時(shí)間：2023-01-07 08:14:35
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【關(guān)鍵詞】師范教育/體制改革/國(guó)際趨勢(shì)
【正文】
人類(lèi)社會(huì)即將進(jìn)入到二十一世紀(jì)，世界各國(guó)將先后進(jìn)入到信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技已成為經(jīng)濟(jì)的核心要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于科技的發(fā)展和相應(yīng)的文化發(fā)展，而科技和相應(yīng)的文化發(fā)展又有賴(lài)于高素養(yǎng)人才的培養(yǎng)，即教育的發(fā)展。教育正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，作為教育“工作母機(jī)”的中樞部位——師范教育體制成為攸關(guān)人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵。由于不同的時(shí)代對(duì)教育和教師有不同的要求，教師的養(yǎng)成也就有了不同的方式，在這樣一個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革時(shí)期，教師的培養(yǎng)方式即師范教育體制或機(jī)構(gòu)也將做出相應(yīng)的變革。實(shí)際上，國(guó)際師范教育體制已經(jīng)出現(xiàn)了變革的端倪，形成了一些共同的國(guó)際師范教育體制改革的趨勢(shì)。本文從教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和方式的發(fā)展階段認(rèn)識(shí)出發(fā)，總結(jié)了國(guó)際師范教育體制改革的幾種趨勢(shì)。
一、教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和方式的發(fā)展階段
（一）教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的三個(gè)歷史發(fā)展階段：
師范教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代國(guó)民教育制度的產(chǎn)物，它的整個(gè)發(fā)展軌跡經(jīng)歷了如下三個(gè)階段：師范學(xué)校時(shí)期，師范（教育）學(xué)院時(shí)期和綜合大學(xué)中的教育學(xué)院、研究生院時(shí)期。最初的師范教育機(jī)構(gòu)發(fā)端于教師短訓(xùn)班，只是一種有目的的短期培養(yǎng)，即培養(yǎng)小學(xué)教師，它是為了滿足早期的普及初等教育的需要。隨著初等教育的普及，中等教育也提出了普及的需求，于是建立師范（教育）學(xué)院就成為中等教育師資機(jī)構(gòu)的需要。師范學(xué)院招收高中畢業(yè)生，學(xué)制為4年，擔(dān)負(fù)培養(yǎng)中學(xué)和小學(xué)教師的雙重任務(wù)。教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展到第三階段是綜合大學(xué)中的教育學(xué)院、研究生院時(shí)期。本世紀(jì)中期，第三次技術(shù)革命的出現(xiàn)，使工業(yè)社會(huì)開(kāi)始信息化和智能化，各國(guó)對(duì)師資的培養(yǎng)提出了更高的要求，要求各級(jí)教師不僅要有嫻熟的教育教學(xué)的知識(shí)和技能，還應(yīng)有高深的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)和廣博的科學(xué)文化知識(shí)。而師范學(xué)院課程建設(shè)、師資條件、經(jīng)費(fèi)設(shè)備等都不能與文理學(xué)院和綜合大學(xué)相比，也滿足不了這種需求，于是作為教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的師范學(xué)院自身也就面臨如何適應(yīng)新形勢(shì)的生存需要的問(wèn)題，即如何提高自己的學(xué)術(shù)水平和學(xué)歷水平的問(wèn)題。這樣就出現(xiàn)了大規(guī)模的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的升級(jí)運(yùn)動(dòng)，即高等師范學(xué)院升格為或歸并于綜合大學(xué)，成為綜合大學(xué)或綜合大學(xué)的一個(gè)組成部分。普遍要求未來(lái)教師先在文理學(xué)院接受4年的文化基礎(chǔ)教育或科學(xué)教育，而后在教育學(xué)院進(jìn)行一年或一年以上的研究生班專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，使之達(dá)到碩士水平，有志深造者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的教育實(shí)踐后還可繼續(xù)攻讀博士學(xué)位。60年代以后，絕大多數(shù)的師范學(xué)院已經(jīng)演變?yōu)榫C合大學(xué)的師范學(xué)院或教育學(xué)院，許多綜合大學(xué)又相繼建立了教育研究生院，培養(yǎng)高級(jí)教育專(zhuān)門(mén)人才，教育管理人才和教育學(xué)科教學(xué)和研究人才，并承擔(dān)在職教師進(jìn)修和培訓(xùn)的任務(wù)。
（二）教師養(yǎng)成方式的三個(gè)階段（注：本觀點(diǎn)參考了成有信教授的未刊稿《教師養(yǎng)成方式的演變和21世紀(jì)我國(guó)師范教育發(fā)展的宏觀走向》，在此表示感謝。）
第一階段是模仿階段，即有一定文化知識(shí)的人在教育實(shí)踐中模仿前輩（師傅）而習(xí)得的階段。這時(shí)還沒(méi)有培養(yǎng)教師的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。第二個(gè)階段是教師職業(yè)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)階段，即教師干部訓(xùn)練——師范教育階段，這個(gè)階段的教師主要是對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的人通過(guò)師范教育的專(zhuān)門(mén)職業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)出來(lái)的?，F(xiàn)代學(xué)校的教師主要是通過(guò)這種方式培養(yǎng)出來(lái)的。培養(yǎng)教師的師范教育方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和工業(yè)革命推動(dòng)下的普及教育對(duì)大量合乎教師職業(yè)規(guī)范人才的社會(huì)需求的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)代國(guó)家的形成是普及教育的社會(huì)動(dòng)力，而普及教育則是師范教育發(fā)展的直接社會(huì)動(dòng)力：普及初等教育推動(dòng)了中等師范教育的產(chǎn)生和發(fā)展，普及中等教育推動(dòng)了高等師范教育的產(chǎn)生和發(fā)展。第三個(gè)階段是教師職業(yè)證書(shū)階段，這個(gè)階段培養(yǎng)的教師大多具有大學(xué)本科或本科以上的學(xué)歷，在大學(xué)本科階段，大多是在大學(xué)文理學(xué)院學(xué)習(xí)相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)，而后再修習(xí)相應(yīng)的教育課程，習(xí)得相應(yīng)理論的和實(shí)踐的教育知識(shí)和教育技能，通過(guò)教師職業(yè)證書(shū)考試，而后成為教師。當(dāng)達(dá)國(guó)家的教師培訓(xùn)工作已進(jìn)入或正在進(jìn)入這個(gè)階段。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)煼督逃l(fā)展的這個(gè)階段具有以下特點(diǎn)：一是提高和加深未來(lái)教師的自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)水平；二是加強(qiáng)和加深教育理論的學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐能力的訓(xùn)練，并把這些培訓(xùn)提高到大學(xué)后的水平。其基本培養(yǎng)模式是，文理學(xué)科的科學(xué)文化素養(yǎng)的教育改為主要由大學(xué)負(fù)責(zé)，教育理論和教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)仍主要由師范學(xué)院或大學(xué)教育系負(fù)責(zé)。看來(lái)，高師教育機(jī)構(gòu)讓出了文理學(xué)科的培養(yǎng)職能，退守小學(xué)教師和幼兒教師的培養(yǎng)職能以及其他各級(jí)教育教師的教育理論和教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)職能。學(xué)習(xí)者在完成這兩部分課程的學(xué)習(xí)之后，通過(guò)考試取得教師職業(yè)證書(shū)。
（三）師范教育的發(fā)展歷史是師范性和學(xué)術(shù)性從分離走向整合的發(fā)展軌跡（注：參閱袁銳鍔，《世界師范教育的過(guò)去和未來(lái)》，《高等師范教育研究》，1997年第1期，第10—13頁(yè)。）
師范教育和學(xué)術(shù)教育從分離走向整合的起點(diǎn)是高等師范教育的產(chǎn)生。這種整合含有兩種形式，一種是形式上的，主要體現(xiàn)在師范教育由中等教育升格為高等教育，其原因首先是第二次工業(yè)技術(shù)革命對(duì)勞動(dòng)力及其教師的素質(zhì)提出了更高的要求，普及教育延長(zhǎng)到高中；其次是實(shí)行的雙軌制教育制度由于民主思潮和社會(huì)發(fā)展以及勞動(dòng)人民的斗爭(zhēng)開(kāi)始由單軌制所取代，并軌的趨勢(shì)使教師的培養(yǎng)有了統(tǒng)一的和更高的要求；再次是由于教育科學(xué)和心理科學(xué)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，教育學(xué)的學(xué)術(shù)地位得到了提高，要求教育必須掌握教育理論和教學(xué)方法，教育科學(xué)進(jìn)入了學(xué)術(shù)殿堂，學(xué)術(shù)性大學(xué)紛紛建立教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)合格的教師。實(shí)質(zhì)上的整合始于本世紀(jì)中期，原因在于第三次技術(shù)革命，工業(yè)社會(huì)開(kāi)始信息化和智能化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展迅速，對(duì)人及其教育提出了前所未有的新要求，各國(guó)不但延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，不斷擴(kuò)充中學(xué)后教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，大學(xué)改變了過(guò)去狹隘的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，要求理工科的學(xué)生也要了解人文和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，對(duì)文科學(xué)生則要求他們加強(qiáng)自然科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，即對(duì)文理科學(xué)生實(shí)行綜合性的教學(xué)，授以廣博的知識(shí)，提高他們的社會(huì)適應(yīng)性，于是各國(guó)對(duì)師資培養(yǎng)提出了更高的要求，要求各級(jí)教師不僅要有嫻熟的教育學(xué)識(shí)與技能，還應(yīng)有高深的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)和廣博的科學(xué)文化知識(shí)。
二、國(guó)際師范教育體制改革的趨勢(shì)
從上面的發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，我們可以看到以下幾個(gè)國(guó)際師范教育體制改革的趨勢(shì)：
（一）學(xué)術(shù)性和師范性整合的國(guó)際師范教育改革趨勢(shì)（注：學(xué)術(shù)性和師范性的爭(zhēng)論有待澄清的一個(gè)事實(shí)是，是在何種空間下討論的。因?yàn)樵诰C合大學(xué)培養(yǎng)師資和在純粹的高等師范院校培養(yǎng)師資是在不同的培養(yǎng)空間中進(jìn)行的。在綜合大學(xué)，本來(lái)就是文理學(xué)院和教育學(xué)院或教師學(xué)院共存的多維空間，它們可以是先后為繼的，學(xué)術(shù)性和師范性之間容易找到整合的契合點(diǎn)。而在高等師范院校則是一維的培養(yǎng)空間，且文理學(xué)院和教育系或教育研究所不是一種前后連接的空間系統(tǒng)，它們之間是相互獨(dú)立的，因此高等師范院校所要解決的問(wèn)題是如何使一維的空間變成多維的空間，或者說(shuō)使多維空間成為前后相連的統(tǒng)一體。學(xué)術(shù)性和師范性的整合才會(huì)有可能。所以，在這里討論的是在綜合大學(xué)或大學(xué)與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的空間下學(xué)術(shù)性和師范性整合問(wèn)題。）
目前認(rèn)識(shí)這種趨勢(shì)的模式有三種，一是學(xué)術(shù)性和師范性認(rèn)識(shí)；二是定向型和非定向型的認(rèn)識(shí)；三是封閉型和開(kāi)放型的認(rèn)識(shí)。它們是認(rèn)識(shí)師范教育的基本的兩維認(rèn)識(shí)模式。其基本含義是一致的，它有兩種整合培養(yǎng)模式，一是像美國(guó)要求未來(lái)教師先在文理學(xué)院進(jìn)行四年的文化基礎(chǔ)教育和科學(xué)教育，而后在教育學(xué)院進(jìn)行一年或一年以上的研究生班專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，使之達(dá)到碩士水平，有志深造者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的教育實(shí)踐后還可繼續(xù)攻讀博士學(xué)位；聯(lián)邦德國(guó)要求未來(lái)教師首先要在大學(xué)接受三到四年甚至四年以上的學(xué)科教育，第二階段再到見(jiàn)習(xí)院進(jìn)行一年半到二年半的教育理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。這種模式的師資培訓(xùn)主要依托綜合院校和文理學(xué)院來(lái)實(shí)施。
二是采用大學(xué)和高師使用的培養(yǎng)方式，大學(xué)主要是進(jìn)行學(xué)術(shù)科目的培訓(xùn)，高師主要進(jìn)行教育專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，像法國(guó)，未來(lái)教育培養(yǎng)的第一階段是在大學(xué)接受兩年的基本專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和教育基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)以及學(xué)習(xí)方法的訓(xùn)練，第二階段由大學(xué)和師范學(xué)校共同對(duì)他們進(jìn)行為期兩年的科學(xué)和教育的加深培訓(xùn)，未來(lái)的高級(jí)教師則由大學(xué)和師范學(xué)校對(duì)他們實(shí)施更深入的科學(xué)和教育訓(xùn)練，最終達(dá)到博士水平。
（二）師范教育制度的多層次化趨勢(shì)
俄羅斯為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破原有的單一、僵化的高師教育體制，建立靈活、多層的教育結(jié)構(gòu)，建立多層次高師教育制度：第一層次是招收中學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)3年，培養(yǎng)九年制普通學(xué)校教師，授予基礎(chǔ)教育教師證書(shū)；第二層次是在完成第一層次學(xué)業(yè)基礎(chǔ)上繼續(xù)修業(yè)2年，培養(yǎng)高中教師，授予學(xué)士學(xué)位；第三層次在第二層次基礎(chǔ)上繼續(xù)學(xué)習(xí)，修業(yè)年限為1—2年，培養(yǎng)高中、中專(zhuān)、古典中學(xué)、專(zhuān)業(yè)學(xué)校教師和大學(xué)助教，授予教師——研究者專(zhuān)門(mén)技能證書(shū)，第三層次的學(xué)生還可確定職業(yè)及研究方向，進(jìn)行碩士學(xué)位的論文答辯。這幾個(gè)層次有機(jī)連續(xù)又相對(duì)獨(dú)立，這種多層次新的教師培養(yǎng)模式旨在構(gòu)建合理的學(xué)術(shù)培養(yǎng)過(guò)程，依據(jù)各類(lèi)型教師的具體培養(yǎng)任務(wù)，使基礎(chǔ)的和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有機(jī)地結(jié)合在一起。奧地利目前各種學(xué)校的教師在不同機(jī)構(gòu)接受不同的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)年限各不相同，也表現(xiàn)出多層次性趨勢(shì)，它存在八種類(lèi)型的職前師范教育；培養(yǎng)機(jī)構(gòu)彼此分離（師范學(xué)院、職業(yè)師范學(xué)院、綜合性大學(xué)、教育學(xué)院）；師資培養(yǎng)層次不同（高中層次、中學(xué)后層次、高等教育層次）；以不同的理論為指導(dǎo)（定向培養(yǎng)、非定向培養(yǎng)）。奧地利的職前師范教育主要在師范學(xué)院和綜合性大學(xué)進(jìn)行。師范學(xué)院主要培養(yǎng)義務(wù)教育師資。在綜合大學(xué)進(jìn)行文法學(xué)校師資和商業(yè)技術(shù)學(xué)校普通學(xué)科師資培養(yǎng)采取兩階段的培養(yǎng)模式，第一階段是學(xué)位教育，它有兩個(gè)部分，前四學(xué)期學(xué)習(xí)兩門(mén)學(xué)術(shù)課程，結(jié)束時(shí)可參加初級(jí)學(xué)位考試，愿意從事教育工作的學(xué)生必須參加專(zhuān)門(mén)舉辦的職業(yè)定向研討班；后五個(gè)學(xué)期的學(xué)術(shù)課程的學(xué)習(xí)主要是為了滿足師資培訓(xùn)和學(xué)科教學(xué)的需要，另外還學(xué)習(xí)學(xué)科教學(xué)論、教育科學(xué)和進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)。在綜合性大學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)合格者可獲得碩士學(xué)位。目前奧地利采取了進(jìn)一步的改革措施：把師范學(xué)院納入高等教育系統(tǒng)之中并保存其獨(dú)立地位；增強(qiáng)各培養(yǎng)計(jì)劃之間及與綜合性大學(xué)的互通性；課程設(shè)置上注重核心素質(zhì)內(nèi)容；承擔(dān)一定的研究和發(fā)展項(xiàng)目，承辦一定的在職師資培訓(xùn)和教師進(jìn)修。
（三）師資培養(yǎng)制度的多元化趨勢(shì)——師資培養(yǎng)渠道的非師范化國(guó)際趨勢(shì)
師資培養(yǎng)渠道的非師范化是指打破原有的由單一的師范院校培養(yǎng)模式，使非師范類(lèi)院校也能培養(yǎng)師資。即是說(shuō)，師資培養(yǎng)出現(xiàn)了多元化的局面，而且綜合性大學(xué)可以設(shè)立教育學(xué)院、系等師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還可開(kāi)設(shè)教育講習(xí)班、學(xué)位課程等特殊形式的師資培養(yǎng)方式。實(shí)際上，師范教育機(jī)構(gòu)和形式發(fā)展的第三階段在某種意義上就是師資培養(yǎng)的非師范化傾向。（注：這種傾向?qū)ξ覈?guó)目前單一的師資培養(yǎng)模式是一種挑戰(zhàn)，實(shí)際上，國(guó)家將允許非師范類(lèi)院校承擔(dān)師資培養(yǎng)的任務(wù)，因此不久的將來(lái)，師資培養(yǎng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是師范院校之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且是師范院校與非師范院校之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何發(fā)揮師范院校的優(yōu)勢(shì)和進(jìn)行像非師范類(lèi)院校在承擔(dān)師資培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)的改革是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。）例如，中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)師資培養(yǎng)走向多元化，1994年頒行新的“師范教育法”，即“師資培育法”規(guī)定，除原有的師范院校外，其他一般大學(xué)均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立教育院、系、所或開(kāi)設(shè)教育學(xué)課程，共同參與師資培養(yǎng)工作，從而打破了師資培養(yǎng)由師范院校壟斷的情形。目前，臺(tái)灣共有師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)47所，其中師范院校12所，設(shè)有教育院、系、所的大學(xué)5所，設(shè)有教育學(xué)程的大學(xué)30所。
（四）師范教育課程的通識(shí)化國(guó)際趨勢(shì)
由于受到學(xué)術(shù)性和師范性整合的制約，師范教育課程呈現(xiàn)出通識(shí)化趨勢(shì)。俄羅斯多層次的師范教育體制中各層次的教學(xué)內(nèi)容均包括三個(gè)環(huán)節(jié)，即一般文化的課程、心理學(xué)、教育學(xué)課程和專(zhuān)業(yè)課的課程。第一環(huán)節(jié)是要加深學(xué)生對(duì)人、社會(huì)和自然的認(rèn)識(shí)，發(fā)展學(xué)生一般文化的世界觀，其中重要的是物質(zhì)的和精神的文化歷史和哲學(xué)學(xué)說(shuō)的歷史，這是未來(lái)教師完成自己的任務(wù)所不可缺少的知識(shí)結(jié)構(gòu)；第二環(huán)節(jié)中有心理學(xué)、教育學(xué)的強(qiáng)化課程，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生研究教育的歷史和社會(huì)教育學(xué)的問(wèn)題的能力以及實(shí)踐的能力，還有各專(zhuān)業(yè)的普通教學(xué)法；第三環(huán)節(jié)根據(jù)課程內(nèi)容確定方向，進(jìn)一步掌握專(zhuān)門(mén)學(xué)科的科學(xué)體系及教學(xué)與研究的工藝特點(diǎn)。臺(tái)灣的師范院校的課程結(jié)構(gòu)由三部分組成，即通識(shí)課程、專(zhuān)門(mén)課程和專(zhuān)業(yè)課程。通識(shí)課程是指作為一個(gè)大學(xué)生應(yīng)該具備的共同的基本素養(yǎng)；專(zhuān)門(mén)課程是指師范生未來(lái)任教科目的相關(guān)課程；專(zhuān)業(yè)課程是指擔(dān)任教師所應(yīng)具備的教育教學(xué)技能的相關(guān)課程。
（五）教師資格認(rèn)可機(jī)制的三級(jí)制國(guó)際趨勢(shì)
教師資格認(rèn)可機(jī)制涉及到教育聘任制度。它包括兩個(gè)方面，一是對(duì)師范生的教師資格認(rèn)可；二是對(duì)志愿當(dāng)教師的非師范院校的畢業(yè)生的認(rèn)可。日本教師的聘任標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面的條件：一是必須持有相應(yīng)的教師資格證書(shū)；二是必須參加國(guó)家考試并合格者。師范生首先參加由都、道、府、縣教育委員會(huì)組織的“教師聘任選拔考試”，然后接受能力、學(xué)業(yè)、身體等各方面的審查，才能走上講臺(tái)，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)習(xí)試用期被有關(guān)行政部門(mén)認(rèn)可之后才能被聘為正式教師。國(guó)際上流行的做法是，必須四年畢業(yè)并修習(xí)規(guī)定的課程，經(jīng)教師資格初檢合格后先擔(dān)任實(shí)習(xí)教師。實(shí)習(xí)一年期滿，經(jīng)復(fù)檢合格者，才能取得合格教師證書(shū)。對(duì)非師范類(lèi)院校畢業(yè)生的認(rèn)可，日本實(shí)行教師檢定制度，每年經(jīng)文部省委托幾所大學(xué)進(jìn)行考試，報(bào)考小學(xué)教師的必須具備短期大學(xué)程度或同等學(xué)歷，報(bào)考中學(xué)教師則要求具有大學(xué)程度，經(jīng)考試合格，發(fā)給教師資格證書(shū)。目前，日本提高了教師聘任的學(xué)歷水平，增設(shè)以“碩士”學(xué)位為基本資格的資格證，這樣把教師的學(xué)歷水平提高到碩士程度。
（六）教師專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際趨勢(shì)
教師專(zhuān)業(yè)化是當(dāng)前世界師范教育所面臨的一個(gè)問(wèn)題。它是師范教育改革的核心問(wèn)題。從觀念上應(yīng)把教師從一種職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N專(zhuān)業(yè)。1996年世界教育大會(huì)上通過(guò)了九項(xiàng)建議，其中有一條是關(guān)于教師專(zhuān)業(yè)化的，它界定為是作為一種改善教師地位和工作條件的策略。美國(guó)的《國(guó)家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》和《明天的教師》等報(bào)告中主張盡快形成“教學(xué)專(zhuān)業(yè)”（teachingprofession），要求高等教育像培養(yǎng)醫(yī)生、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣為未來(lái)教師提供同樣優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)教育。奧地利的師范教育以“求同”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以“專(zhuān)業(yè)化”思想為主導(dǎo)，以提高質(zhì)量為目的，進(jìn)行了一系列的改革，在綜合性大學(xué)進(jìn)行的中學(xué)師資培訓(xùn)發(fā)展中注入了專(zhuān)業(yè)化成分。
教師專(zhuān)業(yè)化具有以下特點(diǎn)：系統(tǒng)知識(shí)在教學(xué)中占有重要地位；有效的教學(xué)取決于教師本身的技能、價(jià)值觀以及教師對(duì)教學(xué)的設(shè)計(jì)和安排。在課堂教學(xué)中，為教師提供條件，使教師能最大限度地影響到教學(xué)實(shí)踐的全過(guò)程；要改變傳統(tǒng)的自上而下的官僚制度學(xué)校管理體系，為教師提供寬松的職業(yè)環(huán)境，使教師獲得更多的自治權(quán)，以充分發(fā)揮教師本身的專(zhuān)業(yè)潛能和創(chuàng)新能力。為此要給教師提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)：建立教師集體責(zé)任制、提供以教師的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)晉升機(jī)制，為教師創(chuàng)造能夠進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)更新的有效途徑，為教師建立能與教育專(zhuān)家及同行經(jīng)常溝通的聯(lián)系網(wǎng)，為教師提供及時(shí)的信息資源等。
師范院校面對(duì)這種教師專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)顯然要進(jìn)行改革。
（七）大學(xué)參與實(shí)習(xí)試用期培訓(xùn)趨勢(shì)——實(shí)施研究生教育證書(shū)和教育碩士證書(shū)制度
教育實(shí)習(xí)是綜合大學(xué)教育系或師范院校重要的教學(xué)組織形式和活動(dòng)方式，是教學(xué)計(jì)劃的有機(jī)組成部分。實(shí)習(xí)試用期指學(xué)生在獲得學(xué)士學(xué)位及教育證書(shū)之后，在普通中小學(xué)進(jìn)行為期一年左右的再培訓(xùn)，學(xué)生完成培訓(xùn)之后可以獲得研究生教育證書(shū)或教育碩士證書(shū)。這是國(guó)際師范教育發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)。職前師范教育和在職師范教育的界限日益模糊，重視實(shí)習(xí)試用期符合終生教育的發(fā)展趨勢(shì)。
（1）美國(guó)的芝加哥教師計(jì)劃和馬里蘭州實(shí)習(xí)期師范教育計(jì)劃：芝加哥教師計(jì)劃的目的是為城市學(xué)校挑選、培訓(xùn)、挽留具有一定才能和奉獻(xiàn)精神的教師，保證未來(lái)的教師獲得相應(yīng)的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)及證書(shū)。它是一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生水平的教師預(yù)備計(jì)劃，提出申請(qǐng)者至少必須持有學(xué)士文憑，并通過(guò)嚴(yán)格的面試。其具體過(guò)程是：由調(diào)查委員會(huì)所選擇的這些申請(qǐng)者必須在幾所相關(guān)的合作性的學(xué)院或大學(xué)中的一所登記注冊(cè)，在施行教育計(jì)劃的第一個(gè)夏季，選修部分時(shí)間制的課程，在完成該課程的論文之后，在公立學(xué)校開(kāi)始為期兩年的實(shí)習(xí)期，他們?cè)谟薪?jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)教師指導(dǎo)下工作。在最初兩年的實(shí)習(xí)期及三個(gè)連續(xù)的暑假里，實(shí)習(xí)教師要完成教育證書(shū)所要求的論文，同時(shí)獲得教育碩士文憑。
馬里蘭州實(shí)習(xí)期師范教育計(jì)劃是由馬里蘭學(xué)院公園大學(xué)和蒙哥馬利郡公立學(xué)校攜手發(fā)起的，其目的是為了解決少數(shù)民族教師缺乏，吸引某些特殊學(xué)生和培養(yǎng)教師文化意識(shí)，保證教學(xué)效果的問(wèn)題。參加者必須已獲得學(xué)士學(xué)位，通過(guò)該計(jì)劃的兩年師范教育學(xué)習(xí)，就可獲得碩士學(xué)位和教學(xué)證書(shū)。
（2）英國(guó)的牛津?qū)嵙?xí)期計(jì)劃和萊斯特大學(xué)以中小學(xué)為基地的師資培訓(xùn)模式：牛津?qū)嵙?xí)期計(jì)劃是由牛津大學(xué)和牛津郡地方教育局和該郡的中學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合實(shí)施的計(jì)劃。該計(jì)劃有兩個(gè)組成部分，一是課程計(jì)劃（涉及班級(jí)教學(xué)的所有方面）；其二是普通計(jì)劃（涉及教學(xué)的其它方面，包括個(gè)性和社會(huì)教育、整個(gè)學(xué)校的問(wèn)題和跨課程的問(wèn)題）。課程計(jì)劃的開(kāi)展完全是以學(xué)科為基礎(chǔ)。在每一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域主要由有經(jīng)驗(yàn)的教師——導(dǎo)師來(lái)負(fù)責(zé)以學(xué)校為基地的工作，每個(gè)導(dǎo)師指導(dǎo)兩位實(shí)習(xí)生，以大學(xué)為基地的課程研究，是由課程指導(dǎo)教師來(lái)負(fù)責(zé)，他同時(shí)協(xié)調(diào)整個(gè)學(xué)科課程計(jì)劃。它是一個(gè)大學(xué)和學(xué)校合作培養(yǎng)的實(shí)習(xí)計(jì)劃。
萊斯特大學(xué)的師資培訓(xùn)模式是萊斯特大學(xué)和萊斯特郡的中小學(xué)合作實(shí)施的以中小學(xué)為基地的研究生教育證書(shū)的伙伴計(jì)劃。其課程包括教學(xué)實(shí)習(xí)、學(xué)科課程和專(zhuān)業(yè)課程；學(xué)科課程包括不同的課程領(lǐng)域，如數(shù)學(xué)、物理等。專(zhuān)業(yè)課程包括教育理論科目，如教育原理、教育史等。師資培訓(xùn)計(jì)劃有四種職能的指導(dǎo)教師：實(shí)習(xí)學(xué)校方面有學(xué)科指導(dǎo)教師和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師；大學(xué)教育學(xué)院方面有聯(lián)絡(luò)教師和主課指導(dǎo)教師。
【論文摘要】農(nóng)村教育體制改革勢(shì)在必行。要改革首先就要了解農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)狀況，從而研究探索出農(nóng)村教育體制改革的正確方向、有效途徑和具體內(nèi)容，使農(nóng)村的教育通過(guò)改革既符合黨的教育方針又符合黨的建設(shè)新型國(guó)家椎進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村人才的要求。
總書(shū)記，在2007年8月31日全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話中指出：“教育是提高人民思想道德本質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程。大力發(fā)展教育事業(yè)是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇?！?/p>
胡總書(shū)記的講話再次強(qiáng)調(diào)了教育在國(guó)家發(fā)展中是至關(guān)重要的，為此，我們走訪了周邊農(nóng)村和省內(nèi)其他地區(qū)共十幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，對(duì)我省農(nóng)村目前的教育情況進(jìn)行了調(diào)在和研究。下面略談我們的調(diào)查結(jié)果與思考。
一、農(nóng)村教育體制改革勢(shì)在必行
在我們調(diào)查的這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村中，適齡兒童和適齡青少年接受文化教育的程度可以分為兩種情況：一個(gè)是比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，居住不集中的村子，這些村子，適齡兒童上小學(xué)都能保證，也就是說(shuō)受小學(xué)教育沒(méi)有問(wèn)題。但是上中學(xué)和中學(xué)以上，問(wèn)題就比較嚴(yán)重了。據(jù)調(diào)查結(jié)果，像這樣的農(nóng)村中學(xué)的畢業(yè)率還不到60％。這里有根本就不想上中學(xué)的，也有上了中學(xué)中途輟學(xué)的，而輟學(xué)的原因有三：一是認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用；二是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難；三是孩子對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣。這些原因也是這些根本就不想讀中學(xué)的孩子及家長(zhǎng)的想法。至于能瀆上高中和大學(xué)的比例太少了。第二種情況是屆住比較集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，這樣的農(nóng)村的孩子受文化教育的情況要好一些。他們除了可以保證百分之百地讀完小學(xué)之外，初中畢業(yè)率可以達(dá)到93％。升入高中和丹入大學(xué)的可占10％左右。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，那些少數(shù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生，畢業(yè)后基本上沒(méi)有再回到村上的，偶爾有一、二個(gè)中專(zhuān)生在外找不到工作回到農(nóng)村，也不是把所學(xué)的知識(shí)利用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，他們甚至還不如小學(xué)畢業(yè)后就在家種地的那些人干起農(nóng)活那么得心應(yīng)手。所以科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的含量太少了。另外，農(nóng)村這些小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)后沒(méi)有升入上一級(jí)學(xué)校的學(xué)生有60％-70％都到了城市去打工，所從事的行業(yè)五花八門(mén)。剩下的30％-40％的學(xué)生留在了農(nóng)村幫助父母種團(tuán)，而且是傳統(tǒng)式的種目方式，沒(méi)有也不可能有把所學(xué)知識(shí)在種圉中發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)有的農(nóng)村人口中，具有小學(xué)文化程度的占90％左右，具有中學(xué)文化程度的占50％-60％左右。通過(guò)以上的調(diào)查數(shù)字和事實(shí)可以看出，我省農(nóng)村當(dāng)前的教育狀況援黨和國(guó)家的要求翻奮斗目標(biāo)栩差甚遠(yuǎn)。我們必須從“建設(shè)顛型國(guó)家加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的高度重視農(nóng)村教育，加快農(nóng)村教育镕制改孳工作。
二、我省農(nóng)樹(shù)教育體制改革首先必須解決的問(wèn)題
我省農(nóng)村教育體改革面臨很多困難，這些困難如果不排除，則農(nóng)村教育體制改革的具體內(nèi)容將很難實(shí)行。
第一，人們的認(rèn)識(shí)、觀念閫題必須解決。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“讀書(shū)無(wú)用論”在新形式下仍然存在，而且在很多農(nóng)民頭腦中這種認(rèn)識(shí)和媲念還非常嚴(yán)重。他們說(shuō)：如今大學(xué)畢業(yè)了也找不到工作，找工作還需要花錢(qián)和找關(guān)系，我們農(nóng)民既沒(méi)有什么關(guān)系又拿不出更多的錢(qián)，再說(shuō)念完書(shū)恐怕也找不到合適的工作。有錢(qián)了還不如做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)或者到外地去打工，所以他們對(duì)支持和鼓勵(lì)子|女讀書(shū)不積極。因此，農(nóng)村教育體制改革，必須解決農(nóng)民頭腦中的讀書(shū)無(wú)用論，讓他們認(rèn)識(shí)到讀書(shū)有用，而且是新的歷史時(shí)期農(nóng)村要想發(fā)展，青年一代必須有文化，否則無(wú)法建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也無(wú)法奔小康，農(nóng)民應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)才行。當(dāng)然，這種認(rèn)識(shí)上的提高也有待于農(nóng)村教育體制改革了，辦學(xué)效果產(chǎn)生了，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中也會(huì)自然提高。
第二，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)急待解決。凋查中我們發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)困難直接遏制了農(nóng)村教育的發(fā)展，一些拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在，基本的教學(xué)設(shè)備也無(wú)法落實(shí)，農(nóng)村的教學(xué)條件很差。這些都直接干擾了農(nóng)村教育改革的步子。
三、我省農(nóng)村教育體制改革的方向與途徑
黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都應(yīng)該是在農(nóng)村，尤其是貧困落后地區(qū)的農(nóng)村。一些農(nóng)村教育改革做得比較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：必須堅(jiān)持農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，大膽探索，勇于實(shí)踐。這些給我們以深刻的啟示。
(1)農(nóng)教結(jié)合是農(nóng)村教育的正確辦學(xué)方向。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，關(guān)系到農(nóng)村教育培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的根本解決。先進(jìn)地區(qū)教育改革的情況表明，辦好農(nóng)村教育應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，走農(nóng)教結(jié)合的路子，即堅(jiān)持教育為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)，為培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)教育水平和教育質(zhì)量的提高，一村辦好一校，一校帶富一方。這些做法符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展方向。
(2)三教統(tǒng)籌是農(nóng)村人才培養(yǎng)的有效途徑。農(nóng)村教育不僅要以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)，更要面向大多數(shù)受教育者，使他們即使榜上無(wú)名，也要身懷技能，成為新一代有知識(shí)、有技能的農(nóng)民，為他們的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的青少年學(xué)生不可能全部上高中大學(xué)，在農(nóng)村基本上普及九年義務(wù)教育后，大量的初、高中學(xué)生回到農(nóng)村，他們是農(nóng)村最富有潛力的人才資源，是科教興農(nóng)的主力軍。要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，使受教育者不僅能夠掌握較為扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)能掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，成為新一代有知識(shí)、有技能的農(nóng)民。
四、我省農(nóng)村教育體制改革方向的具體內(nèi)容
我省農(nóng)村教育體制改革方向總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性；滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注意受教育者思想品德、實(shí)際能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。具體應(yīng)在以下幾方面下工夫。
(1)積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書(shū)的編寫(xiě)和教學(xué)活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)范基礎(chǔ)教育基本要求的同時(shí)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)?shù)卦黾勇殬I(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書(shū)。解決那些以往存在的不能升入上一級(jí)學(xué)校的學(xué)生因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工無(wú)門(mén)，搞二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家閑著，面臨升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)路的尷尬局面。
(2)以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)發(fā)的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí)，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替，半工半讀，城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)，還可以堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤。在農(nóng)村的職業(yè)教育中還應(yīng)注意一個(gè)問(wèn)題，即打破傳統(tǒng)的職業(yè)教育那些一成不變的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法，因?yàn)槟切┳龇ㄔ缢炔贿m應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村的需求，對(duì)農(nóng)村青年的吸引力越來(lái)越弱，造成青年人對(duì)這樣的學(xué)校不感興趣。應(yīng)該充分調(diào)查研究，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或勞動(dòng)力輸入地的需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置。比如需要二、三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能，就設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)的技能課程，師資水平跟不上，就派人到外地學(xué)習(xí)，還可以請(qǐng)專(zhuān)家到村上指導(dǎo)，這些專(zhuān)家還可以成為村上致富的智囊團(tuán)和致富信息員。實(shí)現(xiàn)今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)好縣級(jí)骨干示范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，以促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。
(3)以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)所必須的技術(shù)能力，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書(shū)，做到農(nóng)村多余的勞動(dòng)力有效的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持“訂單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村的中小學(xué)可以一個(gè)學(xué)校掛兩塊牌子，辦日校、夜校，積極開(kāi)展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開(kāi)展文化、科技和教育活動(dòng)的重要基地。
(4)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、實(shí)行“農(nóng)教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。地方政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專(zhuān)兼職指導(dǎo)教師，指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開(kāi)展多種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。
一、教育是最基本的人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)
人力資本是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，由1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨首創(chuàng)。其基本觀點(diǎn)集中反映在他1969年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書(shū)中。在這本書(shū)中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起，是造成技術(shù)先進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的重要原因。應(yīng)將大多數(shù)科學(xué)研究以及大部分教育和其他產(chǎn)生技能的活動(dòng)看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項(xiàng)投資活動(dòng)，是一種創(chuàng)造資本的方法。國(guó)民收入增長(zhǎng)中未經(jīng)解釋的很大一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，實(shí)際增長(zhǎng)率大大高于總投入增長(zhǎng)率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發(fā)點(diǎn)，是認(rèn)為無(wú)論實(shí)物形態(tài)的資本還是科學(xué)進(jìn)步，都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。而勞動(dòng)力要獲得有用的技能和知識(shí)，是需要花費(fèi)代價(jià)和成本的（如各種教育費(fèi)用和研究費(fèi)用開(kāi)支），這實(shí)際上是一種投資。事實(shí)上，人類(lèi)對(duì)自身的投資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，這些費(fèi)用開(kāi)支沒(méi)有被看作投資，僅被看作是一種消費(fèi)。而只有把這些開(kāi)支看作是人力資本投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的許多疑難問(wèn)題就能迎刃而解，也才能真正解開(kāi)“現(xiàn)代富裕之迷”。
舒爾茨的人力資本理論，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢(shì)極大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有很大的借鑒意義和實(shí)用價(jià)值，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以及順利實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我主張運(yùn)用這一理論來(lái)重新審視我國(guó)現(xiàn)有的人力資源開(kāi)發(fā)利用觀念及相應(yīng)的政策，特別是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念，把勞動(dòng)力知識(shí)、技能及其他與生產(chǎn)相關(guān)的素質(zhì)的提高，作為一種經(jīng)濟(jì)性的投資行為和結(jié)果，并進(jìn)一步地把進(jìn)行這種投資性活動(dòng)的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國(guó)的教育、培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)等看作是一種消費(fèi)社會(huì)資源的事業(yè)，而是作為一種進(jìn)行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和作用，就是充分開(kāi)發(fā)我國(guó)極為豐沛的人力資源，將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，提供源源不斷的、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時(shí)，我國(guó)教育、培訓(xùn)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到投產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和成長(zhǎng)的軌道上來(lái)。
二、教育應(yīng)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)
無(wú)論目前還是未來(lái)，教育在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要性已是《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》1997年第7期7頁(yè)毋庸置疑的了。而一旦教育實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，那么，教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位，也將是不爭(zhēng)之事實(shí)。
（一）教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)民的受教育程度與科學(xué)文化素養(yǎng)，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本潛力所在。
目前世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都有一個(gè)共同的重要特征，就是國(guó)民的受教育程度以及國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的投入，明顯地高于其他國(guó)家。近幾十年間，一些發(fā)展迅速的新興國(guó)家和地區(qū)也有同樣的特點(diǎn)。在未來(lái)的世界發(fā)展中，教育的基礎(chǔ)性作用將日益增強(qiáng)。可以毫不夸張地說(shuō)，誰(shuí)占領(lǐng)了教育的制高點(diǎn)，誰(shuí)就真正掌握了通向美好未來(lái)的鑰匙。近幾年來(lái)，人們廣泛議論的一個(gè)話題是科技競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)一國(guó)綜合國(guó)力強(qiáng)弱與興衰的重大影響。同時(shí)，人們也絕不會(huì)相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎(chǔ)上，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的科技競(jìng)爭(zhēng)力與綜合國(guó)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育對(duì)于科技，對(duì)于綜合國(guó)力，以及對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展事業(yè)來(lái)說(shuō)，都可以說(shuō)是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度、水平及質(zhì)量。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)綜觀世紀(jì)之交的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持教育為本?！边@個(gè)戰(zhàn)略方針的確立，正是基于對(duì)教育的基礎(chǔ)性作用的正確認(rèn)識(shí)和敏銳把握，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、健康地發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
（二）教育是當(dāng)代和未來(lái)最具普遍性和需求擴(kuò)張性的產(chǎn)業(yè)教育是個(gè)歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和社會(huì)分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物。
在生產(chǎn)力水平十分低下的社會(huì)條件下，作為一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，教育的規(guī)模很小，受教育也只能是少數(shù)人的事，教育對(duì)國(guó)家興衰強(qiáng)弱的作用比較有限。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷增強(qiáng)，教育本身的規(guī)模及對(duì)社會(huì)的滲透也日益擴(kuò)大和廣泛。推動(dòng)教育的發(fā)展日益成為各國(guó)政府的基本社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，受教育也日益成為人們追求個(gè)人全面發(fā)展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們?cè)跐M足了基本物質(zhì)生活需求之后（如吃、注用、行等），進(jìn)一步的目標(biāo)就是要追求社會(huì)以及個(gè)人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善，必須以人類(lèi)社會(huì)的大量知識(shí)積累為基礎(chǔ)，以人類(lèi)特有的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會(huì)中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當(dāng)前，使人人接受教育，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍追求的基本目標(biāo)，越來(lái)越多的國(guó)家正為此而進(jìn)行不懈的努力。由此不難看出，教育現(xiàn)在是，未來(lái)將更是具有最廣泛公眾基礎(chǔ)的、最具有生長(zhǎng)活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。只要人類(lèi)存在，只要人類(lèi)不停止對(duì)自身發(fā)展的追求，教育就永遠(yuǎn)不會(huì)衰落。實(shí)踐告訴我們，一個(gè)具有廣泛和巨大社會(huì)需求基礎(chǔ)及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，必定會(huì)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于教育發(fā)展與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，還決定了教育將永遠(yuǎn)是一個(gè)朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)。
（三）教育的要素投入巨大，投入產(chǎn)出效率較高具體分析，教育的投入產(chǎn)出狀況（以我國(guó)為例）可以從以下三個(gè)方面顯示出來(lái)。
1.從人力資源投入看。
1995年，在全國(guó)各行業(yè)的職工人數(shù)中，教育行業(yè)為1186．3萬(wàn)，占全國(guó)職工總數(shù)的近8％，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，僅次于制造業(yè)和批發(fā)定售貿(mào)易餐飲業(yè)，居第三位。不僅如此，教育行業(yè)中人員的素質(zhì)也相對(duì)較高，其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量看，教育都是我國(guó)人力資源投入較多的行業(yè)。并且，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育行業(yè)仍將進(jìn)一步發(fā)展，還會(huì)有更多的人力資源向其投入。
2.教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產(chǎn)占有較多的行業(yè)。
例如，1995年，全國(guó)用于教育的固定資產(chǎn)投資約400億元，在全國(guó)16個(gè)部門(mén)中居第七位。1995年在國(guó)家財(cái)政總支出中，教育支出為1193．8億元，僅次于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占第二位，此外，社會(huì)各界及居民個(gè)人每年也以各種方式向教育進(jìn)行直接投入，其中包括各類(lèi)學(xué)校收取的書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，一些學(xué)生交納的擇校費(fèi)，社會(huì)各方面向教育的各種捐獻(xiàn)，企業(yè)辦學(xué)中的各種明貼暗補(bǔ)，各種校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受的免稅待遇，等等。大體估計(jì)，每年國(guó)家、社會(huì)和居民個(gè)人在教育上的直接投資可達(dá)1800－2000億元。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年積累，目前我國(guó)教育部門(mén)還占有數(shù)千億元的資產(chǎn)。
3.教育的投入產(chǎn)出效益較高。
這可以從兩個(gè)方面觀察。首先看社會(huì)收益率，主要是計(jì)算一定時(shí)期內(nèi)教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·f·丹尼森對(duì)1929－1957年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，發(fā)現(xiàn)其增長(zhǎng)中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w·舒爾茨的研究結(jié)果也大體相同。當(dāng)然，國(guó)與國(guó)之間不完全相同。由于教育本身的特點(diǎn)，貢獻(xiàn)率的計(jì)算方法目前尚不明確，但教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與作用則是客觀存在的。1981－1995年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年遞增10．1％。同時(shí)，教育事業(yè)發(fā)展迅速，無(wú)論教育的規(guī)模、投入、義務(wù)教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專(zhuān)以上文化人數(shù)占人口的比重，都有明顯的進(jìn)步，這些都必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國(guó)教育的貢獻(xiàn)率即使僅按10％估算。1995年我國(guó)教育的社會(huì)收益率（投入產(chǎn)出比）也將達(dá)到28％－30％。另外，教育對(duì)社會(huì)發(fā)展其他方面（如社會(huì)文明、道德修養(yǎng)、公共秩序、社會(huì)環(huán)境等等）的貢獻(xiàn)也是巨大的。其次是看個(gè)人收益率。這主要是個(gè)人受教育程度及相應(yīng)的投入與其收入的對(duì)比。從各國(guó)情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入，其終生收益也遠(yuǎn)高于投入。我國(guó)因體制原因，曾長(zhǎng)期存在所謂“腦體倒掛”現(xiàn)象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1994年抽樣調(diào)查分析，在企業(yè)人員中，碩士以上學(xué)歷者的平均工資比大學(xué)本科者高22．6％，大學(xué)本科者比大專(zhuān)學(xué)歷者高13．1％，大專(zhuān)學(xué)歷者比高中學(xué)歷者高5．8％。同時(shí)，企業(yè)處級(jí)干部的平均受教育年限比科級(jí)也高8％。機(jī)關(guān)人員也存在同樣現(xiàn)象，只是差距略校今后，隨著教育投入（特別是個(gè)人投入）的增加，個(gè)人收入上的這種差別將繼續(xù)擴(kuò)大。教育的這種高收益率，正是推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的基本動(dòng)力。
（四）教育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)十分廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大從一定意義上講，教育的市場(chǎng)資源可以是無(wú)限的。
這主要根源于四個(gè)條件：一是教育的對(duì)象是人類(lèi)自身。人口的一定數(shù)量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產(chǎn)對(duì)象。二是教育所消耗的“原料”──知識(shí)、技能及其傳播培養(yǎng)方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過(guò)程中不斷創(chuàng)新和提高。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展成正比，只要人類(lèi)社會(huì)的存在與發(fā)展仍在繼續(xù)，這種“原料”來(lái)源就不會(huì)衰竭。三是實(shí)踐證明，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收入投資于教育，這既表明社會(huì)對(duì)教育的有效需求不斷增加，也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了教育投資的源泉。四是教育具有不斷地向廣度和深度擴(kuò)展與開(kāi)拓的無(wú)限性。這主要是因?yàn)榻逃幸环N內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制。這種機(jī)制同樣來(lái)源于人類(lèi)自身。因?yàn)槿祟?lèi)自身既是受教育者，又是創(chuàng)造教育者。人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)知識(shí)、技能的獲得與創(chuàng)新的追求是無(wú)限的。人們?cè)谑芙逃耐瑫r(shí)，又在進(jìn)一步創(chuàng)造新的、更好的教育。這兩種“無(wú)限”之間構(gòu)成了一種有機(jī)的、永恒的“螺旋”，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
三、如何把教育轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)
人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史證明，產(chǎn)業(yè)的形成是逐步的。只有某種技能、職業(yè)發(fā)展到一定程度，具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征（如有一定的專(zhuān)業(yè)化程度和規(guī)模，有較強(qiáng)的獨(dú)立性等），便會(huì)自然地從其他行業(yè)、部門(mén)中脫離出來(lái)，形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。如第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的形成和劃分。教育發(fā)展到今天，應(yīng)該說(shuō)也已具備了產(chǎn)業(yè)的基本特征，因此，也完全可以從文教部門(mén)中脫離出來(lái)（在現(xiàn)在的文教部門(mén)中，教育也已占大頭），與研究開(kāi)發(fā)一起構(gòu)筑成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)“第四產(chǎn)業(yè)”，并按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求來(lái)規(guī)范和支持其發(fā)展，把其培育成支柱產(chǎn)業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？從我國(guó)情況出發(fā)，可考慮從以下幾個(gè)方面入手。
（一）徹底轉(zhuǎn)變觀念，按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求重新審視教育，把教育當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)看待和對(duì)待
長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把教育當(dāng)做一種事業(yè)來(lái)對(duì)待，這是歷史條件決定的。隨著改革開(kāi)放的演化，我國(guó)已逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)在配置社會(huì)資源中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)力作為一種最重要的生產(chǎn)要素也已進(jìn)入市常然而，作為培養(yǎng)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)（使要素增值）的教育卻仍站在市場(chǎng)之外，這顯然是不合理的。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化，必然要求各種生產(chǎn)要素的行業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)化，才能順理成章和比較規(guī)范地使這些要素和行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行合理地配置，充分發(fā)揮其作用。教育作為培養(yǎng)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的基本行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化也具備有這種客觀必然性。因此，我們完全有理由改變現(xiàn)有的把教育看作一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的觀念，把教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待和對(duì)待。
教育的產(chǎn)業(yè)化無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)教育自身的發(fā)展都極有好處。首先，作為產(chǎn)業(yè)，必須要進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造，必然要追求價(jià)值增值。這就為教育提供了一種內(nèi)在的自我發(fā)展機(jī)制和擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)部資本來(lái)源。其次，產(chǎn)業(yè)化使教育由一種純消費(fèi)行為變?yōu)橥顿Y行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產(chǎn)業(yè)，肯定會(huì)引來(lái)社會(huì)的廣泛投資。第三，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化之后，經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將被引人教育產(chǎn)業(yè)，這將有利于教育本身素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使其更符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。
（二）盡快研究和設(shè)立直接計(jì)算教育投入與產(chǎn)出的指標(biāo)體系
目前不僅我國(guó)，而且國(guó)際上對(duì)此也尚沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的計(jì)算方法，因此這仍是一個(gè)探索性問(wèn)題。而這一問(wèn)題不解決，教育的產(chǎn)業(yè)化則很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@會(huì)使教育無(wú)法像其他產(chǎn)業(yè)那樣，通過(guò)具體的估價(jià)來(lái)反映其運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)成果。所以，這一套指標(biāo)體系及計(jì)算方法的設(shè)立，是教育產(chǎn)業(yè)化中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。
對(duì)教育的投入，目前我國(guó)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政中用于教育事業(yè)費(fèi)的支出來(lái)反映，其較大的缺陷是沒(méi)有反映社會(huì)其他方面（如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、家庭與個(gè)人）對(duì)教育的投入。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制變化，這一部分呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)，最保守地估計(jì)，目前也與國(guó)家投入相差不多。由此可知，目前我國(guó)對(duì)教育投入的計(jì)算明顯偏校按照人力資本理論，對(duì)教育的投入應(yīng)包括政府、企業(yè)和個(gè)人用于教育的所有費(fèi)用，甚至還應(yīng)包括學(xué)習(xí)期間放棄的收入（即機(jī)會(huì)成本）。我們可以按這一思路來(lái)設(shè)計(jì)教育投入指標(biāo)及計(jì)算方法。
教育的產(chǎn)出從實(shí)物形態(tài)看，可以用不同學(xué)歷及特殊學(xué)習(xí)經(jīng)歷（如各種專(zhuān)業(yè)、技能培訓(xùn)及正規(guī)、系統(tǒng)教育外的附加教育）的受教育者人數(shù)（實(shí)際上主要是通過(guò)不同學(xué)歷者的人數(shù)來(lái)反映通過(guò)教育增加在人身上的不同技能與知識(shí)量，因此這是一種間接計(jì)算法）來(lái)反映。他們構(gòu)成了不同層次和類(lèi)型的教育產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”。價(jià)值形態(tài)的計(jì)算相對(duì)復(fù)雜。主要是涉及到如何對(duì)知識(shí)、技能的評(píng)估計(jì)價(jià)問(wèn)題。我考慮目前可用三種方法來(lái)解決。一是通過(guò)個(gè)人參加工作時(shí)一般的起點(diǎn)收入（在特定領(lǐng)域，如公務(wù)員中，由國(guó)家按不同學(xué)歷規(guī)定起點(diǎn)工資）來(lái)計(jì)算。二是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同受教育者的選擇及相應(yīng)確定的收入待遇來(lái)計(jì)算。三是可以通過(guò)用人單位委托學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的付費(fèi)水平來(lái)計(jì)算。
教育產(chǎn)業(yè)的收益可以從兩方面來(lái)看。一是計(jì)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。通過(guò)貢獻(xiàn)率來(lái)計(jì)算教育的總收益率。貢獻(xiàn)率的計(jì)算主要是需要把教育確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總合生產(chǎn)函數(shù)中的一個(gè)變量，并給出一定的系數(shù)。這在當(dāng)前尚較困難。國(guó)外的研究正在不斷深入，我國(guó)則研究較少。但結(jié)合我國(guó)實(shí)際，參照別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以先提出一個(gè)不十分精確但大體可用的系數(shù)值，然后再不斷校準(zhǔn)。貢獻(xiàn)率確定后，再根據(jù)社會(huì)對(duì)教育的總投入，就可計(jì)算出總收益率。二是個(gè)人收益率，主要由個(gè)人的預(yù)期終生（或一定時(shí)期）收入水平與其向教育的投資（主要是個(gè)人投資）來(lái)計(jì)算。隨著社會(huì)市場(chǎng)化程度提高，個(gè)人交費(fèi)上學(xué)的范圍及比重將不斷擴(kuò)大與上升，這一計(jì)算將更有客觀基礎(chǔ)和實(shí)用價(jià)值。
（三）對(duì)教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待對(duì)義務(wù)教育，仍主要由國(guó)家投入，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人積極參與。這一階段的教育機(jī)構(gòu)，仍主要是事業(yè)性的。
對(duì)于非義務(wù)教育（高中段以上及各種培訓(xùn)），則應(yīng)逐步引入企業(yè)化管理運(yùn)作方式。事實(shí)上，近幾年我國(guó)已有不少學(xué)校引入了企業(yè)化管理方式。實(shí)踐證明，凡是引入了企業(yè)化管理方式的教育機(jī)構(gòu)，都取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。這些學(xué)校與機(jī)構(gòu)之間實(shí)際上已經(jīng)展開(kāi)了或明或暗的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其爭(zhēng)奪的主要對(duì)象就是學(xué)生資源以及市場(chǎng)資源（學(xué)生的就業(yè)渠道）。可以肯定地說(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)將愈演越烈。因此，學(xué)校或教育培訓(xùn)性機(jī)構(gòu)的企業(yè)化、市場(chǎng)化，乃至整個(gè)教育的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際上已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地開(kāi)始了。我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行積極的引導(dǎo)和支持，將其納入合理、規(guī)范和有序的軌道。
1、人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)關(guān)系人文教育與科學(xué)教育各自以人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)作為學(xué)科支撐，由此引申出人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的關(guān)系問(wèn)題。人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)關(guān)系不同于傳統(tǒng)意義的“文理”關(guān)系，不是簡(jiǎn)單指文史哲與數(shù)理化之間的關(guān)系，這里所說(shuō)的人文社會(huì)科學(xué)，實(shí)際上是一個(gè)“大文科”概念，又稱(chēng)作哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，其內(nèi)部存在分殊化，既包括有人文學(xué)科，又包括了社會(huì)科學(xué)。自然科學(xué)內(nèi)部也有著不斷分化的趨勢(shì)，包括如理論科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科類(lèi)別。人文教育的任務(wù)就是要將具有明顯界限分隔的兩類(lèi)教育科學(xué)形式融合在一起，開(kāi)設(shè)全校性質(zhì)的人文教育課程以覆蓋所有的學(xué)科門(mén)類(lèi)。但是，要真正做到面面俱到，那么課程如何整合、怎樣搭配將變得極為復(fù)雜與瑣碎。若這類(lèi)課程無(wú)法照顧到人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)雙方固有利益，則無(wú)法使兩者形成相互的融通，人文教育便有可能流于形式。目前出現(xiàn)的情況是，各高校都開(kāi)設(shè)了各種類(lèi)型的人文教育公選課，而這些課程往往被各式各樣的“概論課”所包圍，知識(shí)的拓展停留在表面，講授的內(nèi)容往往“淺嘗輒止”，很難達(dá)到人文教育的實(shí)在目的，其真正的效果也并不理想;因此，需要我們認(rèn)真審視人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間的關(guān)系。
2、人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科關(guān)系在人文社會(huì)科學(xué)中，又可分化出人文學(xué)科(或稱(chēng)人文科學(xué))和社會(huì)學(xué)科(或稱(chēng)社會(huì)科學(xué))兩大類(lèi)學(xué)科，學(xué)科之間也因此產(chǎn)生出新的關(guān)系問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，主要承擔(dān)人文教育工作任務(wù)的是人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科，而這兩類(lèi)隸屬于人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)科分類(lèi)卻在學(xué)理上存在著較大差異，兩者之間并非圓融無(wú)間;因此，需要我們正確的處理人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科的關(guān)系。如社會(huì)學(xué)科通常強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的分析與綜合，其主要學(xué)科包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等;人文學(xué)科則離不開(kāi)對(duì)社會(huì)歷史的認(rèn)識(shí)和理解，其主要學(xué)科如歷史學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)等。高校人文教育究竟應(yīng)當(dāng)倚重于人文學(xué)科，還是更多的依靠社會(huì)學(xué)科?身處不同學(xué)科的學(xué)者在看待這一問(wèn)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大分歧。社會(huì)學(xué)者或許會(huì)認(rèn)為人文學(xué)科沒(méi)有實(shí)際用途，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)沒(méi)有意義;而人文學(xué)者則認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)學(xué)科完全照搬照抄西方，沒(méi)有自己的文化內(nèi)涵及創(chuàng)造。在如何發(fā)展人文教育的問(wèn)題上，學(xué)科之間必然有一個(gè)長(zhǎng)期磨合的過(guò)程，只有正確處理人文學(xué)科與社會(huì)學(xué)科關(guān)系問(wèn)題，人文教育才將有所依靠，才能真正形成高校人文教育的完整概念結(jié)構(gòu)。
二、高校人文教育與教育層次的關(guān)系
人文教育在高校中尋求發(fā)展，絕不能是“閉門(mén)造車(chē)”，它與中學(xué)教育、本科教育、研究生教育以及職業(yè)教育等各類(lèi)教育層次都有著密切的聯(lián)系。
1、高校人文教育與高中、中學(xué)教育的關(guān)系今天的高等教育呈現(xiàn)出普及化與大眾化趨勢(shì)，高校教育需面向社會(huì)，走向通識(shí)化發(fā)展道路亦成為歷史的必然趨勢(shì)，然而通識(shí)化發(fā)展道路的鋪展，并不是一蹴而就的事情，也不是高等教育自身獨(dú)立可以實(shí)行的，它需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的積累過(guò)程，而此種積累則需要在高校與高中、中學(xué)教育之間搭建起較好溝通的橋梁，共同致力于人文教育的發(fā)展。要做到這點(diǎn)，其中的關(guān)節(jié)處就在于改變目前我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的高考應(yīng)試教育模式，使學(xué)生在高中、中學(xué)階段就能夠接受到人文教育，拓寬學(xué)生知識(shí)探索的領(lǐng)域，打破高中階段形成的文理分科、文理分家的固有格局。人文教育需要高校教育與高中、中學(xué)教育進(jìn)行有效地銜接，達(dá)至設(shè)計(jì)系統(tǒng)、完整、合理的人文教育課程體系的目的，正由于此，中國(guó)高校人文教育的發(fā)展，需要我們準(zhǔn)確定好人文教育在高校教育與高中教育、中學(xué)教育“主體之間”的關(guān)系位置。
2、高校人文教育與本科教育、研究生教育的關(guān)系理順本科教育和研究生教育的關(guān)系，在某種意義上也關(guān)乎著人文教育與專(zhuān)業(yè)教育的關(guān)系。高校本科教育培養(yǎng)的目標(biāo)取向是什么?目前許多高校未必有清楚的認(rèn)識(shí)，許多高校似乎都將本科教育目標(biāo)看成是培養(yǎng)研究生的生源，并將考取研究生數(shù)量的多寡看作是高校業(yè)績(jī)高下的重要指標(biāo)，這樣的思路影響至深且巨，然而今天，這樣的目標(biāo)定位與指導(dǎo)思想?yún)s值得我們重新探討。事實(shí)上，高校中能夠進(jìn)入研究生階段進(jìn)行學(xué)習(xí)的本科生數(shù)量相當(dāng)有限，“如果把本科培養(yǎng)目標(biāo)看成是培養(yǎng)未來(lái)的研究生，就沒(méi)有顧及大多數(shù)今后不讀研究生的本科生的培養(yǎng)”，［5］本科教育淪為了研究生教育的附庸，成為高中、中學(xué)教育與研究生教育之間的過(guò)渡階段，因而失去了獨(dú)立存在的價(jià)值目標(biāo)取向，這使得本科教育的真正目標(biāo)變得模糊不清。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，本科教育成為高中、中學(xué)專(zhuān)業(yè)教育模式的某種延續(xù)，高校將高中、中學(xué)教育推行的專(zhuān)業(yè)性目標(biāo)轉(zhuǎn)移到高校本科教育的層級(jí)，這使得高校本科教育的功能與作用類(lèi)似于過(guò)去高中、中學(xué)的教育，研究生則轉(zhuǎn)而成為從前的本科生，“專(zhuān)業(yè)主義”甚囂塵上，無(wú)從建立起高校人文教育制度。由此可見(jiàn)，理順高校人文教育與本科教育、研究生教育的關(guān)系，對(duì)于人文教育發(fā)展亦具有特殊重要的意義。
3、高校人文教育與職業(yè)教育的關(guān)系隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)高校內(nèi)部學(xué)科、專(zhuān)業(yè)日益分殊化，眾多二級(jí)職業(yè)型院部目前存在著大量擴(kuò)張的趨勢(shì)，這本身具有合理性，但是，當(dāng)這些職業(yè)型院部學(xué)生成為社會(huì)重要力量的同時(shí)，他們?cè)诟咝Ｋ哪戤?dāng)中受過(guò)怎樣的人文教育，他們的人文基本素質(zhì)如何?這些問(wèn)題是值得思考的。關(guān)于此，則需要我們正確處理人文教育與職業(yè)教育的關(guān)系，更涉及到高校大學(xué)生受何種利益驅(qū)動(dòng)與人文教育預(yù)期的關(guān)系問(wèn)題。在社會(huì)大環(huán)境下，眾多高校大學(xué)生是以謀生和就業(yè)作為主要導(dǎo)向，直接以求職需要作為目標(biāo)，以獲取物質(zhì)利益作為人生方向，人文教育在其心理預(yù)期中地位低下，社會(huì)與學(xué)生的利益需求也帶動(dòng)高校的急功近利，當(dāng)職業(yè)型院部據(jù)有高校主要的教育資源時(shí)，勢(shì)必對(duì)整個(gè)高校教育體制起到?jīng)Q定性的影響。高校人文教育將會(huì)不斷受到來(lái)自職業(yè)院部、職業(yè)教育的沖擊，在整個(gè)體制中地位呈不斷下降的趨勢(shì)。因此，如何正確處理高校人文教育與職業(yè)教育之間關(guān)系，也成為今后迫切需要解決的問(wèn)題。
三、高校人文教育與教育教學(xué)的關(guān)系
高校人文教育發(fā)展，需要我們正確處理人文教育教學(xué)內(nèi)容與形式的關(guān)系問(wèn)題。
1、人文教育與教育內(nèi)容的關(guān)系從教育教學(xué)的內(nèi)容上看，高校人文教育的發(fā)展，必須要有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，中西文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的教育內(nèi)容都可以提供此種儲(chǔ)備;然而，中國(guó)高校的人文教育卻面臨取用中西文化先后輕重的問(wèn)題，是應(yīng)該以中國(guó)文化教育為主體，還是主要借鑒西方的文化教育，亦或是強(qiáng)調(diào)將中西文化共同加以利用?學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。如甘陽(yáng)認(rèn)為，“中國(guó)一百年來(lái)之所以把中西問(wèn)題作為中心性的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)代中國(guó)總的問(wèn)題就是直面西方文明沖擊的問(wèn)題?！保?］正是由于中國(guó)文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)不斷受到西方文明與文化的影響和沖擊，中西文明與文化之間正經(jīng)歷著不斷地沖突與融合，中國(guó)高校人文教育發(fā)展的合理定位，需要我們正確處理兩種文明與文化的關(guān)系，使中西方優(yōu)秀的文化教育資源都能夠?yàn)楦咝Ｈ宋慕逃陌l(fā)展服務(wù)。
2、人文教育與課程形式的關(guān)系近年來(lái)，各類(lèi)層次的高校主要參照西方本科教育來(lái)改革實(shí)踐人文教育課程，但是，這些高校更多將注意力集中于模效西方人文教育的外在分類(lèi)形式，或滿足于在學(xué)分有限的公選課程中劃分不同門(mén)類(lèi)。在人文教育課程設(shè)置方面，追求門(mén)類(lèi)齊全以及課程數(shù)量的增加，卻缺乏系統(tǒng)、明確的教學(xué)目的，更缺少對(duì)教育教學(xué)方式、方法的設(shè)計(jì)和安排。人文教育課程開(kāi)設(shè)的隨意性較大且不夠穩(wěn)定，只注重外在形式，不注重內(nèi)在質(zhì)量。在本科教育現(xiàn)行體制下，高校并未真正建立系統(tǒng)完善的人文教育課程體系，也沒(méi)有把這類(lèi)課程視作高校本科教育的基礎(chǔ)性課程，只是將它視為知識(shí)補(bǔ)充的角色，用來(lái)在主課外增加一些學(xué)生們的知識(shí)興趣。并未有效整合當(dāng)前各類(lèi)公選課程資源來(lái)提煉形教育的“核心課程”，而是盲目追求課程范圍和數(shù)量的擴(kuò)容，公選課程在高校中大都被看作是本科生專(zhuān)業(yè)課程以外的附加課程，并未發(fā)揮這些課程的真正功用;而這在二級(jí)院部如理工院部或職業(yè)院部尤其如此。課程流于形式，學(xué)生們并不重視，有能力承擔(dān)人文教育課程的師資力量嚴(yán)重匱乏，而當(dāng)前承擔(dān)此類(lèi)課程的教師又多數(shù)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練，人文教育課程因此主要成為學(xué)生們混學(xué)分的課程。若照此發(fā)展人文教育，我國(guó)高校發(fā)展人文教育的初衷將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，過(guò)去的努力將付之東流，這便要求我們需要進(jìn)一步理順人文教育課程綱目之間關(guān)系，構(gòu)建形成高校人文教育的核心課程體系。
四、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，其要時(shí)常聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師來(lái)校舉辦專(zhuān)題講座，如有關(guān)國(guó)家最新頒發(fā)法律的詳解、最新新聞的觀點(diǎn)暢談等，這樣一系列有關(guān)政治方面專(zhuān)題講座的開(kāi)展，可以給學(xué)生枯燥乏味的高中學(xué)習(xí)中增添燦爛的色彩，使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和興趣有所提高。同時(shí)對(duì)于文科生而言，熱愛(ài)政治課程，把全部注意力都集中到政治課程中，以活躍課堂氛圍，同時(shí)組織專(zhuān)題講座進(jìn)校園，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)生活，真正做到一切以學(xué)生為中心，全方面綜合培養(yǎng)學(xué)生的整體素質(zhì)。
二、政治材料在政治教學(xué)中的正確運(yùn)用
政治材料的正確運(yùn)用在政治教學(xué)中是一條有利于學(xué)生發(fā)展和教學(xué)目的達(dá)成的良好途徑，但是如何才能正確運(yùn)用，成了教學(xué)成功的關(guān)鍵。下面就來(lái)詳細(xì)說(shuō)明合理運(yùn)用政治材料于政治教學(xué)中的具體措施。
1.教師充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。政治教師在對(duì)思想政治課程教學(xué)材料進(jìn)行整理和分析時(shí)，要從教材和學(xué)生接受能力兩方面進(jìn)行考慮，同時(shí)還應(yīng)該讓學(xué)生成為課堂的主動(dòng)者，自己則是課堂的引導(dǎo)者和輔助者，在一旁幫助學(xué)生更好更快地融入政治課程的學(xué)習(xí)中，而不是自己在講臺(tái)上侃侃而談，忽略學(xué)生的心理感受，要把指導(dǎo)作用發(fā)揮到極致，從根本上保證學(xué)生對(duì)政治時(shí)事熱點(diǎn)的熱愛(ài)。
2.教師自身素質(zhì)的提高。在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生個(gè)人能力的提升不能代表整個(gè)教學(xué)的成功，教師應(yīng)提升自身素質(zhì)，因?yàn)榻處煹囊谎砸恍卸紩?huì)直接或者間接影響學(xué)生的思維。對(duì)于政治學(xué)科來(lái)說(shuō)，扎實(shí)的政治理論知識(shí)的掌握是老師講好課程的基礎(chǔ)，開(kāi)朗樂(lè)觀的心態(tài)、成熟穩(wěn)重的思維方式是老師內(nèi)在修養(yǎng)的體現(xiàn)，老師要緊跟時(shí)展的步伐，和學(xué)生共同進(jìn)步、共同學(xué)習(xí)。
3.教學(xué)方法的改革。對(duì)于高中政治教學(xué)方法來(lái)說(shuō)，其要緊跟時(shí)代潮流，因?yàn)楝F(xiàn)今教育是讓學(xué)生全面發(fā)展，徹底激發(fā)綜合能力的教育，這就要在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，拋棄傳統(tǒng)教學(xué)模式，改革就是讓學(xué)生探究自主性質(zhì)，關(guān)注身邊的事情，不僅因?yàn)楦呖级鴮W(xué)習(xí)，更是因?yàn)槌刹哦鴮W(xué)習(xí)。
三、采取合理的輔助手段，發(fā)揮現(xiàn)代教育功能
在教學(xué)方法的確定上，政治老師要把帶領(lǐng)學(xué)生到社會(huì)中感受最新民生民情，以作為教學(xué)的重要組成部分，充分開(kāi)展課外活動(dòng)，通過(guò)讓學(xué)生對(duì)活動(dòng)進(jìn)行研討、分析、調(diào)查、結(jié)論等，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，同時(shí)使課堂教學(xué)得以順利完成。這就說(shuō)明現(xiàn)代教育功能的合理發(fā)揮和輔助手段的合理采取共同保障課堂的順利完成。
缺陷之一：重視不夠，法制教育流于形式化。
在校學(xué)生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，但在學(xué)校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視。目前，雖然社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育的重要性，但應(yīng)試教育的影子仍然揮之不去，升學(xué)率還是家長(zhǎng)、社會(huì)以至學(xué)校自身對(duì)教育成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，雖然有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己也認(rèn)為法制教育非常重要，但也感到無(wú)奈，因?yàn)榉ㄖ平逃龥](méi)有納入教學(xué)大綱，在課程安排上，重視程度上還不夠。
缺陷之二：形式簡(jiǎn)單，教育方法缺乏多樣化。
近年來(lái)，大多數(shù)學(xué)校都不同程度地開(kāi)展了法制教育，增設(shè)了法制課程，但大多數(shù)學(xué)校的法制教育往往局限于課堂教學(xué)，且教學(xué)方法簡(jiǎn)單，經(jīng)常是采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM(jìn)行教學(xué)，缺乏直觀的教育，使法制教育取不到好的效果。
缺陷之三：標(biāo)準(zhǔn)不一，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范化。
具體表現(xiàn)在時(shí)間上，沒(méi)有確定統(tǒng)一的法制課時(shí)，有的安排自習(xí)課，有的擠占政治課一點(diǎn)時(shí)間，有的甚至沒(méi)有安排法制課。即使是有安排上法制課，在時(shí)間安排上也往往視情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開(kāi)設(shè)的《思想政治》（內(nèi)含少量法律知識(shí)）外，小學(xué)和高中均無(wú)法制教育正式教材，因而使小學(xué)、高中甚至大學(xué)的法制教育流于形式。
缺陷之四：質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)化。
目前絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個(gè)別學(xué)校是由班主任或校長(zhǎng)兼任，一方面缺少必要的法學(xué)理論和法律知識(shí)，另一方面又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大部分僅依靠自學(xué)課本掌握一些理論知識(shí)，遇到實(shí)際問(wèn)題，就顯得束手無(wú)策，甚至解答不了學(xué)生生活中遇到的問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量大打折扣，有的學(xué)校雖然聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時(shí)間、精力有限的制約，不能滿足實(shí)際需要。
缺陷之五：職責(zé)不清，教育管理缺乏整體化。
學(xué)校的法制教育由于沒(méi)有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，因而也就沒(méi)有明確的責(zé)職和目標(biāo)，形成法制課上與不上一個(gè)樣、上好上壞一個(gè)樣的狀況。同時(shí)，在教育管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育不能有機(jī)結(jié)合，學(xué)生放學(xué)或放假回家后，主要是靠家庭與社會(huì)的教育，許多家長(zhǎng)對(duì)在校生往往把希望寄托在學(xué)校，很少對(duì)自己子女進(jìn)行有效教育，即使進(jìn)行教育也很有限，特別是對(duì)已離開(kāi)學(xué)校而未找到工作的青少年，由于學(xué)校管不了，家庭管不好，只有通過(guò)社會(huì)環(huán)境來(lái)約束，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。
青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，搞好青少年法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質(zhì)，確保青少年健康成長(zhǎng)的需要，同時(shí)也是振興中華民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾種對(duì)策：
對(duì)策之一：部門(mén)要重視。開(kāi)展青少年法制教育，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法制觀念，對(duì)減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)具有重要的意義，各級(jí)各部門(mén)及其青少年家長(zhǎng)要引起足夠的重視，教育行政主管部門(mén)要制定一個(gè)具體的意見(jiàn)，把法制教育列入法制化管理軌道，要設(shè)立法制教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時(shí)要加大檢查督促力度。
對(duì)策之二：內(nèi)容要豐富。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專(zhuān)題廣播，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，組織有獎(jiǎng)?wù)魑模M織模擬法庭，開(kāi)辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊(cè)子，開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，參觀監(jiān)獄，旁聽(tīng)有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)，請(qǐng)政法干警講法制課，開(kāi)展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實(shí)踐活動(dòng)等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)法的觀念。
對(duì)策之三：教學(xué)要規(guī)范。要全面貫徹中央《關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)德育教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》精神和中央兩部“四五”普法規(guī)劃的要求，加強(qiáng)中小學(xué)法制課程建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時(shí)安排，爭(zhēng)取在升學(xué)考試中加入法律知識(shí)的內(nèi)容。司法、教育等部門(mén)要根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)編寫(xiě)出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通俗易懂的法制課教材。
1.堅(jiān)持行政管理原則
教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對(duì)高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開(kāi)展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。
2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率
從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開(kāi)展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識(shí)、基本道德素養(yǎng)兩個(gè)方面。職業(yè)責(zé)任意識(shí)是管理人員對(duì)工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個(gè)方面。有效強(qiáng)化這兩個(gè)方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對(duì)“人文”的認(rèn)知，帶動(dòng)高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。
3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
人文關(guān)懷的價(jià)值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時(shí)期高校行政管理工作提出的新要求，也是對(duì)行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路
1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念
理性探究作為對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)與研究的基本思想，對(duì)于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動(dòng)作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開(kāi)展思路的創(chuàng)新性。
2.針對(duì)行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個(gè)性化工作要求
高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個(gè)性化方向發(fā)展，應(yīng)針對(duì)行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時(shí)、有效地進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，使其對(duì)工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識(shí)，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。
3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作
高校行政管理工作較為復(fù)雜，對(duì)行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對(duì)此，在進(jìn)行新時(shí)期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對(duì)工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。
三、結(jié)語(yǔ)
