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關(guān)鍵詞：糧食物流園區(qū)；超概算；概算調(diào)整
為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，國家啟動了糧食物流園區(qū)建設(shè)，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)了數(shù)十個項(xiàng)目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜和建設(shè)周期長，導(dǎo)致項(xiàng)目投資易超出概算，即建設(shè)行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡稱“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導(dǎo)致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對類似工程建設(shè)具有借鑒意義。
1超概算原因分析
1.1人工、材料及設(shè)備市場價格的變化
由于近幾年國家發(fā)改委價格指數(shù)為零，編制概算都不計(jì)價差預(yù)備費(fèi)。概算從編制年到項(xiàng)目實(shí)施階段要經(jīng)過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發(fā)生一定變動。如就“A園區(qū)”而言，初步設(shè)計(jì)概算依據(jù)2004年7月上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。
1.2建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化
工程建設(shè)單位為了提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)對工程建設(shè)內(nèi)容的變更，追加投資，增加賠償和征地?cái)?shù)量，有的甚至刻意超前設(shè)計(jì)，追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，從而超過概算。
如“A園區(qū)”在建設(shè)過程中，超出批準(zhǔn)范圍而建設(shè)的項(xiàng)目有：輸油管架及基礎(chǔ)、大米加工區(qū)緩沖倉、綜合服務(wù)樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調(diào)整到4639m2，浸出車間從2760m2調(diào)整到3251m2，粕庫從2304m2調(diào)整到10177m2，小包裝成品庫從3888m2調(diào)整到16632m2等。
1.3設(shè)計(jì)深度不夠，隨施工不斷變動
建設(shè)單位為了盡快將項(xiàng)目投入使用，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時間，弱化項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)。邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)更改頻繁，致使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，工程造價無法得到控制。
1.4施工合同簡單，建設(shè)管理不力
由于建筑行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會遇到許多干擾因素，施工單位與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價，這主要是由于施工合同過于簡單，對施工期風(fēng)險和各種變更增加的費(fèi)用沒明確的約束力。另外，建設(shè)單位有關(guān)人員如不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)沒有充分考慮，造成實(shí)際建設(shè)費(fèi)用超過概算。
1.5造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項(xiàng)目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化,定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位缺乏信息反饋，不了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價的控制，更無法進(jìn)行事后分析。
2概算調(diào)整的原則與依據(jù)
2.1調(diào)整原則
調(diào)整概算是一項(xiàng)難度大、政策性強(qiáng)的工作。它既不同于初步設(shè)計(jì)概算又不同于施工圖預(yù)算，調(diào)概關(guān)鍵在于“調(diào)整”二字，向上級主管部門申請調(diào)整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細(xì)的原因分析說明，實(shí)際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設(shè)中施工圖包括施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更，與初步設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，既有量的變化又有價的變化，同時調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費(fèi)用。在調(diào)整過程中應(yīng)以原編制概算為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價水平，編制出符合目前實(shí)際情況的概算調(diào)整文件。編制過程中應(yīng)遵循以下原則：
①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求，符合建設(shè)過程實(shí)際物價情況與目前物價水平；②縱觀全局，全面調(diào)查，掌握第一手資料；③符合建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生情況；④全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原概算中子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，已定增加子項(xiàng)的已建、在建、待建內(nèi)容，為整體功能發(fā)揮及提升功能需要擬再增加的子項(xiàng)及專業(yè)內(nèi)容。
2.2概算調(diào)整依據(jù)
概算本質(zhì)上是對建設(shè)成本的預(yù)測,是項(xiàng)目法人(業(yè)主)用于控制建設(shè)成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下：
①國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概預(yù)算定額、費(fèi)用定額；③單位估價表及經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)充定額單價；④材料價格；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)及施工技術(shù)方案；⑥其他有關(guān)的計(jì)價取費(fèi)規(guī)定。
“A園區(qū)”在進(jìn)行調(diào)概時主要依據(jù)有：調(diào)概委托書；滬建建規(guī)[2005]283號文“關(guān)于A園區(qū)（庫區(qū)生產(chǎn)設(shè)施）初步設(shè)計(jì)的批復(fù)；滬建交[2006]93號文“關(guān)于A園區(qū)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)”；中標(biāo)書、合同書、預(yù)算書等有關(guān)資料；《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》（2000）、《上海市安裝工程預(yù)算定額》（2000）、設(shè)備廠商產(chǎn)品詢價及類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息（2004.7-2009.3）。
3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容
3.1概算調(diào)整范圍
工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，就成為國家對該項(xiàng)目的投資最高限額，原則上不予調(diào)整，但調(diào)整概算在工程建設(shè)中常有發(fā)生。在進(jìn)行概算調(diào)整時首先明確調(diào)整的范圍：
①初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資范圍內(nèi)項(xiàng)目，簡稱批復(fù)項(xiàng)目。②初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)項(xiàng)目，但由于受投資所限列為緩建，簡稱緩建項(xiàng)目。③初步設(shè)計(jì)批復(fù)項(xiàng)目之外增加的項(xiàng)目，簡稱增建項(xiàng)目。該部分項(xiàng)目是在施工建設(shè)過程中，隨著設(shè)計(jì)的深入及細(xì)化，為使項(xiàng)目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發(fā)揮本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益而配套增建的子項(xiàng)及專業(yè)內(nèi)容。
3.2概算調(diào)整內(nèi)容
調(diào)整內(nèi)容包括：工程費(fèi)用（含建筑工程、工藝設(shè)備及安裝、電氣設(shè)備及安裝）、其它費(fèi)用、配套費(fèi)用和獨(dú)立工程費(fèi)等。
3.3概算調(diào)整的計(jì)算方法
工程項(xiàng)目進(jìn)行概算調(diào)整時根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程和分類確定計(jì)算方法，依次如下：
①已決算或已完成施工的項(xiàng)目，按決算價或結(jié)算價；②已簽合同或已施工但尚未完成的項(xiàng)目，按合同價、變更及簽證計(jì)價計(jì)取，同時考慮漲價因素。③尚未施工或剛開始施工的項(xiàng)目，按初步設(shè)計(jì)概算、調(diào)整后（現(xiàn)在的）規(guī)模和目前材料及設(shè)備價格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息2009年3月）計(jì)算。④尚未實(shí)施的子項(xiàng)，按目前建筑材料及設(shè)備市場價格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息2009年3月）套定額計(jì)算。⑤工程建設(shè)其他費(fèi)，其中：調(diào)整后的建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（財(cái)建[2002]394號）文件計(jì)?。徽{(diào)整后的設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）計(jì)?。徽{(diào)整后的監(jiān)理費(fèi)根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）計(jì)取；其余已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。⑥工程預(yù)備費(fèi)：結(jié)合工程實(shí)際情況，其中：尚未完成結(jié)算的子項(xiàng)按5%計(jì)取；已完成結(jié)算的子項(xiàng)按3%計(jì)取。⑦工程建設(shè)配套費(fèi)用，已發(fā)生的按實(shí)際計(jì)入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費(fèi)率計(jì)取。
4結(jié)語
糧食物流園區(qū)通過概算控制可以確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成,提高投資效益，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國家經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；同時能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時落帳,避免三角債現(xiàn)象,提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢軍.淺談設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)投資控制中的作用[J].江西航空.2008,(2):6-7.
解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問題是個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理，不可能一蹴而就。結(jié)合目前的具體情況，可采取以下基本對策。
一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究是決定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資控制、資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)?？尚行匝芯抗ぷ鞒浞忠恍?xiàng)目分析細(xì)致一些，對于防止投資多、效果差、浪費(fèi)大等現(xiàn)象意義重大。在可行性研究階段，要加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、公正性和公開性，以科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行方案論證和投資估算，從而得出客觀準(zhǔn)確的投資概算，為控制建設(shè)項(xiàng)目的總投資打好基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目管理。工程建設(shè)程序反映了工程建設(shè)工作所固有的客觀規(guī)律，科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是以法律和法規(guī)的形式固定下來的各建設(shè)主體必須共同遵守的工作程序。嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)政府投資的嚴(yán)肅性。
三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)前期控制工程項(xiàng)目投資規(guī)模的重要階段。設(shè)計(jì)單位必須對工程現(xiàn)場作深入調(diào)查，掌握充分?jǐn)?shù)據(jù)，把一些應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，并由此不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有一定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時大力推行限額設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的投資概算為限額，實(shí)行全過程的規(guī)?？刂?，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的深度，盡可能減少施工期間的設(shè)計(jì)變更和工程簽證。
四是提高設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。要減少工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更、概算漏項(xiàng)引起超概算的現(xiàn)象，必須提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量和設(shè)計(jì)的深度。設(shè)計(jì)人員、概算編制人員在設(shè)計(jì)和編制概算之前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，掌握水文、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料性能，熟悉現(xiàn)場情況，使設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確、完整、不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)。這樣才能有效防止施工圖實(shí)施之后的漏項(xiàng)和新增項(xiàng)目，以及重大的設(shè)計(jì)變更引起的工程造價失控。
五是加強(qiáng)對設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)概算的審查。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求，這對于提高設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量是十分必要的。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對設(shè)計(jì)圖紙和概算進(jìn)行審查，可確保概算真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素進(jìn)行調(diào)整，有利于造價控制。要提高概算的質(zhì)量，就應(yīng)該從加強(qiáng)對初步設(shè)計(jì)概算的審查入手，設(shè)計(jì)單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計(jì)和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關(guān)職能部門也要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案和概算的審查。
六是規(guī)范建設(shè)單位的變更行為，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算進(jìn)行建設(shè)，將初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算作為施工圖設(shè)計(jì)、審查及編制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)單位不得擅自修改原設(shè)計(jì)、擴(kuò)大工程項(xiàng)目、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在對設(shè)計(jì)變更和簽證增加工程的審查過程中，應(yīng)按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的指導(dǎo)方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實(shí)性。
七是規(guī)范招投標(biāo)程序，建設(shè)“陽光工程”。政府投資項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)，提高招標(biāo)過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標(biāo)可以吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設(shè)過程中的腐敗行為。
八是規(guī)范施工合同，加強(qiáng)合同管理。合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機(jī)制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項(xiàng)重要工作。合同中應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確合同價款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。
九是把好工程結(jié)算審核關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)政府指定的投資評審機(jī)構(gòu)審核后才能與施工單位定案結(jié)算。
十是政府投資建設(shè)項(xiàng)目逐步推行代建制。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定后，各地陸續(xù)開展了非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建試點(diǎn)工作，取得了初步效果。這一建設(shè)管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強(qiáng)大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。
1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的背景為做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,繼財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號)之后,農(nóng)業(yè)部于2003、2004年相繼修訂和頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》(農(nóng)財(cái)發(fā)[2003]38號)、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第39號,)等一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理制度和法規(guī)。近年,隨著國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的深入,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目暴露出財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理職能缺失,項(xiàng)目不能按期完成,達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等情況。
2農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問題
21不重視項(xiàng)目資金管理,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及其對項(xiàng)目資金管理的具體要求,部分資金不能專款專用,甚至改變資金用途等,是許多項(xiàng)目單位資金管理過程存在的通病;財(cái)務(wù)人員的職能限于會計(jì)核算,既不參與項(xiàng)目前期工作,項(xiàng)目實(shí)施過程中又無法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督,造成被動應(yīng)付,弱化了財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。
22重“爭項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”項(xiàng)目前期工作不扎實(shí),設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙,與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際不吻合,項(xiàng)目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更,隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。
23項(xiàng)目概算不合理,深度不夠,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本同時,由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠,無法事先編制政府采購計(jì)劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國庫支付及政府采購制度改革的需要。
24配套資金無法落實(shí)有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實(shí)物抵頂自籌資金,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
25管理不到位,建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中沒有聘請正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實(shí)。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐措施
31細(xì)化投資概算,把握投資概算與執(zhí)行的一致性
311科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金使用因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大,概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確,是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要,直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行,因此,在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時,應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析,保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中,為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
312嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算,對于保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、保證國家基本建設(shè)投資計(jì)劃的落實(shí)、保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),具有決定性的作用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的不按程序報批、隨意調(diào)整投資計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)等情況,勢必影響項(xiàng)目的完成質(zhì)量和項(xiàng)目驗(yàn)收。
32把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求,做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作
321按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶,專項(xiàng)專戶核算項(xiàng)目建設(shè)資金。做好項(xiàng)目的資金管理,應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶,做到專戶存儲、?？顚Ｓ?避免將基本建設(shè)專項(xiàng)資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。
322建立、健全項(xiàng)目會計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。由于基建項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別,要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出,在實(shí)際的項(xiàng)目投資核算中,應(yīng)根據(jù)國有建設(shè)單位會計(jì)制度,結(jié)合項(xiàng)目的概算內(nèi)容,以會計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則,相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次,以達(dá)到項(xiàng)目準(zhǔn)確、完整核算的要求。
323重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用過程中的一些限制性規(guī)定,是會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中應(yīng)重點(diǎn)注意的問題。例如:項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)相對于投資規(guī)模的比例;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時收尾工程資金的比例等。
324切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目,配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實(shí)物抵頂自籌資金在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍地存在。根據(jù)要求,項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專項(xiàng)資金一起,設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目賬戶進(jìn)行專戶核算。同時,項(xiàng)目配套和自籌資金是否按時落實(shí)到位也是項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)。
33完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié),保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量
331完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理。完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理,對于確保工程質(zhì)量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作,提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),不應(yīng)忽視項(xiàng)目招標(biāo)工作,而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序,從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開標(biāo)、評標(biāo)等方面,切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作,保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
332完善項(xiàng)目政府采購工作制度。為配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理,國家也在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國庫集中支付和政府采購制度,并把項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按國庫支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報細(xì)化概算、在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項(xiàng)目驗(yàn)收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,結(jié)合細(xì)化的投資概算,周密計(jì)劃,完善并做好項(xiàng)目政府采購工作,直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時的綜合評價。超級秘書網(wǎng)
333合理支付工程合同價款。合理支付工程合同價款,可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。按項(xiàng)目合同支付工程資金的同時,應(yīng)把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預(yù)付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對重大項(xiàng)目,還應(yīng)按工程計(jì)劃逐年支付;二是沒有簽訂合同的工程建設(shè),應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款,不得預(yù)付工程款;三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的,工程價款控制在60%~90%的額度扣減預(yù)付款后支付;四是在工程結(jié)算后,應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目，控制造價，確保投資效益
從政府投資項(xiàng)目的概算或決算中發(fā)現(xiàn)我國一些政府投資的公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超概算的現(xiàn)象層出不窮。本文通過分析政府投資項(xiàng)目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項(xiàng)目造價的對策及建議。
1 超概算的原因
1．1 投資計(jì)劃的不全面，不深刻
許多項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前，投資估算粗糙，投資計(jì)劃考慮不深遠(yuǎn)，不全面，缺乏可靠的依據(jù)，為了項(xiàng)目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。
1．2 基礎(chǔ)資料不全不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工作深度不夠
地貌與設(shè)計(jì)圖紙不符，或地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設(shè)計(jì)階段缺少深入細(xì)致地調(diào)查，設(shè)計(jì)缺少全局觀念，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程變更頻繁，因而增加額外投資。
1．3 招投標(biāo)過程埋下隱患
一個基建項(xiàng)目是由多個單項(xiàng)工程組成，單項(xiàng)工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業(yè)工程組成，工程招投標(biāo)時，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容招投標(biāo)，其他部分仍采用議標(biāo)，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標(biāo)策略，承包商投標(biāo)報價時，在不影響總造價的情況下將工程預(yù)計(jì)會增加的項(xiàng)目的單價提高，以求在工程結(jié)算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。
1．4 隨意更改施工圖，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
有些建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程中發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)不能滿足使用要求，在施工圖設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施階段又隨意添加項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位往往只考慮滿足建設(shè)單位的要求，導(dǎo)致投資超計(jì)劃。
1．5 建設(shè)單位管理水平參差不齊
多數(shù)政府性投資項(xiàng)目采取由建設(shè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進(jìn)行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項(xiàng)目的造價積極性不高，一些建設(shè)單位雖臨時組織了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，臨時觀念強(qiáng)，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費(fèi)用增加的現(xiàn)象屢見不鮮。
1．6 工程監(jiān)理未落到實(shí)處
首先監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，整個監(jiān)理制度運(yùn)行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會中介機(jī)構(gòu)，實(shí)受雇于建設(shè)單位，在目前的社會環(huán)境中，其監(jiān)理過程的一切活動是迎合其雇主。
2 杜絕超概算現(xiàn)象的建議及對策
通過以上對政府投資項(xiàng)目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項(xiàng)目的造價，杜絕超概算現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們廣大設(shè)計(jì)人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據(jù)筆者多年來從事工程造價管理工作的經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議及對策。
2．1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對工程造價的控制
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目決策后，為了提高投資效益，應(yīng)通過招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)過程中推行限額設(shè)計(jì)，制定出適宜的限額標(biāo)準(zhǔn)。同時，在初步設(shè)計(jì)概算的編制中，應(yīng)合理確定項(xiàng)目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。
3．2 注重對工程費(fèi)用的控制
其一是加強(qiáng)對工程成本的控制，要特別重視材料設(shè)備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進(jìn)行分項(xiàng)工程成本控制，減少直接費(fèi)，施工管理費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)的支出。其二，加強(qiáng)對額外費(fèi)用的控制。主要是加強(qiáng)合同管理，減少索賠費(fèi)用的發(fā)生。論文格式。
3．3 約束建設(shè)單位
政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的資金浪費(fèi)和流失有許多是建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，在具體執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制時要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎罰相配，嚴(yán)明法紀(jì)，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項(xiàng)目建設(shè)帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進(jìn)行法律制裁。對于建設(shè)項(xiàng)目較少，建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時的指揮機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目管理，建議政府成立相對固定的專門機(jī)構(gòu)，該類單位管理項(xiàng)目建設(shè)。
3．4 加強(qiáng)工程的審核審計(jì)監(jiān)督，確保投資效益
針對政府投資項(xiàng)目造價突破原因，審核審計(jì)應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行：第一，把好建設(shè)項(xiàng)目的報建關(guān)。項(xiàng)目報建時，財(cái)政、審計(jì)部門要審核審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎(chǔ)資料是否齊全，有無改變建設(shè)用途內(nèi)容或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映給項(xiàng)目審批的有關(guān)部門。第二，把好招投標(biāo)關(guān)。對招標(biāo)標(biāo)底編制是否全面、合理、準(zhǔn)確，要切實(shí)加強(qiáng)審查，審查招
標(biāo)文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標(biāo)方法是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標(biāo)結(jié)果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強(qiáng)期中跟蹤審計(jì)。由于事后審計(jì)的滯后性，事后審計(jì)不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設(shè)投資成本，不利于廉政建設(shè)。期中審計(jì)可及時了解現(xiàn)場簽證是否真實(shí)、合理、合法，及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題即時糾正，對重點(diǎn)工程要實(shí)行全過程跟蹤審查。第四，把好建設(shè)項(xiàng)目決算關(guān)，努力杜絕“水分”造價的發(fā)生。要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目是否按有關(guān)部門的要求和有關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)難辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)，審查建設(shè)項(xiàng)目竣工決算資料是否完整，尤應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審計(jì)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，能在法定權(quán)限內(nèi)調(diào)整的予以調(diào)整，對超越審計(jì)部門權(quán)限的，應(yīng)出具審計(jì)意見書，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。
總之，通過以上措施的加強(qiáng)和完善，徹底杜絕政府投資項(xiàng)目超概算的現(xiàn)象是完全可以實(shí)現(xiàn)的。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，這一工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不但需要我們廣大專業(yè)人員的不懈努力，而且更需要各級政府的關(guān)心和重視，以及全社會的共同努力，通過建立相應(yīng)的基建管理制度和方法，加強(qiáng)和完善有關(guān)的法律、法規(guī)政策，使這項(xiàng)工作得到不斷的規(guī)范和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：邊坡支護(hù)，工程造價，控制
0.前言
工程造價的計(jì)價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期。在整個建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定可靠的價格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價，因此需對建設(shè)程序的各個階段進(jìn)行計(jì)價，以保證工程造價確定和控制的科學(xué)性。論文參考網(wǎng)。我國對國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。某地下空間項(xiàng)目是國有資金投資的項(xiàng)目，工程竣工結(jié)算價不超過政府部門批準(zhǔn)的概算價是投資控制的目標(biāo)。論文參考網(wǎng)。
1.建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目造價控制的方法
在基本建設(shè)中，作為投資方的建設(shè)單位除作為在項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)組織各參建單位保質(zhì)保量、在計(jì)劃時間內(nèi)完成基建項(xiàng)目外，對項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的控制是建設(shè)單位最重要的任務(wù)之一。本節(jié)從建設(shè)單位的角度出發(fā)，探討如何控制建設(shè)項(xiàng)目的投資成本。論文參考網(wǎng)。
1.1設(shè)計(jì)階段的造價控制
擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。因?yàn)樵O(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目付諸實(shí)施的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，是控制基本建設(shè)投資規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對工程造價的影響程度達(dá)70%～90%。，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。
1.2施工階段的造價控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，建設(shè)單位在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)。
1.3竣工結(jié)算階段的造價控制
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，結(jié)算也是控制工程造價的關(guān)鍵步驟。工程結(jié)算應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1.3.1核對與編制好結(jié)算資料基礎(chǔ)
任何一個工程項(xiàng)目，在編制結(jié)算時都要以相關(guān)資料為依據(jù)。因此在審核時，首先要對相關(guān)資料進(jìn)行審查。從施工圖紙、招標(biāo)文件、工程承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進(jìn)行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補(bǔ)充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進(jìn)展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進(jìn)入結(jié)算。一言蔽之，沒有完整齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進(jìn)行的審核就會得出不準(zhǔn)確的結(jié)論，達(dá)不到審核所要達(dá)到的目的。
1.3.2工程量是審核的關(guān)鍵
工程量費(fèi)用是工程造價的主體。運(yùn)作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在審核中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實(shí)際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：一是施工企業(yè)為加大費(fèi)用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；二是有些變更了的項(xiàng)目仍按原定項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算；三是多方施工的工程項(xiàng)目，有時會出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進(jìn)入結(jié)算，上述幾種情況在結(jié)算審核中經(jīng)常發(fā)生。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了建設(shè)單位的利益。同時對于漏報的工程量，在反復(fù)核實(shí)后，本著實(shí)事求是將漏報的工程量增補(bǔ)到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。
1.3.3各種單價的審核不可忽視
在一般情況下，工程子目的綜合單價在投標(biāo)書中都有具體規(guī)定，編制工程結(jié)算時只要直接套用各子目綜合單價就可以了。然而在實(shí)際操作中，由于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等原因，不能從投標(biāo)書中套用單價，所以必須嚴(yán)格遵守施工合同和招標(biāo)文件中有關(guān)條款和施工過程中的相關(guān)文件（如洽商記錄等）對這些單價進(jìn)行審核。
2.某地下空間項(xiàng)目工程概況
某地下空間項(xiàng)目某市的重點(diǎn)工程之一，是該市目前規(guī)模最大、最重要的地下空間開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)展定位是以城市交通設(shè)施為主，充分利用良好的地理位置，整合區(qū)內(nèi)商業(yè)資源，輔助服務(wù)CBD商務(wù)活動，集交通基礎(chǔ)設(shè)施、景觀、商業(yè)、文娛、商務(wù)、市政、倉儲物流等功能于一體的地下城市綜合體。該地下空間項(xiàng)目邊坡支護(hù)工程開挖面積約3萬平方米。由ZX1標(biāo)、ZX2標(biāo)、ZX3標(biāo)、ZX4標(biāo)四個標(biāo)段和ZX5標(biāo)邊坡組成，2006年6月開工，除ZX5標(biāo)邊坡外，其它四個邊坡的工作內(nèi)容現(xiàn)已全部完成，并通過了工程驗(yàn)收。
3.設(shè)計(jì)概算階段
3.1設(shè)計(jì)概算的概念
設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì))圖紙、概算定額(或概算指標(biāo))、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、建設(shè)地區(qū)自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。
3.2案例設(shè)計(jì)概算的組成
市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書中總投資估算為3.4億元，市建委批復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算為3.739億元，其中建筑安裝工程費(fèi)用為3.16億元，工程建設(shè)其他費(fèi)用為2900萬元，預(yù)備費(fèi)為1700萬元，建設(shè)期貸款利息為1100萬元。
4.合同價階段
4.1合同價的確定
合同價是在工程發(fā)、承包交易過程中，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的工程承包價格。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價。
4.2案例合同價款匯總
本項(xiàng)目四個標(biāo)段的合同價匯總表見表1.
表1某地下空間項(xiàng)目邊坡支護(hù)工程合同價匯總表
序號 工程項(xiàng)目名稱 合同編號 合同價（萬元） 1 邊坡支護(hù)及土方工程(ZX1) XZZ-B-003 325.99795 2 邊坡支護(hù)及土方工程(ZX2) XZZ-B-005 1345.09152 3 邊坡支護(hù)及土方工程(ZX3) XZZ-B-006 918.43353 4 邊坡支護(hù)及土方工程(ZX4) XZZ-B-013 688.56462 5 合計(jì)
關(guān)鍵詞：水電工程石方工程預(yù)算定額計(jì)算
中圖分類號：F416.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 水利工程估算概算的定義
所謂水利工程建筑產(chǎn)品，主要是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)要求在指定的地方建造的的建筑物或構(gòu)筑物。每個建筑工程規(guī)模，結(jié)構(gòu)類型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品價格，但在施工之間，必須按照各種設(shè)計(jì)文件的規(guī)定和要求，之前對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算[1]。水利工程估算概算，是指在建設(shè)實(shí)施過程中，根據(jù)定額，指標(biāo)和其他費(fèi)用的具體內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行設(shè)計(jì)的，通過計(jì)算和確定每個新建、擴(kuò)建和改建工程來確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現(xiàn)在建筑工程各施工階段的經(jīng)濟(jì)使用上，能有效的體現(xiàn)建設(shè)工程計(jì)價文件的成本，是項(xiàng)目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據(jù)[2]。
2 水利工程估算概算的編制
一般情況下，在進(jìn)行水利工程估算概算之前應(yīng)掌握以下主要文件資料。
2.1 建筑工程概預(yù)算定額及其有關(guān)文件。預(yù)算定額和有關(guān)文件的基本數(shù)據(jù)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算[3]。
2.2 設(shè)計(jì)資料。設(shè)計(jì)資料是編制水利工程估算概算的主要工作對象。
2.3 工具書等相關(guān)實(shí)用資料。在編制水利工程估算概算過程中，為提高工作效率，避免在直接計(jì)算過程中出錯，同時也為了簡化計(jì)算過程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊，或者將常用的各種標(biāo)準(zhǔn)文書提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過程中直接查用。在一些較復(fù)雜的水利工程設(shè)計(jì)過程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。
2.4 施工組織設(shè)計(jì)資料。經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)是確定單位工程具體施工方法、施工現(xiàn)場總平面布置、施工進(jìn)度計(jì)劃等技術(shù)文件，這部分資料在選擇定額項(xiàng)目、計(jì)算工程量以及費(fèi)用計(jì)算中都起到非常重要的作用。
3 在水利工程估算概算時應(yīng)注意的幾個方面
3.1 在水利工程設(shè)計(jì)時就應(yīng)考慮水利工程估算概算，水利工程設(shè)計(jì)和工程概算系統(tǒng)必須首先從經(jīng)濟(jì)的角度去把握設(shè)計(jì)，每個設(shè)計(jì)方案對工程造價進(jìn)行估算[4]，并控制施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算參考測量，確定設(shè)計(jì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎(chǔ)上選出最佳方案[ 5 ]。改變設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)概念，克服目前地理事實(shí)不具備條件的設(shè)計(jì)觀念，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
3.2 掌握要素價格市場動態(tài)在市場價格的動態(tài)變化直接影響到項(xiàng)目的預(yù)算，合同風(fēng)險是非常重要的因素，施工單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注風(fēng)險的動態(tài)變化，關(guān)注工程的焦點(diǎn)。對設(shè)備材料的品種，工程造價人員要求的規(guī)定，設(shè)備的性能和價格做到心中有數(shù)。因此，在數(shù)據(jù)收集，分析，在合同期內(nèi)，質(zhì)量控制，成本的三要素的要求和對合同做到知道具體的工程項(xiàng)目成本費(fèi)，以及相對應(yīng)的指標(biāo)的得分，明確相應(yīng)的違約責(zé)任，為合同的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
3.3 做好工程造價預(yù)算的編制工作控制預(yù)算工程是影響工程造價預(yù)算的原因，計(jì)算合適不合適，這將帶來重大影響工程造價指數(shù)。基于工程綜合考慮施工特點(diǎn)，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，收集工程勘察報告，地形圖，施工設(shè)計(jì)圖紙，各種標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)信息，進(jìn)行研究和建設(shè)方案，深入現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查施工環(huán)境，了解當(dāng)前的工程預(yù)算，工程量計(jì)算規(guī)則和材料預(yù)算價格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用的數(shù)量。盡可能的得到第一手工程建設(shè)的信息項(xiàng)目資料，控制好工程造價預(yù)算。特別是相對復(fù)雜的防腐保溫工程項(xiàng)目及樁基工程，應(yīng)特別注意工作項(xiàng)目的成本問題。嚴(yán)格按照清單計(jì)價范圍，把握項(xiàng)目在建設(shè)過程中，提高工作的內(nèi)容，盡量避免施工過程中增加項(xiàng)目的變化，確保成本預(yù)算的有效控制。
3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質(zhì)。這對施工項(xiàng)目成本預(yù)算提出了更高的要求，對人事成本預(yù)算管理，人事成本預(yù)算管理人員應(yīng)掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識，相關(guān)法律法規(guī)政策，在設(shè)計(jì)，材料采購，工藝，工程結(jié)構(gòu)，投資分析，質(zhì)量控制和其他方面的知識應(yīng)該熟悉。對圖紙和當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)，地方特色，必須了解。員工成本預(yù)算管理還深入工程一線，因?yàn)閷?shí)際情況非常重要。專業(yè)人員的基本預(yù)算項(xiàng)目成本管理應(yīng)具有良好的職業(yè)道德。用人單位應(yīng)提供對水利工程估算概算人才培養(yǎng)服務(wù)，進(jìn)一步建立研究人員的成本預(yù)算管理改進(jìn)的平臺。
4 小結(jié)
實(shí)踐證明，工程概算和水利工程設(shè)計(jì)是確定工程造價是否合理，以便能更有效地控制投資，同時更有效地控制建設(shè)規(guī)模，防止投資預(yù)算超概算現(xiàn)象。因此，在水利工程設(shè)計(jì)和工程概算的實(shí)踐過程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目成本預(yù)算的新捷徑，使工程概算有機(jī)的結(jié)合起來，堅(jiān)持做好工程造價全過程管理的新理念，通過水利工程估算概算的緊密結(jié)合，相輔相成，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目圓滿順利按期的完工。
參考文獻(xiàn)：
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[4] 莫耀升,王月華,鞏南.敞開式TBM在長大輸水隧洞中的施工技術(shù)[A]. 南水北調(diào)西線工程深埋、長大隧道關(guān)鍵技術(shù)及掘進(jìn)機(jī)應(yīng)用國際研討會論文集[C]. 2005
關(guān)鍵詞：工程投資，預(yù)算價格，要素
一、影響工程投資的幾大因素
1、材料預(yù)算價格
在建筑工程中所使用到的材料品種繁多、規(guī)格各異，在編制材料的預(yù)算價時不可能逐一詳細(xì)計(jì)算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、鋼材、砂石料。碩士論文，要素。
在計(jì)算材料預(yù)算價格之前，應(yīng)認(rèn)真收集基本資料，使編制的材料預(yù)算價格符合實(shí)際。通常需要根據(jù)工程所在區(qū)域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)信息，根據(jù)節(jié)約資金的原則，選擇合理的供貨地點(diǎn)、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運(yùn)輸方式等。碩士論文，要素。
砂石料在建筑工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應(yīng)深入現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)真分析地質(zhì)勘探、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)資料，掌握其生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運(yùn)輸方式，正確選用定額進(jìn)行計(jì)算，以確保砂石料單價正確可靠。碩士論文，要素。
2、費(fèi)率取用標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行規(guī)定
在編制不同部門的概預(yù)算時，必須按各自有關(guān)部門的定額和現(xiàn)行規(guī)定、編制辦法編制概預(yù)算，不得張冠李戴。
3、正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預(yù)算時，由于設(shè)計(jì)階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的正確套用。
在選用定額編制工程概預(yù)算單價時，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離，選定條件相符的定額。同時，要對定額的總說明、章節(jié)說明及附錄內(nèi)容認(rèn)真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關(guān)的定額系數(shù)的使用方法。
由于每個具體工程項(xiàng)目施工時，實(shí)際情況和定額規(guī)定的條件不可能完全一致，這時按照定額規(guī)定，允許換算的進(jìn)行換算，不允許換算的只能按定額選用，不得隨意調(diào)整。
在使用定額編制概預(yù)算的過程中，要密切注意現(xiàn)行定額的變化和有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現(xiàn)行定額和規(guī)定。
4、工程量計(jì)算
工程量是影響工程造價的主要原因之一，工程量計(jì)算正確與否，直接影響到工程造價、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。所以工程量的計(jì)算，必須按《建設(shè)工程工程量決算規(guī)范》（GB50500-2008）及（青海省消耗量定額）中的工程量計(jì)算規(guī)則結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算。
5、科學(xué)求實(shí)
概預(yù)算專業(yè)人員在編制概預(yù)算時，應(yīng)堅(jiān)持原則，科學(xué)求實(shí)，深入調(diào)查研究，充分分析掌握第一手資料，了解工程設(shè)計(jì)及施工條件，正確應(yīng)用定額和現(xiàn)行規(guī)定，做到量足、價適、費(fèi)準(zhǔn)確，堅(jiān)決制止巧立名目、高估冒算及搞“釣魚工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投資、不留缺口。
二、提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
1、加強(qiáng)管理
為了提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，把對概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，找出概預(yù)算編制過程中容量出錯的原因，對概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關(guān)型”為全過程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個環(huán)節(jié)”管理程序（即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審），根據(jù)概預(yù)算編制過程的實(shí)際情況，分別采用綜合單價法或工料單價法進(jìn)行。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，以防為主的自我質(zhì)量控制，同時建立“質(zhì)量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項(xiàng)記錄、分析原因、制定對策，從而達(dá)到提高概預(yù)算編制質(zhì)量的目的。
2、提高人的素質(zhì)
在過去的傳統(tǒng)質(zhì)量管理中，對質(zhì)量的認(rèn)識傾向于狹義的質(zhì)量概念，對人的素質(zhì)、工作質(zhì)量重視不夠，概預(yù)算人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)心，費(fèi)率、小數(shù)點(diǎn)、數(shù)字位置顛倒等出錯，會致使全部編制都要返工，造成人力、物力的浪費(fèi)，影響概預(yù)算的編制質(zhì)量，所以，必須貫徹“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的管理原則。在概預(yù)算編制過程中重點(diǎn)抓人的因素，通過提高人的素質(zhì)來提高工作質(zhì)量，通過提高工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變?nèi)f化，施工方法多種多樣，就是對概算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會有一些和遇到一些難以處理的棘手的問題，加之目前新材料新工藝、新方法和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，必須查閱大量資料，重新學(xué)習(xí)新的知識，才能較好地完成概預(yù)算工作任務(wù)。碩士論文，要素。所以，提高人的素質(zhì)、加強(qiáng)責(zé)任心是非常重要的。
3、嚴(yán)格按編制規(guī)程概預(yù)算
概預(yù)算編制遵循一定的編制程序，既：（1）搜集資料，擬定工作計(jì)劃；（2）計(jì)算工程量（3）計(jì)算單價（4）編制單位工程概算并匯總得到單項(xiàng)工程、工程項(xiàng)目概預(yù)算。
4、應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行編制
建筑工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)連貫性強(qiáng)、抄錄計(jì)算量大且非常煩瑣的工作。碩士論文，要素。在以往的手工編制工作中。概算編制人員不得人員不得不在大量的定額條目及各種計(jì)算表之間進(jìn)行反復(fù)抄錄和校對，在大量的簡單重復(fù)計(jì)算工作中耗費(fèi)了許多的時間和精力，不但效率低、速度慢，而且經(jīng)常出錯，與相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)工作很不協(xié)調(diào)。在這種情況下，改進(jìn)和提高概算的編制手段非常重要。建筑工程建設(shè)項(xiàng)目目前已普遍采用招投標(biāo)形式，也要求建設(shè)單位和施工企業(yè)能及時準(zhǔn)確地編制工程控制價和投標(biāo)價。這些都要求計(jì)算編制工作有較大改進(jìn)，要改變傳統(tǒng)手工編制方法，利用計(jì)算機(jī)這個現(xiàn)代的工具和預(yù)算軟件輔助完成建筑工程概預(yù)算的編制是很有必要的。
這是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證
5、編制過程中應(yīng)注意的
（1）人工土石方工程中運(yùn)距的計(jì)算，要按上下坡折距（見定額附錄中的規(guī)定）計(jì)算準(zhǔn)確，特別挖填方折距應(yīng)取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數(shù)，且折距后應(yīng)按定額中的運(yùn)距單位計(jì)算。碩士論文，要素。
（2）洞挖石方中洞內(nèi)與洞外的運(yùn)距要分別計(jì)算。
（3）土石方運(yùn)輸應(yīng)“裝、起、卸”的運(yùn)距計(jì)算在內(nèi)，否則容易重復(fù)計(jì)算。
（4）編制單價表在綜合幾個定額時，要注意其計(jì)算單位，不同單位必須劃成同一單位。既要注意自然方、松方、實(shí)方之區(qū)別，其相應(yīng)的折算系數(shù)在定額附錄中均有，應(yīng)熟悉并掌握。
（5）危險品運(yùn)費(fèi)計(jì)算不僅單位運(yùn)價高，而且必須考慮毛重系數(shù)1.35和不能滿載系數(shù)0.8（指公路運(yùn)輸）。
（6）定額規(guī)定的高程系數(shù)，結(jié)合工程所在地的實(shí)際高程調(diào)整定額；否則，高程對人工、機(jī)械效率的影響就會忽略，造成工程概算不準(zhǔn)確。
（7）單價表的計(jì)算依據(jù)一定要寫清楚，簡單明了、完整，否則，校對時費(fèi)時間、審查時說不清。
