時(shí)間：2022-08-03 17:56:22
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農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村新技術(shù)、新品種最先嘗試者和傳授人；他們的收入和購買力相對(duì)較高，因此他們有能力率先接受并消費(fèi)新產(chǎn)品，成為農(nóng)村新的生活方式示范者；他們頭腦靈活，善于學(xué)習(xí)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于實(shí)踐，能夠用敏銳的眼光探索出致富的路子；他們吃苦耐勞、精打細(xì)算，一部分人在村里開展多種經(jīng)營，給村民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，另一部分人給村民產(chǎn)品的銷售搭橋；他們具有經(jīng)濟(jì)能力并能承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，起到模范和引導(dǎo)作用。他們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激活力量，通過其示范作用，在客觀上促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村科技的進(jìn)步與發(fā)展，在微觀上為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民素質(zhì)的提高，增加農(nóng)民收入提供了內(nèi)在的動(dòng)力。
農(nóng)村致富帶頭人培育情況
當(dāng)前，__縣在積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開展了多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，農(nóng)民群眾積極接受并學(xué)習(xí)新的實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民素質(zhì)得到了提高，農(nóng)村也涌現(xiàn)出許多致富帶頭人。如__縣__鄉(xiāng)拖枝村的致富帶頭人__，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件大規(guī)模種植秦艽，通過嘗試“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，尋找到了發(fā)家致富的路子，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拇蟛糠洲r(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模種植，農(nóng)民年收入少的有4000元，多的可達(dá)上萬元。一部分農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，通過大膽創(chuàng)新，以敏銳的(來源：文秘站 ）目光洞察市場(chǎng)，從而根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)。在提高了自身的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，帶動(dòng)了周圍農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，__縣不斷積極探索培育農(nóng)村致富帶頭人的路子。例如塔城鎮(zhèn)柯那村委會(huì)結(jié)合上海對(duì)口幫扶整村推進(jìn)項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)，有效實(shí)現(xiàn)形式探索專業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，為了使柯那村在項(xiàng)目實(shí)施中能充分體現(xiàn)致富帶頭人所起的示范作用，從而達(dá)到以點(diǎn)代面這一現(xiàn)實(shí)意義。在項(xiàng)目實(shí)施中，安排了20萬元用于培育農(nóng)村致富帶頭人扶持資金，具體做法是選擇20戶科技文化素質(zhì)較高、經(jīng)營頭腦靈活、誠實(shí)守信、具有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的農(nóng)戶進(jìn)行扶持，每戶扶持金額1萬元，做為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)借墊資金，這部分被扶持的人主要經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)。資金從州扶貧辦上海對(duì)口幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶撥付資金中支付，扶持期限限定為一年，到期后由鎮(zhèn)人民政府和村兩委組織回收，回收后繼續(xù)投入扶持，作為滾動(dòng)使用。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)與被扶持的農(nóng)戶簽訂協(xié)議書，并在群眾會(huì)中進(jìn)行公示。該項(xiàng)目的落實(shí)，受到了廣大群眾的普遍歡迎，充分調(diào)動(dòng)和激活了當(dāng)前農(nóng)村中部分有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、想擴(kuò)大生產(chǎn)又因資金不足而困惑的農(nóng)戶的積極性，產(chǎn)業(yè)扶持借墊資金的投入，為農(nóng)村致富能手注入了活力，實(shí)現(xiàn)了為周邊村組農(nóng)戶示范帶動(dòng)的目的，同時(shí)也為推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
當(dāng)前面臨的主要問題
一是阻礙的體制機(jī)制多，有待進(jìn)一步完善。由于培育農(nóng)村致富帶頭人首先需要一定的經(jīng)費(fèi)，給予他們資金上的幫助和扶持，而這部分資金在使用上要合理進(jìn)行分配，并及時(shí)回收，才能作為滾動(dòng)使用的資金，而有些農(nóng)戶在經(jīng)營中可能面臨著市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，收益會(huì)受影響，所以可能當(dāng)年難以回收全部資金。即使收回全部資金，這部分有限的資金在滾動(dòng)上的時(shí)限長，不可能達(dá)到完全普及到農(nóng)戶，只能選擇性地給予一部分農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是農(nóng)民群眾對(duì)培育致富帶頭人的意識(shí)不是很強(qiáng)，有待于進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。__縣的大部分農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)民大部分都是初中甚至是小學(xué)文化水平，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，。
對(duì)策建議
一是要抓培育，給農(nóng)村致富帶頭人營造一個(gè)寬松的環(huán)境，為他們提供服務(wù)。建議設(shè)立農(nóng)民實(shí)用技能專項(xiàng)培訓(xùn)基金，把農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)納入整體培訓(xùn)計(jì)劃。如充分利用黨校、農(nóng)函大、就業(yè)培訓(xùn)中心等主戰(zhàn)場(chǎng)，采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”、“傳幫帶”等方法，幫助致富帶頭人逐步從“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型”、“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍的內(nèi)在素養(yǎng)和致富本領(lǐng)。同時(shí)，建議建立基地“菜單式”培訓(xùn)機(jī)制，建立科技人員、基地黨員人才和鄉(xiāng)土人才組成的培訓(xùn)資料庫，依托遠(yuǎn)程教育載體，把他們掌握的技術(shù)制作成為培訓(xùn)“菜單”，開展“菜單式”培訓(xùn)，讓每家每戶都掌握實(shí)用技能。
不可否認(rèn)，他們是擁有較高知識(shí)水平的群體，是全社會(huì)的希望。但是，從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來有關(guān)大學(xué)生犯罪的新聞不斷見之于報(bào)端，近幾年高校大學(xué)生犯罪現(xiàn)象更是有增無減，而且大學(xué)生犯罪向多樣化、智能化、隱蔽化、高危險(xiǎn)性方向發(fā)展，一些所謂的學(xué)習(xí)尖子也走上了犯罪道路[1]。
(一) 犯罪主體范圍擴(kuò)大且多樣發(fā)展
當(dāng)前大學(xué)生違法犯罪主體呈現(xiàn)全方位、多層次的狀況[2]。從學(xué)歷層次上看，由專、本科發(fā)展到研究生，甚至不乏博士研究生，在2001年大學(xué)生犯罪案件抽樣調(diào)查的28件34人中，有碩士研究生2件2人;從性別上看，不僅有男生，也有女生。當(dāng)前，一些女大學(xué)生盜竊、詐騙等案件發(fā)生屢見不鮮。更為嚴(yán)重的是，受到一些拜金主義和享受主義思想的不良影響，一些女大學(xué)生竟然走上**曲折人生道路[3]。另外，上海市2002年一項(xiàng)關(guān)于校園犯罪的調(diào)查表明，在對(duì)2002年67名犯罪大學(xué)生中，女大學(xué)生有11人。重慶市沙坪壩區(qū)檢察院2001年受理的女大學(xué)生犯罪案僅1件，2002年2件2人，2003年前9個(gè)月就有5件5人。這些女大學(xué)生追求物質(zhì)享受，愛慕虛榮，因盜竊收集而墜入犯罪深淵。
(二) 犯罪手段智能化、殘忍化
由于大學(xué)生接受高等教育，一般都有良好的科學(xué)文化素質(zhì)，他們的智商普遍比同齡人要高，因而使他們?cè)谒枷?、觀念、思維水平、行為方式等方面都有自己的特點(diǎn)，更容易利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在犯罪手段上表現(xiàn)出高智能性[4]。他們?cè)趯?shí)施犯罪過程中，很注意發(fā)揮自己的智力優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用心理學(xué)、邏輯學(xué)和科學(xué)技術(shù)在犯罪中的作用[5]。
(三) 犯罪主體低齡化傾向明顯
由于人們受教育觀念的轉(zhuǎn)變，很多家長都希望自己孩子過早地接受教育，這也形成了很多低齡學(xué)生較早地進(jìn)入大學(xué)校園，接受高等教育的現(xiàn)象。由于低齡孩子缺乏一種成年人的生活經(jīng)歷，難以融入大學(xué)校園生活，無論是在生理上，還是心理上都出現(xiàn)各種各樣的矛盾、落差、困惑等不適應(yīng)的心理難題，導(dǎo)致了一些刑事案件的發(fā)生。據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院批捕處袁春菊處長介紹，2003年1-8月，該院偵查監(jiān)督處共受理14件17人在校大學(xué)生犯罪案件，同往年比增長了110%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，17名犯罪嫌疑人，最大年齡24歲，最小年齡才19歲。
(五) 犯罪主體初犯、偶犯較多，犯罪動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣
在大學(xué)生犯罪案件中，累犯不多，多為初犯、偶犯。就犯罪動(dòng)機(jī)來看，有的是因家庭經(jīng)濟(jì)困難，盜竊目的是為了減輕父母負(fù)擔(dān);有的是因父母寄來的生活費(fèi)低，不夠花，本人又好逸惡勞不愿打工掙錢而盜竊;有的是為了追求享受，盜竊目的是為了揮霍;有的是處于好奇、嫉妒或報(bào)復(fù)心理等而犯罪[7]。
(六) 容易受環(huán)境制約的突發(fā)性犯罪
論文摘要：近年來刑釋解教人員再犯罪成為刑事犯罪的重要部分之一，刑釋解教人員由于自身素質(zhì)低、就業(yè)缺乏競(jìng)爭力、社會(huì)歧視等諸多原因?qū)е鲁霆z又被捕。為了深入了解刑釋解教人員的特征、成因，本文以花都區(qū)檢察院自2009年三年來的所逮捕查辦的刑釋解教人員再犯罪案件為基礎(chǔ)深入研究分析，并試圖提出相關(guān)對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞 刑釋解教 再犯罪 原因
近年來，刑罰處罰釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員(以下簡稱刑釋解教人員)重新犯罪人數(shù)呈大幅上升趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年三間，花都區(qū)院共批捕刑釋解教人員再犯罪366件504人，分別占三年總逮捕書的8.1%和7%，其中2009年為89件108人，2010年為159件185人，2011年為186件211人，再犯罪人數(shù)同比上升率2010年為41.6%，2011年為12.3%，刑釋解教人員再犯罪成為刑事案件犯罪主體重要構(gòu)成部分之一，其再犯罪往往手段更為隱蔽、反偵察能力更強(qiáng)、社會(huì)危害性越大。同時(shí)其數(shù)量的不斷攀升也的凸顯我們?cè)诮逃脑?、以及后續(xù)幫扶有待更深一步研究。
一、刑釋解教人員再犯罪主要特點(diǎn)
從案件性質(zhì)上看，多為暴力侵財(cái)型犯罪。從花都區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)的的數(shù)據(jù)看，刑釋解教人員再犯罪的案由多為綁架罪、盜竊罪、故意傷害罪、搶奪搶劫、販賣等暴力侵財(cái)涉毒型犯罪。其中犯盜竊罪占總犯罪人數(shù)的26.4%，其次是兩搶犯罪占18.3%，然后是走私、運(yùn)輸、販賣占17.1%。從犯罪主體看，重新犯罪的釋解教人員存在三低三多現(xiàn)象：即受教育程度低社會(huì)階層低犯罪年齡低和男性多累犯多共同犯罪多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該院近三年批捕的重新犯罪的刑釋解教人員中：初中以下文化程度占95%，其中小學(xué)以下文化程度占34.5%;無業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動(dòng)力共占95.6%(其中無業(yè)人員占35.9%，農(nóng)民共占59.7%);犯罪時(shí)年齡30歲以下占53.6%，其中18歲以下未成年人占7.7%;犯罪人員中男性占98%，累犯占67.1%。共同犯罪占49.2%。所判刑罰相對(duì)較輕且與前罪間隔時(shí)間較短。在所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，在二進(jìn)宮中，判刑不滿三年徒刑的251人，占49.8%，十年以上的僅占0.7%;在累犯中，再犯罪與前罪的時(shí)間多數(shù)相差較短，再犯罪事件超過三年的僅僅占23.9%，其中不超過一年的占24.1%。部分犯罪分子已經(jīng)將犯罪作為自己的職業(yè)。在統(tǒng)計(jì)的案件中，部分犯罪分子尤其是犯盜竊罪、搶劫罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、販賣罪等罪名的犯罪分子，已經(jīng)將違法犯罪作為自己謀生的手段，形成慣犯，屢犯率抓，一放又犯。再犯罪刑釋解教人員反偵察能力較強(qiáng)。刑釋解教人員由于經(jīng)歷過被偵查與被詢問，對(duì)偵查人員定罪量刑的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律規(guī)定較為熟悉，所以相對(duì)初犯，其反偵察能力有所提高，會(huì)揣摩偵查人員證據(jù)獲取情況而撒謊掩蓋犯罪。
二、刑釋解教人員再犯罪原因分析
缺乏正當(dāng)職業(yè)及求職能力是其再犯罪的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及待崗人員不斷增多，很多刑釋解教人員在初次犯罪之前即大多數(shù)為無正當(dāng)職業(yè)者，且自身文化修養(yǎng)與素質(zhì)較低，求職缺乏競(jìng)爭力，無法在在社會(huì)上謀取高報(bào)酬正當(dāng)職業(yè)。如在調(diào)查的人員中初中以下文化程度占95%，無業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動(dòng)力共占95.6%。而在首次犯罪被刑釋解教后，社會(huì)對(duì)他們的接納程度更為降低，生活的壓力迫使他們?cè)俅巫呦蚍缸?，在筆者承辦的黃XX盜竊案中，黃XX在首次犯罪后刑滿釋放后第三天又因盜竊361?服裝店被抓獲，問其原因只因釋放后天氣太冷，沒錢購置冬衣，只好再次去偷。好逸惡勞、惡習(xí)難改導(dǎo)致一錯(cuò)再錯(cuò)。一些刑釋解教人員本身好逸惡勞無法適應(yīng)繁重骯臟且收入低的工作，且部分刑釋解教人員甚至有吸毒賭博的惡習(xí)，離開監(jiān)管場(chǎng)所后沒有辦法依靠自身能力維持正常的生活，以至于將犯罪作為自己的終身職業(yè)。如刑釋人員李X運(yùn)今年已近60歲，出生在農(nóng)村，由于從小好逸惡勞，無法適應(yīng)農(nóng)村繁重的勞動(dòng)，從十幾歲開始就到處流浪，靠偷摸拐騙、搶劫販毒為生，在監(jiān)獄里進(jìn)進(jìn)出出無數(shù)次，五十多年中竟有近三十年是在監(jiān)獄中度過。3.經(jīng)歷復(fù)雜、交友不慎難以脫離以往生活圈。部分刑釋解教人員在以往生活過程中，所結(jié)交的朋友也大多同樣是以盜竊、搶劫、販毒為生的同道中人，同時(shí)在服刑或勞教過程中還結(jié)交了一些同樣犯罪服刑的人，這些人一起交流犯罪心得，交叉感染反而使一些本來對(duì)法律對(duì)監(jiān)獄心存敬畏的初犯變成了老油條。如石X寧盜竊案中，石X寧在初犯刑滿釋放后因生活無著落，職能求助于之前的朋友。對(duì)方告訴他借錢沒有，但是他們正準(zhǔn)備去盜竊，要求石X寧為其把風(fēng)，事成后可以給他分贓，結(jié)果三人在盜竊過程中全部被抓。在統(tǒng)計(jì)的案件中，筆者發(fā)現(xiàn)犯罪分子經(jīng)常有集中活動(dòng)的地點(diǎn)，如花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某網(wǎng)吧，經(jīng)常是犯罪分鐘集中地，在多起盜竊、搶劫案件中都與這個(gè)網(wǎng)吧有關(guān)系。法律意思淡薄、缺乏正確的是非觀和道德感。部分犯罪分子經(jīng)過監(jiān)管場(chǎng)所的服刑改造，但并未真正悔悟，相反不以為恥，反以為榮。覺得自己進(jìn)了監(jiān)獄，是一件光榮的事情，具有炫耀的資本，證明自己敢闖敢干、不怕死。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，平時(shí)橫行霸道已成習(xí)慣，不自覺地又犯罪。如侯X偉尋釁滋事一案中，侯X偉與其朋友只因?yàn)樵谧÷玫陼r(shí)候，認(rèn)為前臺(tái)人員登記完后將其身份證是扔回給他，態(tài)度不好，在回到房間后想想不舒服，就返回將前臺(tái)男子暴打成輕微傷并且砸掉了旅店的柜臺(tái)和電腦。社會(huì)歧視、親友冷落，難以重新融入社會(huì)。一些刑釋解教人員由于存在劣跡，重新走向社會(huì)后，已經(jīng)被人不自覺的視為異類而退避三舍，在升學(xué)、參軍、就業(yè)、婚姻等方面都會(huì)遇到比常人更多的困難，被社會(huì)排擠到邊緣，同時(shí)也有些家庭覺得自己家人進(jìn)了監(jiān)管場(chǎng)所是一件不光彩的事情，對(duì)其冷落不管不顧，從而使這些人由自主的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)對(duì)家庭的排斥心理，以至于破罐子破摔，一錯(cuò)再錯(cuò)。
6.改造方式存在不足，后續(xù)幫扶未能無縫銜接。部分監(jiān)管場(chǎng)所改造手段單一、方法落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的罪犯思想改造。一些監(jiān)管場(chǎng)所主要通過減刑、假釋的方法來進(jìn)行改造，這樣容易造成一些罪犯在改造中投機(jī)取巧，處心積慮使自己能得到減刑、假釋的機(jī)會(huì)，但其內(nèi)心深處的劣性往往沒有得到徹底、有效的改造。同時(shí)后續(xù)幫教工作未得到很好銜接，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，社會(huì)上的監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致刑釋解教人員驟然失去規(guī)制，很容易回歸到違法犯罪的老路。一些地方安置幫教組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，無過渡性安置基地，無職業(yè)培訓(xùn)和推介，安置幫教工大多流于形式。
三、防范刑釋解教人員再犯罪的對(duì)策和建議
關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報(bào)告
一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
云南省民辦高等教育自上世紀(jì)90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時(shí)至今日（2017年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨(dú)立學(xué)院），占全省高等院?？倲?shù)的18.3%，在校生人數(shù)達(dá)7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。
云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：
一是招生規(guī)模上萬人的學(xué)校很少，只有2所學(xué)校，即云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商學(xué)院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學(xué)規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學(xué)時(shí)間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，
二是云南民辦高校大多數(shù)以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和云南工商學(xué)院兩所本科院校，其他學(xué)校均為?？圃盒！?/p>
三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報(bào)，這無疑會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。
二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析
（一）發(fā)展中的困境
1.生源減少
隨著適齡人口的逐年減少，我國學(xué)齡人口規(guī)模2008年達(dá)到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預(yù)計(jì)到2019年，我國學(xué)齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當(dāng)于2008年的一半。在云南省，大學(xué)適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計(jì)劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對(duì)于發(fā)展資金來源單一、生源即財(cái)源的民辦高校來講，是對(duì)學(xué)校發(fā)展的致命影響。
2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足
通過筆者調(diào)研，云南省有相當(dāng)一部分民辦高校主要依靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式經(jīng)費(fèi)來源單一，遇到生源逐年下降的問題對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導(dǎo)致云南大部分民辦高校經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院來看，通過調(diào)研云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)務(wù)處可知，學(xué)院90%的收入來源主要來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而政府資助的各類獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，只能用于學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，不能用做其他。
3.師資問題
（1）師資隊(duì)伍的流動(dòng)性大
云南省民辦高校的師資流動(dòng)性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學(xué)歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認(rèn)為在民辦高校工作只是一個(gè)跳板或平臺(tái)，等有更好的工作機(jī)會(huì)時(shí)便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評(píng)上去了便離職。
（2）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動(dòng)性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學(xué)校的辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時(shí)兼職教師的流動(dòng)性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問題。
4.辦學(xué)缺乏特色
通過對(duì)云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認(rèn)為“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是其特色之處，事實(shí)上學(xué)校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。
（二）原因分析
1.社會(huì)對(duì)民辦高度教育缺乏理性包容
在我國，盡管國家一直在大力鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，但由于民辦高校普遍存在辦學(xué)時(shí)間晚、起點(diǎn)低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質(zhì)量不高、管理不科學(xué)等問題，使社會(huì)輿論及民眾心理普遍對(duì)民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響，受歧視傾向更加嚴(yán)重。社會(huì)上普遍認(rèn)為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規(guī)軍”，只是公辦高校的一種補(bǔ)充，再加之民辦高校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面有所劣勢(shì)，因而學(xué)生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴(yán)重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。
2.政府職能部門對(duì)民辦高等教育重視不足
（1）政府保障機(jī)制不完善
民辦高校在民政部門注冊(cè)時(shí)被界定為“民辦非企業(yè)”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，也未按“非企業(yè)”對(duì)待。特別是目前民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)還是按企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕大多數(shù)民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對(duì)保障機(jī)制信心不足，更無從談起對(duì)從事工作的熱愛和全心奉獻(xiàn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數(shù)量，還影響了生源的質(zhì)量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學(xué)效益受損，并且形成惡性循環(huán)，直接影響民辦高校良性發(fā)展。
（2）財(cái)政支持力度不夠
2012年開始，云南省公辦本科院校生均撥款達(dá)到1.2萬元，高職院校生均撥款6000元，再加上學(xué)生的學(xué)費(fèi)，政府的基建撥款、事業(yè)收入等，辦學(xué)資金十分寬裕。然而對(duì)于民辦高校，盡管各級(jí)政府一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民辦高等教育，但是具體到財(cái)政資助方面卻甚少有相關(guān)措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財(cái)政資助，甚至在有些資助政策的規(guī)定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級(jí)示范試驗(yàn)中心的立項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)為例，同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經(jīng)費(fèi)只能達(dá)到公辦高校的一半不到。
（三）民辦高校自身存在諸多問題
1.舉辦者思想不端正
云南很多民辦高校的舉辦者，因?yàn)闆]有明確的辦學(xué)理念和定位，導(dǎo)致辦學(xué)思想不端正，急功近利，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經(jīng)濟(jì)效益最大化，考慮學(xué)校全面發(fā)展較少。很多舉辦者一味的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，認(rèn)為招生越多越好，辦學(xué)規(guī)模越大越好，不考慮辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、師資力量是否能滿足教學(xué)的要求，嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
2.融資渠道不暢
民辦高校資金來源的三個(gè)渠道主要是銀行貸款、學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節(jié)約資金，絕大多數(shù)舉辦者舍不得在校舍、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、圖書等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發(fā)展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和良性發(fā)展。
3.師資力量不足
師資力量建設(shè)是高校建設(shè)中的重中之重，一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、學(xué)識(shí)淵博、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍對(duì)于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數(shù)學(xué)校兼職教師多專職教師少；離退休的老教師和剛畢業(yè)的新教師較多，年富力強(qiáng)的骨干教師偏少；教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，職稱和學(xué)歷普遍偏低。
4.生源質(zhì)量相對(duì)較差
云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較低。這類生源普遍的特點(diǎn)是：理論基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)積極性不高。生源質(zhì)量好比原材料，必然會(huì)對(duì)“產(chǎn)品”的質(zhì)量產(chǎn)生影響。
三、對(duì)策建議
（一）政府要加大扶持發(fā)展力度
1.清理歧視政策，保證同等待遇
當(dāng)前，應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對(duì)民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。學(xué)生的權(quán)益保障方面，政府應(yīng)該將所有民辦高校學(xué)生納入到國家的資助和獎(jiǎng)勵(lì)的保障體系當(dāng)中，國家法律規(guī)定所有學(xué)生應(yīng)該享有的待遇，如醫(yī)療保障、火車票優(yōu)惠等，民辦高校的學(xué)生應(yīng)同樣享受到。教師權(quán)益保障方面，要大力完善民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除老師們的后顧之憂。其次，在教師職稱的評(píng)定上，要對(duì)民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項(xiàng)目的申報(bào)，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)等，更要向民辦高校開放。最后，在教師的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、教師培訓(xùn)等方面，要做到與公辦學(xué)校同等待遇。
2.加強(qiáng)和完善民辦高等教育的制度保障機(jī)制
（1）教師隊(duì)伍的保障機(jī)制
主要應(yīng)從下面三個(gè)方面落實(shí)：一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)對(duì)民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。二是借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展。三是政府主管部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校落實(shí)教師正當(dāng)權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學(xué)校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當(dāng)合法權(quán)利。
（2）生源保障機(jī)制
完善生源保障機(jī)制，主要從下面兩個(gè)方面落實(shí)：第一，擴(kuò)大范圍，民辦?？频目梢詮膽?yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴(kuò)大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等。第二，進(jìn)一步改革和探索民辦高校的入學(xué)考試模式，在盡量保證生源質(zhì)量的前提下降低民辦高校入學(xué)門檻，探索具備高中階段學(xué)歷的應(yīng)屆生、往屆生免試進(jìn)入民辦高校的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校生源。同時(shí)嚴(yán)格采取寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)模式提高畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平。
3.進(jìn)一步加大對(duì)民辦高等教育的財(cái)政扶持
政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財(cái)政預(yù)算中，對(duì)民辦高校的學(xué)生也進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助。政府將公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的對(duì)象擴(kuò)大到民辦高校，不僅解決了民辦高校經(jīng)費(fèi)短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進(jìn)了民辦高校的健康發(fā)展。
（二）嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)
1.加強(qiáng)行政管理
加強(qiáng)行政管理，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范上，還應(yīng)該體現(xiàn)在政府對(duì)民辦高校提供的服務(wù)上。如教育主管部門要可在深入實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上定期各類權(quán)威的信息，如社會(huì)對(duì)各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。
2.完善政府的督導(dǎo)與教學(xué)評(píng)估制度
為了更好地促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快建立民辦高校的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。筆者認(rèn)為政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)與評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面開展：第一，加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校辦學(xué)的督導(dǎo)與評(píng)估，由教育行政部門對(duì)民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違背辦學(xué)方向或辦學(xué)中出現(xiàn)重大問題的院校，責(zé)令其整頓或關(guān)閉。第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學(xué)生入學(xué)、在校期間的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行質(zhì)量保障，全體系、全方位的保證教學(xué)質(zhì)量。第三，要積極引入社會(huì)對(duì)民辦高校的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果定期對(duì)外公布，如辦學(xué)條件、學(xué)校排名、教學(xué)質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長都對(duì)這些信息有所了解，增加學(xué)校辦學(xué)的透明性。
（三）民辦高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展
1.堅(jiān)持質(zhì)量為本
作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應(yīng)該在辦學(xué)中將過去的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心”的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)該將“人才培養(yǎng)”放在學(xué)校的中心地位，提升“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)理念，強(qiáng)化辦學(xué)特色，按教育規(guī)律辦學(xué)，按市場(chǎng)需求規(guī)律辦學(xué)，按人才成長規(guī)律辦學(xué)。民辦高校只有進(jìn)行這樣的發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，才會(huì)在將來的競(jìng)爭中有立足之地。
2.堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展
堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，是指在人才的培養(yǎng)上，民辦高校應(yīng)該堅(jiān)持公益性，在辦學(xué)質(zhì)量上，應(yīng)該做到“遵循規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展，特色發(fā)展，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”。遵循規(guī)律是指民辦高校應(yīng)該尊重教育教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。協(xié)調(diào)發(fā)展是指學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模要適中，結(jié)構(gòu)要合理，質(zhì)量要提升，不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益，需把握好學(xué)校發(fā)展的速度。特色發(fā)展是指學(xué)校在發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭力。和諧發(fā)展是指學(xué)校的發(fā)展要以師生為根本，同時(shí)注重校園管理和文化建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是指學(xué)校發(fā)展中應(yīng)抓住重點(diǎn)，做到有所為有所不為。
3.積極開拓學(xué)校的經(jīng)費(fèi)融資渠道
民辦高校一直被辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所困擾，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上除了讓政府創(chuàng)造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認(rèn)為民辦高校應(yīng)該主動(dòng)爭取社會(huì)各方的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，具體措施如下：第一，面向市場(chǎng)籌集經(jīng)費(fèi)，努力爭取個(gè)人或企業(yè)的捐贈(zèng)、投資；二是加強(qiáng)校友會(huì)的建設(shè)，獲取校友的大力支持，我國很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業(yè)，企業(yè)盈利的利潤可作為學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)。四是積極開展社會(huì)服務(wù)，如面向社會(huì)人員開展各類培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)除去教師課酬，其余可作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。五是積極開展國際交流，采用合作辦學(xué)的方式，吸引外資進(jìn)入學(xué)校。
4.加強(qiáng)人力資源建設(shè)
（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
在師資隊(duì)伍建設(shè)上，可從以下兩個(gè)方面著手：一是人才引進(jìn)，二是提升待遇。
①加大人才引進(jìn)力度
民辦高校應(yīng)該每年都從社會(huì)上引進(jìn)大批優(yōu)秀人才來給教師隊(duì)伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱或?qū)W歷，要么具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也不能一味地追求高學(xué)歷高職稱，還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的考核，總之必須是對(duì)學(xué)校發(fā)展大有助益的人才。
②提升教師待遇
民辦高校普遍存在的一個(gè)問題就是骨干教師流失嚴(yán)重，針對(duì)這種情況，學(xué)校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在這方面就是一個(gè)比較好的例子，學(xué)院為了留住骨干教師和優(yōu)秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發(fā)放以外，還連續(xù)幾年漲薪，使學(xué)院教師的工資水平普遍要高于云南省同類民辦高校。同時(shí)，學(xué)院也注重教師的人文關(guān)懷，凡是在學(xué)院上課的教師，午休時(shí)統(tǒng)一提供床位，專職教師，統(tǒng)一提供學(xué)校的教師公寓，而且教師公寓家具電器配套齊全，教師可以拎包入住。學(xué)校解決了教師的后顧之憂，但也激發(fā)了教師的工作動(dòng)機(jī)和激情。
提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障，更要讓老師在學(xué)校能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升，這就要求學(xué)校為教師創(chuàng)造較好的晉升條件。這種做法無疑又激發(fā)了教師的事業(yè)心和使命感，使他們?nèi)硇牡耐度氲搅藢W(xué)校的工作。
（2）加強(qiáng)生源建設(shè)
民辦高校目前普遍存在的問題是為了擴(kuò)大招生規(guī)模，獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以在招生中不重視生源的質(zhì)量，盲目擴(kuò)大招生，最后導(dǎo)致很多學(xué)生未達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線而被錄取進(jìn)來的情況出現(xiàn)。加強(qiáng)民辦高校的人力資源建設(shè)，必須從根本上解決生源的問題，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。即在招生中，一方面要拓寬招生渠道，除高考錄取生外也可招錄職業(yè)進(jìn)修等人員，但在這方面必須把住錄取的最低分?jǐn)?shù)線，不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學(xué)的做法，對(duì)于優(yōu)質(zhì)的生源，如果選擇民辦高校入讀，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來提升生源質(zhì)量。
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（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，效益保持平穩(wěn)增長
2015年全國規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)4.09萬家，共完成軟件業(yè)務(wù)收入4.3萬億元，同比增長16.6%。電子信息產(chǎn)業(yè)中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)收入增長速度快于電子信息制造業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)，軟件業(yè)比重達(dá)到28%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)化步伐加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著
2015年，信息技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入22211億元，同比增長18.7%，占軟件業(yè)務(wù)總收入比重超過了50%。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)催生新形式誕生，平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化的商業(yè)模式創(chuàng)新有顯著成效，涌現(xiàn)出電子商務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)醫(yī)療、智慧交通、搜索引擎等一批創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，帶動(dòng)就業(yè)
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為574萬人，軟件從業(yè)人員中以從事IT服務(wù)的數(shù)量最多，占比35.5%，位居榜首；制造、交通、教育、電信、金融等領(lǐng)域的軟件人才所占份額超過60%，可見，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用越來越明顯。
（四）創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平穩(wěn)步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)
2015年，我國計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，全年共登記軟件292360件，同比增長33.63%，其中，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記197件，同比下降3.14%；涉及合同197個(gè)，同比下降3.14%；涉及軟件作品數(shù)量860件，同比增長16.21%；涉及主債務(wù)金額173685萬元，同比下降6.68%；涉及擔(dān)保金額156042.83萬元，同比下降12.37%。
從地區(qū)登記量排名上看，2015年位列全國前10位的省市共登記軟件236086件，約占登記總量的80.75%。與2014年度相比，上述省市登記數(shù)量增長61555件，約占增長總量的83.66%。其中前五位依次為：北京市、廣東省、上海市、江蘇省和浙江省，五地共登記軟件192152件，約占登記總量的65.72%。
從登記量增速前10位排名來看，中部地區(qū)占據(jù)5席，東部地區(qū)占據(jù)3席，西部和東北部地區(qū)各占據(jù)1席。其中，廣東省登記軟件61804件，同比增長了64.18%，在全國增長速度是最快的。貴州省、青海省和重慶市繼續(xù)保持增速，連續(xù)進(jìn)入2014年和2015年的增速排名的前10位。
截止到2015年12月底，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已累計(jì)517項(xiàng)國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在研247項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提出依法287項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完整的體系。
二、我國軟件人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀
（一）軟件人才供需矛盾持續(xù)
2015年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)749萬，其中軟件和相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到122.8萬，同比增長8.6%，大學(xué)生所面臨的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。另外，企業(yè)對(duì)軟件專業(yè)人才的需求繼續(xù)增加，除了傳統(tǒng)軟件公司自身人才的需求不斷增長，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國也有大量人才需求，各行各業(yè)需要發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。Android和IOS方向的開發(fā)人員和產(chǎn)品設(shè)計(jì)師已成為急需人才，然而，高等職業(yè)教育的改革取得成效尚需時(shí)間，所以說軟件方面的人才需求還將持續(xù)。
（二）軟件人才的培養(yǎng)缺乏遵守標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
長期以來，高等教育的軟件人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)界的需求存在很大的脫節(jié)，一方面是由國家的體制機(jī)制造成，另一方面是由于缺乏權(quán)威和適合中國國情的軟件人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。高校開設(shè)專業(yè)時(shí)要設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、崗位要求等，但實(shí)際操作中往往流于形式，或是局限于部分企業(yè)需求，不具備行業(yè)代表性。
（三）缺乏符合企業(yè)需求的軟件人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
近些年，企業(yè)在軟件人才招聘中明確提出需要985/211畢業(yè)生或重點(diǎn)院校畢業(yè)生的情況屢見不鮮，這從另一側(cè)面反映出企業(yè)在面對(duì)100萬以上軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生時(shí)，由于缺乏有效的高級(jí)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所帶來的一些不必要的麻煩。所以軟件行業(yè)迫切需求一些符合企業(yè)要求的軟件方面的人才。
（四）軟件人才缺乏規(guī)范有序的人才市場(chǎng)
由于軟件人才的需求量大、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，為了應(yīng)付人才招聘所帶來的困境，好多軟件公司都已建立了自己的大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有好多企業(yè)也通過大學(xué)和中介以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立供應(yīng)渠道方式緩解人才供應(yīng)問題。但總的說來，由于招聘量和招聘成本的問題，這些都還只能是少數(shù)企業(yè)的個(gè)體行為。由求職者、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成專業(yè)的規(guī)范有序的軟件人才市場(chǎng)才能減低供求對(duì)接成本，實(shí)現(xiàn)軟件人才供求的有序?qū)印?/p>
三、地方本科院校軟件工程專業(yè)的現(xiàn)狀
（一）地方本科院校專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱
1999年以來，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育在人員和結(jié)構(gòu)上發(fā)生巨大變化。截止到2013年12月，我國新批準(zhǔn)的本科院校已有358所（包括公辦和民辦）、獨(dú)立學(xué)院292所，新建本科院校已經(jīng)占全國普通本科院校（1169所）的55.6%。新建本科院校的快速增長，高等教育毛入學(xué)率的加速提升，已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要特征之一。
（二）地方本科院校專業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)
我們對(duì)二十多所同類院校的軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn)：
1.一些專業(yè)點(diǎn)沒有突出軟件工程的特點(diǎn)，課程體系是計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)在軟件工程領(lǐng)域的發(fā)展。參照《高等學(xué)校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)規(guī)范》和《高等學(xué)校軟件工程專業(yè)規(guī)范》，這些學(xué)校學(xué)科教育模塊的8門課程的平均開出率為78%；專業(yè)教育模塊核心課程開出率在36%以上的6門課程的平均開出率為50%。
2.雖然初步形成了與主流技術(shù)對(duì)接的拓展課程，在培養(yǎng)學(xué)生開發(fā)軟件技術(shù)應(yīng)用方面做了有益的實(shí)踐和有效的積累，然而，課程建設(shè)還不成熟，未能納入體系，課程間相關(guān)性偏低，專業(yè)基本技能實(shí)踐課程開出率在23%以上的只有7門，應(yīng)用能力的培養(yǎng)難以得到支持。
3.校企對(duì)接程度偏低。校企對(duì)接教育與企業(yè)學(xué)習(xí)模塊的企業(yè)參與率為42%。
4.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能力需求實(shí)踐體系相關(guān)分析和實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)在人才培養(yǎng)中還沒有得到很好的體現(xiàn)。
四、對(duì)地方本科院校軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)改革的幾點(diǎn)建議
1.基于校企合作的需求導(dǎo)向?qū)I(yè)優(yōu)化機(jī)制的構(gòu)建。為了培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)人才，我們必須要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的需求來定位，從而使得學(xué)校培養(yǎng)出來的人才更加符合市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的需求，讓學(xué)校的人才供應(yīng)和市場(chǎng)對(duì)人才的需求形成和諧的局面。從更高的層面來講就是讓市場(chǎng)和校園達(dá)成一致的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容的改善、課程體系的進(jìn)步，探索新的教學(xué)方法和教學(xué)措施，提倡培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維。
口腔保健意識(shí)
調(diào)查顯示：在牙膏的選擇上，37.6%的學(xué)生傾向于使用中草藥牙膏，僅22.9%的學(xué)生選用含氟牙膏；為保持口氣清新而刷牙的人最多；進(jìn)食甜食后，大多數(shù)人不進(jìn)行任何清潔措施。而關(guān)于糖代用品木糖醇使用情況的調(diào)查顯示：65.6%的學(xué)生不是經(jīng)常使用。牙齒疼痛出現(xiàn)時(shí)，大多數(shù)學(xué)生選擇忍耐（44.5%），僅在難以忍受時(shí)才會(huì)就診（38.1%）。當(dāng)牙齒顏色改變后，僅約一半的人會(huì)選擇就診。超過半數(shù)的人從不定期檢查牙齒（表1）。
飲食習(xí)慣
1水果
食用頻率上約每周1~2次的學(xué)生最多（為方便統(tǒng)計(jì)，將每周1次和每2~3d1次合記為每周1~2次）（45.4%），每天1次及以上（為方便統(tǒng)計(jì)，將每天1次和每天2次以上的合記為每天1次及以上）的學(xué)生其次。女生食用的頻率顯著高于男生（P<0.01）。每次的數(shù)量上，除了糖果、巧克力組以外，攝入100~400g的學(xué)生最多（為方便統(tǒng)計(jì)，將100~200g、200~300g、300~400g的合記為100~400g），男女生食用數(shù)量差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表2、3）。
2甜食
餅干、糕點(diǎn)等甜食的食用頻率和數(shù)量分布基本與水果類的一致，每周1~2次的學(xué)生最多（53%），每次100~400g的學(xué)生占大多數(shù)（71.2%）。女生的食用頻率仍然顯著高于男生（P<0.01），但數(shù)量無男女差異。值得注意的是，糖果、巧克力等甜食的食用頻率和數(shù)量分布跟前兩者不同。頻率上，很少食用的學(xué)生最多（48.2%）；數(shù)量上，每次少于100g的學(xué)生最多（61.5%）。無論在頻率和數(shù)量上，男女生的差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表2、3）。
3乳制品
頻率和數(shù)量分布與水果類的等一致，每周1~2次和每次100~400g的學(xué)生占大多數(shù)，分別是40.1%和72.7%。女生的食用頻率高于男生（P<0.05），數(shù)量上男女生差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表2、3）。
4含糖飲料
食用頻率分布與前幾項(xiàng)不同。頻率方面，很少飲用的學(xué)生最多。男生飲用頻率顯著高于女生（P<0.01）。數(shù)量方面，仍然是100~400mL的最多，男生飲用量顯著高于女生（P<0.01）（表2、3）。綜上所述，在水果、甜食、乳制品中，皆是女生食用頻率更高，但在數(shù)量上男女無顯著差異，除糖果、巧克力是很少食用及每次小于100g的學(xué)生最多以外，其余各項(xiàng)均為每周1~2次、每次100~400g的學(xué)生最多。與前三者不同，約一半的學(xué)生很少飲用含糖飲料，而飲用的學(xué)生也是每周1~2次，每次100~400mL的學(xué)生較多，且男生飲用數(shù)量和頻率皆顯著高于女生（P<0.01）。
討論
齲病作為口腔常見疾病，不僅可以影響患者的口腔健康，還因其可以導(dǎo)致牙髓炎、根尖周炎、牙槽骨和頜骨炎癥而威脅全身健康。有研究[4]顯示：齲病與心血管疾病、低體重新生兒、肺部感染，甚至和癌癥相關(guān)。世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將齲病與癌癥、心血管疾病一并列為威脅人類健康的三大非傳染性慢性疾病之一。細(xì)菌、飲食、宿主和時(shí)間是影響齲病發(fā)生發(fā)展的四聯(lián)因素，缺少一項(xiàng)都不能發(fā)生齲齒。因此，通過采取適當(dāng)措施影響這4種因素可以有效防治齲齒。
1大學(xué)生的口腔保健現(xiàn)狀
刷牙可以機(jī)械清除牙面堆積物和牙菌斑。早晚刷牙，每次刷牙3min能有效維護(hù)口腔健康；而牙刷應(yīng)根據(jù)個(gè)人年齡和口腔狀況進(jìn)行選擇，更換頻率為每3個(gè)月1次。本研究對(duì)牙膏的選擇和刷牙目的進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：僅22.9%的學(xué)生選用含氟牙膏，出于保持口氣清新的目的而刷牙的學(xué)生最多（32.8%）。另外，周怡等[5]對(duì)大學(xué)生刷牙情況的調(diào)查顯示：每天刷牙2次及以上的大學(xué)生占80.87%，但僅30.43%的大學(xué)生每次刷牙滿3min；而牙膏的選取則依據(jù)個(gè)人喜好。以上的結(jié)果說明：目前大學(xué)生的口腔保健狀況并不十分理想。雖然多數(shù)大學(xué)生的刷牙次數(shù)和牙刷更換頻率都達(dá)到要求，但是對(duì)如何刷牙、刷牙時(shí)間、如何選取牙刷和牙膏等還沒有正確認(rèn)知，亟需加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)。同時(shí)，有研究[6]顯示：即使男女生在刷牙頻率上的差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，平均牙菌斑指數(shù)和口腔衛(wèi)生指數(shù)的值也有顯著差異，這就提示在開展口腔保健工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)男女生的不同特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。降低甜食的食用頻率和數(shù)量可以減少牙齒脫礦和早期齲的發(fā)生。研究[7]已證實(shí)：較高的甜食攝入頻率和較低的刷牙次數(shù)可以檢測(cè)到較高的齲均指數(shù)。當(dāng)牙齒出現(xiàn)顏色改變時(shí)，及時(shí)咨詢口腔醫(yī)生可以有效減少早期齲的發(fā)生發(fā)展[8]。本次調(diào)查顯示：大學(xué)生現(xiàn)有的口腔狀況面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的口腔健康教育勢(shì)在必行。
2大學(xué)生口腔保健意識(shí)欠缺的原因
結(jié)合此次調(diào)查以及之前的同類研究顯示：大學(xué)生的口腔知識(shí)缺乏，忽視口腔保健，口腔狀況不良，就診意識(shí)較為薄弱。通過分析后，推斷可能與以下因素有關(guān)。1）口腔保健知識(shí)的缺乏。非口腔專業(yè)的大學(xué)生很少有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)口腔專業(yè)知識(shí)，對(duì)于口腔疾病的病因以及對(duì)健康的影響缺乏認(rèn)識(shí)。關(guān)于口腔保健的知識(shí)主要通過家庭教育、廣播、電視、報(bào)刊雜志等渠道獲得。從這些渠道獲得的相關(guān)知識(shí)一般較為膚淺，缺乏連貫性與針對(duì)性，有時(shí)還較片面，實(shí)際的指導(dǎo)作用不理想[9]。2）缺乏自我約束。大學(xué)生課余時(shí)間較多，同時(shí)由于住校，脫離了家長的監(jiān)督，飲食和作息不規(guī)律。零食攝入較多且食用后往往不做清潔措施；睡眠時(shí)間較少，壓縮口腔清潔時(shí)間。3）經(jīng)濟(jì)因素。口腔就診開支一般未納入保險(xiǎn)，較昂貴的治療花費(fèi)給學(xué)生家庭帶來了不小的負(fù)擔(dān)，也一定程度上減少了大學(xué)生出現(xiàn)口腔疾病后就診的頻率。
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)用工情況調(diào)查研究報(bào)告
一、2011年以來，企業(yè)人工成本呈持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，并且企業(yè)經(jīng)營者預(yù)計(jì)三季度人工成本上漲壓力依然較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)人工成本呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，其中三成左右的企業(yè)二季度人工成本比一季度大幅上升。從企業(yè)工人的工資情況來看，目前超過四成的普通工人月工資高于2000元，超過兩成的技術(shù)工人月工資高于4000元。與一季度相比，2011年二季度普通工人和技術(shù)工人的工資都有不同程度的上升。
二、2011年二季度企業(yè)缺工情況依然嚴(yán)峻，但比一季度有所緩解。調(diào)查顯示，七成左右的企業(yè)2011年二季度有缺工情況，要低于一季度；多數(shù)企業(yè)缺工數(shù)量在100人以內(nèi)，與一季度基本持平，超過六成的企業(yè)缺工程度在10%以內(nèi)，比一季度有所提高；企業(yè)缺工崗位依然集中在生產(chǎn)崗位；二季度缺工持續(xù)時(shí)間平均為2個(gè)月，與一季度持平；企業(yè)缺工的原因主要是求職農(nóng)民工人數(shù)少。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，缺工已經(jīng)成為影響企業(yè)二季度生產(chǎn)（經(jīng)營）發(fā)展的重要因素之一。
三、三季度企業(yè)招工人數(shù)有所上升，男性及18～30歲年齡段的勞動(dòng)力更受企業(yè)歡迎。調(diào)查表面，近四分之三的企業(yè)今年三季度有招收新員工的計(jì)劃，其中近三成的企業(yè)計(jì)劃招工50人以上，高于一季度的調(diào)查結(jié)果；三季度企業(yè)招工計(jì)劃中，大學(xué)畢業(yè)生占計(jì)劃招工人數(shù)的近四分之一；近半數(shù)的企業(yè)三季度招工以男性為主，近六成的企業(yè)三季度計(jì)劃招工的年齡在18～30歲之間；三季度企業(yè)招工的途徑主要是通過老員工/熟人介紹和現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，企業(yè)選擇招工途徑是最看重的是能招到合適的人。
四、企業(yè)招工難問題依然突出，期待政府給予支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)招工難問題依然突出，尤其是東部和東北地區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)、IT企業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)及出口型企業(yè)的招工難度相對(duì)較大；企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為出現(xiàn)招工難的原因主要是新生代農(nóng)民工的擇業(yè)期望提高；近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為即將實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)企業(yè)招工有利有弊，影響不明顯；企業(yè)經(jīng)營者期待政府通過“降稅或幫助企業(yè)降低生產(chǎn)運(yùn)營成本”和“穩(wěn)定物價(jià)，降低生活成本，增加企業(yè)所在地生活，消費(fèi)成本吸引力”等措施對(duì)企業(yè)給予支持。
五、建議減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，緩解人工成本持續(xù)大幅上升的壓力；加快城市化的步伐，消除各種阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的體制性障礙，讓農(nóng)民工更好的融入城市；進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)，妥善解決人力資源市場(chǎng)資源配置中的結(jié)構(gòu)性矛盾，積極調(diào)控好人力資源市場(chǎng)。
本次調(diào)查以企業(yè)法人代表為主的企業(yè)經(jīng)營者群體為調(diào)查對(duì)象，參考我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按行業(yè)進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣。調(diào)查采用郵寄問卷的方式進(jìn)行，于6月5日發(fā)放問卷2,000份，截止6月20日共回收問卷781份，其中有效問卷770份，有效回收率為38.5%（樣本情況詳見附件）。通過部分未填寫問卷與填寫問卷企業(yè)的對(duì)比分析，未發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)偏差。為使調(diào)查分析更為全面和深入，本報(bào)告還采用了中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)以往的調(diào)查數(shù)據(jù)[①]。
一、企業(yè)用工狀況
1、農(nóng)民工在企業(yè)就業(yè)人員中的比重略有下降
從2011年二季度企業(yè)就業(yè)人數(shù)的情況來看，調(diào)查結(jié)果顯示，參加本次調(diào)查的企業(yè)就業(yè)人數(shù)平均為810人，農(nóng)民工占48.8%，比2011年一季度下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，與2010年基本持平。其中，東部地區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)、出口型企業(yè)中農(nóng)民工所占比重相對(duì)較高（見表1）。
Q24表 企業(yè)就業(yè)人員情況（均值，人）
就業(yè)人員總數(shù)
農(nóng)民工所占比重（%）
總體
2011年二季度
810
48.8
2011年一季度
711
50.3
2010年
905
48.2
東部地區(qū)企業(yè)
702
52.0
中部地區(qū)企業(yè)
1174
45.7
西部地區(qū)企業(yè)
727
42.3
東北地區(qū)企業(yè)
678
35.5
大型企業(yè)
8745
32.9
中型企業(yè)
885
47.2
小型企業(yè)
177
50.9
出口型企業(yè)
742
51.6
非出口型企業(yè)
