時(shí)間：2022-05-11 01:31:44
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我國(guó)現(xiàn)行和應(yīng)用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理時(shí)代以來(lái)，萊芬韋爾和庫(kù)克加以發(fā)展，并加以英語(yǔ)與行政管理方面，這此時(shí)他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學(xué)管理的理論便被普遍應(yīng)用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學(xué)管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，受到一致好評(píng)并備受關(guān)注。
二、行政管理科學(xué)化的主要方式
1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時(shí)，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。
2.對(duì)于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評(píng)的方法。對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對(duì)行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對(duì)行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對(duì)人員的不同對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過(guò)對(duì)行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹(shù)立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時(shí)，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。
3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時(shí)期便對(duì)行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對(duì)公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國(guó)的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題與不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：在行政管理中，有些行政人員對(duì)權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專(zhuān)門(mén)的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國(guó)家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對(duì)行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時(shí)還影響到公民與國(guó)家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對(duì)健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個(gè)層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對(duì)于行政管理相對(duì)薄弱的化解必須對(duì)其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過(guò)大導(dǎo)致的一些問(wèn)題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。
三、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用
1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績(jī)效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績(jī)效化管理主要從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對(duì)現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對(duì)不符合時(shí)代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對(duì)行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過(guò)程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績(jī)效管理制度。將考評(píng)管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績(jī)效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以達(dá)到行政內(nèi)部績(jī)效化的效果。
2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行分工?！拔?、事、人、財(cái)、物”五個(gè)方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會(huì)議講話材料、會(huì)議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會(huì)計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過(guò)程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過(guò)程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場(chǎng)所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類(lèi)物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對(duì)管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。
3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過(guò)程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時(shí)，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。
4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡(jiǎn)，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個(gè)關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對(duì)行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡(jiǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持程序簡(jiǎn)化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程能夠有專(zhuān)門(mén)的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)流程中各部門(mén)資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢(shì)下，要對(duì)行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。
5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門(mén)信息溝通的及時(shí)性，使行政管理過(guò)程的事中、事后管理者隨時(shí)得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過(guò)行政中出現(xiàn)的情況以便隨時(shí)調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:高校;行政管理專(zhuān)業(yè);公共行政;教學(xué)
一、公共行政與高校行政管理專(zhuān)業(yè)
(一)公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會(huì)科學(xué)中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學(xué)當(dāng)中分離出來(lái)、形成自身特有的學(xué)術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國(guó)，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。對(duì)公共行政研究的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀(jì)末的資本主義發(fā)展迅速，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力高速向前推進(jìn)的同時(shí)、也使得社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、層出不窮。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的政治舞臺(tái)上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導(dǎo)致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進(jìn)一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和落實(shí)。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國(guó)通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法案》，宣告了美國(guó)行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府管理的新要求，同時(shí)也作為對(duì)行政文官制度的深度理論闡釋?zhuān)?887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(xué)(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學(xué)研究》的論文，明確地提出了在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生出來(lái)的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國(guó)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認(rèn)為管理是可以通過(guò)學(xué)校教育來(lái)習(xí)得的。由此可見(jiàn)，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實(shí)踐性的;而這一特點(diǎn)在后來(lái)的公共行政研究發(fā)展當(dāng)中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫(xiě)作的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為世界上第一本論述公共行政學(xué)的大學(xué)教材，對(duì)各大學(xué)的公共行政專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國(guó)公共行政研究所的實(shí)踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價(jià)值中立”取向和“政治無(wú)涉”立場(chǎng)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實(shí)踐兩方面都奠定了深厚的學(xué)科基礎(chǔ)。隨著各派學(xué)者對(duì)公共行政研究探索的不斷深入，這門(mén)學(xué)科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價(jià)值判斷立場(chǎng)也不時(shí)有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進(jìn)”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉和滲透的一門(mén)綜合性學(xué)科。由此，高校當(dāng)中建立的行政管理專(zhuān)業(yè)也與之相適應(yīng)，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。
(二)我國(guó)公共行政學(xué)的重建與高校行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展
我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的建立，源于我國(guó)社會(huì)科學(xué)界對(duì)公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)者夏書(shū)章的文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，使得原本在1952年的全國(guó)高校院系大調(diào)整過(guò)程中被撤銷(xiāo)的公共行政學(xué)科目得以恢復(fù)，重新回到我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部共同舉辦的行政管理研討會(huì)在吉林市召開(kāi)，反映出政府對(duì)公共行政研究開(kāi)始了正式的重視。而1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的成立，更是被譽(yù)為中國(guó)公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學(xué)科重建之始直到20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)公共行政研究的主要任務(wù)是學(xué)科重建，即建立學(xué)位點(diǎn)和教育體系。有相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時(shí)期產(chǎn)生，但從整體上來(lái)講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于研究的重視程度還有待進(jìn)一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專(zhuān)業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強(qiáng);研究?jī)?nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對(duì)我國(guó)的本土實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注也較少，以及對(duì)研究方法的重視和應(yīng)用尚顯不夠。對(duì)于根植于西方國(guó)家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過(guò)吸取西方對(duì)公共行政研究早期與中期的成果來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國(guó)際化大環(huán)境的廣泛影響，我國(guó)的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來(lái)越多地結(jié)合本土實(shí)踐分析和解決實(shí)際問(wèn)題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭［2］38—39。我國(guó)各大高校設(shè)立的行政管理專(zhuān)業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢(shì)。自學(xué)科重建至今為止，我國(guó)各大高校相繼開(kāi)設(shè)的行政管理專(zhuān)業(yè)作為對(duì)公共行政這一領(lǐng)域的教學(xué)研究的延展，與國(guó)外高校的相近專(zhuān)業(yè)相比較而言，可以說(shuō)是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時(shí)間里已經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵?zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的院校已有308所［3］。我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究推動(dòng)著公共行政研究不斷取得新的進(jìn)展，而學(xué)術(shù)研究水平的提高反過(guò)來(lái)又為高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)所在
我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學(xué)科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學(xué)的流派、思潮、熱點(diǎn)問(wèn)題等等在我國(guó)國(guó)內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國(guó)，公共行政研究是國(guó)際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一:國(guó)際知識(shí)的引進(jìn)和消化屬于國(guó)際化，立足本土需求的外來(lái)知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識(shí)的輸出又屬于國(guó)際化的范疇。而就目前的情況而言，我國(guó)“對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認(rèn)識(shí)西方理論與中國(guó)國(guó)情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動(dòng)受限，落入“簡(jiǎn)單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)分為本科生教學(xué)和研究生教學(xué)兩類(lèi)，這兩類(lèi)教學(xué)在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學(xué)過(guò)程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學(xué)環(huán)節(jié)遇到的難點(diǎn)也具有共同之處。
(一)課程體系設(shè)置
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實(shí)踐雙重性。一般來(lái)說(shuō)，本科階段設(shè)置的課程主要分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課(分為專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課兩類(lèi))、全校選修課、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專(zhuān)業(yè)理論沒(méi)有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學(xué)科基礎(chǔ)課涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等;專(zhuān)業(yè)課則有中國(guó)政府與政治、西方政治制度、西方行政學(xué)說(shuō)史、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政管理學(xué)、公共政策分析、公共關(guān)系學(xué)等;社會(huì)實(shí)踐要求學(xué)生參與一定的政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實(shí)習(xí)活動(dòng);學(xué)位論文更是考量學(xué)生對(duì)本科四年學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學(xué)習(xí)年限的影響，使得每個(gè)模塊所包括的課程種類(lèi)和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進(jìn)一步的提升，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的理解，行政管理專(zhuān)業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實(shí)踐并重性的多學(xué)科復(fù)合特色。首先，目前我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國(guó)公共行政研究在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)興，故而起初基本上借鑒的就是國(guó)外高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強(qiáng)、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學(xué)科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)踐應(yīng)用，并非純粹“務(wù)虛”的研究學(xué)習(xí)。因此，不僅僅是社會(huì)實(shí)踐這一門(mén)課程在整個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系當(dāng)中很必要，而是所有課程都需要學(xué)生經(jīng)過(guò)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會(huì)貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學(xué)科都產(chǎn)生于西方國(guó)家并在西方得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國(guó)的研究時(shí)間也已不短，但學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國(guó)化的研究理論尚未真正充分建立起來(lái)。由上所述，如何對(duì)課程體系加以改進(jìn)，在課程體系中更多凸顯中國(guó)特色，是值得深思的。
(二)課程教材選擇
想要一門(mén)課程達(dá)到良好的教學(xué)效果，與適當(dāng)?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_(kāi)的。高校行政管理專(zhuān)業(yè)課堂教學(xué)所使用的教材，大體上可以分為三類(lèi):一是國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)積累，參考了大量學(xué)術(shù)資料之后進(jìn)行的原創(chuàng)編寫(xiě)，此類(lèi)教材有北京大學(xué)出版社的“新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材”“21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材”、中國(guó)人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)公共管理系列教材”等等;二是國(guó)內(nèi)學(xué)者挑選比較經(jīng)典的、評(píng)價(jià)較高的、使用口碑較好的國(guó)外著作，通過(guò)合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國(guó)內(nèi)出版(中譯本一般都會(huì)適度地去除不適宜中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容)，此類(lèi)教材有中國(guó)人民大學(xué)出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國(guó)內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學(xué)者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學(xué)生用作前兩類(lèi)教材的補(bǔ)充，或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容感興趣的學(xué)生可以將其當(dāng)作課外參考書(shū)目使用。不同高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類(lèi)，具體到著作的作者和出版社可以說(shuō)是不計(jì)其數(shù)。以上三類(lèi)教材各自具有不同的特點(diǎn)，在實(shí)際的教學(xué)使用當(dāng)中也各有利弊:第一類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者自行編寫(xiě)的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國(guó)人的閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)思維，因此學(xué)生使用起來(lái)難度最低，適合本科生教學(xué)使用;缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者出版的國(guó)外教材中譯本，根據(jù)中國(guó)國(guó)情適度刪除了書(shū)中不適合教學(xué)的內(nèi)容，較好地保留了原書(shū)中基本的理論體系和趣味敘述，無(wú)論是理論知識(shí)還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語(yǔ)言敘述差異和文化習(xí)慣有別，學(xué)生初始閱讀可能會(huì)存在某些理解難點(diǎn)，需要教師指點(diǎn)和多次反復(fù)學(xué)習(xí)才能適度克服，適合研究生教學(xué)以及學(xué)有余力的本科生使用;缺陷是教材內(nèi)容完全來(lái)自西方，與我國(guó)本土現(xiàn)實(shí)差異較大，學(xué)習(xí)有一定的難度。另外，由于原書(shū)語(yǔ)言所限，文字難免不夠簡(jiǎn)練。第三類(lèi)原版的外文教材，則是直接采取“拿來(lái)主義”進(jìn)行知識(shí)灌輸，從語(yǔ)言到內(nèi)容都是“全盤(pán)西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學(xué)生使用，也可作為研究生教學(xué)的推薦參考書(shū)目;缺陷是書(shū)中可能存在不適合于我國(guó)本土教學(xué)的內(nèi)容，容易對(duì)學(xué)生的理解造成一定的干擾。因此總體來(lái)說(shuō)，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務(wù)于教學(xué)也是難點(diǎn)之一。
(三)教學(xué)過(guò)程控制
根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)大多以理論傳授為主，雖然有相當(dāng)程度的社會(huì)實(shí)踐要求，但并不是課堂教學(xué)的主體活動(dòng)，因此對(duì)理論知識(shí)的傳授成為課堂教學(xué)過(guò)程當(dāng)中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)過(guò)程中傳授的基礎(chǔ)知識(shí)有不少來(lái)自西方理論。然而，如何在指導(dǎo)學(xué)生理解基本理論的同時(shí)，闡明來(lái)自西方的理論知識(shí)在中國(guó)特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國(guó)國(guó)情的公共行政學(xué)理論，解釋中國(guó)國(guó)情下的本土實(shí)踐，這些都是課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)面臨的問(wèn)題。高校行政管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)以基礎(chǔ)知識(shí)為主，由于考慮到現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，主要目標(biāo)是讓學(xué)生了解和掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識(shí)面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。因此，教學(xué)的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會(huì)過(guò)深。這就突顯出課堂教學(xué)中教師引導(dǎo)的重要作用。政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生要求的重點(diǎn)放在理論知識(shí)理解方面和對(duì)課程內(nèi)容體系的整體把握方面;專(zhuān)業(yè)課對(duì)于學(xué)生的要求較之學(xué)科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學(xué)生在掌握了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)之后對(duì)于更加復(fù)雜問(wèn)題的分析能力，而且教學(xué)內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導(dǎo)學(xué)生在接受理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在解釋中國(guó)本土實(shí)踐的局限性方面形成清晰認(rèn)識(shí)，仍是需要克服的難點(diǎn)。在研究生教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，則更應(yīng)注意以上問(wèn)題。研究生階段的教學(xué)科目較少但具有一定的研究深度，在學(xué)生已然具備了一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自發(fā)思考、提問(wèn)與探索。這就對(duì)教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實(shí)踐與“西”理論的有機(jī)結(jié)合，避免學(xué)生的思維被西方價(jià)值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱(chēng)西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)難點(diǎn)的若干建議
分析高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)，有利于我們對(duì)在教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中存在的不足之處得出更加清醒的認(rèn)識(shí);而明確了問(wèn)題所在之后，接下來(lái)就要積極提出解決問(wèn)題的對(duì)策，做到有的放矢，方能避免資源浪費(fèi)，也能幫助我們聚焦問(wèn)題的核心，從而進(jìn)行更加有針對(duì)性的處理。
(一)課程設(shè)置方面
1.完善課程體系，增加實(shí)踐內(nèi)容
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方案進(jìn)行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、學(xué)位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)實(shí)踐在整個(gè)課程設(shè)置體系當(dāng)中所占的學(xué)分比例，要求學(xué)生在課余到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)或者志愿服務(wù)等活動(dòng)，并且要求上交實(shí)習(xí)證明，撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告和論文;在具體的課程教學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)參與課外實(shí)踐的形式切身感受公共行政學(xué)在中國(guó)本土實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用情況，從而加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的真正理解，有條件的高校還可以探索將學(xué)生課外實(shí)踐情況以一定的比例計(jì)算進(jìn)該門(mén)課程的總成績(jī)當(dāng)中;鼓勵(lì)學(xué)生將課外實(shí)踐中的所思所想作為學(xué)位論文的研究問(wèn)題提出來(lái)，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫(xiě)學(xué)位論文;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與課外實(shí)踐的重要性的宣傳。
2.調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程科目進(jìn)行一定的調(diào)整，在保證專(zhuān)業(yè)必修課數(shù)量、不過(guò)分增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，增加專(zhuān)業(yè)選修課的數(shù)量，給學(xué)生更多的自主選擇性;教師在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)選修課的時(shí)候，應(yīng)以研究中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題為核心，增加對(duì)于國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題的探討，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本土實(shí)踐問(wèn)題產(chǎn)生興趣，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)研究的著作并認(rèn)真思考。
(二)教材選擇方面
1.鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多研究積累成果的學(xué)科和課程，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)讓教師優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材，作為該門(mén)課程的主要參考書(shū)目使用;應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身的研究成果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱來(lái)自行編寫(xiě)課堂教學(xué)講義，作為學(xué)生溫習(xí)與參考之用，但要注意教師不應(yīng)強(qiáng)行向?qū)W生指定必須購(gòu)買(mǎi)自己編寫(xiě)并出版的教材。
2.適度使用國(guó)內(nèi)學(xué)者翻譯的國(guó)外教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學(xué)科和課程，在優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)教材的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況需要適度使用一些國(guó)內(nèi)學(xué)者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充參考書(shū)目，供感興趣的或是學(xué)有余力的學(xué)生在課外閱讀;在研究生教學(xué)當(dāng)中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書(shū)目當(dāng)中的使用比例;教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書(shū)目的特質(zhì)和局限性，必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。
3.嚴(yán)格管理西方原版教材的使用
對(duì)于某些學(xué)科由于國(guó)內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學(xué)生理解和吸收最新知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)備案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出:“加強(qiáng)對(duì)西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價(jià)值觀念的教材進(jìn)入我們的課堂。”［5］目的是堅(jiān)決捍衛(wèi)高校這一與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，防止高校課堂教學(xué)被“精神污染”所侵蝕。因此，對(duì)于西方原版教材的使用，必須嚴(yán)格進(jìn)行管理;教師在需要使用西方原版教材的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分辨教材內(nèi)容，自覺(jué)批判和抵制其中不適宜的部分。
(三)教學(xué)過(guò)程方面
1.把握好教學(xué)流程
教師要在有限的時(shí)間內(nèi)講解教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采用具體案例分析時(shí)要強(qiáng)調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時(shí)，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯(cuò)誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有理解偏差時(shí)要及時(shí)糾正。教師本人要堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，課堂教學(xué)也絕對(duì)不能“言必稱(chēng)西方”;若發(fā)現(xiàn)學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)不良話題，也必須堅(jiān)決予以制止和勸導(dǎo)。正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導(dǎo)、抹黑社會(huì)主義的言論在大學(xué)課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學(xué)課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導(dǎo)給學(xué)生。要強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用?！保?］
2.以教學(xué)促進(jìn)科研
教師要對(duì)教學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并在科研過(guò)程中努力解決這些問(wèn)題，整體地提升經(jīng)驗(yàn)研究的質(zhì)量，通過(guò)繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實(shí)世界，開(kāi)展中國(guó)公共行政的經(jīng)驗(yàn)研究，并基于對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)進(jìn)行具有本土特色的理論建構(gòu);要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)范性問(wèn)題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學(xué)化程度，積極吸收學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果來(lái)豐富和發(fā)展我們對(duì)于公共行政學(xué)的新的認(rèn)知，滿足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的理論和實(shí)踐需求［2］42—44。
四、結(jié)束語(yǔ)
整體縱觀我國(guó)的行政管理本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其復(fù)雜程度絕非僅僅是通過(guò)西方的公共行政學(xué)理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國(guó)的公共行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在國(guó)家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國(guó)公共行政學(xué)的理論解釋而為。因此，我國(guó)的公共行政學(xué)應(yīng)該努力超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究當(dāng)中的“管理學(xué)定位”［2］42。與此相應(yīng)，我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)也應(yīng)積極跟隨本土公共行政學(xué)研究的步伐，立足中國(guó)國(guó)情，處理好“中西結(jié)合”中的難點(diǎn)，區(qū)分開(kāi)“中西之間”的差異，在熟悉研習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國(guó)國(guó)情的特色理論體系，并且將其應(yīng)用拓展到高校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，使學(xué)生能夠在價(jià)值觀的指引下端正學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)社會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土公共行政學(xué)的教研一體化。
作者:田舒 單位:北京化工大學(xué)
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［3］吳波，傅志明，于秀琴．我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式探析———基于上海、武漢與杭州10所高校的調(diào)研分析［J］．高教研究與實(shí)踐，2012，(2):20—25．
（一）公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會(huì)科學(xué)中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學(xué)當(dāng)中分離出來(lái)、形成自身特有的學(xué)術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國(guó)，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。
對(duì)公共行政研究的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀(jì)末的資本主義發(fā)展迅速，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力高速向前推進(jìn)的同時(shí)、也使得社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、層出不窮。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的政治舞臺(tái)上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導(dǎo)致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進(jìn)一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和落實(shí)。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國(guó)通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法案》，宣告了美國(guó)行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府管理的新要求，同時(shí)也作為對(duì)行政文官制度的深度理論闡釋?zhuān)?887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學(xué)（季刊）》上發(fā)表了名為《行政學(xué)研究》的論文，明確地提出了在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生出來(lái)的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國(guó)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認(rèn)為管理是可以通過(guò)學(xué)校教育來(lái)習(xí)得的。由此可見(jiàn)，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實(shí)踐性的；而這一特點(diǎn)在后來(lái)的公共行政研究發(fā)展當(dāng)中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫(xiě)作的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為世界上第一本論述公共行政學(xué)的大學(xué)教材，對(duì)各大學(xué)的公共行政專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據(jù)自己在美國(guó)公共行政研究所的實(shí)踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價(jià)值中立”取向和“政治無(wú)涉”立場(chǎng)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實(shí)踐兩方面都奠定了深厚的學(xué)科基礎(chǔ)。
隨著各派學(xué)者對(duì)公共行政研究探索的不斷深入，這門(mén)學(xué)科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價(jià)值判斷立場(chǎng)也不時(shí)有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進(jìn)”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉和滲透的一門(mén)綜合性學(xué)科。由此，高校當(dāng)中建立的行政管理專(zhuān)業(yè)也與之相適應(yīng)，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。
（二）我國(guó)公共行政學(xué)的重建與高校行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展
我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的建立，源于我國(guó)社會(huì)科學(xué)界對(duì)公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)者夏書(shū)章的文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，使得原本在1952年的全國(guó)高校院系大調(diào)整過(guò)程中被撤銷(xiāo)的公共行政學(xué)科目得以恢復(fù)，重新回到我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部共同舉辦的行政管理研討會(huì)在吉林市召開(kāi)，反映出政府對(duì)公共行政研究開(kāi)始了正式的重視。而1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的成立，更是被譽(yù)為中國(guó)公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一[1]。自學(xué)科重建之始直到20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)公共行政研究的主要任務(wù)是學(xué)科重建，即建立學(xué)位點(diǎn)和教育體系。有相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時(shí)期產(chǎn)生，但從整體上來(lái)講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于研究的重視程度還有待進(jìn)一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專(zhuān)業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強(qiáng)；研究?jī)?nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對(duì)我國(guó)的本土實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注也較少，以及對(duì)研究方法的重視和應(yīng)用尚顯不夠。對(duì)于根植于西方國(guó)家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過(guò)吸取西方對(duì)公共行政研究早期與中期的成果來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國(guó)際化大環(huán)境的廣泛影響，我國(guó)的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來(lái)越多地結(jié)合本土實(shí)踐分析和解決實(shí)際問(wèn)題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭[2]38—39。
我國(guó)各大高校設(shè)立的行政管理專(zhuān)業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢(shì)。自學(xué)科重建至今為止，我國(guó)各大高校相繼開(kāi)設(shè)的行政管理專(zhuān)業(yè)作為對(duì)公共行政這一領(lǐng)域的教學(xué)研究的延展，與國(guó)外高校的相近專(zhuān)業(yè)相比較而言，可以說(shuō)是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時(shí)間里已經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵?zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的院校已有308所[3]。我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究推動(dòng)著公共行政研究不斷取得新的進(jìn)展，而學(xué)術(shù)研究水平的提高反過(guò)來(lái)又為高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)所在
我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學(xué)科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學(xué)的流派、思潮、熱點(diǎn)問(wèn)題等等在我國(guó)國(guó)內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國(guó)，公共行政研究是國(guó)際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一：國(guó)際知識(shí)的引進(jìn)和消化屬于國(guó)際化，立足本土需求的外來(lái)知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識(shí)的輸出又屬于國(guó)際化的范疇。而就目前的情況而言，我國(guó)“對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認(rèn)識(shí)西方理論與中國(guó)國(guó)情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動(dòng)受限，落入“簡(jiǎn)單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，則凸顯出更為重要的一面。
高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)分為本科生教學(xué)和研究生教學(xué)兩類(lèi)，這兩類(lèi)教學(xué)在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學(xué)過(guò)程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學(xué)環(huán)節(jié)遇到的難點(diǎn)也具有共同之處。
（一）課程體系設(shè)置
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實(shí)踐雙重性。一般來(lái)說(shuō)，本科階段設(shè)置的課程主要分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課（分為專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課兩類(lèi)）、全校選修課、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專(zhuān)業(yè)理論沒(méi)有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學(xué)科基礎(chǔ)課涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等；專(zhuān)業(yè)課則有中國(guó)政府與政治、西方政治制度、西方行政學(xué)說(shuō)史、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政管理學(xué)、公共政策分析、公共關(guān)系學(xué)等；社會(huì)實(shí)踐要求學(xué)生參與一定的政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實(shí)習(xí)活動(dòng)；學(xué)位論文更是考量學(xué)生對(duì)本科四年學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學(xué)習(xí)年限的影響，使得每個(gè)模塊所包括的課程種類(lèi)和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進(jìn)一步的提升，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。
正如我們對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的理解，行政管理專(zhuān)業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實(shí)踐并重性的多學(xué)科復(fù)合特色。首先，目前我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國(guó)公共行政研究在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)興，故而起初基本上借鑒的就是國(guó)外高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強(qiáng)、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學(xué)科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)踐應(yīng)用，并非純粹“務(wù)虛”的研究學(xué)習(xí)。因此，不僅僅是社會(huì)實(shí)踐這一門(mén)課程在整個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系當(dāng)中很必要，而是所有課程都需要學(xué)生經(jīng)過(guò)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會(huì)貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學(xué)科都產(chǎn)生于西方國(guó)家并在西方得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國(guó)的研究時(shí)間也已不短，但學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國(guó)化的研究理論尚未真正充分建立起來(lái)。
由上所述，如何對(duì)課程體系加以改進(jìn)，在課程體系中更多凸顯中國(guó)特色，是值得深思的。
（二）課程教材選擇
想要一門(mén)課程達(dá)到良好的教學(xué)效果，與適當(dāng)?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_(kāi)的。高校行政管理專(zhuān)業(yè)課堂教學(xué)所使用的教材，大體上可以分為三類(lèi)：一是國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)積累，參考了大量學(xué)術(shù)資料之后進(jìn)行的原創(chuàng)編寫(xiě)，此類(lèi)教材有北京大學(xué)出版社的“新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材”“21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材”、中國(guó)人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)公共管理系列教材”等等；二是國(guó)內(nèi)學(xué)者挑選比較經(jīng)典的、評(píng)價(jià)較高的、使用口碑較好的國(guó)外著作，通過(guò)合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國(guó)內(nèi)出版（中譯本一般都會(huì)適度地去除不適宜中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容），此類(lèi)教材有中國(guó)人民大學(xué)出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國(guó)內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學(xué)者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學(xué)生用作前兩類(lèi)教材的補(bǔ)充，或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容感興趣的學(xué)生可以將其當(dāng)作課外參考書(shū)目使用。不同高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類(lèi)，具體到著作的作者和出版社可以說(shuō)是不計(jì)其數(shù)。
以上三類(lèi)教材各自具有不同的特點(diǎn)，在實(shí)際的教學(xué)使用當(dāng)中也各有利弊：第一類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者自行編寫(xiě)的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國(guó)人的閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)思維，因此學(xué)生使用起來(lái)難度最低，適合本科生教學(xué)使用；缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者出版的國(guó)外教材中譯本，根據(jù)中國(guó)國(guó)情適度刪除了書(shū)中不適合教學(xué)的內(nèi)容，較好地保留了原書(shū)中基本的理論體系和趣味敘述，無(wú)論是理論知識(shí)還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語(yǔ)言敘述差異和文化習(xí)慣有別，學(xué)生初始閱讀可能會(huì)存在某些理解難點(diǎn)，需要教師指點(diǎn)和多次反復(fù)學(xué)習(xí)才能適度克服，適合研究生教學(xué)以及學(xué)有余力的本科生使用；缺陷是教材內(nèi)容完全來(lái)自西方，與我國(guó)本土現(xiàn)實(shí)差異較大，學(xué)習(xí)有一定的難度。另外，由于原書(shū)語(yǔ)言所限，文字難免不夠簡(jiǎn)練。第三類(lèi)原版的外文教材，則是直接采取“拿來(lái)主義”進(jìn)行知識(shí)灌輸，從語(yǔ)言到內(nèi)容都是“全盤(pán)西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學(xué)生使用，也可作為研究生教學(xué)的推薦參考書(shū)目；缺陷是書(shū)中可能存在不適合于我國(guó)本土教學(xué)的內(nèi)容，容易對(duì)學(xué)生的理解造成一定的干擾。
因此總體來(lái)說(shuō)，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務(wù)于教學(xué)也是難點(diǎn)之一。
（三）教學(xué)過(guò)程控制
根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考察可以發(fā)現(xiàn)：高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)大多以理論傳授為主，雖然有相當(dāng)程度的社會(huì)實(shí)踐要求，但并不是課堂教學(xué)的主體活動(dòng)，因此對(duì)理論知識(shí)的傳授成為課堂教學(xué)過(guò)程當(dāng)中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)過(guò)程中傳授的基礎(chǔ)知識(shí)有不少來(lái)自西方理論。然而，如何在指導(dǎo)學(xué)生理解基本理論的同時(shí)，闡明來(lái)自西方的理論知識(shí)在中國(guó)特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國(guó)國(guó)情的公共行政學(xué)理論，解釋中國(guó)國(guó)情下的本土實(shí)踐，這些都是課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)面臨的問(wèn)題。
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)以基礎(chǔ)知識(shí)為主，由于考慮到現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，主要目標(biāo)是讓學(xué)生了解和掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識(shí)面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。因此，教學(xué)的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會(huì)過(guò)深。這就突顯出課堂教學(xué)中教師引導(dǎo)的重要作用。政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生要求的重點(diǎn)放在理論知識(shí)理解方面和對(duì)課程內(nèi)容體系的整體把握方面；專(zhuān)業(yè)課對(duì)于學(xué)生的要求較之學(xué)科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學(xué)生在掌握了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)之后對(duì)于更加復(fù)雜問(wèn)題的分析能力，而且教學(xué)內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導(dǎo)學(xué)生在接受理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在解釋中國(guó)本土實(shí)踐的局限性方面形成清晰認(rèn)識(shí)，仍是需要克服的難點(diǎn)。
在研究生教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，則更應(yīng)注意以上問(wèn)題。研究生階段的教學(xué)科目較少但具有一定的研究深度，在學(xué)生已然具備了一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自發(fā)思考、提問(wèn)與探索。這就對(duì)教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實(shí)踐與“西”理論的有機(jī)結(jié)合，避免學(xué)生的思維被西方價(jià)值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱(chēng)西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)難點(diǎn)的若干建議
分析高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)，有利于我們對(duì)在教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中存在的不足之處得出更加清醒的認(rèn)識(shí)；而明確了問(wèn)題所在之后，接下來(lái)就要積極提出解決問(wèn)題的對(duì)策，做到有的放矢，方能避免資源浪費(fèi)，也能幫助我們聚焦問(wèn)題的核心，從而進(jìn)行更加有針對(duì)性的處理。
（一）課程設(shè)置方面
1完善課程體系，增加實(shí)踐內(nèi)容
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方案進(jìn)行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、學(xué)位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)實(shí)踐在整個(gè)課程設(shè)置體系當(dāng)中所占的學(xué)分比例，要求學(xué)生在課余到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)或者志愿服務(wù)等活動(dòng)，并且要求上交實(shí)習(xí)證明，撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告和論文；在具體的課程教學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)參與課外實(shí)踐的形式切身感受公共行政學(xué)在中國(guó)本土實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用情況，從而加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的真正理解，有條件的高校還可以探索將學(xué)生課外實(shí)踐情況以一定的比例計(jì)算進(jìn)該門(mén)課程的總成績(jī)當(dāng)中；鼓勵(lì)學(xué)生將課外實(shí)踐中的所思所想作為學(xué)位論文的研究問(wèn)題提出來(lái)，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫(xiě)學(xué)位論文；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與課外實(shí)踐的重要性的宣傳。
2調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程科目進(jìn)行一定的調(diào)整，在保證專(zhuān)業(yè)必修課數(shù)量、不過(guò)分增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，增加專(zhuān)業(yè)選修課的數(shù)量，給學(xué)生更多的自主選擇性；教師在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)選修課的時(shí)候，應(yīng)以研究中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題為核心，增加對(duì)于國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題的探討，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本土實(shí)踐問(wèn)題產(chǎn)生興趣，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)研究的著作并認(rèn)真思考。
（二）教材選擇方面
1鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多研究積累成果的學(xué)科和課程，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)讓教師優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材，作為該門(mén)課程的主要參考書(shū)目使用；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身的研究成果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱來(lái)自行編寫(xiě)課堂教學(xué)講義，作為學(xué)生溫習(xí)與參考之用，但要注意教師不應(yīng)強(qiáng)行向?qū)W生指定必須購(gòu)買(mǎi)自己編寫(xiě)并出版的教材。
2適度使用國(guó)內(nèi)學(xué)者翻譯的國(guó)外教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學(xué)科和課程，在優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)教材的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況需要適度使用一些國(guó)內(nèi)學(xué)者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充參考書(shū)目，供感興趣的或是學(xué)有余力的學(xué)生在課外閱讀；在研究生教學(xué)當(dāng)中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書(shū)目當(dāng)中的使用比例；教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書(shū)目的特質(zhì)和局限性，必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。
3嚴(yán)格管理西方原版教材的使用
對(duì)于某些學(xué)科由于國(guó)內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學(xué)生理解和吸收最新知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)備案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出：“加強(qiáng)對(duì)西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價(jià)值觀念的教材進(jìn)入我們的課堂?！盵5]目的是堅(jiān)決捍衛(wèi)高校這一與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，防止高校課堂教學(xué)被“精神污染”所侵蝕。因此，對(duì)于西方原版教材的使用，必須嚴(yán)格進(jìn)行管理；教師在需要使用西方原版教材的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分辨教材內(nèi)容，自覺(jué)批判和抵制其中不適宜的部分。
（三）教學(xué)過(guò)程方面
1把握好教學(xué)流程
教師要在有限的時(shí)間內(nèi)講解教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采用具體案例分析時(shí)要強(qiáng)調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時(shí)，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯(cuò)誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有理解偏差時(shí)要及時(shí)糾正。教師本人要堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，課堂教學(xué)也絕對(duì)不能“言必稱(chēng)西方”；若發(fā)現(xiàn)學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)不良話題，也必須堅(jiān)決予以制止和勸導(dǎo)。正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導(dǎo)、抹黑社會(huì)主義的言論在大學(xué)課堂出現(xiàn)；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學(xué)課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導(dǎo)給學(xué)生。要強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用?！盵5]
2以教學(xué)促進(jìn)科研
教師要對(duì)教學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并在科研過(guò)程中努力解決這些問(wèn)題，整體地提升經(jīng)驗(yàn)研究的質(zhì)量，通過(guò)繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實(shí)世界，開(kāi)展中國(guó)公共行政的經(jīng)驗(yàn)研究，并基于對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)進(jìn)行具有本土特色的理論建構(gòu)；要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)范性問(wèn)題并做出合理的闡釋?zhuān)惶岣吖舱哐芯康目茖W(xué)化程度，積極吸收學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果來(lái)豐富和發(fā)展我們對(duì)于公共行政學(xué)的新的認(rèn)知，滿足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的理論和實(shí)踐需求[2]42—44。
四、結(jié)束語(yǔ)
整體縱觀我國(guó)的行政管理本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其復(fù)雜程度絕非僅僅是通過(guò)西方的公共行政學(xué)理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國(guó)的公共行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在國(guó)家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國(guó)公共行政學(xué)的理論解釋而為。因此，我國(guó)的公共行政學(xué)應(yīng)該努力超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究當(dāng)中的“管理學(xué)定位”[2]42。與此相應(yīng)，我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)也應(yīng)積極跟隨本土公共行政學(xué)研究的步伐，立足中國(guó)國(guó)情，處理好“中西結(jié)合”中的難點(diǎn)，區(qū)分開(kāi)“中西之間”的差異，在熟悉研習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國(guó)國(guó)情的特色理論體系，并且將其應(yīng)用拓展到高校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，使學(xué)生能夠在價(jià)值觀的指引下端正學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)社會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土公共行政學(xué)的教研一體化。
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PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
（責(zé)任編輯：侯秀梅）
關(guān)鍵詞:文科課程;教學(xué)方法改革;公共行政學(xué)說(shuō)史;實(shí)踐教學(xué)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)漸趨向應(yīng)用型轉(zhuǎn)向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學(xué)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使其教學(xué)教育過(guò)程達(dá)到最優(yōu)化。為此，公共行政學(xué)課程組以公共行政學(xué)說(shuō)史的教學(xué)目標(biāo)為主軸，按照學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律形成教學(xué)層次，通過(guò)師生間、學(xué)生間共同探討交流話劇———“會(huì)聚行政理論，演繹政府行為”為網(wǎng)絡(luò)，以不斷激發(fā)學(xué)生的求知欲，使不同類(lèi)型的學(xué)生都能產(chǎn)生學(xué)習(xí)公共行政學(xué)說(shuō)史的興趣。話劇是由授課班級(jí)學(xué)生自編自導(dǎo)自演且全員參與，互動(dòng)教學(xué)在話劇中得到了完美展現(xiàn)，同時(shí)也標(biāo)志著文科理論課程教學(xué)方法創(chuàng)新探索達(dá)到了一個(gè)全新的高度。
1創(chuàng)新公共行政學(xué)說(shuō)史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的由來(lái)
公共行政學(xué)說(shuō)史是政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課程，與公共行政學(xué)、公共管理案例分析是一個(gè)課程群［1］。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)地方高校人才實(shí)踐能力需求的提高，學(xué)校進(jìn)行了新一輪培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的修訂。由此，公共行政學(xué)課程組成員在討論本門(mén)課程的教學(xué)大綱時(shí)，對(duì)該門(mén)課程的教學(xué)方法與手段進(jìn)行了深入的研究與探討。公共行政學(xué)課程組成員均知曉學(xué)生掌握此門(mén)課程內(nèi)容的必要性，但更深知該門(mén)課程內(nèi)容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統(tǒng)的教學(xué)方法，很難激發(fā)全部學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和達(dá)到理想的教學(xué)效果。因此，圍繞以什么樣的教學(xué)方法與手段，能讓學(xué)生處于最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們接受知識(shí)更容易，內(nèi)容掌握更扎實(shí)，且能用行政學(xué)家的思想與理論解釋當(dāng)下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學(xué)生圍繞某一行政學(xué)家的某一思想展開(kāi)小議為輔;有的建議，以學(xué)生閱讀行政學(xué)家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點(diǎn)為主，教師點(diǎn)評(píng)為輔……公共行政學(xué)課程組經(jīng)過(guò)5次教學(xué)研討會(huì)，最后決定進(jìn)行此門(mén)課程的教學(xué)方法改革，嘗試以話劇為載體:通過(guò)時(shí)空穿梭，與行政學(xué)家之間的對(duì)話來(lái)詮釋政府行為［2］。目的是讓學(xué)生有節(jié)奏地動(dòng)起來(lái)，這樣可以使枯燥的理論變得生動(dòng)有趣。公共行政學(xué)說(shuō)史的開(kāi)課學(xué)期是大二秋季學(xué)期，所以課程組成員對(duì)大學(xué)二年級(jí)學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)課程的知識(shí)掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會(huì)直接影響到這門(mén)課程理論與實(shí)踐接軌的準(zhǔn)確度。他們能否把理論與緊密相聯(lián)，沒(méi)有輔助的專(zhuān)業(yè)課知識(shí)點(diǎn)支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準(zhǔn)確地運(yùn)用相應(yīng)的理論和思想去解釋現(xiàn)今政府行為［3］。雖然上述的問(wèn)題一直困擾著課程組成員，但同時(shí)，課程組成員又深知:大二秋季學(xué)期是學(xué)生汲取填充知識(shí)的最佳時(shí)期，也是培養(yǎng)研讀書(shū)籍意識(shí)和習(xí)慣的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，課程組決定先確定創(chuàng)新公共行政學(xué)說(shuō)史課程的教學(xué)方法———選用話劇為載體，責(zé)成承擔(dān)課程的教師邊論證邊嘗試調(diào)整授課方案，此門(mén)課程的教學(xué)日歷可以在教學(xué)進(jìn)程中調(diào)整。開(kāi)學(xué)初，授課教師帶著漸進(jìn)完成教學(xué)方法改革任務(wù)走上了講堂。她在講授第一堂課時(shí)，以導(dǎo)出本門(mén)課程的內(nèi)容，接先導(dǎo)課程政治學(xué)原理和公共行政學(xué)的知識(shí)點(diǎn)，有目的性地提出了5個(gè)問(wèn)題，授課班級(jí)同學(xué)的踴躍回答以及回答內(nèi)容的開(kāi)放性令授課教師眼前一亮，更加堅(jiān)定了改革此門(mén)課程教學(xué)方法的決心。因?yàn)?，以話劇的形式把公共行政學(xué)說(shuō)史的各位學(xué)者的思想與理論串起來(lái)，找民生熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)與政府相關(guān)的幾個(gè)維度，通過(guò)行政學(xué)家的思想和理論來(lái)詮釋政府行為，這既是實(shí)踐教學(xué)方法上的嘗試，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐點(diǎn)。
2創(chuàng)新公共行政學(xué)說(shuō)史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的成果
公共行政學(xué)說(shuō)史實(shí)踐教學(xué)方法名稱(chēng):會(huì)聚行政理論演繹政府行為。教學(xué)理念:探索新的教學(xué)方式，展現(xiàn)知識(shí)架構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)互動(dòng)。教學(xué)目的:讓同學(xué)們更好地掌握課程知識(shí)，形成自己的學(xué)科體系，增強(qiáng)架構(gòu)知識(shí)的能力，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的興趣，將理論學(xué)習(xí)融入業(yè)余生活，體會(huì)探求知識(shí)的快樂(lè)。教學(xué)特色:按課班級(jí)全員參與，以全新的形式展現(xiàn)公共行政學(xué)理論，盡顯學(xué)生才思，提高知識(shí)的審美性。教學(xué)安排:選書(shū)、看書(shū)、寫(xiě)體會(huì)—籌稿—審稿—審稿總結(jié)—編劇本—排練—演出。時(shí)間安排:第1—13周讀書(shū)，寫(xiě)讀書(shū)心得(由學(xué)生自主選擇某一行政學(xué)家的書(shū)籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(diǎn)(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導(dǎo)老師、總策劃、總導(dǎo)演、劇組工作成員組成。第一堂課結(jié)束后，授課教師按公共行政學(xué)說(shuō)史教學(xué)方法改革的計(jì)劃書(shū)內(nèi)容下達(dá)了研讀書(shū)籍任務(wù)。要求每位同學(xué)選擇公共行政學(xué)說(shuō)中提及的其中一名行政學(xué)家的作品閱讀，然后寫(xiě)出讀后感，周期為3個(gè)月。通過(guò)課下與同學(xué)的溝通，結(jié)合學(xué)生自身的優(yōu)長(zhǎng)，以自薦和學(xué)生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學(xué)生總策劃，由學(xué)生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學(xué)生，這些學(xué)生的才藝各不相同，有曾經(jīng)參加學(xué)生大學(xué)生話劇表演的學(xué)生，有文采極佳的學(xué)生，有理論功底深厚的學(xué)生，有邏輯思維縝密的學(xué)生，有擅長(zhǎng)燈光控制的學(xué)生……其他的學(xué)生全部作為演員參演話劇。創(chuàng)新公共行政學(xué)說(shuō)史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的成果———話劇，選用時(shí)空穿梭的方式，以歷史中行政學(xué)家的思想來(lái)對(duì)話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會(huì)民生熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，由4個(gè)篇章組成，每個(gè)篇章的主線是政府運(yùn)用了什么理論支撐了其行政行為。通過(guò)借用行政學(xué)說(shuō)史中某一行政學(xué)大師的思想和觀點(diǎn)作為臺(tái)詞來(lái)演繹政府行為，闡釋政府現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。行政行為的主體和客體由學(xué)生扮演，各角色是由學(xué)生對(duì)行政學(xué)家思想把握的程度，競(jìng)爭(zhēng)獲得。幕與幕間加入旁白，推進(jìn)學(xué)生理論———實(shí)踐———理論的認(rèn)知。
3創(chuàng)新公共行政學(xué)說(shuō)史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的效果
從最初的一種實(shí)踐教學(xué)方法的構(gòu)思、話劇策劃書(shū)的撰寫(xiě)、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學(xué)生對(duì)公共行政學(xué)說(shuō)史這門(mén)課理論與實(shí)踐結(jié)合的認(rèn)知過(guò)程，同時(shí)也是公共行政學(xué)課程組摸索實(shí)踐教學(xué)方法創(chuàng)新的歷程。(1)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的主動(dòng)性。話劇的特色是授課班級(jí)全員參與。由于每個(gè)學(xué)生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)此門(mén)課程;鑒于對(duì)政府行為藍(lán)本選擇是社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，從主觀上調(diào)動(dòng)學(xué)生好奇心理，引導(dǎo)他們欲了解現(xiàn)象本貌的元點(diǎn)———亟需理論知識(shí)作支撐。由此，號(hào)召所有學(xué)生憑借自己對(duì)藍(lán)本的興趣，瀏覽此門(mén)課程教材的目錄，自覺(jué)主動(dòng)地去找尋書(shū)籍，拓寬書(shū)上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對(duì)大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)，學(xué)生的讀書(shū)觀后感和對(duì)話劇中角色的扮演臺(tái)詞的把握，學(xué)生研讀書(shū)籍的主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使授課教師感到學(xué)生求取知識(shí)的迫切性;話劇演員的確定主要是依據(jù)劇本劇情的設(shè)定而決定。當(dāng)劇本敲定后，找其與劇本相關(guān)的閱讀此學(xué)者觀點(diǎn)的同學(xué)時(shí)，他們都表現(xiàn)出積極主動(dòng)，并且能很好地配合話劇小組認(rèn)真修改自己的話劇臺(tái)詞，修改臺(tái)詞的過(guò)程，對(duì)原有的理論知識(shí)有了進(jìn)一步的鉆研。例如，某同學(xué)對(duì)巴納德的權(quán)威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的潛力性。不是所有的學(xué)生都對(duì)理論感興趣，因此，存在部分學(xué)生參與熱情度不高。如有些同學(xué)的想法就是考試低空飛過(guò)，不愿花更多的精力投入到學(xué)習(xí)中。這樣需要總策劃與指導(dǎo)教師溝通，擅于發(fā)現(xiàn)這部分學(xué)生的特長(zhǎng)，把他們的特長(zhǎng)與課程改革緊密聯(lián)系起來(lái)。例如，有的學(xué)生特長(zhǎng)是懂得如何演話劇，那么就由這些同學(xué)擔(dān)任話劇的導(dǎo)演，由他們導(dǎo)演話劇。要想導(dǎo)演好整幕話劇，作為導(dǎo)演，就需要對(duì)理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時(shí)間充電來(lái)填充理論知識(shí)。授課教師發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們肩負(fù)導(dǎo)演之職后，上課聽(tīng)課的認(rèn)真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績(jī)。劇本的初審是由話劇小組中理論知識(shí)掌握扎實(shí)的同學(xué)負(fù)責(zé)，復(fù)審是由課程組教師負(fù)責(zé)。往往是初審后的劇本仍存在很大問(wèn)題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節(jié)。出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象，通常是由課程組教師組織召開(kāi)劇本討論會(huì)，在充分聽(tīng)取劇組創(chuàng)作人員的意見(jiàn)和建議后，提出修改意見(jiàn)和建議。劇組創(chuàng)作人員在修改劇本的過(guò)程中，對(duì)理論與實(shí)踐的把握有了大幅度的提升，通過(guò)指導(dǎo)教師的引導(dǎo)，他們能快速找準(zhǔn)理論與實(shí)踐的契點(diǎn)，這說(shuō)明他們的學(xué)習(xí)能力是很強(qiáng)的，潛力是無(wú)限的。話劇工作小組成立后，實(shí)行了崗位責(zé)任制。授課教師把權(quán)力授予擔(dān)任總策劃的同學(xué)。在整個(gè)話劇編排的過(guò)程中，擔(dān)任總策劃的同學(xué)在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績(jī)。同時(shí)，總策劃也是接受課程組老師批評(píng)最多、成長(zhǎng)最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識(shí)掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學(xué)方法，提供理論知識(shí)掌握的便捷方式，由同學(xué)們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發(fā)了其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性;通過(guò)劇本的編寫(xiě)，提升了學(xué)生對(duì)行政學(xué)理論的認(rèn)知以及理論與實(shí)踐契點(diǎn)的把握;話劇實(shí)踐觀感和切身體會(huì)強(qiáng)，使同學(xué)們從感觀上更易領(lǐng)悟到政府與社會(huì)、市場(chǎng)、民眾間的關(guān)系。欲厘清這些關(guān)系，需探尋其中指導(dǎo)政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個(gè)行政學(xué)家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學(xué)生扮演角色需求出發(fā)，推進(jìn)他們更為理想地理解和掌握行政學(xué)家的觀點(diǎn)，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學(xué)生架構(gòu)理論知識(shí)的潛質(zhì)。話劇要求由學(xué)生自己選擇感興趣的行政學(xué)家的一本書(shū)籍，寫(xiě)出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個(gè)小組，對(duì)全班同學(xué)的讀后感進(jìn)行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學(xué)家理論的核心觀點(diǎn)，其觀點(diǎn)必須與現(xiàn)今政府的行為相關(guān)。每一份讀后感都經(jīng)過(guò)話劇小組全部成員的審閱。同時(shí)，課程組教師分工認(rèn)真審閱話劇創(chuàng)作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當(dāng)立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學(xué)生讀后感的原稿閱讀，然后寫(xiě)出自己的修改意見(jiàn)和建議。課程組老師發(fā)現(xiàn)話劇創(chuàng)作小組同學(xué)已具備架構(gòu)理論知識(shí)的能力，其中個(gè)別同學(xué)的架構(gòu)理論知識(shí)的潛質(zhì)表現(xiàn)尤為突出，能較為準(zhǔn)確地找到理論與的結(jié)點(diǎn)。(5)增強(qiáng)了學(xué)生提升團(tuán)體協(xié)作的意識(shí)。鑒于話劇的時(shí)間和情境的設(shè)定，以及同學(xué)們選擇行政學(xué)家書(shū)籍有個(gè)別的重疊，所以，話劇在設(shè)定時(shí)，會(huì)有角色的競(jìng)爭(zhēng)和不同角色的承擔(dān)。同學(xué)們都能服從話劇小組安排，準(zhǔn)時(shí)參加排練，而且在其過(guò)程中為彼此提出良好的建議和協(xié)助，話劇僅用兩次的排練就可以進(jìn)行正式演出，這期間，讓同學(xué)們深深地感受到班級(jí)的團(tuán)體凝聚力，協(xié)同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學(xué)生的感語(yǔ):在最初的最初，我們埋藏了一個(gè)信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學(xué)歲月中的最美一段;一段日子過(guò)去就過(guò)去了，日子里的收獲卻成了時(shí)間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠(yuǎn);回首，一幕幕重現(xiàn)，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執(zhí)著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結(jié)，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時(shí)實(shí)實(shí)在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫(xiě)的感受，幾個(gè)周末是值得的，臺(tái)燈下的勞累是值得的，用心對(duì)用心，你無(wú)悔，我也無(wú)悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭(zhēng)論，也忘記了劇本經(jīng)歷的怎樣的命運(yùn)，思路日漸明晰，劇本在艱難中問(wèn)世，不敢懈怠，繼續(xù)慢慢地改進(jìn);排練時(shí)的一起努力，排練時(shí)的最佳凝聚，排練時(shí)的全心投入，融洽的氛圍，你感動(dòng)，我也感動(dòng);那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺(jué)就到來(lái)的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過(guò)后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長(zhǎng)。這是此門(mén)課程教改后的真實(shí)寫(xiě)照。
4創(chuàng)新公共行政學(xué)說(shuō)史課程實(shí)踐教學(xué)方法研究的探討
針對(duì)公共行政學(xué)說(shuō)史課程教學(xué)方法改革，課程組圍繞理論———實(shí)踐———理論升華的過(guò)程，提高理論的應(yīng)用性，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探討:(1)教學(xué)改革的研究方法。其一，規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)合。對(duì)于公共行政學(xué)說(shuō)史理論的探討，離不開(kāi)規(guī)范研究與經(jīng)驗(yàn)研究，只有做到價(jià)值判斷與事實(shí)判斷的統(tǒng)一，才能達(dá)到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對(duì)政府行為實(shí)然狀態(tài)———基本表現(xiàn)作了如實(shí)的描述和模擬，通過(guò)政府工作人員的會(huì)議模擬，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)政府行為的現(xiàn)狀;然后用規(guī)范方法，結(jié)合行政學(xué)家的觀點(diǎn)對(duì)政府行為進(jìn)行了理論研究，提出了解決政府行為存在問(wèn)題的對(duì)策。其二，文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究結(jié)合。初始階段，讓同學(xué)們通讀行政學(xué)說(shuō)史書(shū)籍，找出自身感興趣的學(xué)者及其觀點(diǎn)，然后就感興趣的學(xué)者，閱讀大量與他有關(guān)的文獻(xiàn)，加深對(duì)他的了解，達(dá)到對(duì)他思想的完全把握，以便更好地能運(yùn)用其思想解釋政府的現(xiàn)象。政府的主要職責(zé)是解決民生問(wèn)題，通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的梳理與探討，通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的探究，究其根源，探討政府應(yīng)然狀態(tài)和實(shí)然狀態(tài)。其三，系統(tǒng)分析與因素分析結(jié)合。把研究對(duì)象政府作為一個(gè)整體去審視，即政府內(nèi)部與政府外部、政府與其各組成部門(mén)間、政府與政府環(huán)境間的相互關(guān)系，對(duì)政府進(jìn)行綜合分析，針對(duì)政府行為進(jìn)行理論的探討。話劇的場(chǎng)景布局是由政府組成部門(mén)間的協(xié)調(diào)會(huì)議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環(huán)境影響作出決策，通過(guò)對(duì)行政學(xué)說(shuō)史中人物思想的把握，借以來(lái)闡釋政府各要素間的關(guān)系，力求通過(guò)學(xué)生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統(tǒng)中作用［5］。(2)教學(xué)改革方法的創(chuàng)新。其一，方法新穎。對(duì)于公共行政學(xué)說(shuō)史這門(mén)課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學(xué)生對(duì)臺(tái)詞的記憶和學(xué)者角色的扮演，從而達(dá)到對(duì)公共行政學(xué)理論的掌握，因?yàn)榕_(tái)詞的主體來(lái)自于某一行政學(xué)家的觀點(diǎn)。其二，視角獨(dú)特。對(duì)于整部話劇的布局，開(kāi)場(chǎng)是以旁白陳述中國(guó)政府的發(fā)展歷程，以民生問(wèn)題為契點(diǎn)，托出指導(dǎo)政府行為的依據(jù)是行政學(xué)理論，為穿越時(shí)空與行政學(xué)大師們對(duì)話揭開(kāi)政府神秘面紗作到了承接。其三，對(duì)象具體。公共行政學(xué)說(shuō)史所探討和研究的對(duì)象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現(xiàn)政府的現(xiàn)狀即政府內(nèi)部成員間的關(guān)系、政府與企業(yè)、社會(huì)間的關(guān)系、政府各組織部門(mén)間的關(guān)系，通過(guò)穿越時(shí)空以行政學(xué)大師的某一理論解釋政府現(xiàn)象。其四，全員參與。班級(jí)同學(xué)全部參與到話劇的創(chuàng)作中，行政學(xué)者的角色都是由競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選出，授課班級(jí)全體同學(xué)都參與到演出中。此次演出的效果作為學(xué)生這門(mén)課的平時(shí)考核成績(jī)。(3)教學(xué)改革方法的推廣。公共行政學(xué)說(shuō)史課程實(shí)踐教學(xué)方法創(chuàng)新研究的成果———話劇，給公共行政學(xué)課程組的教學(xué)思路帶來(lái)了極大的思考空間。推廣至公共政策學(xué)課程，運(yùn)用這一教學(xué)方法。如公共政策學(xué)課程可以以國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的階梯性電價(jià)這一公共政策為藍(lán)本，再現(xiàn)政策的流程。授課班級(jí)學(xué)生共分成4個(gè)小組，以幾個(gè)家庭的用電情況為契點(diǎn)，從政策問(wèn)題的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行以及政策的評(píng)估，把公共政策的4個(gè)環(huán)節(jié)串連起來(lái)。使學(xué)生們真切掌握了什么樣的問(wèn)題是公共政策問(wèn)題，通過(guò)何種渠道政策才可制定出臺(tái)，政策執(zhí)行中所應(yīng)注意的事項(xiàng)是什么以及運(yùn)用何種方式進(jìn)行政策的評(píng)估。因此，公共行政說(shuō)史的實(shí)踐教學(xué)方法在文科課程已得到進(jìn)一步實(shí)踐和推廣。
作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長(zhǎng)春大學(xué)
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對(duì)于公共行政管理來(lái)說(shuō)，研究方法是至關(guān)重要的。目前學(xué)者們對(duì)于行政管理的研究方法主要有2種，即定性研究與定量研究。文中我們重點(diǎn)分析量化分析方法。所謂量化研究是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)，考察事物“量”的規(guī)律性，從而把握事物性質(zhì)的研究方法。它一般包括：建立理論假說(shuō)，收集相關(guān)實(shí)證數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計(jì)模型測(cè)試自變量與因變量之間的相關(guān)性，得出自變量與因變量是否有關(guān)、在多大程度上相關(guān)的結(jié)論，并進(jìn)而推之其因果關(guān)系。
中西方行政管理量化分析方法的差異
在我國(guó)，公共行政學(xué)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)研究以來(lái)，在二十多年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)學(xué)者們的努力，公共行政學(xué)研究迅速發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及公共服務(wù)方面都有一定的規(guī)模。雖然我國(guó)公共政策學(xué)科起步較晚，研究方法比較滯后，但從2003年期，隨著行政管理的發(fā)展，以理性為基礎(chǔ)和根據(jù)的定量分析室當(dāng)代性針管里研究的主流。這也是我國(guó)的行政管理逐漸走向成熟的典型表現(xiàn)，更是我國(guó)行政管理自我完善的必然選擇。
西方行政學(xué)發(fā)展至今，量化研究方法在行政管理學(xué)中已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)了，其研究方法具有多樣性，研究方法較我國(guó)來(lái)說(shuō)也更成熟化、體系化。中外行政管理量化研究方法上的差距是顯而易見(jiàn)的。例如董建新等對(duì)中國(guó)行政學(xué)界的研究成果中的方法論問(wèn)題進(jìn)行了一個(gè)具有代表性的抽樣調(diào)查，所有調(diào)查范圍內(nèi)的論文基于數(shù)據(jù)的定量方法用得最少，只有5篇僅占到總數(shù)的0.58%。而用來(lái)作為橫向比較的美國(guó)行政學(xué)界中，定量實(shí)證的論文占到了總數(shù)的24%。這些數(shù)據(jù)顯示出了我國(guó)量化分析方法的運(yùn)用與西方國(guó)家相比的差距。另外在行政管理量化方法的課程教育上，在西方量化方法的教育具有系統(tǒng)性；在我國(guó)目前雖然形成了行政學(xué)本科、碩士、博士的多層次學(xué)歷教育體系，但是各層次中的量化教育都是很薄弱的。
目前我國(guó)行政管理量化研究中量化分析方法主要為：運(yùn)籌學(xué)分析法、系統(tǒng)科學(xué)分析法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、統(tǒng)計(jì)學(xué)分析法、數(shù)學(xué)分析法這5種方法，國(guó)外的研究方法主要有：定量預(yù)測(cè)分析中的約束外推法、模擬模型法；政策方案分析論證中的線性規(guī)劃法、決策數(shù)法、效用分析法、成本效益分析法；投入產(chǎn)出分析方法；特爾菲法；靈敏度分析法；模糊綜合評(píng)價(jià)法等?？梢钥闯鑫覈?guó)量化分析研究方法就國(guó)外來(lái)說(shuō)方法數(shù)量較少，研究方法也比較落后。就中外政府績(jī)效量化分析方面舉例來(lái)說(shuō)明，中外的政府績(jī)效量化分析方面存在著很大的差異。國(guó)外的政府績(jī)效評(píng)估的定量方法主要有主要成分分析法、層次分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估仍然以定性評(píng)估為主，對(duì)政府機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，往往是憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng)，造成了考核難以避免隨意性和片面性。
針對(duì)我國(guó)行政管理量化分析存在的問(wèn)題提出對(duì)策
正確認(rèn)識(shí)量化方法。根據(jù)傅廣宛教授的觀點(diǎn)，他認(rèn)為我國(guó)量化分析方法存在著一些問(wèn)題，例如不少期刊對(duì)于量化方法認(rèn)同度不高，對(duì)量化方法了解不夠，缺乏核心研究群體；研究者自身原因等。所以學(xué)者必須要充分認(rèn)識(shí)到量化分析方法的重要性，致力于研究量化分析方法，才能產(chǎn)生更多關(guān)于量化分析方面的新文章和觀點(diǎn)，才能使我國(guó)量化分析的研究追趕和超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。
1.準(zhǔn)人方案設(shè)置
在完成所有全校通選課的學(xué)習(xí)后，政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的準(zhǔn)人課程可以設(shè)置為:當(dāng)代中國(guó)政府與政治、公共管理導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共政策基礎(chǔ)、國(guó)際政治學(xué)。準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)為:在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)，完成全校面向本科生開(kāi)設(shè)的所有通識(shí)通修類(lèi)課程。本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時(shí)須完成上述6J’丁專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)人課程的學(xué)習(xí)，并取得相應(yīng)的學(xué)分。外院系申請(qǐng)準(zhǔn)人的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)至少取得4個(gè)準(zhǔn)人課程，并取得相應(yīng)的學(xué)分。
2.準(zhǔn)出方案設(shè)置
準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)為:首先必須修完下列基礎(chǔ)課程:西方政治思想史、憲法學(xué)、中國(guó)政治制度史、公共行政學(xué)、中國(guó)政治思想史、政治學(xué)方法論、當(dāng)代西方政治思潮、公務(wù)員制度、政治社會(huì)學(xué)、比較政治制度、中外政治文化比較。其次，完成全校通識(shí)通修類(lèi)課程、準(zhǔn)人課程、專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)出課程，并取得所有學(xué)分。
3.構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式
根據(jù)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的辦學(xué)目標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按照專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)類(lèi)、跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合類(lèi)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)類(lèi)這三種類(lèi)型的人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行運(yùn)作和施教。首先，認(rèn)真培養(yǎng)從事本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和深造的學(xué)生，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，為他們將來(lái)能成長(zhǎng)為本專(zhuān)業(yè)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才做好準(zhǔn)備。該類(lèi)學(xué)生除了要認(rèn)真學(xué)習(xí)該專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)課程和專(zhuān)業(yè)課程之外，推薦選學(xué)本專(zhuān)業(yè)的選修課程，并且鼓勵(lì)選學(xué)一級(jí)學(xué)科選修課。其次，積極支持學(xué)生們從事跨學(xué)科的、跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和深造，在他們完成該專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)課程和專(zhuān)業(yè)核心課程之外，可以根據(jù)個(gè)人的興趣愛(ài)好以及社會(huì)的需要自由地選學(xué)其他學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的課程。在選學(xué)過(guò)程中，系里將提供一定的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和指導(dǎo)。
二、政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程模塊設(shè)置
根據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)和培育方案的設(shè)置，政治學(xué)與行政學(xué)本科專(zhuān)業(yè)課程體系可分為三大課程模塊:
1.通識(shí)通修課程模塊
這一模塊的目的是加強(qiáng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義教育，培養(yǎng)學(xué)生基本的哲學(xué)、邏輯學(xué)等思維。課程包括學(xué)校統(tǒng)一安排全校公共課和文科公共基礎(chǔ)課，例如:中國(guó)近代史綱要、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、基本原理概論、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、軍訓(xùn)、軍事理論與軍事高科技、大學(xué)英語(yǔ)、大學(xué)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、簡(jiǎn)明微積分、體育等。
2.學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程模塊
包括所在院系的學(xué)科基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)核心課程。課程包括當(dāng)代中國(guó)政府與政治、公共管理導(dǎo)論、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共政策基礎(chǔ)、國(guó)際政治學(xué)、公共行政學(xué)、西方政治思想史、憲法學(xué)、中國(guó)政治制度史、中國(guó)政治思想史、政治學(xué)方法論、當(dāng)代西方政治思潮、公務(wù)員制度、政治社會(huì)學(xué)、比較政治制度、中外政治文化比較。
3.開(kāi)放選修課程模塊
包括專(zhuān)業(yè)選修課、一級(jí)學(xué)科選修課、跨學(xué)科跨院系選修課和公共選修課。該模塊的課程，應(yīng)該在院系的指導(dǎo)下由學(xué)生根據(jù)自己的興趣和社會(huì)的需要自由選擇搭配。課程包括政治學(xué)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)、政府公共關(guān)系理論與實(shí)務(wù)、公共財(cái)政與預(yù)算管理、城市與社區(qū)管理、行政倫理學(xué)、人力資源管理、公共政策分析、西方行政學(xué)說(shuō)史、公共部門(mén)績(jī)效管理、公務(wù)員職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展、數(shù)字化政務(wù)信息管理、政治心理學(xué)、政治認(rèn)同導(dǎo)論、中國(guó)行政改革與發(fā)展、臺(tái)港澳政治與行政、社會(huì)實(shí)踐。跨專(zhuān)業(yè)選修課包括社會(huì)科學(xué)研究方法、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理的量化方法、國(guó)際法、國(guó)際組織、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方國(guó)際關(guān)系理論。
關(guān)鍵詞：中西行政學(xué)；方法論；現(xiàn)狀；建設(shè)；發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）02-0105-02
自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始恢復(fù)對(duì)行政學(xué)的研究，至今已經(jīng)歷20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了諸多進(jìn)展與成績(jī)。但是也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，與西方國(guó)家先進(jìn)理論相比，我國(guó)行政學(xué)研究方法論的建設(shè)還有很長(zhǎng)一段路要走。
一、中國(guó)行政學(xué)研究方法論建設(shè)現(xiàn)狀
（一）研究方法較為滯后
對(duì)于公共行政與公共事務(wù)理論的發(fā)展來(lái)說(shuō)，涉及到國(guó)計(jì)民生的方方面面，因此科學(xué)化、多元化的研究方法非常重要。雖然我國(guó)一些學(xué)者已經(jīng)引入了多元化研究模式，但是研究方法普遍落后，如原則原理推導(dǎo)法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)法等等，集中表現(xiàn)為靜態(tài)化、定性化的分析行政現(xiàn)象，而沒(méi)有意識(shí)到動(dòng)態(tài)分析的重要意義?？梢?jiàn)，我國(guó)有關(guān)行政學(xué)的研究方法論建設(shè)集中停留在初級(jí)發(fā)展階段。很多研究主題尚未存在文獻(xiàn)評(píng)估，也沒(méi)有明確的研究目標(biāo)或方向，深入研究的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，很多非實(shí)證性的研究取向也沒(méi)有遵循批判研究、詮釋研究等方法，嚴(yán)重影響了中國(guó)行政學(xué)的研究質(zhì)量，在知識(shí)增長(zhǎng)方面沒(méi)能發(fā)揮作用。
（二）路徑依賴(lài)現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂“路徑依賴(lài)”，主要是行政學(xué)者過(guò)于習(xí)慣或者依賴(lài)某種特定的方法，不能根據(jù)實(shí)際情況而靈活選擇，同時(shí)方法論的創(chuàng)新意識(shí)與能力不強(qiáng)。尤其對(duì)于一些非專(zhuān)業(yè)出身的行政學(xué)家來(lái)說(shuō)，路徑依賴(lài)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。由于他們?nèi)狈?jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒(méi)有受過(guò)任何系統(tǒng)性的方法論訓(xùn)練，沒(méi)能有意識(shí)地吸收新觀念、改變研究方法等[1]。例如，研究哲學(xué)的學(xué)者多用哲學(xué)觀念、思辨色彩來(lái)探討行政學(xué)問(wèn)題；研究歷史的學(xué)者則采取文獻(xiàn)分析、歷史分析等方法來(lái)探討行政學(xué)問(wèn)題。雖然這些方法也存在一定優(yōu)勢(shì)，但是過(guò)于狹隘，將觀念禁錮在某個(gè)角度，顯然不利于方法論的全面建設(shè)與發(fā)展。另外，還有一些導(dǎo)師習(xí)慣了自己所用的研究思路與方法，也會(huì)將其傳遞給自己的學(xué)生，進(jìn)而形成導(dǎo)師與弟子的方法論繼承，也是路徑依賴(lài)的一種形式。
（三）方法論研究有待強(qiáng)化
一方面，由于受到各方面因素的影響作用，我國(guó)有關(guān)行政性的整體研究較為滯后，尤其在各種學(xué)術(shù)刊物中，有關(guān)行政學(xué)方法論研究的論文相對(duì)較少，專(zhuān)著更是十分鮮見(jiàn)。大多機(jī)構(gòu)沒(méi)有將行政學(xué)方法論作為專(zhuān)門(mén)的研究課題。當(dāng)前，行政學(xué)方法論的滯后已成為制約行政學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，需引起足夠重視。另一方面，以我國(guó)當(dāng)前行政學(xué)界的研究重點(diǎn)與方向來(lái)看，有關(guān)方法論的訓(xùn)練非常匱乏；相關(guān)研究學(xué)者普遍存在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力不足現(xiàn)象，這也在一定角度反映出行政學(xué)研究方法論的創(chuàng)新力度不足問(wèn)題。但是若想實(shí)現(xiàn)方法論的創(chuàng)新與探索，就必須進(jìn)行大量的實(shí)踐與試驗(yàn)，這就涉及到經(jīng)費(fèi)的支持問(wèn)題；例如，在一些實(shí)證研究工作中，必須投入一定的人力、財(cái)力與時(shí)間，如果缺少了經(jīng)費(fèi)的支持，研究活動(dòng)無(wú)從談起[2]。
二、西方行政學(xué)研究方法論建設(shè)分析
（一）多元化的研究模式與途徑
在西方行政學(xué)的發(fā)展歷程中，提出了多元化、多渠道的研究方法，并逐漸完善、成熟，形成一道體系。在西方行政學(xué)中，主要集中在詮釋性研究、解釋性研究與批判性研究三大模式下，并且不同的模式對(duì)應(yīng)了不同的研究方法，可以結(jié)合目標(biāo)、邏輯等不同實(shí)行優(yōu)化選擇。以研究角度、研究渠道來(lái)看，由于公共行政具有一定復(fù)雜性，如果僅有單一的研究方向、研究方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一般需要政治、法律、管理三大角度為著眼點(diǎn)，對(duì)公共行政提出不同的認(rèn)識(shí)與見(jiàn)解，并且不同的途徑存在不同的價(jià)值與觀念，彼此之間存在沖突和矛盾[3]。除了三大主要角度以外，心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)也是可供選擇的視角。從西方行政學(xué)的整體發(fā)展來(lái)看，多種研究視角、研究途徑給我國(guó)帶來(lái)深刻啟示。
（二）激烈的方法論討論
在西方行政學(xué)的發(fā)展中，各種矛盾、沖突及爭(zhēng)論屢屢存在，而對(duì)學(xué)科研究方法的討論與反思則是一個(gè)熱門(mén)性話題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反思與探討，一些西方行政學(xué)者逐漸意識(shí)到，行政學(xué)的合法性危機(jī)實(shí)際上也是方法論面臨的危機(jī)，也就是當(dāng)前行政學(xué)研究過(guò)程中過(guò)于關(guān)注研究方法、工具理性方法等，難以對(duì)公共行政產(chǎn)生系統(tǒng)性、完整性的認(rèn)識(shí)。從公共行政領(lǐng)域來(lái)看，實(shí)證主義研究方法是最常見(jiàn)的方法之一，奠定在工具理性思維的基礎(chǔ)上，但是很多學(xué)者也開(kāi)始批判過(guò)度張揚(yáng)的工具理性研究行為。另外，在大多數(shù)理論研究過(guò)程中，涉及到問(wèn)題描述和變量識(shí)別問(wèn)題，那么將公共行政研究學(xué)科與其他社會(huì)學(xué)科比較，顯然存在一些不足，這就提醒學(xué)者應(yīng)更多地關(guān)注核心議題，爭(zhēng)取更多制度、政策的支持，優(yōu)化研究方法[4]。
（三）注重方法論的訓(xùn)練
與我國(guó)長(zhǎng)期忽略行政學(xué)方法論的情況比較，西方行政系在方法論教育與訓(xùn)練領(lǐng)域做出了較大努力。當(dāng)前，西方國(guó)家已經(jīng)關(guān)注到科學(xué)方法是開(kāi)展一切學(xué)科研究的基礎(chǔ)所在，因此在行政學(xué)教育專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)了有關(guān)方法論的研究課程，如行政學(xué)的高級(jí)學(xué)位教育中，方法論教學(xué)占據(jù)重要位置。另外，在西方行政學(xué)的培訓(xùn)過(guò)程中，除了關(guān)注研究方法以外，對(duì)行政管理的實(shí)踐能力、技巧、方法也非常重視。以美國(guó)為例，較為關(guān)注學(xué)生對(duì)問(wèn)題的分析能力，教授系統(tǒng)性的思維方法、管理方法、分析技能、決策技巧等。
三、中國(guó)行政學(xué)研究方法論借鑒西方觀念的幾點(diǎn)建議
（一）深入探討行政學(xué)研究方法論
以我國(guó)當(dāng)前方法論滯后的實(shí)際情況來(lái)看，與研究方法的滯后存有必然聯(lián)系。結(jié)合西方行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須意識(shí)到行政學(xué)研究方法資深研究的重要性，只有這樣才能從根本提高我國(guó)行政學(xué)研究方法的層次與質(zhì)量。有關(guān)行政學(xué)方法論的深入研究，普遍存在于行政學(xué)研究的后期階段，在學(xué)科知識(shí)增長(zhǎng)、理論進(jìn)步方面起到積極作用[5]。實(shí)際上，這也是有關(guān)行政學(xué)研究方法的“關(guān)照”或哲學(xué)性研究。那么研究行政學(xué)方法論的具體方法，不能僅停留在表面階段，更要以哲學(xué)角度為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政學(xué)研究方法論的具體方法、原則進(jìn)行探討。
為了更好地踐行行政學(xué)研究方法論，必須采取一定的發(fā)展策略，分析如下：其一，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)教師或者研究生，在研究方法方面有所建設(shè)，并發(fā)表學(xué)術(shù)論文；其二，在各個(gè)學(xué)術(shù)期刊中開(kāi)設(shè)行政學(xué)研究方法論的專(zhuān)欄，為專(zhuān)家學(xué)者提供交流的空間與陣地；其三，各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)重視程度與支持力度，在行政學(xué)方法論研究方面投入更多的資金，鼓勵(lì)出版行政學(xué)研究方法論方面的著作與研究成果；其四，組織各級(jí)學(xué)者召開(kāi)相關(guān)研討會(huì)，發(fā)揮集體的力量，共同促進(jìn)行政學(xué)研究方法論的建設(shè)與發(fā)展[6，7]。
（二）以“中國(guó)特色”為出發(fā)點(diǎn)
以我國(guó)有關(guān)行政學(xué)研究方法論的現(xiàn)狀來(lái)看，若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的研究目標(biāo)，仍需從多方面作出努力。結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政學(xué)研究體系，必須從行政學(xué)研究方法論角度為著眼點(diǎn)，主要從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)：首先，在方法論體系的最高層是有關(guān)行政學(xué)研究的方法理論思考，也就是行政學(xué)研究的基礎(chǔ)與“元理論”，以宏觀角度落實(shí)行政學(xué)研究方法建設(shè)的目標(biāo)，有針對(duì)性地選擇指導(dǎo)方法，逐漸構(gòu)建完善的研究方法理論與研究技術(shù)體系，對(duì)行政學(xué)的發(fā)展起到積極作用[8]；其次，在方法論體系的中間層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體方法思考。實(shí)際上，有關(guān)行政學(xué)研究方法涉及到諸多方面，結(jié)合各種劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)研究方法進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)不同情況而優(yōu)化選擇；再次，在方法論的最底層是有關(guān)行政學(xué)研究的具體技術(shù)的分析。也就是研究行政學(xué)過(guò)程中涉及的具體資料、方法與手段等，如問(wèn)卷調(diào)查、抽樣分析，這些都在行政學(xué)研究中起到積極作用。
（三）加大方法論的訓(xùn)練力度
從西方行政學(xué)的發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)方法論的教育與訓(xùn)練，是行政學(xué)研究的重要方向，這也是值得我國(guó)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。為了改善我國(guó)在行政學(xué)研究方法論的理論、方法、觀念等方面的滯后現(xiàn)象，必須通過(guò)教育手段進(jìn)行優(yōu)化，貫穿全新思路與方法。當(dāng)前，我國(guó)以本科、碩士及博士的多層次學(xué)歷教育體系為主，但是無(wú)論是哪一階段，都缺少對(duì)方法論的系統(tǒng)教育；再加上我國(guó)行政學(xué)研究方法論的建設(shè)落后于西方國(guó)家，缺乏具有中國(guó)特色的方法論體系，那么就需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的方法，如研究模型、分析軟件等，都應(yīng)在行政學(xué)教育中起到作用。
若想真正掌握方法并自覺(jué)運(yùn)用，需要一個(gè)不懈努力、長(zhǎng)期積累的過(guò)程。因此在行政學(xué)的本科階段就應(yīng)開(kāi)始著手訓(xùn)練方法論，開(kāi)展具體化的方法論教育與訓(xùn)練工作，結(jié)合專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷提升技能與方法，為學(xué)生今后就業(yè)或深造奠定基礎(chǔ)，同時(shí)提高學(xué)生分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，發(fā)揮終身教育的作用；在碩士或博士階段，除了基本的方法訓(xùn)練之外，更要開(kāi)展反思性校驗(yàn)，也就是對(duì)方法進(jìn)行審視，并自覺(jué)地運(yùn)用到實(shí)際中。
總之，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到行政學(xué)研究方法論建設(shè)的重要程度，客觀分析當(dāng)前存在的問(wèn)題與缺陷，積極借鑒西方先進(jìn)的行政學(xué)研究方法論經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)體系的建成并形成“中國(guó)特色”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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