時間：2022-07-15 08:03:38
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一、強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)
成立了XX鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)公示及合同簽訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長XX擔(dān)任組長，XX同志任副組長，XX、XX、XX、XX等同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)和調(diào)度全鎮(zhèn)的張榜公示及合同簽訂工作。
二、明確工作責(zé)任
我鎮(zhèn)明確了駐村領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)干部包村，村干部包組到戶的原則層層落實(shí)責(zé)任，具體承擔(dān)張榜公示，農(nóng)戶簽訂合同的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常工作。
三、強(qiáng)化工作措施
鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息公示及合同簽訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按各時間節(jié)點(diǎn)對各村工作情況進(jìn)行督查，對未按時完成工作任務(wù)的村進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和通報批評，且該村書記、主任向鎮(zhèn)黨委、政府作出書面檢查。同時將土地確權(quán)工作列入年度考核，對工作組得力、進(jìn)度快，工作完成好的村予以表彰和獎勵。
四、加強(qiáng)督查通報
將土地經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)頒證工作納入各村年終目標(biāo)考核，由鎮(zhèn)確權(quán)辦人員對各村進(jìn)度進(jìn)展情況及時掌握，及時通報，并在鎮(zhèn)信息平臺上每天通報排名情況，對工作落后的村進(jìn)行約談，督促整體推進(jìn)。
五、目前工作進(jìn)度
一、土地承包現(xiàn)狀
1、北夏1組農(nóng)戶40戶，最后一次調(diào)整土地時間為2004年，調(diào)整后有田戶26戶，無田戶14戶。有田戶中戶與戶嚴(yán)重不均，最多的戶10多畝，正常戶3-4畝，集體機(jī)動地13畝。
2、北夏2組農(nóng)戶40戶，最后一次調(diào)整土地時間為2011年，調(diào)整后戶戶有田。
3、北夏3組農(nóng)戶46戶，最后一次調(diào)整土地時間為2000年，調(diào)整后有田戶27戶，無田戶19戶。有田戶中戶與戶嚴(yán)重不均，最多的戶20多畝，正常戶3-4畝，集體機(jī)動地13畝。
4、北夏4組農(nóng)戶42戶，最后一次調(diào)整土地時間為2013年，調(diào)整后戶戶有田。
5、北夏5組農(nóng)戶41戶，最后一次調(diào)整土地時間為2012年，調(diào)整后戶戶有田。
6、北夏6組農(nóng)戶33戶，最后一次調(diào)整土地時間為2004年，調(diào)整后戶戶有田。
他們在調(diào)整土地時，按照當(dāng)時的人口進(jìn)行分田，帶來了婚進(jìn)的可能是“雙分子”、婚出的“兩頭”（娘家、婆家）都沒有田的矛盾。
二、初步方案
1、對2、4、5、6組按最后一次分田的面積確權(quán)?；槌龅摹皟深^”都沒有田的矛盾，通過本戶人口結(jié)算調(diào)劑或集體機(jī)動地解決。
2、對1、3組將通過調(diào)整土地進(jìn)行確權(quán)。
三、調(diào)整土地理由
1、群眾要求強(qiáng)烈。正月初九，3組10多戶無田戶村民到支部書記夏桂軍家，詢問土地確權(quán)的政策，強(qiáng)烈要求調(diào)整土地。
2、從公平的角度看問題。把無田戶同10多畝、20多畝的戶進(jìn)行比較，公平二字何從談起。
一、XX鎮(zhèn)基本情況
XX鎮(zhèn)轄區(qū)面積XX平方公里，下轄X個村（社區(qū)）：XX社區(qū)，XX村，XX村，XX村，XX村，共計(jì)XXXX戶左右。
二、工作部署
2020年上半年開始，依據(jù)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)就全鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作成立專項(xiàng)小組，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項(xiàng)工作列為該項(xiàng)目的主要任務(wù)。
三、確權(quán)頒證的原則
1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；
2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。
3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。
4、鑒于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。
四、完成情況
確權(quán)頒證已落宗XXXX戶，完成80.27%，除個別村一些一戶多宅、亂占耕地、無法落宗的和信息不全無法落宗住戶外，整體來說大部分已經(jīng)落宗完。
一、準(zhǔn)備工作：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌備
1、提高認(rèn)識，深入宣傳
認(rèn)真做好農(nóng)村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權(quán)法》，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要手段；是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展我縣建設(shè)用地空間的重要途徑……
為此，今年伊始，局黨組即把該項(xiàng)工作列為我局必辦的重點(diǎn)工作之一，在會議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)中，進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動；特別是近期，于強(qiáng)局長親自過問和部署該項(xiàng)工作，每周例會必聽匯報、必予強(qiáng)調(diào)、必作安排、必抓落實(shí)。同時，我局通過多種媒體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為開展工作營造良好的社會氛圍。
縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會議，縣直有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項(xiàng)工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)、安排和部署。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織
我縣成立了由分管副縣長任組長，于強(qiáng)局長任副組長，公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建委、房管和民政等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極爭取縣政府牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時按質(zhì)按量完成該項(xiàng)工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專業(yè)登記人員115人，進(jìn)行培訓(xùn)。
3、認(rèn)真籌備，制定方案
我局已制定出《關(guān)于開展縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村宅基地確權(quán)和登記發(fā)證工作技術(shù)規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。
4、籌備經(jīng)費(fèi)和登記資料
我局積極爭取籌備經(jīng)費(fèi)和登記發(fā)證相關(guān)資料：（1）經(jīng)局長辦公會議研究并報縣政府同意，決定對農(nóng)民宅基地登記每宗完善卷宗補(bǔ)助20元。（2）印刷登記相關(guān)資料100余萬份，正在分發(fā)到各中心所。
二、目前進(jìn)度：完成試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)
1、4月底，已全面完成全縣325個村（居）委會的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
2、部分完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，全縣農(nóng)戶總戶數(shù)33萬，已發(fā)證24.7萬戶，占比74.8％。
我局在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先行試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不熟練等困難，基本完成權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進(jìn)行了公示。目前大部分試點(diǎn)登記工作已結(jié)束，卷宗已完善。在完成試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣該項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。
3、摸清家底，積極準(zhǔn)備集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，通過摸底調(diào)查，全縣集體建設(shè)用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個月的時間進(jìn)行登記，確保年度前完成任務(wù)。
三、下步計(jì)劃：克服困難，依法操作，確保完成任務(wù)
關(guān)于農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，具體分以下幾個階段進(jìn)行：
1、全面準(zhǔn)備階段
2月20至28日，設(shè)計(jì)和印制有關(guān)資料、抽調(diào)人員召開動員會，開展宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
2、權(quán)屬調(diào)查與地籍測量階段
3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，進(jìn)行指界，同時進(jìn)行地籍測量。
3、完善材料與自查自糾階段
3至8月，一邊完善組卷報批材料，一邊依法進(jìn)行公示，一邊進(jìn)行自查自糾。
4、檢查整改階段
9月份，由縣國土局組織，根據(jù)規(guī)程進(jìn)行檢查，對檢查合格的資料，組卷上報；對不合格的，認(rèn)真進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕問題卷宗上報審批。
5、報批發(fā)證階段
10至11月，組織上報審批，然后發(fā)證。
四平市鐵東區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的決策部署，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作作為全區(qū)農(nóng)村改革工作的一項(xiàng)重要突破口，按照“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有序有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。截至目前，清查實(shí)測工作已全面完成，共測量土地45083塊，125433畝。
高度重視，土地確權(quán)試點(diǎn)工作開局良好。召開全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)動員工作會議，對土地確權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面地安排部署，制定《鐵東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，成立以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。層層落實(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，分別制定實(shí)施方案，做到一村一案；做好宣傳發(fā)動。通過發(fā)放明白紙、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語和網(wǎng)站報道等多種方式開展宣傳發(fā)動工作，讓基層廣大干部群眾充分了解確權(quán)登記頒證工作的意義、政策和內(nèi)容。截至目前，深入村屯集市120余人次，發(fā)放宣傳單10000份，懸掛條幅255幅，粘貼公告150張；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作人員與村兩委及其他實(shí)施小組人員268人次，參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，全面掌握相關(guān)工作規(guī)程，并深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策；組織考察學(xué)習(xí)。組織試點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干赴兄弟市縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地實(shí)際，咨詢工作中可能遇到的問題及針對這些問題的解決方法，實(shí)地查看入戶調(diào)查摸底表、確認(rèn)書、合同書、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)檔案資料，掌握確權(quán)登記頒證工作的基本組織方式、具體操作流程和解決難點(diǎn)問題的方法，為高質(zhì)高效高標(biāo)準(zhǔn)地完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)；公開招標(biāo)測繪。經(jīng)過公開招標(biāo)，在3家報名參加招標(biāo)的測繪公司中，確定有一定測繪經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)為甲級的吉林省地礦測繪院為全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的測繪單位。依據(jù)二輪土地承包實(shí)際，參照國土二調(diào)圖，測繪院對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行了實(shí)地測量，標(biāo)注地塊編碼和面積，繪制出土地承包地底圖，確保數(shù)據(jù)與空間位置準(zhǔn)確。
深入實(shí)際，土地確權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)有序。各試點(diǎn)村成立了由村書記及其他村兩委人員為主要成員的確權(quán)登記頒證實(shí)施小組，摸清農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況。各試點(diǎn)村還成立了由村民代表組成的問題協(xié)調(diào)小組。目前，葉赫滿族鎮(zhèn)13個村113個村民小組，8235戶、25175人的入戶調(diào)查工作已基本完成，正在開展公示。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，將農(nóng)戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，同時標(biāo)注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表。根據(jù)調(diào)查底表等數(shù)據(jù)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組會同測繪公司等，細(xì)致規(guī)范地開展現(xiàn)場調(diào)查指界工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，最大化地減少矛盾和糾紛。將農(nóng)戶簽字確認(rèn)的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行測量和繪圖。
嚴(yán)格督導(dǎo)，土地確權(quán)試點(diǎn)工作健康運(yùn)行。成立了督導(dǎo)組，對試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。印發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作簡報，便于進(jìn)行工作交流和經(jīng)驗(yàn)介紹。建立例會制度，定期召開會議，調(diào)度工作，部署任務(wù)，交流情況，解決問題。對試點(diǎn)工作實(shí)行“日匯報、周調(diào)度”，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)每日隨時匯報工作中遇到的問題和難點(diǎn)，每周按時上報工作進(jìn)展情況。截止目前，召開工作匯報會議30余次，召開調(diào)度會15次，獎懲到位。對工作措施得力、成效顯著的村，及時總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，予以推廣；對工作不力、進(jìn)展緩慢、不能按期完成任務(wù)的村，查明問題，及時解決，并對有關(guān)人員給予嚴(yán)肅批評。
自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革工作開展以來，草場鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作開展和落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：
一、主要方法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。草場鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全鄉(xiāng)動員會并成立農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長任擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。制定了《草場鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作實(shí)施方案》和《草場鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，明確時間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、和操作流程。各村還相應(yīng)成立議事小組，選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高的人員負(fù)責(zé)具體工作。
（二）大力宣傳，廣泛動員。為切實(shí)提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實(shí)效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。多次邀請縣農(nóng)經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來對我鄉(xiāng)對相關(guān)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。向全鄉(xiāng)村民發(fā)放《致廣大農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包權(quán)頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農(nóng)村改革工作的意義和目的。
二、工作完成情況
按照省、市、縣要求，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作現(xiàn)已基本完成，現(xiàn)主要是掃尾完善，截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作完成權(quán)屬調(diào)查個5個行政村，完成合同簽訂5個村，全鄉(xiāng)5個行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)均已入庫。承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、歸戶表、合同、申請書等歸檔資料已全部完成歸檔,頒證工作正在進(jìn)行中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作通過對6個自然村的“三資”進(jìn)行清查后，通過公示后，現(xiàn)已全部錄入全國清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫。
調(diào)研林改工作工作簡報
8月17日，省林業(yè)局關(guān)進(jìn)平局長到儋州調(diào)研林改工作、檢查海防林及新增防護(hù)林造林情況。關(guān)局長檢查了市林改辦、那大鎮(zhèn)林改辦、茶山村委會林改辦，并詳細(xì)了解工作開展情況、勘界測量的進(jìn)度情況。關(guān)局長對儋州的林改工作給予了充分的肯定，認(rèn)為儋州領(lǐng)導(dǎo)重視到位、宣傳發(fā)動到位、措施落實(shí)到位、勘界測量進(jìn)度較快，林改工作成效明顯。關(guān)局長對儋州提出了“打造全省一流林改先進(jìn)市縣”的更高要求，并提出四個加快：一是加快測量進(jìn)度，確保9月中旬完成35萬畝，力爭突破40萬畝；二是加快解決四個方面的歷史遺留問題，即土地確權(quán)不完善的問題，承包地面積過大、時間過長、承包金過低的“三過”問題，“誰種誰有”政策演變成“誰占誰有”造成內(nèi)部用地不均的問題，林地糾紛問題；三是加快制定村（組）林改方案，把林改成果落到實(shí)處；四是加快林改的配套改革，籌辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)交易中心。
為了貫徹關(guān)局長的指示精神，市林改辦于8月18日召開了主要領(lǐng)導(dǎo)、工作骨干參加的林改工作研究會，于8月19日召開了全市林改工作匯報會暨工作部署會，對關(guān)局長提出的四個加快的要求分別制定了具體的措施并進(jìn)行工作部署。
