時間：2023-01-01 11:50:23
序論：在您撰寫政治職稱論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
再說一下關于周末上層的意思，上層說什么我們根本不用在意，A股漲，跌停制度已經存在近21年了（1996年開始)，上層不是說不讓漲停，就是說不讓漲停也是沒用，除非取消這已經存在了21年的制度，但是市場有些特別的生意以為打板不存在了自己就在哪兒偷著樂，典型的缺乏大局觀。如果下周一市場解讀過激大家就休息一下，最多三天該打板的繼續(xù)打板，但是對于典型的溫州幫類的莊股就小心一些，證券投資論文就即使是莊股如周二的002847鹽津鋪業(yè)，有朋友潛伏的一樣收獲近20個點，其實我們有時也有潛伏的品種，但是我還是那句話，潛伏的收益與打板存在太多的不確定性。
就以本月為例：請注意這是朋友的操作，很多同學也參與了這些交易，一方面整理這些出來給大家學習，說明不要開超市的重要性，另一方面也來印證一下到底是打板好或是低吸好。
6月1號開始潛伏太空20.04，20.1，6月6號18.7補倉太空，然后6月7號20.12拋出獲利幾個點毛毛雨。
6月1號追漲打板南國置業(yè)5.62到5.79（先特別說明一下現(xiàn)在有的人看到那天最高5.76是因為除權了所以價格降了免得到時又來解釋），6月5號6.79，6.76拋出收獲大約16個點；
6月2號打板萬里石，6月3號開盤集合扔出收獲4個多點，同時6月2號這天相當于滿倉漲停全就二個股。
6月5號打板乾景園林，6月7號開盤秒板，6月8號一字板，6月9號開盤貪了沒有集合賣出后13.55，13.8賣出收獲大約16個點，都是貪念，其實以后大家注意只要集合低于預期的，證券投資論文明明一字的次日還平開直接集合扔。
6月5號追漲金石21.49，21.8，6號20.52止損損失5個多點?！咀C券投資論文】
6月5號追漲41.3介入多倫科技，6月7號14.5賣出底倉，6月8號16.3賣出剩余的，收獲16個點左右沒仔細算了?！咀C券投資論文】
6月6號追漲打板海歐股份，36.33，36.73，7日快速拉板，8日一字開板，當時集合的時候單子還是很大，所以就留了一下，結果開盤后就狂砸，于是乎又繼續(xù)貪念，也是成本決定心態(tài)啊，實在看不到希望，40.63，40.68全止盈，最終收獲10個點，這一次是本年以來最失敗的一次，也使我之后提醒我的同學朋友們20個點至少減半的決定?！咀C券投資論文】
6月7號打板萊因體育，6月8號8.7，8.68止盈，收獲三個多點；6月7號29.68追漲蘇州恒久，8號30.3收獲3個多點左右吧。 【證券投資論文】
學困生之所以難轉化，不僅因為教師、家長的幫扶不力，還因為他們常用一種病態(tài)的目光看待問題，犯了錯誤，不是及時地反省而是把個人封閉起來，認為自己無能、老師偏心來逃避責任；另一方面，他們卻有著一種強烈的病態(tài)自尊。鑒于此，筆者試從語文老師的角度，借語文學習這個主陣地，嘗試為他們畫好一個個大大的“正暈輪”，幫助他們重新找回自尊和自信。
一、借語文式寬容，畫“樂學”之暈
大多數(shù)的學困生表現(xiàn)為對老師和家長的苦口婆心無動于衷，對事冷漠。攻其身不如攻其心，我們何不寬容一些，為他們畫一個大大的“樂學之暈”？
1.友愛的姿態(tài)。學困生更渴望得到老師的愛。一句適宜的鼓勵，一個充滿贊許的暗示，一句關切的話語，都會點起學困生心中希望的火焰，構建學困生樂于學習的氛圍。
2.幽默的語言。有魅力的語文老師應該具備語文式的幽默。面對學生在學習中無意犯的錯，尤其是學困生，大聲呵斥于事無補，幽他一默又何妨？
案例1：有位三年級老師看到學困生將“桌”寫成了“卓”時，故作驚訝地對他說：“這張桌子不得了，砍了兩條腿還能站??！”孩子便在玩笑中會意了。
3.入耳的說教。學生犯了錯誤，用什么樣的話語對學生最有效？惡狠狠的話語就一定有效嗎？我曾見過學生當著教師的面摔門。在教育界，到處流傳著陶行知老先生“四顆糖”的故事。沒有義正詞嚴的批評，沒有語重心長的說教，更沒有疾風暴雨的體罰，而誰能說這樣的教育不動聽入耳呢？
4.契合的心靈。有些課任老師常會對學生說：“你們班紀律真差！”而班主任常會說：“我們一定能贏！”“我們”與“你們”，前者親和，后者對立。不要小看了教師不經意間的用詞。教師在對學生惡語相向時，就是將這些學生推向了自己的對立面。而很多優(yōu)秀班主任的一言一行無不向孩子們暗示著一個信息——“我們”是一個密不可分的整體。老師，是其中一員。
二、借語文式幫助，畫“悅己”之暈
所謂語文式幫助，意為含蓄的、育人于無形的幫助形式。
1.鼓勵化整為零。學困生在聽說讀寫各方面似乎一無是處，拿寫字來說，滿本的習字冊上你找不到一個可以稱得上整潔、美觀的字。怎么辦？將鼓勵化整為零！
案例2：我用紅筆圈畫出他們每個字中相對漂亮的筆畫以示褒獎，哪怕只是一筆略帶筆鋒的捺。這方法還真奏效，有兩個原本寫字如亂草的孩子，就因為半個學期中，我用這種方法送他們數(shù)百個紅圈圈，現(xiàn)在開始認真寫字了！
2.競賽有縱有橫。與學優(yōu)生相比較，學困生獲得成功的體驗是不多的，這就需要老師針對他們的特點為他們多提供成功的機會。
（1）縱向評比：當然是拿他們自己的現(xiàn)在和過去相比，不斷發(fā)現(xiàn)并表揚他們的進步。此時，給他們備一個成長記錄袋真的很有必要。有時，針對特殊情況還要采取一些非常方法。
（2）橫向評比：為了不讓學困生離群或是自封，我們也不能忽視他們與同學之間的橫向競賽?？梢灾笇鄬W生在班里找一個競賽對手，在學習上制造你追我趕的氛圍。不過，學困生的結對子競賽一定是在老師的精心設計之下才能發(fā)揮應有的作用，教師要不動聲色地給他們安排一個水平相當?shù)母偁帉κ帧?/p>
3.評價短中見長。不可否認，學困生雖然文化成績不夠理想，但也許文體方面有一定特長；他們雖然一時落后于人，但內心也有爭上游、爭榮譽的欲望；他們遵守紀律的自覺性不夠高，但卻樂于助人等。我們要勇于跳出傳統(tǒng)的思維束縛，對自己的學生進行重新“定義”，做到“短中見長”。
4.距離遠近適當。筆者在此處要重點說一說，細心的語文教師是如何把握好和學困生之間的空間距離的。
（1）授課時的距離。教育心理學家曾做過這樣的實驗：教室里有四組學生，教師始終站在三、四組之間過道的三分之一處上課，實驗觀察結果顯示，教師身邊的三、四組學生的聽課狀態(tài)明顯好于一、二組。所以，我們不要總高高在上地站在講臺上，要常走進過道進行課堂教學，并且要時常變換兩個過道。
（2）評價時的距離。如果批評，對那些膽子大，屢教不改的孩子要近距離批評，使他能夠感受到壓力，對膽量較小的孩子最好遠距離批評，使其不會太感覺壓迫；如果表揚，那就最好是近距離了，因為對任何一個取得成功的孩子進行靠近表揚都具有明顯的教育功效，有很好的激勵作用。
三、借語文式交流，畫“親子”之暈
如何用語文方式與家長更有效地交流，為學困生與家長之間畫好“親子”之暈呢？
1.拓一條渠道。對于中高年級的學困生，家長的教育方法都或多或少存在問題。而且經過多次較量，他們也已經像他們的孩子一樣油鹽不進。對于不愿或不敢與你交流的家長，不同的情況要借助不同的交流渠道，目的只有一個，那就是——家校良好溝通。
案例3：剛接這個班里阿凡（單親家庭）的爸爸是基本請不動的，于是我果斷地放棄了與他面談的交流方式，改為給他寫信。孩子每有點滴進步，我都會寫上只言片語讓孩子捎回。53封信寫完了，他的爸爸竟然開始主動到學校來與老師交流孩子的學習狀況了。更可喜的是，在捎信的路上，孩子也悄悄增長了自信！
2.換一個角度。其實，我們做教師的如果能在改變觀念去欣賞孩子的同時，也教會家長換一個角度去欣賞孩子，才可謂功德無量。我的同事徐老師就是這樣做的。她最常問家長的一句話是：“這孩子在家有什么優(yōu)點是我還不了解的呢？”
關鍵詞：工程造價控制
城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區(qū)經濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計價依據(jù)而言，缺少工程建設前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開槽埋管施工，根據(jù)地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據(jù)當?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎設施投入在幾十個億的地區(qū)土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:
1、規(guī)范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。我省應隨著浙江省2003版計價依據(jù)的出臺，配合工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規(guī)定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
1市政工程的成本控制及其管理
涉及的方面是非常多的，比如施工設施費用及其工程費用，其對于項目的前期成本預測起到非常重要的作用，通過對招標文件的合同條款及其規(guī)定的分析，進行當?shù)卣叻ㄒ?guī)的研究，做好投標報價的優(yōu)化工作，保證項目投標報價的良好盈利性。這離不開投標文件的編制工作，做好工程量清單項目的準備工作，做好招標圖紙的質量優(yōu)化工作，進行相關合同條款的研究，進行項目實施過程中的風險控制，提升其應用效益。這也需要做好施工合同的交底工作，保證施工合同交底的開展，保證管理人員進行施工方責任及其義務的明確，保證現(xiàn)場施工的良好開展，為其提供良好的服務指南，避免其出現(xiàn)超施工、亂施工情況，從而保證施工企業(yè)的良好開展，在市政項目應用過程中，施工環(huán)境是比較復雜的，其涉及的工作面是非常廣泛的，需要做好合同的研究工作，進行責任及其義務的明確。
2這也需要進行材料的成本控制
在施工過程中，進行材料成本的分析，進行材料成本控制優(yōu)化工作，實現(xiàn)不同材料成本的控制環(huán)節(jié)的協(xié)調，保證材料的采購招投標模式的應用，進行招投標方式的優(yōu)化，保證競爭體制的良好性，進行高質量、低價格材料的選擇，實現(xiàn)其成本的有效控制。這需要進行材料使用計劃的制定，進行限額發(fā)料制度的應用。針對施工圖設計其工程數(shù)量需要，進行材料使用計劃的制定，進行相關臺賬的建立，做好材料的超耗量的分析，進行相關對策的研究，保證材料用量范圍的控制，進行材料的日常管理優(yōu)化，做好材料的分類工作，進行材料的定期清點。
3這就需要進行質量控制管理
工作的協(xié)調，保證企業(yè)的良好生存及其發(fā)展，保證質量控制體系的健全，避免施工過程中的修復、返工等情況的出現(xiàn)，避免一些工作上的麻煩。這也需要進行新技術、新工藝等的應用，針對現(xiàn)場施工特點，進行新技術的引進，進行成本的支出減少，做好成本控制及其管理工作。這就需要做好工程項目的變更及其索賠工作，保證相關專業(yè)人員的工作，進行變更索賠工作效益的提升，進行變更、索賠資料的收集整理控制，更有利于其進行變更及其索賠，從而滿足現(xiàn)實工作的要求。其對于專業(yè)人員的要求是必要高的，其具備相關的技術，能夠明確造價的關鍵點，從而有利于變更索賠工作的開展。這也需要進行工程工期計劃的制定，保證工程施工過程中的安全性，保證施工任務的圓滿完成，保證質量環(huán)節(jié)、安全環(huán)節(jié)等的協(xié)調，需要按照業(yè)主的要求，進行施工任務的完成，進行可行性的施工計劃的制定，保證有效保證措施的應用，實現(xiàn)施工目標及其計劃目標的分析，進行其存在原因的分析，做好成本的控制，進行制定工作計劃的應用，避免盲目的施工，進行施工過程中的進度控制，保證工程總工期目標的實現(xiàn)，避免工期的延后等情況，進行成本的控制。為了做好市政工作的成本控制及其管理工作，進行相關因素的考慮是必要的，畢竟市政工程成本控制及其管理工作涉及的內容是非常多的，需要進行工程造價理論的結合，需要進行工程項目實際情況的分析，進行成本控制及其管理措施的協(xié)調，做好事前預測，優(yōu)化成本管理方案，加強成本控制，對市政工程的人力、物力和財力實行資源優(yōu)化配置，從根本上做好市政工程成本的控制與管理。
二、結語
公共行政組織的組織承諾現(xiàn)狀
國內外不同的學者通過各種調查對公共行政組織的組織承諾的構成要素進行了深入分析。布坎南通過對公共部門與私人部門管理者的組織承諾的考察認為，相對于私人部門的管理者而言，公共部門的管理者對工作的投入不足，同時相對缺乏忠誠度，且其自身的目標與組織目標的契合度也相對較低。西方其他學者的相關研究也得出相似結論(如Perry＆Rainey(1988)，Liou＆Nyhan(1994)，Zeffane(1994)，Gouleteta(2002))。受儒家思想影響的國家和地區(qū)的公共組織呈現(xiàn)出的組織承諾現(xiàn)狀明顯有別于西方國家。中國臺灣學者林清發(fā)認為，公共與私營組織成員對工作投入和組織認同水平均高，其中努力承諾的水平均最高，公共部門成員的留任承諾比私營組織高，而私營組織成員的價值承諾高于公共部門［10］。王麗麗、張亞晶［13］通過調查認為我國目前公共行政人員的組織承諾是多維的，組織承諾的各種層面可能會同時出現(xiàn)，并居于不同地位。葉先寶［11］等通過詳細的數(shù)據(jù)分析后認為我國公共行政組織組織承諾總體上處于中上水平，其中情感承諾最高，持續(xù)承諾最低，并且這兩種承諾在組織承諾中占據(jù)支配地位。對韓國公共行政組織的結果也大多是通過比較研究法得出。Yoon［14］調查分析后發(fā)現(xiàn)公共組織的情感型承諾與規(guī)范型承諾高于私營組織的成員。Cho［9］實證分析后認為公共組織成員的價值承諾要低于私營組織。
影響公共行政組織組織承諾的因素
縱觀國內外學者在對組織承諾的影響因素分析時都將組織承諾的影響因素分為3個方面:個體因素、組織因素、工作因素。而對個體因素的研究較多。公共部門的組織承諾受個體特質的影響較大。Morrow和MEclroy［15］在對2000名公務員進行實證調查的基礎上指出，公共行政人員的組織承諾與服務年限有關:它們二者呈現(xiàn)倒U型關系，同時，組織承諾在小于31歲，31至44歲，44歲以上這3個年齡段內會顯著增長。葉先寶等在調查中發(fā)現(xiàn)當公共行政人員的年齡大于46歲時，他們的年齡呈現(xiàn)與持續(xù)承諾負相關，與情感承諾正相關的關系;高學歷組織成員的持續(xù)承諾低、理想承諾高等現(xiàn)象。林清發(fā)［10］認為“公共組織成員的價值承諾在年齡、年資、職位上有顯著差異，留任承諾在婚姻狀況、年齡、年資、職位上有顯著差異;私營部門員工的價值承諾在年齡、教育程度、年資上有顯著差異，努力承諾在年齡、婚姻狀況、年資上有顯著差異，留任承諾在年齡、教育程度、年資上有顯著差異”。在儒家文化浸蝕下的國家和地區(qū)生活的人，更容易產生對他人和社會負責的心理，更注重集體精神和組織意識。所以，Yoon［14］認為公共服務動機與集體主義傾向對公共行政組織成員的組織承諾具有較大影響。同樣，也有中國學者對組織承諾進行跨文化分析，認為中國的集體文化對公共行政人員的組織承諾有重要影響。
提升公共行政組織組織承諾的有效途徑
1注重培育良好的公共行政組織氛圍
傳統(tǒng)科層制的公共行政組織是將公共行政人員看作維持行政系統(tǒng)正常運轉的螺絲釘、工具，所以在官僚制的行政組織內領導方式更多的是以獨斷型領導方式為主，這在一定程度上打擊了行政人員的積極性，在現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會轉變的過程中行政權力結構也會逐漸向扁平式的方向發(fā)展。因此，行政領導方式也應該進行變革，不斷克服科層制行政組織的不足，讓普通公共行政人員有組織成員的感覺，從而增強其情感承諾。
2通過行政文化建設和行政道德倫理建設，提高公共行政人員的規(guī)范承諾
公共行政組織的本質決定了公共行政組織應該塑造以“公共性”為主題的組織文化，同時在營造行政文化時還應注重加入時代氣息、組織韻味，讓行政文化能夠真走走入公共行政人員的心里，從而增強行政組織對公共行政人員的吸引力。另一方面，在塑造行政文化的同時也應該在行政自由裁量權的基礎上充分發(fā)揮能夠公共行政人員的倫理自，同時通過行政道德法律化等途徑加強行政道德倫理建設，從而增強公共行政人員的忠誠機制，提高其規(guī)范承諾。
3實行科學管理，不斷完善公共人事行政管理制度以提高公共行政組織的繼續(xù)承諾和理想承諾
公共人事行政管理制度是公共行政組織得到優(yōu)秀人才、使用人才、激勵人才的一種制度性的規(guī)范。通過調查顯示，一半以上的公務員呈現(xiàn)工作倦怠的狀況，所以在實行人才管理過程中應該通過制度給公共行政人員創(chuàng)造公平感，并在此基礎上通過用合理的薪酬和福利、崗位輪換制度，行政職業(yè)規(guī)劃等方式拓展晉升渠道，滿足組織成員的權力需要和成就需要，實現(xiàn)公共行政人員(尤其是高學歷的公共行政人員)的成長和對組織的認同，從而提高其理想承諾和繼續(xù)承諾。
行政程序的發(fā)展及其法治化，是社會民主法治發(fā)展的必然的結果[1]。19世紀末到20世紀初，一方面乃因社會事務的增加，需要廣大的行政權力，另一方面隨著行政權力的擴張，政府職能的轉變，民主政治的發(fā)展，需要對行政權力進行制約，以保障人民的權利不被侵犯。這些正是促成行政程序法制定的原因，因為行政程序法是控制行政權行使的重要機制，兩岸的行政程序法制應該說都是在這樣的背景下催生的。
政治穩(wěn)定與民主政治制度的確立，是行政程序法發(fā)展的政治基礎和動力。行政程序法的立法必定以穩(wěn)定的政治為前提，沒有穩(wěn)定的政治[2]，社會秩序必定會動蕩，遑論要求政府給予合理行政程序的對待。除了政治的穩(wěn)定外，民主政治的確立也是推動行政程序法立法的動因。
政治民主化是促成行政程序立法的客觀環(huán)境。臺灣地區(qū)自1989年7月開始解嚴，結束自1949年以來長達50年的，政治民主化有了重大轉折，政治逐漸開放，人民權利意識開始增長，產生一波社會運動的浪潮，人民藉由集會及游行，向政府表達自身權益的需求、對公共政策的不滿，展現(xiàn)對政治的參與，社會迅速轉變；而大陸地區(qū)在1982年通過新憲法，這對行政程序法產生了基礎作用。此后，大陸地區(qū)開始朝政治民主化邁進，對行政程序法的推動，有正面的誘因。故政治民主化，必然促使人民權利意識增長，而行政程序法正符合人民維護自身權益的需求。民主政治故為行政程序法典的直接動力論文。
推動行政程序法制定的動力有一個共同的特點，便是社會轉型壓力大，不論是現(xiàn)在的大陸地區(qū)，還是1990年代的臺灣，在政治、經濟、社會乃至于法律，都面臨新舊秩序的交錯輪替。面對這樣轉型的壓力，對于提供公平、公開與公正的行政程序，對于參與行政程序，來自于人民對行政機關的要求的聲浪，亦隨之而起，此成為推動行政程序法的最大動力。在程序的設計上，必然面臨行政公正及行政效能提升的協(xié)調。
因此檢視臺灣地區(qū)制定行政程序法的時空，乃處于社會密集且快速的轉型中，大陸地區(qū)也正是如此，行政程序法草案制定的當前，正是改革開放后，朝市場經濟快步邁進，政府大力推動許多重要建設，經濟快速成長。所以說行政程序法的產生和完善，經濟發(fā)展占有重要地位。
此外，政府方面態(tài)度對于臺灣地區(qū)行政程序法的制定也具有相當重要的影響，尤其是由政府透過專門調查或研究委員會的設置，進行負有任務的研究，更是推動立法進度的保證。除此之外，法學界的研究，不斷撰寫論文，尤其是透過法學研討會提出草案，或是對政府公布的草案或研究報告召開專門的研討會，更是促成行政程序法立法的一大動力。而大陸地區(qū)目前學術界對于行政程序法的理論也有熱烈的討論，未來行政程序法的立法過程，似亦有賴政府的推動[3]。
整體而言，行政程序立法，不能不考慮到社會轉型的問題[4]。另外對政府權利擴張的控制以及對政府科學管理則是行政程序法典化的最主要原因。民主政治使人民權利意識提高，而經濟發(fā)展是推動行政程序法的動力。經濟的自由化必然會推動政治的民主化，政治民主化的結果必然會促使人民要求參與行政程序的決策過程，進而要求行政程序的公開、公正與公平，這是一個立法趨勢。
相較于外國的立法過程，對實際行政運作作實證調查，一直是相當受到強調的重點[5]。臺灣地區(qū)在制定行政程序法過程中，似有欠缺。大陸地區(qū)在制定行政程序法時，應該考量實際運作的情形進行立法，方能反映時代需求，畢竟法律不是理論，而是實際的運作。
（二）立法體系的比較
1、立法模式選擇
關于行政程序法的法典化的立法，有其困難之處，其原因主要是范圍廣泛、性質復雜、變遷頻繁[6]：其一，范圍廣泛：行政程序法的范圍，遠較其它法律為廣泛，尤其政府任務增加，行政權日漸擴大，如何制約行政權的力量，以保障人民權利不被行政權的侵害，把行政程序法統(tǒng)一編纂，其困難自不待言。其二，性質復雜：行政活動多樣、復雜，但各類行政行為，差異頗大，故編排一部統(tǒng)一法典，實不容易。其三，變遷頻繁：行政法規(guī)為國家行政的運作規(guī)范，但是國家政策要因時制宜，隨著時代改變必須有所改變。
但這些困難并非無法克服，各種行政程序法律規(guī)范有其特殊性，因此把所有行政程序法律規(guī)范，歸納在一部行政程序法中有其困難之處，但是制定各種行政程序共同適用的一般法則，也并非不可能，行政程序法立法目的通過努力是可以達成的。
面對行政程序的立法，首先要解決的是如何設計及架構法律體系之問題，參照各國立法例，立法結構大概有三種選擇，試分析如下：
（1）并列式
這種立法模式是按照行政行為的類別確定行政程序法的基本架構。整個行政程序法分為若干部份，每一部分分為一種行政行為類型，各個部分內部采用線性結構，但整個行政程序法不是線性結構，而是并列結構。
并列式的結構并不可取。這種結構的立法，如同一部各種行政行為的匯編，由于個別的行政行為類型有許多共通性，因而使許多相同程序在同一部法典中大量重復，整個法律篇幅過長、拖累。雖然這種立法也有其優(yōu)點，如各類行政行為程序自為一體，方便法律的實施。但是世界各國行政程序法基本上都不采這種立法結構方式。
（2）總括式
這種立法模式是打破行政行為的類別界線，按照行政程序法的時間性確定行政程序法的基本結構。此種結構與訴訟法的結構十分相似，其特征是以程序的時間性為結構基礎，行政行為類別從屬于行政程序的時間流程。
總括式結構對各類行政行為共有的程序制度進行歸納重組，顯然能克服并列式篇幅過長、重復的缺點，使行政程序結構簡潔，條理清晰。但其卻難以兼顧各類行政行為特有的程序制度。
（3）總分式
這種立法模式將整個行政程序法分成兩個部分，上半部采總括式，下半部采并列式。這種結構的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則依不同行為分開規(guī)定。
就行政程序法本身的特殊性而言，總分式的立法模式應是較好的選擇。行政程序法典內容涵蓋實體法與程序法；同時行政程序法調整范圍廣泛，各類行政法律關系差異很大，而行政程序法的基本原則或一般原則，均需普遍適用各領域的行政行為。為使這些原則、規(guī)則在所有領域和所有行政行為中得到遵循，在統(tǒng)一的行政程序法典中加以規(guī)定是非常必要的。為此，只有透過總分式結構方能達到效果。
2、臺灣地區(qū)的立法體系
臺灣地區(qū)行政程序的立法體系：第一章總則篇，規(guī)定法例、管轄、當事人、回避等等，適用于所有行政行為的規(guī)定，有大量實體法的規(guī)范；第二章以下則是針對個別行政行為，包括行政處分、行政契約等等，分別予以具體規(guī)范。整部行政程序法分成兩個部分，前面為行政程序的通則性規(guī)定，后面為分則性的規(guī)定，有關程序性規(guī)范，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能統(tǒng)一規(guī)范則采則分開規(guī)定的總括式模式。
3、大陸地區(qū)的立法體系
大陸地區(qū)目前學者草擬的行政程序法試擬稿主要有兩個版本：一個版本是姜明安教授執(zhí)筆，北京大學憲法與行政法研究中心課題組2002年完成的《中華人民共和國行政程序法試擬稿》（以下簡稱“試擬稿”）；另一個版本是應松年教授負責的行政立法研究組2003年草擬的《中華人民共和國行政程序法專家建議稿》（以下簡稱“專家建議稿”）；兩個版本立法體系均采總分式結構，即總則中不分行為的種類和程序之階段，對于各類行政行為的共同事項作出統(tǒng)一集中的規(guī)定，為關于行政行為的一般規(guī)定；分則中則是對于特定種類的行政行為作出特別的規(guī)定。可見，大陸地區(qū)在行政程序法典化的過程中，關于設計未來行政程序的立法結構，不論是專家建議稿或是試擬稿版本，都是以總分式結構為準則。
雖然這種立法體系，架構與內在邏輯性聯(lián)系不及其它法典清晰、嚴密，但基于行政程序法典所調整范圍的復雜性，包括對于程序與實體內容相協(xié)調，這種體系的編排方式，應該說是合理和適當?shù)摹?/p>
專家建議稿在第一章是總則的規(guī)定，對于各類行政行為則分別規(guī)定；試擬稿共七章，第一章為總則，第七章為附則，其余五章除第五章（特別行政行為的程序）為分則內容外，其他章實際也為總則內容，分別包括行政程序主體、行政行為、行政程序的一般制度、行政救濟與法律責任。其中主體與行政行為主要為實體性規(guī)范，而行政程序的一般制度和特別行政行為的程序自然是程序性規(guī)范，行政救濟與法律責任則是涵蓋實體與程序相結合的規(guī)范。
行政程序法律體系架構，總分式是最好的立法選擇，：行政程序法分成兩個部分，上半部采總括式，下半部采并列式，既作通則性規(guī)定，也做分則性的規(guī)定，能統(tǒng)一規(guī)范則統(tǒng)一規(guī)范，不能則依則分開規(guī)定。其理由如下：
其一，行政程序法典不同于民法典及刑法典，雖然涵蓋實體法，但是主要不是實體法，所以不能如同民法典及刑法典一樣架構體系[7]；行政程序法也不同于訴訟法，雖然主要是規(guī)定程序法，但仍有實體法的規(guī)范，故不能如同訴訟法體系一樣的架構。
其二，總分式結構能夠充分體現(xiàn)制定集中系統(tǒng)的行政程序法的必要性。行政活動多樣、復雜，為了實現(xiàn)行政法治的統(tǒng)一，應力求使行政行為統(tǒng)一起來。由于在實體上實現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一十分困難，各國主要謀求在程序上實現(xiàn)行政行為統(tǒng)一。行政程序法擔負這個重要的使命，要在程序上實現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性，采用總分式結構，以通則性程序制度為主體，就可以達成在程序上實現(xiàn)行政行為統(tǒng)一的目標。
其三，總分式結構能夠較好的處理行政程序法與各類行政行為的關系。行政程序法并不能取代各類行政行為法，因為各類行政行為法還需要規(guī)定各自的實體規(guī)范，以及特有的程序規(guī)范。倘若行政程序法不能與各類行政行為相銜接，則整個行政法體系是松散的?？偡质浇Y構透過適當分則性的規(guī)定可以與各類行政行為法相銜接，使行政法體系完整。
其四，從根本上，總分式結構是行政法體系對行政程序的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，他與各類行政行為形成扇形結構關系。體系的結構關系必然影響法律內部的結構，處于基本法律地位的行政程序法因此必須被要求采取總分式結構。
正因為如此，無論是臺灣地區(qū)已制定的行政程序法，或大陸地區(qū)的試擬稿以及專家建議稿，在考量行政程序法的范圍廣泛、性質復雜的特殊性后，均選擇以總分式結構方式作條文編排，是較為可取的立法方式。
（三）立法內容的取舍
1、若干待解決的問題
世界各國對行政程序法規(guī)定的內容不盡相同。行政程序法應規(guī)定哪些內容，從來就沒有一定必循之規(guī)，應視當時社會情況等因素來決定。綜觀各國對于行政程序法的內容取舍，有以下問題需我們在立法決策時考慮和找出解決方案[8]：
論文摘要：人民法院執(zhí)行工作的顯著特征是強制性和及時性，這就要求人民法院要有針對性地收集、調查證據(jù)并及時進行準確判斷，但是由于新修訂的民事訴訟法和相關司法解釋對執(zhí)行程序中調取證據(jù)規(guī)定的不細、不嚴，可操作性不強，使一些執(zhí)行案件因證據(jù)不足或證據(jù)取得不及時錯過了執(zhí)行時機。筆者結合自身執(zhí)行工作經驗就證據(jù)在執(zhí)行工作中調查方法和判斷運用談幾點看法。
一、收集證據(jù)的幾種方法
任何證據(jù)都是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來的能夠證明案件真實情況的一切事實，收集證據(jù)的方法很多，但在收集證據(jù)過程中，不論采取什么方法，都應客觀、真實地反映證據(jù)的情況，最大限度地固定和保全證據(jù)的證明力，根據(jù)執(zhí)行工作實踐，執(zhí)行中收集、調查證據(jù)一般采用以下幾種方法：一是傳喚調查。采用各種方法把當事人傳喚到庭，責令其提供有關執(zhí)行案件的證據(jù)材料，也就是被執(zhí)行人財產報告。二是就地調查，分為調查資金和調查財產。在資金的調查上常常出現(xiàn)被執(zhí)行人隱瞞事實的情況，有的當事人有幾個銀行的帳戶，但往往向法院提供沒有資金的銀行帳戶，造成無償付能力的假象。在這種情況下，執(zhí)行人員在了解了被執(zhí)行人的經營狀況較好，但銀行帳號又無資金的情況后，應到該地的各家銀行逐個查詢，以查明真象，或直接到該單位財務部門，向部門負責人宣傳法律說明拒不提供的法律后果，令其交出所有銀行帳戶，直接查帳，或者對其隱瞞的財產證據(jù)進行搜查。調查被執(zhí)行人的財產應到標的物所在地或被執(zhí)行人所在地進行調查，有些執(zhí)行標的物雖然在法律文書中寫明，但雙方各執(zhí)一詞，這就需要就地調查，以便順利執(zhí)行取得第一手材料。三是跟蹤調查。跟蹤調查主要有兩種情況：一種是一些被執(zhí)行人既不提供可供執(zhí)行的證據(jù)材料，且有償付能力而拒不履行義務，把財產暗地轉移或本人為逃避債務而外出躲避，對這樣的當事人就應采用各種辦法跟蹤其去向或財產流向，一經發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，可通過當?shù)胤ㄔ簩嵤┚辛簟Ｔ趯嵤┚辛艉?，當事人態(tài)度仍然刁蠻，在拘留期間屆滿后可以涉嫌拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪將其移送公安機關立案偵查。對發(fā)現(xiàn)被轉移的財產，應立即采取查封、扣押、凍結等強制措施。另一種情況是被執(zhí)行人雖無履行能力，但財產被他人占用或有債權，法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人或其他權利人提供線索進行跟蹤調查，查明情況后，可采取執(zhí)行第三人的措施。四是調取行政管理機關收集的證據(jù)。在執(zhí)行程序中，也往往會遇到行政執(zhí)法部門如公安、工商、審計等部門在查處有關案件過程中收集的證據(jù)，這些也可以成為執(zhí)行法院執(zhí)行案件的證據(jù)來源。鑒定、評估部門的鑒定、評估報告也是一種有力的執(zhí)行證據(jù)。五是公告懸賞舉報。在執(zhí)行程序中，由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱匿財產、虛報財產狀況的情況時有發(fā)生，在采取上述方法仍不能查清被執(zhí)行人能力的情況下，應充分動員社會力量，力求有效地解決上述問題。對此可以公告懸賞的方式發(fā)動群眾提供被執(zhí)行人財產線索的合法證據(jù)，經執(zhí)行法院查證屬實后，都可以作為定案的依據(jù)。:
