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【摘要】實行國庫集中支付制度， 財政按實際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付， 高校不能隨便改變項目和用途， 這就促使預算單位必須如實申報用款計劃， 提高編制預算的準確性，從而提高預算管理水平。
【關(guān)鍵詞】實行國庫集中支付制度 財政按實際支付數(shù)反映支出 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付
【本頁關(guān)鍵詞】職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作 碩士畢業(yè)論文寫作
【正文】
國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟國家普遍實行的國庫管理制度， 是被西方發(fā)達國家長期公共財政管理實踐證明了的行之有效的財政國庫管理制度。在我國， 它是以計算機網(wǎng)絡技術(shù)為依托， 以提高財政資金使用效益為目的， 由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設國庫集中支付專戶， 將所有財政資金存入國庫集中支付專戶， 單位在支付款項時提出申請， 經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后， 將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。實行這種制度， 能從根本上避免我國現(xiàn)行財政資金繳撥制度的種種弊端， 對加強財政資金的管理和監(jiān)督， 建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體制有著重要意義。
一、高校實行國庫集中支付制度的意義
1. 能從根本上解決過去財政資金支付層層撥付， 財政收入層層匯繳， 流經(jīng)環(huán)節(jié)過多， 資金沉淀在預算單位的問題， 也能從制度上解決以往資金管理中存在的截留、擠占和挪用等問題， 從而起到預防和遏制腐敗的作用。
2. 能降低財政資金運行成本， 提高財政資金使用效益和效率。實行國庫集中支付后， 預算支出所需資金由財政賬戶直接撥付， 減少了中間環(huán)節(jié)， 使預算資金到位及時， 從而有效地降低資金劃撥支付成本， 提高預算資金的使用效率。同時也改變了資金由預算單位層層轉(zhuǎn)撥， 工作效率低下的局面。既有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理， 增強財政宏觀調(diào)控能力， 又能有效降低資金劃撥支付成本， 提高財政資金的使用效益和效率。
3. 有利于提高預算執(zhí)行的透明度， 加大財政監(jiān)管的力度。實行國庫集中支付后， 預算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時間、賬戶余額等信息， 都可以在財政國庫管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)中進行全過程實時監(jiān)控。由此， 對財政資金運轉(zhuǎn)的透明度大大提高， 監(jiān)管的力度也明顯加強。
4. 有利于促進預算單位提高預算管理和財務管理水平。實行國庫集中支付制度， 財政按實際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付， 高校不能隨便改變項目和用途， 這就促使預算單位必須如實申報用款計劃， 提高編制預算的準確性，從而提高預算管理水平。同時， 實行國庫集中支付后， 專項經(jīng)費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益， 預算的執(zhí)行與財政資金的實際支出在時間上一致， 這樣就促使單位加強財務管理水平， 合理安排資金的使用。
【文章來源】/article/87/5845.Html
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【摘要】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經(jīng)濟體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發(fā)展
【關(guān)鍵詞】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善
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【正文】
我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經(jīng)濟體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發(fā)展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國庫已越來越不適應市場經(jīng)濟體制的需要。因此對現(xiàn)代意義的國庫管理理論進行深入地研究， 并指導國庫管理的改革， 既是國庫自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。
二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財政理論認為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉(zhuǎn)變財政職能需要加強和完善財政監(jiān)督， 尤其是要加強財政對事前、事中的監(jiān)督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經(jīng)濟制度安排和體制創(chuàng)新方面應以國際準則和市場經(jīng)濟國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經(jīng)濟國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設任何賬戶， 這是對財政收支實現(xiàn)規(guī)范化管理的標準辦法。( 三) 預算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預算管理是從預算編制到預算執(zhí)行， 再到預算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預算編制改革己經(jīng)啟動并取得一定成效。但在預算執(zhí)行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動局面。因此， 要完善預算管理改革， 除按照零基預算方法、綜合預算原則、部門預算方式早編細編預算外， 還必須實施預算執(zhí)行改革， 建立國庫集中支付制度。
三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復雜， 任務相當艱巨。要實現(xiàn)改革的預期目標， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細致地做好制度性和操作性的基礎工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國庫集中支付制度對現(xiàn)行賬戶體系設置、財政資金撥付程序都進行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應重新修訂《預算法》、《預算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預算會計制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實行國庫集中支付制度的技術(shù)基礎， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統(tǒng)下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監(jiān)督制約機制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進的管理經(jīng)驗， 建立我國國庫集中支付制度監(jiān)督制約機制的基本目標是: 建立以財政資金支付實時監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎， 綜合運用多種監(jiān)管方式， 強化財政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國庫動態(tài)監(jiān)控體系， 保證預算執(zhí)行的科學化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經(jīng)驗等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案
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關(guān)鍵詞：國庫集中支付；國內(nèi)現(xiàn)狀；國外現(xiàn)狀
一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現(xiàn)狀
國外大學的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學在形式上大有不同，就英國公立大學來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關(guān)部門的預決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預算，迅速補充和完備有關(guān)的財政制度，使每個部門預算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學屬于英國的公立研究型大學，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學位論文業(yè)務經(jīng)費和基建經(jīng)費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學校財務部門的核銷人員對票據(jù)進行核銷，有些款項支出由財務人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財政部門給預算單位下達的預算款項到位后，經(jīng)過財務人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財政部門的審核，直接付給供應商，報銷人員還可以通過使用公務卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結(jié)算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學校繼續(xù)使用，超支部分由學校自己設法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結(jié)余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務部門實行國庫集中收付制度，對于大學而言則實行特殊的政策。
二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實施的現(xiàn)狀
該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財務管理實現(xiàn)了由領(lǐng)導隨即決策向科學化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級各類人員對新型財務管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財務管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1.財政資金管理的風格有了很大的變化
實施該制度之前，高等學校每年在固定的時間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財務部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區(qū)分為預算內(nèi)和預算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到?？顚Ｓ?。這樣一來，財政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶攧詹块T、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。
2.財政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變
在實行國庫集中收付制度之前，高等學校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務部門，財務部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預算所需的資金全部直接打到各預算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對高校按照各歸口明細的預算申報文本進行審核把關(guān)，核定批復之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的銀行，高校付款要通過銀行進行申報，申報后通過財政部門已經(jīng)批準的額度進行支付。
3.會計核算的方法有了很大的改變
以前在實施國庫集中收付制度時，財務部門有些打“球”式的會計業(yè)務操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業(yè)費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬?，F(xiàn)相關(guān)制度實行以后，規(guī)定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進行財政專項資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。
參考文獻：
摘 要 論文介紹了我國國庫收付制度的歷史沿革及評價；討論了我國國庫收付制度的改革方向-國庫集中收付；并就國庫集中收付改革存在的問題闡述了關(guān)于我國國庫收付制度改革方向的思考
關(guān)鍵詞 國庫集中收付制度 中央銀行 預算單位
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展成熟，對公共財政的要求相應地也不斷提高，公共財政的傳統(tǒng)體制與我國市場經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，為了順應時代需要歷史發(fā)展，迫切需要進行我國國庫集中收付體制改革。
一、我國國庫收付制度的歷史沿革及評價
1.我國傳統(tǒng)國庫收付制度介紹
1.1國庫的職能
國庫是負責國家財政預算資金的收納、執(zhí)行政府預算、撥款支付的職能機關(guān)，其工作關(guān)系到政府預算執(zhí)行能否順利落實，國家社會政策從財政角度能否得到有效貫徹。我國傳統(tǒng)國庫體制實行的是委托金庫制，由中國人民銀行和商業(yè)銀行雙重國庫收支職能，另外國庫資金采取無償運作方式：存不計息付不付費。
1.2內(nèi)容及運行模式
我國國庫傳統(tǒng)的預算收入繳庫有就地繳庫、集中繳庫、自收匯款三種方式，其中就地繳庫是我國普遍采用的稅金入庫方式：是繳款單位在企業(yè)所在地向當?shù)貒鴰煲糟y行轉(zhuǎn)賬方式辦理繳庫手續(xù)。傳統(tǒng)國庫采用分散支付制度，支付流程大體為：財政部門通過國庫（人民銀行）撥款到主管會計單位，主管會計單位支付款項到基層用款單位，基層用款單位再通過商業(yè)銀行賬戶向貨物或勞務的提供者支付款項。
2.傳統(tǒng)國庫收付制度的缺陷
傳統(tǒng)制度下，由于財政部門、預算單位、稅務機關(guān)等部門分散設立了大量的多重賬戶，財政資金的撥付相應地也要經(jīng)過多重環(huán)節(jié)，造成國家財政資金階段性地沉淀在各級單位自行開設的銀行賬戶中，然而隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政的建立，該傳統(tǒng)國庫體制形成的運作方式的弊端日益體現(xiàn)出來：
2.1分散管理不利于實現(xiàn)國庫宏觀調(diào)控職能
第一、分散的財政賬戶和多層次多重的財政資金撥付，對以預算執(zhí)行為重點的預算改革進程造成了制約；第二、財政資金在未實際用于支付或消費時，就過早地流出了國庫，財政資金的撥付與實際開銷和有了時間差，造成了大量的資金閑置，另一方面國家還發(fā)現(xiàn)國債來平衡財政收支，這種狀況增加了財政資金的使用成本和風險，影響了國家宏觀調(diào)控需要的財力；第三、傳統(tǒng)國庫管理制度，預算單位多頭開戶、財政資金分散支付，造成財政資金運行信息的反饋不及時、不充分，財政部門無法全面及時地掌握、管理和監(jiān)督預算內(nèi)外收支的綜合情況，更談不上有效分析財政支出數(shù)據(jù)，難以為預算編制提供準確依據(jù)，為國家宏觀調(diào)控出謀劃策。
2.2資金運行效率底下，缺乏監(jiān)管容易導致財政資金流失
這方面缺陷主要表現(xiàn)在：
第一、財政資金收入往往由征收機關(guān)先存入自行開設的過渡性賬戶，而不是直接繳入國庫，再加上銀行自成聯(lián)行系統(tǒng)，相互間不直接通匯，造成跨行劃轉(zhuǎn)不及時，影響了財政收入的及時入庫滯后的局面；
第二、財政資金的撥付與實際開銷和有了時間差，需要經(jīng)過多個中間環(huán)節(jié)，而且資金由不同職能部門交叉分散支配容易造成部門間扯皮現(xiàn)象，而且財政資金的撥付與資金的實際使用和消費，兩者分離，財政資金以撥定支，容易造成財政資金支出金額和支出用途的雙重失真，財政部門無法對資金的實際使用情況進行監(jiān)督。
3.我國國庫收付制度改革的意義
國庫收付制度需要從根本上進行改革，這是我國市場經(jīng)濟發(fā)展和體制建設的必然要求，改革的方向和目標就是實行財政國庫集中收付制度。其意義是改變預算資金收入入庫要經(jīng)過多重賬戶多重環(huán)節(jié)、改變傳統(tǒng)財政資金分散且多重環(huán)節(jié)支付支付、有利于更加科學地運用財政資金；有利于財政資金運行降本增效、有利于加強監(jiān)管防治腐敗。
二、我國國庫收付制度的改革方向-國庫集中收付
1.國庫收付制度改革介紹
國庫收付制度改革是我國國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，自上而下大力推行的一項強制性制度變遷改革，要求十五期間要在全國全面推行國庫集中收付制度，2001年到現(xiàn)今，我國中央已經(jīng)先后下發(fā)了十多個文件推進和完善財政國庫集中收付制度改革。
2.存在的問題
國庫集中收付管理制度改革牽涉面廣，涉及環(huán)節(jié)多，改革范圍較大，需要我們不斷摸索逐步改進，面對難免出現(xiàn)的問題，國庫集中收付管理體系還需要很多完善之處，應當進一步完善管理體系
三、關(guān)于我國國庫收付制度改革方向的思考
1.健全國庫集中收付制度的相關(guān)法律法規(guī)
包括制定并健全法律法規(guī)來規(guī)范國庫收付制度運行，增強改革的權(quán)威性；健全國庫收付制度中的違規(guī)處罰制度，嚴防職權(quán)尋租、的發(fā)生。
2.完善國庫集中收付制度的技術(shù)支持
要開發(fā)出適合國庫集中收付運行的會計軟件系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)甚至管理系統(tǒng)，保證中央與地方、財政機關(guān)、征收機關(guān)、中央銀行、銀行、預算單位間網(wǎng)絡信息聯(lián)接的暢通，提高信息的共享程度，推進國庫收付信息分析和績效評價體系建設。健全對資金運行的電子監(jiān)督平臺，逐步擴展財政國庫動態(tài)監(jiān)控范圍，加強信息披露水平和綜合分析反饋機制。
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 會計 集中核算 改革
引言
會計集中核算是指由縣市級財政機構(gòu)單獨設置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權(quán)的基礎上，通過單位內(nèi)部的報賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門辦理會計核算業(yè)務，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業(yè)人員不足、會計機構(gòu)工作效率低的問題，可以不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算優(yōu)勢分析
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預算的審批控制不嚴格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現(xiàn)賬戶的設置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費管理十分有利。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力?，F(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審核實行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力。
1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在對資金使用審批時嚴格控制，避免各項違規(guī)費用的支出。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快管理存在問題分析
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對于會計集中核算制度認識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分管領(lǐng)導認為財政管理權(quán)限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者認為實施會計集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責執(zhí)行力度差，導致財政管理混亂。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設的資金支出項目以及總量不斷攀升?；蒉r(nóng)資金支出項目涉及到農(nóng)林牧漁等各個方面，財政監(jiān)管任務較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于機構(gòu)設置簡單，專業(yè)會計工作人員不足，導致對于專項資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)會計核算體系需要完善的方面。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度，實現(xiàn)了財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政管理。這些改革措施導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所得預算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體預算控制能力被削弱。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改革完善途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：
3.1進一步強化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系，應重視對于資金支出的管理。首先應按照國家相關(guān)法律規(guī)定建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，科學合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出以及控制指標，避免各項資金的浪費。第二，應加強資金審批的規(guī)范化管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標準的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應依照相應的標準依據(jù)嚴格控制，同時加強專項資金的管理，確保?？顚Ｓ?。
3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心與會計集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系的實質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統(tǒng)一性。同時不斷加強各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。
3.3努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化與標準化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應當構(gòu)建標準化與規(guī)范化的管理體系，在支付標準的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴格依照相關(guān)法律以及政策規(guī)定的指標進行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務問題的發(fā)展，并不斷結(jié)合農(nóng)村改革建設，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，為社會主義三農(nóng)建設提供有力的支持。
3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員素質(zhì)水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復雜的基層會計信息，財政機構(gòu)工作人員應當明確職責權(quán)限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀現(xiàn)象，保證財政管理的真實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員應當熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關(guān)鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業(yè)務對接處理。
結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進這一財政管理體系的完善，應當不斷總結(jié)分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關(guān)的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財政管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項惠農(nóng)政策資金落實到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的整體提升。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞：國庫集中收付；預算；財務管理
論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付。在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，采取有效的對策，全面推進國庫集中收付制度改革。
國庫集中收付制度的實施，是建立公共財政體系的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，加入WTO對我國社會和經(jīng)濟的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。
一、國庫集中收付的重要性
(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督
實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規(guī)范化、法制化、科學化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴格的制度規(guī)定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強了對不合理的財政支出的監(jiān)控，強化了預算約束和預算執(zhí)行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監(jiān)督管理之下，對于預算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。
(二)有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性
實行國庫集中收付，財政資金實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。財政資金集中存放，一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風險能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內(nèi)
(三)有利于減少財政負擔，提高資金使用效益
國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財政負擔，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。
(四)有利于嚴格各單位財務管理，嚴格預算編制
現(xiàn)行的財政資金收付方式下，一般預算單位不太重視預算管理，預算編制基礎工作薄弱，預算執(zhí)行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復的預算使用財政資金，劃撥到預算單位，嚴格預算執(zhí)行，突出了預算執(zhí)行的剛性和嚴肅性。"
二、國庫集中收付制度實施存在的問題
在西方市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，國庫集中收付制度已普遍實行，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：
(一)基層部門預算編制不完善
國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項經(jīng)濟業(yè)務必須根據(jù)當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請。”也就是說編制部門預算，建立明晰的財政資金支付預算，有利于實現(xiàn)財政直接支付和財政授權(quán)支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預算編制，減少預算資金的流失，及時批復預算，全面進行預算監(jiān)督。
(二)預算監(jiān)督不力
目前，國庫對財政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟秩序。目前的分散支付制度下，預算資金一旦撥付，就脫離了財政的監(jiān)督，存在嚴重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設資金，特別是一些專項資金，經(jīng)過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預算支出不符合實際，存在多報現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設項目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。
(三)基礎設施薄弱，人員效率低下
我國目前國庫集中收付實施的基礎設施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證。基礎設施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。
(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善
國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監(jiān)管、預測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)?！吨腥A人民共和國預算法》規(guī)定，“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行”，但并未明確指出財政部門有權(quán)實時監(jiān)控預算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。
(五)具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足
國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。
三、如何完善國庫集中收付制度
實施國庫集中收付制度對提高財政資金使用效益、推進財政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，采取有效的對策。 "
(一)完善管理體制
建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財政資金分散、財政資金管理控制困難的局面。嚴格的國庫集中收付運行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國實際，設置專門負責管理國庫集中收付的機構(gòu)非常必要。制定相應配套的法律法規(guī)，嚴格國庫集中收付行為和程序，在實際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預算科目和預算批復時間進行全面合理的改革。借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應市場經(jīng)濟體制的要求。
(二)通過業(yè)務培訓，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)
財政公共支出管理改革對財會人員來說是全新的思想觀念和業(yè)務素質(zhì)的改革，特別是編制部門預算(包括政府采購預算)、實行國庫集中支付制度以及財政管理信息系統(tǒng)建設都需要財會人員有較強的技術(shù)性和操作能力。因此，必須加強財會人員業(yè)務培訓。通過業(yè)務培訓，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質(zhì)、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施；同時，注重工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的提高，培養(yǎng)嚴謹務實的工作作風、團隊意識、正確的理財觀念等，建立一支過硬的業(yè)務人員隊伍，全面推進國庫集中收付制度改革。
(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序
各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務人將應繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預算資金財政專戶。根據(jù)支出管理需要將預算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出四類，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。對預算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購、購買支出，實行財政直接支付方式；對預算單位的轉(zhuǎn)移支出，實行財政直接支付方式。
(四)完善相應配套措施
國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問題，必須運用先進的財政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡系統(tǒng)，按照市場經(jīng)濟原則，引進競爭機制；盡快制定相關(guān)規(guī)定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預算單位的會計主體責任和義務，有效防止各預算單位轉(zhuǎn)嫁財務違規(guī)風險。
(五)嚴格監(jiān)督控制
要加強對國庫集中收付中心、會計集中核算中心、政府采購中心工作人員的約束和監(jiān)管，不斷完善和規(guī)范各項管理制度；搞好與預算單位賬務的銜接，設置相關(guān)的輔助賬，與會計核算中心定期對賬；強化預算約束。嚴格收支審批權(quán)限，控制和管理好資金的收支；實行財務公開，提高財務管理的透明度的同時要建立全面的內(nèi)外部監(jiān)督機制，建立科學有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。
【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度 高校財務管理 變化 成效
一、實行國庫集中支付改革后高校財務管理的變化
（一）經(jīng)費劃撥方式轉(zhuǎn)變與支配經(jīng)費權(quán)限的變化
實行國庫集中支付制度前，財政撥款是由國庫將資金劃到一級預算會計單位（如省財政廳科教文處），再由一級預算會計單位劃轉(zhuǎn)到二級預算會計單位（如教育廳財務處），最后由二級預算會計單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開設的賬戶上，由高校自主支配使用。國庫集中支付后，國庫根據(jù)已批復的高校部門預算和用款計劃直接向高校內(nèi)商業(yè)銀行新開設的零余額賬戶下達和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核批復后方可執(zhí)行。
（二）結(jié)余資金管理變化
實行國庫集中收付制度前，財政性資金同學校其他資金一樣，其結(jié)余自動轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國庫集中支付后當年的預算經(jīng)費僅限當年使用，其中尚未使用的授權(quán)用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項目支出在年底自動注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。
（三）校內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥權(quán)限的變化
實行國庫集中收付制度前，高校可以根據(jù)教學科研業(yè)務的實際需要向分校（校區(qū)）及校內(nèi)非法人二級單位（如校醫(yī)院、設備處和基建處等）直接轉(zhuǎn)撥資金。國庫集中支付后，這一校內(nèi)直接轉(zhuǎn)撥資金的權(quán)限被取消。
（四）部門預算編制和執(zhí)行的變化
實行國庫集中支付制度前，高校的預算按來源劃分收入，按性質(zhì)和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴格的對應關(guān)系，高?？山y(tǒng)籌安排各項支出。實行國庫集中支付制度以后，高校的預算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預算內(nèi)、外資金，區(qū)分不同的類款項等資金渠道進行核算，并且不能串項。高校需依據(jù)批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財政直接支付或授權(quán)支付申請都要通過層層審核，對不符合預算規(guī)定的支付，財政國庫執(zhí)行機構(gòu)將予以拒付，學校無權(quán)自行調(diào)整。
二、國庫集中支付制度在高校運行取得的成效
作為對政府財政資金撥付方式改革的一項重要措施，國庫集中收付制度具有極其深遠的重要意義。而在高校中實行國庫集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財政資金運行效率和資金使用透明度，實現(xiàn)財政管理體制創(chuàng)新的一項重要措施。
（一）增強了政府宏觀調(diào)控能力
高校實施國庫集中支付制度以來，從運作機制上改變了財政資金在銀行分散和重復設置的管理方式，對財政資金實行集中化管理，便于財政部門及時、準確、全面掌握財政資金運行信息，真正實現(xiàn)財政收入和財政支出的合理配比，增強政府預算的科學性和財政赤字的可控性，充分發(fā)揮財政決策的前瞻效果，及時準確掌握財政資金的運用、結(jié)存情況，全面、客觀地反映財政資金運行全貌，為政府科學編制預算收支計劃，合理制定相應的貨幣政策和財政政策，實現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟社會管理目標。
（二）提高財政資金運行效率
首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫款，收入繳庫不及時，退庫不規(guī)范的問題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財政資金實行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉(zhuǎn)速度慢的狀況。
（三）規(guī)范高校預算管理與執(zhí)行
根據(jù)國庫集中收付制度管理流程，財政資金將以額度指標的形式按部門預算下?lián)埽瑖栏駝澐帧罢С鼋?jīng)濟分類”的類款項。同時，對項目支出預算采取“項目化管理方式”，進一步硬化了預算約束。這也使高校對各項經(jīng)濟活動進行嚴密的計劃，樹立“先有預算，再支出”的理念；并且要求加強預算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，提高自己的使用效率。
（四）強化財政監(jiān)督職能
分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對收到的財政資金高校怎樣使用、如何使用，財政部門無法及時了解，只有當高校上報會計報表時才能知道，這是事后監(jiān)督。在實行國庫集中支付改革之后，建立了預算單一賬戶和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，高校每月的用款均需要通過國庫系統(tǒng)向財政申請計劃，對于沒有納入預算的項目或不符合該項預算指標的項目，財政有權(quán)拒絕批復。另外，對于預算計劃內(nèi)支付的每一筆款項，都需要由國庫部門審核，不合規(guī)的支付業(yè)務國庫部門也有權(quán)拒絕付款，并及時糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過國庫系統(tǒng)，財政實現(xiàn)了對預算資金的事前和事中控制，加強了財政的監(jiān)管力度，杜絕了財政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫”的產(chǎn)生，保證了資金的合理利用，預防了腐敗的發(fā)生。
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