時(shí)間：2022-04-23 13:05:15
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論文關(guān)鍵詞:國有企業(yè)建筑施工紀(jì)檢監(jiān)察激勵(lì)與約束
國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)活動(dòng)一個(gè)特有和必不可少的部門(或行為)，在確保企業(yè)的健康發(fā)展中起著重要的作用。從思想教育方面來看，它通過持續(xù)地、強(qiáng)化地教育，保證著企業(yè)黨員干部思想的先進(jìn)性、純潔性。從企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)來看，紀(jì)檢監(jiān)察通過它的特殊功能，保證和引領(lǐng)著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序規(guī)范地開展。但是，客觀來講，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著更深層次地發(fā)展和前進(jìn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)(特色)更明顯甚至說幾乎唯一的情況下，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察效能在萎縮，作用在下降，功能不突出，沒有較好地起到或發(fā)揮出應(yīng)有的能量來。當(dāng)然，不同的企業(yè)有不同的客觀與主觀的原因，一個(gè)細(xì)微的因素都會(huì)導(dǎo)致全局的變化。反觀近年來我們企業(yè)發(fā)生的一些違法亂紀(jì)的事件，我們又感覺到有不少問題，這些問題不簡(jiǎn)單是紀(jì)檢監(jiān)察工作本身所要涉及的層次，甚至更多于是企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善和解決的管理問題。下面僅就自己所想到的一些問題與方面談?wù)剛€(gè)人看法。
一、陽光原則
單從字面都不難理解，陽光原則就是要透明，公開，因?yàn)槌硕阍诮锹淅?，陽光都是能照射到的。在我們這樣的建筑施工企業(yè)，我認(rèn)為陽光原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是陽光下的作業(yè);二是陽光下的收人。
監(jiān)督促進(jìn)陽光下的作業(yè)。隨著企業(yè)改革與發(fā)展，不少傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)正朝著管理型建筑企業(yè)的方向前進(jìn)。今后(現(xiàn)在也如此)，企業(yè)的大量項(xiàng)目都是以一種技術(shù)管理的方式開展，多數(shù)項(xiàng)目都是以專業(yè)合法分包形式展開，因此項(xiàng)目的管理應(yīng)該更多地體現(xiàn)出“陽光作業(yè)”來。比如分包工程的簽訂怎樣來體現(xiàn)既維護(hù)企業(yè)利益，又能促進(jìn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。當(dāng)然我們也有民主集中原則，也有“三重一大”的等方式來保證，問題在于在執(zhí)行過程中是否體現(xiàn)出了這些好的方法。從現(xiàn)實(shí)情況來看，較多是流于形式和走過場(chǎng)，因此在這個(gè)環(huán)節(jié)我認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的效能在于保證這些好的方法的執(zhí)行上，貫徹上。如果我們把很多已有的好的辦法好的形式都發(fā)揮好效能與作用，應(yīng)該說是包容了項(xiàng)目管理的方方面面，能促使項(xiàng)目管理處于陽光之下。
鼓勵(lì)陽光下的收人。當(dāng)前建筑業(yè)員工的平均收人在全社會(huì)來比應(yīng)該說是較低的。但客觀來說建筑業(yè)內(nèi)部“社會(huì)”的基尼系數(shù)恐怕也是全社會(huì)比較高的了吧。少數(shù)人的暴富與整體的低收人十分不協(xié)調(diào)。如果作個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎盐覀兘ㄖ髽I(yè)比作社會(huì)的話，我認(rèn)為在收人上應(yīng)該體現(xiàn)和朝著這樣的方向與目的去發(fā)展，那就是鼓勵(lì)少數(shù)人(職業(yè)經(jīng)理人)合法致富，讓大多數(shù)人收人提高，讓另外的少數(shù)人只能有低收人或出局。致富的少數(shù)人應(yīng)該是高技能高水平的管理人才，讓他們?yōu)槠髽I(yè)盡智盡力，付出有所回報(bào)(當(dāng)然我們不回避在企業(yè)困難時(shí)期講奉獻(xiàn))，而且付出與回報(bào)盡量成正比。讓他們合法地坦然地富裕。通過他們的勞動(dòng)與致富，讓企業(yè)的大多數(shù)人富裕起來，充實(shí)企業(yè)的“中間”部分，促進(jìn)企業(yè)員工的整體富裕。同時(shí)讓那些不學(xué)無術(shù)，混日子過的人只能有低收人或直接出局。當(dāng)然這些方法或道理誰都知道，并且問題的關(guān)健肯定在于如何去達(dá)到這樣的目的，通過什么樣的辦法去實(shí)施(這是另外一個(gè)方面的問題，本文不作討論)。我只想表達(dá)的一個(gè)觀點(diǎn)就是應(yīng)該通過更靈活更符合建筑企業(yè)特點(diǎn)的辦法，讓我們的每一個(gè)員工的收人都是陽光下的收人，讓我們都追求陽光下的收人。
二、烙鐵法則
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的烙鐵法則很簡(jiǎn)單，一塊烙鐵是通紅的，誰去碰誰都會(huì)被燙。但是從中國幾千年的傳統(tǒng)與文明，“刑不上大夫”，“法不責(zé)眾”等我們不難感覺到，從人治到法治是個(gè)多么艱難的過程?？s小到我們一個(gè)企業(yè)來看，從人管人到制度管人又是一個(gè)多么不好解決和實(shí)踐的問題。我們經(jīng)常談企業(yè)的管理都是說的，首先建立健全制度，體現(xiàn)以人為本等等。不錯(cuò)，我們確實(shí)也做了很多制度，而且都很不錯(cuò)，似乎很能夠完美，如果我們都照章去做，我們的企業(yè)絕對(duì)是一年一變樣，三年大變樣?？山Y(jié)果似乎也不是如此，不是我們的領(lǐng)導(dǎo)才能不夠，也不是我們的員工不想為企業(yè)拼搏奉獻(xiàn)，問題出在執(zhí)行這些制度的本身機(jī)制就出了問題。
誰來燒這塊烙鐵。如果我們把我們的制度比作烙鐵，首先的問題就在于誰在燒這塊烙鐵。是用這塊烙鐵來檢驗(yàn)大家的人呢還是被檢驗(yàn)的人自己在燒。但無論誰來作，都只有兩個(gè)結(jié)果，一是燒得太燙了，溫度過高，鐵會(huì)融化，制度流于形式，會(huì)變形。二是溫度不夠，大家都可以去摸一下，還好像在烤火，人人從鐵中還得到溫暖。所以說我們首先要解決誰來制定制度的問題，同時(shí)要解決制度本身既不能溫度過高(會(huì)變形)，又不能溫度過低袍不了作用)。
1.1加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的學(xué)習(xí)教育醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)可以在日常的工作中不斷學(xué)習(xí)，在提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)增長自己的才干，可以使自己更好的處理醫(yī)院的各種工作，當(dāng)前，信息化的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，并且依然在保持者快速發(fā)展的勢(shì)頭，新的知識(shí)和技術(shù)不斷的涌現(xiàn)出來，因此面對(duì)各個(gè)行業(yè)出現(xiàn)的新情況和信問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育才能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。
1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的理想信念教育工作理想是反應(yīng)一個(gè)人的人生觀和價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，而且也是一個(gè)人綜合素質(zhì)的核心元素，馬克思理想信念作為防止腐敗的基本思想道德底線可以有效的保證黨風(fēng)的廉政建設(shè)，并使反腐斗爭(zhēng)逐漸大眾化和普及化[2]。當(dāng)前，我國各行各業(yè)都面臨著深刻的變革，很多傳統(tǒng)的觀念與新時(shí)期的新思想產(chǎn)生了沖突，所以導(dǎo)致腐敗問題不斷的涌現(xiàn)，因此在醫(yī)院開展紀(jì)檢監(jiān)察工作要以教育為主，防止腐敗問題的出現(xiàn)，將腐敗的思想扼殺在萌芽狀態(tài)。
1.3更新紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的觀念相關(guān)管理著一定要引導(dǎo)醫(yī)院的工作者不斷更新自身的觀念，在面對(duì)新的問題和新的情況時(shí)，醫(yī)院的黨員干部要從實(shí)際問題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的工作方法，在反腐倡廉的工作中要從根本上改變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以整頓為主的工作形式，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，增加廉潔素質(zhì)，提高醫(yī)院的管理水平。
2.健全各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制
2.1加強(qiáng)醫(yī)院的監(jiān)督工作醫(yī)院的日常的管理工作中必須嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，并且相關(guān)的監(jiān)督人員要在工作中不斷尋找新的監(jiān)督方式和途徑，有效規(guī)范醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度和行為方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，醫(yī)院很多工作者會(huì)受到腐敗思想的侵蝕，某些醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)利用手中的權(quán)利謀求自身的額利益，收取病人家屬的禮品和賄賂，嚴(yán)重?fù)p害了醫(yī)院的利益，增加了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的不公平現(xiàn)象，此時(shí)就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員加大監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)黨和醫(yī)院在群眾心中的形象。
2.2建立完善的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制在醫(yī)院的管理工作中紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作主要是負(fù)責(zé)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利，因此針對(duì)醫(yī)院一些容易產(chǎn)生腐敗問題的部門和崗位，一定要健全相關(guān)的約束機(jī)制[3]。對(duì)于醫(yī)院的重點(diǎn)部門不許制定相關(guān)的行為規(guī)范對(duì)相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)督和制約，要建立健全的議事規(guī)則和決策程序，以此實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、干部科學(xué)合理的制定決策。
2.3建全行風(fēng)建設(shè)行風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力的重要手段和途徑，而且醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相對(duì)比較特殊，日常經(jīng)營中醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度和技術(shù)水平直接影響著病人的生命健康，因此越來越受到社會(huì)的關(guān)注，但是多數(shù)醫(yī)院都是一味的重視相關(guān)人員的技術(shù)水平而忽略醫(yī)院的管理工作，因此導(dǎo)致醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)制度不健全和建設(shè)滯后的現(xiàn)象，所以相關(guān)管理部門一定要加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)的建設(shè)工作，針對(duì)醫(yī)院出現(xiàn)的問題制定有針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，以此提高醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.結(jié)束語
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。只有切實(shí)加強(qiáng)其監(jiān)督檢查，才能有效控制住人員編制的無序增長，同時(shí)能進(jìn)一步加強(qiáng)各單位的依法行政的能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。
一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容
機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要作用于機(jī)構(gòu)編制決策的執(zhí)行過程，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運(yùn)行情況的督查，機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)執(zhí)行情況的督查和運(yùn)行績(jī)效的評(píng)估等方面。
一是加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。黨和國家關(guān)于行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)編制條例、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。近年來，隨著機(jī)構(gòu)編制管理的不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制管理的法定化進(jìn)程正在加快，相關(guān)法規(guī)條例逐步建立和完善起來。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權(quán)益有了保障。
二是加強(qiáng)職能運(yùn)行的監(jiān)督檢查。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制的配置和結(jié)構(gòu)的確定都是以職能界定為基礎(chǔ)的，即為了完成某個(gè)方面的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某種管理目標(biāo)而進(jìn)行的。搞好部門“三定”是機(jī)構(gòu)編制管理的非常重要的基礎(chǔ)工作，但對(duì)“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，特別是職能運(yùn)行情況的督查既是我們工作的重點(diǎn)，又是工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過監(jiān)督檢查，及時(shí)了解職能履行上是不是有缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，進(jìn)而通過深化改革，對(duì)新形勢(shì)下部門職能的增減變化進(jìn)行科學(xué)的界定和及時(shí)的調(diào)整。
三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時(shí)，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還有分級(jí)審批的規(guī)定。但實(shí)際運(yùn)行過程中，超限額或變相超限額設(shè)機(jī)構(gòu)、任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和增掛牌子的情況時(shí)有發(fā)生。這里有上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)的無奈，也有本級(jí)為了某種需要的變通處理。因此，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督同樣重要。
四是加強(qiáng)編制配備的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，政法機(jī)關(guān)使用專項(xiàng)編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。無論是行政編制，還是事業(yè)編制的核定都有相應(yīng)的規(guī)定和要求，但人員編制不是一核了事。近年來，一些部門單位編制混用、人員混崗的現(xiàn)象客觀存在，必須加強(qiáng)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，以《進(jìn)人控編通知單》為抓手管住編制使用計(jì)劃，以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》為載體強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，在部門單位進(jìn)一步強(qiáng)化“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費(fèi)”的意識(shí)。
五是加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門管人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式。行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個(gè)部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行管人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤用工改革后，這個(gè)比例要高于80%以上才合理。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門在這方面雖然作了很大努力，每次核編都會(huì)定崗位結(jié)構(gòu)，但行政機(jī)關(guān)官多兵少、事業(yè)單位其他人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象仍然比較普遍，這些情況說明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)管很重要，難度也非常大。
六是加強(qiáng)運(yùn)行績(jī)效的監(jiān)督檢查。以“三定”規(guī)定為依據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制職能運(yùn)行的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和反饋，既是監(jiān)督環(huán)節(jié)的延伸，又是聯(lián)通決策環(huán)節(jié)，確保評(píng)估結(jié)果順利反饋，并作用于下一個(gè)工作循環(huán)的需要。行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，機(jī)構(gòu)編制部門在這個(gè)過程中，要重點(diǎn)審察職能職責(zé)的履行與機(jī)構(gòu)編制配備適應(yīng)的程度。對(duì)事業(yè)單位主要是依據(jù)《條例》實(shí)施登記管理和登記事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)職責(zé)任務(wù)完成情況與編制配備、財(cái)政投入進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)效益情況采取相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制制約措施。
二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效方法
在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督檢查工作的實(shí)際效果。
[論文摘要]深化案件管理機(jī)制改革是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)司法改革潮流，進(jìn)行自我完善、加強(qiáng)自我監(jiān)督的內(nèi)在要求，創(chuàng)新案件管理體制、促進(jìn)檢察管理水平的提升，是強(qiáng)化法律監(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。文章試圖對(duì)案件管理機(jī)制的價(jià)值、必要性、構(gòu)建原則、完善以及案件管理機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)等方面的問題進(jìn)行分析，以期對(duì)案件管理機(jī)制的改革發(fā)展起到一點(diǎn)促進(jìn)作用。
[論文關(guān)鍵詞]案件管理機(jī)制 價(jià)值 構(gòu)建原則 完善
隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，檢察工作所面臨的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，從前的案件管理模式已不再適應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法辦案的新需求。因此，近年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)在不斷探索案件管理機(jī)制改革的新方法、新途徑，取得了顯著的成效。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，各地檢察機(jī)關(guān)相繼建立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，目前一致稱為案件管理辦公室。本文試圖對(duì)案件管理機(jī)制的價(jià)值、必要性、構(gòu)建原則、完善以及案件管理機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)等方面的問題進(jìn)行分析，以期對(duì)案件管理機(jī)制的改革發(fā)展起到一點(diǎn)促進(jìn)作用。
一、案件管理體系存在的問題
全國檢察機(jī)關(guān)全面建立案件管理專門機(jī)構(gòu)前，以保障案件質(zhì)量為目的的內(nèi)部監(jiān)督制約制度主要包括：一是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間以及單位內(nèi)部的條線管理，或稱縱向管理，即上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門及院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬部門的管理，這是目前實(shí)行的主要管理方式。二是各業(yè)務(wù)部門之間的相互制約，即根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自偵、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、控申等部門進(jìn)行的相互監(jiān)督制約。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，包括對(duì)干警履職情況、遵守法律、法規(guī)和辦案紀(jì)律情況的監(jiān)督，以及對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任追究等。上述案件質(zhì)量管理體系和內(nèi)部監(jiān)督制約制度是檢察機(jī)關(guān)在長期實(shí)踐中形成的，有其科學(xué)合理的一面，但仍然缺乏全面性、系統(tǒng)性和有效性，這些管理方式存在一些問題，主要包括：一是對(duì)案件質(zhì)量履行監(jiān)督職能的部門較為分散，缺乏專門機(jī)構(gòu)和保障措施。二是案件質(zhì)量管理過程中行政色彩較為濃厚，案件辦理雖經(jīng)過層層審批，但有時(shí)難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用，還可能造成案件辦理職責(zé)不清，責(zé)任難以追究。三是尚未建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的案件質(zhì)量管理和流程管理機(jī)制。四是缺乏覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、行之有效的案件質(zhì)量評(píng)估體系。
二、案件管理機(jī)制的價(jià)值和必要性
（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的客觀需要
檢察權(quán)作為一項(xiàng)公權(quán)力，它的行使必須受到一定的監(jiān)督與控制，否則就可能因權(quán)力濫用而損害人民群眾的利益。之前，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系不夠健全，內(nèi)部監(jiān)督制度不夠完善，對(duì)于出現(xiàn)的問題有時(shí)難以做到有效控制。案件管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置在一定程度上解決了上述問題，能夠做到對(duì)執(zhí)法辦案的事前預(yù)防和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督制約。案件管理辦公室可以及時(shí)、主動(dòng)對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)督，真正做到辦案與監(jiān)督分離，充分體現(xiàn)了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)貫徹“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督”的理念，保障了辦案質(zhì)量和效率。
（二）符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和價(jià)值追求
最高人民檢察院檢察長在第十三次全國檢察工作會(huì)議上指出，要牢固樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀。要做到五者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就必須要改革當(dāng)前的案件管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。案件管理機(jī)制包括統(tǒng)一受案、流程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、文書管理、結(jié)案審核、涉案款物管理等方面，提高了案件質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了檢察資源的優(yōu)化配置和檢察職能的有效整合，符合“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。此外，案件管理機(jī)制提高了執(zhí)法辦案的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化水平，符合檢察工作的發(fā)展趨勢(shì)。
三、案件管理機(jī)制的構(gòu)建原則
建立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的案件管理機(jī)制體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，在檢察體制范圍內(nèi)，依照合法、高效、實(shí)用的要求，逐步建立起包括案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢等相互銜接、權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效的案件管理機(jī)制。具體說來應(yīng)當(dāng)符合以下原則：一是合法性原則，包括案件管理主體合法和程序合法。案件管理機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度的一部分，要求其主體不能超越現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置，同時(shí)，要保證程序合法，即案件管理不能違反《刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，做到既有效管理又不影響業(yè)務(wù)部門正常辦案。二是全面性原則，要求案件管理對(duì)辦理的案件進(jìn)行案件質(zhì)量、辦理程序以及辦案結(jié)果等方面的全面、有效監(jiān)控。三是嚴(yán)謹(jǐn)性原則，案件管理機(jī)制應(yīng)具備高度的嚴(yán)謹(jǐn)性，必須做到內(nèi)容科學(xué)、流程清晰、邏輯嚴(yán)密、力求周全。四是高效性原則，案件管理必須能夠快捷解決問題，利用有限的工作資源獲得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原則，案件管理信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)力求簡(jiǎn)便易行、便于操作，這樣才能達(dá)到全面管理、高效監(jiān)督、積極服務(wù)的目的。
四、案件管理機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)
（一）案件管理機(jī)構(gòu)的定位
案件管理辦公室屬于檢察機(jī)關(guān)的綜合業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法辦案的橫向管理，符合現(xiàn)代管理學(xué)中關(guān)于法人治理機(jī)制的原理。案件管理辦公室對(duì)案件實(shí)行全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成了內(nèi)部監(jiān)督管理制約的新體制，需要正確處理與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，做到既有效提高案件質(zhì)量和效率，又不影響辦案部門的正常工作。
（二）案件管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
案件管理辦公室具有以下職責(zé)：負(fù)責(zé)案件的審查、受理和流轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)進(jìn)行辦案流程監(jiān)控、法律文書審核、涉案款物管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析，并負(fù)責(zé)組織案件質(zhì)量評(píng)查及案件質(zhì)量考核。此外，還負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作對(duì)內(nèi)、對(duì)外的溝通協(xié)調(diào)。
五、案件管理機(jī)制的完善
（一）案件質(zhì)量管理的完善
進(jìn)行案件質(zhì)量管理是案件管理辦公室的一項(xiàng)重要工作，通過案件質(zhì)量評(píng)查、案件質(zhì)量考核等方式有效促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提升。
1.采取全面評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、個(gè)案評(píng)查等方式進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，根據(jù)評(píng)查內(nèi)容形成評(píng)查分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的個(gè)別性或普遍性問題，并提出整改意見，從而幫助辦案部門完善工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升執(zhí)法水平。同時(shí)，通過案件質(zhì)量評(píng)查反映本院執(zhí)法辦案運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查需要建立具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確、細(xì)致的規(guī)范性文件，涵蓋案件質(zhì)量評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)查工作規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)則和時(shí)限要求，從而使評(píng)查工作有章可循。此外，評(píng)查結(jié)果要與檢察官評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、提職、晉級(jí)掛鉤，使之成為保證和提高辦案質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。
2.日?？荚u(píng)中，案件管理辦公室可以利用案件管理信息平臺(tái)對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量考核，及時(shí)掌握承辦人在案件辦理過程中履行職責(zé)的相關(guān)信息，并從程序和實(shí)體兩方面細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部監(jiān)督融入到干警執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的有效管理和監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)辦理案件數(shù)量、質(zhì)量、效果和訴訟監(jiān)督工作開展情況等數(shù)據(jù)評(píng)估承辦人的工作業(yè)績(jī)，并納入業(yè)務(wù)部門執(zhí)法檔案，作為干警獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
3.實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普遍應(yīng)用，對(duì)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并自動(dòng)分析審查過程、自動(dòng)形成評(píng)價(jià)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)案件管理的科學(xué)分析。案件管理部門要切實(shí)履行對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理案件的管理、監(jiān)督、預(yù)警等職責(zé)，做到對(duì)辦案過程各個(gè)環(huán)節(jié)的全面了解、事前預(yù)防和事中監(jiān)督，不斷規(guī)范案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干警的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。
（二）案件流程管理的完善
案件流程監(jiān)控實(shí)際上是一種人為的程序控制，是規(guī)范辦案程序、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的根本保證。
1.統(tǒng)一受案。案件受理是檢察機(jī)關(guān)管轄案件的“進(jìn)口”，也是案件管理的第一道關(guān)口。為把住案件受理關(guān)，案件管理辦公室必須對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件實(shí)行受案管理，即對(duì)受理的案件進(jìn)行形式審查，審查案件是否應(yīng)由本單位管轄以及應(yīng)具備的有關(guān)材料是否齊全等。同時(shí)，案件管理辦公室統(tǒng)一對(duì)外移送案件、送達(dá)法律文書、收取回執(zhí)，通過統(tǒng)一受案和移送，控制案件進(jìn)出口。
2.流程監(jiān)控。案件管理辦公室要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的全過程進(jìn)行程序性審查，即審查各辦案部門的辦案活動(dòng)是否符合法律規(guī)定、案件是否在法定期限內(nèi)辦結(jié)、對(duì)案件的處理決定是否符合相關(guān)要求等，以便及時(shí)了解各類案件在不同訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況，準(zhǔn)確掌握案件辦理過程中存在的問題。進(jìn)行流程監(jiān)控主要依托開發(fā)利用信息技術(shù)，研發(fā)功能齊全、使用便捷的案件管理軟件，從而進(jìn)行案件信息錄入、辦案期限預(yù)警、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、數(shù)據(jù)自動(dòng)分析等工作。
一、新形勢(shì)下基層檢察文化理論建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
自2013以來，檢察工作正循序漸進(jìn)步入新形勢(shì)下，在系列講話中，均對(duì)檢察工作相關(guān)的政法工作作出重要指示，要求“主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)國家安全和社會(huì)安定的重大責(zé)任”。檢察工作作為關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新形勢(shì)下應(yīng)進(jìn)一步圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展切入點(diǎn)，將保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前服務(wù)大局的首要任務(wù)，緊密結(jié)合全國發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)一步圍繞促進(jìn)和諧穩(wěn)定，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，突出打擊嚴(yán)重威脅群眾人身安全、財(cái)產(chǎn)安全性犯罪;進(jìn)一步圍繞保障民生民利，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，關(guān)注民生的法律問題，切實(shí)為群眾答疑解困，全面普法促進(jìn)全民守法的實(shí)現(xiàn);進(jìn)一步規(guī)范司法行為，樹立司法公信力，找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的突破點(diǎn)。新形勢(shì)下中全面推進(jìn)依法治國建設(shè)法治國家的檢察任務(wù)變得更加深入、更加重要，與此同時(shí)就需要檢察文化建設(shè)的前行性起到引領(lǐng)檢察工作的根本作用，對(duì)檢察工作在政法核心價(jià)值觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了更高的服務(wù)全社會(huì)意識(shí)與自我提高的要求，也就是在前期嚴(yán)格要求自身的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)法治體系也成為檢察文化建設(shè)的重點(diǎn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為檢察體系中最小的基層單位，它所具有的廣泛性和具體性決定了它是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的基本單元和主要載體。特別是在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》中強(qiáng)調(diào)了基層檢察院的檢察文化建設(shè)的重要性，并把它作為基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容要求各級(jí)檢察院貫徹落實(shí)。由此可見，在新形勢(shì)下中基層檢察文化建設(shè)依舊是檢察體系文化建設(shè)的基礎(chǔ)點(diǎn)與突破點(diǎn)。基層檢察文化建設(shè)應(yīng)該及時(shí)把握新時(shí)期對(duì)檢察工作提出的新要求，加強(qiáng)法治思維的建設(shè)，在提升自身工作能力的同時(shí)，更為重要的提高綜合素能，以將工作效率內(nèi)發(fā)性的達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公信力。
二、新形勢(shì)下基層檢察文化建設(shè)理論應(yīng)更加深入
我國有基層檢察院3200余，基層檢察官11萬多名，承擔(dān)著80%以上的執(zhí)法辦案任務(wù)。近年來根據(jù)中央加強(qiáng)政法隊(duì)伍文化建設(shè)的一系列重要部署，在檢察文化建設(shè)工作均取得了長足的進(jìn)步，基層檢察機(jī)關(guān)的檢察文化氛圍愈發(fā)濃重，但隨著法治化國家、法治政府、法治社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)的文化建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步引向深層次。政法核心價(jià)值觀包括“忠誠、為民、公正、廉潔”，“忠誠———忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于法律，政法干警的政治本色;為民———始終把人民放在心中最高位置，這是政法干警的宗旨理念;公正———公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，這是政法干警的神圣職責(zé);廉潔———清正廉明，無私奉獻(xiàn)，這是政法干警的基本操守?！闭ê诵膬r(jià)值觀一直是檢察文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是檢察文化理論的根本之處。隨著新形式下的檢察工作，尤其是經(jīng)歷了黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)、“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專項(xiàng)教育活動(dòng)，檢察文化核心價(jià)值觀更被提升為對(duì)基于政法核心價(jià)值觀更高的追求，應(yīng)進(jìn)一步深化檢察文化理論。在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中，檢察文化得到了更加深入的洗禮，可以說黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)是深化檢察文化的一項(xiàng)最佳載體，在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中徹底鞏固了檢察文化的作用力———指引檢察干警學(xué)習(xí)更深層的黨政思想、認(rèn)識(shí)自身問題、嚴(yán)于律己。以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞作風(fēng)建設(shè)，聚焦“”問題，使得干警從內(nèi)由外的進(jìn)行了洗禮，在黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)結(jié)束之際，基層檢察單位應(yīng)該將在教育活動(dòng)過程中樹立的良好檢察文化內(nèi)涵保持熱度、常溫、有效地持續(xù)下去，在意識(shí)到自身不足的情況下及時(shí)更正，從而不斷查缺補(bǔ)漏，保障政法干警自身素能良性發(fā)展，并將“自省”模式納入檢察文化理論，應(yīng)該經(jīng)常自我進(jìn)行一定的回望總結(jié)。在“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)過程中，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”同時(shí)應(yīng)該作為檢察工作的基礎(chǔ)文化內(nèi)涵。法律賦予了檢察工作神圣的法律監(jiān)督職責(zé)，那么對(duì)自身政治理想和信念的要求也是尤為重要的。只有不斷提高自身的道德情操，在辦案中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持個(gè)人的原則底線，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真將各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)精神融會(huì)貫通至檢察文化理論具有重要意義，專項(xiàng)活動(dòng)是定期對(duì)政法干警的督促學(xué)習(xí)、自我檢討的過程，在洗禮的過程中尋求自我的升華，也是充盈檢察文化理論的重要過程。理論的建設(shè)是文化建設(shè)的源泉，而檢察文化建設(shè)同時(shí)是檢察工作發(fā)展的重要組成部分。
作者：李進(jìn) 單位：遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院
[論文關(guān)鍵詞]案件管理 必要性 完善
近年來，檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)辦案統(tǒng)一管理監(jiān)督，宏觀掌控案件辦理質(zhì)量，總體把握各業(yè)務(wù)部門辦案情況，為檢察長科學(xué)決策提供參考意見，許多檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的案件管理部門，即案件管理中心（又稱案件管理辦公室）。本文擬對(duì)成立案件管理中心的必要性、存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理機(jī)制改革，更好地發(fā)揮基層檢察院案件管理中心在檢察業(yè)務(wù)管理中的作用，提出建議。
一、成立案件管理中心的必要性
（一）有助于檢察資源配置
目前辦案部門受理案件的途徑、來源各不相同，形成了各自受理、互不知情的現(xiàn)狀，加之案件辦理前需經(jīng)收發(fā)人員登記、部門內(nèi)勤登記初審、科長審核分案，環(huán)節(jié)較多等因素，導(dǎo)致案件進(jìn)出、流轉(zhuǎn)等監(jiān)督管理相對(duì)薄弱。因此有必要從根本上改變現(xiàn)有案件分散管理模式，將分散的案件收發(fā)、贓證物品管理、案卷掃描等職能統(tǒng)一在一個(gè)部門，節(jié)約資源，把干警從具體的繁雜的事務(wù)中解放出來，節(jié)省更多的精力從事檢察業(yè)務(wù)；又能夠?qū)崿F(xiàn)公正、公開、透明、高效的管理，增強(qiáng)管理工作的公正性、透明度，從而形成良性互動(dòng)的工作局面。
（二）有助于促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化
當(dāng)前信息化發(fā)展為新形勢(shì)下的檢察案件管理工作提供了無限寬廣的工作空間。案件管理中心嚴(yán)格運(yùn)用《案件管理系統(tǒng)》對(duì)案件進(jìn)行管理，擯棄一切人為因素，所有受理案件案號(hào)由軟件自動(dòng)編號(hào)，不得隨意更改，所有審結(jié)案件在移交案件管理中心之前在《案件管理系統(tǒng)》已經(jīng)審結(jié)完畢，案件管理中心在移送案件登記前打開《案件管理系統(tǒng)》對(duì)案件進(jìn)行審查，對(duì)未在《案件管理系統(tǒng)》審結(jié)完畢或者與《案件管理系統(tǒng)》信息不一致的不予移送，為規(guī)范辦案流程、提高辦案質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。
（三）有助于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
案件管理中心實(shí)際上是一種流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部案件質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系。它使檢察業(yè)務(wù)管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由松散變?yōu)榧校墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法公正。案件管理中心實(shí)行案件統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編號(hào)，杜絕了案件流轉(zhuǎn)、去向的隨意性，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與內(nèi)部各職能處室之間的溝通、協(xié)調(diào)，又注重加強(qiáng)上下級(jí)之間的聯(lián)系，做到上情下達(dá)、下達(dá)上報(bào)。
（四）有助于實(shí)現(xiàn)信息資源共享
案件管理中心成立后，極大地促進(jìn)了《檢察辦案系統(tǒng)》運(yùn)用，所有案件都能在《檢察辦案系統(tǒng)》準(zhǔn)確、及時(shí)審結(jié)，保證檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性，從而客觀、及時(shí)、全面地反映檢察業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)在網(wǎng)上查閱辦案情況，對(duì)辦案進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同步發(fā)現(xiàn)和糾正問題；大量辦案信息快捷傳遞，使信息得到整合應(yīng)用，使決策更加準(zhǔn)確、客觀。
二、靈山縣檢察院案件管理中心建設(shè)工作實(shí)踐
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作部署到位
為籌備成立案件管理中心，靈山縣檢察院成立了檢察院案件統(tǒng)一歸口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立籌備案件管理辦公室，提供了組織保障。召開了案件管理工作推進(jìn)會(huì)，通過會(huì)會(huì)交流，實(shí)地參觀，分組討論，著力解決了要不要搞案管，如何搞案管的思想認(rèn)識(shí)問題。2011年12 月25 日，該院成立了案件管理中心。
（二）加大投入，配齊機(jī)構(gòu)人員
一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。增加經(jīng)費(fèi)，及時(shí)配備辦公設(shè)備，配齊了掃描機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電腦等辦公設(shè)備。二是組織外出學(xué)習(xí)考察，吸收有益經(jīng)驗(yàn)。由案件管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，案管中心工作人員專門到先行試點(diǎn)的南寧市檢察院、南寧市青秀區(qū)檢察院跟班學(xué)習(xí)交流，熟練掌握工作內(nèi)容和程序，為順利開展工作打下基礎(chǔ)。三是確定案件管理中心的機(jī)構(gòu)、人員。該院根據(jù)實(shí)際情況，為案件管理中心配備主任一名、成員一名。
（三）加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決困難
一是召開院班子成員和院案件管理中心、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，要求各部門配合案件管理中心工作，協(xié)調(diào)處理在案件統(tǒng)一歸口管理過程中遇到的問題。二是召開案件管理中心工作人員和相關(guān)科室內(nèi)勤參加的會(huì)議，對(duì)案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定有了更深的了解，明確了內(nèi)勤職責(zé)，并且專門致函縣法院和縣公安分局，告知案件管理中心成立及運(yùn)作相關(guān)事宜。三是技術(shù)科及時(shí)安裝案件管理系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行軟件錄入、查詢、掃描儀使用等的培訓(xùn)，同時(shí)技術(shù)科及時(shí)提供技術(shù)保障，對(duì)碰到的問題及時(shí)解決。
三、基層檢察院加強(qiáng)案管機(jī)關(guān)建設(shè)的思考
當(dāng)前，由于受人員素質(zhì)、管理權(quán)限、案多人少等諸多客觀因素的制約，部分基層檢察機(jī)關(guān)在案件管理中心這一機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著較大的隨意性，并不具有獨(dú)立的資格，管理人員也往往是身兼多職，管理措施落實(shí)不到位，以致監(jiān)督流于形式，并未達(dá)到以管理保證、提高案件質(zhì)量的案管工作的預(yù)期效果。如何應(yīng)對(duì)和解決這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
（一）專職管理，精兵配置
1.實(shí)行由專職檢委會(huì)委員專管的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照相關(guān)規(guī)定，專職檢委會(huì)委員不兼任業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)部門工作，是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)案管工作具有兩方面的優(yōu)越性：一方面使案管工作真正地從綜合工作中剝離出來，提升了案管工作的地位，使案管工作更易開展；另一方面，專職檢委會(huì)委員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉檢察業(yè)務(wù)流程，更容易發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量方面存在的問題，并通過發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，解決一類問題，從而增強(qiáng)管理工作的針對(duì)性。
2.案管人員配備實(shí)行專、兼職相結(jié)合。案管中心本身要配備一至二名工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉檢察業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)扎實(shí)的人員任專職案管工作人員，負(fù)責(zé)案管中心的日常工作。由反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門各抽一名人員，作為案管中心的兼職工作人員。一是作為案管部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)員、便于協(xié)調(diào)、溝通、執(zhí)行，二是在案管中心組織的活動(dòng)（如案卷集中檢查、法律文書評(píng)比等）中，因這些人員來自于各業(yè)務(wù)部門，代表著不同業(yè)務(wù)層面，可以產(chǎn)生較強(qiáng)的互補(bǔ)性，便于交流、反饋和提高工作效率。
（二）轉(zhuǎn)變方式，強(qiáng)化監(jiān)管
在案件監(jiān)管內(nèi)容上做到重點(diǎn)突出。以往案管中心對(duì)案件監(jiān)管的范圍很廣，包括各業(yè)務(wù)部門所辦結(jié)的所有案件，使案管中心有限的人力、精力浪費(fèi)到對(duì)所有案件的檢查上，而忽視了對(duì)問題的及時(shí)總結(jié)與糾正。建議對(duì)案件監(jiān)管內(nèi)容上作出分類，可分為一般檢查、重點(diǎn)檢查、個(gè)案檢查與跟蹤檢查。對(duì)于所有案件實(shí)行一般檢查，對(duì)于重大疑難案件、定性存在較大爭(zhēng)議、在當(dāng)?shù)赜杏绊懙劝讣M(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于判決無罪的案件、不立案、不批捕、不起訴的案件、撤回起訴案件、撤消案件、復(fù)議、復(fù)核或申訴復(fù)查后改變?cè)瓫Q定的案件、捕后退回公安機(jī)關(guān)另處的案件、二審法院改判案件、提起抗訴而法院未改判的案件、決定刑事賠償?shù)陌讣M(jìn)行個(gè)案審查，同時(shí)對(duì)于后兩類案件進(jìn)行跟蹤檢查。
（三）建章立制，增強(qiáng)實(shí)效
1.建立案件管理檢查、通報(bào)機(jī)制。案件管理中心定期和不定期地對(duì)各業(yè)務(wù)部門辦理案件、線索初查、管理情況進(jìn)行檢查，并對(duì)辦案程序執(zhí)行情況進(jìn)行同步監(jiān)督，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由案管人員直接向業(yè)務(wù)部門承辦人員反饋，責(zé)其整改；對(duì)涉及法律文書不規(guī)范等案件質(zhì)量問題及時(shí)向有關(guān)業(yè)務(wù)處室發(fā)出《糾正意見書》；同時(shí)規(guī)定對(duì)三不二撤一無罪案件（即不立案、不批捕，不起訴、撤回起訴、撤銷案件及法院作無罪判決的案件），辦案部門在作出決定或者收到判決書后，負(fù)有向案管中心通報(bào)的義務(wù)，案管中心再采用調(diào)閱卷宗、參與案件討論等方式進(jìn)行逐案審查、實(shí)體把關(guān)。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失性。根據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》的有關(guān)精神。設(shè)立檢務(wù)督察機(jī)關(guān)的目的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)與檢察人員執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上，在基層檢察院，由于行政體制、檢察工作機(jī)制等多方面因素的制約，檢務(wù)督察機(jī)關(guān)很難單獨(dú)設(shè)立，往往由紀(jì)檢部門或辦公室兼職運(yùn)行。
2、督察工作的膚淺性。檢務(wù)督察的實(shí)質(zhì)，是檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督制約機(jī)制的完善，利用內(nèi)部力量進(jìn)行的自我約束，根本的目的，是對(duì)檢察執(zhí)法權(quán)的有力監(jiān)督，確保檢察權(quán)的正確行使，是對(duì)防止和減少檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。但在實(shí)際上，基層檢察機(jī)關(guān)大量的督察活動(dòng)僅僅停留在對(duì)檢容風(fēng)紀(jì)，或者停留在對(duì)槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、組織管理、檢務(wù)保障等督察開展較少，即使有也多停留在比較膚淺層面上，就事論事較多。
3、機(jī)制建設(shè)的空泛性。目前，開展檢務(wù)督察工作的主要依據(jù)，是高檢院出臺(tái)的《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，以及各省自治區(qū)和市縣自行制定的等許多行為性規(guī)范。這些規(guī)范，往往比較籠統(tǒng)，大部分是下級(jí)院對(duì)上級(jí)院規(guī)定的搬套，缺乏新意。具體表現(xiàn)在監(jiān)督制度過于原則、籠統(tǒng)。就事論事性制度多，程序性制度少；定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少。這樣的制度不便操作，必然會(huì)給監(jiān)督造成操作障礙。
二、解決問題的辦法和對(duì)策
1、建立專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)。按照既管案又管人，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，建立檢務(wù)督察日常管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將在檢察長和檢委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使督察職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)。專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)可以專心開展檢務(wù)督察工作，這樣可以極大提高工作效率，用成績(jī)來充分實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察工作的實(shí)際價(jià)值。如不能設(shè)置機(jī)構(gòu)，也可在紀(jì)檢、監(jiān)察部門補(bǔ)充力量，設(shè)置專門的檢務(wù)監(jiān)督員。檢務(wù)督察工作是法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，檢務(wù)督察人員必須是思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的人才。
2、深化檢務(wù)督察工作向保證司法公正方向發(fā)展。檢務(wù)督察的根本任務(wù)是從源頭上防止檢察人員違法違紀(jì)的重要舉措。因此，檢務(wù)督察要突出事前和事中的監(jiān)督檢查，充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和警示性。從這個(gè)意義上講，檢務(wù)督察工作要有的放矢，而不能盲目進(jìn)行。要重點(diǎn)督察職務(wù)犯罪初查不立案的案件，撤案處理的自偵案件、不捕案件、不訴案件、中增減罪名的案件、重大案件，影響大的案件，團(tuán)伙犯罪案件、審判改變定性的案件、判處無罪案件。群眾舉報(bào)辦案人員違法、違紀(jì)等群眾反映強(qiáng)烈的案件，同時(shí)要對(duì)檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。要制訂嚴(yán)格的督察程序，應(yīng)用先進(jìn)的督察方式，建立信息平臺(tái)，制作規(guī)范的督察文書、表格，健全工作檔案，力求檢務(wù)督察工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高督察工作的效率。
