué)生在未進(jìn)入社會(huì)從事法律職業(yè)前，學(xué)習(xí)掌握了運(yùn)用法律解決問(wèn)題的方法，培養(yǎng)了用法律手段解決問(wèn)題的思維模式，在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、掌握具體的審判過(guò)程，較直接地面對(duì)用法律知識(shí)解決法律問(wèn)題，檢驗(yàn)掌握運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，提高了學(xué)生法律知識(shí)運(yùn)用、分析解決法律問(wèn)題和法律文書的寫作等能力，縮短了法學(xué)教學(xué)與法律工作實(shí)踐的距離，使學(xué)生較深刻地體會(huì)到理論與實(shí)踐的結(jié)合，有助于長(zhǎng)期學(xué)習(xí)能力的提高。
(三)法庭旁聽(tīng)
采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織學(xué)生到當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ号月?tīng)法律案件的審理，將課堂轉(zhuǎn)移到法庭，面對(duì)面觀摩學(xué)習(xí)審判活動(dòng)。法庭旁聽(tīng)的人員一般不能太多，也可以將法庭引入課堂，協(xié)調(diào)法院將審判放在學(xué)校的模擬法庭開(kāi)庭審理，組織學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，可以使更多的學(xué)生都能親密接觸法律審判活動(dòng)，提高法律實(shí)踐能力。筆者在實(shí)踐教學(xué)中，也多次組織學(xué)生到法院旁聽(tīng)庭審過(guò)程，回來(lái)后要求學(xué)生寫心得體會(huì)和對(duì)今后學(xué)習(xí)法律知識(shí)的感想。
不少學(xué)生反應(yīng)，通過(guò)旁聽(tīng)庭審，不僅親身體驗(yàn)到了法律的嚴(yán)肅性、法庭庭審的威嚴(yán)性，也從中學(xué)到了不少的法律知識(shí)，對(duì)法律知識(shí)的理解和應(yīng)用及法庭的運(yùn)行程序有了更深刻的理解，學(xué)到了課堂上學(xué)不到的知識(shí)和課堂上沒(méi)有學(xué)懂的知識(shí)。一些畢業(yè)后到法院工作的學(xué)生也普遍反映，通過(guò)旁聽(tīng)審判，及早熟悉了法律職業(yè)，能夠盡快進(jìn)入工作角色，得到了用人單位的充分肯定。
從對(duì)學(xué)生的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，法制教育中存在的問(wèn)題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
（一）法制教育與道德教育、心理健康教育相分離
晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院在大一年級(jí)就開(kāi)設(shè)了國(guó)家規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程，從這門課程上來(lái)看，道德教育和法制教育好像是結(jié)合在了一起，但這只是表面現(xiàn)象，從這門課程的具體內(nèi)容來(lái)看，雖然既包含思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容，也包含法律基礎(chǔ)的內(nèi)容，但其中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容僅僅是一些法律常識(shí)，沒(méi)有與道德的要求和學(xué)生的實(shí)際結(jié)合起來(lái)。而且，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式僅為課堂講授，缺乏多樣與生動(dòng)的形式。這就使得作為道德最低要求的法律不能深入學(xué)生心中，影響了法制教育的效果。除此以外，法制教育與心理健康教育的關(guān)系也大抵如此，相互脫離的狀況比較嚴(yán)重，例如馬加爵案，當(dāng)然是高校法制教育的不足，但如果事前加強(qiáng)了心理健康方面的教育和疏導(dǎo)，案件應(yīng)該不會(huì)發(fā)生。
（二）部分學(xué)生法律知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，在大眾教育的趨勢(shì)下，學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也在不知不覺(jué)中影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，為了更順利地從事自己喜歡的工作，很多學(xué)生就把更多的精力投入到了專業(yè)課的學(xué)習(xí)上，投入到了相關(guān)證書的取得和培訓(xùn)上，而對(duì)于不能短期見(jiàn)到成效的高校“兩課”來(lái)說(shuō)，同學(xué)們往往都抱著“別掛科”的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)，學(xué)生學(xué)習(xí)的目的只是應(yīng)付考試，從而在很大程度上失去了對(duì)于學(xué)習(xí)這門課的積極性。而對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，法律基礎(chǔ)知識(shí)也并非完全沒(méi)有，但比較嚴(yán)重的問(wèn)題是沒(méi)有將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)，用意識(shí)來(lái)指導(dǎo)自己的行為，從而做出正確的抉擇。
（三）法制教育方法簡(jiǎn)單，手段單一
隨著我國(guó)近些年對(duì)法律的重視，通過(guò)電視和廣播開(kāi)展的法制宣傳形式越來(lái)越多樣，但高職生作為一個(gè)特殊群體，他們吃住都在學(xué)校，很少有機(jī)會(huì)或者說(shuō)很少自覺(jué)收看或收聽(tīng)法制類節(jié)目，使得全社會(huì)比較認(rèn)同的法制宣傳教育活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)收益甚小。當(dāng)前我院的法制教育，受課時(shí)等各方面因素的制約，教師往往以某些法律知識(shí)的講解和傳授作為重點(diǎn)，例如什么叫法律，社會(huì)主義法律的作用有哪些，我國(guó)的法律體系包括哪些內(nèi)容等等，使學(xué)生覺(jué)得法律離自己很遙遠(yuǎn)，看到的、聽(tīng)到的也都是別人的事情，跟自己沒(méi)有什么關(guān)系，也不會(huì)從他人的角度來(lái)思考這類問(wèn)題，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，吸取別人的教訓(xùn)。課堂簡(jiǎn)單的理論堆積卻沒(méi)有更深入的、更貼近學(xué)生實(shí)際的法律內(nèi)容的講解，把法制教育簡(jiǎn)單地理解為法律知識(shí)的教授，忽視了其更加重要的法律意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)容。
（四）教師水平參差不齊
從我國(guó)目前的現(xiàn)狀和課程設(shè)置的狀況來(lái)看，高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程一般是由思想政治課教師承擔(dān)的，我院也是這樣。而思想政治課教師很少受過(guò)正規(guī)的法律教育，對(duì)現(xiàn)行中國(guó)的法律體系和社會(huì)上的一些法律事件，很難給予正確的法律分析，從而在教學(xué)過(guò)程中具有一定難度。而我國(guó)的綜合類大學(xué)當(dāng)中，有一批水平比較高的專業(yè)法律教師隊(duì)伍，他們不僅從事多年法律教學(xué)工作，而且開(kāi)展比較深入的專業(yè)法律知識(shí)研究，絕大多數(shù)的法律教師還從事律師工作，具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诮探o學(xué)生更多法律知識(shí)的同時(shí)，也指導(dǎo)大家對(duì)當(dāng)下社會(huì)上的一些現(xiàn)象給予更多的法律思考，做出正確的認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中這類專業(yè)法律教師很少愿意從事《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的教學(xué)。這就形成了實(shí)踐中的一種矛盾，專業(yè)的老師不愿代，非專業(yè)的老師又代不好，使學(xué)生成為了最終的受影響者。
二、提升法制教育效果的相應(yīng)對(duì)策
（一）建立獨(dú)立的法制教育體系
從近些年來(lái)高校大學(xué)生犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)象可以看出，當(dāng)前的法制教育摻雜在道德教育當(dāng)中的“觀念教育”并沒(méi)有達(dá)到讓學(xué)生真正“知法、懂法、守法、用法”的目的，雖然我院近些年的校園環(huán)境氛圍已經(jīng)比較友好和諧，但不穩(wěn)定因素仍然存在，所以筆者認(rèn)為，學(xué)院法制教育要切實(shí)發(fā)揮作用，需要構(gòu)建一套獨(dú)立的、完整的法制教育體系，只有這樣才能真正起到法制教育的作用，為樹(shù)立法律意識(shí)和社會(huì)進(jìn)步起到積極作用。
（二）重視法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)
全社會(huì)都應(yīng)該重視法律知識(shí)。對(duì)于我院來(lái)說(shuō)，可以采取有效措施增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的重視，如畢業(yè)法律課分?jǐn)?shù)限制，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘人員法律基礎(chǔ)知識(shí)的考核。除了增長(zhǎng)法律知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)法律意識(shí)。在日常學(xué)習(xí)和工作中，學(xué)院可以廣泛利用學(xué)院報(bào)刊和廣播等媒介，加強(qiáng)法律宣傳，并結(jié)合學(xué)生實(shí)際和社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的辯論賽、演講賽、展覽會(huì)、報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，更多地將教育從“進(jìn)耳”向“進(jìn)腦”“進(jìn)心”轉(zhuǎn)化，從思想層面增強(qiáng)大學(xué)生的法制意識(shí)。
（三）改革大學(xué)生法制教育方法作為學(xué)院的教師
應(yīng)該注重教學(xué)方法的改革，更多地采用案例教學(xué)的方法，也可將課堂教學(xué)延伸到校園中、法庭內(nèi)，選擇較為貼近學(xué)生實(shí)際的案件，組織學(xué)生進(jìn)行旁聽(tīng)，引導(dǎo)學(xué)生思考身邊的法律問(wèn)題，分析社會(huì)現(xiàn)象。另外，還可以由學(xué)生自己選取較為感興趣的話題，在每次課前安排一名學(xué)生上講臺(tái)與大家分享這個(gè)案例，這不僅鍛煉了大家的組織和表達(dá)能力，更豐富了知識(shí)，在學(xué)生心中留下更深刻的印象。
（四）提高法制教育師資水平
