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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；信息化；思路
基金項(xiàng)目：秦皇島市社科聯(lián)2013年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題研究成果（課題編號(hào)：201306116）
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：淺談社會(huì)保障信息化建設(shè)的問(wèn)題與工作思路
收錄日期：2013年8月15日
一、社會(huì)保障信息化建設(shè)的意義
社會(huì)保障信息化建設(shè)，是政府機(jī)關(guān)提高行政能力、提高服務(wù)效率的迫切需要，有利于勞動(dòng)保障部門增強(qiáng)管理手段、提高辦事效率。
社會(huì)保障信息化建設(shè)，是提高宏觀決策水平的需要。有利于提高勞動(dòng)保障宏觀決策的完整性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，及時(shí)提供政策參數(shù)，為科學(xué)地進(jìn)行宏觀決策和政策制定提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
社會(huì)保障信息化建設(shè)，是進(jìn)一步深化勞動(dòng)保障服務(wù)功能的需要。通過(guò)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)，搭建縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，將勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)向基層延伸，依托街道（社區(qū)）開展社會(huì)化管理服務(wù)工作，為勞動(dòng)者提供信息查詢、政策咨詢等服務(wù)。
二、社會(huì)保障信息化工作建設(shè)的要求
2011年6月，全國(guó)人力資源社會(huì)保障信息化工作會(huì)議明確了我國(guó)“十二五”期間人力資源社會(huì)保障信息化工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求，緊緊圍繞人力資源和社會(huì)保障中心工作，突出社會(huì)保障一卡通這一重點(diǎn)；加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、業(yè)務(wù)與技術(shù)之間的融合；推動(dòng)管理服務(wù)對(duì)象以城鎮(zhèn)職工為主向全體城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)建設(shè)以本地為主向全國(guó)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)功能從支持經(jīng)辦為主向全面支持經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督、決策轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)服務(wù)人群、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、系統(tǒng)功能、網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的全覆蓋，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)再上新的臺(tái)階。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，未來(lái)幾年做好人力資源社會(huì)保障信息化工作，關(guān)鍵是在“廣、高、融、深、通”五個(gè)字上下功夫?！皬V”是要在業(yè)務(wù)、人群、網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用范圍；“高”是要根據(jù)提高社保統(tǒng)籌層次和開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)的需要，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)向高層級(jí)集中部署，形成部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)信息的分布格局；“融”是要突出各應(yīng)用系統(tǒng)在業(yè)務(wù)之間、區(qū)域之間、與外部系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通；“深”是要對(duì)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)、合理利用，充分發(fā)揮其實(shí)效，著力發(fā)掘其在公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持等方面的實(shí)用價(jià)值；“通”是要按照全面發(fā)卡、廣泛用卡、創(chuàng)新卡管理應(yīng)用模式的總體思路全面落實(shí)“一卡通”目標(biāo)任務(wù)。
2011年8月，河北省人力資源和社會(huì)保障信息化工作會(huì)議在滄州召開，會(huì)上張瑞書明確提出全省人力資源社會(huì)保障信息化工作的總體思路是：按照人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作，以保證重點(diǎn)政策落實(shí)為主線，以推進(jìn)社會(huì)“一卡通”為重點(diǎn)，集中建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，完善人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，全面提高人力資源和社會(huì)保障行政能力和服務(wù)社會(huì)的水平，贏得“十二五”信息化工作的“開門紅”。
三、秦皇島市社會(huì)保障信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
秦皇島市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)自啟動(dòng)以來(lái)取得了顯著成效。一是基本建成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市人力資源和社會(huì)保障局與縣（市、區(qū)）、街道社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接；二是創(chuàng)造性地建成基于SOA架構(gòu)的信息交換平臺(tái)，在不打破原有業(yè)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；三是率先在全省開展社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，積極推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”進(jìn)程。
相比來(lái)說(shuō)尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)中心在全市集中、統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面的差距，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、勞動(dòng)就業(yè)等業(yè)務(wù)還分別擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)尚未集中；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)橫向上與政府、公安、工商、民政等相關(guān)部門的連接還需要擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)安全方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)；三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在切實(shí)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)收分支”業(yè)務(wù)流程方面，在符合部省三層系統(tǒng)架構(gòu)要求方面，在信息與基金安全防護(hù)方面，在社會(huì)保障卡應(yīng)用方面，在基金監(jiān)管方面，在對(duì)新出臺(tái)政策及管理要求的支持方面，在人力資源管理方面，在決策支持方面都存在著明顯差距，現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法滿足管理及業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求，已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。
四、秦皇島市社會(huì)保障信息化建設(shè)思路
按照人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)家、省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)要求，參照省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)實(shí)際需求，提出如下社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)研究思路：
（一）一體化建設(shè)思想。整合建立秦皇島市一體化的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以單位基本信息和個(gè)人基本信息為一體化數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本信息，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理。1、管理一體化。堅(jiān)持“以人為本、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的管理思路；以“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、惠澤一生”為核心。2、服務(wù)一體化。提供一站式的統(tǒng)一征繳平臺(tái)；提供一門式網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一稽查；開展多元化的便捷服務(wù)；建立覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的服務(wù)體系。3、技術(shù)一體化、數(shù)據(jù)資源一體化；人員“一人一檔”、單位“一戶一檔”；信息流、資金流和檔案流三位一體；應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一體化；融合社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種各類應(yīng)用；支持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)；平臺(tái)設(shè)計(jì)一體化。
（二）業(yè)務(wù)流程梳理與優(yōu)化。根據(jù)國(guó)家、省、市養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌等相關(guān)政策要求，結(jié)合秦皇島市機(jī)構(gòu)設(shè)置整合實(shí)際情況，需要對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)行梳理并進(jìn)行優(yōu)化。原社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦部分是各自獨(dú)立的，實(shí)現(xiàn) “一體化整合”勢(shì)必對(duì)原來(lái)的經(jīng)辦方式、業(yè)務(wù)流程形成沖擊。原來(lái)的信息孤島如何有機(jī)地聯(lián)合起來(lái)，不僅要建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一入口，同時(shí)還要考慮不同系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，相關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要能夠通過(guò)業(yè)務(wù)流程互動(dòng)起來(lái)。
（三）數(shù)據(jù)中心整合建設(shè)。按照部省金保工程有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在建設(shè)金保工程統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“同人、同城、同庫(kù)”的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、人事人才信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，制定具有可操作性的系統(tǒng)整合方案，并有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)整合工作，實(shí)現(xiàn)全市主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、信息化人才和資金等資源的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)集中管理和應(yīng)用。加快推進(jìn)市級(jí)數(shù)據(jù)中心與各部門、各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，加快向縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的延伸工作，確保實(shí)現(xiàn)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)有效連通，為拓展聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦打下良好的基礎(chǔ)。
（四）社會(huì)保障卡應(yīng)用。社會(huì)保障卡發(fā)行與管理是我國(guó)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)中的重點(diǎn)，秦皇島市需要根據(jù)部省社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)方案，爭(zhēng)取財(cái)政支持、尋求市場(chǎng)運(yùn)作與合作籌集資金，建立社會(huì)保障卡管理中心，制定社會(huì)保障卡管理與服務(wù)業(yè)務(wù)流程，從醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)入手逐步向養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人事人才等領(lǐng)域擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人事人才等業(yè)務(wù)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息統(tǒng)一入口。
主要參考文獻(xiàn)：
今天的會(huì)議是市信息化工作委員會(huì)的年度工作例會(huì)，既是一次年度工作的總結(jié)會(huì)，又是一次經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的交流會(huì)，更是一次新年工作的研究部署會(huì)。剛才，市信息化工作委員會(huì)“一辦四組一中心”牽頭單位和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都作了很好的發(fā)言，*部長(zhǎng)、*副主席作了重要講話，我聽了很感動(dòng)，也很感謝。相比于20*年召開的信息委全體成員第一次例會(huì)，今天從大家準(zhǔn)備的材料來(lái)看也好，從匯報(bào)交流的內(nèi)容來(lái)看也好，相信大家都有一個(gè)共同的感受，就是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，對(duì)信息化工作越來(lái)越專業(yè)、越來(lái)越有水平了。原來(lái)我們當(dāng)中多數(shù)人都是門外漢，對(duì)信息化這項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作怎么抓還心中無(wú)數(shù)，但是經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，每個(gè)同志投入進(jìn)去了、深入學(xué)習(xí)思考和實(shí)踐了，大家就慢慢成為信息化推進(jìn)工作的內(nèi)行，這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，這也是目前我市信息化工作取得較好成績(jī)的重要原因。下面，我在*部長(zhǎng)和*副主席講話的基礎(chǔ)上，再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面意見，供大家參考。
一、應(yīng)當(dāng)充分肯定20*年的工作
在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和其他各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共同努力，特別是在市政府辦、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等“一辦四組”牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下，20*年信息委的工作和全市信息工作進(jìn)展都比較順利，而且有不少工作可圈可點(diǎn)，前后獲得了省、*市信息部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市信息化工作在創(chuàng)新體制機(jī)制、理順工作思路、強(qiáng)化統(tǒng)籌整合等領(lǐng)域取得了顯著成效，可以說(shuō)我們已經(jīng)基本解決了以往信息化工作存在的目標(biāo)不明、體制不順、職責(zé)不清、管理混亂、盲目建設(shè)、資源浪費(fèi)、缺乏共享等突出問(wèn)題，全市信息化工作的績(jī)效和整體水平均有明顯提升。
一是信息委成功實(shí)踐專委制運(yùn)作思路，全市信息化工作得到統(tǒng)籌推進(jìn)。推行專委制改革是*市實(shí)踐大部制改革思路、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重大舉措。按照專委制運(yùn)作思路統(tǒng)籌推進(jìn)信息化工作是我市信息化工作的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。20*年市信息委全面貫徹“統(tǒng)籌整合”的理念和思路，按照專委制“淡化部門概念、強(qiáng)化工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力”的工作要求，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市信息化工作，收到很好效果。從一年多時(shí)間的運(yùn)作情況看，對(duì)于信息化這樣專業(yè)性很強(qiáng)、涉及面廣，資源分散、整合難度大的情況，按照專委制“統(tǒng)籌整合”的運(yùn)作思路來(lái)整體推進(jìn)信息化工作是現(xiàn)實(shí)可行的。全市信息化工作堅(jiān)持目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、職責(zé)統(tǒng)分，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)、部門協(xié)同、資源整合、共建共享，促進(jìn)全市在運(yùn)用信息化手段以無(wú)形空間改造有形空間，提升政府機(jī)關(guān)政務(wù)效能、實(shí)行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，推行城市和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，加快信息化和工業(yè)化的融合，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)等領(lǐng)域取得了全面進(jìn)展。
具體來(lái)講，我市“數(shù)字*”建設(shè)的目標(biāo)思路進(jìn)一步理順，“高效能電子政務(wù)提升工程”、“城市與社區(qū)信息化推進(jìn)工程”、“信息化與工業(yè)化融合促進(jìn)工程”、“農(nóng)村信息化示范工程”等四項(xiàng)工程順利實(shí)施，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行電子政務(wù)支持系統(tǒng)、城市數(shù)字信息綜合管理平臺(tái)、數(shù)字城管、數(shù)字交管、數(shù)字公安、大社保信息系統(tǒng)、農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)等重要信息化項(xiàng)目已基本完成平臺(tái)建設(shè)，并逐步投入使用。農(nóng)村信息化示范建設(shè)還得到了省、*市有關(guān)部門的肯定和經(jīng)費(fèi)支持，目前我市已被列為省級(jí)農(nóng)村信息化示范縣（市）。這些成績(jī)的取得都非常不容易。
二是信息委相關(guān)工作制度不斷完善，政府投資信息化項(xiàng)目的資源整合共享程度和資金績(jī)效明顯提升。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，信息委制定下發(fā)了《*市信息化工作委員會(huì)議事規(guī)則》、《*市信息化工作目標(biāo)考核辦法》、《*市信息化專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《*市政府投資信息化項(xiàng)目管理辦法》等一整套管理制度，為信息委工作的規(guī)范有序推進(jìn)，提供了有效的制度保障。按照市委市政府有關(guān)信息化資源整合共享的文件規(guī)定，通過(guò)實(shí)施信息化項(xiàng)目審批一張口、經(jīng)費(fèi)劃撥一支筆、項(xiàng)目服務(wù)一條龍，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)前的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審批中的論證把關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目控制和管理，大力推進(jìn)全市信息化網(wǎng)絡(luò)整合、機(jī)房設(shè)備整合、后臺(tái)數(shù)據(jù)中心整合，使全市政府投資信息化項(xiàng)目的資源整合共享程度和資金績(jī)效大幅提升。比如大社保系統(tǒng)，將勞動(dòng)保障局的醫(yī)保系統(tǒng)和養(yǎng)老保障系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行了整合；城市數(shù)字信息綜合管理平臺(tái)，整合了全市所有的監(jiān)控?cái)z像頭和大屏幕監(jiān)控設(shè)備；在其他項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)不同項(xiàng)目的同類設(shè)備都進(jìn)行整合，建立全市共享的中心機(jī)房，這樣可以為政府節(jié)省大量資金。以往我市推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，都是部門單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)建設(shè)、單獨(dú)購(gòu)買設(shè)備的，缺乏全市的統(tǒng)籌整合。現(xiàn)在信息化資源整合的效益已經(jīng)明顯體現(xiàn)出來(lái)，20*年市政府只安排了1000多萬(wàn)元的信息化專項(xiàng)資金，但做了按以往做法要投2000多萬(wàn)元的事情。
三是信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)工作思路逐步理順。信息化是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿?lái)源，信息化和工業(yè)化的融合過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是信息資源、信息技術(shù)和信息運(yùn)行平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)資源、核心技術(shù)和基礎(chǔ)平臺(tái)的過(guò)程。近幾年來(lái)，我市制造業(yè)信息化、電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)和光通信等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但由于種種原因，我市信息化與工業(yè)化“兩張皮”脫節(jié)的情況依然明顯。根據(jù)省、*市對(duì)當(dāng)前信息化工作的部署以及我市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，市信息委由市經(jīng)貿(mào)局牽頭組織相關(guān)部門開展了大量調(diào)研和多次討論，形成了《加快推進(jìn)*市信息化與工業(yè)化融合的實(shí)施意見》征求意見稿，提出了“兩化融合”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，在今天會(huì)議上征求大家意見。這個(gè)文件非常重要，在會(huì)后要抓緊根據(jù)大家意見進(jìn)行修改整理，爭(zhēng)取盡快向張錦銘市長(zhǎng)和分管工業(yè)的陸洪勤副市長(zhǎng)作次匯報(bào)，爭(zhēng)取以市委市政府“兩辦”文件盡快下發(fā)實(shí)施。
二、必須清醒的看到面臨的困難和問(wèn)題
我們?cè)诳吹揭陨铣煽?jī)的同時(shí)，也必須客觀認(rèn)真地分析和對(duì)待存在的各種困難和問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：
一是信息委在專委制運(yùn)作上還存在一定障礙。我市虛實(shí)結(jié)合的專委制改革，對(duì)于沖突現(xiàn)行縣級(jí)行政管理體制下存在的部門職能分散、重疊和資源難以整合等弊端，實(shí)踐證明是非常有效的。從信息委的工作情況看，盡管按照專委制思路運(yùn)作在總體上還比較順暢，但由于受領(lǐng)導(dǎo)和部門的傳統(tǒng)分工體系、干部的傳統(tǒng)思維方式和工作方法等因素影響，要真正按照專委制工作要求開展工作，還存在一定障礙。特別是有時(shí)候部門的概念還比較強(qiáng)，打破部門壁壘還比較困難。還有就是一些牽頭部門的責(zé)任還不夠落實(shí)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)籌整合畏難情緒比較大等。這些問(wèn)題的存在不利于專委制改革實(shí)踐的深化和統(tǒng)籌整合作用的發(fā)揮。
二是全市信息化專業(yè)人才緊缺的矛盾依然突出。我市全市統(tǒng)一的信息化人才緊缺，而且部門之間人才資源的統(tǒng)籌利用難度非常大，已嚴(yán)重影響信息委對(duì)全市信息化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。這方面的矛盾在全市信息化重要項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中已充分暴露出來(lái)。譬如權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的信息化平臺(tái)建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目涉及面廣、要求高并承擔(dān)著*市試點(diǎn)的重任，在前期由于缺少負(fù)責(zé)任的專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行全面把關(guān)、缺少與*市信息辦的溝通，使得這項(xiàng)工作在思路上發(fā)生了一些偏差，后來(lái)雖然對(duì)整個(gè)權(quán)力陽(yáng)光信息平臺(tái)支持系統(tǒng)的框架進(jìn)行了重新構(gòu)建和完善，但一些環(huán)節(jié)還是拖延了時(shí)間進(jìn)度。目前，根據(jù)市編委的批復(fù)，市信息中心增加2個(gè)編制，下一步要抓緊確保人才到位，要重點(diǎn)確保如權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行信息化平臺(tái)等全市性統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)行和保障。
三是在信息化項(xiàng)目的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度，避免造成新的更大的浪費(fèi)。這幾年我市各部門建設(shè)了很多信息化平臺(tái)，如果不充分應(yīng)用，還會(huì)出現(xiàn)新的更大的浪費(fèi)。我了解到我市有很多項(xiàng)目應(yīng)用的程度還不高，甚至建成后一直沒(méi)有真正投入使用。要讓建成的信息化項(xiàng)目發(fā)揮更大更好的作用，在這一點(diǎn)上各部門工作還有存在一定差距。
四是信息化“四項(xiàng)工程”推進(jìn)工作還存在不平衡。例如，電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌整合的力度還需要進(jìn)一步加大，部門之間信息資源的整合共享、綜合利用還有較大難度；信息化與工業(yè)化融合工作的思路、政策、體制還沒(méi)有理順等等；城市社區(qū)信息化推進(jìn)步伐有待加快，等等。
三、對(duì)2010年工作的幾點(diǎn)要求
2010年全市信息化工作安排，剛才市信息委辦已作了通報(bào)?？傮w上要結(jié)合市委市政府重點(diǎn)工作的部署，繼續(xù)堅(jiān)持以“數(shù)字*”建設(shè)為目標(biāo)，以專委制運(yùn)作為保障，以“四項(xiàng)工程”為抓手，實(shí)行資源整合、項(xiàng)目推動(dòng)，進(jìn)一步提升全市信息化整體水平。具體要把握以下三個(gè)方面要求：
（一）按照市委關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制賦予實(shí)際功能的要求，努力把信息委打造成專委制運(yùn)作的成功典范。在前不久市委常委擴(kuò)大會(huì)上徐文光書記專門強(qiáng)調(diào)要對(duì)專委制建立長(zhǎng)效的機(jī)制、賦予實(shí)體的職能，這對(duì)專委制的持續(xù)正常運(yùn)作至關(guān)重要。按照市委的這個(gè)要求，我們要努力把信息委努力打造成專委制運(yùn)作的典范。雖然說(shuō)這個(gè)目標(biāo)提的可能有點(diǎn)高，但只要大家共同努力，我們還是有信心的。在2010年，一是要確實(shí)按照“淡化部門概念、強(qiáng)化工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力”的工作要求，強(qiáng)化執(zhí)行“一辦四組一中心”的職責(zé)分工，強(qiáng)化各牽頭單位的責(zé)任落實(shí)，特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員責(zé)任的落實(shí)?！耙晦k四組一中心”牽頭單位的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和能力建設(shè)，對(duì)整個(gè)信息委工作的正常運(yùn)行至關(guān)重要。二是要按照富委〔20*〕20號(hào)、21號(hào)文件以及最近市編委批辦的文件要求，盡快組建好*市信息中心。爭(zhēng)取人事部門支持，用新增的2個(gè)編制盡快招聘或調(diào)用目前急需的1名分管項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)的中心副主任和1名技術(shù)骨干，并與市政府網(wǎng)絡(luò)信息中心的相關(guān)職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。同時(shí)通過(guò)服務(wù)外包的形式吸納2-3名技術(shù)人員，這樣市信息中心能達(dá)到5-6個(gè)專門的技術(shù)人員，可以基本保障目前信息委工作的需要。這支技術(shù)隊(duì)伍是賦予信息委實(shí)體功能的重要體現(xiàn)和保障，要充分發(fā)揮他們?cè)谌须娮诱?wù)運(yùn)行管理和信息化項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)以及培訓(xùn)指導(dǎo)的職能。三是要進(jìn)一步完善落實(shí)好信息化專項(xiàng)考核、平時(shí)督查和定期通報(bào)以及政府投資項(xiàng)目管理等制度。要根據(jù)2010年信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，科學(xué)合理安排好項(xiàng)目，對(duì)提交會(huì)議的項(xiàng)目計(jì)劃方案，信息委辦要根據(jù)大家討論的意見，適當(dāng)做些調(diào)整，并及時(shí)提交市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。四是爭(zhēng)取在3—4月份組織召開一個(gè)全市信息化工作推進(jìn)大會(huì)，全面動(dòng)員部署全市信息化工作。
（二）按照融入*市發(fā)展大戰(zhàn)略大思路的要求，進(jìn)一步提升信息化工作服務(wù)全局的水平。
在今年1月4日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議結(jié)束后，徐文光書記講話強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前*市委、市政府提出要以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。*作為*地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，必須加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。我覺(jué)得這些要求體現(xiàn)了我市發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，對(duì)此信息化工作一定要主動(dòng)融入、服務(wù)全局。
一是要服務(wù)于我市體制機(jī)制創(chuàng)新。近年來(lái)，我市在體制機(jī)制創(chuàng)新中提出要建立大財(cái)政、大計(jì)劃、大監(jiān)督、大平安、大社保體系，對(duì)這其中的“大”，是一種理念上的“大”，我的理解是包含了統(tǒng)籌、整合、共享的意思。事實(shí)證明，單靠以往傳統(tǒng)的、靠紙張飛來(lái)飛去的做法，是難以做到真正的“大”的，只有依靠運(yùn)用信息化手段把相關(guān)事項(xiàng)系統(tǒng)集成起來(lái)，實(shí)行信息的快速傳遞和共享，才能實(shí)現(xiàn)一種整合的“大”、一種共享的“大”、一種系統(tǒng)的“大”。20*年，我們推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行信息化平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、公安系統(tǒng)信息化深度應(yīng)用系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、大社保信息系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)、發(fā)改局項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)等重要信息化項(xiàng)目建設(shè)，是各大體系建設(shè)的重要支撐。在2010年，我們必須繼續(xù)加快建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用好涉及各大體系建設(shè)的信息化項(xiàng)目。
二是要服務(wù)于我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)我市制造業(yè)信息化試點(diǎn)示范建設(shè)以及電子政務(wù)進(jìn)企業(yè)行動(dòng)取得了明顯成效。下一步我們要按照全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議精神和*市信息化辦公室的有關(guān)部署，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)我市加快促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的實(shí)施意見和電子政務(wù)進(jìn)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。要適應(yīng)新的形勢(shì)，研究完善制造業(yè)信息化試點(diǎn)示范企業(yè)認(rèn)定條件和企業(yè)信息化項(xiàng)目管理辦法，突出信息化對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度。當(dāng)前要突出抓好利用信息技術(shù)推進(jìn)節(jié)能減排以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)和示范，并積極探索推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的信息化示范建設(shè)。要進(jìn)一步研究完善扶助政策，進(jìn)一步發(fā)展壯大我市的信息產(chǎn)業(yè)，鞏固提升光通信基地（光纖光纜產(chǎn)業(yè)園）。要緊緊抓住我市在銀湖科創(chuàng)園引進(jìn)銀江集團(tuán)開發(fā)建設(shè)數(shù)字科技城的大好機(jī)遇，大力發(fā)展適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造需要的IT信息服務(wù)業(yè)。
三是要服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，利用信息化手段拉近城鄉(xiāng)距離、縮小城鄉(xiāng)差距是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要的手段。2010年，在城市要加快數(shù)字城管、數(shù)字交通、城市數(shù)字信息綜合管理平臺(tái)等完善應(yīng)用步伐，并積極開發(fā)好與*對(duì)接的“96345”服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步提升城市信息化管理水平。在農(nóng)村要繼續(xù)以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村信息化示范縣（市）為抓手，在鞏固提升20*年3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)行政村建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，2010年新增5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)示范村建設(shè)。我們要進(jìn)一步爭(zhēng)取省經(jīng)信委的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加大對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的扶持力度。同時(shí)，市農(nóng)辦、組織部、電信局要在農(nóng)村信息化綜合平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用、推廣和示范點(diǎn)建設(shè)上加大指導(dǎo)力度。
（三）按照順應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展的趨勢(shì)，努力把我市縣域經(jīng)濟(jì)信息化程度提升到全省一流水平
今天的會(huì)議是市信息化工作委員會(huì)的年度工作例會(huì)，既是一次年度工作的總結(jié)會(huì)，又是一次經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的交流會(huì)，更是一次新年工作的研究部署會(huì)。剛才，市信息化工作委員會(huì)“一辦四組一中心”牽頭單位和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都作了很好的發(fā)言，趙玉龍部長(zhǎng)、祝一君副主席作了重要講話，我聽了很感動(dòng)，也很感謝。相比于20*年召開的信息委全體成員第一次例會(huì)，今天從大家準(zhǔn)備的材料來(lái)看也好，從匯報(bào)交流的內(nèi)容來(lái)看也好，相信大家都有一個(gè)共同的感受，就是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，對(duì)信息化工作越來(lái)越專業(yè)、越來(lái)越有水平了。原來(lái)我們當(dāng)中多數(shù)人都是門外漢，對(duì)信息化這項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作怎么抓還心中無(wú)數(shù)，但是經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，每個(gè)同志投入進(jìn)去了、深入學(xué)習(xí)思考和實(shí)踐了，大家就慢慢成為信息化推進(jìn)工作的內(nèi)行，這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，這也是目前我市信息化工作取得較好成績(jī)的重要原因。下面，我在趙玉龍部長(zhǎng)和祝一君副主席講話的基礎(chǔ)上，再*三個(gè)方面意見，供大家參考。
一、應(yīng)當(dāng)充分肯定20*年的工作
在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和其他各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的共同努力，特別是在市政府辦、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等“一辦四組”牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下，20*年信息委的工作和全市信息工作進(jìn)展都比較順利，而且有不少工作可圈可點(diǎn)，前后獲得了省、*市信息部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全市信息化工作在創(chuàng)新體制機(jī)制、理順工作思路、強(qiáng)化統(tǒng)籌整合等領(lǐng)域取得了顯著成效，可以說(shuō)我們已經(jīng)基本解決了以往信息化工作存在的目標(biāo)不明、體制不順、職責(zé)不清、管理混亂、盲目建設(shè)、資源浪費(fèi)、缺乏共享等突出問(wèn)題，全市信息化工作的績(jī)效和整體水平均有明顯提升。
一是信息委成功實(shí)踐專委制運(yùn)作思路，全市信息化工作得到統(tǒng)籌推進(jìn)。推行專委制改革是*市實(shí)踐大部制改革思路、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重大舉措。按照專委制運(yùn)作思路統(tǒng)籌推進(jìn)信息化工作是我市信息化工作的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。20*年市信息委全面貫徹“統(tǒng)籌整合”的理念和思路，按照專委制“淡化部門概念、強(qiáng)化工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力”的工作要求，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市信息化工作，收到很好效果。從一年多時(shí)間的運(yùn)作情況看，對(duì)于信息化這樣專業(yè)性很強(qiáng)、涉及面廣，資源分散、整合難度大的情況，按照專委制“統(tǒng)籌整合”的運(yùn)作思路來(lái)整體推進(jìn)信息化工作是現(xiàn)實(shí)可行的。全市信息化工作堅(jiān)持目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、職責(zé)統(tǒng)分，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)、部門協(xié)同、資源整合、共建共享，促進(jìn)全市在運(yùn)用信息化手段以無(wú)形空間改造有形空間，提升政府機(jī)關(guān)政務(wù)效能、實(shí)行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，推行城市和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，加快信息化和工業(yè)化的融合，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)等領(lǐng)域取得了全面進(jìn)展。
具體來(lái)講，我市“數(shù)字*”建設(shè)的目標(biāo)思路進(jìn)一步理順，“高效能電子政務(wù)提升工程”、“城市與社區(qū)信息化推進(jìn)工程”、“信息化與工業(yè)化融合促進(jìn)工程”、“農(nóng)村信息化示范工程”等四項(xiàng)工程順利實(shí)施，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行電子政務(wù)支持系統(tǒng)、城市數(shù)字信息綜合管理平臺(tái)、數(shù)字城管、數(shù)字交管、數(shù)字公安、大社保信息系統(tǒng)、農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)等重要信息化項(xiàng)目已基本完成平臺(tái)建設(shè)，并逐步投入使用。農(nóng)村信息化示范建設(shè)還得到了省、*市有關(guān)部門的肯定和經(jīng)費(fèi)支持，目前我市已被列為省級(jí)農(nóng)村信息化示范縣（市）。這些成績(jī)的取得都非常不容易。
二是信息委相關(guān)工作制度不斷完善，政府投資信息化項(xiàng)目的資源整合共享程度和資金績(jī)效明顯提升。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，信息委制定下發(fā)了《*市信息化工作委員會(huì)議事規(guī)則》、《*市信息化工作目標(biāo)考核辦法》、《*市信息化專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《*市政府投資信息化項(xiàng)目管理辦法》等一整套管理制度，為信息委工作的規(guī)范有序推進(jìn)，提供了有效的制度保障。按照市委市政府有關(guān)信息化資源整合共享的文件規(guī)定，通過(guò)實(shí)施信息化項(xiàng)目審批一張口、經(jīng)費(fèi)劃撥一支筆、項(xiàng)目服務(wù)一條龍，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)前的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審批中的論證把關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目控制和管理，大力推進(jìn)全市信息化網(wǎng)絡(luò)整合、機(jī)房設(shè)備整合、后臺(tái)數(shù)據(jù)中心整合，使全市政府投資信息化項(xiàng)目的資源整合共享程度和資金績(jī)效大幅提升。比如大社保系統(tǒng)，將勞動(dòng)保障局的醫(yī)保系統(tǒng)和養(yǎng)老保障系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行了整合；城市數(shù)字信息綜合管理平臺(tái)，整合了全市所有的監(jiān)控?cái)z像頭和大屏幕監(jiān)控設(shè)備；在其他項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)不同項(xiàng)目的同類設(shè)備都進(jìn)行整合，建立全市共享的中心機(jī)房，這樣可以為政府節(jié)省大量資金。以往我市推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，都是部門單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)建設(shè)、單獨(dú)購(gòu)買設(shè)備的，缺乏全市的統(tǒng)籌整合?，F(xiàn)在信息化資源整合的效益已經(jīng)明顯體現(xiàn)出來(lái)，20*年市政府只安排了1000多萬(wàn)元的信息化專項(xiàng)資金，但做了按以往做法要投2000多萬(wàn)元的事情。
三是信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)工作思路逐步理順。信息化是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿?lái)源，信息化和工業(yè)化的融合過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是信息資源、信息技術(shù)和信息運(yùn)行平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)資源、核心技術(shù)和基礎(chǔ)平臺(tái)的過(guò)程。近幾年來(lái)，我市制造業(yè)信息化、電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)和光通信等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但由于種種原因，我市信息化與工業(yè)化“兩張皮”脫節(jié)的情況依然明顯。根據(jù)省、*市對(duì)當(dāng)前信息化工作的部署以及我市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，市信息委由市經(jīng)貿(mào)局牽頭組織相關(guān)部門開展了大量調(diào)研和多次討論，形成了《加快推進(jìn)*市信息化與工業(yè)化融合的實(shí)施意見》征求意見稿，了“兩化融合”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，在今天會(huì)議上征求大家意見。這個(gè)文件非常重要，在會(huì)后要抓緊根據(jù)大家意見進(jìn)行修改整理，爭(zhēng)取盡快向*市長(zhǎng)和分管工業(yè)的陸洪勤副市長(zhǎng)作次匯報(bào)，爭(zhēng)取以市委市政府“兩辦”文件盡快下發(fā)實(shí)施。
二、必須清醒的看到面臨的困難和問(wèn)題
我們?cè)诳吹揭陨铣煽?jī)的同時(shí)，也必須客觀認(rèn)真地分析和對(duì)待存在的各種困難和問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：
一是信息委在專委制運(yùn)作上還存在一定障礙。我市虛實(shí)結(jié)合的專委制改革，對(duì)于沖突現(xiàn)行縣級(jí)行政管理體制下存在的部門職能分散、重疊和資源難以整合等弊端，實(shí)踐證明是非常有效的。從信息委的工作情況看，盡管按照專委制思路運(yùn)作在總體上還比較順暢，但由于受領(lǐng)導(dǎo)和部門的傳統(tǒng)分工體系、干部的傳統(tǒng)思維方式和工作方法等因素影響，要真正按照專委制工作要求開展工作，還存在一定障礙。特別是有時(shí)候部門的概念還比較強(qiáng)，打破部門壁壘還比較困難。還有就是一些牽頭部門的責(zé)任還不夠落實(shí)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)籌整合畏難情緒比較大等。這些問(wèn)題的存在不利于專委制改革實(shí)踐的深化和統(tǒng)籌整合作用的發(fā)揮。
二是全市信息化專業(yè)人才緊缺的矛盾依然突出。我市全市統(tǒng)一的信息化人才緊缺，而且部門之間人才資源的統(tǒng)籌利用難度非常大，已嚴(yán)重影響信息委對(duì)全市信息化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。這方面的矛盾在全市信息化重要項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中已充分暴露出來(lái)。譬如權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的信息化平臺(tái)建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目涉及面廣、要求高并承擔(dān)著*市試點(diǎn)的重任，在前期由于缺少負(fù)責(zé)任的專業(yè)技術(shù)管理人員進(jìn)行全面把關(guān)、缺少與*市信息辦的溝通，使得這項(xiàng)工作在思路上發(fā)生了一些偏差，后來(lái)雖然對(duì)整個(gè)權(quán)力陽(yáng)光信息平臺(tái)支持系統(tǒng)的框架進(jìn)行了重新構(gòu)建和完善，但一些環(huán)節(jié)還是拖延了時(shí)間進(jìn)度。目前，根據(jù)市編委的批復(fù)，市信息中心增加2個(gè)編制，下一步要抓緊確保人才到位，要重點(diǎn)確保如權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行信息化平臺(tái)等全市性統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)行和保障。
三是在信息化項(xiàng)目的推廣應(yīng)用還需要進(jìn)一步加大力度，避免造成新的更大的浪費(fèi)。這幾年我市各部門建設(shè)了很多信息化平臺(tái)，如果不充分應(yīng)用，還會(huì)出現(xiàn)新的更大的浪費(fèi)。我了解到我市有很多項(xiàng)目應(yīng)用的程度還不高，甚至建成后一直沒(méi)有真正投入使用。要讓建成的信息化項(xiàng)目發(fā)揮更大更好的作用，在這一點(diǎn)上各部門工作還有存在一定差距。
四是信息化“四項(xiàng)工程”推進(jìn)工作還存在不平衡。例如，電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌整合的力度還需要進(jìn)一步加大，部門之間信息資源的整合共享、綜合利用還有較大難度；信息化與工業(yè)化融合工作的思路、政策、體制還沒(méi)有理順等等；城市社區(qū)信息化推進(jìn)步伐有待加快，等等。
三、對(duì)2010年工作的幾點(diǎn)要求
2010年全市信息化工作安排，剛才市信息委辦已作了通報(bào)?？傮w上要結(jié)合市委市政府重點(diǎn)工作的部署，繼續(xù)堅(jiān)持以“數(shù)字*”建設(shè)為目標(biāo)，以專委制運(yùn)作為保障，以“四項(xiàng)工程”為抓手，實(shí)行資源整合、項(xiàng)目推動(dòng)，進(jìn)一步提升全市信息化整體水平。具體要把握以下三個(gè)方面要求：
（一）按照市委關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制賦予實(shí)際功能的要求，努力把信息委打造成專委制運(yùn)作的成功典范。在前不久市委常委擴(kuò)大會(huì)上徐文光書記專門*要對(duì)專委制建立長(zhǎng)效的機(jī)制、賦予實(shí)體的職能，這對(duì)專委制的持續(xù)正常運(yùn)作至關(guān)重要。按照市委的這個(gè)要求，我們要努力把信息委努力打造成專委制運(yùn)作的典范。雖然說(shuō)這個(gè)目標(biāo)提的可能有點(diǎn)高，但只要大家共同努力，我們還是有信心的。在2010年，一是要確實(shí)按照“淡化部門概念、強(qiáng)化工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力”的工作要求，強(qiáng)化執(zhí)行“一辦四組一中心”的職責(zé)分工，強(qiáng)化各牽頭單位的責(zé)任落實(shí)，特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員責(zé)任的落實(shí)?！耙晦k四組一中心”牽頭單位的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和能力建設(shè)，對(duì)整個(gè)信息委工作的正常運(yùn)行至關(guān)重要。二是要按照富委〔20*〕20號(hào)、21號(hào)文件以及最近市編委批辦的文件要求，盡快組建好*市信息中心。爭(zhēng)取人事部門支持，用新增的2個(gè)編制盡快招聘或調(diào)用目前急需的1名分管項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)的中心副主任和1名技術(shù)骨干，并與市政府網(wǎng)絡(luò)信息中心的相關(guān)職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。同時(shí)通過(guò)服務(wù)外包的形式吸納2-3名技術(shù)人員，這樣市信息中心能達(dá)到5-6個(gè)專門的技術(shù)人員，可以基本保障目前信息委工作的需要。這支技術(shù)隊(duì)伍是賦予信息委實(shí)體功能的重要體現(xiàn)和保障，要充分發(fā)揮他們?cè)谌须娮诱?wù)運(yùn)行管理和信息化項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)以及培訓(xùn)指導(dǎo)的職能。三是要進(jìn)一步完善落實(shí)好信息化專項(xiàng)考核、平時(shí)督查和定期通報(bào)以及政府投資項(xiàng)目管理等制度。要根據(jù)2010年信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，科學(xué)合理安排好項(xiàng)目，對(duì)提交會(huì)議的項(xiàng)目計(jì)劃方案，信息委辦要根據(jù)大家討論的意見，適當(dāng)做些調(diào)整，并及時(shí)提交市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。四是爭(zhēng)取在3—4月份組織召開一個(gè)全市信息化工作推進(jìn)大會(huì)，全面動(dòng)員部署全市信息化工作。
（二）按照融入*市發(fā)展大戰(zhàn)略大思路的要求，進(jìn)一步提升信息化工作服務(wù)全局的水平。
在今年1月4日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議結(jié)束后，徐文光書記講話*，當(dāng)前*市委、市政府要以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。*作為*地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，必須加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。我覺(jué)得這些要求體現(xiàn)了我市發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路，對(duì)此信息化工作一定要主動(dòng)融入、服務(wù)全局。
一是要服務(wù)于我市體制機(jī)制創(chuàng)新。近年來(lái)，我市在體制機(jī)制創(chuàng)新中要建立大財(cái)政、大計(jì)劃、大監(jiān)督、大平安、大社保體系，對(duì)這其中的“大”，是一種理念上的“大”，我的理解是包含了統(tǒng)籌、整合、共享的意思。事實(shí)證明，單靠以往傳統(tǒng)的、靠紙張飛來(lái)飛去的做法，是難以做到真正的“大”的，只有依靠運(yùn)用信息化手段把相關(guān)事項(xiàng)系統(tǒng)集成起來(lái)，實(shí)行信息的快速傳遞和共享，才能實(shí)現(xiàn)一種整合的“大”、一種共享的“大”、一種系統(tǒng)的“大”。20*年，我們推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行信息化平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、公安系統(tǒng)信息化深度應(yīng)用系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、大社保信息系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)、發(fā)改局項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)等重要信息化項(xiàng)目建設(shè)，是各大體系建設(shè)的重要支撐。在2010年，我們必須繼續(xù)加快建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用好涉及各大體系建設(shè)的信息化項(xiàng)目。
二是要服務(wù)于我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)我市制造業(yè)信息化試點(diǎn)示范建設(shè)以及電子政務(wù)進(jìn)企業(yè)行動(dòng)取得了明顯成效。下一步我們要按照全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議精神和*市信息化辦公室的有關(guān)部署，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)我市加快促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的實(shí)施意見和電子政務(wù)進(jìn)企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。要適應(yīng)新的形勢(shì)，研究完善制造業(yè)信息化試點(diǎn)示范企業(yè)認(rèn)定條件和企業(yè)信息化項(xiàng)目管理辦法，突出信息化對(duì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度。當(dāng)前要突出抓好利用信息技術(shù)推進(jìn)節(jié)能減排以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)和示范，并積極探索推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的信息化示范建設(shè)。要進(jìn)一步研究完善扶助政策，進(jìn)一步發(fā)展壯大我市的信息產(chǎn)業(yè)，鞏固提升光通信基地（光纖光纜產(chǎn)業(yè)園）。要緊緊抓住我市在*科創(chuàng)園引進(jìn)銀江集團(tuán)開發(fā)建設(shè)數(shù)字科技城的大好機(jī)遇，大力發(fā)展適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造需要的IT信息服務(wù)業(yè)。
三是要服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌。實(shí)踐證明，利用信息化手段拉近城鄉(xiāng)距離、縮小城鄉(xiāng)差距是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要的手段。2010年，在城市要加快數(shù)字城管、數(shù)字交通、城市數(shù)字信息綜合管理平臺(tái)等完善應(yīng)用步伐，并積極開發(fā)好與*對(duì)接的“96345”服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步提升城市信息化管理水平。在農(nóng)村要繼續(xù)以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村信息化示范縣（市）為抓手，在鞏固提升20*年3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)行政村建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，2010年新增5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)示范村建設(shè)。我們要進(jìn)一步爭(zhēng)取省經(jīng)信委的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加大對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的扶持力度。同時(shí)，市農(nóng)辦、組織部、電信局要在農(nóng)村信息化綜合平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用、推廣和示范點(diǎn)建設(shè)上加大指導(dǎo)力度。
（三）按照順應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展的趨勢(shì)，努力把我市縣域經(jīng)濟(jì)信息化程度提升到全省一流水平
一、“普惠”加“特惠”,群眾得實(shí)惠
在工作中,河南省注重加大政府責(zé)任與提高農(nóng)民待遇相結(jié)合,通過(guò)看得見、摸得著的實(shí)惠讓廣大農(nóng)民體會(huì)到新農(nóng)保制度的優(yōu)越性。
河南省參保農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,試點(diǎn)縣(市、區(qū))可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。在21個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))中,15個(gè)縣(市、區(qū))按照省里五個(gè)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,滎陽(yáng)、濟(jì)源、社旗、西峽、偃師、輝縣六個(gè)縣市分別增設(shè)600、700、900、1000、1500不等的檔次。
對(duì)于60周歲以上的農(nóng)民,中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元,河南省要求各試點(diǎn)縣(市、區(qū))財(cái)政給予每人每月不低于5元的補(bǔ)貼。通過(guò)出口補(bǔ)貼,提高了60歲老人的待遇標(biāo)準(zhǔn)。此外,河南省加強(qiáng)特殊群體補(bǔ)貼力度:全部試點(diǎn)縣市對(duì)農(nóng)村重度殘疾人每人每年代繳100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);全部試點(diǎn)縣市對(duì)獨(dú)生子女父母和雙女戶父母給于繳費(fèi)補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼,這對(duì)全省計(jì)劃生育工作的開展起到了很大的推動(dòng)作用,在全國(guó)來(lái)講也有一定的“河南特色”;為了提高年輕人和中年人的參保積極性,河南省財(cái)政給予16-59歲參保農(nóng)民每人每年20元補(bǔ)貼,省轄市財(cái)政給予每人每年不低于10元補(bǔ)貼。
二、規(guī)范管理,高標(biāo)準(zhǔn)起步
針對(duì)河南省試點(diǎn)地區(qū)多、覆蓋人群廣的實(shí)際情況,河南省在充分借鑒各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了依靠信息化管理手段高標(biāo)準(zhǔn)起步的新農(nóng)保經(jīng)辦工作思路,積極申報(bào)并成為全國(guó)唯一的新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位,在試點(diǎn)工作中做到“三同步”。在制定新農(nóng)保制度框架時(shí),統(tǒng)籌考慮全省統(tǒng)一的新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程,妥善處理好政策與經(jīng)辦的銜接問(wèn)題。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程要求,及時(shí)出臺(tái)《河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(豫人社〔2009〕491號(hào)),為全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了政策制定與經(jīng)辦規(guī)程同步。日常工作中,以信息化促進(jìn)管理規(guī)范化,以管理規(guī)范化促進(jìn)信息化,把業(yè)務(wù)流程的規(guī)范與信息化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。政策起草人員、信息管理人員與軟件公司聯(lián)合開展需求分析,制訂出臺(tái)《河南省新農(nóng)保試點(diǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)方案》,全省按照統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施,確保系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,也避免了重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理與統(tǒng)一程序同步。采取模塊化開發(fā)軟件的方法,邊開發(fā),邊使用。目前,新農(nóng)保信息系統(tǒng)軟件本地化工作已經(jīng)完成,并在開封市通許縣試運(yùn)行成功,全省已錄入546萬(wàn)人員參保信息。隨著新農(nóng)保軟件的全面推廣,省人力資源社會(huì)保障廳可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心直接調(diào)取各地參保人數(shù)、基金收支等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),還可以直接監(jiān)督到試點(diǎn)縣行政村的待遇發(fā)放情況,將大大提高監(jiān)督效率,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展與軟件使用同步。
三、健全機(jī)構(gòu),提供堅(jiān)強(qiáng)保障
2009年7月河南農(nóng)保工作由民政部門移交到人力資源社會(huì)保障部門。在工作中,河南省人力資源社會(huì)保障廳切實(shí)采取有效措施,突破機(jī)構(gòu)建設(shè)制約工作開展這一瓶頸,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)最后一家移交機(jī)構(gòu)到參保人數(shù)、享受待遇人數(shù)位居全國(guó)前列的跨越。根據(jù)省政府《實(shí)施意見》規(guī)定,省、市兩級(jí)設(shè)立新農(nóng)保行政機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。目前,省級(jí)行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立,大部分省轄市單獨(dú)成立了農(nóng)保處(科);根據(jù)新農(nóng)保業(yè)務(wù)面向廣大農(nóng)民服務(wù),不同于其他險(xiǎn)種的特點(diǎn),河南省重點(diǎn)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)經(jīng)辦能力建設(shè)。按照省政府《實(shí)施意見》的規(guī)定,21個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障站、所基本按照每萬(wàn)名參保人員配備1名專職工作人員的比例,配備工作人員,逐步形成了縱向到底,橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。
四、積極探索,完善新農(nóng)保制度
隨著國(guó)家南水北調(diào)、高速鐵路等一系列大型工程的修建,移民參保接續(xù)是全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作必須面對(duì)的難題。南陽(yáng)市淅川縣是國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣,南水北調(diào)中線工程實(shí)施后,庫(kù)區(qū)16.2萬(wàn)移民將遷往河南省25個(gè)縣(市、區(qū))。在25個(gè)安置縣中只有7個(gè)地區(qū)是國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū)),18個(gè)縣(市、區(qū))未列入國(guó)家第一批新農(nóng)保試點(diǎn)。在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一辦法,外省沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下,河南省人力資源社會(huì)保障廳迎難而上,深入基層調(diào)研,協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門,起草了《河南省淅川縣庫(kù)區(qū)移民新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。該《暫行辦法》的出臺(tái),將切實(shí)解決移民在試點(diǎn)縣轉(zhuǎn)移接續(xù)和在非試點(diǎn)縣參保、享受待遇問(wèn)題。
五、精心組織,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)
按照國(guó)務(wù)院要求,2009年春節(jié)前,21個(gè)試點(diǎn)縣市發(fā)放第一批基礎(chǔ)養(yǎng)老金要作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。河南省人力資源社會(huì)保障廳采取“三非?！钡霓k法(非常時(shí)期,非常目標(biāo),非常舉措),努力做到“三個(gè)一”:全省啟動(dòng)大會(huì)一召開,就實(shí)施“典型引路”的辦法強(qiáng)力推進(jìn);試點(diǎn)工作一開展,就實(shí)施每周電話調(diào)度制度及時(shí)掌握基層情況;經(jīng)辦規(guī)程一下發(fā),就馬上組織業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)班,規(guī)范基層管理工作。
試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,省人力資源社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門和廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室深入21個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展專題督查調(diào)研,針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),采取召開視頻會(huì)議、舉辦新農(nóng)保政策學(xué)習(xí)班、信息化建設(shè)培訓(xùn)班等多種形式,指導(dǎo)各地深入推動(dòng)工作開展。
大家好！我非常榮幸能夠站在這里向大家做一個(gè)匯報(bào)，為此十分感謝領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)以及同事們的支持和幫助。黨在成立之初就提出了要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決民生作為財(cái)政投入的主要方向、作為執(zhí)政的重要內(nèi)容。目前，國(guó)家將保障和改善民生提到了前所未有的高度。我主要分管的社會(huì)事務(wù)，社會(huì)保障以及殘疾人服務(wù)保障等工作都是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)的具體體現(xiàn)，因此我深感責(zé)任重大，并且非常具有挑戰(zhàn)性。為此，我將今年的工作情況以及來(lái)年計(jì)劃做如下匯報(bào)：
一、盯目標(biāo)，下決心，完成指標(biāo)
以市區(qū)考核指標(biāo)為中心，民政殘聯(lián)等部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困”的民政宗旨，立足于保民生，惠民生，更加注重工作思路的創(chuàng)新，以及工作效率的提高，力求取得更大的提高。在思想和共識(shí)統(tǒng)一后，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確主攻方向，以高度的執(zhí)行力和責(zé)任心，在確保其他各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按序推動(dòng)的同時(shí)，9月份即實(shí)現(xiàn)了全區(qū)最低生活保障670元，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位300張，為400戶低保及低保邊緣困難殘疾人家庭配備家用電器。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)全部圓滿完成，其中主要市區(qū)任務(wù)超額完成。
二、爭(zhēng)一流，求突破，謙遜邁進(jìn)
今年以來(lái)，區(qū)民政局在全市開展各種活動(dòng)，增建各種社區(qū)服務(wù)站。區(qū)殘聯(lián)率先實(shí)施《鼓樓區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼暫行辦法》，率先建設(shè)各種托養(yǎng)，康復(fù)中心。區(qū)民政局，區(qū)殘聯(lián)，湖南路管委會(huì)等都獲得了各種榮譽(yù)，得到了市區(qū)乃至全國(guó)民政系統(tǒng)的肯定。各部門堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的口號(hào)，積極響應(yīng)，不斷進(jìn)取，在全國(guó)民政里起到了帶頭作用。
三、創(chuàng)特色，樹品牌，亮點(diǎn)紛呈
各部門加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)規(guī)范指導(dǎo)，推廣典型，進(jìn)一步完善作用明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能到位的社會(huì)組織管理體系。并且立足于各地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新載體、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造了“老有所養(yǎng)，困有幫助，弱有所扶，軍民共建”等一系列獨(dú)具鼓樓特色的民生服務(wù)品牌。在全年22批次全國(guó)各地考察團(tuán)的學(xué)習(xí)和調(diào)研中，受到了一致好評(píng)。
四、抓建設(shè)，強(qiáng)協(xié)作，完善機(jī)制
李立國(guó)指出，2010年是老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃收官之年，國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究取得階段性成果，初步形成了8個(gè)基本判斷，被回良玉副總理評(píng)價(jià)為“重大社會(huì)問(wèn)題的重要研究成果”，一些省份分別開展了本地的戰(zhàn)略研究，養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡工作“三個(gè)體系”建設(shè)取得新的進(jìn)展。
全國(guó)老齡委組織進(jìn)行了老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況檢查評(píng)估。結(jié)果表明，“十一五”時(shí)期，我國(guó)老齡事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步提高、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，是老齡事業(yè)發(fā)展歷史上最好的時(shí)期。養(yǎng)老保障體系逐步建立健全，特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，居家養(yǎng)老服務(wù)在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加快發(fā)展；老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富；全社會(huì)老齡意識(shí)明顯提高，敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障；老齡領(lǐng)域科學(xué)研究、國(guó)際交流和合作也取得新進(jìn)展。
李立國(guó)表示，“十二五”時(shí)期將是我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展期，人口老齡化形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增老年人口800多萬(wàn)，超過(guò)新增人口數(shù)量；80歲以上的高齡老人將達(dá)到2400萬(wàn)，約占老年人口的11.1%，年均凈增高齡老人100萬(wàn)，增速超過(guò)我國(guó)人口老齡化速度；65歲以上空巢老年人口將超過(guò)5100萬(wàn)，約占老年人口的近1/4，老年人照料問(wèn)題更加突出?？傮w上看，我國(guó)人口老齡化的加速發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、收入差異擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型相交織，給應(yīng)對(duì)人口老齡化工作增加了新難度，也提供了新條件。
李立國(guó)表示，搞好老齡問(wèn)題戰(zhàn)略研究， 一是摸清底數(shù)，要摸清老年人口的現(xiàn)狀，包括老年人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、基本需求、健康情況、生活狀況、面臨的困難等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)老齡化發(fā)展的趨勢(shì)、可能遇到的問(wèn)題及其影響，并研究我國(guó)老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，梳理現(xiàn)有政策，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。二是探索規(guī)律，要研究和探索我國(guó)人口老齡化發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，系統(tǒng)分析人口老齡化與人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的關(guān)系，研究人口老齡化與社會(huì)保障、就業(yè)、教育、文化等方面的關(guān)系，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在聯(lián)系、演變規(guī)律，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。三是理清思路，要綜合分析人口老齡化各個(gè)階段、不同領(lǐng)域的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，明確發(fā)展方向，理清工作思路，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略提供基本遵循。
要依據(jù)國(guó)家“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制并組織實(shí)施好《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及地方規(guī)劃，大力推進(jìn)老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系、老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)；按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，堅(jiān)持國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、老年社會(huì)救助制度和老年社會(huì)福利制度建設(shè)；要按照十七屆五中全會(huì)的要求，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；要依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，充分采用應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的成果，適時(shí)啟動(dòng)編制《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)今后二三十年應(yīng)對(duì)人口老齡化工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署。
今年以來(lái)，洪澤縣在增強(qiáng)區(qū)域硬實(shí)力、軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力中著力提高科學(xué)發(fā)展能力，站到了又好又快的新起點(diǎn)上。
堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)。加速壯大硬實(shí)力。一是在項(xiàng)目建設(shè)上，力求招大招強(qiáng)。努力以增量擴(kuò)張壯產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)。就目前發(fā)展而言，我們洪澤還屬于投資拉動(dòng)增長(zhǎng)型地區(qū)，擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長(zhǎng)的最優(yōu)捷徑就是依靠項(xiàng)目。從去年開始，我們開始實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“春季攻勢(shì)”、“夏季攻堅(jiān)”、“秋季會(huì)戰(zhàn)”和“冬季決戰(zhàn)”，呈現(xiàn)出項(xiàng)目加速集聚、產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金10.2億元，新建成規(guī)模以上項(xiàng)目15個(gè)，新開工規(guī)模以上項(xiàng)目37個(gè)，正在實(shí)施的規(guī)模以上項(xiàng)目110個(gè)，其中總投資33億元的清華科技園、總投資10億元的軟件產(chǎn)業(yè)園安芯智能港等一批“旗艦型”項(xiàng)目已經(jīng)破土動(dòng)工；近期，還有總投資47億元的161個(gè)項(xiàng)目即將簽約。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將為洪澤加速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展打足“底氣”、夯實(shí)“根基”。二是在企業(yè)培植上，力促做大做強(qiáng)，努力以存量發(fā)展興實(shí)業(yè)、增后勁。我們提出把“保企業(yè)”作為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局的基礎(chǔ)，結(jié)合“三進(jìn)三問(wèn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐主題活動(dòng)。通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目融資等多種途徑。傾力營(yíng)造寬松環(huán)境，加速企業(yè)增量發(fā)展。實(shí)施了“三個(gè)3000萬(wàn)”(墊支3000萬(wàn)、減負(fù)3000萬(wàn)、獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn))幫扶計(jì)劃，幫助企業(yè)走出困境。專門設(shè)立中小企業(yè)三項(xiàng)資金預(yù)警救助機(jī)制，為因資金周轉(zhuǎn)困難誘發(fā)資金鏈斷裂的重點(diǎn)企業(yè)提供應(yīng)急資金。建立政銀企合作對(duì)接機(jī)制，為171個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)信用貸款10.5億元，已到位6.5億元。海珠集團(tuán)、瑞特公司、化工集團(tuán)等企業(yè)在政府的政策扶持下，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)增幅均在45％以上。目前。全縣開票銷售超5000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到8家，利稅超500萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到14家。
堅(jiān)持環(huán)境再造。致力發(fā)展軟實(shí)力。一是抓“大部制”改革，強(qiáng)推效能提速。順應(yīng)發(fā)展需要，整合縣內(nèi)5個(gè)督查機(jī)構(gòu)，在淮安市率先組建效能建設(shè)辦公室，此舉被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》稱為“督查大部制”改革。在審批服務(wù)上實(shí)行“時(shí)時(shí)監(jiān)控”，所有辦事流程和辦結(jié)時(shí)間實(shí)行信息化、智能化管理，這種制度不僅讓審批服務(wù)情況真實(shí)地展示在辦事人員眼前，而且讓窗口審批部門以及辦事人員時(shí)時(shí)感受到來(lái)自服務(wù)對(duì)象監(jiān)督的壓力，有效解決了審批不快、服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題。去年以來(lái)，我縣行政服務(wù)中心共受理審批收費(fèi)等事項(xiàng)2.2萬(wàn)件次，按期辦結(jié)率100％，無(wú)一起投訴，全縣四大類審批事項(xiàng)審批時(shí)限由以前的66天壓降到32天，整體提速52％。二是抓“洪澤幫辦”品牌打造，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。我們將“洪澤幫辦”作為一個(gè)品牌來(lái)培塑和打造，逐步把業(yè)已形成的親商理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中的“十項(xiàng)抓手”，著重完善和深化了交辦制、會(huì)辦制、幫辦制、督辦制、聯(lián)辦制、終身制等6項(xiàng)強(qiáng)制性、長(zhǎng)效性工作機(jī)制。通過(guò)這些制度的落實(shí)和實(shí)施，“六無(wú)六最”(工作無(wú)時(shí)限、服務(wù)無(wú)條件、幫辦無(wú)阻力、投資無(wú)障礙、發(fā)展無(wú)憂慮、客商無(wú)投訴，流程最簡(jiǎn)、效率最快、態(tài)度最好、成本最低、信用最佳、公認(rèn)最高)已經(jīng)成為“洪澤幫辦”品牌的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，成為洪澤廣大干群的共同行動(dòng)。三是抓名湖名城建設(shè)，增創(chuàng)城市魅力。打造聞名全省、知名全國(guó)的新興湖濱旅游城市，是我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)而確立的目標(biāo)定位。為此，我們樹立了“城市就是旅游、旅游就是城市”的發(fā)展理念，致力讓洪澤“長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、長(zhǎng)壯、長(zhǎng)靚”。重點(diǎn)實(shí)行了以“開發(fā)融資破題，策劃宣傳推介年、旅游招商推進(jìn)年、景點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)年”為主要內(nèi)容的“一破三推”工作舉措，積極籌建洪澤湖旅游開發(fā)總公司，組織開展旅游項(xiàng)目推介會(huì)、招商說(shuō)明會(huì)，全力打響“古堰牌”、“溫泉牌”、“水文化牌”。今年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施了100多個(gè)總投資超30億元的重點(diǎn)城建項(xiàng)目，建筑面積累計(jì)超過(guò)120萬(wàn)平方米，全縣在建或建成高層小高層30幢?？偯娣e36.5萬(wàn)平方米，新增綠地1.5萬(wàn)平方米，城市正在向集約發(fā)展、向高空發(fā)展、向靚麗發(fā)展，名湖名城的迷人魅力日益彰顯。
堅(jiān)持舉措創(chuàng)新。大力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持將創(chuàng)新作為培植“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)突破思路創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一是思路創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是創(chuàng)新拆遷工作思路。實(shí)行富民拆遷、和諧拆遷。牢固確立一個(gè)理念，即絕不讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民在工業(yè)化過(guò)程中貧困化，絕不讓城市居民在城市化過(guò)程中邊緣化。去年以來(lái)，全縣拆遷總量超60萬(wàn)平方米，沒(méi)有發(fā)生一起無(wú)理上訪事件。實(shí)施土地?fù)Q城保、土地?fù)Q醫(yī)保。在蘇北率先啟動(dòng)了“土地?fù)Q城保”工作，建立了與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相銜接、與城保相并軌的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌范圍。另一方面是創(chuàng)新創(chuàng)辦園區(qū)工作思路。創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園，為科技型中小項(xiàng)目落戶提供平臺(tái)支撐，科技創(chuàng)業(yè)園目前已落實(shí)和正在實(shí)施的項(xiàng)目有64個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元，畝均投資強(qiáng)度207萬(wàn)元：科技孵化園正在組織申報(bào)之中。二是科技創(chuàng)新。一方面借助外力加速科技創(chuàng)新。利用清華大學(xué)與銀珠集團(tuán)合作項(xiàng)目的契機(jī)，籌劃成立嘧胺研究院，建設(shè)銀珠集團(tuán)國(guó)家級(jí)鹽化工工程技術(shù)中心，設(shè)立清華大學(xué)博士后工作站，努力使銀珠集團(tuán)成為清華大學(xué)中國(guó)工程院院士成果轉(zhuǎn)化基地，逐步把洪澤打造成頗具影響的“鹽谷”。另一方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供全新服務(wù)。在淮安市首推政府雇員制。首批30名人才即將正式上崗：?jiǎn)?dòng)實(shí)施“高端人才計(jì)劃”，逐步實(shí)現(xiàn)以人才助推企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，破解次發(fā)達(dá)地區(qū)的“人才荒”。
