時間：2022-08-31 17:03:31
序論：在您撰寫土地科學(xué)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)。土地資源是土地利用的對象，具有地域性、差異性、不可再生性、供給的稀缺性、用途的不可替代性等特征。在當(dāng)前安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)的大背景下，部分農(nóng)村土地利用的不科學(xué)現(xiàn)狀對土地的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。最典型的莫過于水土流失。有資料顯示，20世紀(jì)90年代初，安徽水土流失面積占全省土地總面積的21％；近年來平均每年新增水土流失面積達(dá)600萬公頃，且有繼續(xù)惡化的趨勢。水土流失導(dǎo)致土地肥力下降，造成河流淤積，河床抬高，洪水威脅嚴(yán)重。另外，全省范圍草地退化、沙化和堿化的面積亦逐年增加，土地、森林面積縮小，生物多樣性銳減；各地每年亦有大量良田被城鎮(zhèn)化所占用，土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)。要達(dá)到全省土地科學(xué)利用的目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的永續(xù)發(fā)展，固然離不開相關(guān)法律的約束和相關(guān)制度、政策的管理，而土地生態(tài)倫理道德規(guī)范的引導(dǎo)，更是必不可少。土地利用必須受到土地倫理規(guī)范的制約，土地生態(tài)倫理是土地科學(xué)利用的前提。當(dāng)前在安徽加強土地生態(tài)倫理體系建設(shè)、規(guī)范土地利用行為、實現(xiàn)對全省有限土地的科學(xué)利用、促進(jìn)資源、生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，刻不容緩。
眾所周知，土地科學(xué)利用是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在土地利用領(lǐng)域中的具體實施，是協(xié)調(diào)人類當(dāng)代和后代之間在經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境方面的需求，是維持和提高土地資源質(zhì)量的方式和途徑。它要求相關(guān)主體在利用土地時既要滿足本身的生產(chǎn)生活需求，同時也要為后代提供最基本的、可供依賴的物質(zhì)資源。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾頒布《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，指出土地科學(xué)利用的內(nèi)涵為：“保護(hù)和提高土地資源的生產(chǎn)力、降低土地生成風(fēng)險、保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)退化、經(jīng)濟(jì)上的可行性、社會的可接受性。”這五大方面，既是安徽土地科學(xué)利用的著力點，也是安徽土地生態(tài)倫理體系建設(shè)的關(guān)照點。土地科學(xué)利用與土地生態(tài)倫理密切關(guān)連。土地利用過程中，無處不涉及到生態(tài)倫理問題。土地生態(tài)倫理以人地關(guān)系和諧為核心，注重從倫理道德的角度尊重土地系統(tǒng)的內(nèi)在價值，尤為強調(diào)人與人、人與自然的平等觀，主張人與人、人與自然的生存平等、利益平等和發(fā)展平等，人的發(fā)展不能以犧牲他人及自然的利益為代價；強調(diào)要依賴人類善的情感，尊重土地、尊重自然，保護(hù)人地生態(tài)系統(tǒng)。土地生態(tài)倫理在自然觀上主張生態(tài)整體論和生態(tài)有機(jī)論，在價值觀上主張把人看成自然界的一部分，它具有內(nèi)在的控制功能，可以約束和規(guī)范人們在土地利用實踐中的一些不道德行為。同時，鑒于法律需要倫理以獲得足夠的社會支持，土地生態(tài)倫理也可為土地生態(tài)環(huán)境立法和司法提供基礎(chǔ)和條件，一定程度上可以保證相關(guān)法律法規(guī)的有效實施。另外，土地生態(tài)倫理與土地科學(xué)利用在目標(biāo)層面上亦顯一致。它們皆是為了實現(xiàn)人類與有限的土地資源的和諧發(fā)展、協(xié)同共生。一定意義上可以這么認(rèn)為：土地生態(tài)倫理與土地科學(xué)利用兩者相互補充，辯證統(tǒng)一。土地生態(tài)倫理為土地科學(xué)利用提供道德基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)，土地科學(xué)利用是土地生態(tài)倫理實現(xiàn)的表征和重要目標(biāo)。
二、當(dāng)前安徽農(nóng)村土地生態(tài)倫理缺失的主要表現(xiàn)
土地生態(tài)倫理旨在保護(hù)人類與自然的和諧共存與發(fā)展，而在安徽各地農(nóng)村的土地利用過程中，不同程度地出現(xiàn)了土地生態(tài)倫理缺失的狀況。究其原因，主要有以下方面。
（一）片面理解人與自然關(guān)系。
土地生態(tài)倫理要求可持續(xù)地利用土地資源，從道德層面來約束人們的行為。它將人類和土地看成是平等的主體，人類不能時時、處處以征服者自居；要求人們在不違反土地生態(tài)平衡的前提下，讓所有生物都享有健康的生存環(huán)境，保證土地及其生物自由生長及繁衍的權(quán)利。當(dāng)前，在人與自然關(guān)系問題上，全省少數(shù)地方政府、企業(yè)和村民由于受“人類中心論”的影響，一切從自身的利益需求出發(fā)，錯誤地認(rèn)為自身享有凌駕于自然之上、可以掌控自然的特權(quán)。他們甚至認(rèn)為，局部、少量的土地生態(tài)破壞根本不可能對自身的生存環(huán)境構(gòu)成威脅，完全沒有生態(tài)危機(jī)的緊迫感，更談不上在土地利用過程中具有發(fā)自內(nèi)心的自覺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，結(jié)果導(dǎo)致了土地資源被過度消費、生態(tài)環(huán)境承載力下降。
（二）資源消費觀上的誤區(qū)。
全球土地資源極為有限，其利用只有遵循土地生態(tài)倫理，合乎一定的倫理規(guī)范，才能實現(xiàn)資源、生態(tài)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)給予土地資源以一定的道德關(guān)懷，賦予它一定的道德地位，科學(xué)合理地利用安徽農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源。土地生態(tài)倫理建設(shè)，就是要在尊重土地資源限度的前提下，從倫理道德的層面對待土地資源進(jìn)行開發(fā)與利用。毫無疑問，土地是人類和其他生命的共同家園，如果人類為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而不顧或忽視土地生態(tài)系統(tǒng)的生命支撐作用，隨意進(jìn)行不合理的開發(fā)利用，就可能會對包括人類自身在內(nèi)的生物界產(chǎn)生嚴(yán)重和廣泛的破壞性影響。時下，人們熱衷于追求經(jīng)濟(jì)績效，表現(xiàn)在土地資源的消費上，極力追求土地利潤的最大化。“不惜掠奪式地利用土地自然資源，同時又把大量廢氣、廢水和固體廢物不加處理即向大氣、河海和地面任意排放傾倒，把環(huán)境看做可以無限收購廢物、污物的天然‘垃圾箱’，這是一種為追求局部利益犧牲整體利益、追求短期效益無視長遠(yuǎn)效益、追求經(jīng)濟(jì)效益放棄社會效益的不道德行為?！边@種對環(huán)境和土地資源的過度開發(fā)與索取，必然會導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的破壞。
（三）生態(tài)倫理教育缺失。
土地生態(tài)倫理問題涉及全社會。土地的價值，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，也體現(xiàn)在社會和生態(tài)方面。安徽各地農(nóng)村在土地利用中，要從道德倫理層面尊重土地的“權(quán)利”，促進(jìn)人地協(xié)同發(fā)展。因此，對各地村民進(jìn)行環(huán)境道德教育，培養(yǎng)他們的土地生態(tài)倫理意識尤為重要。然而由于各種原因，在當(dāng)前安徽許多農(nóng)村，村民的土地生態(tài)倫理道德意識非常缺乏，普遍缺少對土地資源的道德關(guān)懷，如為追求高產(chǎn)高利，過度使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比比皆是。土地使用的代際公平更是少有人問津，人們始終短視地認(rèn)為只要保證自身土地的夠用即可，至于后人是否有土地等資源可用則與己無關(guān)。這種過多關(guān)注自身利益而極少關(guān)注自然與后代利益的行為，注定要使人類的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。而這從另一方面也反映出生態(tài)倫理教育的嚴(yán)重缺失。
（四）缺乏對科技作用的辯證思考。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)活動中，科學(xué)技術(shù)的作用日益突出，很大程度上決定著安徽經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。然而科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，既可增長人類改造自然的力量，也可使自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性減少，使人類承受土地生態(tài)倫理的嚴(yán)肅拷問。長期以來，全省部分地方政府、企業(yè)單位、農(nóng)民組織和個體，很少能夠用生態(tài)倫理的觀念，辯證地看待科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用。在土地利用過程中，錯位使用科技手段，不僅破壞了自身的生存環(huán)境，也影響了區(qū)域內(nèi)的整體利益，甚至可能給本地和周邊環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的毀滅性打擊。
（五）法律法規(guī)不夠完善。
規(guī)范當(dāng)前全省部分農(nóng)村在土地利用中出現(xiàn)的一些不道德行為，實現(xiàn)土地科學(xué)利用和環(huán)境生態(tài)的和諧發(fā)展，僅靠土地倫理道德，有時還顯得力不從心。因為土地倫理道德，往往只能通過個體的道德自律來實現(xiàn)，它需要足夠的內(nèi)化時間。而要讓人們快速自覺地遵循生態(tài)倫理原則，有效遏止土地利用中的諸多破壞環(huán)境生態(tài)的行為，還需要法律手段的彌補。遺憾的是，時下相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠完善和細(xì)致，對于違背土地生態(tài)倫理原則、超出土地道德協(xié)調(diào)范圍的種種行為，還難以做到有法可依、有規(guī)可憑，而缺少法律層面的監(jiān)督和約束，則很難達(dá)到有效懲處的目的。
（六）部門履職不到位。
土地是全社會的共同資源，為全民共享。農(nóng)村土地利用政策的制定，應(yīng)遵循公共利益最大化原則，堅持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會的統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)安全、環(huán)境友好、村民生活富裕。然而，當(dāng)前全省少數(shù)地方政府及職能部門未能切實承擔(dān)起落實土地生態(tài)倫理建設(shè)的道德責(zé)任，只是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，對局部區(qū)域內(nèi)土地利用中造成環(huán)境破壞的事件充耳不聞，甚至是以環(huán)境的高污染和環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重惡化作為盲目開發(fā)的代價，把眼前的經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)的生態(tài)平衡利益完全割裂開來，在土地利用中選擇了一些根本不符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的路徑，喪失了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的歷史責(zé)任感和社會責(zé)任感。有的僅是為了改善小部分人的福利，不顧群體利益，出現(xiàn)許多缺乏倫理的土地利用行為。也由于疏于監(jiān)督，致使一些與土地整治相關(guān)的企業(yè)，純粹為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不考慮自己與土地開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，更談不上在追求社會和生態(tài)效益的前提下實現(xiàn)自身利益的基本價值準(zhǔn)則。
三、加強安徽農(nóng)村土地生態(tài)倫理建設(shè)的幾點思考
土地生態(tài)倫理建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程。為了在土地生態(tài)倫理視閾下實現(xiàn)對全省有限土地資源的科學(xué)利用，需要從以下方面做出努力。
（一）豐富教育內(nèi)容，拓寬宣傳手段
土地生態(tài)倫理是建立在一定道德價值觀念上人類利用土地資源的行為規(guī)則，核心為善待土地、尊重土地、節(jié)儉和合理利用土地資源。在人與土地的矛盾中，人為主體。因此只有豐富全民的環(huán)境生態(tài)知識，完善其生態(tài)倫理品格，才有可能實現(xiàn)人與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省民眾尤其是農(nóng)村居民的生態(tài)意識較為薄弱，政府有關(guān)職能部門應(yīng)針對此現(xiàn)狀，強化土地生態(tài)倫理的道德教育，全面提高全民的的環(huán)境知識水平和土地倫理道德素養(yǎng)。教育內(nèi)容上，要注重從價值觀上予以引導(dǎo)，讓全省各地村民懂得人類并無凌駕于自然的特權(quán)；其他生命形式也與人類一樣，具有使用自然資源的權(quán)利，自然界的一切生命都應(yīng)受到尊重；人類和其他生命形式之間、不同社會利益集團(tuán)之間，應(yīng)公平分享自然生態(tài)資源。只有培養(yǎng)全民尊重自然、敬畏生命、保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的道德感與責(zé)任感，樹立土地生態(tài)倫理觀念，形成正確的土地生態(tài)道德觀，使他們切實認(rèn)識到人與自然關(guān)系相互協(xié)調(diào)的重要性，人類的可持續(xù)發(fā)展才具有基本的物質(zhì)條件。教育方式上，要從幼兒園、小學(xué)，到中學(xué)、大學(xué)，乃至終生教育的不同層面設(shè)計土地生態(tài)倫理教育內(nèi)容，要兼顧學(xué)校、家庭和社會的不同環(huán)節(jié)，土地生態(tài)倫理教育應(yīng)成為國民教育的重要內(nèi)容?？梢哉f，在人地關(guān)系日趨緊張的當(dāng)下，“解決土地危機(jī)的途徑之一在于發(fā)展土地倫理教育。通過教育，把土地倫理整合到每個人的修養(yǎng)和社會價值中去，明確他們對待土地的態(tài)度和手段，增強倫理責(zé)任意識，端正利用土地的態(tài)度，處理好經(jīng)濟(jì)行為與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系”。土地生態(tài)倫理作為一種規(guī)定土地道德原則和規(guī)范的理論形態(tài)，并不會自動轉(zhuǎn)化為人們的觀念和意識。除了實施教育以外，也離不開宣傳的力量。要通過宣傳，強化人們的土地生態(tài)倫理意識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊耐恋乩眯袨槟Ｊ?。要把宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》與土地科學(xué)利用及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)作為當(dāng)前宣傳工作的重點。宣傳方式上，首先，既要注重各種媒體對土地生態(tài)倫理的普及性宣傳以喚起人們對人與自然關(guān)系的重視，又要采用黑板報、標(biāo)語、電視公益廣告、手機(jī)信息等多種形式以形成科學(xué)利用本地土地資源、保護(hù)環(huán)境光榮的社會風(fēng)尚。尤其要注重表彰那些在土地利用中有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的組織或個人。其次，政府有關(guān)部門應(yīng)利用各種環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日，開展諸如“爭創(chuàng)綠色社區(qū)”、“綠色社會”等的綠色行動和社會公益活動，強化人們的道德責(zé)任感，形成“綠色生產(chǎn)”、“綠色消費”的文明新風(fēng)。同時，還要拓寬宣傳手段，通過多種渠道培養(yǎng)和加強人們的土地生態(tài)道德意識，如通過創(chuàng)作和欣賞各種有關(guān)土地生態(tài)倫理和環(huán)境保護(hù)的故事、音樂、卡通、漫畫、小說、影視作品以及其他各種科普形式，在人們心中樹立起科學(xué)利用土地、崇尚自然、熱愛自然的道德情操，形成關(guān)愛生命、善待生物的道德訴求，自覺摒棄那些在土地利用中的不道德行為，以保持對自然資源的保護(hù)性利用。
（二）提高認(rèn)識水平，引領(lǐng)適度消費
安徽農(nóng)村土地資源的科學(xué)利用，必須堅持與自然生態(tài)融洽共存的原則。這就需要從根本上改變?nèi)藗儗θ伺c自然界關(guān)系的錯誤判斷和態(tài)度，提高其土地生態(tài)道德認(rèn)識水平。上文已言，應(yīng)充分利用各種宣傳媒介，通過環(huán)境倫理教育，讓人們充分認(rèn)識到保護(hù)好土地資源、科學(xué)利用土地，關(guān)乎每一位公民的切身利益。認(rèn)識到必須走出人類中心主義的誤區(qū)，真正將自然視為人類的朋友，形成自覺的土地倫理道德責(zé)任感。當(dāng)前，尤其要創(chuàng)造條件，利用各種渠道和不同方式，喚起全省各地村民的土地生態(tài)道德良心。因為土地生態(tài)道德良心是行為主體在土地利用過程中所形成的對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倫理及道德層面的正確認(rèn)識，它對土地利用主體的道德行為能起到較好的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在安徽的局部地方，過度的消費模式已消耗掉大量土地資源，不僅加劇了環(huán)境的惡化，也不同程度地引發(fā)了生態(tài)危機(jī)。因此，“為了人的全面發(fā)展，為了使現(xiàn)代人免受污染的危害，為了給子孫后代保存有限的資源，我們應(yīng)立即行動起來，在全社會倡導(dǎo)適度消費的道德觀，以反對那種追求高消費、過度耗費的神話；應(yīng)在全社會提倡節(jié)約之風(fēng)”。人與自然天然生成的關(guān)系和土地的不可再生性特征，決定了人類必須建立一種道德約束，科學(xué)開發(fā)和利用土地資源。只有使人類自身的活動保持在土地及環(huán)境的承載力之內(nèi)，實現(xiàn)人與自然的生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展，才能最終實現(xiàn)人自身的可持續(xù)發(fā)展。要使適度消費的道德觀落到實處，還需樹立科學(xué)的人口意識，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。土地生態(tài)危機(jī)與人口問題密切關(guān)聯(lián)。毫無疑問，人口過多將會給人類帶來資源、環(huán)境及社會等多方面的問題，不僅會加劇代內(nèi)的不公平，也很難實現(xiàn)代際公平的愿景。目前安徽部分農(nóng)村的人口增長速度已超越了區(qū)域內(nèi)土地和環(huán)境的承載度，如不注重區(qū)域內(nèi)的人口增長及其對土地資源的合理利用，不遠(yuǎn)的將來，必然會形成新的人地矛盾，對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也就很難達(dá)成目標(biāo)。
（三）增加科技含量，加強區(qū)域合作
技術(shù)創(chuàng)新是解決安徽面臨的資源匱乏、環(huán)境污染的重要抓手，是實現(xiàn)全省土地資源科學(xué)利用的重要途徑。土地生態(tài)倫理能激發(fā)人們保護(hù)土地與環(huán)境的責(zé)任意識，培養(yǎng)人們尊重規(guī)律、合理利用土地資源的行為方式，也能催生人們利用新的科學(xué)技術(shù)來優(yōu)化本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)創(chuàng)新精神，并鼓勵人們尊重自然規(guī)律、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。換言之，土地生態(tài)倫理就是要求包括政府管理者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、科研工作者、村民等在內(nèi)的人們具備不斷探索創(chuàng)新的主體意識，運用新的技術(shù)手段實現(xiàn)土地資源的科學(xué)利用。當(dāng)前，政府要積極鼓勵高校、科研院所及相關(guān)企業(yè)，圍繞土地科學(xué)利用和生態(tài)科技，走自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路。要組織力量重點攻關(guān)，抓好土地資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染治理等方面的新技術(shù)新成果的研究開發(fā)和推廣，并引導(dǎo)科研人員在涉農(nóng)、涉地等科技成果的推廣與應(yīng)用上，切實負(fù)起對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至人類未來的倫理責(zé)任。鑒于全省局部地區(qū)的土地利用已超過環(huán)境承載力的現(xiàn)狀，要積極尋求利用新的科技手段，治理已經(jīng)遭受污染的自然生態(tài)環(huán)境，運用新的科技知識改變單一的種植結(jié)構(gòu)和模式，維護(hù)土壤肥料結(jié)構(gòu)。也可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，率先建成一批具有本省特色的科學(xué)利用土地的示范點，然后逐步推廣運用。同時鼓勵農(nóng)民積極運用技術(shù)創(chuàng)新成果，科學(xué)合理地利用土地，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。鑒于土地生態(tài)倫理屬于廣義的社會公德范疇，是全人類共同遵守的道德規(guī)范，具有對全人類共同的約束性和評判價值標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，所以區(qū)域的合作也是實現(xiàn)土地生態(tài)的必要條件。只有精誠團(tuán)結(jié)、密切配合、全心合作，主動、積極參與省內(nèi)外乃至國內(nèi)外的與土地利用、生態(tài)倫理、生態(tài)科技及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的會議、講座等各種活動，加強與國內(nèi)外相關(guān)組織的技術(shù)協(xié)作，注重在交流與合作中學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、創(chuàng)新，方能實現(xiàn)全省土地資源的科學(xué)利用，也才能真正建成合理的土地生態(tài)倫理規(guī)范。
（四）加強法制建設(shè)，發(fā)揮輿論效用
安徽農(nóng)村土地利用中，土地生態(tài)倫理固然不可或缺，但也需要相應(yīng)的法律作為支撐。相對而言，土地倫理道德規(guī)范側(cè)重在“防患于未然”，而對那些在土地利用中已對環(huán)境造成破壞的嚴(yán)重違法行為，則需要相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)加制裁?！胺梢?guī)范與倫理規(guī)范是維持人類社會生存與發(fā)展的不可缺少的兩種手段。法制作為一種外在約束，而倫理道德則是一種內(nèi)在約束。任何法律都需要某種倫理理由，以獲得足夠的社會支持來保證它的有效實施?！蓖恋厣鷳B(tài)倫理正是相關(guān)法律的基礎(chǔ)和條件，法律制度的實施需要相應(yīng)的生態(tài)倫理作為其倫理論證和思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，要把加強安徽省土地科學(xué)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)放在重要方面。首先，加大農(nóng)村的環(huán)境立法力度。建議省政府有關(guān)部門結(jié)合本區(qū)域土地利用實際，制訂或完善相應(yīng)的地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章，及時掌握域內(nèi)土地利用與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，預(yù)防或減輕由于土地的不合理利用而導(dǎo)致的對生態(tài)環(huán)境造成的污染或破壞。將一些土地生態(tài)環(huán)境道德規(guī)則轉(zhuǎn)化為農(nóng)村環(huán)保的法律規(guī)范，通過法律的強制力，增強村民及其他人群的土地環(huán)保法律意識和道德意識。其次，加強對土地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)格公正執(zhí)法。在安徽土地生態(tài)倫理建設(shè)進(jìn)程中，要運用法律的手段加大對破壞環(huán)境生態(tài)的懲戒力度。雖然近年來全省出臺了諸多地方性法規(guī)，一定程度上規(guī)范和制約了土地利用行為，但各地在執(zhí)行過程中，由于各種原因，執(zhí)行效果并不理想，甚至一些地方還出現(xiàn)了有法不依、有法難依等現(xiàn)象，且違法成本也有不斷降低的趨勢。有關(guān)執(zhí)法部門要以事實為基礎(chǔ)、以法律為依據(jù)，對那些違反環(huán)境法律法規(guī)的土地利用事件，不論牽涉到什么單位或個人，都應(yīng)及時查處、嚴(yán)厲制裁，使當(dāng)事者望法生畏，也警告他人引以為鑒。此外，也要注意發(fā)揮社會輿論的作用。要通過社會輿論，對高尚的土地生態(tài)道德行為和良好的道德現(xiàn)象予以贊揚、歌頌，樹立榜樣作用。而對于各種反土地生態(tài)倫理的不道德行為和惡劣的不道德現(xiàn)象，加以譴責(zé)、鞭撻，使行為主體迫于輿論壓力不得不放棄原有行為。社會各界也要加大對農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)督力度，不僅要對有關(guān)執(zhí)法部門的行為進(jìn)行監(jiān)督，也要對村民和其他群體在土地利用中的非環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督，從而保證有關(guān)法律法規(guī)在全省各地農(nóng)村得以有效實施，形成知法守法的良好氛圍。
（五）注重理論研究，構(gòu)建評價機(jī)制
面對目前安徽一些農(nóng)村較為惡化的土地生態(tài)系統(tǒng)，僅僅通過宣傳教育來喚醒人們的土地倫理意識是不夠的，還需要結(jié)合不同區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，在土地利用實踐中開展相關(guān)的土地生態(tài)倫理理論研究，用理論來指導(dǎo)實踐。當(dāng)下土地生態(tài)倫理的研究較為薄弱，一些重要的概念、范疇和行為規(guī)則尚處于探索階段，加上相關(guān)法律和管理制度的缺位，可以說，加強土地生態(tài)倫理的理論研究已成為當(dāng)前推行安徽省土地科學(xué)利用以及生態(tài)文明建設(shè)的“瓶頸”。應(yīng)盡快加強對土地生態(tài)倫理的理論研究，建立土地生態(tài)倫理理論體系，健全一套切實可行的行為規(guī)范。不僅如此，還要構(gòu)建科學(xué)公正的生態(tài)倫理評價機(jī)制。生態(tài)倫理評價機(jī)制通過對主體行為的善惡評價，引導(dǎo)人們進(jìn)行正確的價值判斷和行為選擇。當(dāng)前，面對全省各地表現(xiàn)出來的市場經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)至上和道德淪喪而引發(fā)的諸多土地生態(tài)倫理問題，把土地的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值及社會價值一并納入土地利用的行為評價體系，構(gòu)建合理的生態(tài)倫理評價機(jī)制，顯得尤為重要和緊迫。
（六）堅持齊抓并進(jìn)，共同承擔(dān)責(zé)任
土地生態(tài)倫理具有認(rèn)識功能、調(diào)節(jié)功能、導(dǎo)向功能，這些功能的實現(xiàn)需要全省各級政府的正確倡導(dǎo)。各級政府應(yīng)肩負(fù)起土地生態(tài)倫理實施的主要責(zé)任。近年來，安徽省出臺《安徽省土地管理條例》等綱領(lǐng)性文件，對全省的土地利用提出了具體而明確的要求，一定意義上也為全省的土地生態(tài)倫理建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，各級政府要切實把節(jié)約土地資源、科學(xué)利用土地與環(huán)境生態(tài)保護(hù)列為自身重要職責(zé)，時刻抓住不放，確保抓出成效。要樹立正確的政績觀，改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，建立并執(zhí)行綠色GDP生態(tài)核算體系，將生態(tài)成本計入經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，并將其作為干部考核、選拔、任用、獎勵的重要依據(jù)。對那些由于不稱職、不作為、亂作為而造成的土地資源浪費和對環(huán)境生態(tài)造成重大損失的責(zé)任者，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。同時也要賦予環(huán)境保護(hù)和國土管理等部門的職權(quán)，并使之形成合力。土地開發(fā)利用等相關(guān)企業(yè)也要遵守一定的土地倫理道德規(guī)范。當(dāng)前，政府有關(guān)部門要注意加強對于這些企業(yè)家的土地科學(xué)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的引導(dǎo)，通過有效的管理手段，使他們爭做資源利用與環(huán)境保護(hù)的“領(lǐng)頭雁”，鼓勵企業(yè)在日常經(jīng)營活動中，始終堅持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體效益的統(tǒng)一。對于那些能夠把社會的整體利益放在首位，切實把自身利益與社會利益、企業(yè)權(quán)利與社會責(zé)任結(jié)合起來的企業(yè)，要給予政策優(yōu)惠和獎勵，使企業(yè)自覺地運用土地生態(tài)倫理規(guī)范來約束自身行為。全省農(nóng)村的土地利用及生態(tài)倫理建設(shè)，除了地方政府的積極推動之外，還需要民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的加入。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮這支民間力量的重要作用。各地要通過各種途徑，激勵民間土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織在農(nóng)村土地利用中對環(huán)境生態(tài)保護(hù)的參與監(jiān)督效用；并尋求機(jī)緣、積極創(chuàng)造條件，使其與政府的相關(guān)組織相互配合，共同促進(jìn)全省的土地科學(xué)利用、環(huán)境生態(tài)的持續(xù)良好保護(hù)。
四、結(jié)語
土地調(diào)查，需要創(chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法。在土地類型識別技術(shù)中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實時準(zhǔn)確把握土地利用動態(tài)。在土地質(zhì)量管理監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點技術(shù)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。
土地評價，要創(chuàng)新土地利用效率評價方法與技術(shù)，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學(xué)依據(jù)。土地評價指標(biāo)體系仍然是各種土地評價的重要研究內(nèi)容，如果指標(biāo)體系設(shè)計缺乏針對性和科學(xué)性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實，甚至與實際相悖。土地規(guī)劃，應(yīng)針對當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。
需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術(shù)體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術(shù)路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實踐中應(yīng)注重土地功能的認(rèn)知，開展功能分類基礎(chǔ)研究，建立土地功能價值評估體系，探討社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時空耦合機(jī)理。土地保護(hù)，尤其是耕地保護(hù)在土地利用與規(guī)劃研究和實踐中始終占有重要的地位。技術(shù)上，探討耕地質(zhì)量保護(hù)、提升、修復(fù)等新技術(shù)，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護(hù)補償?shù)拈L效機(jī)制，研究農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的運作機(jī)制。應(yīng)兩型社會建設(shè)目標(biāo)的要求，加強農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價與處置的理論、技術(shù)與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。
國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學(xué)者多為問題導(dǎo)向，從實踐出發(fā)，開展調(diào)查和實證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學(xué)者多為理論導(dǎo)向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關(guān)注土地利用內(nèi)在因子的作用機(jī)制和運動規(guī)律，以求真、認(rèn)識世界居多。
作者：段建南 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授
1.科技水平是創(chuàng)精品工程的保障
為了保證土地工程行業(yè)精品工程順利實施，應(yīng)從以下幾方面考慮：首先，充分發(fā)揮集團(tuán)公司在施工、設(shè)備、資金等方面的優(yōu)勢[1]；其次，不斷完善質(zhì)量管理機(jī)制，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路；最后，不斷加大科研投入，以科技保質(zhì)量，以科技求發(fā)展[2～3]。近年來，集團(tuán)公司把學(xué)術(shù)價值和企業(yè)價值統(tǒng)一起來，把科研水平和行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在提高工程質(zhì)量中的作用，走產(chǎn)學(xué)研的道路，以“項目+人才+平臺”的產(chǎn)學(xué)研合作模式，通過集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新[4]，不斷提升工程施工水平，解決土地工程建設(shè)中的實際問題，促進(jìn)土地工程學(xué)科建設(shè)的發(fā)展和工程質(zhì)量的同步提高。
2.人才是創(chuàng)精品工程的關(guān)鍵
“功以才成，業(yè)由才廣”。工程科技人才是推進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍[5]，是創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的重要資源，是智力與技術(shù)的載體，是效益與財富的加速器。一個企業(yè)只有擁有人才，重用人才，才能創(chuàng)造出精品工程，也才能使企業(yè)不斷向前發(fā)展。那么，如何擁有、培育、使用創(chuàng)建精品工程的人才呢？應(yīng)從以下三方面考慮[6]：第一是聚才。聚才是基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢了，才能為人才搭設(shè)成長的舞臺，通過多種途徑，大膽地招賢納士，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，本著“唯才是用，選賢薦能”的原則，廣泛地吸引各類工程技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的人才。第二是育才。育才是用才的前提，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本方針。把理論聯(lián)系實際作為培養(yǎng)青年人才的基本原則，可以將新員工安排到工程一線，使他們在實踐中增長才干。第三是用才。用才是創(chuàng)精品工程的關(guān)鍵一環(huán)。首先，為各方面人才提供展示自己才能的平臺，對干部的選用堅持量才授用的原則，堅決打破論資排輩、求全責(zé)備的傳統(tǒng)做法。其次，從各方面關(guān)心愛護(hù)人才，在生產(chǎn)經(jīng)營上，讓他們有很大的自，對做出成績、取得成果、解決了重大科技問題的技術(shù)人員給予精神和物質(zhì)量方面的獎勵。
3.施工新科學(xué)技術(shù)是創(chuàng)精品工程中的手段
新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用是一項綜合性的整體工作，在實際中應(yīng)用并不是一件容易的事，尤其每個工程的具體情況存在差異，施工企業(yè)的施工水平也不一樣。這就要求在營造過程中必然要結(jié)合自身情況和工程特點，從材料、工藝到具體安裝施工都需要進(jìn)一步完善配套，更需要嚴(yán)格把關(guān)，特別是在工期緊、材料短缺、生產(chǎn)設(shè)備條件受限制的情況下很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，必須要有一套行之有效的管理體制和制度，保證應(yīng)用過程不走樣，保證新技術(shù)的先進(jìn)性和取得預(yù)期成果。因此，建議應(yīng)做好以下幾方面工作：
（1）集中一段時間重點推廣應(yīng)用一批技術(shù)上成熟、量大面廣，對改變行業(yè)面貌有重大影響的新技術(shù)、新產(chǎn)品。
（2）充分發(fā)揮示范工程的帶動作用，促進(jìn)土地工程行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。試點引路、示范推動是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下加強新技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化的有效形式。
（3）為做好新技術(shù)推廣工作，施工企業(yè)要根據(jù)自身的情況，結(jié)合工程的特點，加強施工人員的技術(shù)培洲工作，認(rèn)真編制好施工組織沒計，把實施新技術(shù)落實到技術(shù)方案和控制措施上。
（4）為做好新技術(shù)推廣工作，要做好各級示范工程的驗收工作，做好總結(jié)及經(jīng)驗交流工作。
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策
環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。
一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題
我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。
（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。
依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。
二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路
（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。
國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。:
（二）加強人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。
精簡機(jī)構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護(hù)。
（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不兼容性分析[J].貴州社會科學(xué)，2008,（5）:91-96.
[2]鄧志強，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.
[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.
[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時報，2007,（11）.
關(guān)鍵詞：小學(xué)蒙語文；教學(xué)效果；教學(xué)理念；教學(xué)方法；教學(xué)思想
蒙語文是小學(xué)階段的一門基礎(chǔ)學(xué)科，是提高小學(xué)生蒙語文綜合素養(yǎng)的重要途徑。增強小學(xué)蒙語文教學(xué)效果，是每一個蒙語文老師的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)效果的好壞不僅關(guān)系到小學(xué)教育的成敗，而且大大影響小學(xué)生的健康成長。
1 合理使用多媒體教學(xué)工具，引導(dǎo)學(xué)生積極思考
近些年來，不僅教學(xué)理念和教學(xué)方式發(fā)生了大的改變，同時教學(xué)手段也逐漸多元化，其中多媒體教學(xué)工具得到廣泛的推廣和應(yīng)用。多媒體教學(xué)工具的使用是教育事業(yè)發(fā)展的需要，它為我們的學(xué)習(xí)帶來了很大的便利。但是有些老師過于頻繁地使用多媒體教學(xué)工具，過于依賴多媒體課件，課堂上自始至終都在使用課件，課堂成了多媒體課件的演示課。在課堂教學(xué)中，我們應(yīng)該根據(jù)教學(xué)需要合理地使用多媒體工具，要科學(xué)適度，恰到好處。此外，多媒體教學(xué)工具也要與傳統(tǒng)的教學(xué)手段相結(jié)合，互相補充。
在小學(xué)蒙語文教學(xué)過程中，老師要充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，發(fā)揮自己在課堂中的主導(dǎo)作用，通過多種方法激起學(xué)生的蒙語文學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)學(xué)生主動探究問題，促使他們養(yǎng)成積極思考的好習(xí)慣。在蒙語文教學(xué)實踐中，一些老師剛提出問題就馬上叫學(xué)生回答，沒有給學(xué)生留出足夠的思考時間，如果學(xué)生無法回答，老師就馬上啟發(fā)誘導(dǎo)，要求小學(xué)生在短時間內(nèi)找出答案。這種教學(xué)方法對學(xué)生的學(xué)習(xí)沒有多大的幫助。我們必須改變這種狀況，在課堂提問后必須給學(xué)生留出足夠的獨立思考的時間，引導(dǎo)學(xué)生勇于探索，積極思考。小學(xué)教育是一切教育的基礎(chǔ)，蒙語文教育更是我們學(xué)習(xí)我國傳統(tǒng)文化的重要途徑，我們必須十分重視這一階段的教與學(xué)。增強課堂教學(xué)效果是我們開展教育活動的關(guān)鍵，同時也是我們的職責(zé)。為了增強蒙語文的課堂教學(xué)效果，我們必須堅持現(xiàn)代教育理念，在實踐中不斷總結(jié)和完善。盡管目前我國的小學(xué)教育中存在一些問題和不足，但只要我們有堅定的決心并積極實踐，就一定能夠增強小學(xué)蒙語文教學(xué)效果。
2 突出學(xué)生的課堂主體地位，對學(xué)生進(jìn)行積極的評價
課堂教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)蒙語文知識的重要途徑，老師在課堂教學(xué)中，一定要重視學(xué)生的主體地位，從學(xué)生的實際情況出發(fā)，努力調(diào)動小學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，在完成教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，老師要使課堂變得生動活潑，最大限度地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，從學(xué)生的角度出發(fā)，激起他們探討和發(fā)現(xiàn)知識的熱情。只要老師心中有學(xué)生，以學(xué)生的需求為出發(fā)點，積極為學(xué)生服務(wù)，就可以在教學(xué)過程中根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況提出新問題，及時調(diào)整教學(xué)進(jìn)展和教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生的悟性和智慧。積極的評價往往會對學(xué)生產(chǎn)生正面的引導(dǎo)作用，在蒙語文教學(xué)實踐中，積極的評價對學(xué)生的影響是很大的，可以讓小學(xué)生樹立學(xué)習(xí)信心，增強他們學(xué)習(xí)的動力。所以，在對學(xué)生進(jìn)行評價時，老師應(yīng)該以鼓勵性的評價為主。對學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中的表現(xiàn)及時鼓勵和表揚。在課堂上，老師對學(xué)生的積極引導(dǎo)和評價會使小學(xué)生信心倍增，使他們更主動地探索知識，從而使課堂教學(xué)提高一個層次。因此，我們一定要恰當(dāng)?shù)乇硎鰧W(xué)生的評價性語言，既不要傷害小學(xué)生的自尊心和積極性，又要及時地指出學(xué)生的錯誤。老師的評價必須是真誠的、發(fā)自內(nèi)心的，才能獲得學(xué)生的信任，同時學(xué)生也會因為獲得老師的鼓勵而覺得高興。而那些虛假的，不真心的評價，不僅激發(fā)不起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，反而可能挫傷他們的自尊，使他們失去學(xué)習(xí)信心。
3 老師要多給學(xué)生溝通交流、體現(xiàn)個性的機(jī)會
在傳統(tǒng)的蒙語文教學(xué)中，老師總是滔滔不絕地講，幾乎占據(jù)整個教學(xué)時間，學(xué)生在蒙語文課堂中只是傾聽者。我們必須采用一些新的教學(xué)方式，來活躍課堂氣氛，充分尊重學(xué)生的課堂主體地位，讓學(xué)生主動地學(xué)習(xí)知識，只有這樣蒙語文教學(xué)目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。此外，老師還要注重小學(xué)生合作交流、公平競爭精神的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們積極地思考問題。同時老師還應(yīng)該為小學(xué)生提供體現(xiàn)個性的機(jī)會，讓他們在溝通交流中提升學(xué)習(xí)蒙語文的興趣。
4 老師要不斷改進(jìn)教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)
在教學(xué)過程中，老師不僅要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生的實際需求來選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，而且要充分考慮個人專業(yè)水平和教學(xué)風(fēng)格。在教學(xué)過程中，老師要發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，由于每個老師的性格、知識水平及專長都是不同的，教學(xué)過程中表現(xiàn)出來的風(fēng)格也就不同；加上教學(xué)方法和老師的個人特點是密切聯(lián)系的，都是在教學(xué)過程中自己摸索出來的，一些先進(jìn)的教學(xué)方法不一定對每一個老師都適用。所以，在蒙語文教學(xué)過程中，老師一定要結(jié)合自己的特點去摸索教學(xué)方法，切忌死搬硬套或者機(jī)械地模仿。
在課堂教學(xué)之前，老師要精心設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容符合小學(xué)生的實際，做到從簡到繁、由淺入深，經(jīng)常組織一些豐富多彩的教學(xué)活動，還可以設(shè)計一些有開放性和啟發(fā)性的問題，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在教學(xué)方法上，我們要根據(jù)學(xué)生的實際需求和教學(xué)內(nèi)容，改變傳統(tǒng)的填鴨式的教育方法，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，并教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法。此外，老師還要合理安排教學(xué)時間，留給學(xué)生自由交流和自主學(xué)習(xí)的時間和空間，讓學(xué)生有充足的時間去獨立思考，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)樂趣。
5 利用情景教學(xué)，開發(fā)學(xué)生想象力
[關(guān)鍵詞]土木工程 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)模式
[中圖分類號] TU7-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0079-03
我國土木工程建設(shè)有著飛快的進(jìn)步，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和住宅的大發(fā)展、高速公路和高速鐵路網(wǎng)的迅猛興起，增強了我國的綜合實力。城市建設(shè)中的基坑開挖不僅越來越深，而且開挖對周圍環(huán)境的影響越發(fā)敏感；全國30多座城市已建或在建地鐵，大冶露天鐵礦開采的邊坡高度達(dá)到800多米，海底隧道、煤礦開采的深度最深達(dá)到1000多米。同時，近些年我國工程建設(shè)中事故頻發(fā)，如杭州風(fēng)情大道地鐵基坑倒塌事故、上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故、青島輸油管道爆炸事件。因此，我國對工程建設(shè)場地選址及場地內(nèi)地質(zhì)條件要求越來越高，水文與工程地質(zhì)工作是土木工程建設(shè)重要的、不可缺少的基礎(chǔ)工作。
1998年教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，將原來的結(jié)構(gòu)、橋梁、道路、巖土、礦井建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等8個專業(yè)合并為土木工程專業(yè)，成為一個寬口徑的大專業(yè)土木工程，具有內(nèi)涵廣泛、支系眾多、科目復(fù)雜的特點，涵蓋領(lǐng)域極為廣泛，對學(xué)科全貌充分認(rèn)識與把握，以期培養(yǎng)出的學(xué)生“理論基礎(chǔ)扎實，專業(yè)知識面廣，實踐能力強，綜合素質(zhì)高，并有較強的科技運用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”。[1] [2]土木工程概論課程涵蓋工業(yè)與民用建筑、交通土建、地下工程、巖土工程、市政工程、水利水電工程及國防工程等廣泛領(lǐng)域。[3] [4] [5]通過對土木工程概論課程的學(xué)習(xí)，對剛進(jìn)入大學(xué)的水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生以后從事土木工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等領(lǐng)域從事技術(shù)或管理工作有個較為全面的認(rèn)識。
一、水文與地質(zhì)專業(yè)對土木工程的重要性
資源開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的意義。道路橋梁建設(shè)、煤礦資源調(diào)查等項目開展初期和建設(shè)過程中都必須對工程地質(zhì)自然災(zāi)害、水文與工程地質(zhì)條件、不良地質(zhì)現(xiàn)象及工程對周圍環(huán)境的影響進(jìn)行評價和調(diào)查。資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的水文與工程地質(zhì)條件的惡化，對人類的生產(chǎn)和生活造成極大的影響，如采礦導(dǎo)致的地面沉降、人工開挖對邊坡穩(wěn)定性的影響、尾礦庫對地下水的污染、水庫蓄水誘發(fā)區(qū)域性地震，特別是近年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的全國大范圍的霧霾天氣。故此在各類地質(zhì)環(huán)境評價、資源開發(fā)利用以及地基基礎(chǔ)工程建設(shè)等過程中，不僅需要從業(yè)人員懂得水文與工程地質(zhì)專業(yè)知識，而且會科學(xué)管理各種工程。但從現(xiàn)實情況來看，高級應(yīng)用型技術(shù)人才普遍不足。
水文與工程地質(zhì)的畢業(yè)生，既有厚實的專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識，又有較強的實踐技能，可在大型工礦企業(yè)、城市、城鎮(zhèn)從事給排水、地下水及區(qū)域環(huán)境評價等方面從事水文地質(zhì)調(diào)查工作，也可在有關(guān)部門從事飛機(jī)場、港口、海岸帶海洋環(huán)境、鐵路、公路、隧道、水庫等土木工程方面的工程地質(zhì)勘查工作。
二、土木工程概論課程的特點
（一）涵蓋內(nèi)容全面
本課程包括材料力學(xué)和結(jié)構(gòu)概念、建筑工程類型及施工工藝、飛機(jī)場工程的選址及建設(shè)、地下工程類型及施工工藝、橋梁工程的類型及施工工藝、道路工程的選線及種類、鐵路工程、?？诠こ獭⒔o排水工程、海洋工程、土木工程中的災(zāi)害等內(nèi)容，其中不僅涉及材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、土力學(xué)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等力學(xué)內(nèi)容，還涉及規(guī)劃、施工及監(jiān)理方面的內(nèi)容，因此學(xué)好這門課程，對于剛跨進(jìn)高等學(xué)校大門的水文與工程地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生而言，理解本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)意義重大。
（二）發(fā)展變化快
土木工程雖然是一門古老的學(xué)科，但其領(lǐng)域隨相關(guān)學(xué)科的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的需要而不斷深化、不斷拓展。
（三）應(yīng)用性廣
隨著城市化的發(fā)展，我國對能源需求越來越大，高層及超高層建筑越來越多，建筑基礎(chǔ)形式多以樁基礎(chǔ)等深基礎(chǔ)為主，這不僅要求水文與工程地質(zhì)專業(yè)畢業(yè)生掌握扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，同時又為畢業(yè)生就業(yè)提供了更多的機(jī)會。
三、土木工程概論課程存在的不足
（一）教材內(nèi)容的滯后
土木工程建設(shè)種類、規(guī)模發(fā)展日新月異，由于時效性，教材不可能及時反映土木工程的變化，已淘汰的施工工藝技術(shù)甚至還有可能在現(xiàn)有的教材中出現(xiàn)。
（二）課堂教學(xué)方式不豐富
土木工程概論課程涉及的工程種類多、工程性很強?，F(xiàn)代多媒體的運用相較于傳統(tǒng)的黑板教學(xué)而言，能夠大大提高教學(xué)效率，在很短的時間內(nèi)擴(kuò)大了學(xué)生的知識面。涉及高層建筑、橋梁、隧道等工程的施工工藝的流程、各種施工機(jī)械的操作過程，學(xué)生如不到工地現(xiàn)場則不能很好地掌握關(guān)鍵施工技術(shù)，這就導(dǎo)致教學(xué)效果不理想，學(xué)生對知識的掌握不牢靠。
（三）教學(xué)素材收集難
由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆蓋面相當(dāng)廣泛，要收集各種工程的典型性素材有相當(dāng)?shù)碾y度。
四、土木工程概論課程教學(xué)改革
（一）精選教學(xué)內(nèi)容
土木工程概論課程的教學(xué)目標(biāo)是開拓學(xué)生土木工程的視野、培養(yǎng)學(xué)生土木工程的意識、激發(fā)學(xué)生持久的學(xué)習(xí)動力。因此在講課時可選擇生動宏偉的建設(shè)場景和案例，如上海中心基坑施工、廣州東塔基坑施工、三峽大壩工程、港珠澳大橋建設(shè)及世界各地的海底隧道工程等，以此來讓學(xué)生建立土木工程的整體和發(fā)展思維，從而提高他們學(xué)習(xí)后續(xù)課程的興趣和質(zhì)量。同時，在教學(xué)中將學(xué)生帶到實際工程現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)生提前接觸生產(chǎn)實際，掌握一些現(xiàn)場施工的知識，為他們走向工作崗位奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）采用形式多樣的教學(xué)方法
為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高課堂效率，各種如橋梁類型、隧道類型、飛機(jī)場形式等可以用靜態(tài)多媒體直觀、形象地展現(xiàn)出來，以此提高學(xué)生對工程的直觀認(rèn)識，加深學(xué)生的理論知識，以較少的教學(xué)時間收到很好的教學(xué)效果。土木工程概論內(nèi)容豐富多彩，為避免課程內(nèi)容變得枯燥無味，教師在課堂教學(xué)中不應(yīng)僅僅以靜態(tài)圖片的形式向?qū)W生講解土木工程的有關(guān)概念、理論，這樣易讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。課間播放一些隧道施工、深基坑維護(hù)施工的教學(xué)短片，如人工挖孔樁、港珠澳大橋施工錄像、廣州東塔的施工動畫、管樁打入施工過程、雙排樁施工過程、錨桿支護(hù)施工過程、越江隧道施工動畫、邊坡加固施工過程。通過教學(xué)錄像的播放，讓學(xué)生掌握各種土木工程的施工方法。
（三）穿插專題講座
為了讓學(xué)生了解土木工程的最新發(fā)展?fàn)顩r，針對新近的一些深大基坑工程、橋梁工程及土木工程方面的試驗平臺做專題講座，如上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故分析、上海中心深基坑支護(hù)工程、港珠澳大橋施工、國內(nèi)外離心機(jī)試驗、動態(tài)空心圓柱剪切試驗等。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，近年來淮南新建了一批深基坑工程、橋梁工程、隧道工程。在教學(xué)過程中，邀請現(xiàn)場技術(shù)人員到課堂上來給學(xué)生做講座，如進(jìn)行過“攪拌樁維護(hù)施工”、“地下連續(xù)墻施工”、“拉森板樁維護(hù)施工”、“地下空間施工”、“打入樁施工”等專題講座。專題講座不僅充實了教學(xué)內(nèi)容、開拓了學(xué)生的知識面，而且能引導(dǎo)學(xué)生從事土木工程的就業(yè)方向。
（四）知名人物及實驗平臺介紹
為增加水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生對國內(nèi)外高校土木工程專業(yè)的認(rèn)識及針對部分學(xué)生今后考研的情況，教師在講解到各種土木工程時，可穿插些相關(guān)的歷史人物、當(dāng)代知名學(xué)者及國內(nèi)的一些重點實驗室的介紹。如講到橋梁工程時，可講一講茅以升事跡、盧溝橋事件、國內(nèi)外知名高校橋梁工程專業(yè)的知名學(xué)者及同濟(jì)大學(xué)的橋梁結(jié)構(gòu)抗風(fēng)技術(shù)交通行業(yè)重點實驗室；講到地下工程時，可介紹同濟(jì)大學(xué)巖土及地下工程教育部重點實驗室的離心機(jī)試驗機(jī)、動態(tài)空心圓柱剪切儀；講到鐵路工程時，可介紹一下中國首位鐵路工程師詹天佑、同濟(jì)大學(xué)的道路與交通工程教育部重點實驗室；講建筑工程時，可說一說建筑大師貝聿銘的杰出成就等；講到土木工程災(zāi)害時，可介紹同濟(jì)大學(xué)的土木工程防災(zāi)國家重點實驗室。
（五）新近知名土木工程建筑介紹
國內(nèi)外的知名建筑發(fā)展日新月異，現(xiàn)有的教材很難跟上其發(fā)展變化。因此，在講授土木工程概論時，應(yīng)介紹國內(nèi)外最新的土木工程建設(shè)進(jìn)展，以增加本課程的時效性，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。講土木工程材料時，可穿插裝修材料的最新發(fā)展?fàn)顩r；講高層建筑時，可介紹國內(nèi)正在建設(shè)的摩天大廈，如上海中心大廈；講橋梁工程時，可穿插東海大橋、杭州灣大橋的建設(shè)情況；講高鐵建設(shè)工程時，可結(jié)合京福高鐵來講；講水利工程時，可以介紹一下我國西南地區(qū)正在建設(shè)的水電站，如向家壩水電站、白鶴灘水電站以及金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。通過講解一些知名重大工程建設(shè)的情況，可以拉近水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生與土木工程之間的距離，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程的興趣。
（六）授課教師的優(yōu)選與培養(yǎng)
土木工程概論涉及現(xiàn)有的各種工程，要求授課教師不僅要具有寬廣的知識面，而且要有豐富的實踐經(jīng)驗，為此要選具有豐富科研經(jīng)歷的教師授課本門課程。近年來，由于高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大和高校教師數(shù)量的不足，尤其是有一批青年教師缺乏實踐經(jīng)驗，致使土木工程概論的教學(xué)存在一些問題。因此，不僅要求有經(jīng)驗的教師對年輕教師進(jìn)行傳、幫、帶，鼓勵年輕教師參與相關(guān)研究課題中，而且為了掌握土木工程的最新進(jìn)展，年輕教師要經(jīng)常參加國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)會議，在寒暑假期間，盡量去工地實習(xí)、鍛煉，掌握現(xiàn)場施工的細(xì)節(jié)，不斷更新土木工程概論的教學(xué)內(nèi)容。
五、結(jié)論
土木工程概論課程教學(xué)改革可起到幾點作用：1.提高學(xué)生學(xué)習(xí)土木工程概論課程的興趣、效率，激發(fā)了水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生將來從事土木工程建設(shè)的熱情。2.使學(xué)生更深刻地認(rèn)識到土木工程概論課程的重要性，加深理解水文工程地質(zhì)對各類工程的影響，以及各類工程與水文工程地質(zhì)間的相互作用與關(guān)系。3.提高了學(xué)生在土木工程建設(shè)中，保護(hù)水文與工程地質(zhì)環(huán)境的自覺性，能夠讓學(xué)生認(rèn)識并分析不良水文與工程地質(zhì)條件，并能針對具體問題提出處理措施。
[ 注 釋 ]
[1] 傅光耀.關(guān)于土木工程專業(yè)建筑工程方向教學(xué)改革的探討[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.
[2] 王清標(biāo)，初明祥，胡永強.大土木背景下《土木工程概論》教學(xué)模式創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代教育理論與實踐，2012（4）：75-77.
[3] 王琰，周戒.對現(xiàn)代土木工程專業(yè)教育的幾點探討[J].高等建筑教育，2003（3）：12-14.
經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特認(rèn)為,企業(yè)家精神的本質(zhì)就是創(chuàng)新。這種創(chuàng)新既包括生產(chǎn)上的創(chuàng)新,也包括經(jīng)營理念、經(jīng)營思想上的創(chuàng)新。因此,企業(yè)家應(yīng)具有豐富的專業(yè)技能和經(jīng)營管理才干,具有創(chuàng)新意識,要善于制定正確的市場戰(zhàn)略,這樣才能保證企業(yè)的新產(chǎn)品能夠占領(lǐng)市場。企業(yè)的生存與發(fā)展,關(guān)鍵是把握市場的脈搏,依靠不斷的科技創(chuàng)新開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。無論是提高產(chǎn)品質(zhì)量,還是實行產(chǎn)業(yè)升級、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),除了要依靠制度創(chuàng)新外,還需要狠抓科技創(chuàng)新。我國企業(yè)的競爭力弱,主要在于產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低、新產(chǎn)品開發(fā)慢。而這一切的原因又在于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新滯后。
面對國際國內(nèi)的新情況、新問題,我們必須進(jìn)一步解放思想,實事求是,緊跟時展的潮流,不斷研究新情況,解決新問題,形成新認(rèn)識,開辟新境界。
一、我國企業(yè)的科技創(chuàng)新
近年來,我國在科學(xué)知識生產(chǎn)數(shù)量方面增長很快。從科學(xué)論文在國際三大權(quán)威索引――科學(xué)引文索引(SCI)、工程文獻(xiàn)索引(EI)和國際科技會議論文索引(ISTP)所占總數(shù)的世界排序來看,20世紀(jì)90年代前5年我國一直在15名左右徘徊,之后穩(wěn)步上升,到2002年已躍居第6名。從國內(nèi)專利申請受理量和授權(quán)量來看,我國2001年分別達(dá)到16萬余件和近10萬件,分別比1991年增加了263%和364%。近些年來,一批具有重要意義和影響的原始性創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn),如水稻基因組精細(xì)圖繪制成功、13.1萬億次并行機(jī)研制成功,TD-SCDMA被確立為第三代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)之一、10兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電成功等。這些成就表明,我國在當(dāng)今國際許多科學(xué)前沿領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展,部分重點和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。
改革開放以來我國雖然通過技術(shù)引進(jìn)等方式,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,缺乏核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力薄弱、對外技術(shù)依賴的程度較高等問題和矛盾在近年來開始凸現(xiàn)。這種現(xiàn)象不盡快解決,必將使得我國眾多企業(yè)未來不僅面臨發(fā)展權(quán)問題,還將面臨生存權(quán)問題。盡管我國近年來科研產(chǎn)出數(shù)量增加很快,然而與主要發(fā)達(dá)國家的科學(xué)論文產(chǎn)出比較,占世界科學(xué)知識生產(chǎn)數(shù)量的比重仍然較小。從占世界SCI論文數(shù)量的比例上看,美國基本穩(wěn)定在30%左右,英國、日本也都在8%左右,而我國僅占3%左右。更重要的是,從衡量科學(xué)知識生產(chǎn)質(zhì)量的論文引用率來看,我國在國際上發(fā)表科學(xué)論文的引用次數(shù)與美英德日等國相比距離較大,只與我國臺灣和韓國接近。按照自然科學(xué)、工程科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)的不同領(lǐng)域分析各國科學(xué)論文的影響力,得出的結(jié)論類似。這些數(shù)據(jù)顯示:我國的科學(xué)研究還沒有走出許多發(fā)展中國家基礎(chǔ)研究所共同存在問題,即模仿跟蹤多,創(chuàng)新突破少。在關(guān)鍵領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力不足,已成為制約我國科技發(fā)展的突出矛盾。
技術(shù)知識生產(chǎn)的最重要指標(biāo)是專利數(shù)目及其類型。專利是由各個國家自主授予的,很難進(jìn)行全世界范圍的比較。但我們可以從我國和美國專利申請和授予情況進(jìn)行比較分析。隨著近年來國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視和專利戰(zhàn)略的實施,我國專利申請量從2000年起大幅增加,2001年比1999年增長51%,從1999年的近11萬件猛增到2001年的16萬余件,在高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)我國機(jī)構(gòu)和個人發(fā)明專利的申請尤其活躍。但從總體上看,我們的發(fā)明專利無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能令人滿意。據(jù)有關(guān)資料顯示,自1985年我國實施專利法以來,我國企業(yè)發(fā)明專利累計申請量約為2.2萬件,而外國企業(yè)申請了14萬件,是國內(nèi)申請量的6.4倍。在目前近5萬件我國授權(quán)的發(fā)明專利中,國外公司占了60%。2001年,外國人在華發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別占總數(shù)的52.5%和66.9%。特別是在信息、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上,我國基本上受制于人。
我國人口眾多,自然資源相對缺乏,這就要求我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以科技立國,實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。要解決這些問題,克服這些困難,只有堅定地切實地實施科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針,這是我們解決所有問題、克服所有困難的關(guān)鍵。這種戰(zhàn)略的實施已經(jīng)是我們自建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然要求,是決定我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵因素,是決定我們實現(xiàn)強國富民的目標(biāo)的根本。切實實施科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是我們國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,實現(xiàn)我們國家利益、人民利益的保證。
二、科技創(chuàng)新的內(nèi)涵
科技創(chuàng)新是科學(xué)原創(chuàng)和技術(shù)創(chuàng)新的總稱?？茖W(xué)原創(chuàng)是人類在認(rèn)識自然現(xiàn)象及其運動和發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)和發(fā)明帶有規(guī)律性的新知識及其所用的器具;技術(shù)創(chuàng)新就是人們?yōu)榱烁脑熳匀欢M(jìn)行制造和操作過程中,總結(jié)發(fā)明或發(fā)現(xiàn)的新知識和發(fā)明的新技藝。科技創(chuàng)新也就是:科技知識的創(chuàng)新;生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件的創(chuàng)新;以及人力素質(zhì)和勞動技能的創(chuàng)新。
科技以知識為本,知識本質(zhì)上是人的智力活動的成果,人的智能具有汲取原有知識和創(chuàng)新知識的神奇的功能。盡管信息經(jīng)濟(jì)時代的智能機(jī)也擁有不斷增大的知識生產(chǎn)能力,但它永遠(yuǎn)不能取代人的高級智能功能,和取代人的智力源的地位與作用?？梢?知識為本,知識以人力為本,決定了科技創(chuàng)新首要的是掌握科學(xué)與技術(shù)知識和進(jìn)行知識創(chuàng)新的智力勞動群體的培育及其積極性的調(diào)動。
科技創(chuàng)新,關(guān)鍵在一個“創(chuàng)”字,去做前人沒有做過的事,以達(dá)到另辟蹊徑、縮小差距、后來居上的目的。這就是科技創(chuàng)新應(yīng)遵循的原則。我國的資源有限,事事都創(chuàng)新,既無必要,也無可能,因此弄清楚為何創(chuàng)新,怎樣創(chuàng)新,創(chuàng)什么新,就顯得非常必要,有所不為,才能有所為,需要有明確的政策規(guī)范。
科技創(chuàng)新也要有風(fēng)險意識。有沒有風(fēng)險意識取決人們對事物有多少了解。知道風(fēng)險有多大,風(fēng)險在何處,才能決定自己敢不敢冒風(fēng)險。隨著時代的進(jìn)步,科學(xué)家少一點書生氣,企業(yè)家能多一點書香氣,情況就會有一個根本的轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新不是隨心所欲,任何發(fā)明創(chuàng)造都是在發(fā)掘矛盾、解決矛盾的過程中逐步完成的。我們在進(jìn)行任何一項科技創(chuàng)新時,首先需要了解前人做了哪些工作?？萍紕?chuàng)新的過程就是不斷對比、不斷修正的過程。
三、企業(yè)科技創(chuàng)新的必要性
在發(fā)達(dá)國家,90%的跨國公司把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)戰(zhàn)略的主體內(nèi)容,80%建立了研發(fā)中心,大多數(shù)企業(yè)至少把銷售額的5%投入到研究開發(fā)當(dāng)中。而在我國,2.8萬家大中型企業(yè)中,擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占25%,超過半數(shù)的中央企業(yè)科技投入不足主營收入的0.5%,許多企業(yè)的核心技術(shù)和裝備基本上依賴進(jìn)口。另有資料顯示,2001年,我國全部國有企業(yè)和有一定規(guī)模的非國有工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費的總和,還不如一個福特汽車公司當(dāng)年研究開發(fā)經(jīng)費的一半多。
可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是不搞短期行為,不僅滿足當(dāng)代人的需求,而且為滿足子孫后代的需求,留下充分的資源、空間和條件,只有這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)持續(xù)優(yōu)化是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是條件,社會持續(xù)進(jìn)步是目的。這三大持續(xù)的實現(xiàn),都離不開科技創(chuàng)新。
我國的科技研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在一個鴻溝――科技研究與開發(fā)與企業(yè)聯(lián)系不緊密:一方面,高等院校、科研院所遠(yuǎn)離企業(yè)和市場,研究的許多項目目標(biāo)不明確,甚至不符合市場需要;另一方面,企業(yè)缺乏強有力的研究開發(fā)機(jī)制。近20年,我國企業(yè)的進(jìn)步非常大,但這個進(jìn)步基本上是靠引進(jìn)成果。引進(jìn)是要受到限制的,靠引進(jìn)推動我國的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不是可持續(xù)發(fā)展的道路。
企業(yè)最強的生命力,就在于科技創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)層次必須依靠科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新,增強競爭能力,必須以企業(yè)為主體,以企業(yè)家思想創(chuàng)新為先導(dǎo),以市場為導(dǎo)向,積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要引導(dǎo)企業(yè)不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌產(chǎn)品,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展由單純的技術(shù)引進(jìn)、加工組裝向自主創(chuàng)新、自主制造轉(zhuǎn)變。
四、企業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新已形成世界性潮流,勞力、土地、資本等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素已逐漸失去主導(dǎo)地位,知識資源成為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性首要因素,前沿科技成為創(chuàng)新競爭的主要焦點,攻占這些科技高地的競爭已成為創(chuàng)新的主要焦點?？萍技沙蔀閯?chuàng)新的常用形式,當(dāng)前面臨的許多科技問題在很大程度上可以通過集成現(xiàn)有的技術(shù)加以解決,公司并購成為重組創(chuàng)新能力的有效途徑。以“引進(jìn)”、“跟蹤”、“模仿”為主的對策型發(fā)展方式,不可能使企業(yè)在此創(chuàng)新時代獲得必要的競爭優(yōu)勢?？萍计髽I(yè)必須根據(jù)科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢,制定科學(xué)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。
科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略既要遵循科技發(fā)展的一般規(guī)律,也要遵循一些創(chuàng)新的邏輯。比如,原創(chuàng)優(yōu)先問題、常規(guī)擴(kuò)張與突變革命交替發(fā)展問題、路徑依賴問題、知識的非線性迭加問題,等等。在創(chuàng)新的實踐中要有所綜合,有所創(chuàng)造,有所集成,有所超越。
加強科技創(chuàng)新,必須大力推進(jìn)體制上的創(chuàng)新。創(chuàng)新更需要科學(xué)的態(tài)度?？茖W(xué)的東西,來不得半點浮躁和虛妄,科技體制的創(chuàng)新和良好科技創(chuàng)新文化氛圍的形成,很大程度上有賴于我們的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神,而決不能以創(chuàng)新的名義,行主觀意志辦事之實,切忌盲目性、隨意性和片面性。如果說,“創(chuàng)新”是科技發(fā)展的生命力所在,那么,“科技創(chuàng)新”則是生產(chǎn)力發(fā)展,進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的生命力所在。
科技創(chuàng)新離不開繼承、科技創(chuàng)新離不開堅持、科技創(chuàng)新離不開積累,科技創(chuàng)新離不開借鑒,最重要的是科技創(chuàng)新還離不開落實。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提,創(chuàng)新是繼承的最終目的。勇于堅持才能有所創(chuàng)新,不能堅持就難以創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新,謀求的不是表面的華麗,而是一種實質(zhì)性社會進(jìn)步與企業(yè)發(fā)展。
倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的科技價值觀,將人與自然和諧發(fā)展理觀念貫徹于科技政策的各個方面。堅持以人為本,主張統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,倡導(dǎo)天人互惠共生的意識,把人與自然的和諧作為規(guī)范人與自然關(guān)系的科技價值準(zhǔn)則,在科技政策中充分體現(xiàn)生態(tài)思維互利的科技政策價值取向。
