時間：2022-03-18 21:48:46
序論：在您撰寫家長匯報材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
各位家長：大家好！
感謝你們在百忙中抽出寶貴的時間來參加我們的家長會。你們的到來是對我們工作最有力的支持。謝謝！
可能還有很多家長對我還不是很熟悉，請允許我作一自我介紹……
大班是孩子們在幼兒園生活的最后一年，也是孩子們?nèi)雽W(xué)前十分重要和關(guān)鍵的一年。作為教師，我們將更加耐心，仔細，認真，盡自己最大的努力去培養(yǎng)孩子各方面的能力；作為家長，我們也感覺到了你們更加迫切地希望孩子學(xué)得多，學(xué)得好，也更想了解孩子在幼兒園的生活學(xué)習(xí)情況。因此，接下來，我就我們班的現(xiàn)狀向你們作一下簡單的介紹。
一、班額的優(yōu)勢
這學(xué)期，我們進行了徹底的分班，新來了6名幼兒，班級總共30人。我們幼兒園是為了提高寄宿生的教育質(zhì)量而做的這次整改。幼兒園為我們配齊了兩位老師，生活老師和保育員，這為我們的工作帶來了很多優(yōu)勢，我們能夠更仔細，更充分地去關(guān)注每一個孩子，讓每一個孩子都得到最大程度的發(fā)展。
二、班級的常規(guī)
我們班男孩子占了三分之二，所以班級顯得比較活潑好動。但一個班級，各方面要有所進步，有所提高，良好的常規(guī)是最重要的，只有常規(guī)好了，才能是孩子學(xué)到得更多。本學(xué)期，我們?nèi)匀痪o抓各項常規(guī)，特別是課堂常規(guī)和下課常規(guī)。以往，我們班課堂常規(guī)主要存在兩個問題：1、部分孩子的注意力不集中，總喜歡想一些或做一些與上課無關(guān)的事。2一些孩子在舉手發(fā)言方面比較被動。為了讓孩子們改變這種狀態(tài)，我們從孩子的興趣出發(fā)，盡可能地設(shè)計一些孩子感興趣的，來源于孩子生活的課。如：紙，風(fēng)……基本上每堂可都讓他們多中感官積極參與，讓他們在玩中學(xué)，依次提高他們的注意力和活動的興趣。對那些表現(xiàn)不活躍或注意力不集中的孩子，我們回在下課后個別談話，積極鼓勵他們在下一堂課中有更好的表現(xiàn)?，F(xiàn)在，我們的孩子課堂常規(guī)有了明顯的改善，注意也集中了。而且沒個活動中孩子學(xué)得很有興趣。
下課常規(guī)：以前，我們的孩子一下課就只知道玩奧特曼等打打殺殺的游戲，常會引發(fā)爭吵?，F(xiàn)在，我們結(jié)合課堂活動，充分利用活動室的空間，充實了很多區(qū)域材料?，F(xiàn)在，只要讓孩子自由活動，孩子就會有選擇地去玩自己喜歡的區(qū)角，不僅解決了孩子喧嘩吵鬧、追追殺殺、無所事事等問題，更讓孩子在玩中鞏固了知識，穩(wěn)定了情緒，找到了自我空間。
下階段，我們將繼續(xù)穩(wěn)固這些常規(guī)……
三、孩子獨立能力和合作能力有所增強
在進入跳跳1這一寄宿集體生活后，孩子不再被隔絕在一家一戶的門洞里，形單影只，在這里，他們可以盡情地與小伙伴們嬉戲玩耍；遠離父母溫暖的懷抱，孩子們本能地減少了求助、依賴的意識，獨立自主的能力顯著增強。我們現(xiàn)在注重為孩子營造幼兒園“家”的氛圍，以彌補寄宿生懂的親情領(lǐng)域的不足，比如：晚間活動，由大班老師輪流組織輕松愉快的活動，孩子們在年齡相仿的群體中學(xué)習(xí)、生活，可以學(xué)會與同伴友好相處、接納別人、關(guān)心集體，養(yǎng)成合作共事、善于社交的能力……?，F(xiàn)在，我們的孩子在合作能力，自理能力方面明顯強于通學(xué)班的孩子。
但是，如何在幼兒園營造家庭氣氛這個問題，盡管我們已努力在做，但還是顯得很不足。我們就在思考，能否請你們定期來園，比如，周三下午輪流來給小朋友組織一個活動，陪孩子玩玩……。畢竟，再完備的設(shè)施和服務(wù)也無法取代孩子心理上父母之愛的缺失。我知道各位把孩子送來寄宿，有各種各樣的原因，但千萬要注重與孩子的交流，要注意不在交流質(zhì)量上打折扣，和孩子在一起時就心無旁騖、全身心投入。當(dāng)然也應(yīng)避免“補償心理”或“歉疚心理”作祟，對孩子百依百、傾其所有，反而會得不償失。有報道稱，今年“六一”剛過，醫(yī)院兒童門診量驟增，原因就是家長的過度“補吃”、“補玩”。其實，就是在家里講講故事、做做手工，也能體驗到極大的快樂。
回顧我校家長學(xué)校的辦學(xué)歷程，家長學(xué)校從單一到多元化、系統(tǒng)化，辦學(xué)形式從不規(guī)范到規(guī)范化、制度化，到現(xiàn)在“四有三優(yōu)一突出”。這與我們起始時的辦學(xué)思路“在探索中求發(fā)展，在實踐中求完善”是密不可分的，與區(qū)、鎮(zhèn)、村關(guān)工委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)是密不可分的，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視以及全體家長和師生員工的共同努力是密不可分的。近年來，我們開辦家長學(xué)校的主要作法是：
一、重視管理
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認識到抓好關(guān)心下一代工作和辦好家長學(xué)校的必要性和重要性，把創(chuàng)辦家長學(xué)校，提高家長素質(zhì)當(dāng)作是建設(shè)有中國特色的社會主義教育事業(yè)的一項重要工程，因此在成立組織機構(gòu)，任命任課老師，聘請校外輔導(dǎo)員等都特別用心。學(xué)校鐘小平校長任家長學(xué)校的校長，各行政人員也掛職相應(yīng)的家校職務(wù)，我們的教師隊伍由學(xué)校老師，離退休教師，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，派出所民警等組成，他們都熟悉家庭教育知識，熱愛家庭教育，勤奮敬業(yè)，為人師表，并有一定的組織管理能力。教師隊伍職責(zé)明確，分工合理，并建立健全規(guī)章制度，有專用場所以及相應(yīng)的課桌椅，使家長學(xué)校做到：有人抓、有計劃、有措施、有落實、有效果、有總結(jié)。每年制定工作計劃，按照預(yù)定目標(biāo)開展教育教學(xué)活動。在家庭和社會中加強宣傳，形成一定的氣候。
二、科學(xué)組織
學(xué)校自掛牌成立家長學(xué)校以來，我們對各年級家庭教育情況進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些家庭教育中教而無方，管而無法的實際狀況，制定了各種規(guī)章制度及家長學(xué)校工作計劃、目標(biāo)，根據(jù)不同類型的家教情況采取分年級、分層次，定期和不定期，集中和個別多種辦學(xué)形式，從三個層面，即“兒童為本”、“家長主體”、“多向互動”的原則，開展家庭教育工作。
1、結(jié)合家長會講課。我校聘請本校有家教經(jīng)驗的老師，講課內(nèi)容抓住家長感興趣的熱點問題及家長平時教育子女比較薄弱的環(huán)節(jié)，如讓孩子養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，進行了題為《家長如何教育自己的孩子》的專題教育報告。我校要求老師講課內(nèi)容盡是做到既有理論性又切合實際，讓家長們聽得進，學(xué)得來，做得到，從而切實有效地提高家長教育水平。
2、我們突出“引導(dǎo)家長逐步學(xué)會科學(xué)育人”這一主題，結(jié)合宣講教育部、全國婦聯(lián)頒發(fā)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》對家長家教方法指導(dǎo)。不少家長通過家長學(xué)校學(xué)習(xí)，懂得了對孩子靈活的教育方法。如有位羅姓家長，常年在外打工，平常沒時間對孩子進行教育，孩子由奶奶照看，奶奶的遷就，教育方法的簡單，孩子成了“網(wǎng)癮少年”，后由厭學(xué)發(fā)展到逃學(xué)。這位家長參加家長學(xué)校學(xué)習(xí)后，明確了孩子犯錯誤，責(zé)任在父母，增強了責(zé)任感，為了更好地教育與挽救孩子，這位家長主動到學(xué)校同班主任商討教育方法，改變過去粗暴、簡單的教育，后來這位學(xué)生重返校園，且改變較大，學(xué)習(xí)成績有進步，表現(xiàn)也不錯。該生家長十分感激地說：“是老師及老同志、校外輔導(dǎo)員幫助我們教育好孩子，這種恩情我們永遠不會忘卻?！焙⒆拥霓D(zhuǎn)變《楚天金報》2010年5月12日第33版作了專題報道。
3、舉辦獨生子女家教研討會。隨著農(nóng)村獨生子女家庭的增多，我校召開獨生子女家長研討會，進一步加強研討當(dāng)前中學(xué)獨生子女農(nóng)村教育狀況，通過這次座談一致認為形成獨生子女某些心理弱點的原因，是由后天人為的獨特環(huán)境和家長教養(yǎng)心理偏差以及教育不當(dāng)所造成的。獨生子女容易出現(xiàn)不良的心理弱點，為了使獨生子女心理得到良好的發(fā)展，家校的教育必須一致，老師要家訪，家長要校訪，學(xué)校在“家長學(xué)校”中傳授家長教育知識，家長積極參加，了解學(xué)校對孩子的要求，這樣，家校同步進行，家校之間，家庭成員之間的要求一致，方法、態(tài)度也一致，使各方面的教育因素匯成一支強大的教育力量，共同教育獨生子女，讓他們身心得到和諧健康的發(fā)展。
我們認為今后獨生子女家教研討會要經(jīng)常召開，參加討論覆蓋率要達到95%以上，聘請由科學(xué)育兒有方的獨生子女家長現(xiàn)身說法，傳授教育經(jīng)驗，提高育人效益。
4、充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)三結(jié)合教育的合力。學(xué)校建有“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，建有“校訊通”平臺。我校服務(wù)區(qū)聘請近百位家校委員和校外輔導(dǎo)員成為學(xué)校與家長的橋梁、紐帶，每學(xué)期定期召開座談會、指導(dǎo)輔導(dǎo)會，交流家庭、社區(qū)、學(xué)校教育情況，一起探討研究幫助青少年的辦法。我們的具體做法有：
（1）召開家長會：我們采取以班級或年級請進來和以片區(qū)或村部走出去的形式，定期召開家長會，讓家長評校，征集管理意見，向家長反饋學(xué)生情況。收效良好。
（2）建立家訪制度：平時各班主任發(fā)現(xiàn)學(xué)生有某些錯誤及時用電話跟家長直接聯(lián)系，溝通學(xué)生在校、在家表現(xiàn)情況，請家長協(xié)助教育，每學(xué)期期中考后進行全面性重點家訪，并做好家訪記錄，使家長很好地配合學(xué)校教育學(xué)生。2010年8月23日，我校組織全校老師開展大型的把“家長會開到村支部”活動，利用開學(xué)前的時間，領(lǐng)導(dǎo)帶隊，老師分組，全員參與，到村到戶，與家長、社會溝通，反響好，收效佳。這項工作我校計劃今后長期堅持開展。
（3）開展家教咨詢活動：家長在家庭中對子女進行教育，常常會出現(xiàn)一些疑難問題，學(xué)生家長如有疑問或建議可來校向校長反映情況或與年級長、班科老師交流學(xué)生在校在家的表現(xiàn)情況，共同磋商如何培養(yǎng)提高學(xué)生整體素質(zhì)問題，家長們可以就教育、教學(xué)工作向?qū)W校、年級長、班科任老師提出建議或意見。這樣既加強家校聯(lián)系，又增進了家長和老師的感情。
（4）評選優(yōu)秀家長：為弘揚家長對我校一貫的關(guān)心與支持的美德，我校結(jié)合家長學(xué)校的教育活動，向家長印發(fā)《家長必讀》。每學(xué)期從以實際可行方法教育子女、取得較突出的教育成效的家長中評選一批優(yōu)秀家長，并舉行隆重的表彰會，從中宣揚先進，樹立尊師重教，善于教育子女的典型。會上他們互相學(xué)習(xí)，互相探討培養(yǎng)子女的方法，紛紛表示能榮獲“辛沖二中優(yōu)秀家長”這一榮譽歸功于在辛沖二中家長學(xué)校的學(xué)習(xí)。
感謝你們在百忙中抽出寶貴的時間來參加我們的家長會。你們的到來是對我們工作最有力的支持。謝謝！
可能還有很多家長對我還不是很熟悉，請允許我作一自我介紹……
大班是孩子們在幼兒園生活的最后一年，也是孩子們?nèi)雽W(xué)前十分重要和關(guān)鍵的一年。作為教師，我們將更加耐心，仔細，認真，盡自己最大的努力去培養(yǎng)孩子各方面的能力；作為家長，我們也感覺到了你們更加迫切地希望孩子學(xué)得多，學(xué)得好，也更想了解孩子在幼兒園的生活學(xué)習(xí)情況。因此，接下來，我就我們班的現(xiàn)狀向你們作一下簡單的介紹。
一、班額的優(yōu)勢
這學(xué)期，我們進行了徹底的分班，新來了6名幼兒，班級總共30人。我們幼兒園是為了提高寄宿生的教育質(zhì)量而做的這次整改。幼兒園為我們配齊了兩位老師，生活老師和保育員，這為我們的工作帶來了很多優(yōu)勢，我們能夠更仔細，更充分地去關(guān)注每一個孩子，讓每一個孩子都得到最大程度的發(fā)展。
二、班級的常規(guī)
我們班男孩子占了三分之二，所以班級顯得比較活潑好動。但一個班級，各方面要有所進步，有所提高，良好的常規(guī)是最重要的，只有常規(guī)好了，才能是孩子學(xué)到得更多。本學(xué)期，我們?nèi)匀痪o抓各項常規(guī)，特別是課堂常規(guī)和下課常規(guī)。以往，我們班課堂常規(guī)主要存在兩個問題：1、部分孩子的注意力不集中，總喜歡想一些或做一些與上課無關(guān)的事。2一些孩子在舉手發(fā)言方面比較被動。為了讓孩子們改變這種狀態(tài)，我們從孩子的興趣出發(fā)，盡可能地設(shè)計一些孩子感興趣的，來源于孩子生活的課。如：紙，風(fēng)……基本上每堂可都讓他們多中感官積極參與，讓他們在玩中學(xué)，依次提高他們的注意力和活動的興趣。對那些表現(xiàn)不活躍或注意力不集中的孩子，我們回在下課后個別談話，積極鼓勵他們在下一堂課中有更好的表現(xiàn)?，F(xiàn)在，我們的孩子課堂常規(guī)有了明顯的改善，注意也集中了。而且沒個活動中孩子學(xué)得很有興趣。
下課常規(guī)：以前，我們的孩子一下課就只知道玩奧特曼等打打殺殺的游戲，常會引發(fā)爭吵?，F(xiàn)在，我們結(jié)合課堂活動，充分利用活動室的空間，充實了很多區(qū)域材料。現(xiàn)在，只要讓孩子自由活動，孩子就會有選擇地去玩自己喜歡的區(qū)角，不僅解決了孩子喧嘩吵鬧、追追殺殺、無所事事等問題，更讓孩子在玩中鞏固了知識，穩(wěn)定了情緒，找到了自我空間。
下階段，我們將繼續(xù)穩(wěn)固這些常規(guī)……
三、孩子獨立能力和合作能力有所增強
在進入跳跳1這一寄宿集體生活后，孩子不再被隔絕在一家一戶的門洞里，形單影只，在這里，他們可以盡情地與小伙伴們嬉戲玩耍；遠離父母溫暖的懷抱，孩子們本能地減少了求助、依賴的意識，獨立自主的能力顯著增強。我們現(xiàn)在注重為孩子營造幼兒園“家”的氛圍，以彌補寄宿生懂的親情領(lǐng)域的不足，比如：晚間活動，由大班老師輪流組織輕松愉快的活動，孩子們在年齡相仿的群體中學(xué)習(xí)、生活，可以學(xué)會與同伴友好相處、接納別人、關(guān)心集體，養(yǎng)成合作共事、善于社交的能力……。現(xiàn)在，我們的孩子在合作能力，自理能力方面明顯強于通學(xué)班的孩子。
但是，如何在幼兒園營造家庭氣氛這個問題，盡管我們已努力在做，但還是顯得很不足。我們就在思考，能否請你們定期來園，比如，周三下午輪流來給小朋友組織一個活動，陪孩子玩玩……。畢竟，再完備的設(shè)施和服務(wù)也無法取代孩子心理上父母之愛的缺失。我知道各位把孩子送來寄宿，有各種各樣的原因，但千萬要注重與孩子的交流，要注意不在交流質(zhì)量上打折扣，和孩子在一起時就心無旁騖、全身心投入。當(dāng)然也應(yīng)避免“補償心理”或“歉疚心理”作祟，對孩子百依百、傾其所有，反而會得不償失。有報道稱，今年“六一”剛過，醫(yī)院兒童門診量驟增，原因就是家長的過度“補吃”、“補玩”。其實，就是在家里講講故事、做做手工，也能體驗到極大的快樂。
這次全市財稅工作會議，主要任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實全省財稅工作會議精神，著眼于壯大財政實力、切實改善民生，客觀分析財稅工作形勢，明確財源建設(shè)著力方向，落實財源建設(shè)政策措施，確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時間，省政府召開全省財稅工作會議，專題研究推進公共財政建設(shè)、解決民生問題的財稅措施，各級各部門要認真抓好貫徹落實。剛才，長林同志就貫徹全省財稅工作會議精神和實施財源建設(shè)獎勵政策作了說明，國稅、地稅就加強稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。下面，就全面加強財源建設(shè)，我講幾點意見。
一、客觀分析我市財源建設(shè)面臨的形勢
總體上看，我市財稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財稅部門圍繞推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，群策群力，扎實工作，付出了艱辛努力，推動了全市財政收入增長和財稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到，我市財政實力、財源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢新任務(wù)的要求相比還有差距，財政支出壓力較大，財源建設(shè)仍然還有很大潛力。
成效主要體現(xiàn)三個方面：第一，財政收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。*年，全市完成一般預(yù)算收入128.44億元，比2005年增收22.28億元，增長20.99％，完成年初預(yù)算的105.36％。今年1-9月份，地方一般預(yù)算收入116億元，同比增長24.2%，全年超過預(yù)期目標(biāo)大有希望。第二，財源建設(shè)取得顯著成效。通過壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的增長點和稅源，地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對財政貢獻逐步提高，今年上半年貢獻率達55.83%。濟鋼、將軍等一批重點企業(yè)成為稅源的中流砥柱，對全市財政收入起到強勁拉動作用?？h域稅收占全市稅收半壁江山，章丘、歷下、歷城、市中等縣（市）區(qū)稅收收入超過5億，增幅均超過20%，歷下今年有望超過12億。第三，稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。*年，金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機械五大行業(yè)交稅占全市重點納稅人的62.48%，成為地方稅收主要來源。上半年，房地產(chǎn)、鋼鐵、機械、貿(mào)易服務(wù)和交通運輸業(yè)增幅較大，均超過40%，初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財源建設(shè)協(xié)調(diào)互動的良好格局。營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政支撐作用逐步增強，*年分別占整個稅收的34.51%、19.46%、14.08%，今年上半年又有快速增長，反映出我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和綜合效益。這些成績，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市財稅系統(tǒng)廣大工作者和各級各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此，我代表市委、市政府，向全市納稅人，向全市財稅系統(tǒng)廣大工作者，表示衷心感謝！
差距和潛力主要有：一是財政實力還需增強。我市財政收入在副省級城市中居第12位，增幅第9位；省內(nèi)與青島差距逐步拉大，增速低于全省平均5.31個百分點,居第16位。這遠遠不能滿足我們解決民生問題、推進和諧發(fā)展的公共財政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。*年，稅收占財政收入比重76.14％，低于全省平均水平，同青島（85.16％）、萊蕪（90.36％）等市相比差距較大，低于國內(nèi)許多省會城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實力對地方財政支撐力較弱，市屬企業(yè)財政貢獻小于中央和省級企業(yè)；許多建成的工業(yè)項目尚未形成新的稅收增長點，第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢行業(yè)稅收貢獻潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結(jié)構(gòu)，特別是過分依賴資源型行業(yè)，遇到宏觀形勢和市場供需變化，將會引起我市財政收入大幅波動，不利于財政收入的穩(wěn)定增長。四是財源建設(shè)仍不平衡。部分縣（市）區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、收入總量低，非稅收入比重大,可用財力相對不足，保平衡壓力依然很大。這些問題，反映出我們在財源建設(shè)上的不足和差距，也反映出財源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距，變壓力為動力，迎難而上，勇于挖潛，廣植財源，推進全市財稅工作又好又快發(fā)展。
二、進一步明確財源建設(shè)的著力方向
當(dāng)前和今后一個時期，各級財稅部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財政建設(shè)的要求，加強財源建設(shè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，依法科學(xué)征管，著力改善和保障民生，把財政增長建立在經(jīng)濟又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。圍繞這個目標(biāo)，重點做好以下四個方面工作：
（一）繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級全局的重要位置，全面提升金融、物流、會展、中介等生產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓(xùn)等知識型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量、地方稅收中的比重。需要指出的是，當(dāng)前我市金融業(yè)無論從增長率還是對地方稅收貢獻率，都表現(xiàn)出強勁勢頭。金融業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大，聚集財富迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響極大、外部性極強，做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。
（二）提高工業(yè)經(jīng)濟效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力為重點，以提高企業(yè)盈利能力為取向，加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式，依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進步提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造自主品牌，形成名牌效應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)模實力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，顯著提升園區(qū)承載力，培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū)，以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)作能力，形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國有企業(yè)改革步伐，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)管理方式，促進企業(yè)集約化經(jīng)營，提高企業(yè)核心競爭能力，增強盈利能力。
（三）培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財源的同時，努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，培植后續(xù)財源，形成多元化財源結(jié)構(gòu)，分散財政風(fēng)險，增加財政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，運用財政貼息等手段，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對大企業(yè)和中小企業(yè)實行公平待遇，通過招標(biāo)或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高中小企業(yè)管理經(jīng)營水平，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，開拓外部廣闊市場。
（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進縣域之間均衡發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距是財源建設(shè)的重要著力點。要在投資、金融、財稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜，營造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。通過做扎實的工作，積極創(chuàng)造條件，利用好支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，更多爭取上級資金支持，加大對困難縣區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和重點幫扶力度，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，增強縣域經(jīng)濟造血功能，提升縣域經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力，不斷把縣域財政做大做強。
三、完善和落實財源建設(shè)的激勵政策
會上印發(fā)了我市加強財源建設(shè)意見以及財政局出臺的實施細則，長林同志也作了說明。會前財稅部門做了大量細致扎實的研究論證，會后各級各部門都要認真抓好政策的貫徹落實?？偟膩碚f，這次出臺的政策主要有三個特點：
第一，導(dǎo)向明確。《意見》圍繞保障科學(xué)和諧發(fā)展的主線，突出三個導(dǎo)向：一是鼓勵轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金更多的用于科技創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，加大對重點污染源的防治力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟等發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵財源質(zhì)量提升。針對縣域財源建設(shè)、稅收收入比重提高、財源貢獻大戶、財政困難縣區(qū)收入增長等方面的政策，都是為加快提升我市財稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，而采取的有效措施。這個導(dǎo)向，就是財源建設(shè)的方向，也是各級各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。
第二，力度加大。在目前財政支出壓力過大的情況下，市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設(shè)立財源建設(shè)扶持資金，而且每年都列入預(yù)算安排，這在歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對財源建設(shè)的高度重視。特別是對金融業(yè)的獎勵，一次性補助200萬元—2000萬元，這個力度也是很大的。按照各財源單位對財政收入的貢獻份額和動態(tài)增幅，相應(yīng)調(diào)整扶持獎勵幅度和分類補助標(biāo)準(zhǔn)，獎勵幅度從2倍到10倍，也是前所未有的。
第三，保障扎實。為確保政策落到實處，《意見》從組織實施、實施細則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實而有操作性的要求。要求成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣（市）區(qū)、各部門、綜合治稅部門責(zé)任，對支持政策作了詳細分解，對獎勵條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度作了明確規(guī)定，獎勵面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表；特別要求縣（市）區(qū)要把專項扶持資金納入預(yù)算，體現(xiàn)出對財源建設(shè)的高度重視。各級各部門要把握好機遇，用足用好支持政策，充分發(fā)揮財政杠桿作用，加快推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
四、加強征管，依法治稅
財稅部門要加強科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理，嚴格依法治稅，加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收，力爭全面反映經(jīng)濟發(fā)展成果。
（一）依法加強稅收征管。要立足增收，分解任務(wù)，落實責(zé)任，切實做好收入組織工作。加大稅收征管力度，在抓好大企業(yè)、大集團等骨干稅源的同時，加強對中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度；嚴格稅收執(zhí)法，嚴肅征管紀律，強化稅務(wù)稽查，加大對涉稅違法行為打擊力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為；在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時，加大對外資企業(yè)稅收征管，對優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時恢復(fù)征稅。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，抓好征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實，強化稅源管理，完善稅源動態(tài)控管體系，防治稅源流失；完善稅務(wù)稽查工作機制，改進稅收征管手段，發(fā)揮財稅信息化功能，通過強化納稅評估，提高征管控制能力。深化綜合治稅成果，完善協(xié)稅配合制度，加大區(qū)片管理力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對象，有針對性地采取征管措施，切實加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個人所得稅的稅收管理。
（二）嚴格非稅收入征收。非稅收入是財政收入重要組成部分。各責(zé)任部門要堅持依法行政，既不準(zhǔn)亂收，也不準(zhǔn)該收不收，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，依法加強非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計分析制度，實現(xiàn)各級各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財稅、資金管理新形勢，財政部門要研究建立責(zé)任體系、監(jiān)管機制和必要的獎懲機制，確保各項非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。按照“成熟一個，規(guī)范一個，重點突破”原則，把所有應(yīng)當(dāng)納入財政管理的非稅收入，逐步納入財政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配，既要保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)田開發(fā)整理，也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強國有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費征管，努力變資源為財源，增強支持發(fā)展調(diào)控能力。
大家上午好！
國家環(huán)?？偩纸M織開展的創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動，是促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。天津是我國北方老工業(yè)城市，城區(qū)規(guī)模大，歷史遺留的環(huán)境問題比較多，能不能創(chuàng)模、怎么樣創(chuàng)模，是市委、市政府非常關(guān)注的一個問題。天津“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的提前實現(xiàn)，為全市創(chuàng)模提供了必要條件。20__年，市委、市政府作出用三年時間創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的決策部署，我市成為唯一提出并開展創(chuàng)?；顒拥闹陛犑小＝?jīng)過全市人民三年的艱苦努力，截止到20__年底，我市全面實現(xiàn)了創(chuàng)模目標(biāo)。
一、堅持把創(chuàng)模作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾問題
20__年以來，我市通過創(chuàng)模，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟布局，著力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，淘汰高能耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝，籌劃建設(shè)了電子信息、綠色電池、新型轎車、優(yōu)質(zhì)鋼管等具有戰(zhàn)略意義的若干重大項目。加快實施工業(yè)東移戰(zhàn)略，對155家工業(yè)企業(yè)實施了整體搬遷。通過狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)有了實質(zhì)性的變化。20__年，天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1731億元，同比增長36.1，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32；電子信息、汽車等六大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3797.7億元，同比增長35.5，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為70.6。
二、堅持把創(chuàng)模作為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
創(chuàng)模為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。20__年以來，我們廣泛開展環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)活動，全市200多家企業(yè)建立ISO14000環(huán)境管理體系。開發(fā)區(qū)全面啟動了“廢物最小化俱樂部”工作，成為首批國家生態(tài)工業(yè)園建設(shè)示范區(qū)。堿渣治理取得重要突破，建成國內(nèi)唯一利用工業(yè)廢料建設(shè)的環(huán)保型公園。狠抓開源節(jié)流，優(yōu)化配置水資源，不斷提高中水回用和海水淡化水平。目前，全市萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗、取新水和工業(yè)用水重復(fù)利用率居全國先進水平。前不久我市被國家正式命名為節(jié)水型城市。在海河綜合開發(fā)改造中，我們?nèi)谌虢ㄔO(shè)生態(tài)城市理念，力爭把海河兩岸率先建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的區(qū)域。
三、堅持把創(chuàng)模作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，全力解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題
我們始終把創(chuàng)模工作的立足點放在解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題上，讓老百姓親身感受到創(chuàng)模帶來的真正實惠。高質(zhì)量辦理“12369”環(huán)保熱線投訴和群眾的來信來訪，積極妥善地解決群眾反映的環(huán)境問題。在全市開展了查處環(huán)境違法行為，保障人民健康環(huán)保行動，查處環(huán)境違法行為1160件，依法取締、關(guān)閉、停產(chǎn)治理515家環(huán)境違法企業(yè)。堅持建設(shè)項目環(huán)保審批公示制，嚴格新建項目的環(huán)保審批，三年共否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目757個。加強市容環(huán)境綜合整治，全面改善城市市容衛(wèi)生環(huán)境，對全市15大片城郊結(jié)合部進行了環(huán)境整治。綜合整修成片舊樓區(qū)，舊樓區(qū)的環(huán)境整治和五大道風(fēng)貌保護被評為20__年度全國人居環(huán)境范例獎。創(chuàng)模以來，我市先后頒布和修訂了保障創(chuàng)模順利實施的25項地方法規(guī)和政府規(guī)章。
四、堅持把創(chuàng)模作為提高城市品位的重要載體，著力加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
投資17億元，完成紀莊子污水處理廠28萬噸擴建和45萬噸咸陽路污水處理廠建設(shè)工程，以BOT方式建成津南、大港、武清、寶坻等城鎮(zhèn)污水處理廠，城市污水處理率達到70。投資6.7億元建成大韓莊垃圾衛(wèi)生填埋廠、雙港垃圾焚燒發(fā)電廠。大港和漢沽垃圾處理場投入運行，城市垃圾無害化處理率達到80以上；投資1.35億元建成天津市危險廢物處理處置中心，包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的各類危險廢物實現(xiàn)了集中安全無害化處理。投資46億元，新增各類綠地5826萬平方米，綠化覆蓋率由20__年的26提高到35。
五、堅持把創(chuàng)模作為生態(tài)城市建設(shè)的初級階段，全面提高環(huán)境保護工作整體水平
以改燃防塵為重點，實施藍天工程。全市共完成5735臺10噸/小時及以下燃煤設(shè)備改燃和拆除并網(wǎng)工作，持續(xù)加大揚塵污染和機動車尾氣污染的治理力度，20__年，天津市二級良好及以上水平的天數(shù)達到299天，占全年總天數(shù)的81.7，比20__年增加125天。
以水源保護和河道治理為重點，實施碧水工程。對市區(qū)150多公里河道實施全面綜合治理，飲用水水質(zhì)達標(biāo)率保持100，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100。
以控制噪聲為重點，實施安靜工程。對各類噪聲進行專項治理，20__年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲平均聲級分別為54.9分貝、68分貝，環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達到80。
以自然生態(tài)保護為重點，實施生態(tài)工程。繼薊縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)后，寶坻區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)順利通過國家驗收。創(chuàng)建120個生態(tài)村，3個城鎮(zhèn)被命名為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自然保護區(qū)覆蓋率達到13。
這次全市財稅工作會議，主要任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實全省財稅工作會議精神，著眼于壯大財政實力、切實改善民生，客觀分析財稅工作形勢，明確財源建設(shè)著力方向，落實財源建設(shè)政策措施，確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時間，省政府召開全省財稅工作會議，專題研究推進公共財政建設(shè)、解決民生問題的財稅措施，各級各部門要認真抓好貫徹落實。剛才，長林同志就貫徹全省財稅工作會議精神和實施財源建設(shè)獎勵政策作了說明，國稅、地稅就加強稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。下面，就全面加強財源建設(shè)，我講幾點意見。
一、客觀分析我市財源建設(shè)面臨的形勢
總體上看，我市財稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財稅部門圍繞推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，群策群力，扎實工作，付出了艱辛努力，推動了全市財政收入增長和財稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到，我市財政實力、財源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢新任務(wù)的要求相比還有差距，財政支出壓力較大，財源建設(shè)仍然還有很大潛力。
成效主要體現(xiàn)三個方面：第一，財政收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。2006年，全市完成一般預(yù)算收入128.44億元，比2005年增收22.28億元，增長20.99％，完成年初預(yù)算的105.36％。今年1-9月份，地方一般預(yù)算收入116億元，同比增長24.2%，全年超過預(yù)期目標(biāo)大有希望。第二，財源建設(shè)取得顯著成效。通過壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的增長點和稅源，地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對財政貢獻逐步提高，今年上半年貢獻率達55.83%。濟鋼、將軍等一批重點企業(yè)成為稅源的中流砥柱，對全市財政收入起到強勁拉動作用?？h域稅收占全市稅收半壁江山，章丘、歷下、歷城、市中等縣（市）區(qū)稅收收入超過5億，增幅均超過20%，歷下今年有望超過12億。第三，稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。2006年，金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機械五大行業(yè)交稅占全市重點納稅人的62.48%，成為地方稅收主要來源。上半年，房地產(chǎn)、鋼鐵、機械、貿(mào)易服務(wù)和交通運輸業(yè)增幅較大，均超過40%，初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財源建設(shè)協(xié)調(diào)互動的良好格局。營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政支撐作用逐步增強，2006年分別占整個稅收的34.51%、19.46%、14.08%，今年上半年又有快速增長，反映出我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和綜合效益。這些成績，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市財稅系統(tǒng)廣大工作者和各級各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此，我代表市委、市政府，向全市納稅人，向全市財稅系統(tǒng)廣大工作者，表示衷心感謝！
差距和潛力主要有：一是財政實力還需增強。我市財政收入在副省級城市中居第12位，增幅第9位；省內(nèi)與青島差距逐步拉大，增速低于全省平均5.31個百分點,居第16位。這遠遠不能滿足我們解決民生問題、推進和諧發(fā)展的公共財政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。2006年，稅收占財政收入比重76.14％，低于全省平均水平，同青島（85.16％）、萊蕪（90.36％）等市相比差距較大，低于國內(nèi)許多省會城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實力對地方財政支撐力較弱，市屬企業(yè)財政貢獻小于中央和省級企業(yè)；許多建成的工業(yè)項目尚未形成新的稅收增長點，第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢行業(yè)稅收貢獻潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結(jié)構(gòu)，特別是過分依賴資源型行業(yè)，遇到宏觀形勢和市場供需變化，將會引起我市財政收入大幅波動，不利于財政收入的穩(wěn)定增長。四是財源建設(shè)仍不平衡。部分縣（市）區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、收入總量低，非稅收入比重大,可用財力相對不足，保平衡壓力依然很大。這些問題，反映出我們在財源建設(shè)上的不足和差距，也反映出財源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距，變壓力為動力，迎難而上，勇于挖潛，廣植財源，推進全市財稅工作又好又快發(fā)展。
二、進一步明確財源建設(shè)的著力方向
當(dāng)前和今后一個時期，各級財稅部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財政建設(shè)的要求，加強財源建設(shè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，依法科學(xué)征管，著力改善和保障民生，把財政增長建立在經(jīng)濟又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。圍繞這個目標(biāo)，重點做好以下四個方面工作：
（一）繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級全局的重要位置，全面提升金融、物流、會展、中介等生產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓(xùn)等知識型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量、地方稅收中的比重。需要指出的是，當(dāng)前我市金融業(yè)無論從增長率還是對地方稅收貢獻率，都表現(xiàn)出強勁勢頭。金融業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大，聚集財富迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響極大、外部性極強，做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。
（二）提高工業(yè)經(jīng)濟效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力為重點，以提高企業(yè)盈利能力為取向，加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式，依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進步提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造自主品牌，形成名牌效應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)模實力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，顯著提升園區(qū)承載力，培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū)，以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)作能力，形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國有企業(yè)改革步伐，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)管理方式，促進企業(yè)集約化經(jīng)營，提高企業(yè)核心競爭能力，增強盈利能力。
（三）培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財源的同時，努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，培植后續(xù)財源，形成多元化財源結(jié)構(gòu)，分散財政風(fēng)險，增加財政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，運用財政貼息等手段，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對大企業(yè)和中小企業(yè)實行公平待遇，通過招標(biāo)或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高中小企業(yè)管理經(jīng)營水平，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，開拓外部廣闊市場。
（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進縣域之間均衡發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距是財源建設(shè)的重要著力點。要在投資、金融、財稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜，營造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。通過做扎實的工作，積極創(chuàng)造條件，利用好支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，更多爭取上級資金支持，加大對困難縣區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和重點幫扶力度，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，增強縣域經(jīng)濟造血功能，提升縣域經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力，不斷把縣域財政做大做強。
三、完善和落實財源建設(shè)的激勵政策
會上印發(fā)了我市加強財源建設(shè)意見以及財政局出臺的實施細則，長林同志也作了說明。會前財稅部門做了大量細致扎實的研究論證，會后各級各部門都要認真抓好政策的貫徹落實?？偟膩碚f，這次出臺的政策主要有三個特點：
第一，導(dǎo)向明確。《意見》圍繞保障科學(xué)和諧發(fā)展的主線，突出三個導(dǎo)向：一是鼓勵轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金更多的用于科技創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，加大對重點污染源的防治力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟等發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵財源質(zhì)量提升。針對縣域財源建設(shè)、稅收收入比重提高、財源貢獻大戶、財政困難縣區(qū)收入增長等方面的政策，都是為加快提升我市財稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，而采取的有效措施。這個導(dǎo)向，就是財源建設(shè)的方向，也是各級各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。
第二，力度加大。在目前財政支出壓力過大的情況下，市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設(shè)立財源建設(shè)扶持資金，而且每年都列入預(yù)算安排，這在歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對財源建設(shè)的高度重視。特別是對金融業(yè)的獎勵，一次性補助200萬元—2000萬元，這個力度也是很大的。按照各財源單位對財政收入的貢獻份額和動態(tài)增幅，相應(yīng)調(diào)整扶持獎勵幅度和分類補助標(biāo)準(zhǔn)，獎勵幅度從2倍到10倍，也是前所未有的。
第三，保障扎實。為確保政策落到實處，《意見》從組織實施、實施細則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實而有操作性的要求。要求成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣（市）區(qū)、各部門、綜合治稅部門責(zé)任，對支持政策作了詳細分解，對獎勵條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度作了明確規(guī)定，獎勵面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表；特別要求縣（市）區(qū)要把專項扶持資金納入預(yù)算，體現(xiàn)出對財源建設(shè)的高度重視。各級各部門要把握好機遇，用足用好支持政策，充分發(fā)揮財政杠桿作用，加快推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
四、加強征管，依法治稅
財稅部門要加強科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理，嚴格依法治稅，加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收，力爭全面反映經(jīng)濟發(fā)展成果。
（一）依法加強稅收征管。要立足增收，分解任務(wù)，落實責(zé)任，切實做好收入組織工作。加大稅收征管力度，在抓好大企業(yè)、大集團等骨干稅源的同時，加強對中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度；嚴格稅收執(zhí)法，嚴肅征管紀律，強化稅務(wù)稽查，加大對涉稅違法行為打擊力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為；在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時，加大對外資企業(yè)稅收征管，對優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時恢復(fù)征稅。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，抓好征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實，強化稅源管理，完善稅源動態(tài)控管體系，防治稅源流失；完善稅務(wù)稽查工作機制，改進稅收征管手段，發(fā)揮財稅信息化功能，通過強化納稅評估，提高征管控制能力。深化綜合治稅成果，完善協(xié)稅配合制度，加大區(qū)片管理力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對象，有針對性地采取征管措施，切實加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個人所得稅的稅收管理。
（二）嚴格非稅收入征收。非稅收入是財政收入重要組成部分。各責(zé)任部門要堅持依法行政，既不準(zhǔn)亂收，也不準(zhǔn)該收不收，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，依法加強非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計分析制度，實現(xiàn)各級各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財稅、資金管理新形勢，財政部門要研究建立責(zé)任體系、監(jiān)管機制和必要的獎懲機制，確保各項非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。按照“成熟一個，規(guī)范一個，重點突破”原則，把所有應(yīng)當(dāng)納入財政管理的非稅收入，逐步納入財政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配，既要保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)田開發(fā)整理，也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強國有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費征管，努力變資源為財源，增強支持發(fā)展調(diào)控能力。
__鄉(xiāng)位于__縣城西南部，距縣城42公里，距昆明80公里，國土面積156平方公里，是典型的河谷槽區(qū)，境內(nèi)最高海拔2940米，最低海拔1890米，年平均氣溫14.2℃，年平均降雨量1086毫米。全鄉(xiāng)轄9個村委會，94個村民小組，104個自然村，農(nóng)戶5428戶，總?cè)丝?1911人，其中：少數(shù)民族合計9287人，占總?cè)丝诘?2.3%，__鄉(xiāng)境內(nèi)有豐富的褐煤、硅藻土和磷礦三大資源，自縣委政府把__列為全縣三個工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，三大資源的保護與開發(fā)取得進展。
隨著礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)，土地征用越來越多，失地農(nóng)民不斷增加，群眾的生產(chǎn)生活困難逐年凸現(xiàn)，由于資源開發(fā)帶來的環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的社會熱點問題不斷增多。__煤業(yè)公司自1998年至今已征地四期共3882畝，主要涉及普魯、富魯兩個村委會，其他6個煤礦租用農(nóng)民土地開礦近1000畝，合計4800余畝，現(xiàn)在全部失去土地的農(nóng)戶154戶717人，人均0.3畝以下的317戶1477人。如果300萬噸/年改擴建工程實施還需征用土地2783畝，除現(xiàn)在正在實施搬遷的大嶺崗村外，還需搬遷堡箐45戶224人，如以后褐煤氣化工程實施，將涉及搬遷7個自然村962戶3887人。到那時，保守估計__鄉(xiāng)的征地將近10000畝，涉及6個村委會13個自然村2500余戶6500余人。
一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀
1、補償費用分配方式單一
目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會負擔(dān)。
2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，生活水平有所下降
一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有經(jīng)商的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。二是再就業(yè)困難重重。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)村勞動力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。雖然征地后農(nóng)民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空。
3、社會保障體系不健全，生活存在后顧之憂
市場經(jīng)濟條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。將嚴重影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
二、解決失地農(nóng)民生活的辦法和措施
針對失地農(nóng)民越來越多的問題，建議采用以下辦法解決：
1、根據(jù)昆明市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、勞動和社會保障局昆農(nóng)聯(lián)[20__]10號文件《關(guān)于被征地人員基本養(yǎng)老保險參保范圍和認定標(biāo)準(zhǔn)的意見》精神，由縣鄉(xiāng)有關(guān)部門調(diào)查審核認定后，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險參保范圍。
2、爭取上級有關(guān)部門的配套資金，解決失地農(nóng)民后顧之憂關(guān)注弱勢群體，抓緊建立保障機制，共同解決失地農(nóng)民生活保障問題。農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，類似于城市的下崗職工，同屬于社會的弱勢群體。應(yīng)將建立相應(yīng)的社會保障機制作為推進富民強鄉(xiāng)的一個重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會保障和就業(yè)體系。
3、嚴格要求礦區(qū)用地按照國家有關(guān)政策辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好土地征用工作，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益。一是搞好土地利用規(guī)劃，提高土地使用綜合效益。土地是農(nóng)民的生存之本，保護農(nóng)民利益，首先就是要加強土地征用工作的管理，從源頭抓起，嚴格把好征地關(guān)。要注意按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，搞好土地的綜合規(guī)劃，合理利用土地，防止和克服經(jīng)濟發(fā)展中的盲目而上的征用土地和重復(fù)建設(shè)占用耕地，嚴格貫徹土地供應(yīng)政策，切實做到不符合規(guī)劃要求的不供地，不達到一定投資強度的項目不供地，突破省政府最低價的不供地，確需征地的，要嚴格履行法定程序，堅決杜絕隨意占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象。同時，要大力提倡集約用地，提高土地資源配置效率，最大限度地保護、利用現(xiàn)有土地，為今后的可持續(xù)發(fā)展留有足夠的后續(xù)資源。二是加強征地管理，健全完善征地安置機制。一方面嚴格依法辦事，提高征地政策和征地工作的透明度，進一步規(guī)范征地行為，落實公平原則，盡早統(tǒng)一相關(guān)政策，統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)，對于市政、非市政項目用地補償?shù)牟唤y(tǒng)一、重點與非重點項目用地補償?shù)牟唤y(tǒng)一，要盡早并軌，不能再延用多個標(biāo)準(zhǔn)。確保失地農(nóng)民基本生活保障資金的穩(wěn)定供給。另一方面建立合理的征地補償和利益分享機制，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，實施分類征占補償辦法，兼顧國家、征占主體和農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正受益。三是在土地清理工作中，嚴格區(qū)分非法與合法的界限。要全面執(zhí)行國家政策，最大限度地讓利給失地農(nóng)民，實事求是地妥善解決好歷史遺留問題。進一步規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。__鄉(xiāng)工業(yè)用地較多，原來多數(shù)是村級辦礦用集體的土地，采用租用的方式，一直未辦理用地手續(xù)，20__年國務(wù)院出臺了31號令關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知
，通知明確規(guī)定禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)工業(yè)用地，已呈請縣國土資源局協(xié)調(diào)有關(guān)力量對我鄉(xiāng)工業(yè)用地進行全面清查。4、適當(dāng)增加__龍華公司在煤業(yè)公司的股份份額，每年用鄉(xiāng)的分紅款補助失地農(nóng)民的生活。
5、由__煤業(yè)公司按每年實際產(chǎn)煤量每噸煤提取2元的費用，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，專戶統(tǒng)管、?？顚Ｓ谩?/p>
6、做好礦區(qū)搬遷工作，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由企業(yè)出資，鄉(xiāng)黨委政府積極配合企業(yè)做好各方面的工作，通過努力，達到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總目標(biāo)。
7、一如既往地對鄉(xiāng)、村給予支持，特別是征地涉及的村組，逐步解決人畜飲水、道路交通等生產(chǎn)生活問題。
8、對采煤引起的地質(zhì)災(zāi)害進行處理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
9、原定的__煤業(yè)開發(fā)公司每年供應(yīng)普魯、富魯農(nóng)民人均1噸生活用煤增加為2噸，人口按原定的不變。
10、由__公司和龍華公司共同承擔(dān)為普魯、富魯各建一個停車場。
二、失地農(nóng)民生活保障機制建立情況
1、成立由__鄉(xiāng)黨委書記任組長的失地農(nóng)民保障組，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，主要制定失地農(nóng)民保障方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。
2、通過協(xié)商，按3：1：1原則，即：提取煤業(yè)公司3%的股份分紅稅前金額、縣級1%的股份分紅稅前金額和鄉(xiāng)級1%的股份分紅稅前金額，籌資解決失地農(nóng)民生活保障問題。
3、建立健全土地補償機制，確保失地農(nóng)民長期受益。為避免有限的補償金短期內(nèi)被“吃光分光”，我們在土地征用過程中，堅持按國家有關(guān)政策最大限度地提高整地補償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補償金發(fā)放的同時，一是確保土地補償金及時到位。為切實維護失地農(nóng)民的切身利益，我們按照一定要維護好群眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地“三個一定要的”原則，嚴格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農(nóng)民土地補償不能及時足額到位的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補償金及時足額撥到農(nóng)民手中。
