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農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風險
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個自然再生產(chǎn)過程，也是一個經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，因而面臨著雙重風險的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災害，生產(chǎn)形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的自然特點還直接導致了市場風險的產(chǎn)生。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強，農(nóng)產(chǎn)品公共調(diào)整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應帶來的市場風險往往只能由生產(chǎn)者自己承擔，這無疑會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來沉重的打擊。因此，農(nóng)業(yè)需要政府的支持與保護。
1.2農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位
農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農(nóng)業(yè)部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，致使農(nóng)業(yè)缺乏競爭力，最終導致農(nóng)業(yè)的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅(qū)動機制的作用下，社會資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。
如圖1所示，AB曲線代表生產(chǎn)可能性邊界，社會的全部資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間進行分配，OA代表全部經(jīng)濟資源配置在農(nóng)業(yè)部門時所能提供的農(nóng)產(chǎn)品，OB代表全部經(jīng)濟資源配置在非農(nóng)業(yè)部門所能提供的非農(nóng)產(chǎn)品。OB>OA，表明非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢大于農(nóng)產(chǎn)品。假如初始資源配置在E1，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa2，非農(nóng)產(chǎn)品供給量為Ob2。若增加農(nóng)產(chǎn)品供給量，將經(jīng)濟資源配置點移至E2，這時農(nóng)產(chǎn)品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農(nóng)產(chǎn)品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2>a1a2，表明經(jīng)濟資源從非農(nóng)業(yè)部門配置到農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點從E2移至E1，即經(jīng)濟資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移成本比較低。這就說明了市場價格機制條件下人們不愿意將經(jīng)濟資源主動投向農(nóng)業(yè)的原因。因此，農(nóng)業(yè)是一個需要政策性補貼的產(chǎn)業(yè)部門。
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都需要得到政府扶持。對我國而言，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為復雜，如自然資源條件較差，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，經(jīng)濟形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務體系很不完善，參與國際競爭能力差。因此，在我國農(nóng)業(yè)更需要得到政府的支持。
2農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補貼提供了依據(jù)
隨著生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農(nóng)業(yè)被認為是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，突破了傳統(tǒng)認識的局限，給予了農(nóng)業(yè)新的地位和作用。農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有商品生產(chǎn)功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)如下：從經(jīng)濟的角度來說，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎；從文化的角度來看，農(nóng)業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農(nóng)業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎，也是農(nóng)民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農(nóng)業(yè)保護了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價值。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產(chǎn)等活動消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求，都是免費獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質(zhì)上和價值上得到補償。因此，國家和社會必須給農(nóng)業(yè)必要的保護與支持，以增強農(nóng)業(yè)生態(tài)再生產(chǎn)的自生能力和自凈能力。
3公共財政理論為農(nóng)業(yè)補貼提供了理論依據(jù)
市場在具有外部性的產(chǎn)品供給調(diào)節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預；同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和基礎地位，也決定其需要政府的服務。從經(jīng)濟學角度看，完善的基礎設施是私人有效投入和市場機制發(fā)揮作用的先行條件。農(nóng)村基礎設施、農(nóng)民的技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性（正外部性），但這些領域存在市場失靈和免費搭車行為。因此，要求這種農(nóng)業(yè)正外部性“內(nèi)化”，其主要手段是通過政府的干預，即要求政府一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補償行為者的損失，將農(nóng)業(yè)社會效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的差額返給農(nóng)業(yè)；另一方面充當制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。
4利益集團理論為農(nóng)業(yè)補貼提供了理論依據(jù)
奧爾森（Olson）在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團相對于規(guī)模大的集團，其成員與集體行為有較深的利害關系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費搭車”問題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量。可見，一個利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費搭車”現(xiàn)象的程度。
具體到補貼政策的選擇，我們假定分為2個利益團體，一個是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民，另一個是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品消費者。那么，究竟是選擇對農(nóng)民有利還是選擇對消費者有利的補貼方式，將取決于這2個集團的力量對比。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)，分布在廣泛的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口受教育少，對于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會因組織抵制集團行動的代價過于高昂而難以實現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價格勢必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實業(yè)界，因為擔心生產(chǎn)費用上升會導致工人工資的提高，也會強烈反對食品價格的上漲。他們紛紛游說政府，使國家的補貼政策向城市消費者傾斜，這樣中國就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對食品價格的敏感度降低；而且經(jīng)濟的發(fā)展使得人們對環(huán)境保護和綠色農(nóng)業(yè)的興趣日漸增加。與此同時，農(nóng)業(yè)人口在減少，農(nóng)村教育水平在提高，農(nóng)村地區(qū)的通訊、交通運輸設施得到改善。農(nóng)村居民對收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來越敏感；同時他們自己組織起來的成本也相對降低。在這種條件下，當農(nóng)業(yè)的比較利益下降，農(nóng)民的收入狀況繼續(xù)惡化時，他們就會采取政治行動以建立城鄉(xiāng)平等關系，這樣國家的補貼重心轉(zhuǎn)移到了對生產(chǎn)者的補貼上來。為了提高補貼的效率，補貼方式由價格補貼等間接補貼向?qū)r(nóng)民直接補貼轉(zhuǎn)移。
論文關鍵詞農(nóng)業(yè)補貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財政利益集團
論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展提供參考。
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目前，中國正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關鍵時期，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定提高，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但從現(xiàn)實情況來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低、自然災害頻發(fā)等問題依然突出，這正是中國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要原因。
1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低
且增長緩慢改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到巨大提升，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。但是，與制造業(yè)和服務業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下依然是影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁等）總產(chǎn)值低。2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為56957億元，占GDP總量的比例為10．01％，對GDP總值的貢獻率僅為4．9％，對GDP總值增長的拉動僅有0．37個百分點。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長緩慢。自1978年以來，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直穩(wěn)定增長，以1978年為基期，2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)為474．9，但與人均GDP指數(shù)1837．5相比差距較大。同時，以上年為基期，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率過低，1978—2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)的平均值為104．6，低于GDP總值指數(shù)的平均值109．9和人均GDP指數(shù)的平均值108．7。此外，自2009—2013年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值指數(shù)一直低于平均值104．6。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，使其與農(nóng)村微型金融相互補充，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，可以積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低
中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為小農(nóng)粗放經(jīng)營方式，投入成本高，精力多，產(chǎn)量少，效益低。土地生產(chǎn)率低。2013年谷物單位面積產(chǎn)量為5894．22kg／hm2，2012年糧食單位面積產(chǎn)量為5301．76kg／hm2，然而2008—2012年，糧食單位面積產(chǎn)量的年增長率平均只有2．25％，且2009年為負增長（－1．62％）。勞動生產(chǎn)率低。2013年中國人均糧食產(chǎn)量只有443．46kg／hm2，2009年人均糧食產(chǎn)量增長率僅為－0．11％，2013年為1．59％，5年人均糧食產(chǎn)量年增長率為2．14％。農(nóng)業(yè)保險可以消除農(nóng)民的后顧之憂，根據(jù)自身的優(yōu)勢和適宜性安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精耕細作，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
3自然災害
頻發(fā)中國土地廣闊，自然災害種類多樣，發(fā)生率高，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)受自然災害影響頗大。自然災害導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。1978—1991年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率波動較大。1980年北方連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值指數(shù)為98．5，比上年下降5．6個百分點，1985年遼河大水，農(nóng)田大面積受災，農(nóng)業(yè)增加值指數(shù)又比上年下降了11．1個百分點。1992年之后，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持相對穩(wěn)定，原因在于農(nóng)業(yè)科技進步以及國家對農(nóng)業(yè)災害補貼力度的提高。2012年和2013年農(nóng)業(yè)土地受災面積（包括旱災、水災、風雹、冷凍等）分別為2496萬、3135萬hm2，國家對農(nóng)業(yè)災害的補貼分別53．78億、51．07億元，2014年7月中央財政為南方暴雨洪澇、臺風等提供救助資金7．1億元。自然災害加劇農(nóng)村貧困程度。王國敏經(jīng)過測算，認為“水旱災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10％，農(nóng)村貧困發(fā)生率增加2％～3％，按成災面積比例和受災面積比例估算災害彈性系數(shù)分別為0．26和0．17”。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，一方面可以通過資本市場獲得風險補償，減少國家財政負擔，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定，另一方面可以有效規(guī)避巨災風險，減輕自然災害對農(nóng)村貧困的影響。
二美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對中國的啟示
農(nóng)業(yè)保險是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道重要屏障，關系著中國經(jīng)濟基礎的穩(wěn)固和社會的安定。美國農(nóng)業(yè)保險起步較早，已形成較為完善的體系，成為世界農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的典范。借鑒美國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展經(jīng)驗，從立法、發(fā)展模式、財政補貼、再保險等方面完善中國農(nóng)業(yè)保險體系，對中國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。
1建立完善的農(nóng)業(yè)保險法律體系
美國農(nóng)業(yè)保險法律體系完善，品種全面，覆蓋面廣，內(nèi)容詳細，使農(nóng)業(yè)保險類型由單一性走向多樣性和綜合性。中國2013年實施第一部農(nóng)業(yè)保險法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險條例》，規(guī)定“財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門同國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定”，但是法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，針對性不強。在今后的法律制定過程中，一是要注重細節(jié)，確保權(quán)威性和有效性。政府對保險費率、巨災補貼率、補貼額計算方法等方面逐步規(guī)范化、制度化、法律化，保護農(nóng)民利益，避免隨意性和混亂性。二是要分類明確，體現(xiàn)差異性。基于中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，農(nóng)業(yè)保險政策要因地制宜，同時應有針對性地對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等分類規(guī)定。
2動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
目前，中國農(nóng)業(yè)保險由保監(jiān)會管理，主要發(fā)展模式為“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”。政府應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式：要對經(jīng)濟發(fā)展水平做出準確的判斷和預測，作為制定農(nóng)業(yè)保險模式的基礎。要對農(nóng)業(yè)保險進行準確的市場定位。目前中國農(nóng)業(yè)保險應定位于農(nóng)業(yè)風險管理與分散，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可兼有農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)移功能和福利功能。要把收支平衡作為農(nóng)業(yè)保險的主要經(jīng)營目標。農(nóng)業(yè)保險是一項政策性措施，賠付率較高，盈利不是最終目的，應在保持收支平衡的基礎上，不斷減少保險費率、提高補貼率，維護廣大農(nóng)民的利益。
3加大農(nóng)業(yè)保險財政補貼力度
從美國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史和趨勢來看，政府對農(nóng)業(yè)保險給予的財政補貼力度逐漸加大，農(nóng)業(yè)保險補貼密度和深度較高。美國普通農(nóng)民投保CAT，保障水平為50／55，獲得政府對保費的全額補貼；對于額外保障保險，保障水平為55％時，政府法定保費補貼率由1980年的30％增長到1994年的46％，2000年上升至64％；當保障水平為60％時，政府保費補貼率為64％；保障水平為85％時，政府保費補貼率只有38％。2014年，美國政府給予農(nóng)業(yè)保險的補貼約為保費收入的61．69％，保險深度為7．47％。因此，中國對農(nóng)業(yè)保險的財政支持政策應當包括以下4個方面：提高農(nóng)業(yè)保險補貼深度。2013年，中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模居世界第二，中央財政補貼保費126．88億元，但農(nóng)業(yè)保險密度為48．71元，深度為0．54％，而通常廣大發(fā)展中國家的保險深度為2％～5％。拓展農(nóng)業(yè)保險補貼廣度。中國“三農(nóng)”保險的承保農(nóng)作物已達90多種，覆蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，但農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、森林保險等很少涉及。有差異性地提高中央財政補貼力度。以種植業(yè)為例，2013年中央財政對中西部補貼比例為40％，東部為35％，省級財政補貼約為25％，縣級補貼15％～20％，對于部分經(jīng)濟落后地區(qū)，財政負擔很大。政府應提高中央財政補貼比例，減輕縣級財政負擔，提高中西部、革命老區(qū)、災害頻發(fā)地區(qū)的補貼比例。④稅收及費用補貼、巨災補貼。中國農(nóng)業(yè)保險保費收入的90％需繳納企業(yè)所得稅，對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的管理經(jīng)營費用也沒有補貼，增加了保險公司的負擔。
4提高農(nóng)民參保意識
(一)對于保險責任認定的滿意度保險責任是災害損失發(fā)生后，保險公司進行查勘定損的主要依據(jù)，是連接保險公司與農(nóng)戶之間的利益紐帶。損失發(fā)生后，保險公司對于損失的合理判斷并及時給出賠償給付的結(jié)論是保險公司的義務，但在現(xiàn)實中，保險公司業(yè)務人員刻意規(guī)避其中的免責條款、誘導農(nóng)戶購買和誤導其正確理解保險合同條款的現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民對具體保險責任的滿意度。
(二)對于農(nóng)保價格的滿意度農(nóng)業(yè)保險本身的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險的價格構(gòu)成具有特殊性。我國雖然處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，但對于農(nóng)業(yè)保險的主要購買群體農(nóng)戶而言，其自身可支配收入低，對保險價格非常關注。對保險價格的滿意度見表1。
(三)對于理賠問題的滿意度在災害發(fā)生損失造成之后，及時到達災害發(fā)生地點進行處理是非常關鍵的一個步驟。在現(xiàn)實中，損失發(fā)生地一般是位置偏遠、環(huán)境復雜的農(nóng)村地區(qū)，并且保險公司存在物力、人力和財力等多方面限制，在損失發(fā)生的第一時間，保險公司的工作人員無法立刻到達現(xiàn)場進行查勘定損;農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險的理賠服務滿意度較高，因為只要支付相對較少的錢就可以在災害發(fā)生時獲得足夠的賠償，這種以“小支出”獲得“大回報”的形式是農(nóng)戶所樂意接受的。
二、實證模型
(一)模型選取針對前文分析，現(xiàn)利用Probit模型對農(nóng)戶是否購買保費補貼政策下的農(nóng)業(yè)保險行為進行分析。［4］一事件發(fā)生與否，可以用1或者0來表示，分別稱為響應(response)1和響應0，用以描述該事件的模型就稱為二元選擇模型，而Probit模型就屬于二元選擇模型。［5］Probit被設定用于分析在兩種可能性中進行選擇的定性數(shù)據(jù)，該模型提供了一種將x1和x2兩項指標的問題以及特征y是否發(fā)生的概率之間關系加以量化的辦法。Probit模型采用如下函數(shù)形式。用合適的非線性因子進行加權(quán)以后，系數(shù)βj衡量的是概率因x變動而發(fā)生變動。正βj表明x的增加將導致相應概率的提高，負值則表明情況相反。
(二)數(shù)據(jù)以及變量的選擇該研究的數(shù)據(jù)來自于2013年10月對于安徽省黃山市祁門縣的隨機抽樣問卷調(diào)查。樣本共采集430份，有效問卷302份，其中購買農(nóng)業(yè)保險的用戶有106(35%)戶，不購買農(nóng)業(yè)保險的用戶有196(65%)戶。［6］在保費補貼政策實行的情況下，對于農(nóng)戶而言，購買農(nóng)業(yè)保險的影響因素很多，主要包括農(nóng)戶的總體耕地面積、農(nóng)戶對保費補貼政策的認識程度、農(nóng)戶自身的社會經(jīng)濟特性以及財政對其補貼與否等。以上描述性的統(tǒng)計特征，見表2。
(三)模型結(jié)果分析運用EVIEWS3．1構(gòu)建Probit模型，通過對180個數(shù)據(jù)進行分析，研究在財政保費補貼前提下，分析農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的影響因素，以確定對于農(nóng)戶而言，哪些因素對于其購買農(nóng)業(yè)保險的影響更大。通過表4，我們可以看出運用Probit模型對于數(shù)據(jù)的擬合效果較好，擬合優(yōu)度R2為0．8916，似然比統(tǒng)計量為24．9533，并且在1%的置信區(qū)間上顯著。從模型估計結(jié)果中可以看出，農(nóng)戶總體耕地面積、對于農(nóng)業(yè)保險保費的滿意程度、對于購買保險的重要性以及農(nóng)戶自身的社會經(jīng)濟特征都對農(nóng)戶是否購買保險具有很強的統(tǒng)計顯著性影響。從表3中可以看出農(nóng)戶認為購買保險將對自身生產(chǎn)、生活具有重要性這一因素對于農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險有促進作用，這一點也與我們在表1中預期相吻合，可看出農(nóng)戶認為購買保險的重要性增加1%，則其購買保險的可能性將增加11．17%，農(nóng)戶的務農(nóng)時間、農(nóng)作物純收入占總純收入的比重以及農(nóng)戶對于現(xiàn)行保險保障水平的評價都與預期相一致，［7］而總體耕地面積、農(nóng)戶認為現(xiàn)行保費是否合理和是否有政府財政救災補貼是與預期相反的，被調(diào)查農(nóng)戶的家庭規(guī)模、農(nóng)戶年齡以及受教育年限，我們也可以從表3中看出，農(nóng)戶的家庭規(guī)模越大，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的可能性就越小，這可能與農(nóng)戶家庭負擔有關;而農(nóng)戶的年齡越大，受教育年限越久，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的可能性越大，這應該與農(nóng)戶自身的經(jīng)驗相關，與現(xiàn)實相符合。［8］
三、政策建議
(一)保障保費補貼政策資金落到實處農(nóng)業(yè)保險成本高、風險高、收益低的特點決定了它的發(fā)展少不了政府財政的補貼支持，但在現(xiàn)實中，一些保險公司卻假借政策優(yōu)勢，克扣、挪用、濫用補貼資金。［9］在這種背景下，政府和相關保險公司應該秉持“公開透明”原則，從健全制度的角度入手，做到政策公開、承保公開、理賠公開、服務公開和監(jiān)管公開，保證補貼資金得以落到實處。［10］
(二)健全保險條例，完善經(jīng)營管理觀察近幾年農(nóng)業(yè)保險政策的實際運營狀況，我們發(fā)現(xiàn)其在保險條款方面仍存在不足，有關政府和具體實施的保險公司應該比較國際農(nóng)業(yè)保險條款，吸取其成功之處，并在市場調(diào)研的基礎上，保證農(nóng)業(yè)保險保費補貼條款更加合理高效。保險公司經(jīng)營管理能力的提高對于農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的繼續(xù)發(fā)展意義重大，對于政策變動和與農(nóng)戶相關的舉措出臺時，保險公司應該及時出臺相應的宣傳推廣方案，保障農(nóng)戶的知曉率。
農(nóng)業(yè)在我國的地位決定了財政農(nóng)業(yè)補貼的必要性。民以食為天，農(nóng)業(yè)是生存之本是，發(fā)展之根，是人類發(fā)展的基礎。一方面，工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是起物質(zhì)生產(chǎn)和一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基礎，是生產(chǎn)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的重要市場。另一方面，國家工業(yè)化和城市化的前提和基礎是農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距促進了工業(yè)化的發(fā)展。為城市擴張?zhí)峁┝送恋睾拓S富的勞動力，因此農(nóng)業(yè)資源師城市化發(fā)展的基礎。
二、農(nóng)業(yè)補貼存在的主要問題
與發(fā)達國家成熟完善的農(nóng)業(yè)補貼體系相比，我國的農(nóng)業(yè)補貼還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在一下幾個方面。
1.農(nóng)業(yè)補貼總體水平較低
從農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性出發(fā)，農(nóng)業(yè)補貼勢在必行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和弱質(zhì)性要求我國農(nóng)業(yè)要有競爭力要依附于我國的財政實力。盡管我國政府的財政支出在近幾年對農(nóng)業(yè)不斷地增加，但是與發(fā)達國家相比還是存在著相當大的差距。“三農(nóng)”補貼數(shù)量的不斷增加，但是年度間分配不平均并且出現(xiàn)地區(qū)分配不均的現(xiàn)象，一些地方的不重視導致財政補貼的不足，約束著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)不合理
我國實行的農(nóng)業(yè)補貼政策，制度設計缺乏系統(tǒng)性，因而結(jié)構(gòu)失衡問題突出。首先，經(jīng)常性補貼遠遠少于臨時性補貼。經(jīng)常是為了應對農(nóng)產(chǎn)品短缺而臨時進行的農(nóng)業(yè)補貼。長期性和穩(wěn)定性都不高。另一方面，補貼的重點不明確，對于農(nóng)產(chǎn)品方面的補貼，主要集中于糧棉等方面，雖然已經(jīng)開始有選擇的補貼，但是還是不能夠穩(wěn)定和普及。再是，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼也較為缺乏。出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。最后，農(nóng)民培訓等相關技術(shù)類項目的缺乏問題較為突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不大，進展遲緩，對于市場營銷服務的補貼性支持未明確。
3.農(nóng)業(yè)補貼的管理體制不健全
農(nóng)業(yè)補貼的實質(zhì)是工業(yè)反哺與農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)補貼的根本受益者應該是農(nóng)民，利益流向農(nóng)民。但是在世紀農(nóng)業(yè)補貼的操縱中，由于政府管理體制的不完善，有漏洞，補貼方式的不規(guī)范，導致農(nóng)民的獲利少，主要原因是補貼措施缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，難以提新效果。目前，我國農(nóng)業(yè)補貼主要分管于不同的部門，責任不明確，導致交叉管理，職能重疊，機構(gòu)設置分散，部門利益嚴重，業(yè)務分割，各個部門缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。
4.農(nóng)業(yè)補貼的金融法支持與保險水平較低
農(nóng)業(yè)補貼的資金來源比較單一，主要依靠政府資金和吸收存款。面臨著“一農(nóng)難支三農(nóng)”的尷尬局面。不能夠有效的利用金融和稅收等手段。農(nóng)業(yè)補貼金融體系還不健全，能力弱，農(nóng)村資金缺乏，農(nóng)民借貸風氣盛行，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)補貼專注于農(nóng)業(yè)的內(nèi)部補貼，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的外部補貼。對于農(nóng)民能力的培養(yǎng)和風險補貼較少?；A設施和糧食安全儲備體系不完善。農(nóng)業(yè)人員的培訓以及農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣力度低。因此，我國目前的農(nóng)業(yè)保險補貼難以祈禱補償農(nóng)業(yè)風險，穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。
三、農(nóng)業(yè)補貼相關問題的解決措施
1.加大農(nóng)業(yè)補貼力度，合理配置資金
政府應該加大農(nóng)業(yè)補貼的總量投入，逐年增加投資額度，加大農(nóng)業(yè)的一般服務力度，優(yōu)化農(nóng)村公共物品的供給力度.要著力提高農(nóng)民收入，通過糧食直補的方式增加農(nóng)民的直接收入，增強其學習的積極性。把農(nóng)業(yè)補貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
2.優(yōu)化農(nóng)民補貼節(jié)后，有效的發(fā)揮農(nóng)民的補貼作用
由于改革開放以來，我國著重發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)較次發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，導致我國長期以來請示農(nóng)業(yè)的補貼，農(nóng)業(yè)補貼安排不合理。因此，根據(jù)這種狀況，要著力改變現(xiàn)狀。一是建立經(jīng)常性的補貼體系，以經(jīng)常性的補貼體系為主，給市場主體穩(wěn)定的預期。提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是強化重點，主要是農(nóng)業(yè)補貼對象重點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的冗雜人員進行裁減，減少開支，增加對其他農(nóng)業(yè)項目服務的補貼力度。這樣既能夠提高效率，也能夠提高效益。
3.完善農(nóng)業(yè)補貼資金的管理體制，提高資金的使用效率
建立完善的農(nóng)業(yè)管理體制，要做到高效統(tǒng)一，職能明確，權(quán)力義務合理，合理統(tǒng)籌安排各種農(nóng)業(yè)補貼項目。加強對相關部門的監(jiān)督管理。在明確補貼目標的前提下，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應的補償。通過法律建立一個完善的農(nóng)業(yè)補貼體系，加強相關的組織建設，使之成為政府與農(nóng)民溝通的媒介。政府應該制定合理的政策，幫助農(nóng)業(yè)補貼的實行。
四、結(jié)語
[關鍵詞]農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)補貼美國農(nóng)業(yè)政策
一、美國的農(nóng)業(yè)補貼政策
1.農(nóng)產(chǎn)品補貼政策
美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價支付”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”幾種政策工具,為農(nóng)場主提供支持和補貼,構(gòu)成嚴密的收入安全保護網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對補貼范圍和資格都做了調(diào)整。
(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預計的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當市場價格高于借貸率與利息之和時,農(nóng)民可以在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時,農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。
(2)貸款差價支付。貸款差價支付是營銷援助貸款的一種替代形式,當市場價格低于借貸率時,政府對于市場價格和借貸率之間的差額部分直接進行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對于貸款差價支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價支付的范圍。
(3)固定直接補貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價格不掛鉤的補貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預先確定作物的面積和單產(chǎn),并對每種商品都規(guī)定一個固定的直接補貼率。補貼金額為補貼面積與補貼單產(chǎn)以及補貼率的乘積。
(4)反周期補貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補貼是“基于價格的反周期支付”,即基于目標價格與市場價格和直接支付之間的差額確定補貼。當全國平均市場價格與直接支付之和等于或大于目標價格時,不進行反周期支付;反之要進行補貼。
2.農(nóng)業(yè)出口補貼政策
美國的出口補貼主要包括直接出口補貼和出口信貸。直接出口補貼主要有出口促進計劃和奶制品出口刺激計劃兩個補貼項目。出口促進計劃是美國農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價格在目標國銷售美國的農(nóng)產(chǎn)品,以應對來自高補貼國家和地區(qū)的競爭,達到占領市場份額的目的。奶制品出口刺激計劃主要用于促進脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。
出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補貼方式。它始于1982年,目前是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項目,主要功能是為美國農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔保。
二、美國農(nóng)業(yè)補貼政策對我國的啟示
1.加大農(nóng)業(yè)補貼力度
與美國等發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風險的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達到的最大產(chǎn)量。他們比美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應市場波動和自然災害等風險。美國的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場,平均規(guī)模比我國農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟學意義上廠商的組織化特征和行為特點,按照利潤最大化目標從事生產(chǎn)活動。在經(jīng)營管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟特征形成了鮮明對照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團體來提高產(chǎn)品價格、保護自己的利益。而美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說國會、影響政府政策和行為的能力非常強。
目前我國已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對農(nóng)業(yè)反哺。政府通過財政的強制轉(zhuǎn)移應該是主要手段。在加大直接的財政轉(zhuǎn)移支付的同時,政府可以通過財政貼息方式引導和鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的投入。
2.提高“綠箱”補貼水平
依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國今后農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時,擴大“綠箱”補貼的范圍,并提高“綠箱”補貼水平。應逐步縮小糧食價格保護的范圍,重點為優(yōu)良品種提供價格保護,同時,調(diào)整糧食收購價格,使之逐步接近市場價格,以減輕財政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護價收購資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補貼。一是增加對農(nóng)業(yè)科技研究的投入補貼。以設立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用給以資金傾斜。另外,對農(nóng)民的基礎教育和技術(shù)培訓進行專項資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。二是重視對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的補貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護的投入補貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應建立全國農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對農(nóng)業(yè)資源進行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護生態(tài)環(huán)境的補貼。
3.逐步將農(nóng)業(yè)補貼政策法律化,把對農(nóng)業(yè)的支持和保護由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨?/p>
我國要對農(nóng)業(yè)提供有效的補貼,必須建立健全有關農(nóng)業(yè)補貼的法律制度:一是建立起適合我國國情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補貼法律體系。二是強化農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)建設,要以保障對農(nóng)民收入的直接補貼為核心,充分考慮我國財政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼的法律規(guī)定,增強補貼的針對性和集中性,形成補貼的縱向優(yōu)勢。四是以法律的形式確保對農(nóng)業(yè)補貼的投入量,同時規(guī)定補貼結(jié)構(gòu)及補貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對農(nóng)業(yè)補貼的法定性和程序性規(guī)定。
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第一部分何為農(nóng)業(yè)補貼
農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。
另一種是狹義補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補貼情況與分析
與發(fā)達國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。如八十年代對農(nóng)膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設施的投資補貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成
分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因為河南、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調(diào)的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農(nóng)藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。
以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當前的實際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜?。因為不是主要作物，這里不做重點討論。）
第四部分我國進行農(nóng)業(yè)補貼的必要性
因為我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
第五部分對我國農(nóng)業(yè)補貼的建議政策措施
入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標、支持重點，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
關于對農(nóng)業(yè)的補貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學委員會“對農(nóng)民實行直接補貼”課題組的建議，重點在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉(zhuǎn)為直接補貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。
第一部分何為農(nóng)業(yè)補貼
農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。
另一種是狹義補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補貼情況與分析
與發(fā)達國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。如八十年代對農(nóng)膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設施的投資補貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補貼的特點表現(xiàn)在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領域補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務的收費標準，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農(nóng)業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補質(zhì)。但這種“補助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成
分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因為河南、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調(diào)的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農(nóng)藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。
以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當前的實際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當?shù)母偁幜?。因為不是主要作物，這里不做重點討論。）
第四部分我國進行農(nóng)業(yè)補貼的必要性
因為我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗來看，這是有效地保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
第五部分對我國農(nóng)業(yè)補貼的建議政策措施
入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標、支持重點，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
關于對農(nóng)業(yè)的補貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學委員會“對農(nóng)民實行直接補貼”課題組的建議，重點在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉(zhuǎn)為直接補貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。
