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資源基礎理論綜述
1．資源基礎理論的基本原理資源基礎理論是研究組織內(nèi)生成長因素的重要理論之一。1959年，英國人彭羅斯(Edith．T．Pen-rose)在《企業(yè)成長理論》一書中首次提出企業(yè)是建立在管理性框架內(nèi)的各類資源的集合體的概念，認為“企業(yè)的成長則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”［11］。1984年Wernerfelt提出，企業(yè)發(fā)展的一系列特殊資源以及資源的使用方式上，企業(yè)的可持續(xù)成長需要打破利用現(xiàn)有資源與開發(fā)新資源之間的平衡［12］。企業(yè)可用的資源包括品牌、可用的技術知識、高級的雇員、貿(mào)易聯(lián)系、機器、資本等。1990年Prahalad和Hamel指出，企業(yè)應被看作是能力的集合體而非資源的集合體［13］。1995年，Barney融合了資源和能力的概念，指出企業(yè)要擁有有價值、稀少的、不可模仿的資源才能形成該企業(yè)的核心能力［14］。1997年，Olive將企業(yè)資源的范圍擴展到生產(chǎn)流程、專利、專有技術、客戶，甚至政府關系［15］。2000年，Helfat將知識管理能力納入到企業(yè)所擁有的戰(zhàn)略性資源中［16］。2．資源基礎理論的主要觀點從資源基礎理論的發(fā)展歷程可以看出，企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于特殊的異質(zhì)資源，企業(yè)可以利用的資源的種類從有形的物理性資源范籌，向無形的知識資源不斷擴充。企業(yè)能保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢的內(nèi)在原因是具有不可模仿性的資源與能力;而企業(yè)發(fā)展的根本動力在于利用異質(zhì)資源和能力獲取超額的利潤，企業(yè)可以通過組織學習、知識管理、建立外部網(wǎng)絡等方式獲得這些特殊資源。另一方面，一個企業(yè)的核心資源和能力是有限的。企業(yè)為了保持長期的競爭優(yōu)勢，就要突出重點，發(fā)展有競爭力的部分。這樣做的結(jié)果必將導致企業(yè)資源分配的非均衡性，客觀上要求企業(yè)從外部獲取新的異質(zhì)資源。在這種情況下，企業(yè)不得不通過與其他企業(yè)建立合作的關系，以形成一種穩(wěn)定的資源流動方式［6］。
1．科技資源共享組織的產(chǎn)生在科技資源管理的初期，科技資源管理職責往往由單個人承擔，而且是兼職從事資源管理工作。對大型儀器設備的管理與固定資產(chǎn)管理沒有太大差別，多從保護、保值的角度出發(fā)，很少考慮怎么提高利用率。對于科技文獻、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，基本上零散地保存在研究人員個人手里，由課題組統(tǒng)一管理的情況都比較少見。隨著科技投入的增加，以及資源獲取技術、手段、方法的增多，我國的科技資源總量大幅提升［17］，由單人兼職負責科技資源的管理已經(jīng)不能勝任科技資源發(fā)展的需求，而科研機構的管理者也對科技資源價值的認識越來越深，加強科技資源管理逐漸成為各級科研管理部門的主要工作內(nèi)容，一大批科技資源專職管理和服務機構應運而生。20世紀80年代組建了一批國家分析測試中心;90年代開始組建大型科學儀器中心、儀器協(xié)作共用網(wǎng)和國家農(nóng)作物種質(zhì)保存中心等;2000年，由7家科技信息和情報機構參加的國家科技圖書文獻中心成立。更有一批隸屬于各部委和地方政府的資料室、情報室在信息技術和網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅行?，開始提供信息和數(shù)據(jù)服務。這些專業(yè)機構的出現(xiàn)，標志著科技資源管理工作的專業(yè)化。2．科技資源共享組織的資源和能力分析在科技資源共享機構中，存在著兩類不同的資源，一類是可供共享的物理資源或信息資源，另一類是資源管理技術、資源服務技術、品牌、高技能的資源管理人員或服務人員等能力資源［18］。根據(jù)資源基礎理論，科技資源共享機構對自身擁有的資源和能力的擴充需求呈現(xiàn)不同的階段?；旧峡梢苑譃橘Y源/能力積累、資源/能力充分利用和資源/能力創(chuàng)新與再生3個階段。(1)資源/能力積累階段。該階段主要指共享機構成立初期，其關注點在于保持自然狀態(tài)、持續(xù)運行，反映了對物理或信息資源占有的初始需求。(2)資源/能力充分利用階段。該階段表現(xiàn)為科技資源共享機構對自己擁有的資源和能力的利用，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益的過程。其關注點在于資源的有效管理和充分利用，對于資源管理與服務技術、品牌經(jīng)營等更加重視，在資源層面開始注意資源的篩選和評價。(3)資源/能力創(chuàng)新與再生階段。處于該階段的科技資源共享機構，對資源的管理能力很強，人員素質(zhì)和水平也相當高。共享機構此時的管理重點已經(jīng)不再僅僅關注資源和相應的管理技術，而更加注重對人員智力、能力和經(jīng)驗的開發(fā)利用，以期通過具有創(chuàng)新技能的人才創(chuàng)造出更大的價值，或者引入新的資源，開拓新的業(yè)務。我國的科技資源共享機構主要分為兩種類型:第一種是資源單位。例如，儀器中心、數(shù)據(jù)中心、文獻中心、種質(zhì)所等。這類單位普遍有一定數(shù)量的資源積累，因此都擁有一定的資源管理能力，也擁有若干資源管理人員。資源單位的資源和能力狀況呈現(xiàn)兩級分化。對于國家氣象中心、國土資源信息中心、中國科學院對地觀測中心和國家科技圖書文獻中心這樣的具有一定行政職能的機構來說，國家每年有充足的經(jīng)費支持，資源持續(xù)更新、管理規(guī)范、技術先進、人員配置較為充足，人員素質(zhì)也較高。但是對大多數(shù)儀器中心，以及沒有行政職能的數(shù)據(jù)和信息中心來說，普遍存在資源總量小、質(zhì)量低、人員素質(zhì)不高、人員數(shù)量嚴重不足等問題［19］。資源單位的發(fā)展會體現(xiàn)在上述三個階段。隨著科技資源建設投入經(jīng)費的增加，資源積累的時間會越來越短，對資源管理技術和能力的要求不斷提高。如果資源單位想擁有更好的發(fā)展前景，則需要在資源/能力創(chuàng)新與再生上進行重點投入和培養(yǎng)，此階段對人員素質(zhì)和創(chuàng)新能力的要求大大增加。第二種是資源服務單位。例如，生產(chǎn)力促進中心、儀器協(xié)作服務網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享網(wǎng)等，這些機構的特點是本身幾乎沒有資源積累，以為資源擁有機構和資源需求用戶提供中介為目標，具有一定的服務能力和人員隊伍。但是這類機構與資源擁有機構相比，在科技資源共享價值鏈上處于弱勢，難以吸引優(yōu)質(zhì)資源加入自己的服務體系，進而影響服務質(zhì)量，也制約了自身的發(fā)展。現(xiàn)階段，這種情況有所改善，一家名為“數(shù)據(jù)堂”的公司，利用免費的數(shù)據(jù)集存儲空間和共享服務平臺，吸引了眾多計算機領域的機構用戶在平臺上共享高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，也吸引了很多個人研究者在平臺上索取數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)共享中介服務做得有聲有色。他們利用這樣的免費服務平臺，加上自身在計算機領域深厚的專業(yè)背景，也為自己吸引了專業(yè)的計算機領域數(shù)據(jù)生產(chǎn)和加工訂單，實現(xiàn)了自我發(fā)展的服務模式探索。這種現(xiàn)象也說明，資源服務單位如果沒有深厚的專業(yè)知識背景和服務能力，就無法有效吸引資源擁有單位與自己合作，共同開展資源服務。所謂專業(yè)的知識背景和服務能力集中體現(xiàn)在人才隊伍的專業(yè)化，以及領域知識的專業(yè)化。
1.1科技人力資源總量。
改革開放以來,新疆地方國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員數(shù)量呈上升趨勢,最高達到2006年的41.2977萬人。伴隨著專業(yè)技術人員數(shù)量上升,從事科技活動人員數(shù)量也呈上升趨勢?？萍蓟顒尤藛T2006年為2.8398人萬人,2007年達到3.0239萬人,其中科學家與工程師人數(shù)也有明顯增多,2006年科技活動人員中科學家與工程師人數(shù)1.8924萬人,2007年為2.0976萬人。①
1.2科技人力資源的培養(yǎng)。
新疆科技人力后備資源培育主要靠高等教育,隨著經(jīng)濟高速發(fā)展,對高素質(zhì)人才需求越來越大。2007年全區(qū)普通高等學校的在?？?cè)藬?shù)為226012人,是2000年的3.05倍;2007年全區(qū)普通高等學校的畢業(yè)生人數(shù)為48372人,是2000年的4.31倍。②
博士生、碩士生是全區(qū)科學技術隊伍中高層次人才的主要來源。2000～2007年全區(qū)研究生招生規(guī)模由544人擴大到3491人,增長了5.42倍。畢業(yè)生人數(shù)也在不斷地增加,2007年研究生畢業(yè)人數(shù)為2244人,其中攻讀博士學位110人,攻讀碩士學位2134人。③
2新疆科技人力資源發(fā)展中存在的問題
2.1科技人力資源結(jié)構失調(diào)。
統(tǒng)計資料表明2007年新疆專業(yè)技術人員411590人。其中教學人員占了總量的62.08%,是新疆數(shù)量最大的科技人才隊伍;而農(nóng)業(yè)技術人員僅占8.22%,這與新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技人力資源的大量需求產(chǎn)生了突出的矛盾;同時科學研究人員比例過低,僅占0.60%,也是導致新疆科技創(chuàng)新后勁不足的主要因素之一。④
2.2高層次和復合型科技人才短缺,科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化比例低。
近年來新疆認真實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略,自主創(chuàng)新工作取得了明顯成效。但是目前經(jīng)濟發(fā)展總體上還沒有改變粗放式經(jīng)營的局面,企業(yè)自主研發(fā)能力不強;科研院所與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合得不夠緊密;科技成果成熟度差、轉(zhuǎn)化率低。2006年全區(qū)科技成果總數(shù)為110項,但是由于缺乏既懂技術又懂市場運作復合型科技人才,導致科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的比例很低。2000年技術市場成交額66168萬元,居全國第25位;2006年技術市場成交額為76084萬元,居全國第26位。⑤
2.3科技人員原始創(chuàng)新能力不強,創(chuàng)新人才短缺,擁有自主創(chuàng)新的科研成果少。
多年來,新疆科技人才隊伍素質(zhì)不斷提高,創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力也在不斷增強。但是就創(chuàng)新能力的現(xiàn)實水平來說,總體創(chuàng)新能力并不強,尤其是具有自主知識產(chǎn)權的高新技術領域的高端產(chǎn)品較少?！笆濉逼陂g,全區(qū)僅獲得國家技術發(fā)明獎21項。⑥
2.4科研經(jīng)費投入不足,科研設施條件較差。
2000年新疆研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費只有3.2億元,到2006年雖然增加至8.4764億元,但居全國第27位;2006年新疆R&D經(jīng)費支出占新疆生產(chǎn)總值的比重僅僅為0.28%,而同年全國R&D經(jīng)費支出相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為1.42%。如果與國際先進水平相比,差距更加明顯:2005年瑞典的R&D經(jīng)費支出占GDP比重為3.86%;芬蘭為3.48%;韓國為2.99%。2006年新疆R&D折合全時人員0.7萬人年,居全國第27位。由于科研經(jīng)費投入少,基礎設施條件差,導致一些優(yōu)秀科研人員流向條件待遇好的沿海經(jīng)濟發(fā)達省市,這無論是對新疆科技實力的增強,還是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是一個較大的威脅。⑦
3對新疆科技人力資源開發(fā)利用的幾點建議
3.1培養(yǎng)高層次人、復合型人才,增強科技人才的創(chuàng)新能力。
以高校、科研機構為技術依托,利用各類科研項目,加快高素質(zhì)、復合型的創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)。進一步發(fā)揮高層專家學者的領軍作用,著力培養(yǎng)造就新一代學科帶頭人和技術帶頭人。與此同時,注重碩士、博士研究生的培養(yǎng)。
3.2采取切實有效措施,支持企業(yè)吸引創(chuàng)新人才。
加強知識產(chǎn)權管理,積極引導企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)聘用高層次科技人才,推進企業(yè)自主建立研發(fā)中心和博士后科研工作站。制定切實可行的優(yōu)惠政策,吸引跨國公司研發(fā)中心落戶,穩(wěn)定和留住一批優(yōu)秀的核心研發(fā)人才。落實稅收激勵、金融支持、政府采購等一系列激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施,完善企業(yè)引進人才獎勵和補助辦法,主動幫助企業(yè)吸引創(chuàng)新型科技人力資源。
3.3發(fā)揮網(wǎng)絡的作用,構建人才“虛擬團隊”。
虛擬團隊是信息時代組織模式中的一種具體是指:由分散在不同地方,共同工作的人們組成的群體。就目標而言是為了解決一個問題,也是為了完成一個項目。新疆在發(fā)展經(jīng)濟過程中可以借助于“虛擬團隊”的作用,樹立不求所有但求所用的“柔性”人才引進觀,提升新疆人力資源發(fā)展水平。
3.4增加研發(fā)經(jīng)費,改善科研工作環(huán)境。
首先增加科技投入使得研發(fā)經(jīng)費的增長快于研發(fā)人員的增長,以增加人均投入強度,逐步縮小新疆與發(fā)達地區(qū)的差距,從而改善科技資源匹配,讓更多的科技人力資源在不同領域充分發(fā)揮作用,成長為杰出的科技人才。其次改善科研環(huán)境保證科研使用功能,使科研人員享受一流的科研條件,為他們創(chuàng)造優(yōu)越舒適、寬松和諧的工作條件,最大限度發(fā)揮作用。
3.5提高研發(fā)人員收入,增強對人才的人文關懷。
在當前科技人才競爭十分激烈的大環(huán)境下,新疆為留住科技人才和充分利用科技人才,除了提供優(yōu)越的條件增加科研人員收入,還必須進一步解決科技人員的待遇問題,使他們能夠安下心來,專心致志搞科研和創(chuàng)新。形成“尊重人才、尊重知識”的社會氛圍,對人才進行人文關懷,樹立科研可以致富、創(chuàng)新發(fā)明可以致富的風范,使科學研究和技術創(chuàng)新成為社會羨慕的職業(yè)和工作。只有這樣才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,有利于吸引更多、更優(yōu)秀的科技人力資源投入R&D活動。
參考文獻
[1]荀妍妍.《黑龍江省科技人力資源現(xiàn)狀分析與對策》.北方經(jīng)貿(mào)2008年第9期
[2]馮高陽.《安徽省科技人力資源現(xiàn)狀》安徽科技.2008年第9期
[3]王馥瑤,杜躍平《我國科技人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及改進研究》.網(wǎng)絡財富2008年第9期
注釋
①②③④⑥資料來源:歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》
【摘要】統(tǒng)籌科技資源對于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動科技進步,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計劃、項目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實現(xiàn)科技發(fā)展目標而設計和策劃的,在相應的條件下組織實施的行動方案,而通過這些對策所包含的要素系統(tǒng),構成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
【關鍵詞】關中天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計劃
建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項重要任務和重大機遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務院在批復的所有經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,尤其是關中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領作用,示范輻射作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關天經(jīng)濟區(qū)建設的活力和發(fā)展的動力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構看,包括科學與技術所形成的堅實核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術市場、制度界面等。“統(tǒng)籌科技資源”是促進公共科技領域中科技資源的共享與合作,實現(xiàn)科技資源高效配置,促進國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識和信息的高效生產(chǎn)和流動,強調(diào)的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產(chǎn)與流動,最終目標是實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預,而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發(fā)展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎
首先,科學技術是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志,科技資源配置,是實現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌?？茖W技術應用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實施重大科技計劃,著力增強創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設的成功實現(xiàn)。最后,從關中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。
2關中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術)研究中心,一些尖端技術在國內(nèi)處于領先地位。多種學科的基礎理論、應用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進步對西安經(jīng)濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學、研之間關系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應通過體制、機制創(chuàng)新,切實解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術的統(tǒng)籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規(guī)劃和年度科技計劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計劃。科技計劃是為實現(xiàn)科技發(fā)展目標而設計的和策劃的、在相應的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計劃具有科學性和前瞻性?？萍加媱澥窃诳茖W技術的探討論證的基礎上,結(jié)合當前或未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發(fā)展與社會發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進步為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設服務,在確定發(fā)展任務時,需要綜合考慮科學發(fā)展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經(jīng)濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發(fā)展的方式?？萍加媱澲贫ㄖ笆紫仁菍υ锌萍假Y源進行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具。科技計劃由目標定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術上的比重,從而使科技資源在基礎研究、應用研究和中試、試驗發(fā)展等研究階段,在科研機構、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經(jīng)濟資源整合?？萍加媱澩ㄟ^推動產(chǎn)學研結(jié)合,推動科技為政府、為社會服務,促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經(jīng)濟、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計劃管理申報制度
科技規(guī)劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應在基礎研究、應用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結(jié)題驗收管理知識產(chǎn)權管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務系統(tǒng)。進而通過項目帶動促進科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相配套的建設任務。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構建科技報告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關于科技報告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設的科技報告管理體系是否與當前的知識產(chǎn)權,保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機制,補充出臺保障科學技術報告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡化科技計劃項目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個平臺來進行網(wǎng)絡化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統(tǒng)計數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項目經(jīng)費使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項目領域和行業(yè)分布情況等信息研究報告,直接為相關政策法規(guī)和管理制度的出臺提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務平臺,結(jié)合科技基礎條件平臺建設,構建一個適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新服務平臺,平臺通過信息技術和現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實現(xiàn)資源共享和專供服務。
(2)健全創(chuàng)新服務機構。科技創(chuàng)新服務機構是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務機構須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導型產(chǎn)業(yè),提供技術檢測、技術轉(zhuǎn)移、技術培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報等服務。加強信息共享和建立良好的協(xié)作機制,加速知識擴散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計劃內(nèi)實現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領域、資助區(qū)域等實現(xiàn)各目標之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實現(xiàn)跨專業(yè)、跨機構、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進,在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎研究、應用研究和試驗開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進。
4.5構建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設的順利進行,需要多方構建科技資源共享法規(guī)建設的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關中-天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費,政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時,應該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動地適應資源稟賦特點,而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規(guī)劃,特別是應當深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點領域。
5關中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
本文作者：付志新工作單位：河南省科學技術信息研究院
河南省科技資源服務平臺共建共享中存在的問題
1.科技資源擁有者方面。作為科技資源的擁有者，在某種程度上說，與人共享資源，就是把自己的某種產(chǎn)權進行出讓，在共享過程中，一方面，分享者的使用對資源擁有者來說可能意味著某種泄密風險，使本組織的科技創(chuàng)新機密面臨風險，所以，部分資源擁有者尤其是特色數(shù)據(jù)庫資源的擁有者在思想上不太愿意與別人分享。另一方面，對于某些大型儀器的擁有者來說，分享過程意味著儀器損耗，雖然共享活動組織者會組織對這一損耗的補償，但很多時候，一定量的補償未必可以彌補儀器損耗帶來的長久損失。2.科技資源需求者方面。對科技資源需求者來說，一方面，與擁有者對應，共享者擔心在使用對方的資源時會出現(xiàn)信息泄漏，因此不愿意使用別人的資源，寧可自己購買科技資源。另一方面，共享者在使用別人的科技資源時要支付一定的費用，加之在各級科技管理部門進行的科技評估中，科技資源擁有量是一個重要指標，這些都使科技資源需求者更愿意自己購買科技資源。3.科技資源自身?？萍假Y源是共享活動展開的對象，作為科技資源，一方面，有些資源，比如信息，有很強的時效性的，只有在有限的時間內(nèi)它才有價值，然而，在實際中，共享過程中經(jīng)常出現(xiàn)效率過低導致的信息時效性流失，使信息資源在很大程度上失去了效益價值。另一方面，有些科技資源，比如一些大型科學儀器，由于地域限制，增加了共享成本，在很大程度上也影響了資源共享。4.共享環(huán)境方面。（1）政策法規(guī)方面。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，完善的法律法規(guī)可以促進科技資源的共享。目前為止，河南省關于科技資源共享尚沒有明確的法律規(guī)定，沒有規(guī)定科技資源的擁有者有分享的責任和義務，也缺乏分享的激勵機制，致使科技資源擁有者對共享缺乏熱情，影響了科技資源的保值、增值。（2）網(wǎng)絡環(huán)境方面。網(wǎng)絡是科技資源共享的基礎，沒有較好的網(wǎng)絡環(huán)境，就無法實現(xiàn)科技資源的共享。目前，河南省的網(wǎng)絡環(huán)境尚不健全，一方面，河南省的信息網(wǎng)絡不夠發(fā)達，尚處在信息高速公路的初級階段，系統(tǒng)平臺的開放性和互聯(lián)性不夠成熟，聯(lián)機檢索網(wǎng)絡尚未全面建成，這在很大程度上限制了科技資源的共享。另一方面，在數(shù)據(jù)庫資源方面，各單位各自為政，存在低水平重復購買、數(shù)據(jù)庫涉及面窄、規(guī)模小等問題，而且已經(jīng)建好的數(shù)據(jù)庫資源市場化程度低，不能很好地共享。（3）平臺環(huán)境方面。河南省的大型科技資源共享平臺大多歸屬事業(yè)單位，平臺的建設大多由政府出資，在平臺運營中，缺少市場刺激，缺乏新鮮血液，平臺共享處于被動局面。（4）信息環(huán)境方面。信息獲取的不對稱性是阻礙信息交流的主要因素。由于信息獲取渠道的不透明和不暢通，一方面，許多科研單位自身有可以共享的科技資源，受限于信息環(huán)境，信息反饋渠道受阻，這些單位往往不怎么知道自己的科技資源對別人的重要性，從而缺乏共享的積極性；另一面，對于自己科研需要的科技資源，這些科研單位也往往不知道在哪里能找到。這樣，本來雙向的信息交流成為一方的單向探索，很大程度上阻斷了信息共享。（5）文化環(huán)境方面。當前，“共建共享”的觀念尚未被各單位接受，在科技資源建設中，各單位競爭意識大于共享意愿，大部分還是愿意各自為政。
提高河南省科技資源服務平臺共建共享的對策
1.完善科技資源共享的法律法規(guī)，建立科技資源共建共享的管理機制。完善關于科技資源共享的法律法規(guī)，明確科技資源擁有者的資源共享責任和義務，明確科技資源共享的獎勵與懲罰機制。一個好的機制，要照顧體制中各方的利益，使他們能夠最大程度地發(fā)揮積極性。對于科技資源共享來說，首先要形成一種“共享收益”的氛圍，使科技資源擁有者在共享中取得合理的經(jīng)濟利益，這樣才能激發(fā)他們共享的積極性。這當中，一個關鍵的問題是政府的干預，要在政府的協(xié)調(diào)和組織下建立專管共用的運行管理機制，對科技資源的擁有者給予適當補貼，并可以在一定范圍內(nèi)允許他們收取儀器設備維護和保養(yǎng)費用，從而實現(xiàn)科技資源需求與供給的相對平衡。2.完善科技資源管理體制，有效配置資源。要想實現(xiàn)科技資源的高度利用，整合、共享、提高是關鍵。而這3方面的實現(xiàn)，需要完善的科技資源管理機制作為保障。具體來說，管理體制的建設包括以下方面。（1）加強科技資源的全面整合和宏觀調(diào)控。目前，河南省擁有科技資源的單位較多，但比較分散，很多大型儀器設備利用率不高。針對此，可由政府牽頭成立專門機構負責對各個單位的科技資源進行統(tǒng)計，然后根據(jù)實際情況全面統(tǒng)籌規(guī)劃進行設備更新與引進。例如，要求擁有大型科研儀器設備的單位對設備利用情況和科學研究進度定期上報，組織專家對其進行驗收評價；對全省同類儀器統(tǒng)一備案，避免重復購買；對某些單位使用率低的儀器，可協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)至急需的單位，提高儀器設備的利用率。（2）完善科技資源共享管理平臺。目前，河南省科技廳和鄭州市科技局的網(wǎng)站在一定程度上承擔了科技資源共享平臺的作用，但相對都不夠完善。建議可以建立一個專門的科技資源共享平臺，專門負責搜集和整理省內(nèi)外甚至是國內(nèi)外的各種科技資源的分布和使用狀況，包括專業(yè)數(shù)據(jù)庫、科研教學機構、人才隊伍、科學數(shù)據(jù)、大型儀器設備等，并根據(jù)密集劃分對全省不同的科研機構和公眾人員開放，使科研人員的信息和資源渠道暢通。（3）改革科技評價機制。將科技資源共享列為科技評價的一部分，推進科技資源的市場化步伐。3.打破壁壘，營造良好的共享環(huán)境。通過行政引導、利益調(diào)控等手段，消除封閉和條塊分割，營造良好的共享環(huán)境，鼓勵科研單位之間、科研單位和高校以及高校之間相互合作，減少重復購買資源，最大可能地做到科技資源的合理、有效利用。綜上，科技資源服務平臺共建共享對河南省的科技經(jīng)濟發(fā)展意義重大。同時，它又是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要凝聚全省的科技力量、整合科技資源，需要政府、高校、科研單位、企業(yè)共同參與。
（1）擴展性好：所有模塊可由系統(tǒng)管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權限不同，所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用戶根據(jù)自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據(jù)表格的權限也不相同，從而在程序設計級別做到了預防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進行，只要用戶能夠上網(wǎng),就能夠使用該系統(tǒng)。
2系統(tǒng)功能設計
2.1系統(tǒng)技術路線
系統(tǒng)選用.NET框架（.NETFramework）作為開發(fā)平臺，使用進行系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)語言選用C#，三者的結(jié)合性很高，這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)，延長生命周期。并且該平臺通過基于開放標準（例如HTTP、XML和SOAP）的遠程體系結(jié)構簡化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應用程序的開發(fā)帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務的需求。
2.2系統(tǒng)體系結(jié)構
本系統(tǒng)采用三層架構（3-TierArchitecture），整個業(yè)務應用劃分為:表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務邏輯層（BLL）、數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣的設計降低了模塊之間的依賴，增強了系統(tǒng)的穩(wěn)定性，便于后期的維護。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術，可以使用戶和服務器之間的數(shù)據(jù)交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務器的負擔，又提升了用戶體驗效果[5]。
2.3系統(tǒng)架構
整個系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺的申報、審核、驗收等，項目的申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收，到成果的各項報獎管理、科技人才的申報與管理、專家篩選與管理、上報信息的統(tǒng)計與管理、系統(tǒng)自身管理等，流程復雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統(tǒng)的流程設計必須充分考慮用戶需求與體驗，做到按需加載數(shù)據(jù)，簡潔高效，同時系統(tǒng)還具備了清晰的導航、標識和檢索系統(tǒng)。
2.4功能結(jié)構設計
系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺管理、項目管理、成果管理、科技人才管理、評審專家?guī)旃芾?、上報信息報表和系統(tǒng)管理等。在對以上功能更具體和細化的分析后，得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個比較典型的功能模塊。
（1）科技創(chuàng)新硬平臺管理
該模塊是對各種科技創(chuàng)新硬平臺的基本信息進行管理，用戶通過該模塊可以對硬平臺在申報、初審、驗收等各環(huán)節(jié)的相關信息和附件進行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后，經(jīng)過相關管理人員核對并審核通過后，會自動創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄，記錄中的對應信息會直接復制上一環(huán)節(jié)中的信息，無需重復輸入，更加方便用戶使用。
（2）項目管理
項目管理是對科技創(chuàng)新項目從申報到結(jié)題驗收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進行管理，除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后，還可以對項目的各種信息進行統(tǒng)計查詢，更方便用戶使用。
（3）評審專家?guī)旃芾?/p>
主要實現(xiàn)對專家信息的維護和對評審專家的抽取。評標專家可以通過登錄本系統(tǒng)，對自己的信息數(shù)據(jù)進行查閱與校對，同時系統(tǒng)管理員也可以對這些信息進行維護。在抽取專家時，系統(tǒng)會照抽取條件抽取出候選專家，對候選專家進行隨機抽取，抽取生成最終評標專家，通過自動發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系，目的是確認專家是否有時間參加評審工作。隨機抽取階段是通過設定的評審專家的抽取條件，對評審專家?guī)爝M行隨機抽取。為保證業(yè)務要求同時保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進行隨機抽取。系統(tǒng)會對抽取出的專家發(fā)送短信進行確認，最后生成最終的評審專家。
（4）上報信息報表
系統(tǒng)會按照已規(guī)定好的表格內(nèi)容與格式，自行查詢并統(tǒng)計有關項目的數(shù)據(jù)，生成上報報表，同時用戶也可以對其中的內(nèi)容做適當修改，生成的上報報表可以導出為Excel表格直接在線預覽或打印。
（5）系統(tǒng)管理
除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統(tǒng)管理還針對不同的用戶類型設置用戶權限管理。首先每個用戶可以有多個角色，每個角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權限是根據(jù)其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對用戶的管理。
3結(jié)語
1.1科技人力資源總量。
改革開放以來,新疆地方國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員數(shù)量呈上升趨勢,最高達到2006年的41.2977萬人。伴隨著專業(yè)技術人員數(shù)量上升,從事科技活動人員數(shù)量也呈上升趨勢。科技活動人員2006年為2.8398人萬人,2007年達到3.0239萬人,其中科學家與工程師人數(shù)也有明顯增多,2006年科技活動人員中科學家與工程師人數(shù)1.8924萬人,2007年為2.0976萬人。①
1.2科技人力資源的培養(yǎng)。
新疆科技人力后備資源培育主要靠高等教育,隨著經(jīng)濟高速發(fā)展,對高素質(zhì)人才需求越來越大。2007年全區(qū)普通高等學校的在?？?cè)藬?shù)為226012人,是2000年的3.05倍;2007年全區(qū)普通高等學校的畢業(yè)生人數(shù)為48372人,是2000年的4.31倍。②
博士生、碩士生是全區(qū)科學技術隊伍中高層次人才的主要來源。2000～2007年全區(qū)研究生招生規(guī)模由544人擴大到3491人,增長了5.42倍。畢業(yè)生人數(shù)也在不斷地增加,2007年研究生畢業(yè)人數(shù)為2244人,其中攻讀博士學位110人,攻讀碩士學位2134人。③
2新疆科技人力資源發(fā)展中存在的問題
2.1科技人力資源結(jié)構失調(diào)。
統(tǒng)計資料表明2007年新疆專業(yè)技術人員411590人。其中教學人員占了總量的62.08%,是新疆數(shù)量最大的科技人才隊伍;而農(nóng)業(yè)技術人員僅占8.22%,這與新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技人力資源的大量需求產(chǎn)生了突出的矛盾;同時科學研究人員比例過低,僅占0.60%,也是導致新疆科技創(chuàng)新后勁不足的主要因素之一。④
2.2高層次和復合型科技人才短缺,科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化比例低。
近年來新疆認真實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略,自主創(chuàng)新工作取得了明顯成效。但是目前經(jīng)濟發(fā)展總體上還沒有改變粗放式經(jīng)營的局面,企業(yè)自主研發(fā)能力不強;科研院所與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合得不夠緊密;科技成果成熟度差、轉(zhuǎn)化率低。2006年全區(qū)科技成果總數(shù)為110項,但是由于缺乏既懂技術又懂市場運作復合型科技人才,導致科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的比例很低。2000年技術市場成交額66168萬元,居全國第25位;2006年技術市場成交額為76084萬元,居全國第26位。⑤
2.3科技人員原始創(chuàng)新能力不強,創(chuàng)新人才短缺,擁有自主創(chuàng)新的科研成果少。
多年來,新疆科技人才隊伍素質(zhì)不斷提高,創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力也在不斷增強。但是就創(chuàng)新能力的現(xiàn)實水平來說,總體創(chuàng)新能力并不強,尤其是具有自主知識產(chǎn)權的高新技術領域的高端產(chǎn)品較少?！笆濉逼陂g,全區(qū)僅獲得國家技術發(fā)明獎21項。⑥
2.4科研經(jīng)費投入不足,科研設施條件較差。
2000年新疆研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費只有3.2億元,到2006年雖然增加至8.4764億元,但居全國第27位;2006年新疆R&D經(jīng)費支出占新疆生產(chǎn)總值的比重僅僅為0.28%,而同年全國R&D經(jīng)費支出相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例為1.42%。如果與國際先進水平相比,差距更加明顯:2005年瑞典的R&D經(jīng)費支出占GDP比重為3.86%;芬蘭為3.48%;韓國為2.99%。2006年新疆R&D折合全時人員0.7萬人年,居全國第27位。由于科研經(jīng)費投入少,基礎設施條件差,導致一些優(yōu)秀科研人員流向條件待遇好的沿海經(jīng)濟發(fā)達省市,這無論是對新疆科技實力的增強,還是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是一個較大的威脅。⑦
3對新疆科技人力資源開發(fā)利用的幾點建議
3.1培養(yǎng)高層次人、復合型人才,增強科技人才的創(chuàng)新能力。
以高校、科研機構為技術依托,利用各類科研項目,加快高素質(zhì)、復合型的創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)。進一步發(fā)揮高層專家學者的領軍作用,著力培養(yǎng)造就新一代學科帶頭人和技術帶頭人。與此同時,注重碩士、博士研究生的培養(yǎng)。
3.2采取切實有效措施,支持企業(yè)吸引創(chuàng)新人才。
加強知識產(chǎn)權管理,積極引導企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)聘用高層次科技人才,推進企業(yè)自主建立研發(fā)中心和博士后科研工作站。制定切實可行的優(yōu)惠政策,吸引跨國公司研發(fā)中心落戶,穩(wěn)定和留住一批優(yōu)秀的核心研發(fā)人才。落實稅收激勵、金融支持、政府采購等一系列激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施,完善企業(yè)引進人才獎勵和補助辦法,主動幫助企業(yè)吸引創(chuàng)新型科技人力資源。
3.3發(fā)揮網(wǎng)絡的作用,構建人才“虛擬團隊”。
虛擬團隊是信息時代組織模式中的一種具體是指:由分散在不同地方,共同工作的人們組成的群體。就目標而言是為了解決一個問題,也是為了完成一個項目。新疆在發(fā)展經(jīng)濟過程中可以借助于“虛擬團隊”的作用,樹立不求所有但求所用的“柔性”人才引進觀,提升新疆人力資源發(fā)展水平。
3.4增加研發(fā)經(jīng)費,改善科研工作環(huán)境。
首先增加科技投入使得研發(fā)經(jīng)費的增長快于研發(fā)人員的增長,以增加人均投入強度,逐步縮小新疆與發(fā)達地區(qū)的差距,從而改善科技資源匹配,讓更多的科技人力資源在不同領域充分發(fā)揮作用,成長為杰出的科技人才。其次改善科研環(huán)境保證科研使用功能,使科研人員享受一流的科研條件,為他們創(chuàng)造優(yōu)越舒適、寬松和諧的工作條件,最大限度發(fā)揮作用。
3.5提高研發(fā)人員收入,增強對人才的人文關懷。
在當前科技人才競爭十分激烈的大環(huán)境下,新疆為留住科技人才和充分利用科技人才,除了提供優(yōu)越的條件增加科研人員收入,還必須進一步解決科技人員的待遇問題,使他們能夠安下心來,專心致志搞科研和創(chuàng)新。形成“尊重人才、尊重知識”的社會氛圍,對人才進行人文關懷,樹立科研可以致富、創(chuàng)新發(fā)明可以致富的風范,使科學研究和技術創(chuàng)新成為社會羨慕的職業(yè)和工作。只有這樣才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,有利于吸引更多、更優(yōu)秀的科技人力資源投入R&D活動。
參考文獻
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[2]馮高陽.《安徽省科技人力資源現(xiàn)狀》安徽科技.2008年第9期
[3]王馥瑤,杜躍平《我國科技人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及改進研究》.網(wǎng)絡財富2008年第9期
注釋
①②③④⑥資料來源:歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》
⑤⑦資料來源:國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫
[關鍵詞]自主創(chuàng)新；研發(fā)性投資；高科技俱樂部；人才戰(zhàn)略
目前我國科技人才的資源總量位居世界前列，但創(chuàng)新人才匱乏。人才是具有高增值性和惟一具有能動性的資源，是創(chuàng)新之本。要提高自主創(chuàng)新能力，就要想方設法發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。
一、政府要鼓勵跨國公司研發(fā)性投資，重視學習吸收創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
在強調(diào)自主創(chuàng)新的今天，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新固然重要，但消化吸收創(chuàng)新更不可忽視。我國自主創(chuàng)新人才數(shù)量不足，素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力有限。而發(fā)達的資本主義國家，資金雄厚，匯集全球的頂尖人才，鼓勵創(chuàng)新，在幾百年的發(fā)展歷程中積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗。我們鼓勵研發(fā)性投資企業(yè)在我國投資，學習他們成功的經(jīng)驗，拿來為我所用，同時在學習的基礎上注重消化吸收。惟有如此，才能尋求捷徑，少走彎路，才能盡快培養(yǎng)我國的自主創(chuàng)新研發(fā)人才。
我國政府要鼓勵和吸引跨國公司的研發(fā)性投資。為其進行研發(fā)投資創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。加快與跨國公司研發(fā)性投資有關的法律規(guī)章的修訂與完善工作，取消外商投資中對研發(fā)性投資等方面不合理的要求與規(guī)定，降低跨國公司進入的各種交易成本，加大對跨國公司的政策宣傳力度，增強對跨國公司研發(fā)性投資的吸引力。以此來把握研發(fā)全球化的發(fā)展趨勢。例如，日本堅持以消化吸收創(chuàng)新為主的技術政策，在戰(zhàn)后30年實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構不間斷的優(yōu)化升級，成為經(jīng)濟大國。韓國走的也是消化吸收創(chuàng)新的道路，同樣取得了成功。我國改革開放以來的實踐，很大程度上走的也是引進技術消化吸收創(chuàng)新的路線。我們要總結(jié)我們自己的成功經(jīng)驗，完善引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新機制，把自主創(chuàng)新與技術引進、消化和吸收有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)在引進基礎上的創(chuàng)新，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構持久性優(yōu)化升級。
二、政府要重視并充分利用歸國高科技人才資源優(yōu)勢
歸國高科技人才擁有獨特的優(yōu)勢，擁有在國外知名大學學習的經(jīng)歷，理論功底深厚，學識淵博；擁有學科前沿知識，能站在全球前沿領域探討前沿問題；擁有多國工作的經(jīng)歷，了解多國的知識與技術，視野開闊：在發(fā)達的資本主義國家學習與工作，重視能力的氛圍，促使他們具備創(chuàng)新思想與創(chuàng)新意識，擁有競爭能力與實力，由于他們具備了上述素質(zhì)，因此，他們能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獻計獻策，亦能成為創(chuàng)新的主力軍。如果擁有了這些人才，就能帶來一個甚至一批具有自主知識產(chǎn)權的高科技項目，他們是寶貴的人力資源。
如今，“海歸派”變成“海待派”，我國沒有充分重視這一群體的作用，應積極創(chuàng)造條件，為他們提供發(fā)展、創(chuàng)新的空間。國家、地區(qū)以及有條件的企業(yè)，重視創(chuàng)建留學生創(chuàng)業(yè)園，吸納海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。通過留學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦，吸引留學生在高科技如計算機軟件、綠色新型產(chǎn)品、生物醫(yī)學等領域作研究，或創(chuàng)辦企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)園要創(chuàng)造良好的環(huán)境，組織科技周、企業(yè)家沙龍、專題講座等各種科普活動，為科技人員交流信息牽線搭橋，促進企業(yè)科技創(chuàng)新活動。
重視歸國科技人才，要建立良好的人才機制。政府要制定一系列引智政策，尤其是對于一些國內(nèi)急需、領先國內(nèi)或國際的技術項目給予特殊優(yōu)惠政策和資金支持，讓他們感覺到國家對他們的重視和尊重。通過多種激勵措施，調(diào)動其積極性，確保自主創(chuàng)新動力長盛不衰。依靠人才機制來實現(xiàn)自主創(chuàng)新目標。按市場經(jīng)濟規(guī)律，建立強大的人才庫，實行課題招標、科技成果獎勵、技術入股等一系列激勵制度，使歸國科技人才享受到科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果帶來的利益，特別是對在園區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的高級人才給予重獎，以此來鼓勵他們創(chuàng)新的熱情，取得更大的成績。
三、政府要引導企業(yè)通過請進來，走出去，合作獲得創(chuàng)新人才
韓國用了短短40余年時間，以相當于我國4％的人口和1％的國土面積，創(chuàng)造出相當于我國2／5的經(jīng)濟總量，一舉躋身于中等發(fā)達國家之列，正積極籌劃跨入發(fā)達國家門檻，力爭實現(xiàn)在未來10年內(nèi)進入世界科技八強和經(jīng)濟十強的發(fā)展目標。他們創(chuàng)新發(fā)展過程中的經(jīng)驗是，引進吸收、大膽創(chuàng)新、積極合作、敢于冒險。這些值得我們學習借鑒。
我國許多成功的企業(yè)，都有引進來、走出去的經(jīng)歷，如聘請國外相關領域的專家，幫助做消化吸收工作，使其較快地掌握核心技術，解決相關問題，帶領、培育技術創(chuàng)新人才。有條件的企業(yè)，在國外建立自己的研發(fā)機構，充分利用國外國際化的人力資源，進行創(chuàng)新。海爾、格蘭仕是最好的例證，華為在全球亦有11個研發(fā)中心。自主創(chuàng)新并不是閉門造車。發(fā)達的信息社會和開放的全球環(huán)境，為我們提供了追趕世界先進水平的有利條件。奇瑞作為我國自主創(chuàng)新的一面旗幟，它的經(jīng)驗，就是充分利用了全球化資源，與世界最優(yōu)秀的研發(fā)機構聯(lián)合合作，以我為主，為我所用，與世界先進水平的研發(fā)機構的聯(lián)合研發(fā)，迅速造就了一支自己的研發(fā)隊伍，對企業(yè)的創(chuàng)新，占領技術制高點，無疑起到重要的作用。
四、充分利用大學資源，走產(chǎn)學研之路
技術創(chuàng)新成果來源于知識創(chuàng)新成果，知識創(chuàng)新成果來源于基礎研究，高校學科門類齊全，基礎研究力量雄厚，由于學科交叉和相互融合，不斷衍生出新思維、新理念、新設計，爆發(fā)出新的科技生產(chǎn)力。據(jù)國際權威機構調(diào)查，世界上70％以上的高科技成果與高校有關，世界上83．6％的科技園是依托高校而建或與高校建立了緊密型聯(lián)系。據(jù)江蘇省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計，2003年全省工業(yè)企業(yè)開發(fā)的省以上新產(chǎn)品80％是通過產(chǎn)學研合作開發(fā)的，關鍵技術均來自高?；蚩蒲袉挝?，而企業(yè)自主開發(fā)的只占20％。高校和科研院所是專門從事科學研究的，與他們進行合作既能彌補企業(yè)自身科研能力的不足又能縮短創(chuàng)新周期，提高自主創(chuàng)新的成功率。
政府要重視創(chuàng)新園區(qū)的建設。凡在研究型大學聚集地如北京、上海、南京、武漢、西安等按硅谷模式結(jié)合中國實際建設重點大學科技園區(qū)。研究型大學具有較強的科研力量，依托大學科技園、博士后流動工作站、博士后創(chuàng)業(yè)中心的科研、人才、信息等優(yōu)勢，通過大學與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間的良性互動，加快信息、知識、人才的交流，既可以提高科研成果的商品化率，又可以提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。
美國政府通過研究項目和采購合同影響科研機構的研發(fā)活動：通過制定投資和技術標準，減少研發(fā)中的盲目性。美國四所一流的研究型大學加州大學伯克利分校、哈佛大學、麻省理工學院和斯坦福大學的合作研究中心，是其中較為成功的合作范例。
五、參與國際高科技俱樂部的一些重大活動
當今世界全球性的技術競爭不斷加劇，企業(yè)技術創(chuàng)新面對的技術問題越來越復雜，研發(fā)成本呈上升之勢，研發(fā)風險亦加劇，技術的綜合性和集群性越來越強，尤其是高技術，即使是技術力量雄厚的企業(yè)也會面臨技術資源短缺的問題。為此，發(fā)達國家間為取得互補，常通過雙方或多方合作來研制開發(fā)高新技術產(chǎn)品，共享技術創(chuàng)新的成果，滲透世界市場。通過參與合作可實現(xiàn)技術學科與領域之間的互補，使具有符合需要的研發(fā)資源聚集在一起，共同實現(xiàn)創(chuàng)新目標；通過參與合作亦可縮短收集資料、信息的時間，提高技術創(chuàng)新速度。有利于以較低的轉(zhuǎn)換成本進入新的領域，分攤創(chuàng)新成本和分散創(chuàng)新風險。我國要積極參與國際舞臺各種各樣的科技活動，充分利用這一創(chuàng)新平臺提高創(chuàng)新能力。參與的過程既是學習的過程，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和鍛煉的過程。如深圳最近成立的深圳高科技投資基金俱樂部，其成員有荷蘭ING霸菱(中國)投資基金、法國蘇伊士(亞洲)投資基金、美國華登(中國)投資基金、美國國際數(shù)據(jù)網(wǎng)絡投資公司以及臺灣寶等6家風險投資機構。將海外風險基金的成功運作模式、管理經(jīng)驗引進到深圳和中國大陸其他地區(qū)，對培育中國高新科技風險投資市場具有重要意義。
六、政府要鼓勵企業(yè)積極倡導學習型組織，以培養(yǎng)人才
