時間：2022-03-11 04:23:28
序論：在您撰寫職業(yè)教育發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：美國；職業(yè)教育；歷程；特點
隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，世界各國已越來越深刻地認識到，未來綜合國力的增強，既需要高層次的創(chuàng)新人才，更需要大批有文化、有知識、能夠?qū)⑾冗M科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高素質(zhì)普通勞動者。因此，重視教育和發(fā)展教育，特別是發(fā)展職業(yè)教育，是我國解決勞動力就業(yè)和提高人力資源的迫切需求。職業(yè)教育作為教育體系中與經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的部分，其改革和發(fā)展更應(yīng)有世界的眼光。美國是世界經(jīng)濟技術(shù)最發(fā)達的國家之一，美國的職業(yè)教育體系相對也較為先進，通過對美國教育體系的分析研究，也許可以從中發(fā)現(xiàn)一些對中國現(xiàn)代教育制度改革具有現(xiàn)實意義的地方。
一、美國職業(yè)教育的歷程及趨勢
第二次世界大戰(zhàn)之后，世界經(jīng)濟格局有了翻天覆地的巨變，人類生產(chǎn)方式也向前跨進了一大步。美國社會那時的生產(chǎn)方式己不能適應(yīng)變更的社會生產(chǎn)關(guān)系了，因此美國工人的失業(yè)人數(shù)劇增。舊的工人不能適應(yīng)有更高技術(shù)要求的新工作，而正處在發(fā)展狀況的新的生產(chǎn)領(lǐng)域也因為缺少有技術(shù)的熟練工人而得不到充分發(fā)展。這對美國社會產(chǎn)生了巨大影響，對職業(yè)教育的產(chǎn)生起到了一定的促進作用。1958年，美國通過了《國防教育法》，確定了職業(yè)教育的地位，肯定了職業(yè)教育的重大意義與作用，并明確表示政府將在經(jīng)濟等方面對職業(yè)教育提供資助。
二十世紀七十年代后，美國職業(yè)技術(shù)學校的數(shù)量和專業(yè)門類都大大增加了，其中服務(wù)業(yè)占了相當?shù)谋壤?。職業(yè)課程主要以實際操作為主，注重培養(yǎng)把理論運用到實踐中去的能力。隨著社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，職業(yè)教育的地位也越發(fā)顯得重要。許多企業(yè)也參與了對學生的職業(yè)培訓，形成了美國職業(yè)教育釣一個信—為了推動職業(yè)教育改革，美國成立了國家職業(yè)教育研究中心。美國政府對職業(yè)教育的重視由此可見一斑。
美國職業(yè)教育體系真正的成熟期應(yīng)該算是二十世紀八十年代，在新技術(shù)革命的強大沖擊下，職業(yè)教育走向成熟，并進一步向終身教育體系轉(zhuǎn)變。當美國社會進入挑戰(zhàn)和機遇并存的信息時代，人們更加深刻地體會到。終身教育必然成為一種世界性的趨勢，而職業(yè)教育也不再是一個單一的孤立的形式，它必將成為終身教育體系的一個階段。
進入21世紀以后，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的巨大變革，以知識和信息技術(shù)應(yīng)用為特征的新經(jīng)濟發(fā)展模式改變了工作技能的內(nèi)涵和水平，要求教育進行相應(yīng)改變，幫助學生為適應(yīng)這種新經(jīng)濟特征做準備。美國職業(yè)技術(shù)教育加強了生涯咨詢與指導(dǎo)，體現(xiàn)了升學預(yù)備性教育與就業(yè)預(yù)備性教育統(tǒng)籌、學術(shù)性課程與職業(yè)性課程結(jié)合、學校里的普通教育與企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育交替進行等發(fā)展趨勢。
二、美國職業(yè)技術(shù)教育的特點
1.教育體系完善，功能齊全、方式多樣。美國職業(yè)技術(shù)學校根據(jù)社會需求設(shè)置課程并及時調(diào)整專業(yè)門類：學生根據(jù)勞動力市場變化需要選擇自己的專業(yè)方向。課程設(shè)置主要有：一是副學士學位課，一般為二年，學生畢業(yè)可轉(zhuǎn)入大學（學院）繼續(xù)深造；二是職業(yè)培訓證書課，分為兩年制、一年制、不到一年的短期培訓課，重在就業(yè)的崗位知識和技術(shù)技能的培訓；三是學徒培訓課，學徒可在職業(yè)技術(shù)學校選擇適合自己的專業(yè)接受培訓?？傊?，職業(yè)技術(shù)教育課程設(shè)置都與300多個職業(yè)有關(guān)，專業(yè)領(lǐng)域主要包括類：農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、工商業(yè)、市場與銷售、建筑與工程制圖、家庭經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、服務(wù)行業(yè)和技術(shù)培訓。
2.教學方法針對性和實用性強，能力為本，注重實踐。能力培養(yǎng)是美國職業(yè)教育課程設(shè)計的核心內(nèi)容，課程開發(fā)、教學組織以培養(yǎng)學生的實際能力為主，并突出實踐教學偽重要性。美國職業(yè)技術(shù)學院規(guī)模較大，教學硬件建設(shè)十分先進，建有實習車間，教學環(huán)境就是工作環(huán)境的模擬，有些課程甚至到企業(yè)去完成，使學生置身工作現(xiàn)場，教學效果非常好，學校各專業(yè)科目和課程經(jīng)常調(diào)整，針對市場行業(yè)變化情況，增加或減少教學科目和課程。同時，學校和各大公司和企業(yè)聯(lián)系緊密，互動教學，大大提高了學生的職業(yè)適應(yīng)能力和就業(yè)能力。
關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)?！笨梢哉f我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎(chǔ)的驗證。關(guān)于我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業(yè)學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個問題進行研究。
一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)
在探討此問題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權(quán)能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構(gòu)舉辦的學校，包括不具有政府權(quán)能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發(fā)展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統(tǒng)稱之。
國際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續(xù)了幾個世紀的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會，實現(xiàn)了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會政治背景基礎(chǔ)上，社會的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會對教育系統(tǒng)的價值與內(nèi)容的重新認識與定位?？梢哉f，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會發(fā)展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。
二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模
從世界教育發(fā)展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構(gòu)成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達；從各類學校發(fā)揮的作用來看，傳播宗教知識內(nèi)容一直作為私立普通教育機構(gòu)的主要教育教學內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實要求，如教學內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認真學習發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國家的中等層次的職業(yè)教育由國家承擔，而中學后或培訓性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學實施，這類公立中學設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學術(shù)性、非學歷教育的職業(yè)培訓學校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國除為繼續(xù)進行學位課程的公立性的社區(qū)學院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓機構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計這二類機構(gòu)的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達的是私立高等專科學校和專門學校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％?？偨Y(jié)美日二發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔者，是高等教育的重要補充。
三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓的關(guān)系
關(guān)于此問題，主要的模糊認識在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學行為與辦學主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問題；②如果企業(yè)辦學屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國企業(yè)教育與國外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。
對此類問題，本人認為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)正在逐步成為市場主體和自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營企業(yè)、個體企業(yè)、合資企業(yè)所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是企業(yè)開展的培訓，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場競爭中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營行為。但是企業(yè)辦學由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國外情況來看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會辦等，企業(yè)給予經(jīng)費資助或提供教學實習場所。
②企業(yè)職業(yè)培訓屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業(yè)所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務(wù)及職業(yè)培訓的機構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓機構(gòu)，可以說，企業(yè)辦學一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過程中，使企業(yè)的辦學適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓機構(gòu)進行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。
四、民辦職業(yè)教育與政府的資助
目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費上的資助，使私立學校具有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現(xiàn)對私立學校發(fā)展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發(fā)揮作用?？梢哉f，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質(zhì)量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經(jīng)常費用補助金，最高達學校經(jīng)常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現(xiàn)的，例如美國聯(lián)邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權(quán)利，學校則通過穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔相同的任務(wù)，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。
五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式
一、職業(yè)教育的辦學理論與實踐存在的問題
1、理論知識與實踐能力相結(jié)合存在誤區(qū)。一些職業(yè)學校對于學生理論課的重視程度比實踐課的重視程度有明顯的傾斜，仍然沒有擺脫固有教育理念的束縛。缺乏對學生實踐環(huán)節(jié)的專業(yè)性培訓，對于專業(yè)最新消息的變更沒有了解，教學模式、教學內(nèi)容、教學理念都存在不足，造成了與社會需求脫節(jié)，專業(yè)技術(shù)落后，專業(yè)更新過慢的情況，使學生畢業(yè)即失業(yè)，造成社會評價愈發(fā)降低。2、辦學資金不足，實踐環(huán)節(jié)脫節(jié)。由于固有思想的作用，地方財政對職業(yè)教育的資金支持有著明顯的不重視，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學經(jīng)費緊張，各種教學器材老舊和不足，基礎(chǔ)性設(shè)施落后，職業(yè)教育的實踐環(huán)節(jié)不能很好的展開，學生的專業(yè)技術(shù)由于設(shè)備的不足而缺少聯(lián)系，嚴重影響了實踐環(huán)節(jié)的教學效果。
二、職業(yè)教育發(fā)展的理論與實踐問題的解決對策
依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向、人口結(jié)構(gòu)變化趨勢及教育發(fā)展的內(nèi)在要求，教育管理部門要采取相應(yīng)的措施，積極推進職業(yè)教育的發(fā)展。1、充分認識職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。職業(yè)教育的發(fā)展首先要明確其地位，政府機構(gòu)要加強對職業(yè)教育的宣傳和管理力度，使管理階層和社會方面都能夠全面認識職業(yè)教育的所處地位。職能機構(gòu)全面認識職業(yè)教育的地位才能夠有效運作，制定科學有效、統(tǒng)籌發(fā)展、暢通和諧的職業(yè)教育管理機制，明確各部門責任，促進職業(yè)教育的快速發(fā)展。職業(yè)教育是科技轉(zhuǎn)化的橋梁。職業(yè)教育在實際應(yīng)用中，承擔著科技與產(chǎn)品之間的“轉(zhuǎn)化”作用，是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必不可少的環(huán)節(jié)，熟練的、專業(yè)化的操作技能培訓，對現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量的提高發(fā)揮著巨大作用，給企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟效益。正因如此，在國外企業(yè)里，職業(yè)培訓成本直接計入生產(chǎn)成本。職業(yè)教育是面向人人的教育。職業(yè)教育與普通高等教育相比，有著辦學形式活、入學條件低、人才培養(yǎng)周期短，職業(yè)技能性強、學以致用等特點，是一種大眾化的全民教育，伴隨勞動者的職業(yè)終身。2、注重理論與實踐的結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)型人才。職業(yè)教育應(yīng)擺脫傳統(tǒng)教育的束縛，注重培養(yǎng)動手能力強、實踐能力過硬的專業(yè)型人才。在制定教學課程時平衡理論課程和實踐課程的教學課時，保證學生在實踐課上能夠真正的學到技術(shù)，學生能夠?qū)⒗碚撜n上學到的知識應(yīng)用于實踐操作中，這樣才能使學生理論知識和實踐能力并駕齊驅(qū)，促進理論和實踐的結(jié)合。另外職業(yè)學校應(yīng)及時更新專業(yè)內(nèi)容，緊跟社會發(fā)展的需求，對一些老專業(yè)進行更新，對新專業(yè)要及時研發(fā)，過時的專業(yè)要予以淘汰。3、加大投入力度，保障實踐環(huán)節(jié)的高質(zhì)量進行。職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的全面認識促進了職業(yè)教育地位的轉(zhuǎn)變，而要想使得職業(yè)教育發(fā)生跨越式的發(fā)展則必須要加大對職業(yè)教育的投入力度，扭轉(zhuǎn)地方財政對職業(yè)教育的不公平傾斜，改善教學環(huán)境，更新教學設(shè)備，提高學院硬件的綜合水平。對實踐環(huán)節(jié)的投入應(yīng)重點照顧，加強學生專業(yè)技術(shù)能力的訓練，實現(xiàn)學生高就業(yè)率的目標，保障職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。職業(yè)教育對于培養(yǎng)學生的目標有著非常明確的規(guī)定，即培養(yǎng)有一定理論知識和實踐技能的專業(yè)型人才，職業(yè)學校應(yīng)明確這一目標，圍繞這個目標制定辦學計劃，開展專業(yè)技術(shù)的授課，發(fā)揮職業(yè)教育的特點，為社會培養(yǎng)大量的專業(yè)型人才。職業(yè)教育的發(fā)展只有緊跟社會前進的步伐，瞄準社會需求，提供社會急需的技術(shù)人才，才能夠更好更快速的發(fā)展，獲得社會的高度認可。
作者：武麗 單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗職業(yè)教育中心
1.教育模式單一保守不論我們接受不接受，專業(yè)化的旅游服務(wù)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展趨勢，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求教育模式的創(chuàng)新，能夠打造標準化、專業(yè)化的旅游人才的教學模式是高等旅游職業(yè)教育探索的目標。我國高等旅游職業(yè)教育目前更關(guān)注外延式發(fā)展，理論教育占了課程設(shè)置的大部分，對于職業(yè)教育來講，實踐機會是培養(yǎng)學生專業(yè)化素質(zhì)的重要保障，而實踐機會少，會造成學生理論聯(lián)系實際的能力弱，無法積累大量的行業(yè)經(jīng)驗。各高等職業(yè)院校各自獨立施教，獨立發(fā)展，缺乏相互交流溝通及聯(lián)合辦學的理念，創(chuàng)新教學模式和最新行業(yè)動態(tài)無法通過院校、師資間的相互交流快速傳播，這種教學體制制約了教育的發(fā)展。高等旅游職教必須具備長遠的視野，走出獨立教學的模式，打破院校間的壁壘，以專業(yè)為紐帶，以旅游行業(yè)為橋梁，聯(lián)合學校、企業(yè)、行業(yè)等機構(gòu)進行教育改革，大力發(fā)展校企合作、集團化辦學等。2.師資力量薄弱在我國，高等旅游職業(yè)教育發(fā)展的歷史較短，大部分師資沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的旅游高等教育專業(yè)培訓，對高等旅游職業(yè)教育處于邊摸索邊學習邊施教階段，教學經(jīng)驗及教學專業(yè)性相對比較缺乏，與國外同行業(yè)的交流機會較少，甚至與國內(nèi)同行的交流機會都很少，因此整體師資力量薄弱。與國外同行相比，更為突出的問題是，我國高等旅游專業(yè)教師普遍存在重理論教育、實戰(zhàn)經(jīng)驗少、教學國際化水平低等問題，導(dǎo)致教師對行業(yè)動態(tài)不敏感，無法及時掌握國際旅游新形式，信息量少，無法將國內(nèi)國際行業(yè)新標準、新動態(tài)等信息及時傳達給學生。高等旅游職業(yè)教育的特殊性決定了其師資所具備的專業(yè)實踐經(jīng)驗以及教學專業(yè)化的重要性，要積累教師的實踐經(jīng)驗、提高教師的專業(yè)技能，一是要積極鼓勵和要求專業(yè)課教師在不影響正常教學工作的前提下，到優(yōu)秀旅游單位、知名旅游企業(yè)進行實踐體驗，掌握第一手實踐材料；二是將實踐經(jīng)驗總結(jié)納入對教師的工作考核范圍，定期對教師的教學水平進行科學評估，激勵教師自我完善；三是創(chuàng)造條件，輸送優(yōu)秀教師出國學習交流，學習國外同行業(yè)先進的教學模式和管理理念，促進國際交流與合作，學成歸國后，院校組織向相關(guān)專業(yè)教師傳授教學新思想，提高師資隊伍的整體素質(zhì)。
二、高等旅游職業(yè)教育發(fā)展的對策
1.開展校企合作高等旅游職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展之路，必須從調(diào)整辦學思路、改革教育模式開始，全面開展校企合作、校校合作，促進旅游職業(yè)教育集團化發(fā)展，繼江蘇第一個成立省級旅游職業(yè)教育集團后，其他部分省份也在政府的大力支持下籌備成立旅游職業(yè)教育集團，開展校企合作的新職業(yè)教育模式。校企合作模式由學校牽頭，在企業(yè)、政府等多方支持下，為旅游專業(yè)師生提供大量的實踐機會和實習場所，并能為學生提供專業(yè)的實操指導(dǎo)，使我國的高等旅游職業(yè)教育更符合市場需求，有利于提高旅游服務(wù)行業(yè)的競爭力。由高職院校牽頭，聯(lián)合其他高等職業(yè)院校、具有知名度的旅游服務(wù)企業(yè)等，形成以促進行業(yè)發(fā)展為動力、以人才培養(yǎng)為紐帶、以相互合作為原則的非營利性旅游職業(yè)教育集團，高等旅游職業(yè)教育的集團化發(fā)展，使我國高等旅游職業(yè)教育真正實現(xiàn)校企合作教學模式。2.以市場需求為核心培養(yǎng)人才高等旅游職業(yè)教育的市場定位應(yīng)該以滿足人才需求為核心，緊跟市場用人需求變化，加強高職特色教育，增強旅游行業(yè)企業(yè)在教學中的參與度，通過推行有鮮明特色的校企合作教學模式來追蹤人才市場需求，從而調(diào)節(jié)平衡旅游人才市場供求關(guān)系。旅游行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等在發(fā)展旅游教育中發(fā)揮的重要作用，是通過國際社會實踐驗證的，國外職業(yè)教育發(fā)達的國家一直堅持以行業(yè)協(xié)會為龍頭，企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育模式，例如美國、瑞士、澳大利亞等。美國沒有設(shè)置類似旅游局的專門負責旅游管理的部門，而是設(shè)置白宮旅游政策委員會負責國家旅游政策的制定，而其他職能的履行則交由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及教育研究機構(gòu)。而瑞士旅游教育主要由飯店協(xié)會創(chuàng)立，由多家飯店培訓機構(gòu)組成，為瑞士旅游和飯店行業(yè)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀人才。由此可見，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及其相關(guān)組織更了解人才市場的需求，其在發(fā)展旅游教育和培養(yǎng)旅游人才中的重要作用不容忽視。3.加速旅游職業(yè)教育國際化進程目前我國旅游業(yè)的國際化水平還相對比較低，雖然高等旅游職業(yè)教育旨在培養(yǎng)優(yōu)秀的旅游業(yè)人才，但我們所缺乏的是旅游業(yè)的國際性人才。與旅游國際化水平較高的國家相比，我們所缺乏的不僅僅是專業(yè)知識和經(jīng)驗、而是缺乏具有國際交流和合作等全面素質(zhì)和能力的人才。因此，培養(yǎng)高技能國際化的旅游人才、加速旅游職業(yè)教育國際化進程是我國高等旅游職業(yè)教育所面臨的重要任務(wù)，一方面，國內(nèi)高等旅游職業(yè)教育院校要加強國際間的交流與合作，積極輸送優(yōu)秀教師到國內(nèi)外開展學習交流，到處于同行業(yè)發(fā)展前沿的國家取經(jīng)，吸取國外先進的辦學經(jīng)驗和教學理念，有條件也可以嘗試與國外優(yōu)秀的教育機構(gòu)聯(lián)合辦學，互訪學習，以加速旅游職業(yè)教育與國際接軌。另一方面，可以在名牌旅游企業(yè)內(nèi)引進優(yōu)秀的、有豐富實踐經(jīng)驗的人才作為旅游專業(yè)教師培養(yǎng)，充實師資隊伍，改善師資結(jié)構(gòu)，提高師資整體水平，提高教育質(zhì)量，高等旅游職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置也要以培養(yǎng)國際化人才為前提，多設(shè)置一些符合國際旅游業(yè)標準的課程，尤其是關(guān)于國際旅游行業(yè)的政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、發(fā)展趨勢等方面的課程設(shè)置，有利于學生掌握國際行業(yè)發(fā)展形勢。
三、結(jié)束語
關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)?！笨梢哉f我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎(chǔ)的驗證。關(guān)于我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業(yè)學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個問題進行研究。
一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)
在探討此問題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權(quán)能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構(gòu)舉辦的學校，包括不具有政府權(quán)能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發(fā)展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統(tǒng)稱之。
國際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續(xù)了幾個世紀的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會，實現(xiàn)了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會政治背景基礎(chǔ)上，社會的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會對教育系統(tǒng)的價值與內(nèi)容的重新認識與定位?？梢哉f，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會發(fā)展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。
二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模
從世界教育發(fā)展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構(gòu)成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達；從各類學校發(fā)揮的作用來看，傳播宗教知識內(nèi)容一直作為私立普通教育機構(gòu)的主要教育教學內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實要求，如教學內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認真學習發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國家的中等層次的職業(yè)教育由國家承擔，而中學后或培訓性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學實施，這類公立中學設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學術(shù)性、非學歷教育的職業(yè)培訓學校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國除為繼續(xù)進行學位課程的公立性的社區(qū)學院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓機構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計這二類機構(gòu)的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達的是私立高等?？茖W校和專門學校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％?？偨Y(jié)美日二發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔者，是高等教育的重要補充。
三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓的關(guān)系
關(guān)于此問題，主要的模糊認識在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學行為與辦學主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問題；②如果企業(yè)辦學屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國企業(yè)教育與國外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。
對此類問題，本人認為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)正在逐步成為市場主體和自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營企業(yè)、個體企業(yè)、合資企業(yè)所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是企業(yè)開展的培訓，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場競爭中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營行為。但是企業(yè)辦學由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國外情況來看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會辦等，企業(yè)給予經(jīng)費資助或提供教學實習場所。
②企業(yè)職業(yè)培訓屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業(yè)所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務(wù)及職業(yè)培訓的機構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓機構(gòu)，可以說，企業(yè)辦學一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過程中，使企業(yè)的辦學適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓機構(gòu)進行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。
四、民辦職業(yè)教育與政府的資助
目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費上的資助，使私立學校具有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現(xiàn)對私立學校發(fā)展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發(fā)揮作用?？梢哉f，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質(zhì)量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經(jīng)常費用補助金，最高達學校經(jīng)常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現(xiàn)的，例如美國聯(lián)邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權(quán)利，學校則通過穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔相同的任務(wù)，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。
五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式
本論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；困境；對策
據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國普通高中招生850萬人，中等職業(yè)教育招生530萬人，兩類教育招生相差約300萬人。在2005年6月14日召開的全國縣級職教中心改革與發(fā)展座談會上，教育部部長周濟表示，未來的幾年內(nèi)，普通高中的招生規(guī)模將維持在850萬人左右，主要任務(wù)將轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來；從2005年開始，中等職業(yè)教育每年要擴大招生100萬人；經(jīng)過兩到三年的努力，實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學校規(guī)模大體相當?shù)哪繕?，努力形成高中階段兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
對于中等職業(yè)教育這300萬人的增量，解決問題的重點在農(nóng)村。目前，全國已有1.4億農(nóng)民進城務(wù)工，還有1.5億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移，無論是向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民群眾都必須接受一定的技能培訓和職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育的大發(fā)展迫在眉睫。
我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀
（一）我國的基本國情
2001年，中國總?cè)丝?27627萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝?3383萬人，占總?cè)丝诘?3.2%，其中生活在農(nóng)村者79563萬人，占62.3％，另有13820萬人生活在城鎮(zhèn)。中國人口9億以上是農(nóng)民，實際上還是一個農(nóng)業(yè)社會國家。更為嚴峻的是，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力。據(jù)測算，至少在40年后，中國還依然面臨著勞動力嚴重過剩的問題。
當前乃至今后相當長一個時期。我國現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨的任務(wù)是占人口大多數(shù)的農(nóng)民解決致富問題。而農(nóng)民致富的關(guān)鍵，就在于農(nóng)村大量剩余勞動力的順利就業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動者各方面素質(zhì)的提高。
（二）我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀
目前，我國每年約有1000萬左右的農(nóng)村中小學畢業(yè)生因為不能升入高一級學校而回到家鄉(xiāng)。一些中小學畢業(yè)生因為缺乏生活技能，進城打工無門，搞二、三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬。
但與眾多農(nóng)村孩子“無學可上”形成鮮明對比的卻是大多農(nóng)村職業(yè)學?！暗让紫洛仭薄０不沾髮W經(jīng)濟學院副教授張德元指出，與現(xiàn)在農(nóng)村勞動力80%以上沒有經(jīng)過任何技能培訓形成鮮明反差的是，80%以上的職業(yè)學校正面臨生存危機。
我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨的困境及其原因分析
（一）農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題
職業(yè)技術(shù)人才的嚴重缺失和職校生源的校度匱乏。目前，我國技術(shù)工人總量求大于供。勞動和社會保障部最新公布的2005年二季度勞動力市場供求狀況報告顯示。我國制造業(yè)用人需求比上年上升6.2%，各類技術(shù)人才明顯供不應(yīng)求。與此形成鮮明對比的是，許多技校的招生不容樂觀。許多學校每年暑假都要派出招生教師到學生家里做工作，甚至開專車接學生和家長到學校參觀，先考察后報名，但仍有很多學生和家長表示沒有興趣。為完成招生計劃，不少學校還出臺了獎勵政策，但就讀學生依然很少。
職業(yè)技術(shù)學校的基礎(chǔ)設(shè)施和師資建設(shè)等方面存在嚴重問題。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，許多農(nóng)村職業(yè)學校缺乏必要的教學生產(chǎn)實習基地，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)、試驗、示范和推廣等教學活動難以開展，教室里講養(yǎng)豬、黑板上搞科研的現(xiàn)象比比皆是。師資隊伍總體水平不高，職業(yè)高中年任教師學歷合格率為44.3％;專業(yè)師資嚴重缺乏，大多數(shù)專業(yè)教師從學校畢業(yè)直接到職業(yè)學校任教，沒有實踐經(jīng)驗，而一些老的專業(yè)教師又無法適應(yīng)新專業(yè)的教學要求，教學質(zhì)量難以提高。
農(nóng)村職業(yè)學位的畢業(yè)生就業(yè)難農(nóng)村職業(yè)學校普遍成立畢業(yè)生就業(yè)專門機構(gòu)，通過聯(lián)合辦學，與用人單位簽訂安置協(xié)議等辦法，提高畢業(yè)生就業(yè)率，但效果并不理想。據(jù)某職高對本校畢業(yè)生400人進行走訪調(diào)查，專業(yè)定向教育從業(yè)率，農(nóng)學、水產(chǎn)、財會的對口從業(yè)率分別為19.70％、7.07％、8.30％。從畢業(yè)生就業(yè)分布情況看，農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)的比例呈下降趨勢。農(nóng)民基本上是“種田管溫飽，致富往外跑”，職業(yè)學校許多畢業(yè)生走上州出務(wù)工經(jīng)商的路子，用非所學。
科技培訓開展難。上世紀90年代初期和中期，教育部把農(nóng)村教育工作的“兩基”，即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均興辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學校，各地大力掃除青壯年文盲和開展鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)用技術(shù)培訓，對普及農(nóng)村科技知識起了巨大的促進作用。隨著“兩基”目標的實現(xiàn)，目前掃除剩余青壯年文盲和脫盲鞏固提高工作基本停頓，大規(guī)模的應(yīng)用技術(shù)培訓也無人組織，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學校已改作他用，教育資源嚴重流失。
（二）我國職業(yè)教育面臨困境的原因分析
我國傳統(tǒng)文化觀念的影響。我國傳統(tǒng)儒家文化中“萬般皆下品，唯有讀書高”，“學而優(yōu)則仕”的價值觀依然根深蒂固地存在于人們的觀念之中，人們重視普通教育而忽視職業(yè)教育，職業(yè)技術(shù)學校被視為二流學校。許多家長都不愿送自己的孩子進職業(yè)技術(shù)學校學習。同時，應(yīng)試教育傳統(tǒng)使許多教師、家長把與考試、分數(shù)無關(guān)的都歸為不務(wù)正業(yè)，這就使許多學生鄙視職業(yè)教育。
“兩高”擴招的影響。近兩年來，國家為了實現(xiàn)高等教育大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的需求，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，即通常所說的“兩高”（高等教育和高中階段教育）擴招?！皟筛摺睌U招符合現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，符合人民的愿望，其中應(yīng)當包括城鄉(xiāng)職業(yè)高中的擴招。但是，我們看到的是高教和普教熱氣騰騰，而不少地方的職業(yè)教育卻滑入低谷。
政府履行發(fā)展職業(yè)教育的職責不到位。在市場經(jīng)濟條件下，政府力圖改變職業(yè)教育在計劃經(jīng)濟條件下的種種弊端，試圖借助市場的力量搞活職業(yè)技術(shù)學校。但是，市場機制并不能解決職業(yè)教育的所有問題，政府在職業(yè)教育發(fā)展中仍需承擔主要責任。尤其在財政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對職業(yè)教育的發(fā)展簡直是雪上加霜。中等職業(yè)教育成本一般是普通高中的2—3倍，市場無法代替政府對職業(yè)教育進行投入。職業(yè)教育實施的是專業(yè)教育，需要比普通教育有更多的設(shè)備、場地和專業(yè)技術(shù)人員，這是一項耗資巨大的工程。沒有政府的高投入，職業(yè)教育很難實現(xiàn)專業(yè)化教育目標。據(jù)統(tǒng)計，我國政府對職業(yè)教育的投入只占職教事業(yè)經(jīng)費的20%左右，這種理論重視、實際忽視的做法使得職業(yè)教育的發(fā)展依然困難重重。
從職校的收費標準來看，政府投入不足勢必導(dǎo)致職校收費標準提高。在我國，一般來說，各級職業(yè)學校比普通學校要高出1～2倍的收費標準。職校所實行的高收費政策，無疑會進一步促使學生去擠高考“獨木橋”，從而影響職業(yè)教育的生源。
我國農(nóng)村職業(yè)教育擺脫困境的幾點建議
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，進一步明確農(nóng)村教育的目的，加大職業(yè)教育比重
當前，職業(yè)教育發(fā)展的主要思想障礙是人們追求上高中、升大學，鄙薄職業(yè)教育，認為普通教育是一流的正規(guī)教育。職業(yè)教育是二流的非正規(guī)教育。這些片面甚至錯誤的認識必須消除，我們應(yīng)該把職業(yè)教育和普通教育放在同等重要的位置，使兩類教育相互滲透、相互補充。
進一步明確農(nóng)村教育目的，改革農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育的主要目的是培養(yǎng)適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展的各級實用人才，要改革農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育比重。無論是高中階段還是義務(wù)教育階段，都應(yīng)當為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才。在小學階段滲透職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，在中學階段設(shè)置職業(yè)技術(shù)課程，培養(yǎng)適合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村教育的根本。高等職業(yè)教育要為農(nóng)村培養(yǎng)一大批留得住、用得上的中高級人才。
（二）政府要適當加大對職校生均經(jīng)費的投入，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性
政府應(yīng)通過各種形式和途徑加大對職校的經(jīng)費支持。鑒于許多職校的資金利用效率低，政府可以改變投入方式，可根據(jù)每年當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，拿出應(yīng)當投入的職業(yè)教育經(jīng)費，在對各級各類職業(yè)學校進行科學評估和認證的基礎(chǔ)上從優(yōu)選擇，并在驗收合格后直接購買教育成果，將職業(yè)教育引入市場機制，提高投入資金的使用效果，而職業(yè)教育發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益將增強政府加大對職校財政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以將行業(yè)、企業(yè)作為職校的合作伙伴，將其納入職業(yè)教育管理的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，以優(yōu)惠政策為職校與企業(yè)合作牽線搭橋。
（三）改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式，為農(nóng)民學習和培訓提供良好的場所
目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題是“關(guān)門辦學”和“單一辦學”，學校只注重對在校生的學歷教育和培養(yǎng)，辦學形式單一，這種辦學形式和培養(yǎng)方式顯然不利于農(nóng)民的學習和培訓，因此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)改變辦學形式。
在辦學體制上，要建立健全初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接，普教、職教、成教相互溝通，學歷教育與非學歷教育并舉的農(nóng)民終身教育和培訓的體制。
在辦學形式上，加強對初中和高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年進行學歷教育，有規(guī)劃分步驟地培養(yǎng)和造就有文化、懂科技的致富領(lǐng)路人。同時，定期吸收農(nóng)民參加專業(yè)進修，為農(nóng)民開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際聯(lián)系緊密的大專?？普n程，加強對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識和技能培訓。
在教學方式上，實行產(chǎn)、教、研相結(jié)合，把學校的實驗場所建立在農(nóng)民的試驗田上，把學校已有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、生物科技園區(qū)建設(shè)與對農(nóng)民的示范教育結(jié)合起來，進行現(xiàn)場指導(dǎo)和示范，使學校的教學實驗場所也成為農(nóng)民學習科學技術(shù)的園地，為農(nóng)民提供一個學習、進修、培訓的良好場所。
（四）要適應(yīng)市場需求
農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓，要與市場需求緊密地結(jié)合起來，形式應(yīng)該靈活多樣，如舉辦培訓班、印發(fā)技術(shù)資料和制作光盤，聘請專業(yè)技術(shù)人員到戶授課講解，現(xiàn)場回答問題，培養(yǎng)科技示范戶。內(nèi)容應(yīng)該豐富多彩，如家政、建設(shè)、服務(wù)、修理、農(nóng)業(yè)科技知識的推廣運用等，但所有內(nèi)容都必須有針對性，要根據(jù)自身的特長，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求安排培訓內(nèi)容，使其盡快掌握1-2門實用技術(shù)，以適應(yīng)市場的需求。
（五）要多方扶持
1.招生方面
目前職業(yè)教育在招生方面還是存在不規(guī)范的現(xiàn)象，隨意承諾降低分數(shù)線，不考察以前的操行；降低培訓費，不遵循填報志愿；不要檔案；提前發(fā)錄取通知等等，這種招生造成了嚴重的負面影響，造成一些人認為中等職業(yè)教育只為賺錢，在那里讀書的學生就是去混日子，只要出錢，無論什么人都可以進職業(yè)學校，無論在校期間怎么度過都能拿到畢業(yè)證書。今后職業(yè)教育學校應(yīng)進一步規(guī)范的招生制度，必須遵守招生制度，并嚴格規(guī)范操作程序。未來企業(yè)應(yīng)與學校加強合作讓學生畢業(yè)后能夠更好的就業(yè)，使初中畢業(yè)的學生更愿意主動的接受職業(yè)教育，提高學生的質(zhì)量。
2.教學方面
我國職業(yè)教育目前教材多注重理論方面的闡述，而對于實踐應(yīng)用方面卻相對缺乏，這就讓學生在接受知識上造成了困難，并且所學的專業(yè)知識與企業(yè)的實際工作也有較大差距，學生在上課時是被動接受，課堂上老師和學校仍然是主題，很難培養(yǎng)學生的觀察力和想象力，學習的主動性，積極性，創(chuàng)造性都被抑制了。如果在班級管理的過程中，加入企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運營模式，從企業(yè)各部門的崗位名稱，到績效評估。將班級考核制度轉(zhuǎn)變?yōu)榘嗉墶肮べY”制度，實現(xiàn)競聘上崗以及崗位輪換制度，實現(xiàn)學生在就業(yè)前對企運營模式的了解與熟悉。這種方法是一個有效的縮短職業(yè)院校和企業(yè)之間距離的途徑，有利于學生的學習和成長[1]。
職業(yè)教育在培養(yǎng)學生職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度方面做得不到位，學生畢業(yè)后，作為員工在工作中，只是把所學的技能當做賺錢的手段，心里并不熱愛工作，更不會把工作當成實現(xiàn)自身價值的舞臺。學校應(yīng)該不斷創(chuàng)新德育教育的內(nèi)容與形式，將環(huán)境育人、活動與社團育人、文化育人、學校家庭社會“三結(jié)合”育人等方式有機地結(jié)合起來，努力把學生培養(yǎng)成品德高尚、文明守紀、有良好行為習慣與學習品質(zhì)的合格中職生[2]。
3.成績考核方面
學生的學業(yè)考核是對培養(yǎng)人才的素質(zhì)和能力的檢驗，也是對教育質(zhì)量和效果的檢驗[3]。具有代表性的職業(yè)教育學業(yè)評價的理論是多元智能理?以及職業(yè)能力開發(fā)理論。多元智能理論可指導(dǎo)學生選擇專業(yè)方向、分層教學、多元評價；實現(xiàn)評價主體的多元化，重視學生的自我評價，加大企業(yè)評價力度，大力倡導(dǎo)以鑒定機構(gòu)為主體的職業(yè)技能資格證書考核[4]。我國職業(yè)教育目前還是主要注重理論方面考核，對于實踐能力的考核還是次要的，要想打破這種單純以成績考察學生的方式，應(yīng)該對于學生考核不能是片面的而應(yīng)該是多方面的，除了對學生期中和期末進行考試外，還要加強對學生平時表現(xiàn)的考察，加強學生對于學習態(tài)度和學風的建設(shè)，使學生樹立良好的人生觀、價值觀，為以后更好的走上工作崗位打下良好的基礎(chǔ)。還可以加強學校與企業(yè)的合作，在考試時除了學校老師外企業(yè)員工甚至老板也可以參與考核的評分，從不同角度對學生進行考察。對考試未能通過的學生，必須讓其重新進行學習，并直到通過考試后才能畢業(yè)，通過這種嚴格的考核和管理制度才能保證學校的教學質(zhì)量。
4.師資隊伍方面
在我國，目前專門培養(yǎng)職業(yè)教育教師的學校很少，無法滿足我國職業(yè)教育所需教師的需求。即使接受職業(yè)教育教師培養(yǎng)者，由于學校的較底要求，因此在學校也無法掌握精湛的技能和深層次理論知識。這兩點嚴重制約了我國職業(yè)教育教師隊伍的質(zhì)量發(fā)展。另外，目前職業(yè)院校過于看重學歷，然而事實證明，高學歷占比例高的職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)未必就更好，教學質(zhì)量更不一定高。我們需要的是理論知識與專業(yè)技能都具有一定水平的“雙師型”教師。目前，我國職業(yè)教育學校的“雙師型”教師隊伍建設(shè)很受歡迎，國家也給予了一定的重視，但目前人數(shù)仍然不足，還需要進一步加大對“雙師型”教師的培養(yǎng)。在新的形勢下要求教師摒棄原學科體系的建構(gòu)模式，在校企合作模式下，對課程體系進行解構(gòu)與重構(gòu)、對教學內(nèi)容進行項目化改造，確立以能力培養(yǎng)為目標的理論實踐一體化的課堂設(shè)計；要求引入了生產(chǎn)實際的案例，通過教學改造，融入職業(yè)關(guān)鍵能力，使學生職業(yè)能力與工作崗位的要求相匹配[5]。
5.社會地位方面
