時(shí)間：2022-11-30 07:56:48
序論：在您撰寫經(jīng)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
項(xiàng)目管理主要是針對建筑工程在施工的過程中所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而實(shí)行的監(jiān)督與管理。在進(jìn)行項(xiàng)目管理工作時(shí)，必須首先得到建筑企業(yè)的認(rèn)可與委托，然后再通過專業(yè)的管理人員對工程項(xiàng)目的各個(gè)階段的施工情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，并對工程造價(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，并且對相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)后對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與建筑工程一致，建筑工程的施工時(shí)間影響著項(xiàng)目管理的時(shí)間，這兩者的時(shí)間應(yīng)該是統(tǒng)一的，項(xiàng)目經(jīng)管需要一直持續(xù)到工程完結(jié)。項(xiàng)目管理可以調(diào)控建筑工程的施工人員，有建筑工程的在施工量比較大，需要的施工人員很多，有的建筑工程工作比較復(fù)雜，需要的人員不但包括力工，還需要很多的技術(shù)人員，例如電工、設(shè)備操作員等，而施工人員的素質(zhì)與能力具有差異性，項(xiàng)目經(jīng)管可以有效的調(diào)控這些人員的工作，建立完善的組織制度，保證工作的有效展開。上述內(nèi)容可以看出，項(xiàng)目經(jīng)管涉及的工作量很多，內(nèi)容比較廣，所以項(xiàng)目經(jīng)管中的管理人員，必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)工作人員的素質(zhì)與能力水平的提升，必須保證涉及的方方面面工作都有專業(yè)的人才去管理與監(jiān)督，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員必須本身具備專業(yè)知識，這樣才能保證管理工作的有效展開，才能保證建筑工程效率與效益的提升。
2建筑項(xiàng)目經(jīng)管存在的問題
(1)預(yù)算執(zhí)行力不夠。工程項(xiàng)目的預(yù)算工作在工程施工前已經(jīng)完成了，是項(xiàng)目施工的前提與保證，在建筑工程中影響著工程的質(zhì)量與效益，但是，我國目前的建筑工程的預(yù)算工作存在很多的問題，很多建筑企業(yè)雖然做出了預(yù)算設(shè)計(jì)，但是缺乏預(yù)算管理的制度，預(yù)算過程沒有考慮投資回報(bào)率，也沒有考慮工程的變動(dòng)與更改，缺乏變通性，缺乏有效的誤差范圍，而且預(yù)算中沒有加入土地征用的資金數(shù)目，這樣的預(yù)算準(zhǔn)確率不高，而且沒有實(shí)際價(jià)值，沒有結(jié)合工程的實(shí)際情況。而預(yù)算的管理工作也缺乏執(zhí)行力，沒有起到應(yīng)有的作用，使得建筑工程的整體管理水平大大降低了，管理的效率也被削弱了。
(2)資金管理效率不高。我國大部分建筑企業(yè)都存在資金管理效率不高的情況，一方面是管理水平不高，建筑工程的投資金額、融資金額以及利益分配等工作都缺乏有效的管理與利用，很多資金的利用缺乏有效的監(jiān)管與控制，很容易出現(xiàn)制度管理漏洞，企業(yè)資金受到損失等現(xiàn)象。出現(xiàn)這類問題還有一個(gè)原因，就是企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)管人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)的法律知識與專業(yè)的管理水平，思想覺悟不高，沒有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，沒有看到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與競爭的激烈情況，資金沒有得到有效的利用，使得企業(yè)的發(fā)展速度很慢，而且增加了企業(yè)的成本，甚至?xí)蛊髽I(yè)的債務(wù)增加，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
(3)沒有有效的控制成本。建筑管理的項(xiàng)目經(jīng)管涉及的內(nèi)容廣泛，是一個(gè)較為復(fù)雜的運(yùn)行過程，有效控制項(xiàng)目資金，可以增加工程的效益。項(xiàng)目資金可以控制的方面很多，比如工程造價(jià)、員工工資、材料成本、開發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用、工程設(shè)備機(jī)器等等，但是我國目前很多建筑企業(yè)，常常出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的行為，沒有有效的控制資源的浪費(fèi)，這樣既增加了建筑工程的成本，也降低了建筑工程的收益。
3強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目經(jīng)管的措施
3．2加強(qiáng)成本控制成本的控制管理是建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心與重點(diǎn)。為此，企業(yè)應(yīng)注重自身成本的控制，通過合理的對項(xiàng)目各階段成本的有效控制和管理，實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益的目的。成本控制需要做到:合理使用外部造價(jià)咨詢單位;建立完善的資料管理;使用信息化系統(tǒng)和臺帳月報(bào)對工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)行成本監(jiān)控;做好材料以及設(shè)備的核價(jià);做好工程預(yù)結(jié)算方面的管理。
3．2優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)只有通過不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和完善自身資金管理，才能提高對資金的使用效率，以創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益。建筑企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)合理的現(xiàn)金使用計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)相關(guān)收款責(zé)任制度，以延遲現(xiàn)金的流出并加快資金的回流，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)在收支上的平衡。資金的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。為此需加強(qiáng)在工程項(xiàng)目投資初期的控制，并對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的調(diào)查論證，使項(xiàng)目資金的投資風(fēng)險(xiǎn)能降到最低。
4結(jié)語
氟西汀是5-羥色胺（5-HT）再攝取抑制劑之一，是應(yīng)用較廣的抗抑郁藥。氟西汀除有抗抑郁作用外，尚可治療其他中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病。有研究表明，氟西汀對海馬的神經(jīng)保護(hù)作用是其發(fā)揮抗抑郁效應(yīng)的機(jī)制之一［1］。關(guān)于氟西汀對體外培養(yǎng)的海馬神經(jīng)元生長的影響未見報(bào)道，本研究初步探討了氟西汀對原代培養(yǎng)的海馬神經(jīng)元生長的影響。
1材料與方法
1.1新生大鼠海馬神經(jīng)元的分離和培養(yǎng)
技術(shù)方法在參考文獻(xiàn)［2］基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。取出生24h內(nèi)的新生SD大鼠（東南大學(xué)醫(yī)學(xué)院動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心提供），無菌分離出雙側(cè)海馬，用顯微剪剪碎，D-Hank''''s液清洗2或3次，將剪碎的海馬組織轉(zhuǎn)移至離心管中，加入等量0.25%的胰酶（美國Sigma公司），37℃消化30min，中間振搖1或2次，加入10%的DMEM/F12（美國Gibco公司）5ml，輕輕吹打15次，然后1000r·min-1離心5min，制成單細(xì)胞懸液，置于CO2培養(yǎng)箱（德國Heraeus公司產(chǎn)品）中，差速貼壁30min，去除成纖維細(xì)胞，吸取未貼壁的細(xì)胞，并用200目的不銹鋼濾網(wǎng)過濾，收集過濾后的單細(xì)胞懸液于培養(yǎng)皿中，然后至離心管中，取一滴單細(xì)胞懸液進(jìn)行計(jì)數(shù)，并用DMEM/F12將細(xì)胞密度調(diào)到1×106ml-1，然后接種于200μg·ml-1多聚賴氨酸（美國Sigma公司）包被的6孔培養(yǎng)板中，轉(zhuǎn)移至培養(yǎng)箱內(nèi)培養(yǎng)，4h后換為無血清培養(yǎng)基，即含2%B27的Neurobasl培養(yǎng)基（美國Gibco公司），以后每3天半量換液1次。使用培養(yǎng)6d的神經(jīng)元進(jìn)行染色鑒定。
1.2大鼠海馬神經(jīng)元的鑒定
1.2.1烯醇化酶（NSE）免疫細(xì)胞化學(xué)染色
取培養(yǎng)6d6孔培養(yǎng)板中的蓋玻片進(jìn)行神經(jīng)元特異的NSE免疫組織化學(xué)染色。棄去培養(yǎng)液，4%多聚甲醛室溫固定1h，加入0.3%H2O2甲醇去除內(nèi)源性過氧化氫酶，0.1%TritonX-100破膜，10%綿羊血清封閉，加入一抗1∶200兔抗鼠NSE抗體，4℃濕盒過夜，0.01mmol·L-1PBS清洗，加入二抗1∶200生物素化的山羊抗兔IgG，放入37℃溫箱孵育60min;0.01mmol·L-1PBS清洗，滴加SABC過氧化物酶復(fù)合物，37℃溫箱中孵育60min，0.01mmol·L-1PBS清洗，滴加DAB顯色液作用3～10min，自來水沖洗后，常規(guī)脫水，透明封片。光鏡下觀察NSE表達(dá)陽性細(xì)胞。
1.2.2尼氏染色
6孔培養(yǎng)板的細(xì)胞培養(yǎng)7d時(shí)，取出蓋玻片進(jìn)行尼氏染色。棄去培養(yǎng)液，0.01mmol·L-1PBS清洗，4%多聚甲醛室溫固定1h，0.01mmol·L-1PBS清洗3次，氯仿中1min，95%、70%乙醇各1min，蒸餾水清洗，置于1%甲苯胺藍(lán)染液中染色20min，95%乙醇分化，在顯微鏡下觀察控制，時(shí)間以尼氏體顯示清晰為準(zhǔn)，37℃干燥，二甲苯透明，中性樹脂封片，光學(xué)顯微鏡下觀察。
1.3實(shí)驗(yàn)分組
在培養(yǎng)的第3天加入氟西汀（常州第四制藥廠生產(chǎn)），根據(jù)藥物濃度不同，將實(shí)驗(yàn)細(xì)胞分為5組，分別加入1、10、20、40μmol·L-1氟西汀;正常對照組加入等體積的培養(yǎng)基。
1.4海馬細(xì)胞形態(tài)定量分析
倒置相差顯微鏡（德國Zeiss公司產(chǎn)品）下觀察加藥48h后的海馬神經(jīng)元形態(tài)，每組各孔隨機(jī)選擇20個(gè)視野（每個(gè)視野0.17mm2），記錄每個(gè)視野內(nèi)細(xì)胞長出突起的神經(jīng)元數(shù)目，目鏡測微尺隨機(jī)測量15個(gè)神經(jīng)元突起的長度和胞體的長徑。
1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
應(yīng)用SPSS12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各項(xiàng)檢測結(jié)果以x-±s表示。多組比較及組間兩兩比較采用方差分析。
2結(jié)果
2.1海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)觀察
倒置相差顯微鏡下觀察，培養(yǎng)1d，細(xì)胞絕大部分貼壁，細(xì)胞形態(tài)大小不一，以單突起的小細(xì)胞為主。培養(yǎng)6d，神經(jīng)元胞體較大，突起進(jìn)一步增多、延長，并形成稀疏的網(wǎng)絡(luò)（圖1）。培養(yǎng)12d，神經(jīng)元胞體進(jìn)一步增大，突起形成比較稠密的網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)24d，神經(jīng)元胞體出現(xiàn)空泡，部分神經(jīng)元死亡，胞體崩解，突觸斷裂。
2.2海馬神經(jīng)元鑒定
NSE免疫細(xì)胞化學(xué)染色:染色后光鏡下觀察第6天的神經(jīng)細(xì)胞，胞漿和突起被染成棕黃色為NSE抗體表達(dá)陽性細(xì)胞，以3個(gè)視野中陽性神經(jīng)元的數(shù)目占總細(xì)胞的比例為神經(jīng)元純度，經(jīng)鑒定神經(jīng)元的純度為90%。見圖2A。
2.3氟西汀對海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)的影響
結(jié)果見表1和圖3。不同濃度的氟西汀對海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)指標(biāo)的影響是不同的，10μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起的神經(jīng)元數(shù)目增加、最長突起長度增長（P<0.05）;40μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目減少（P<0.05），最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）;1、20μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目、最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）。表1氟西汀對加藥48h海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)的影響（略）
3討論
本實(shí)驗(yàn)嚴(yán)格控制胰酶的量和消化時(shí)間，采用了0.25%胰蛋白酶低濃度溶液、30min長時(shí)間消化的方法，盡可能減少分離過程中的化學(xué)損傷。為了避免操作過程中的機(jī)械損傷，分離時(shí)動(dòng)作輕柔，規(guī)律換藥，每72h半量換液1次，換液時(shí)速度快，以減少對神經(jīng)元生長的影響。本實(shí)驗(yàn)采用了差速貼壁生長，去除了成纖維細(xì)胞，并采用B27無血清培養(yǎng)基，可以選擇性地促使神經(jīng)元生長，抑制非神經(jīng)元的生長和繁殖［3］，從而可以純化海馬神經(jīng)元。NSE是神經(jīng)元分化成熟的特異性標(biāo)志酶之一，它主要表達(dá)于神經(jīng)元的胞體、軸突、樹突部分［4］，通過NSE免疫細(xì)胞化學(xué)染色方法，可以鑒定體外培養(yǎng)的新生大鼠海馬神經(jīng)元及其純度。本實(shí)驗(yàn)通過NSE免疫化學(xué)染色，發(fā)現(xiàn)大部分細(xì)胞胞漿和突起被染成棕黃色，計(jì)數(shù)陽性細(xì)胞百分率為90%。尼氏體是神經(jīng)元的特征性結(jié)構(gòu)之一，存在于神經(jīng)元胞體和樹突內(nèi)，可被堿性染料染成深色的顆粒和斑塊，它是細(xì)胞內(nèi)的一種蛋白質(zhì)合成裝置，可作為觀察神經(jīng)細(xì)胞功能狀態(tài)的靈敏指標(biāo)。本實(shí)驗(yàn)觀察到培養(yǎng)的海馬神經(jīng)元胞質(zhì)內(nèi)尼氏體數(shù)量較多，說明培養(yǎng)的海馬神經(jīng)細(xì)胞生長良好。NSE免疫細(xì)胞化學(xué)染色和尼氏染色結(jié)果提示，本實(shí)驗(yàn)?zāi)芘囵B(yǎng)出純度較高、生長良好的海馬神經(jīng)元。氟西汀不僅是廣泛應(yīng)用的抗抑郁藥，而且可以用于治療癲癇、偏頭痛、認(rèn)知障礙、焦慮障礙、兒童孤獨(dú)癥等諸多神經(jīng)精神疾病。目前研究認(rèn)為，氟西汀抗抑郁效應(yīng)與它對海馬的神經(jīng)保護(hù)作用有關(guān)，這種作用可能是通過促進(jìn)海馬細(xì)胞增殖來抵抗神經(jīng)元的萎縮和丟失來實(shí)現(xiàn)的。李鸝等［1］研究發(fā)現(xiàn)，氟西汀在顯著改善抑郁大鼠抑郁行為的同時(shí)，增加了海馬齒狀回神經(jīng)前體細(xì)胞的數(shù)目，其增殖也增強(qiáng)，推測促進(jìn)海馬神經(jīng)元再生可能是氟西汀治療抑郁癥的機(jī)制之一。李云峰等［5］通過慢性應(yīng)激建立小鼠抑郁模型，認(rèn)為氟西汀促進(jìn)海馬齒狀回神經(jīng)元再生可能是抗抑郁劑共同作用機(jī)制之一，并且可能與提高海馬BDNF水平密切相關(guān)。一些臨床研究的結(jié)果也提示抗抑郁藥具有神經(jīng)保護(hù)作用。Santarelli等［6］
研究發(fā)現(xiàn)5-HT再攝取抑制劑能部分逆轉(zhuǎn)認(rèn)知功能障礙大鼠海馬齒狀回神經(jīng)元增殖減少及樹突萎縮，并能促進(jìn)海馬神經(jīng)元的再生和存活。Yatte等［7］通過高分辨率的MRI和立體定位方法測定海馬容量，發(fā)現(xiàn)持續(xù)性接受抗抑郁藥物治療與只在發(fā)作時(shí)接受治療的患者相比，海馬容量無顯著性降低。
本研究首次以體外培養(yǎng)的新生SD大鼠海馬神經(jīng)元為模型，通過細(xì)胞形態(tài)定量分析，探討氟西汀對海馬神經(jīng)元生長的影響。Chiou等［8］通過MTT方法，發(fā)現(xiàn)濃度在55μmol·L-1以下的氟西汀可明顯促進(jìn)海馬神經(jīng)干細(xì)胞存活，在20μmol·L-1時(shí)達(dá)到高峰。根據(jù)Chiou等［8］的研究結(jié)果，本實(shí)驗(yàn)選擇了濃度分別為1、10、20、40μmol·L-1的氟西汀來干預(yù)海馬神經(jīng)元。結(jié)果發(fā)現(xiàn)不同濃度的氟西汀對海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)指標(biāo)的影響是不同的，10μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起的神經(jīng)元數(shù)目增加、最長突起長度增長（P<0.05）;40μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目減少（P<0.05），最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）;1、20μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目、最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）。結(jié)果表明氟西汀對海馬神經(jīng)元生長的影響有濃度依賴性，濃度過低（1μmol·L-1）對海馬神經(jīng)元生長的作用不明顯，適當(dāng)濃度（10μmol·L-1）可以促進(jìn)海馬神經(jīng)元的生長發(fā)育，濃度過高（40μmol·L-1）則抑制海馬神經(jīng)元的生長。本實(shí)驗(yàn)中氟西汀濃度為40μmol·L-1即出現(xiàn)對海馬神經(jīng)元的抑制作用，與Chiou等［8］研究結(jié)果不完全一致，表明氟西汀對海馬神經(jīng)元和神經(jīng)干細(xì)胞的影響存在差異。氟西汀促海馬神經(jīng)元生長的機(jī)制尚不明了，有研究［9］表明，長期給予氟西汀后，大鼠海馬神經(jīng)元的腦源性神經(jīng)營養(yǎng)因子（BDNF）mRNA表達(dá)明顯高于對照組，而BDNF具有很強(qiáng)的刺激和促進(jìn)神經(jīng)細(xì)胞生長和分化，維持神經(jīng)細(xì)胞存活和正常功能的作用，Dwivedi等［10］發(fā)現(xiàn)氟西汀不僅能夠增加海馬BDNFmRNA的表達(dá)，還可以逆轉(zhuǎn)皮質(zhì)酮導(dǎo)致的海馬BDNFmRNA表達(dá)的降低。據(jù)此可以推測，氟西汀促海馬BDNF表達(dá)可能是促海馬神經(jīng)元生長的機(jī)制之一。非營養(yǎng)因子家族，包括睫狀神經(jīng)營養(yǎng)因子、膠質(zhì)細(xì)胞源性神經(jīng)營養(yǎng)因子、成纖維細(xì)胞生長因子等，都能促進(jìn)海馬神經(jīng)元的生長，氟西汀是否也可能通過上調(diào)這些因子的表達(dá)而促進(jìn)海馬神經(jīng)元的生長有待研究。
本實(shí)驗(yàn)結(jié)果提示，氟西汀可以促進(jìn)新生大鼠海馬神經(jīng)元的生長，這為氟西汀治療與海馬損害有關(guān)的神經(jīng)精神疾病提供實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)和理論依據(jù)。氟西汀促海馬神經(jīng)元生長的確切機(jī)制尚待進(jìn)一步探討。
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關(guān)鍵詞：村級會計(jì)委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識其積極意義。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級會計(jì)委托制，把村級財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的有效方式，對于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項(xiàng)指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)
（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機(jī)，切實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理工作。
1、建立土地臺帳，實(shí)行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實(shí)行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機(jī)動(dòng)地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實(shí)際及折實(shí)畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責(zé)任田的實(shí)際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實(shí)現(xiàn)土地臺帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。
2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過10年，必須報(bào)經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地承包建檔工作還比較薄弱。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗(yàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。
（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し?，建立起四項(xiàng)工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實(shí)施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實(shí)行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個(gè)議事會成員都按時(shí)在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項(xiàng)如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時(shí)化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實(shí)施了村級所有重要事務(wù)必須實(shí)行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項(xiàng)目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動(dòng)必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報(bào)街道財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。
（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：
(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
項(xiàng)目管理可以調(diào)控建筑工程的施工人員，有建筑工程的在施工量比較大，需要的施工人員很多，有的建筑工程工作比較復(fù)雜，需要的人員不但包括力工，還需要很多的技術(shù)人員，例如電工、設(shè)備操作員等，而施工人員的素質(zhì)與能力具有差異性，項(xiàng)目經(jīng)管可以有效的調(diào)控這些人員的工作，建立完善的組織制度，保證工作的有效展開。上述內(nèi)容可以看出，項(xiàng)目經(jīng)管涉及的工作量很多，內(nèi)容比較廣，所以項(xiàng)目經(jīng)管中的管理人員，必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)工作人員的素質(zhì)與能力水平的提升，必須保證涉及的方方面面工作都有專業(yè)的人才去管理與監(jiān)督，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員必須本身具備專業(yè)知識，這樣才能保證管理工作的有效展開，才能保證建筑工程效率與效益的提升。
2建筑項(xiàng)目經(jīng)管存在的問題
(1)預(yù)算執(zhí)行力不夠。工程項(xiàng)目的預(yù)算工作在工程施工前已經(jīng)完成了，是項(xiàng)目施工的前提與保證，在建筑工程中影響著工程的質(zhì)量與效益，但是，我國目前的建筑工程的預(yù)算工作存在很多的問題，很多建筑企業(yè)雖然做出了預(yù)算設(shè)計(jì)，但是缺乏預(yù)算管理的制度，預(yù)算過程沒有考慮投資回報(bào)率，也沒有考慮工程的變動(dòng)與更改，缺乏變通性，缺乏有效的誤差范圍，而且預(yù)算中沒有加入土地征用的資金數(shù)目，這樣的預(yù)算準(zhǔn)確率不高，而且沒有實(shí)際價(jià)值，沒有結(jié)合工程的實(shí)際情況。而預(yù)算的管理工作也缺乏執(zhí)行力，沒有起到應(yīng)有的作用，使得建筑工程的整體管理水平大大降低了，管理的效率也被削弱了。(2)資金管理效率不高。我國大部分建筑企業(yè)都存在資金管理效率不高的情況，一方面是管理水平不高，建筑工程的投資金額、融資金額以及利益分配等工作都缺乏有效的管理與利用，很多資金的利用缺乏有效的監(jiān)管與控制，很容易出現(xiàn)制度管理漏洞，企業(yè)資金受到損失等現(xiàn)象。出現(xiàn)這類問題還有一個(gè)原因，就是企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)管人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)的法律知識與專業(yè)的管理水平，思想覺悟不高，沒有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，沒有看到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與競爭的激烈情況，資金沒有得到有效的利用，使得企業(yè)的發(fā)展速度很慢，而且增加了企業(yè)的成本，甚至?xí)蛊髽I(yè)的債務(wù)增加，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。(3)沒有有效的控制成本。建筑管理的項(xiàng)目經(jīng)管涉及的內(nèi)容廣泛，是一個(gè)較為復(fù)雜的運(yùn)行過程，有效控制項(xiàng)目資金，可以增加工程的效益。項(xiàng)目資金可以控制的方面很多，比如工程造價(jià)、員工工資、材料成本、開發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用、工程設(shè)備機(jī)器等等，但是我國目前很多建筑企業(yè)，常常出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的行為，沒有有效的控制資源的浪費(fèi)，這樣既增加了建筑工程的成本，也降低了建筑工程的收益。
3強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目經(jīng)管的措施
3．1強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)施全面性預(yù)算
預(yù)算管理的加強(qiáng)是當(dāng)前我國建筑工程行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心，也是基礎(chǔ)所在。良好的預(yù)算管理不僅能夠根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)對資金進(jìn)行合理化分配，指導(dǎo)企業(yè)將計(jì)劃作業(yè)和短期目標(biāo)良好的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)預(yù)算管理還能將預(yù)算和實(shí)際性項(xiàng)目進(jìn)行差異化比較，并作出科學(xué)合理的調(diào)整，使建筑企業(yè)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能得到有效的防范和避免。
3．2加強(qiáng)成本控制
成本的控制管理是建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心與重點(diǎn)。為此，企業(yè)應(yīng)注重自身成本的控制，通過合理的對項(xiàng)目各階段成本的有效控制和管理，實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益的目的。成本控制需要做到:合理使用外部造價(jià)咨詢單位;建立完善的資料管理;使用信息化系統(tǒng)和臺帳月報(bào)對工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)行成本監(jiān)控;做好材料以及設(shè)備的核價(jià);做好工程預(yù)結(jié)算方面的管理。
3．3優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)
建筑施工企業(yè)只有通過不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和完善自身資金管理，才能提高對資金的使用效率，以創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益。建筑企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)合理的現(xiàn)金使用計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)相關(guān)收款責(zé)任制度，以延遲現(xiàn)金的流出并加快資金的回流，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)在收支上的平衡。資金的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。為此需加強(qiáng)在工程項(xiàng)目投資初期的控制，并對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的調(diào)查論證，使項(xiàng)目資金的投資風(fēng)險(xiǎn)能降到最低。
3．4強(qiáng)化內(nèi)部管理
強(qiáng)化管理的規(guī)范化和制度化。企業(yè)可通過制定科學(xué)合理的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施責(zé)權(quán)分明，獎(jiǎng)懲分明等相應(yīng)的規(guī)范與制度，以控制和規(guī)范建筑企業(yè)的內(nèi)部管理行為和經(jīng)營行為，真正實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營與依法管理。建立完善的企業(yè)人才機(jī)制。建筑企業(yè)應(yīng)注重對人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立完善的建筑企業(yè)的人才機(jī)制，不斷將有責(zé)任心、富有開拓能力和綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才引進(jìn)到企業(yè)的管理隊(duì)伍中。同時(shí)還應(yīng)定期開設(shè)專業(yè)技能的培訓(xùn)課程，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員能吸收和接受當(dāng)前先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理知識。
4結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)教育，改革，思考
知識經(jīng)濟(jì)的到來，勢必會引發(fā)我國高校對于人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)代社會的需要和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)就要符合培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識面廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高人才的基本要求?，F(xiàn)在，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會對人才的需求越來越高，為了增強(qiáng)畢業(yè)生對社會的適應(yīng)能力，就有必要將經(jīng)濟(jì)學(xué)教育納入高校學(xué)生的素質(zhì)教育中。
相對目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育明顯顯得滯后，教育理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的背景下，人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法改革需要深化，教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。只有克服對經(jīng)濟(jì)學(xué)教育急功近利的傾向，才能建立高質(zhì)量、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革面臨的新形勢
改革開放的深化，對經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育起步較晚，目前正處于一個(gè)飛速發(fā)展的階段，有一系列的問題擺在我們面前。盡管西方國家在經(jīng)濟(jì)學(xué)教育方面擁有完備的體系，但我國根本不可能也不允許完全照搬過來。于是，建立一個(gè)怎樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系教育管理論文，怎樣建立中國特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，也就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革的重點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育要反映時(shí)代和實(shí)踐的要求，要把經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會實(shí)際聯(lián)系到一起，例如資源問題、環(huán)境問題、收入分配問題、“三農(nóng)”問題等。經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)必須為解決這些問題提供一定的智力支持。
從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)社會的急劇變動(dòng)往往會引起經(jīng)濟(jì)理論的革命。經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化的今天，國際金融危機(jī)的影響尚未完全消散，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)將何去何從？我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)需要借鑒和吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)我們該如何調(diào)整才能使我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康的發(fā)展？這些問題，將對我國經(jīng)濟(jì)學(xué)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的發(fā)展帶來許多有益的啟示。
二、經(jīng)濟(jì)學(xué)教育存在的現(xiàn)實(shí)問題
1. 我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體制存在不足
很多人說，我國學(xué)者所進(jìn)行的研究，是一種為了研究而進(jìn)行的研究、是一種圍著政府轉(zhuǎn)的研究怎么寫論文。暫且不論這種言論有失偏頗的地方，這也從一個(gè)側(cè)面說明了，我國的科研氛圍相對浮躁。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但在筆者看來最根本的一個(gè)原因是科研立項(xiàng)的申請審批制度和對教師的考核、職稱評定制度。這種制度下，很多人會為了追求項(xiàng)目數(shù)量而失去潛心研究的耐心。
在我國，應(yīng)試教育是一大特色，這就使得我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)課程設(shè)置、考核評價(jià)不全是圍繞提高學(xué)生研究和創(chuàng)新能力而設(shè)計(jì)的。在這種應(yīng)試教育背景下，學(xué)生往往并不會深入理解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，因?yàn)橹豢克烙浻脖骋惨粯涌梢钥几叻郑@樣就算學(xué)了經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不會靈活應(yīng)用。
2. 經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)方法有待改進(jìn)
首先是教材問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)以其特殊地位在高等教育中一直占有重要地位，幾乎所有的經(jīng)管類學(xué)科都會以經(jīng)濟(jì)學(xué)為專業(yè)基礎(chǔ)課程。但是，很多高校使用的教材都是十幾年前編制的陳舊教材，缺乏時(shí)代前沿氣息，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就具有抽象性、邏輯性和系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就造成學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中難度較大。與美國等一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)系學(xué)生相比，我國學(xué)生一學(xué)期所學(xué)的課程內(nèi)容和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們，但是學(xué)習(xí)課程的時(shí)間卻只有他們的一半，這就導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中感到吃力，學(xué)生的普遍反映是：經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)不會、沒意思，更沒有實(shí)用價(jià)值，于是許多學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至逃課。而從事教學(xué)一線的老師工作任務(wù)繁重，難以有時(shí)間和精力進(jìn)行思考和開展研究。
再次教育管理論文，教學(xué)方法有待改進(jìn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)主要是“填鴨式”的方法，這并不能真正培養(yǎng)學(xué)生的解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。學(xué)生處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)地位，缺乏積極的主動(dòng)性和參與意識，結(jié)果就是學(xué)生只記住了一些概念或公式。當(dāng)學(xué)生走向社會，面對實(shí)際問題時(shí)就會不知所措，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。
三、改革高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的思考
經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究資源配置，也研究經(jīng)濟(jì)主體選擇行為。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅是一種理論，它更是一種思維方式。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說過：“經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一種教條，只是一種方法，一種心靈的容器，一種思維的技巧，幫助擁有它的人得出正確的結(jié)論。”我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革，不應(yīng)該將培養(yǎng)新時(shí)期高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才作為最終目標(biāo)，而是要培養(yǎng)學(xué)生形成一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式，讓學(xué)生擁有思辨意識、創(chuàng)新能力。筆者認(rèn)為，這才是值得我們深思的問題。
1. 從實(shí)際出發(fā)建立健全符合中國特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系
經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)要堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā)，在改革創(chuàng)新的同時(shí)還要學(xué)習(xí)和借鑒國外理論。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育起源于西方，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也一直被認(rèn)為是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。然而我們在借鑒西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的同時(shí)，必須注意將它本土化、現(xiàn)代化。這就要求我們在實(shí)踐中，不能完全照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的原理體系，而是理解它的解決方法與主體思想，然后再來解決我國的現(xiàn)實(shí)問題。在這個(gè)方面，我國的經(jīng)驗(yàn)也算是比較豐富的，從完全照?崴樟模式走了不少彎路，到后來改革開放所取得的舉世矚目的成績。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都說明，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系的建立∪不學(xué)習(xí)借鑒別國經(jīng)驗(yàn)不行，否則就不可能盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的距離，但是學(xué)習(xí)借鑒要與中國的實(shí)際相結(jié)合，否則我們只能永遠(yuǎn)跟在別人后面被動(dòng)落后?
同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)還要走向國際化。中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)要走向世界，世界各國的經(jīng)濟(jì)學(xué)也要進(jìn)入中國，我們要在這種互動(dòng)交流中取長補(bǔ)短。在國際化的進(jìn)程中，我們要努力學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教育管理論文，吸取優(yōu)秀成果，為我所用、發(fā)展自己。所以，國際化不是要放棄自我，而是要從我國的實(shí)際出發(fā)，凝練出中國經(jīng)濟(jì)理論體系．形成與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相媲美的理論。
2. 亟需改進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)方法
首先在教材方面，我國高校普遍使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材有一個(gè)共同特點(diǎn)：偏于理論闡述、與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系度較低，可讀性不高。因此，盡快組織新的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，已成為當(dāng)務(wù)之急。新的教材除必要的理論和概念外，還應(yīng)該包括課程實(shí)驗(yàn)、案例分析和該領(lǐng)域的最新發(fā)展怎么寫論文。歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材較為生動(dòng)、系統(tǒng)，案例多，知識更新快，能夠及時(shí)根據(jù)學(xué)科發(fā)展前沿加以完善。我國已經(jīng)有很多出版社翻譯和出版了一系列國外優(yōu)秀的財(cái)經(jīng)教材，我們可以以這些優(yōu)秀教材為基礎(chǔ)，加入我國近幾年甚至幾十年的科研課題的研究成果，并將我們國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)例逐漸融入到教材中，以形成適合我國高校使用的教材。
其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育亟需更新教育理念。社會需要的是綜合性強(qiáng)、知識面廣的人才，學(xué)生需要具備一定的跨學(xué)科的知識，因此要重視各個(gè)人文學(xué)科分支的知識儲備和信息交流，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的知識交流與碰撞，通過學(xué)科間的相互滲透和交流來克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)教育中的弊端。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，我們要改變以往只注重學(xué)生應(yīng)試能力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際解決問題能力、研究能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，還要讓學(xué)生明確自己的定位，以便畢業(yè)后對自己選擇的方向有一個(gè)清醒的認(rèn)識。
再次，在實(shí)際教學(xué)中要注意增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，使理論與實(shí)際實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。在課程設(shè)置上，可以根據(jù)由淺入深、循序漸進(jìn)的原則設(shè)計(jì)，將基本理論學(xué)習(xí)和熱點(diǎn)問題討論結(jié)合起來，加強(qiáng)案例教學(xué)和情景教學(xué)，通過對經(jīng)典案例的分析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生積極思考現(xiàn)實(shí)問題的能力、加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解，有助于學(xué)生獨(dú)立分析、解決復(fù)雜問題能力的培養(yǎng)。另外。在教學(xué)過程中，還要注意改變過去單一的教學(xué)模式教育管理論文，充分利用多媒體技術(shù)和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)手段，將知識以更直觀生動(dòng)的方式傳達(dá)給學(xué)生，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)質(zhì)量。
3. 建立合理的考核制度和教學(xué)評價(jià)機(jī)制
我國對學(xué)生的成績考核一般是用期末試卷來進(jìn)行的，但是測試學(xué)生是否理解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、是否擁有了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能力，這種單一的考核手段顯然是不全面的。我們可以綜合平時(shí)考核成績、研討成績等，采用多樣化的考核形式，加強(qiáng)對學(xué)生的實(shí)踐、論文寫作等活動(dòng)的考核。這樣不光能考察學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握程度，還可以考察學(xué)生的研究能力、靈活應(yīng)用掌握知識的能力等。我們希望建立起來的教學(xué)評價(jià)機(jī)制可以有利于教會學(xué)生怎樣思考經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，培養(yǎng)他們基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯思維，使學(xué)生有能力分析一些現(xiàn)實(shí)生活中可能會遇到的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。
4. 重視提高專業(yè)教師能力
一門學(xué)科的體系再健全、教育教學(xué)方法再先進(jìn)、機(jī)制再合理都需要第一線的老師付諸實(shí)現(xiàn)。那么如何提高教師的專業(yè)水平能力，就成為當(dāng)前非常重要的任務(wù)。對于教師，提倡教學(xué)相長，而要提高教師教學(xué)水平，一方面，需要鼓勵(lì)老師積極的參加一些可以提高教學(xué)水平的討論會、相關(guān)培訓(xùn)等；另一方面還可以采取學(xué)生評議、教師間評議、專家評議等對教師的教學(xué)進(jìn)行考核，促進(jìn)教師不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。最后，就是需要一些經(jīng)濟(jì)政策和物質(zhì)鼓勵(lì)的激勵(lì)措施，同時(shí)建立嚴(yán)格的約束制度、競爭機(jī)制，以保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量，這些都需要政府等相關(guān)部門的支持。
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[6]閔玉立．經(jīng)濟(jì)學(xué)與教育發(fā)展面臨的熱點(diǎn)分析[J]．時(shí)代教育，2011，(2)：27．
關(guān)鍵詞：環(huán)境稅;稅收理論;認(rèn)識
西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古的外部性理論，近年來又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論，這些理論主要針對環(huán)境及資源的認(rèn)識及稅收的參與提出了不同的看法。在我國，更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外部性的研究，認(rèn)為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來源，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,外部性還包括消費(fèi)中產(chǎn)生的外部性、當(dāng)代人對后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國外部性等，對這些不同的外部性應(yīng)用不同的環(huán)境稅收來解決。在環(huán)境稅的研究上，多借鑒了西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國應(yīng)逐步建立和完善環(huán)境稅制，但對環(huán)境稅建立的時(shí)機(jī)和體系有不同的看法。
一、環(huán)境稅的理論淵源
環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：
1、庇古的外部性理論
一般認(rèn)為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價(jià)格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費(fèi)的邊際成本時(shí)，整個(gè)社會的資源利用達(dá)到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，很難單純依靠市場機(jī)制來達(dá)到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應(yīng)該采取征稅或補(bǔ)貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補(bǔ)貼來糾正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①
2、可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間（當(dāng)代人和后代人）進(jìn)行平衡，它特別強(qiáng)調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財(cái)富必須受到特別保護(hù)。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應(yīng)，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進(jìn)化思想，尊重自然的思想,當(dāng)代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標(biāo)兼容的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過市場機(jī)制不可能完全解決，必須輔以非市場機(jī)制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。
3、自然資本理論
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰都可以用，這樣必然導(dǎo)致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時(shí)，又很少有人過問。事實(shí)上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會提供著它獨(dú)特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供，也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益，因此，應(yīng)該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟(jì)利益上建立起保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。②
4、外部效應(yīng)理論
這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護(hù)稅的依據(jù)。它認(rèn)為，微觀主體對資源環(huán)境的運(yùn)用，會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會成本和代價(jià)。這種社會成本和代價(jià)是在市場體系之外發(fā)生的，市場機(jī)制無法對此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價(jià)格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實(shí)際生產(chǎn)成本，而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導(dǎo)致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價(jià)，這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認(rèn)為，環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動(dòng)地加以解決，而是必須通過政府的有效干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在干預(yù)時(shí)應(yīng)利用市場型機(jī)制即經(jīng)濟(jì)利益的減少引導(dǎo)人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)。政府可以以征收環(huán)境保護(hù)稅的形式，把被忽略的社會成本和代價(jià)“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③
二、環(huán)境稅收的基本含義及分類
稅收手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護(hù)目的而征收的稅收。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報(bào)告中認(rèn)為環(huán)境稅包括兩種類型：一是初始即為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認(rèn)為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護(hù)為目的而設(shè)立，但是對環(huán)境保護(hù)有影響而后從保護(hù)環(huán)境的立場修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。
廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的各種稅款減免，如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。
環(huán)境稅通?？梢苑譃橐韵聨状箢悾海ㄒ唬χ苯优欧诺江h(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國家的排污稅以排污費(fèi)的名義出現(xiàn)；（二）對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)，補(bǔ)償資源價(jià)值等目的而課征的稅。
三、環(huán)境稅收的作用
環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。
1、保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀(jì)80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護(hù)環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)問題是無法靠市場本身來解決的。因?yàn)槭袌霾⒎侨f能的，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的，為了彌補(bǔ)市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。
針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染。可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。
2、體現(xiàn)“公平”原則，促進(jìn)平等競爭
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時(shí)會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。
3、促使社會成本和代價(jià)內(nèi)在化
根據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則開征環(huán)境保護(hù)稅，把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)作用下，促使企業(yè)積極主動(dòng)地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費(fèi)者在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。這樣，企業(yè)只有加強(qiáng)治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報(bào)告顯示，通過開征汽油稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費(fèi)稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。
4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金
治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財(cái)政投資進(jìn)行治理，既增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。主要是因?yàn)檫@種作法沒有觸及到自身的經(jīng)濟(jì)利益，人們就會繼續(xù)以資源的高投入、環(huán)境的污染和生態(tài)失衡換取自己的超額利潤，所以開征環(huán)境保護(hù)稅既可以從經(jīng)濟(jì)利益角度喚起人們的環(huán)保意識，又有助于增加政府的財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭政府2004年征收的與環(huán)保有關(guān)的稅收總額為239億芬蘭馬克，其中70%以上為能源稅，僅能源稅一項(xiàng)就占國民生產(chǎn)總值的0.5%⑥。有關(guān)專家甚至認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅是一種很有發(fā)展前途的稅種，它可以和流轉(zhuǎn)稅、所得稅并列逐漸成為主體稅種。以環(huán)境保護(hù)稅籌集到的資金專門用于環(huán)保項(xiàng)目，為治理環(huán)境污染提供了一個(gè)可靠的資金來源。
5、有利于技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
西方各國在制訂環(huán)境保護(hù)稅時(shí)，利用稅收的差別稅率，對在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中破壞環(huán)境的物品或服務(wù)課以重稅，而對有益環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和消費(fèi)課以輕稅；同時(shí)，有效運(yùn)用減免和優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位加強(qiáng)治理污染、綜合利用資源等方面的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，并及時(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)和消費(fèi)過程中去。這樣，一方面,解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理污染不可相提并論的難題，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，企業(yè)非常注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，減少對資源和環(huán)境的破壞；另一方面,對廢物資源的循環(huán)利用，也有利于發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換。[論*文*網(wǎng)]
注釋：
①②③盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國發(fā)展出版社,1996：10-50.
④王霞波.中國環(huán)境稅收制度實(shí)施問題的探析[J].東華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2004,(01):69-71.
環(huán)境污染:有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)量超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，因而打破了生態(tài)平衡，使人類賴以生存的環(huán)境發(fā)生惡化，環(huán)境中發(fā)生有害物質(zhì)積聚的狀態(tài)。當(dāng)前，主要有三大環(huán)境問題：大氣污染、水污染、土壤污染。那么面對目前日益惡化的環(huán)境問題，作為當(dāng)今高中生、明日國家的建設(shè)者，對高中化學(xué)理論和環(huán)境污染認(rèn)識，將對祖國未來建設(shè)產(chǎn)生影響。而環(huán)境教育要從現(xiàn)在抓起、從娃娃抓起。那么高中化學(xué)理論在環(huán)境污染方面作何解釋：
一、高中化學(xué)理論下大氣污染：溫室效應(yīng)、酸雨、光化學(xué)煙霧、臭氧空洞、鉛污染。
1、CO2與溫室效應(yīng)：（此知識已在初中化學(xué)學(xué)習(xí)）
我們知道燃燒礦物燃料燃燒后，產(chǎn)生CO2、CH4、CFCl3、N2O…，允許陽光進(jìn)入地面，對紅外線有強(qiáng)烈吸收作用，使大氣溫度上升。它的危害將非常深遠(yuǎn)：近百年地球氣候年均升溫0.6℃；夏季降水量將減少，臺風(fēng)頻繁發(fā)生；森林減少，荒漠?dāng)U大，昆蟲北移；預(yù)計(jì)到2100年全球氣溫上升3.5℃；兩極冰山融化，海平面上升15-95cm；中緯度氣候帶北移150-550km。
2、SO2與硫酸酸霧：（此知識在高一化學(xué)氧族元素）
SO2來自含S的煤石油的燃燒，H2SO4廠，礦物煅燒：2SO2+O2=2SO3、SO3+H2O=H2SO4。在SO2、NO2和水作用下形成酸雨，它將使祖國土壤、江河湖泊酸化，導(dǎo)致魚類不能繁育，腐蝕建筑和古跡，影響人體健康，使農(nóng)作物枯死。而且酸雨可以漂移，造成大范圍公害。有季節(jié)性，夏季pH高。我國酸雨屬硫酸型。
3、NOx與光化學(xué)煙霧（此知識在高二化學(xué)氮族元素）
氮氧化物(NOx)主要是指NO和NO2。NO和NO2都是對人體有害的氣體。氮氧化物和碳?xì)浠衔?HC)在大氣環(huán)境中受強(qiáng)烈的太陽紫外線照射后產(chǎn)生一種新的二次污染物----光化學(xué)煙霧,在這種復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)過程中,主要生成光化學(xué)氧化劑(主要是O3)及其他多種復(fù)雜的化合物,統(tǒng)稱光化學(xué)煙霧。CxHy化物、NO2在日光下：NO2NO+O、O+O2O3、O3+CxHyRCHO、RCHO+NO2+NOCH3(CO)OONO2（PAN）、PAN+O3+RCHO光化學(xué)煙霧（強(qiáng)氧化劑）。
1943年,美國洛杉磯市發(fā)生了世界上最早的光化學(xué)煙霧事件,此后,在北美、日本、澳大利亞和歐洲部分地區(qū)也先后出現(xiàn)這種煙霧。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究,直到1958年才發(fā)現(xiàn),這一事件是由于洛杉磯市擁有的250萬輛汽車排氣污染造成的,這些汽車每天消耗約1600t汽油,向大氣排放1000多噸碳?xì)浠衔锖?00多噸氮氧化物,這些氣體受陽光作用,釀成了危害人類的光化學(xué)煙霧事件。目前,由于我國內(nèi)地汽車油耗量高,污染控制水平低,已造成汽車污染日益嚴(yán)重。部分大城市交通干道的NOx和CO嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn),汽車污染已成為主要的空氣污染物;一些城市臭氧濃度嚴(yán)重超標(biāo),已具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險(xiǎn)。
4、氣臭氧層及其破壞（此知識在高一化學(xué)氧族元素）
大氣臭氧層分布于平流層，是地球的天然屏障，可以吸收99%的紫外線。氟里昂即氯氟烴，包括F-11（CFCl3）F-12（CF2Cl2）哈龍1301（CF3Br）等。當(dāng)氟里昂進(jìn)入同溫層受紫外線照射并與O3反應(yīng)：CF2Cl2CF2Cl·+Cl·、Cl·+O3ClO·+O2、ClO·+OCl·+O2。每一Cl·(氯自由基)消耗10萬O3。O3減少10%,紫外線輻射增加19-22%,皮膚癌增加15-25%。危害角膜、免疫系統(tǒng)。
5、鉛污染
自1923年美國實(shí)際使用四乙基鉛作為汽油的抗爆性能（即汽油在各種使用條件下抗爆震燃燒能力，用辛烷值表示）起，到70年代初，世界各國大都采用含鉛汽油。在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和歷史條件下，汽油加鉛對改造汽油性能起到了重要作用。但是，四乙基鉛是一種無色油狀、易溶于汽油的劇毒物質(zhì)。使用含鉛汽油的車輛，所排放的廢氣中鉛主要是以氧化鋁形式存在，它損害人的造血機(jī)能，使腸胃中毒，嚴(yán)重時(shí)可使神經(jīng)中樞中毒，還能損害心臟和腎臟功能。它對孕婦和嬰兒的影響尤為重要，血鉛含量過高影響兒童的身體發(fā)育和智力；兒童血鉛含量每公斤體重增加10微克，智商水平下降2－4個(gè)智商數(shù)，而鉛在人體中蓄積，不易排出，衰期為12年，一旦嬰兒體內(nèi)血鉛增高，將產(chǎn)生長期的危害。鉛不僅使人體健康遭到嚴(yán)重?fù)p害，也可使汽車凈化裝置中的催化劑“中毒”而失去凈化效果，使機(jī)動(dòng)車輛排放氮氧化物、一氧化碳等二次污染。據(jù)分析，城市中80％的空氣污染物源于含鉛汽油，全世界有17億人的健康因此受到威脅。
二、高中化學(xué)理論下水污染：水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染、重金屬污染。
水污染的種類有：1.無機(jī)污染物、2.有機(jī)污染物、3.水體富營養(yǎng)化、4.水體熱污染、5.赤潮與海洋污染等。其中水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染是高中化學(xué)經(jīng)常接觸的。（此知識在高二化學(xué)氮族元素）
1、水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染
赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動(dòng)物或細(xì)菌爆發(fā)性增殖或高度聚集而引起水體變色的一種有害生態(tài)現(xiàn)象。赤潮是一個(gè)歷史沿用名，它并不一定都是紅色，實(shí)際上是許多赤潮的統(tǒng)稱。
由于城市工業(yè)廢水和生活污水大量排入海中，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)在水體中副集，造成海域富營養(yǎng)化。此時(shí)，水域中氮、磷等營養(yǎng)鹽類；鐵、錳等微量元素以及有機(jī)化合物的含量大大增加，促進(jìn)赤潮生物的大量繁殖。赤潮檢測的結(jié)果表明，赤潮發(fā)生海域的水體均已遭到嚴(yán)重污染，富營養(yǎng)化。氮磷等營養(yǎng)鹽物質(zhì)大大超標(biāo)。據(jù)研究表明，工業(yè)廢水中含有某些金屬可以刺激赤潮生物的增殖。在海水中加入小于3mg/dm3的鐵螯合劑和小于2mg/dm3的錳螯合劑，可使赤潮生物卵甲藻和真甲藻達(dá)到最高增殖率，相反，在沒有鐵、錳元素的海水中，即使在最適合的溫度、鹽度、PH和基本的營養(yǎng)條件下也不會增加種群的密度。
2、重金屬污染。
1）水俁病事件：1953～1956年日本熊本縣水俁市含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體，使水俁灣和不知火海的魚中毒，人食用毒魚后受害。1972年日本環(huán)境廳公布：水俁灣和新縣阿賀野川下游有汞中毒者283，其中60人死亡。2）痛痛病事件：1955～1972年日本富山縣神通川流域鋅、鉛冶煉廠等排放的含廢水污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米和飲用水含鎘而中毒，1963年至1979年3月共有患者130人，其中死亡81人。
三、高中化學(xué)理論下土壤污染：無機(jī)污染物、有機(jī)污染物
無機(jī)污染物：Hg、Cd、Pb、Cr、As、F、Cl、P、S等；有機(jī)污染物：酚、氰、農(nóng)藥等。（此知識在高二化學(xué)氮族元素）
染污的土壤，影響作物的生長如Mn、Cu和磷酸影響植物對Fe的吸收；無機(jī)砷影響水稻的生長；磷肥中的三氯乙醛影響小麥的生長等。影響人體的健康，土壤污染可以進(jìn)而造成大氣污染、水污染，吸入人體或通過飲水和食物鏈進(jìn)入人體，影響健康。
