時間：2022-04-03 08:03:45
序論：在您撰寫學校預(yù)算管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
目前，我國大部分學校在預(yù)算管理方面還存在較多的問題，問題的存在將大大弱化學校整體管理的作用，從而使學校的發(fā)展受到一定程度的阻礙。主要問題如下:
1．1預(yù)算管理制度不夠完善
現(xiàn)狀下，學校預(yù)算管理在執(zhí)行力度方面顯得尤為不足，致使引發(fā)這一狀況的主要原因是因為預(yù)算管理制度不夠完善。部分學校預(yù)算管理制度不夠完善，無專門的預(yù)算管理科室設(shè)置，同時相應(yīng)的預(yù)算分析及監(jiān)督人員配置不健全，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。另外，有些學校雖有預(yù)算管理制度較為完善，但是實施力度不強，存在赤字預(yù)算問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與原計劃發(fā)生極大的偏離，進一步使預(yù)算執(zhí)行的有效性及嚴肅性大大弱化。
1．2預(yù)算編制缺乏科學性
目前學校預(yù)算編制準確性不高，在編制過程中極易產(chǎn)生偏差。導(dǎo)致這一問題存在兩方面的原因:其一，學校在實施生均綜合定額撥款過程中，其年底學生數(shù)量是編制來年生均綜合定額收入的重要依據(jù)。然而，學校在年中有招生方面的問題存在，通常表現(xiàn)為招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)存在很大程度的偏差，因此以年底在學校學生數(shù)量為依據(jù)，進一步對生均綜合定額收入預(yù)算進行編制便會大失水準［2］。其二，在事業(yè)收入方面，也有招生及畢業(yè)生問題存在，兩類生源通常存在較大的差異性，進一步使事業(yè)收入的準確性及真實性受到極大的影響。
1．3預(yù)算監(jiān)督力度不足
在學校財務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的一部分，預(yù)算管理若缺乏有效性高的監(jiān)督機制，那么預(yù)算編制將飽受考驗。所以，為了使預(yù)算編制的剛性得到有效保證，其前提條件辨識對預(yù)算的監(jiān)督力度進行強化。然而，目前學校預(yù)算管理中，預(yù)算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象尤為嚴重。監(jiān)督力度不足，常使國家資金遭遇嚴重浪費，進一步影響學校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
2．學校預(yù)算管理強化對策探究
結(jié)合上述分析，結(jié)合目前學校預(yù)算管理出現(xiàn)的一些問題，采取有針對性的解決對策便顯得極為重要。這樣，學校預(yù)算管理才能夠得到有效強化，進一步為學校整體管理水平的提升提供保障依據(jù)。具體強化對策如下:
2．1構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度
對于學校領(lǐng)導(dǎo)來說，需對預(yù)算管理加以重視，認識到學校預(yù)算管理的重要性。組織綜合素質(zhì)高的財務(wù)人員對學校預(yù)算進行編制。為了使學校預(yù)算管理工作開展的盲目性及隨意性得到有效降低，需構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。對預(yù)算編制各項指標加以明確，比如預(yù)算編制的目的、程序、方法以及執(zhí)行等。融入現(xiàn)代化預(yù)算編制方法，使預(yù)算管理朝程序化及制度化方向進步［3］。預(yù)算管理相關(guān)工作人員需注重自身素質(zhì)的提升，嚴格遵循預(yù)算管理制度，切合實際，在完善學校預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，使學校教育事業(yè)的發(fā)展得到有效促進。
2．2增強預(yù)算編制的有效性及科學性
要想使預(yù)算編制的有效性及科學性得到有效強化，需做好兩方面的工作:一方面，對基礎(chǔ)信息進行科學編制。預(yù)算編制人員在預(yù)算編制前期，需對相關(guān)基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)進行收集、處理，比如在校學生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)、教職工人數(shù)以及計劃招生人數(shù)等。并做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的核實工作，以此保證基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準確性，從而使預(yù)算編制的科學性得到有效提高。另一方面，對零基預(yù)算法進行全面實施。需在完全放棄編制基數(shù)法的基礎(chǔ)上，對零基預(yù)算法加以實施。零基預(yù)算法指的是在對年度預(yù)算進行編制時，對各項支出都不以上年預(yù)算為基數(shù)，全部從零開始對預(yù)算進行編制。此方法主要是對全部支出項目進行全面審核及評估，對不必要的開支盡最大限度節(jié)省，從而使預(yù)算分配的科學性得到有效提升，進一步使各個部門多寡不合理問題得到有效解決。另外，還能夠使預(yù)算管理實現(xiàn)細化，使支出結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，使資金支出只增不減情況得到有效改善，讓資金得到最合理的利用。
2．3加強預(yù)算監(jiān)督力度
要想使學校預(yù)算管理得到有效強化，對預(yù)算監(jiān)督力度進行加強顯得極為重要。一方面，在預(yù)算方案確定下來后，需采取嚴格執(zhí)行措施，對在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度加以落實，使預(yù)算的剛性得到有效增強，預(yù)算在一般情況下不可隨意、盲目調(diào)整，在特殊情況下非要調(diào)整需依照一定的程序進行［4］。另一方面，對超預(yù)算預(yù)警機制進行構(gòu)建，對于超限額項目，需要上報領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)審批過程，以嚴格的預(yù)算調(diào)整程序為依據(jù)，進一步加以明確。除此之外，還需要構(gòu)建完善的考核制度，將責任落實至個人，明確各部門職責及個人職責，結(jié)合獎懲制度，以此起到激勵員工的作用?？傊?，預(yù)算監(jiān)督力度的強化非常重要，能夠為學校預(yù)算管理的強化提供保障依據(jù)。因此，學校在開展學校預(yù)算管理工作過程中需給予充分重視。
3．結(jié)語
學校預(yù)算就是學校按照國家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)預(yù)算方案，根據(jù)學校的發(fā)展需要和財力情況結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學校運用、分配和控制資金的依據(jù)。中職學校的預(yù)算是反映中職學校在一個會計年度內(nèi)的現(xiàn)金收支、資金需求等財務(wù)狀況的一整套財務(wù)資金管理情況，預(yù)算管理是中職學校財務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個學校的資金管理水平。
二、中職學校預(yù)算的必要性
中職學校預(yù)算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據(jù)，是學校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。近年來，由于教學體制的變化，中職學校的生源普遍減少。中職學校能否爭取到生源，最重要的是提高教學質(zhì)量，在中等教育體系中增強自身的競爭力?？茖W的預(yù)算管理有助于增強學校的辦學實力，提高學校在競爭中的生存能力。同時，由于生源減少，導(dǎo)致財政撥款數(shù)中按學生數(shù)安排的生均經(jīng)費和助學金撥款也相應(yīng)減少。2012年開始實施的中職學生免學費政策，對一、二年級的學生原收取2880元學費改成財政只補助2600元，對三年級學生原收取2880元學費改成財政只補助1300元，使中職學校的預(yù)算收入大打折扣。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是中職學校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學校的教學管理能有序正常運行，有必要加強學校預(yù)算管理。目前大部分中等職業(yè)學校預(yù)算不規(guī)范，單位負責人的預(yù)算意識薄弱，不符合會計核算及資金管理、內(nèi)部控制等方面的要求，只有通過科學測算和正確編制，才能令學校財務(wù)活動達到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業(yè)學校的預(yù)算制度改革，加強預(yù)算管理，才能真正實現(xiàn)學校資金的有效運行和成本的有效控制，緩解中職學校的資金壓力。
三、中職學?，F(xiàn)行預(yù)算管理方法
隨著中職學校的發(fā)展，全國首批中等職業(yè)改革發(fā)展示范校項目經(jīng)歷了兩年時間的建設(shè)，其成效已基本凸現(xiàn)，特別是在校企合作建設(shè)方面，有些中職學校的收入已逐漸呈現(xiàn)多樣性，預(yù)算所涉及的內(nèi)容多樣化也決定了預(yù)算方法的多樣化，由于中職學校以培養(yǎng)實用型人才為主，在課程安排上以動手能力為主，校內(nèi)的硬件設(shè)施較多，支出項目較分散，因而在實際應(yīng)用中，各類中職學?？梢愿鶕?jù)本校的具體需求，有針對性的，綜合運用各種方法。目前，各中職學校所采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等。
1.增量預(yù)算法
增量預(yù)算法是指以上年收支決算水平為基礎(chǔ)，結(jié)合未來有關(guān)影響收支變動因素，分析各種原因，通過調(diào)整影響收支的相關(guān)因素來確定來年預(yù)算數(shù)的一種方法。這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法，較為簡單，但容易墨守成規(guī)，因為在使用增量預(yù)算時，原有的開支項一般很難調(diào)減，即使其中的一些支出項已沒有設(shè)立的必要了。增量預(yù)算最容易掩蓋低效率和浪費，同時也容易滋長預(yù)算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學校中，使用的最為廣泛。
2.零基預(yù)算法
零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時，單位對來年的工作進行重新部署，各職能部門主管對新的預(yù)算年度中擬完成的任務(wù)進行審核整理，重新估計為完成各項任務(wù)所需的支出金額，不受以前年度實際發(fā)生的支出項目或支出數(shù)額的影響。這種方法摒棄增量預(yù)算法中基數(shù)的不合理因素，將年度所有項目根據(jù)需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預(yù)算編制到具體項目。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，要求預(yù)算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對目標的實現(xiàn)沒有幫助的則不安排開支，缺點是工作量比較大。
3.彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算是指以將來可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的一種方法。在中等職業(yè)學校，收入基本上是由上級教育主管部門和財政部門根據(jù)學校教職工人數(shù)及在校生人數(shù)核定的，為了增收，各個中職學校應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)廣開財路、有效地激發(fā)有關(guān)部門的創(chuàng)收積極性；在支出預(yù)算方面，可以事先提出費用支出上限，使各部門在限額內(nèi)開支，才能有效地控制支出。在每個計劃期結(jié)束后（一般以一個學期開展一次），編制預(yù)算執(zhí)行報告，針對預(yù)算執(zhí)行中的差異進行分析，提出改進意見，以利于預(yù)算的調(diào)整。
四、中職學校預(yù)算管理存在的問題與分析
我國中職學校預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個方面。預(yù)算貫穿于會計活動的全過程，是學校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，直接影響中職學校的可持續(xù)發(fā)展能力和財務(wù)收支平衡。然而，目前中職學校在預(yù)算管理中仍存在預(yù)算不科學、內(nèi)部控制不夠完善等問題。
1.預(yù)算的編制缺乏科學性
預(yù)算編制從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個方面進行。收入預(yù)算包括一般預(yù)算撥款、財政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預(yù)算中，一般預(yù)算撥款以在編教職工人數(shù)作為撥付人員經(jīng)費的依據(jù)，以文科、理科及藝術(shù)類的學生人數(shù)作為撥付生均經(jīng)費和助學金的依據(jù)，而對其他來源的收入如免學費補助收入等并未進行更多的分析和預(yù)測，導(dǎo)致收入預(yù)算不夠準確。支出預(yù)算分基本支出和項目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出；而項目支出必須嚴格按照上級財政部門撥款政策中的具體項目要求來安排支出，而且要準備隨時接受上級財政部門的專項檢查。部分中職學校在預(yù)算編制時，對支出預(yù)算編制重要性認識不足，只是由財務(wù)部門按照上級要求的預(yù)算表格填制完成，學校的教學、行政及其他管理部門并未參與預(yù)算編制，而編制預(yù)算的財務(wù)人員對學校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學論證，編制時不能很好地結(jié)合學校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在項目安排上與學校事業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，僅以上級財政批準的預(yù)算作為本校的預(yù)算，或簡單地在去年的預(yù)算基數(shù)上調(diào)整一定的數(shù)額，不符合預(yù)算編制科學性、規(guī)范性的要求。而上級財政的預(yù)算比較粗線條，與中職學校的費用支出明細項目相差較大，往往造成實際支出與預(yù)算支出不論是項目還是金額都是差異過大，嚴重影響了資金的使用效果。
2.預(yù)算的管理缺乏剛性約束
據(jù)了解，由于監(jiān)督不力，中職學校的預(yù)算管理往往存在這種現(xiàn)象：編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，如年初編制預(yù)算時總務(wù)科的修理費20萬元，年內(nèi)總務(wù)部門的負責人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據(jù)房屋和設(shè)備的損壞情況安排修理工作，實際發(fā)生的修理費用大于或小于20萬元無人理會。而財務(wù)部門在其中并未起到有效的監(jiān)督和管理作用，沒有定期將費用的支出與原預(yù)算進行對比，導(dǎo)致預(yù)算的支付結(jié)果與原預(yù)算差異較大，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力、權(quán)威性和嚴肅性，預(yù)算編制形同虛設(shè)。分析其原因，主要是因為中職學校在編制預(yù)算的時候，對項目支出的細化程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度預(yù)算調(diào)整變動情況時有發(fā)生；各項費用未按預(yù)算安排支出，隨意擴大開支范圍、提高開支標準，甚至有的部門是到了具體業(yè)務(wù)完成后才去找財務(wù)部門要錢，這種隨意性使中職學校的預(yù)算成為“軟”預(yù)算，沒有什么約束力，形同虛設(shè)。而上級主管部門在年終決算報表管理上也并未對各個中職學校的預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的考核，一定程度上助長了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于學校對資金的合理安排使用。
3.內(nèi)部控制不夠完善
在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制最為重要性。預(yù)算管理的成效在很大程度上取決于內(nèi)部控制的狀況，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠促進中職學校預(yù)算管理的有效實施。然而，當前的中職學校，由于中職學校財務(wù)人員在專業(yè)性上較普通高校低，管理層對于預(yù)算管理也不夠重視，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境良莠不齊，預(yù)算約束剛性不強，內(nèi)部控制制度不健全，極大的影響了預(yù)算管理的有效性，從而導(dǎo)致中職學校生均成本居高不下、浪費嚴重。中職學校普遍沒有設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進中職學校預(yù)算管理的建議
中職學校必須結(jié)合自身特點，將正確的預(yù)算管理理念作為指導(dǎo)思想，提高編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費的現(xiàn)象，保障預(yù)算管理功能高效發(fā)揮。
1.堅持科學測算，保證預(yù)算的專業(yè)性與準確性
可成立校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財務(wù)科牽頭，相關(guān)部門人員組成的學校預(yù)算管理機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，科學合理地編制單位預(yù)算，為學校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算決策提供依據(jù)。管理機構(gòu)人員首先要全面準確地掌握學校的職責、教職工人員構(gòu)成、在校生人數(shù)以及不同專業(yè)生均撥款標準等情況，根據(jù)中等職業(yè)學校學生學籍管理系統(tǒng)中各個年級的學生數(shù)，科學測算學校來年的所有收入，全部納入學?？傤A(yù)算；做細支出預(yù)算，財務(wù)部門應(yīng)在上級主管部門下達下年預(yù)算任務(wù)前就提早向?qū)W校有關(guān)部門下達預(yù)算編制任務(wù)，根據(jù)學校的工作計劃、根據(jù)各專業(yè)的設(shè)置情況整理、分析各部門上報的預(yù)算計劃，平衡學校的財務(wù)后，按部門和用途進行細化，為各部門提供具體明確的經(jīng)費控制項目和標準。
2.采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法
出于發(fā)展的需要，中職學校應(yīng)該重視中長期發(fā)展規(guī)劃，可在編制預(yù)算時引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，實行零基預(yù)算。零基預(yù)算是重新審查每項活動對實現(xiàn)中職學校發(fā)展目標的意義和效果，即根據(jù)本年的事情確定本年的支出，對所有的預(yù)算項目以零為基礎(chǔ)，逐項審核各種費用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。按照預(yù)算收入來源合理分配，通過分析確定中職學校業(yè)務(wù)重要程度，進而確定各個項目所需資金。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算法有明顯的優(yōu)越性，它摒棄了增量預(yù)算中基數(shù)的不合理因素，將預(yù)算編制到具體項目，能充分利用有限的教育經(jīng)費，有效地控制支出，在財力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學校財務(wù)的良性發(fā)展。但中職學校的日常業(yè)務(wù)工作有其重復(fù)性，在定額服務(wù)等支出項目下，如人員經(jīng)費、電話費、水電費等都要參考上年度的實際支出情況，應(yīng)采用增量預(yù)算法，考慮當年的發(fā)展需要綜合編制，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學合理。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中職學校的財務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學校教育教學發(fā)展的需要。在預(yù)算時充分考慮到在實施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，編制的預(yù)算也要留有余地，這種考慮彈性預(yù)算的方法使得中職學校在預(yù)算的執(zhí)行過程中避免因意外事項出現(xiàn)導(dǎo)致當年資金安排出現(xiàn)“手忙腳亂”的情況。
3.加大監(jiān)督力度，提高內(nèi)部控制水平
（1）加大財務(wù)部門監(jiān)督力度在費用報銷、應(yīng)收應(yīng)付資金等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強控制力度，細化工作內(nèi)容，通過規(guī)范經(jīng)濟行為來完善內(nèi)控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，應(yīng)按月、按季度、按學期組織相關(guān)人員對預(yù)算進行核查，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入預(yù)算的原因以及各項收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，比較實際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過預(yù)算分析，及時反映預(yù)算實施中的情況，并加以必要的手段進行有效制約，同時也為下年度預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。（2）設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門中職學校應(yīng)通過科學設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和崗位，合理劃分職責權(quán)限來完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立內(nèi)審部門，并依法賦予和保障其相對獨立性。在審計過程中，內(nèi)部審計部門可以事先介入，對預(yù)算編制的依據(jù)、預(yù)算編制的過程實施審計調(diào)查；對預(yù)算執(zhí)行過程實施跟蹤審計；對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果特別是專項預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行績效審計。
學校預(yù)算管理能夠有利于明確各部門的工作目標以及職責，對各部門工作目標的實現(xiàn)能夠有利于保證全?？偰繕说膶崿F(xiàn)，學校預(yù)算管理充分發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制，進一步推動制度化管理。學校預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，進一步提高資金使用率，預(yù)算管理通過預(yù)算方式對學校資金進行一定的使用、管理等多方面，利用有限的資金發(fā)揮出最大的優(yōu)勢，同時還減少了不必要的浪費，優(yōu)化資源配置，提高資金使用率。學校預(yù)算管理進行一定的監(jiān)督和考核，進而保證了學校的發(fā)展；預(yù)算管理對各部門的預(yù)算情況進行一定的考核，通過利用標準的指標進行評價，進行相應(yīng)的獎懲，調(diào)動工作人員的積極性，進而促進學校穩(wěn)定的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段我國學校預(yù)算管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算管理不到位
在我國大多數(shù)學校中對預(yù)算管理認識不到位，對預(yù)算編制的不重視，沒有把預(yù)算管理運用到學校資金使用上，對整體的預(yù)算管理觀念認識不到位。正是由于學校中的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不重視，在實際工作中，預(yù)算管理人員由于是一種消極的態(tài)度，不能調(diào)動預(yù)算管理人員工作的積極性，進而導(dǎo)致了預(yù)算管理不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。
(二)缺乏預(yù)算管理制度
在我國學校預(yù)算管理中，應(yīng)當有合理完善的制度體系來實行與控制，但是在現(xiàn)階段我國大多數(shù)學校中，沒有形成較為完整的制度體系，也就導(dǎo)致機構(gòu)的不健全。在學校中認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情，就形成了預(yù)算管理制度上的缺陷，進而沒有制度保證，在我國大多數(shù)學校中預(yù)算管理都是由財務(wù)部門來進行管理，預(yù)算管理沒有相應(yīng)的制度，從而就不能發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。
(三)預(yù)算考評制度不健全
在我國學校中由于預(yù)算考評制度不健全，缺乏一定的預(yù)算績效評價體系，進而不能調(diào)動學校各部門工作的積極性，但是在實際的工作中，考評制度的不健全，學校對預(yù)算情況缺乏一定的分析與評價，缺乏了完善的預(yù)算評價體系，進而導(dǎo)致了各部門對工作的不積極，對預(yù)算的績效缺乏一定的認識。
三、現(xiàn)階段我國學校預(yù)算管理優(yōu)化策略
(一)重視預(yù)算管理
在現(xiàn)階段中，要充分正確認識我國學校預(yù)算管理的作用，加強對學校預(yù)算管理工作的地位，能夠使得預(yù)算管理成為長期發(fā)展的目標。要讓全體員工參與到預(yù)算管理中，增強預(yù)算管理的透明度；對預(yù)算管理流程進行全程化，不僅要重視預(yù)算編制的科學性，而且還要重視預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，通過全面預(yù)算的實施，能夠?qū)W校發(fā)展戰(zhàn)略目標進一步的具體化，使得各個部門的工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，能夠保證教學、教研等活動順利的開展，同時學校還要樹立預(yù)算管理思想，進一步重視預(yù)算管理。
(二)加大預(yù)算管理執(zhí)行力度
在我國學校預(yù)算管理中，需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，才能進一步的發(fā)揮出預(yù)算管理在我國學校中的作用。首先要求學校中的領(lǐng)導(dǎo)進行觀念中的改變，要把預(yù)算和執(zhí)行進行結(jié)合起來；預(yù)算要嚴格執(zhí)行，財務(wù)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對各部門的收支情況進行一定的限制，如果達到限制的要求，就必須進行嚴格的執(zhí)行；最后需要對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期的檢查，能夠確保學校資金合理的使用，充分發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行力度，進一步優(yōu)化資源配置。
(三)建立健全的預(yù)算考核評價
在現(xiàn)階段我國學校預(yù)算管理中，需要建立健全的預(yù)算考核評價體系。要想有效的保證預(yù)算的執(zhí)行與控制正常運行，就必須在規(guī)范的分析評價和考核的基礎(chǔ)上，并且建立業(yè)績考核和獎懲制度。分析評價建立在真實的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上，不僅客觀公正，而且還要實事求是，對資金進行合理的開支和節(jié)約，進一步調(diào)動合理使用資金的積極性。還要對各部門的績效進行一定的考核，將考評結(jié)果和責任人進行業(yè)績評價，對此調(diào)動預(yù)算管理人員工作的積極性，提高資金的使用效率，進而全面提高了預(yù)算管理水平。
(四)科學合理的預(yù)算編制
在現(xiàn)階段我國學校預(yù)算管理中，需要采用科學合理的預(yù)算編制，在我國大多數(shù)學校采用的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算法，雖然這種方法編制較為簡單，缺點比較明顯，不能合理的利用預(yù)算資金。零基預(yù)算法是一種較為科學合理的預(yù)算編制方法，首先要提出具體的任務(wù)，然后再根據(jù)具體任務(wù)進行分析，最后根據(jù)具體任務(wù)進行合理的分配資金，這種編制方法能夠更加合理有效的分配資金，進而發(fā)揮出各部門的積極性，參與預(yù)算管理，進一步提高了預(yù)算管理的水平。
四、結(jié)束語
1.1加強組織建設(shè)
預(yù)算管理主要通過建立相應(yīng)的組織體系來完成，只有不斷完善預(yù)算管理組織的體系才能保證學校預(yù)算管理組織保障。通常情況下，預(yù)算管理都會按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的方式進行，從決策、管理與執(zhí)行三方面入手。學校需要建立預(yù)算管理委員會，將委員會作為管理主要決策層，由學校的人事部門、教育研究部門、學校后勤等部門構(gòu)建而成，負責對學校所有預(yù)算進行審核，監(jiān)督預(yù)算的實施情況，協(xié)調(diào)各方工作人員，提升工作效率，解決工作過程中產(chǎn)生的問題。管理層人員主要由學校的財務(wù)主管擔任，實施具體的預(yù)算管理措施，將其作為日常辦事機構(gòu)，其余各部門從執(zhí)行層面入手，構(gòu)建預(yù)算責任中心。學校校長及各處室領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算進行管理和監(jiān)督。
1.2完善預(yù)算觀念
市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展推動了學校體制的改革，在預(yù)算管理上，《學校財務(wù)制度》對學校財務(wù)預(yù)算工作的概念以及內(nèi)涵應(yīng)進行明確，提出統(tǒng)一預(yù)算編制原則以及相應(yīng)的編制方法，將學校收支情況與預(yù)算管理相統(tǒng)一，由預(yù)算相關(guān)部門統(tǒng)一管理。從新預(yù)算法的內(nèi)容來看，學校預(yù)算如果通過審核，必須要通過各種方式自求平衡，不可以出現(xiàn)赤字預(yù)算，進而提升資金的整體使用效率。
1.3提升預(yù)算編制質(zhì)量
學校財務(wù)管理工作會涉及到學校各部門的權(quán)力以及職責安排，是經(jīng)濟活動的前提，可以通過科學的手段分析預(yù)算的可執(zhí)行情況，將財務(wù)預(yù)算管理工作的實效性充分發(fā)揮出來。學校的經(jīng)濟成分近年來逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢，預(yù)算工作所需要涉及的項目也越來越多，所以預(yù)算編制方式也需要進行一定的更改。要按照財政部門要求采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，徹底打破傳統(tǒng)模式下基數(shù)只增不減的預(yù)算編制方式，對學校各個部門的全年經(jīng)濟計劃進行全方位的調(diào)查，綜合利用各種編制方法，提升預(yù)算工作的規(guī)范性與科學性。將編制預(yù)算的全過程變成上下級相互聯(lián)合決策的過程。學校各部門在向財務(wù)部門申請預(yù)算經(jīng)費時，上報的情況必須的真實可靠，保證預(yù)算工作的準確性及合理性。
1.4建立責任制，完善預(yù)算監(jiān)督
具有一定科學性的內(nèi)部控制體系可以幫助學校改善財務(wù)管理狀況，減少亂收亂支情況的發(fā)生幾率。建立各級經(jīng)濟責任制，明確各級人員的責任，對負責范圍進行劃分，不論是學校的領(lǐng)導(dǎo)還是財務(wù)工作人員，都需要切實的融入到責任制中，逐級防范。從傳統(tǒng)的重視預(yù)算、輕視管理模式中走出來，完善預(yù)算監(jiān)督工作，建立檢查制度與評估制度，預(yù)算明確后要保證項目的后期執(zhí)行。對項目經(jīng)費實際使用情況進行檢查，對結(jié)果進行評估，如果發(fā)現(xiàn)問題，要在之后的一段時間內(nèi)反復(fù)對項目進行復(fù)查，保證資金的正確使用，同時也可以找出既定目標與學校實際工作過程中的差距，評判業(yè)績的優(yōu)劣，提升經(jīng)費使用的有效性，合理開支，提升財務(wù)管理工作的實效性。
1.5完善內(nèi)部審計
學校內(nèi)部審計、監(jiān)察部門需要切實參與到預(yù)算制定過程中，明確學校未來發(fā)展方向與戰(zhàn)略方針，以預(yù)算為中心，進行單項審計，加強對執(zhí)行情況的檢查與審計。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過網(wǎng)上公示或者通報批評等方式給與提醒，情節(jié)惡劣者，可以移交相關(guān)政府機構(gòu)來處理。審計監(jiān)察部門需要加大對重大項目、大型設(shè)備采購方面的監(jiān)察力度，對比較重要的經(jīng)濟合同實行預(yù)算審計，未通過審計的合同，財務(wù)部門可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財務(wù)預(yù)算正常進行。
2.總結(jié)
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇熑蔚?、服?wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權(quán)力，擴大地方民主，增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿?wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務(wù)與責任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴大了議會對預(yù)算批準的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現(xiàn)公民意識，并學習表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應(yīng)當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
[參考文獻]:
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[2]陶學榮：公共行政管理學導(dǎo)論[M]．清華大學出版社，2005．
[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績效管理，財政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、責任的、服?wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當擁有一定的公共企業(yè)精神，并學習或運用企業(yè)管理的基本理念及做法，運用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。
在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴大地方政府權(quán)力，擴大地方民主，增強地方民選機構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國政府財政赤字的迫切需要
從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務(wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”。“行動”又把項目的各項計劃具體化。
新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。
2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔了更多的義務(wù)與責任。 3.強化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴大了議會對預(yù)算批準的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進行分析。
四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機構(gòu)的影響
配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當承認其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現(xiàn)政府機構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對公共部門進行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準進入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等。“項目”是指細化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%,在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國作為西方發(fā)達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現(xiàn)公民意識，并學習表達自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點還是應(yīng)當立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當把主要精力用到保護公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當是“公共、公平和責任”。
3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。
4.應(yīng)當強化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當作為績效考核指標，讓學校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。
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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082
當今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學技術(shù)日新月異，科技進步成為推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學技術(shù)進步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承擔的科研項目及獲得的科研經(jīng)費均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機制，在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費的使用效率，促進高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。
1 高校科研經(jīng)費的來源
1.1 縱向科研經(jīng)費
（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準立項的各類科研經(jīng)費。
（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準立項的科研經(jīng)費。
（3）各市、地等各級地方政府部門批準立項的科研經(jīng)費。
（4）學校與外國政府、學術(shù)機構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費。
（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項目合作經(jīng)費；由政府部門批準立項但經(jīng)費由科研項目負責人自籌的項目經(jīng)費。
1.2 橫向科研經(jīng)費
是指高校教師及科研人員以學院名義承擔的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經(jīng)費。
1.3 其他科研經(jīng)費
是指高校立項資助的科研經(jīng)費及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費。
2 目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學依據(jù)，隨意性大
科研經(jīng)費是科研項目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費預(yù)算是提高科研經(jīng)費使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預(yù)算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的標準，所以在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗估計，尤其是當項目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費較多時，沒有將項目經(jīng)費預(yù)算與項目研究目標、相關(guān)的政策和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費預(yù)算缺乏科學性和實際操作性。
2.2 科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)
大部分高?？蒲许椖坑煽蒲胁块T管理，財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研項目的內(nèi)容以及經(jīng)費的預(yù)算不了解，缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經(jīng)費使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，經(jīng)費的使用失去監(jiān)管，個別項目負責人甚至本著“項目是我申請的，科研經(jīng)費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。
2.3 科研項目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失
科研經(jīng)費開支審批實行項目組負責制，使得課題經(jīng)費的管理、使用各自為政。比如各項目組設(shè)備的添置，大多由課題項目經(jīng)費支付，使用權(quán)也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負責人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經(jīng)費重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機等歸個人使用的物品。項目結(jié)題后，項目負責人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負責人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進而造成固定資產(chǎn)的流失。
2.4 科研經(jīng)費績效考核制度不完善
我國對科研項目的績效雖有考核，但其機制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應(yīng)用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機制缺失。在實際工作中，對哪些項目進行評價，如何進行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項目負責人自己請來的專家，一般都能通過驗收。
3 加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施
3.1 強化預(yù)算意識，確保預(yù)算落到實處
對于高等院?？蒲薪?jīng)費管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費的預(yù)算和決算由項目負責人編制，所以項目負責人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓，強化預(yù)算意識，嚴格按規(guī)定編制項目經(jīng)費的支出明細，不得擅自對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費。同時，財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟高參。
3.2 建立信息資源共享平臺，加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)
（1）科研管理部門將已經(jīng)立項或簽訂合同的情況：含項目負責人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項目編號、項目名稱、項目期限、經(jīng)費金額、項目狀態(tài)（已立項、項目進行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺。
（2）財務(wù)部門根據(jù)銀行進賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經(jīng)費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項目。
（3）科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費到賬情況打印經(jīng)費到賬確認單，通知項目負責人并制作經(jīng)費使用卡。
（4）項目負責人憑經(jīng)費使用卡進行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。
（5）財務(wù)部門設(shè)立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經(jīng)費使用情況上傳到信息平臺；項目負責人將項目進度及取得的成果及時更新。
（6）結(jié)題時，科研管理部門將項目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項目結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費進行統(tǒng)一管理。
建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和評價。
3.3 逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度
科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標完成情況及其成效。包括：績效目標和預(yù)算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標，對項目取得的社會與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高科研經(jīng)費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對項目負責人科研考評的重要依據(jù)。
雖然，目前高校科研經(jīng)費管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運行機制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
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