時(shí)間：2022-08-14 07:57:16
序論：在您撰寫社區(qū)公共管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中國(guó)文化具有傳統(tǒng)東方文化的典型特征，比較注重親情和鄉(xiāng)情，這非常有利于增強(qiáng)社區(qū)的榮譽(yù)感、歸屬感、互和自治性。人們的合群習(xí)慣有利于開發(fā)社區(qū)資源，減少人際沖突，充分發(fā)揮社區(qū)在公共安全和互助方面的功能。自實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革以來，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安秩序也明顯好轉(zhuǎn)。但同時(shí)不難看到我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的如下問題：社區(qū)警務(wù)的行政色彩較濃，許多民警的思維方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，工作中充滿指派意味；系統(tǒng)的社區(qū)居民自治機(jī)制尚有待建立，群眾自愿參與和自覺管理的習(xí)慣還未形成；社區(qū)警務(wù)作為當(dāng)前公安派出所改革的關(guān)鍵點(diǎn)和方向，自然會(huì)受到公安機(jī)關(guān)原有運(yùn)行機(jī)制和工作方式的慣性影響，遇到一定的阻力。
（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和建設(shè)認(rèn)識(shí)不足
在社區(qū)警務(wù)改革過程中，部分派出所對(duì)“社區(qū)警務(wù)”的認(rèn)識(shí)仍然停留在“掛幾個(gè)牌，建幾個(gè)警務(wù)室，做幾本臺(tái)賬”的層面，在文件、材料中經(jīng)常引用“社區(qū)警務(wù)”的字眼，認(rèn)為這樣做就實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)的改革。民警對(duì)“社區(qū)警務(wù)”的基本概念還十分模糊，不知道其真正的內(nèi)涵是什么，“社區(qū)警務(wù)”方面的一些有效措施不能切實(shí)落實(shí)到基層工作中去。部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)也存在較大問題，“求穩(wěn)怕亂”的思想突出。機(jī)關(guān)里的人不愿意去基層，部分領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人而遲于行動(dòng)或干脆不行動(dòng)。這樣，便無法將有限的警力盡量充實(shí)到基層去，實(shí)現(xiàn)派出所工作重心轉(zhuǎn)移就成了一句空話。
（二）群眾工作存在缺陷
社區(qū)警務(wù)的核心內(nèi)容就是扎扎實(shí)實(shí)地做好群眾工作，以有限的警力最大限度地服務(wù)于群眾。然而在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)社區(qū)警務(wù)的群眾工作卻往往難以落到實(shí)處。首先，在工作能力上，有的民警缺乏與群眾互動(dòng)和協(xié)作的能力，不善于帶著深厚感情去和群眾溝通交流，致使群眾工作無法得到有效的開展。其次，在思想認(rèn)識(shí)上，有的民警官僚作風(fēng)嚴(yán)重，不自覺地會(huì)對(duì)群眾有居高臨下和冷漠之感，解決問題時(shí)，不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，不廣泛聽取群眾意見，個(gè)人說了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拉開了自己與群眾的距離。再次，在依法行政上，在群眾的民主、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)的情況下，有些民警法制觀念淡薄、依法辦事水平較低，在處理群眾利益問題方面，沒有很好貫徹依法行政的理念，在群眾中形成了“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，致使部分群眾信鬧不信法、不信法。
（三）警務(wù)工作被下壓的各種非警務(wù)任務(wù)嚴(yán)重?cái)D壓
社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目的就是通過服務(wù)前移和警力下沉，使社會(huì)基層重點(diǎn)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安的工作和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系伙伴化和警民協(xié)作，從傳統(tǒng)的單純執(zhí)法過渡到主動(dòng)服務(wù)和合作共治。而目前，由于上級(jí)公安機(jī)關(guān)仍然不斷下壓各種任務(wù)指標(biāo)，非警務(wù)用警削減了警力，致使警力不足，比如，為視察領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任警衛(wèi)，集中警力偵破大案要案等。這些都嚴(yán)重?cái)D壓了社區(qū)民警走戶入訪或巡邏的時(shí)間，影響了社區(qū)警務(wù)工作的有效推進(jìn)。
（四）警務(wù)保障不到位
基層工作任務(wù)繁重，警力不足的情況普遍存在，甚至出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況。這種狀況導(dǎo)致社區(qū)民警嚴(yán)重超負(fù)荷地工作，必然影響其工作的效率和質(zhì)量。此外，基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，保障體制不完善。特別是在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分派出所連辦公用房和出警用車都得不到應(yīng)有的供給，民警甚至騎摩托車或自行車出警。人均辦案經(jīng)費(fèi)不足，民警的一個(gè)晚班加班費(fèi)甚至只有幾塊錢，而且還連續(xù)幾個(gè)月拖欠不發(fā)。這些都影響了社區(qū)民警工作積極性的發(fā)揮，甚至可能會(huì)導(dǎo)致民警以亂收費(fèi)和亂罰款的手段牟取外快。不解決這些問題，社會(huì)警務(wù)改革的成功就只是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。
二、西方國(guó)家社區(qū)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
西方國(guó)家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命：第一次是1829年英國(guó)人建立了都市警察，第二次是20世紀(jì)20年代美國(guó)的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)，第三次是20世紀(jì)70年代的歐美警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，第四次是20世紀(jì)80年代以后至今的社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)。西方警務(wù)改革經(jīng)歷了一個(gè)從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾和社會(huì)作用”的螺旋上升的過程，在工作重點(diǎn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、警力、裝備、警務(wù)合作和警務(wù)風(fēng)格等諸多環(huán)節(jié)對(duì)原有的警察理論觀念和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了批判和改造，為我們提供了很好的警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)。
（一）在理念層面，樹立為民服務(wù)的理念
英國(guó)的警務(wù)改革非常注重公民的建議和意見，總是把其作為重要因素來考慮。各項(xiàng)警務(wù)工作的開展都是以公眾為中心，始終把公眾的意見放在第一位。無論是涉及宗旨還是具體問題，均考慮到公眾的利益和要求，對(duì)公眾像對(duì)待客戶一樣尊重。管理模式也由命令和處罰模式變?yōu)橐龑?dǎo)、保護(hù)和幫助模式，服務(wù)理念貫穿整個(gè)西方警務(wù)改革的始終，貫穿整個(gè)管理過程的始終，公共權(quán)力真正地回歸到為公眾服務(wù)上來。公共部門是服務(wù)部門，當(dāng)然包括警察機(jī)關(guān)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平是其改革的目標(biāo)，它體現(xiàn)在整個(gè)西方警務(wù)改革的全過程之中。公眾至上和服務(wù)至上是英國(guó)警務(wù)改革始終堅(jiān)持的重要原則。啟示：在我國(guó)警務(wù)改革實(shí)踐中，我們應(yīng)積極構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式，樹立為民服務(wù)理念，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
（二）在制度和運(yùn)行層面，具有多方面?zhèn)戎攸c(diǎn)
1.注重專業(yè)化，明確責(zé)任歸屬
以美國(guó)為例，其警務(wù)改革非常強(qiáng)調(diào)警察應(yīng)對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和打擊犯罪承擔(dān)全部責(zé)任。社會(huì)對(duì)警務(wù)改革的參與只是間接的參與，是在警察機(jī)關(guān)引導(dǎo)下的參與。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治安不負(fù)任何責(zé)任，他們只是警務(wù)改革的服務(wù)對(duì)象。
2.強(qiáng)調(diào)依靠群眾力量和社會(huì)力量維護(hù)治安
發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已有諸多嘗試。例如，美國(guó)警務(wù)改革中實(shí)施的鄰里守望或街區(qū)守望制度，日本警務(wù)改革中實(shí)施的交番與駐在所制度，澳大利亞警務(wù)改革中實(shí)施的每月舉行一次聯(lián)防會(huì)議的舉措和有效的社區(qū)反饋機(jī)制，以及新加坡社區(qū)警務(wù)改革中實(shí)施的社區(qū)安全與治安計(jì)劃等，都在一定程度上密切了警察和公眾的關(guān)系，增進(jìn)了警民之間的信任，發(fā)揮了民眾對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的積極作用。它們的警務(wù)改革吸納了民眾的意見和建議，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了民眾的安全感，減少了社會(huì)治安問題，有效地預(yù)防、減少了犯罪。
3.強(qiáng)調(diào)宣傳工作的重要作用
美國(guó)警務(wù)改革中實(shí)施的社區(qū)工作站制度，日本警務(wù)改革中實(shí)施的聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)和家訪制度，以及新加坡社區(qū)警務(wù)改革中實(shí)施的罪案實(shí)錄節(jié)目制度，都在一定程度上擴(kuò)大了警務(wù)改革的影響，傳播了法治意識(shí)和對(duì)犯罪等社會(huì)治安問題的預(yù)防意識(shí)，表明了公眾參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要性和必要途徑，對(duì)強(qiáng)化警務(wù)改革的效果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了巨大的推動(dòng)作用。
4.注重警務(wù)管理和運(yùn)行模式的創(chuàng)新
協(xié)商會(huì)模式的主要內(nèi)容為：只要違法者愿意共同商討應(yīng)對(duì)違法活動(dòng)的辦法并自愿參與協(xié)商會(huì)，他就可以免于被；警察主持協(xié)商會(huì)，依照法律賦予的自決權(quán)，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對(duì)象一般是初次違法的罪犯。這種模式對(duì)預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生發(fā)揮了顯著的作用。啟示：在我國(guó)警務(wù)改革實(shí)踐中，我們要樹立善治理念和“打防結(jié)合，以防為主”的戰(zhàn)略思想，以促進(jìn)警民共治，提升警察隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；應(yīng)建立合理的績(jī)效考核和評(píng)估機(jī)制，完善警察培訓(xùn)機(jī)制，以提高警察隊(duì)伍素質(zhì)和警察工作積極性，提升警察隊(duì)伍整體工作效率。
三、新公共管理視域下推進(jìn)警務(wù)改革的策略
20世紀(jì)70年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，西方國(guó)家相繼出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、政府管理危機(jī)和政府信用危機(jī)。在這種特定背景下，社會(huì)上掀起了以企業(yè)管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為推動(dòng)力的一場(chǎng)曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)——新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理基本主張有以下七點(diǎn)：（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；（3）政府應(yīng)采用私人企業(yè)的管理方法和技術(shù)；（4）建立合理的授權(quán)與分權(quán)機(jī)制；（5）視公眾為“顧客”，公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”；（6）政府部門的工作由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出；（7）依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化政府。在全球新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景下，借鑒西方新公共管理的理論成果和社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革大有裨益。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革，建議采取以下措施。
（一）構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式
服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)責(zé)任、法治、民主參與和以公民為中心。“責(zé)任”是指要堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合并建立合理的責(zé)任制度和體系。“法治”是指警察機(jī)關(guān)及其工作人員要接受公民和社會(huì)的監(jiān)督，其權(quán)限必須由法律規(guī)定并受法律約束，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。這對(duì)于解決行政行為違法和程序違法問題具有基礎(chǔ)性作用?！懊裰鲄⑴c”是指鼓勵(lì)和支持公民參與社區(qū)警務(wù)政策的執(zhí)行和監(jiān)督。這對(duì)于確保警務(wù)政策制定和執(zhí)行的效果具有積極意義?！耙怨駷橹行摹笔侵敢獔?jiān)持以人為本，一切為了群眾，一切依靠群眾，著力解決公眾最關(guān)心的問題，把公眾利益放在第一位，增強(qiáng)公眾滿意度，樹立“民力無限”的思想，將“以人為本”作為社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)思想，增加民警的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，建立和諧警民關(guān)系。構(gòu)建服務(wù)型的警務(wù)模式，其核心理念是實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)而不是管理。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)并不排斥強(qiáng)制。服務(wù)的對(duì)象是公眾，而強(qiáng)制的對(duì)象是破壞社會(huì)秩序和人民利益的那部分人。因此，公共權(quán)力的服務(wù)性和強(qiáng)制性是相互依托而存在的。在某種意義上說，強(qiáng)制也可被看作服務(wù)的一種手段，或者也是服務(wù)的體現(xiàn)，對(duì)犯罪分子的強(qiáng)制也是對(duì)公眾的服務(wù)。但在另一種意義上，即在政府對(duì)公眾的管理上，應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)，建立服務(wù)型警務(wù)模式。
（二）建立合理的績(jī)效考核和評(píng)估機(jī)制
我國(guó)公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于追求低犯罪率、低發(fā)案率和高破案率等一些比較現(xiàn)實(shí)的指標(biāo)，為完成這些指標(biāo)，不計(jì)成本和投入，缺乏成本和資源優(yōu)化配置意識(shí)。單純注重打擊犯罪的考核指標(biāo)，必然會(huì)帶來資源成本的增加。因此，有必要建立合理的指標(biāo)考核體系和評(píng)估機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)警察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)和公眾進(jìn)行綜合考慮，建立提供公共安全服務(wù)更有效的方式和途徑，更加注重對(duì)成本、質(zhì)量、績(jī)效的綜合考慮。
1.考核和評(píng)估的原則
（1）強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)工作總體目標(biāo)的達(dá)成情況
社區(qū)民警的總體目標(biāo)就是要熟悉社區(qū)治安狀況，減少社區(qū)的發(fā)案率，維護(hù)良好的社區(qū)秩序。因此，對(duì)社區(qū)民警的績(jī)效考核應(yīng)突出其總體目標(biāo)的達(dá)成情況。
（2）嚴(yán)格依照社區(qū)民警的職責(zé)進(jìn)行
社區(qū)民警的職責(zé)就是要熟悉社區(qū)，減少社區(qū)的發(fā)案率，維護(hù)良好的社區(qū)秩序，密切警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)室不是派出所，社區(qū)民警也不是“消防隊(duì)員”，不能一警多用?？己吮仨殗?yán)格按照社區(qū)民警的職責(zé)進(jìn)行。
（3）注重對(duì)績(jī)效的綜合考核，而不能僅僅考慮數(shù)量因素
社區(qū)民警更重要的職責(zé)是預(yù)防犯罪，把一些違法犯罪事件遏制在萌芽狀態(tài)，減少案件的發(fā)生，做好群眾工作和社區(qū)防范工作等基礎(chǔ)性工作，因此他們很難像刑警破案那樣出現(xiàn)明顯的績(jī)效。但這并不能說明社區(qū)民警的工作是無效的或者績(jī)效不高的，因?yàn)槟苡行Х婪逗蜏p少案件本身就已經(jīng)證明了社區(qū)民警的工作價(jià)值。因此，在對(duì)社區(qū)民警的考核中不能只考慮數(shù)量因素，而應(yīng)該基于社區(qū)民警的工作性質(zhì)，對(duì)其績(jī)效狀況給予綜合考核和評(píng)估。
2.考核和評(píng)估的內(nèi)容
（1）基本業(yè)務(wù)工作。社區(qū)民警的業(yè)務(wù)工作應(yīng)重點(diǎn)突出社區(qū)治安防控、群眾工作和情報(bào)信息收集三個(gè)方面。社區(qū)民警的治安防控工作職責(zé)，主要包括社區(qū)民警巡邏守候、陣地控制、出租房屋與特種行業(yè)場(chǎng)所的清理整頓、群防群治等與治安防控相關(guān)的工作。社區(qū)民警的群眾工作，主要包括召開居民會(huì)、管理人口、入戶調(diào)查、扶危幫困等與群眾密切相關(guān)的工作。社區(qū)民警的情報(bào)信息收集工作，包括提供重大案件偵破線索，但重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)社區(qū)各種不穩(wěn)定因素的疏導(dǎo)和排查上。對(duì)社區(qū)民警基本業(yè)務(wù)工作的考核與評(píng)估主要是基于以上工作內(nèi)容，對(duì)社區(qū)民警的工作過程與工作量進(jìn)行考核可以有一定的彈性。（2）社區(qū)民眾的滿意度。和諧警民關(guān)系建設(shè)是社區(qū)警務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。社區(qū)民眾的滿意度是社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)民警工作測(cè)評(píng)的結(jié)果，是社區(qū)民警工作績(jī)效的直接體現(xiàn)。社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警工作的測(cè)評(píng)應(yīng)在上級(jí)部門的組織下定期舉行，可以半年舉行一次或一年舉行一次，必須堅(jiān)持客觀公正的原則，隨機(jī)測(cè)評(píng)，不進(jìn)行事前通知。由于社區(qū)民警的工作性質(zhì)屬于基礎(chǔ)性群眾工作，其職責(zé)主要在防范案件發(fā)生上，許多工作難以取得顯性績(jī)效，因此會(huì)在一定程度上影響社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警工作的滿意度。鑒于此，對(duì)社區(qū)民警工作的群眾滿意度測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)定得太高，以利于實(shí)現(xiàn)客觀公正。
3.考核和評(píng)估中的工作彈性
由于社區(qū)民警工作范圍主要是在社區(qū)，而工作性質(zhì)主要和社區(qū)群眾相關(guān)，為了給社區(qū)民警的工作提供便利，可考慮對(duì)社區(qū)民警實(shí)行彈性工作制，對(duì)其上班的時(shí)間不做特別硬性要求，不能讓其上班時(shí)間與其他民警同步、搞一刀切。正確的做法是社區(qū)民警根據(jù)不同社區(qū)的具體情況，把工作精力放在最佳時(shí)間段，即最容易發(fā)生社區(qū)案件的時(shí)間段和最利于和社區(qū)群眾溝通交流的時(shí)間段。只有這樣，才能夠真正把警力用在實(shí)處，把精力用在實(shí)處，才能更好地維護(hù)社區(qū)良好秩序，保障社區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）樹立善治理念，促進(jìn)警民共治
改變傳統(tǒng)的單獨(dú)由警察機(jī)關(guān)治理的模式，發(fā)揮社會(huì)中介組織和公民個(gè)人在社會(huì)治安管理中的積極作用，使社會(huì)中介組織和公民個(gè)人參與到社會(huì)治安治理中來，促進(jìn)社會(huì)治安管理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良好社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)的警民共治。這種主體多元的參與式警務(wù)模式，使公民有充分的渠道參與到社會(huì)治安管理中來，提供了調(diào)動(dòng)公民積極性、發(fā)揮其積極作用的平臺(tái)，更加有利于維持良好社會(huì)秩序。比如，可以通過合同出租、治安承包、公私伙伴關(guān)系、使用者付費(fèi)制度、公共服務(wù)社區(qū)化等方式，將社會(huì)和公民可以實(shí)現(xiàn)自主管理的業(yè)務(wù)委托給特定的中介組織，把部分職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)或者行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等，慢慢由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。也可把部分不適宜由警察機(jī)關(guān)來承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給其他行政部門。這樣，警察機(jī)關(guān)便可實(shí)現(xiàn)“瘦身”，從那些不適宜警察機(jī)關(guān)發(fā)展的傳統(tǒng)領(lǐng)域中退出來，以提高工作質(zhì)量和效果。
（四）樹立“打防結(jié)合，以防為主”的戰(zhàn)略思想
傳統(tǒng)警務(wù)工作“重打輕防”，這與社區(qū)警務(wù)建設(shè)背道而馳。社區(qū)警務(wù)的根本內(nèi)涵是“預(yù)防為主”。正確認(rèn)識(shí)社區(qū)治安形勢(shì)，應(yīng)徹底摒棄“打”字當(dāng)頭思想。
1.賦予基層派出所更多的自和管理職能
新公共管理理論的基本主張是政府權(quán)力下放和內(nèi)部分權(quán)。我國(guó)行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革也需要權(quán)力下放和分權(quán)。公安部門作為政府機(jī)構(gòu)的組成部分，也應(yīng)堅(jiān)持這一理念和要求，在具體警務(wù)策略執(zhí)行中，通過組織結(jié)構(gòu)上的適度分權(quán)，將警力固定并長(zhǎng)期地部署到基層社區(qū)，以增加與社區(qū)群眾的聯(lián)絡(luò)接觸，有效解決社區(qū)問題。同時(shí)，還應(yīng)合理配置基層派出所內(nèi)部的警力，減少諸如負(fù)責(zé)內(nèi)勤和戶籍的民警的非實(shí)戰(zhàn)警力的比重，充實(shí)實(shí)戰(zhàn)警力。只有這樣，才能使社區(qū)有足夠的警力來完成社區(qū)案件的預(yù)防和偵破工作，更好地維護(hù)良好的社區(qū)秩序和社區(qū)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防治安事件的宣傳工作
小到一個(gè)社區(qū)，大到一個(gè)社會(huì)，良好治安秩序的營(yíng)造和維護(hù)都不能僅僅依靠警察，而應(yīng)充分動(dòng)員人民群眾，讓提高警惕、共同治理的觀念深入人心，警民共建和諧社會(huì)。因此，應(yīng)當(dāng)提升預(yù)防治安事件的宣傳力度、廣度和深度，調(diào)動(dòng)民眾參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極性，防患于未然，以取得社區(qū)警務(wù)建設(shè)事半功倍的效果。在這方面，我們可以借鑒前文所述的美國(guó)的社區(qū)工作站制度、日本的聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)和家訪制度以及新加坡錄制罪案實(shí)錄節(jié)目等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
3.做好協(xié)助破案工作
社區(qū)民警應(yīng)積極提供破案線索和參與破案工作，協(xié)助刑偵部門偵破案件。應(yīng)高度關(guān)注可控性案件的發(fā)生和偵破。這樣，不僅可以震懾犯罪分子，也可以為以后此類案件的防范提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要努力建立廣泛的有關(guān)社區(qū)治安問題的情報(bào)信息搜集渠道，為社區(qū)案件的預(yù)防和偵破提供信息支撐。
（五）完善警察培訓(xùn)機(jī)制，提高警察隊(duì)伍素質(zhì)
了解社會(huì)工作的人目前僅限于相關(guān)的學(xué)者和接受專門教育的學(xué)生及有限的社會(huì)人員。而在臺(tái)灣和香港，社會(huì)工作、社會(huì)工作者（簡(jiǎn)稱社工）是大眾耳熟能詳?shù)脑~匯。目前我國(guó)還沒有形成一種集體意識(shí)，就是社區(qū)管理還需要專業(yè)的人員，這從我國(guó)大多城市的社區(qū)管理人員都是大媽大叔這樣的鮮有具備社會(huì)工作方法和理念的人就可以明顯地看到這一點(diǎn)。有學(xué)者調(diào)查表明，居委會(huì)組成人員大多是退居二線的原政府、街道辦工作人員和企業(yè)的下崗再就業(yè)人員。新興的物業(yè)管理公司中工作的人員也主要負(fù)責(zé)社區(qū)硬件系統(tǒng)的設(shè)施維護(hù)和管理費(fèi)用的收付，多是一些技術(shù)工人。居委會(huì)傳統(tǒng)上是政府行政管理的一個(gè)基層單位，被人稱為政府的嘴和腿，這種管理實(shí)質(zhì)上是控制。在某些新型社區(qū)，服務(wù)性的物業(yè)管理公司填補(bǔ)了居委會(huì)的空缺，但管理較為混亂，服務(wù)不到位，近年出現(xiàn)了許多物業(yè)侵犯業(yè)利的事情。Teicher認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)工作行政者比其他的行政工作者更能勝任社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。他說，一個(gè)社會(huì)行政工作者的成就在于運(yùn)用知識(shí)和信息做出判斷的能力，這種為了針對(duì)人們的服務(wù)，富有智慧地履行職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的能力，必須通過專業(yè)的社會(huì)工作教育和經(jīng)驗(yàn)以及我們一直堅(jiān)持的社會(huì)工作價(jià)值和理論的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。既然是服務(wù)，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，管理者的任務(wù)是實(shí)踐、貫徹社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。這些目標(biāo)包括探詢、發(fā)掘社區(qū)的社會(huì)福利需要，確定服務(wù)目標(biāo)，獲取各種資源，指定詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)工作人員，評(píng)價(jià)服務(wù)的效果等?；鶎由鐓^(qū)管理人員從社會(huì)經(jīng)驗(yàn)看來，他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)比那些從學(xué)校到學(xué)校接受社會(huì)工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧，只是可能缺乏管理學(xué)的知識(shí)和社會(huì)工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會(huì)工作行政人員如果多一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識(shí)，則相得益彰。而且，我國(guó)更需要專業(yè)的社會(huì)工作行政者，這也是我國(guó)的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國(guó)社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對(duì)社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了居民委員會(huì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會(huì)的自治性一直沒能得到落實(shí)。目前，居委會(huì)實(shí)際上仍然是街道辦事處的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
二、從居民看來，他們?nèi)狈γ裰饕庾R(shí)
很少積極主動(dòng)參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。一方面，我國(guó)很多的大中專院校（有近兩百所）開設(shè)了（尤其是近幾年）社會(huì)工作專業(yè)，其中都會(huì)有社會(huì)工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長(zhǎng)短期社工培訓(xùn)。存在的一個(gè)問題是，很多大中專院校畢業(yè)的社會(huì)工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國(guó)，這種工作的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報(bào)，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對(duì)這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵(lì)學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，很多學(xué)校的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院在1968-1972年進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會(huì)行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會(huì)工作協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，全職的社會(huì)工作行政者的年薪超過其他種類的社會(huì)工作者，1958年，超過50%的社會(huì)工作碩士已經(jīng)或要申請(qǐng)社會(huì)工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長(zhǎng)期的，不能在短期內(nèi)解決我國(guó)目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些社區(qū)管理者有了理論并進(jìn)行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)的智力資源。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1重建輕管，效益低下
只重建設(shè)不重管理。在大型灌區(qū)中，不論是群眾還是的水管單位，一般都對(duì)灌溉工程建設(shè)比較重視，但是對(duì)建后管理卻不夠重視。在大型灌區(qū)管理方面，缺乏科學(xué)有效的分工安排，崗位責(zé)任制不明確，管理運(yùn)行機(jī)制沒有理順，由誰(shuí)管理、如何管理等方面缺乏規(guī)范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出現(xiàn)相互推諉的問題，從而造成管理上的空擋和盲區(qū)，對(duì)灌區(qū)的穩(wěn)定高效運(yùn)行帶來影響。只重務(wù)工不重灌溉。在當(dāng)前的人力市場(chǎng)中，勞動(dòng)成本越來越高，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻不是很高，基本處于持續(xù)低迷狀態(tài)。灌區(qū)群眾由于受自身文化素質(zhì)的影響，往往只重視務(wù)工，而不重視灌溉。有的農(nóng)民認(rèn)為花時(shí)間灌溉農(nóng)田，沒有進(jìn)城務(wù)工劃算，因此，往往只是采用靠天吃飯。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的高成本與低收益形成鮮明對(duì)比，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種田耕地的積極性，從而導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)作物種植面積大大減少，影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。
1.2成本偏高，體制不暢
農(nóng)民灌溉的成本較高。由于大部分地區(qū)農(nóng)田灌溉配套設(shè)施不完善，特別是丘陵地區(qū)，在為農(nóng)田灌溉時(shí)，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費(fèi)成本比較高，占整個(gè)成本的60%左右。加上還需要在管理中投入較多的人力、物力和財(cái)力，用戶水費(fèi)成本也比較高，使得農(nóng)民所承擔(dān)的灌溉成本普遍較高，加重了生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，影響了灌溉質(zhì)量，從而導(dǎo)致收益面積隨之減少。水管體制改革不力。從水管單位的體制改革來看，存在著不徹底的問題，一些國(guó)家公益性補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，從而影響了水管單位工作的積極性和主動(dòng)性。
1.3基礎(chǔ)不牢，素質(zhì)不高
節(jié)水灌溉設(shè)施欠缺。近年來，隨著國(guó)家對(duì)灌區(qū)生產(chǎn)的重視，投入了大量的資金，灌區(qū)節(jié)水設(shè)施建設(shè)條件日益改善，但是，其配套設(shè)施建設(shè)仍比較滯后，嚴(yán)重影響了灌溉的效果。特別是灌溉方法不當(dāng)，仍以傳統(tǒng)的大水漫灌為主要灌溉方式，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了水資源，而且還導(dǎo)致灌溉的水電費(fèi)負(fù)擔(dān)大大增加，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。灌溉管理基礎(chǔ)薄弱。在大型灌區(qū)中，有的工作措施具有短暫性和突擊性，在立足實(shí)際著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)方面不到位，管理制度體系建設(shè)不完善，存在著較多的管理漏洞，加上有的管理制度執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。作為灌區(qū)管理部門，在研究灌溉制度，進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)和灌區(qū)三情測(cè)報(bào)等方面投入較少，加上工作人員思想上不重視，影響了管理的實(shí)際效果。素質(zhì)不高。灌區(qū)管理隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員所占的比例較低。由于基層水管單位的待遇低、環(huán)境差，難以吸納專業(yè)技術(shù)人才，加上缺乏科學(xué)有效的管人用人機(jī)制，讓一些優(yōu)秀的水管技術(shù)人才感到思想很壓頭、事業(yè)上沒奔頭，這樣就難以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，也難以留住優(yōu)秀人才。特別是基層單位水管干部的人才引進(jìn)不到位，從而出現(xiàn)管理力量薄弱甚至人才斷層的問題，難以適應(yīng)灌區(qū)工作的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響了灌區(qū)建設(shè)與管理工作有效開展。
2加強(qiáng)灌區(qū)水利工程建設(shè)管理相關(guān)措施
2.1加快灌區(qū)管理體制改革
大部分大型灌區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下其弊端得以不斷顯現(xiàn)出來，已越來越無法適應(yīng)當(dāng)前灌區(qū)的發(fā)展和需要，所以對(duì)灌區(qū)管理體制改革具有迫切性。加快對(duì)內(nèi)部人事制度改革的力度，實(shí)現(xiàn)定崗定編，明確各崗位的責(zé)任，并將責(zé)任具體到個(gè)人，從而調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性；改革水費(fèi)收繳制度。在我國(guó)灌區(qū)管理體制中受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來都體現(xiàn)其公益性質(zhì)，所以人民群眾對(duì)水的成本缺乏認(rèn)識(shí)，這也導(dǎo)致灌區(qū)由于水費(fèi)的不到位，而長(zhǎng)期處于虧本經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，對(duì)于灌區(qū)的工程也缺乏必要的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。
2.2積極降低成本，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼制度
需要通過科學(xué)規(guī)劃，合理管理，做好農(nóng)田的蓄水保水引水措施，盡量減少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科學(xué)合理地安排，積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的灌溉方式，在灌溉時(shí)間安排上，要科學(xué)合理地做好人力物力和財(cái)力的投入，充分利用利益驅(qū)動(dòng)做好灌溉，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶進(jìn)行灌溉的積極性和主動(dòng)性。積極進(jìn)行水管體制改革，切實(shí)落實(shí)公益性補(bǔ)貼政策，盡可能地提升水管單位工作的積極性和主動(dòng)性。
2.3不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
做好灌溉配套設(shè)施建設(shè)。在灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面，要加大投入，不斷夯實(shí)灌區(qū)配套設(shè)施基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)際需要，切實(shí)改進(jìn)灌溉方式，盡可能地節(jié)約水資源，切實(shí)減輕灌溉的水電費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在大型灌溉區(qū)中，要立足實(shí)際著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善管理制度體系建設(shè)，減少管理漏洞，切實(shí)加大管理制度執(zhí)行力度。作為灌區(qū)管理單位，要在研究灌溉制度、面積統(tǒng)計(jì)等方面加大投入。提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。要暢通灌區(qū)管理隊(duì)伍人才隊(duì)伍引入渠道，以優(yōu)厚的待遇吸引人，光明的事業(yè)發(fā)展前景引領(lǐng)人，科學(xué)有效的方法鼓舞人，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)成績(jī)與績(jī)效考核相掛鉤，最大限度地調(diào)動(dòng)水管單位工作人員的積極性和自主性。要采用科學(xué)有效的績(jī)效管理方式和晉升考核機(jī)制，將工作與經(jīng)濟(jì)待遇、崗位調(diào)整和職務(wù)晉升聯(lián)系起來，不斷增強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)與管理隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
2.4加強(qiáng)信息建設(shè)，提高管理水平
現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到信息化社會(huì)，要充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)灌排自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化?？梢岳眯畔⑾到y(tǒng)，做到灌區(qū)資源共享，通過量化指標(biāo)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。如可以利用水位流量計(jì)，減少工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免人工觀測(cè)的誤差，提高準(zhǔn)確率，及時(shí)對(duì)流量進(jìn)行調(diào)節(jié)，最優(yōu)配置水資源，切實(shí)提高管理水平。
3結(jié)束語(yǔ)
擴(kuò)建水庫(kù)上游分洪工程—大泉溝引洪渠是夾河子水庫(kù)除險(xiǎn)加固中重要的一項(xiàng)工程措施。引洪渠從引洪閘處引水，洪水期分別向大泉溝水庫(kù)、蘑菇湖水庫(kù)分洪，引洪閘到大泉溝水庫(kù)分水閘6.8km、到蘑菇湖水庫(kù)17.2km，現(xiàn)狀渠道為土渠，梯形斷面，設(shè)計(jì)流量為25m3/s。該渠位于泉水溢出帶，渠道常年有泉水溢出，沿途有眾多的納水口，渠道兩邊均為國(guó)家基本農(nóng)田及居民點(diǎn)。
2大泉溝引洪渠工程地質(zhì)條件
引洪渠基本上屬挖方渠道，坡降1.51~2.27‰。兩側(cè)植被發(fā)育：①層雜填土，局部存在透境體，厚度0.5~1.2m，工程地質(zhì)性質(zhì)較差；②層低液限粘土，0.8~2.9m，分布不連續(xù)，硬塑~軟可塑，微透水；③層含細(xì)粒土砂，厚度0.5~1.4m，以透境體的形式存在，潮濕~飽水，松散~稍密，局部易垮孔，中等透水；④層腐植質(zhì)，可見厚度0.5~1.9m，未揭穿，有機(jī)質(zhì)含量較高；⑤層淤泥質(zhì)粘土，可軟~軟塑，可見厚度0.4~2.0m，未揭穿，在該段的起始和終止端出現(xiàn)。該段地下水位埋深1.7~3.6m。工程地質(zhì)條件較差。
3設(shè)計(jì)方案比選
3.1設(shè)計(jì)方案比選
為充分利用現(xiàn)有工程，降低工程造價(jià)，大泉溝引洪渠在渠線選擇上仍按老渠線布置，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改造擴(kuò)建，擴(kuò)大過流能力，達(dá)到分洪目的。通過調(diào)洪演算及結(jié)合工程現(xiàn)狀，確定大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)流量為Q設(shè)=50m3/s、Q加=60m3/s。
由于大泉溝引洪渠沿線處于泉水溢出帶，地下水位較高，為地下水補(bǔ)充渠水，不存在渠水滲漏的問題，渠基土質(zhì)為凍脹性土。因此，大泉溝引洪渠的改造擴(kuò)建在設(shè)計(jì)上應(yīng)主要解決兩個(gè)問題：一是防沖問題；二是防凍問題。由于渠道兩側(cè)均為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，如果采用土渠斷面，有些地段將占用大量的基本農(nóng)田、房屋、渠道和道路。經(jīng)統(tǒng)計(jì)采用土渠方案需占用基本農(nóng)田145.0畝、林帶3.2畝（伐樹2070棵）、房屋650m2，且需增加數(shù)處跌水以使渠道降低流速。為減少土方開挖，少占基本農(nóng)田、房屋和道路，充分利用當(dāng)?shù)夭牧希岣咔赖目箾_能力和過流能力，在渠道的襯砌結(jié)構(gòu)型式上主要解決抗沖、排水和防凍脹等問題。因此，設(shè)計(jì)上主要采用混凝土網(wǎng)格干砌卵石襯砌方案來解決上述問題，該方案基本不占渠兩側(cè)耕地，對(duì)渠兩側(cè)原有設(shè)施基本沒有影響。
3.2工程設(shè)計(jì)
大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)流量為50m3/s，加大流量為60m3/s。由于該渠段處于泉水溢出帶，地下水位較高，地下水補(bǔ)給渠道，襯砌上采取以防沖為主，因此，采用混凝土網(wǎng)格加干砌卵石襯砌。設(shè)計(jì)斷面為梯弧形斷面，圓弧半徑400cm，弧中心角33.69°，渠道平底寬8m，邊坡1:1.5。斷面結(jié)構(gòu)從上往下依次為25cm厚的干砌卵石、10cm厚的砂礫石墊層、無紡布（400g/m2），為防止細(xì)顆粒土堵塞無紡布，在無紡布下鋪25cm的砂礫石墊層。渠道縱坡1/917~1/365，水深1.98~2.56m，流速1.66~2.29m/s。
混凝土網(wǎng)格在渠底橫向每4m設(shè)1道，縱向方向在渠底中間、弧底、弧頂分別設(shè)有5道格柵，渠邊坡網(wǎng)格設(shè)計(jì)成棱形狀，有利于干砌卵石的穩(wěn)定及水流的順暢?；炷辆W(wǎng)格標(biāo)號(hào)C20、F200，寬度30cm，厚度為35cm。網(wǎng)格在渠底中間分成“十”字縫，圓弧段及靠近邊坡的渠底分成“丁”字縫，嵌縫材料選用1cm厚的高壓閉孔塑料板。具體設(shè)計(jì)詳見下圖。
4施工
4.1施工條件
大泉溝引洪渠設(shè)計(jì)為混凝土網(wǎng)格干砌石渠道，總長(zhǎng)6.8km。渠線穿越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和居民點(diǎn)，兩岸可利用的場(chǎng)地較少，主要可利用的場(chǎng)地有樁號(hào)3+000右側(cè)小塊荒地，樁號(hào)4+080右側(cè)葦把子廠，樁號(hào)4+400蘆葦湖和樁號(hào)2+000、2+650、5+200、6+100、6+700等左右林帶間隙。工程沿線對(duì)外交通發(fā)達(dá)，對(duì)局部段渠堤進(jìn)行加寬加固改造可滿足施工交通要求。
根據(jù)對(duì)工程所在地氣候條件的分析，每年4~10月份為正常施工期，在其余月份施工須考慮采取冬季施工措施。為滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的要求，根據(jù)本地各施工然條件，本工程施工期安排在第一年11月份至次年洪水期前即6月20日。
4.2施工措施和方法
1）施工排水措施
工程全線基本處在泉水溢出帶上，地下水位埋深1.7~3.6m，流向從渠左向渠右，渠左岸有14處納水口進(jìn)入該渠道，匯集至渠道末端流量可達(dá)1.7m3/s，且常年較穩(wěn)定。為保證施工質(zhì)量，必須進(jìn)行施工排水。
主要可以考慮的排水方式分為明排和暗排。暗排主要可用的包括井點(diǎn)法排水和管井法排水，明排可用的即開挖明溝截?cái)嗟叵滤?。在渠道沿線布設(shè)井點(diǎn)或一定距離布設(shè)管井，除占用耕地外，經(jīng)濟(jì)上也是本工程難以承受的。故，渠道施工采用明排的方式排水，渠道分期施工。具體做法是：土方工程開始時(shí)，首先沿渠道左坡腳處開挖一條底寬0.5m（沿渠可適當(dāng)加寬），深0.5m，邊坡1：1.5，縱坡與設(shè)計(jì)渠道縱坡相同的排水溝，將滲出的泉水導(dǎo)入渠尾排出；然后在渠底平段和右弧腳施工完時(shí)，用砂礫石將排水溝回填至設(shè)計(jì)位置后進(jìn)行下道工序；渠道左側(cè)施工時(shí)采用分段集中抽水將滲水抽出匯入田間農(nóng)渠，可根據(jù)各段地下水情況確定預(yù)留集水坑間距，待平底和弧腳施工完畢后補(bǔ)砌。抽水期從右弧腳混凝土澆筑完畢至左弧腳混凝土澆筑完畢，其余時(shí)間為自流排水。
長(zhǎng)渠道施工自流排水應(yīng)具備強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和管理能力，施工中應(yīng)遵循先動(dòng)上游，下游跟進(jìn)的施工原則。施工抽水期也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)馗髦贫鹊囊蟆?/p>
2）特殊地段施工
引洪渠樁號(hào)4+300~4+500段右渠堤穿過蘆葦湖（沼澤）的邊緣，原渠堤為填方，坐落在多年淤積和摻有腐敗的蘆葦根系的淤泥質(zhì)粘土上，可塑~軟塑，可見厚度2.4m，以透境體形式存在，這種基礎(chǔ)的地基承載力很低。渠堤本身為雜填土，富含腐殖質(zhì)，現(xiàn)狀施工中運(yùn)料的大中型機(jī)械根本無法通過。
如果此段渠道改線向左側(cè)偏移，將占用基本農(nóng)田10畝，不可行；在現(xiàn)有渠線基礎(chǔ)上全部更換右渠堤填土，經(jīng)濟(jì)上和工期上都不太可行。經(jīng)多方論證和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，考慮到干砌石有一定的適應(yīng)變形的能力，最終采用了“不換填，適當(dāng)降低渠堤填筑的標(biāo)準(zhǔn)”的處理方式以節(jié)約投資。
根據(jù)此段渠堤薄弱，施工場(chǎng)地狹窄的特點(diǎn)，施工獨(dú)創(chuàng)了“冬季進(jìn)料，春季施工”的施工方法，即渠堤加寬加高的土石料（選擇凍脹量相對(duì)較小的土石料）在冬季渠堤基本被凍透的時(shí)期，利用凍土增加的承載力直接采用機(jī)械運(yùn)料進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行鋪填碾壓，并在初步成型的渠堤頂堆放渠道襯砌材料；春季凍土解凍，自然沉降后開始襯砌施工，主要工作采用人工完成。
3）施工布置措施
老灌區(qū)改擴(kuò)建渠道兩側(cè)多為已開墾的耕地、居民區(qū)和林帶等，給工程施工布置帶來很多不便。本工程具有改擴(kuò)建工程的一般特點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)狀，在施工總布置“因地制宜，交通方便，少占耕地，就近布置”的一般原則上增加了針對(duì)本工程的“沿線堆料，減小規(guī)模，多點(diǎn)分散布置，加強(qiáng)管理，減少干擾”。
施工中，有堆料條件的段首先備料，沿線堆存；堆料場(chǎng)少的渠段采用邊用邊運(yùn)的方式。在林帶或小塊荒地中見縫插針，幾平方米或十幾平方米均可作為臨時(shí)帳篷的搭設(shè)地點(diǎn)，稍大而靠近渠道伴行路的及可用作拌和站。本工程最終施工基本沒有占用耕地，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，節(jié)約了工程投資。事實(shí)也證明加強(qiáng)管理可以減少干擾加快進(jìn)度。
5建議
關(guān)鍵詞：PSTN單片機(jī)雙音多頻緊急呼叫
引言
隨著人們生活水平的不斷提高，家庭安全服務(wù)正在逐漸引起人們的重視。由于子?jì)D女的上班，很多老人尤其是病患者不能得到很好的照顧，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)不能得到及時(shí)處理，存在很大的安全隱患。因此，在住宅小區(qū)中設(shè)置聯(lián)網(wǎng)緊急求助系統(tǒng)，使小區(qū)物業(yè)管理中心能對(duì)住戶的險(xiǎn)情進(jìn)行及時(shí)處理，這正是人們所期盼的。隨著電話設(shè)備的大規(guī)模普及，使得利用公共電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)緊急求助變得簡(jiǎn)單易行。在此，本文將介紹一種基于公共電話網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)緊急求助系統(tǒng)，這時(shí)改善人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)樓宇自動(dòng)化都將有大幫助。
1系統(tǒng)工作原理
該系統(tǒng)以單片機(jī)為核心，由DTMF撥號(hào)電路、遙控發(fā)射及接收電路、電話號(hào)碼存儲(chǔ)電路和免提通話電路四部分組成。當(dāng)有險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，按下呼叫器或遙控器上的緊急按鈕，單片機(jī)檢測(cè)到該信號(hào)后，將存儲(chǔ)的電路號(hào)碼發(fā)送出去，接通后可以實(shí)現(xiàn)提對(duì)講。此外，由于該系統(tǒng)中的電話號(hào)碼是存儲(chǔ)在一片帶I2C總線接口的E2PROM芯片中，所以該號(hào)碼可以隨時(shí)修改，極其方便。系統(tǒng)原理框圖如圖1所示。
圖2
2主要硬件電路
2.1DTMF撥號(hào)芯片與單片機(jī)的接口原理
雙音多頻信號(hào)（DTMF），通常簡(jiǎn)稱為雙音頻信號(hào)。它是用兩個(gè)特定的單音信號(hào)組合疊加，來代表某一數(shù)字或符號(hào)。兩個(gè)單音的頻率不同，所代表的數(shù)字或功能也不同。在雙音多頻電話機(jī)中，有16個(gè)按鍵，其中10個(gè)數(shù)字鍵（0～9）、6個(gè)功能鍵（*、#、A、B、C、D）。這樣，按照組合的原理，它必須有8種不同的單音頻信號(hào)。根據(jù)CCITT（國(guó)際電報(bào)電話咨詢委員會(huì)）提出的雙音頻撥號(hào)的頻率組合建議，國(guó)際上采用4個(gè)低頻頻率（697Hz、770Hs、852H2、941Hz）和4個(gè)高頻頻率（1209Hz、1336Hz、1477Hz、1633Hz）中任意抽出一種頻率進(jìn)行組合，共有16種不同的組合方式，代表16種不同的數(shù)字或符號(hào)，如表1所示。
表1雙音多頻的撥號(hào)代碼
低頻群數(shù)字或符號(hào)高頻群1209Hz1336Hz1477Hz
697Hz123
770Hz456
852Hz789
941Hz*0#
本系統(tǒng)中，雙音多頻信號(hào)由DTMF信號(hào)發(fā)生器專用芯片UM95087產(chǎn)生。其輸入端R1～R4（行）、C1～C4（列）既可接普通電話鍵盤，也可用于電平輸入。輸入的兩個(gè)音頻信號(hào)被線性地疊加在一起，產(chǎn)生的DTMF信號(hào)由UM95087的16腳輸出。一個(gè)音頻信號(hào)由輸入端R1～R4從低頻組中選定，另一個(gè)音頻信號(hào)由輸入端C1～C4從高頻組中選定。當(dāng)定（Ri）輸入為低電平時(shí)，選擇其低頻組中的一個(gè)；當(dāng)列（Ci）輸入為電平時(shí)，選擇其高頻組中的一個(gè)。輸出的音頻單音幅度為400～500mV，雙音頻輸出的諧波失真和音頻失真小于10%，頻率誤差為±10%，準(zhǔn)確度小于0.75%，高頻比低頻加重2dB。UM95087的15腳用來防止單音產(chǎn)生，當(dāng)為低電平時(shí)，輸出將不會(huì)產(chǎn)生單音輸出；10腳是靜噪輸出端；2腳為發(fā)射機(jī)開關(guān)控制端；7腳為片內(nèi)振蕩器輸入端；8腳為片內(nèi)振蕩器輸出端。應(yīng)用時(shí)，在第7腳和第8腳之間接入3.57954MHz晶振即可。現(xiàn)采用單片機(jī)AT89C51控制DTMF發(fā)生器UM95087來實(shí)現(xiàn)信道編碼，其接口電路如較2所示。
根據(jù)雙音頻信號(hào)（DTMF）的組合原理和以上接口電路，可得DTMF信號(hào)與二進(jìn)制編碼信號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，如表2所示。
表2DTMF信號(hào)與二進(jìn)制編碼對(duì)應(yīng)關(guān)系
鍵號(hào)R1R2R3R4C1C2C3C4十六進(jìn)制低頻/Hz高頻/Hz
10111100078H6971209
20111010074H6971336
30111001072H6971477
410111000B8H7701209
510110100B4H7701336
610110010B2H7701447
711011000D8H8521209
811010100D4H8521336
911010010D1H8521477
011100100E4H9711366
2．2免提通話電路
免提通話電路要求做到聲音清晰、洪亮，又不會(huì)因受話、送話而相互干擾。因此，對(duì)免提通話電路的技術(shù)要求較高，送話放大器靈敏度要高；受話放大器輸出功率要大；能有效地抑制受話引起的側(cè)音效應(yīng)。本系統(tǒng)采用專用免提通話芯片MC34018來構(gòu)成免提通話電路。MC34018是一種應(yīng)用廣泛、高質(zhì)量的免提通話集成芯片，它采用聲控方式半雙工免提通話，包含有發(fā)送放大器、揚(yáng)聲功率放大器、衰減控制系統(tǒng)、背景噪聲監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)送與接收衰減器。其衰減控制系統(tǒng)不僅受相應(yīng)的送話與受話電平控制，也受背景噪聲電平控制。由MC34018構(gòu)成的免提通話電路如圖3所示。
3系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)
軟件設(shè)計(jì)包括單片機(jī)求助信號(hào)的采集、電路號(hào)碼的讀取和發(fā)送、電話號(hào)碼的設(shè)置等三部分。其中，電話號(hào)碼的讀取和設(shè)置是軟件設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。由于電話號(hào)碼存儲(chǔ)在一片帶I2C接口的E2PROM中，而本系統(tǒng)所采用的單片機(jī)并沒有I2C接口，所以通過軟件來模擬I2C總線的時(shí)序。在單片機(jī)上，擴(kuò)展一個(gè)模擬I2C總線接口來實(shí)現(xiàn)單片機(jī)與E2PROM芯片之間的通信。
在單片機(jī)完成復(fù)位和初始化后，當(dāng)有求助信號(hào)輸入時(shí)，單片機(jī)將所存儲(chǔ)的電話號(hào)碼取出并發(fā)送給UM95087芯片，使電話接通，完成通話對(duì)講功能。其程序流程框如圖4所示。
結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利；工程；項(xiàng)目；建設(shè)；管理
灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項(xiàng)目施工管理工作；以計(jì)量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理分析
隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施投入力度逐漸加大，水利灌區(qū)的水利基礎(chǔ)工程項(xiàng)目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要從以下幾個(gè)方面入手：一是從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度建設(shè)；二是做好水利工程項(xiàng)目施工管理；三是水利工程計(jì)量支付管理；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
1.1灌區(qū)水利工程建設(shè)制度管理
灌區(qū)水利工程建設(shè)是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目，灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設(shè)入手，健全水利工程建設(shè)制度，健全施工、財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設(shè)制度管理體系，讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。
1.2灌區(qū)水利工程項(xiàng)目施工管理
施工管理是工程項(xiàng)目重要的組成部分，灌區(qū)水利工程項(xiàng)目也如此。灌區(qū)水利工程項(xiàng)目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍來完成施工過程。專業(yè)的施工隊(duì)伍有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱幚硎┕がF(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的意外情況；有相應(yīng)的施工資質(zhì)可以保障施工在正?？煽刂品秶M(jìn)行；有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在充分審查投標(biāo)施工單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進(jìn)行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項(xiàng)目按照實(shí)際情況制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃，并上報(bào)施工發(fā)包單位，按實(shí)際工程進(jìn)度控制施工。在施工過程中要修改施工設(shè)計(jì)時(shí)，要及時(shí)與設(shè)計(jì)代表溝通，經(jīng)設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位雙方同意后報(bào)請(qǐng)水利工程發(fā)包單位進(jìn)行修改相應(yīng)的設(shè)計(jì)，修改部分的設(shè)計(jì)內(nèi)容不能與原設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)內(nèi)容相悖離。嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃，組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對(duì)水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)制，委托有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系，控制工程工期與工程質(zhì)量。
1.3水利工程計(jì)量支付管理
水利工程計(jì)量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計(jì)量支付制。計(jì)量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下，按照水利工程施工進(jìn)度與實(shí)際完成的工作量，作為工程款支付的實(shí)際依據(jù)，計(jì)算工程量來支付工程款項(xiàng)。在實(shí)際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實(shí)行?？顚Ｓ弥贫取Ｔ诠こ探Y(jié)束后及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，按照財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。
1.4水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源
水利工程水費(fèi)是水利工程維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用的根本來源，是保障水利工程基本設(shè)施運(yùn)行的重要保障。在水利工程水費(fèi)收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費(fèi)。水利工程水費(fèi)要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費(fèi)要用于基本水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行中，節(jié)余部分有計(jì)劃的進(jìn)行水利基本設(shè)施的更新與建設(shè)中。水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利設(shè)施更新與維修主要經(jīng)費(fèi)來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設(shè)的一個(gè)重要的壁壘，水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點(diǎn)。在實(shí)際管理工作中，由于技術(shù)水平與年齡因素的限制，水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強(qiáng)化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
2水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析
水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
2.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制
在具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制就是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗(yàn)收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并確立切實(shí)可行的水利工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，由灌區(qū)抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，組成核查小組，對(duì)水利工程項(xiàng)目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收與評(píng)定，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的質(zhì)量建設(shè)管理體系。
2.2水利工程推行招投標(biāo)承包責(zé)任制
水利工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在招投標(biāo)確認(rèn)程序啟動(dòng)到水利工程建設(shè)結(jié)束前，每個(gè)施工項(xiàng)目與具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程認(rèn)證程序。在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面包干責(zé)任制度，由建設(shè)單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎(chǔ)，按照商定的工程建設(shè)期限與質(zhì)量以及相互間的責(zé)任簽定合同，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是水利工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。
作者:趙會(huì)軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站
參考文獻(xiàn)
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1.基礎(chǔ)管理工作不斷夯實(shí)。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足基礎(chǔ)工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫(kù)，并分門別類、建檔立簿，輸入微機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)管理工作。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還通過入戶走訪、電話聯(lián)系等多種方式，第一時(shí)間掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的構(gòu)成狀況和變動(dòng)情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)清、情況明、工作實(shí)，為更好地服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.體制機(jī)制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅(jiān)持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會(huì)管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報(bào)制度、定期學(xué)習(xí)制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，極大地促進(jìn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會(huì)、居民代表會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會(huì)等多種“同心”活動(dòng)，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。
3.工作合力不斷增強(qiáng)。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會(huì)資源、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用社會(huì)化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對(duì)、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才、場(chǎng)地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎(chǔ)上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務(wù)”，通過開展結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、便民服務(wù)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，通過依托社區(qū)優(yōu)勢(shì)，把秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等文體活動(dòng)作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參加社區(qū)的各種活動(dòng)，營(yíng)造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。
二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會(huì)管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會(huì)管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。
2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)場(chǎng)所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動(dòng)。
3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機(jī)制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。
4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理上，探索開展了一系列富有成效的活動(dòng)，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)平臺(tái)不夠?qū)掗?，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動(dòng)不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會(huì)管理活動(dòng)。
三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考
做好新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機(jī)制、活動(dòng)平臺(tái)，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)對(duì)象廣泛、社會(huì)性強(qiáng)的工作，必須從組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個(gè)或幾個(gè)相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊(duì)伍、有場(chǎng)所、有制度、有牌子、有辦公設(shè)施要求，設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強(qiáng)網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺(tái)，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實(shí)時(shí)全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對(duì)性和實(shí)效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻(xiàn)一策”活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社區(qū)管理渠道，更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。
2.創(chuàng)新工作載體，努力增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的有效抓手，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會(huì)管理的切入點(diǎn)，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報(bào)情況，增進(jìn)交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設(shè)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)管理工作。
3.創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會(huì)管理，必須健全完善工作機(jī)制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的制度保障。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責(zé)及工作制度、目標(biāo)管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制、黨政有關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制、處理突發(fā)機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心工作制度，建立完善新的社會(huì)階層人士相關(guān)制度，有效推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評(píng)價(jià)進(jìn)出機(jī)制，采取上級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)等予以評(píng)價(jià)考核，建立客觀公正、重點(diǎn)突出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取違法違紀(jì)一票否決和綜合評(píng)價(jià)末位淘汰的方法，對(duì)黨外代表人士實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，確保黨外代表人士隊(duì)伍的代表性和純潔性。
