時間：2022-12-18 04:24:40
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“行政”一詞就其原意來說有兩層含義，一指國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即國家行政機關(guān)，二指國家行政機關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動。行政法是規(guī)定國家行政機關(guān)組織、職責權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會關(guān)系，既有各級衛(wèi)生行政部門之間、各級衛(wèi)生行政部門與同級人民政府之間、各級衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補充關(guān)系。
衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補充關(guān)系來說，它是以行政法為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來說，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、杜會組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對衛(wèi)生公共事務(wù)進行管理的行為.
二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征
1、主體的特定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級衛(wèi)生行政機關(guān).只有衛(wèi)生行政機關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔法律貴任。
2、職權(quán)的法定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應(yīng)當由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責任，不得越權(quán)執(zhí)法。
3、行為的主動性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對人權(quán)利和義務(wù)的主動行為，不以相對人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺遵守，又沒有行政主體去執(zhí)行，就不會對公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實際影響。相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會自動的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實施之間的橋梁和紐帶。
4、國家強制性
衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生管理行政權(quán)運轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國家管理活動，是國家意志的體現(xiàn)，具有國家強制性。
行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。
取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:
第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部生管理職能，能代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。
第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無論什么機關(guān)、組織和個人沒有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對象上的一致性.如縣級衛(wèi)生行政機關(guān)就不能被授予省級衛(wèi)生行政機關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應(yīng)當具備履行某一項衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。
根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.
1、行政機關(guān)
行政機關(guān)是國家設(shè)置的，依法行使國家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)。行政機關(guān)一般具有以下特點:①行政機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)，其工作實質(zhì)是通過職能運轉(zhuǎn)將權(quán)力機關(guān)制定的法律付諸實施;②行政機關(guān)按層級結(jié)構(gòu)組成，實行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，下級服從上級;③行政機關(guān)在決策體制上實行首長負責制;④行政機關(guān)行使職能是主動的和不間斷的;⑥行政機關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。
根據(jù)我國目前實際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機關(guān)主要有:
(1)衛(wèi)生行政主管機關(guān)。包括國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國衛(wèi)生部;地方縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡稱各級衛(wèi)生行政機關(guān)(部門)。
根據(jù)我國憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機關(guān)的主要執(zhí)法職責是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標準、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對所管轄范圍內(nèi)的社會公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及人員等進行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會活動進行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進行調(diào)查處理;@實施處罰權(quán)。依法對違反衛(wèi)生法的行為實施行政處罰。
(2)食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)。國家食品藥品監(jiān)督管理局是我國一個獨立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機關(guān)，是國務(wù)院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，負責對藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負責食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處;負責保健食品的審批.
(3)計劃生育管理機關(guān)。即國務(wù)院和地方各級人民政府所設(shè)的計劃生育委員會。其主要職責是依法執(zhí)行國家計劃生育政策和對違反計劃生育政策的行為作為進行處理和制裁。
(4)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)，國家出人境檢驗檢疫局是我國衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責是執(zhí)行《國境衛(wèi)生檢疫法》，對出人境人員或運輸工具等進行衛(wèi)生檢疫查驗、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督;對進口食品進行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗;對違反國境衛(wèi)生檢疫法的單位和個人實施處罰。
2、法律、法規(guī)授權(quán)組織
所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。
授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個人沒有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時具備四個基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員;③具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力等;④能夠獨立承擔法律責任。
3、受委托組織
所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機關(guān)委托，承擔具體行政執(zhí)法任務(wù)的組織。委托實際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機關(guān)執(zhí)法，并且以委托機關(guān)的名義進行執(zhí)法活動，委托機關(guān)對委托組織的行為承擔法律責任。
(1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個基本條件，即依法成立的管理公共事務(wù)的組織、有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員、有相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定能力。
分析衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的定義是與精神文化的內(nèi)涵息息相關(guān)的。而精神文化主要指的是人類在進行某些事情使所產(chǎn)生的一種精神上的意識形態(tài),這種意識形態(tài)是人類所特有的,是人類各種觀念的總和。精神文化之所以是人類所特有的一種意識形態(tài)主要是因為它代表了人類歷史的發(fā)展進程,同時也推動著人類的精神文明不斷進步。作為衛(wèi)生監(jiān)督的精神文化來講,從其基本概念上來分析,衛(wèi)生監(jiān)督精神文化主要指的是一種精神,一種監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部工作人員在工作時一直秉持的職業(yè)操守和道德觀念。這些價值觀念一直驅(qū)使人們尋求更多的發(fā)展并取得更多的進步。從另一個角度來說,衛(wèi)生監(jiān)督精神文化也可以稱之為衛(wèi)生監(jiān)督群體的集體價值觀和職業(yè)取向,也就是衛(wèi)生監(jiān)督的價值文化,這是衛(wèi)生監(jiān)督精神文化中的核心部分,是支撐衛(wèi)生事業(yè)不斷取得成功的重要保障。這種價值文化在工作人員的心中會逐漸形成一種潛在的價值觀念,幫助人們建立一個較為完善的價值觀和價值取向,從而使衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部具有非常強的向心力。除了衛(wèi)生監(jiān)督價值文化是構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的重要因素以外,還有一個非常重要的因素也是必不可少的,那就是衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度,也可以稱之為衛(wèi)生監(jiān)督體系的作風文化。該文化可以說是價值文化的外在表現(xiàn),衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部有著怎樣的價值取向,其外部形象就會有所不同,所以說有一個較為嚴謹和科學(xué)執(zhí)法文化也是構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)督價值文化非常重要的組成條件。
2構(gòu)建較為完善的衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的作用
建立一個較為和諧完善的衛(wèi)生監(jiān)督精神文化體系對中國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用,但在建立這個完善體系的過程中會有許多或大或小的問題。如果沒有正確看待或解決這些問題,產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果也是異常繁瑣的,所以說建立一個科學(xué)完善的精神文化體系可以省去很多不必要的麻煩。
2.1完善的精神文化體系具有較強的向心力通過衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的定義中可知,其組成因素并不只是一個,包括了衛(wèi)生監(jiān)督的道德文化、價值文化和執(zhí)法文化,這些文化是構(gòu)成監(jiān)督系統(tǒng)精神文化必不可少的因素。通過這些文化在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)中的作用,可以不斷提升人們的道德標準,不斷改善人們的行為習慣。換句話說,也就是通過構(gòu)建一個較為完善的精神文化體系,可以在人們生活和工作的過程中潛移默化的形成一種共同的價值取向,這個價值取向關(guān)系到所有的衛(wèi)生監(jiān)督工作者,使得這些工作逐漸形成一種保護人民健康、維護衛(wèi)生監(jiān)督安全的價值觀,這個價值觀將會在工作者中間形成一個強大的向心力,該向心力將驅(qū)使著人們不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)。
2.2有效制約工作者的工作行為衛(wèi)生監(jiān)督文化里一個非常重要的組成因素就是其執(zhí)法文化,可見每一個公共單位都是需要一個科學(xué)又嚴謹?shù)膱?zhí)法條例,這樣才能有效約束員工的行為,避免產(chǎn)生危害集體利益的事情。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)同樣也是如此,通過衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的構(gòu)建,衛(wèi)生工作者的行為得到有效的約束,這樣才會不斷推進系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。而精神文化在此的主要職能就是約束衛(wèi)生體系內(nèi)部工作者的行為規(guī)范,有效阻止各項權(quán)利的濫用,始終做到以人為本。通過精神文化的大力倡導(dǎo),使得人們心中有了道德的熏陶和影響,從而形成了一種潛意識的自我約束和相互影響,隨著時間的推移,通過外部的條列約束以及內(nèi)心的自我約束,于是就逐漸形成了內(nèi)部的精神文化系統(tǒng)。所以說,衛(wèi)生監(jiān)督精神文化的構(gòu)建可以有效制約工作者的個人行為,也能在工作人員之間形成嚴謹?shù)募s束氛圍,從而促進人們不斷改善自己的行為,讓人們自覺遵守和履行職責。
3衛(wèi)生監(jiān)督精神文化建設(shè)存在的問題
據(jù)分析可知,衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)精神文化的建設(shè)并不是一朝一夕就可以完成的,這需要成千上萬的人們的共同努力才能逐步發(fā)展,而這個發(fā)展的過程也不是那么輕輕松松就能夠完成的,所以在這個過程中也會有不同的問題產(chǎn)生。比如說,在新時期構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督精神文化,不能簡簡單單就停留在其灌輸模式上,精神文化的建設(shè)并不是強調(diào)其運作形式,在精神文化建設(shè)上要非常注重衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的價值觀和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng),這樣才能充分發(fā)揮工作人員的主體地位,使得工作者得到充分的尊重,這樣才能逐漸形成良好的工作氛圍,為建立完善的精神文化系統(tǒng)打下堅實的基礎(chǔ)。另外,在進行精神文化的構(gòu)建是要強調(diào)出對精神文化的組織和領(lǐng)導(dǎo),不能如同一般散沙任其發(fā)展,要做到內(nèi)外兼顧,層層面面都要有專門的人員進行負責和檢查,這樣才是立足長遠的最好辦法。
4結(jié)語
1.1機構(gòu)性質(zhì)、名稱不統(tǒng)一，職能調(diào)整尚未到位
衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹依法治國方略、提高依法行政的重要舉措[3]。衛(wèi)生監(jiān)督是國家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，其基本任務(wù)是保障市場經(jīng)濟和各種社會活動中的正常衛(wèi)生秩序，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生與流行，保護公民的健康權(quán)益。它是一種行政權(quán)意義的執(zhí)行活動，體現(xiàn)的是國家行政職能。經(jīng)過十余年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，體系建設(shè)取得一定的成果，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)其職能和責任趨向行政部門轉(zhuǎn)變[2]，本次調(diào)查顯示在組織體系方面，全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織體系性質(zhì)目前尚不統(tǒng)一，機構(gòu)名稱也有很大差異，尤其衛(wèi)生廳（局）和計劃生育委員會合并后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱問題如何解決是個難點。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能調(diào)整以來，多數(shù)機構(gòu)餐飲服務(wù)監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門，縣區(qū)級部分衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)未承擔消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督、血液管理等職能，可以說衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來，全省衛(wèi)生監(jiān)督職能劃分尚不統(tǒng)一。此外，實際工作中衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門在部分監(jiān)管職能方面交叉，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，推諉扯皮，行政執(zhí)法效能低下，也使衛(wèi)生監(jiān)督隊伍陷入迷茫[4]。
1.2全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員配備不足，素質(zhì)不高
2011年國家衛(wèi)生計生委下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于切實落實監(jiān)管職責進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》并指出[5]。若不考慮人口增長因素，按現(xiàn)有人口數(shù)配置，要實現(xiàn)該目標，至少需增加衛(wèi)生監(jiān)督員328～2516名；若考慮人口增長因素，衛(wèi)生監(jiān)督員的缺口更大。因此從本次調(diào)查來看，全省離2011年衛(wèi)生監(jiān)督員配置的目標數(shù)還有很大的差距，衛(wèi)生監(jiān)督員工作負荷重壓力大。此外，遼寧省衛(wèi)生監(jiān)督人員學(xué)歷構(gòu)成方面與《2005～2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求中的2010年目標仍有較大差距，省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)。
1.3全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備
建設(shè)與國家規(guī)定的標準仍有差距按照國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]76號）要求，遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)與國家要求的標準仍有一段差距。全省工作場所配置不均勻，有71家（占56.8%）的監(jiān)督機構(gòu)工作場所靠租借，省級和縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的建筑規(guī)模均達不到國家的標準，全省14個市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中，僅有兩家有自主產(chǎn)權(quán)；車輛配備情況較差，全省車輛配備為12人/輛，其中有6個縣區(qū)車輛配置為0臺?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)取證工具配備不理想，電腦、照相機、攝像機、錄音筆配備均低于國家標準；全省各個地區(qū)之間快檢設(shè)備配備不平衡，個別縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)快檢設(shè)備配備為0件。大部分監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法裝備不足，甚至嚴重短缺且陳舊落后，難以實現(xiàn)快速、準確、全面的監(jiān)督監(jiān)測目標，嚴重影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性[6]?；A(chǔ)裝備的配備不足在一定程度上影響衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。
2建議
2.1將國家事業(yè)單位分類改革帶來的挑戰(zhàn)當作衛(wèi)生監(jiān)督部門自我轉(zhuǎn)型的機遇，化被動為主動
自2000年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，因其職權(quán)并非法定，而是通過衛(wèi)生行政機關(guān)委托執(zhí)法，先天存在機構(gòu)職能權(quán)限定位不清問題[7]，尤其此次國家事業(yè)單位分類改革使得衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更加被動，因此建議全力推動衛(wèi)生監(jiān)督員分級管理試點工作，與全國衛(wèi)生監(jiān)督同仁共同努力，爭取中央編辦在事業(yè)單位類別劃分方面給予支持，將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)劃入承擔行政職能的事業(yè)單位系列。只有這樣，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、級別、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、承擔的職責等問題才能得到根本的解決。
2.2嚴格準入、強化培訓(xùn)、加強管理注重衛(wèi)生監(jiān)督員人才隊伍建設(shè)，把好招錄關(guān)口
當前各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制普遍偏緊，不能適應(yīng)工作的開展。應(yīng)根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的要求，盡快研究制定遼寧省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員編制標準，從根本上解決衛(wèi)生行政執(zhí)法力量嚴重不足的問題。建議建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員準入制度，構(gòu)建合理的衛(wèi)生監(jiān)督人才體系，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)歷層次，使大專以上文化程度的衛(wèi)生監(jiān)督員所占比例不斷提高，建立專業(yè)比例合理的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍。調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增加對法律、計算機、檢驗等人員的培養(yǎng)和引進，嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員進入衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，國家在每年的、復(fù)退軍人的安置中要考慮衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性；有規(guī)劃地逐步建立完善衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)制度和組織體系，分層次分級培訓(xùn)到各級各類衛(wèi)生監(jiān)督人員，舉辦一些中、短期培訓(xùn)班，加強成人的學(xué)歷教育，提高隊伍的業(yè)務(wù)知識和法律水平。此外，可以在高校開設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督后備人才，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。
2.3關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、防護工具、取證設(shè)備、監(jiān)督執(zhí)法車輛、辦公設(shè)備、信息設(shè)備、辦公場所的配備
通過加強對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護知識也有了更多的認識和了解，進一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習制度也有待加強和提高?？傊湍壳靶蝿荻裕l(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進行突擊檢查，嚴厲打擊不法經(jīng)營者。
二、對衛(wèi)生行政法的認識
衛(wèi)生行政法是學(xué)習和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機關(guān)組織、職責權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關(guān)系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)嚴查不符合衛(wèi)生標準的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進行，讓建設(shè)項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點單位實行監(jiān)督和審查，進而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強衛(wèi)生健康知識的宣傳
定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專項檢查
組織開展對學(xué)校、企業(yè)、餐館等進行專項執(zhí)法檢查。對各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息
對查處的不符合衛(wèi)生標準的企業(yè)、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標準的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
“行政”一詞就其原意來說有兩層含義，一指國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即國家行政機關(guān)，二指國家行政機關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動。行政法是規(guī)定國家行政機關(guān)組織、職責權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會關(guān)系，既有各級衛(wèi)生行政部門之間、各級衛(wèi)生行政部門與同級人民政府之間、各級衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補充關(guān)系。
衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補充關(guān)系來說，它是以行政法為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來說，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、杜會組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對衛(wèi)生公共事務(wù)進行管理的行為.
二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征
1、主體的特定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級衛(wèi)生行政機關(guān).只有衛(wèi)生行政機關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔法律貴任。
2、職權(quán)的法定性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應(yīng)當由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責任，不得越權(quán)執(zhí)法。
3、行為的主動性
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對人權(quán)利和義務(wù)的主動行為，不以相對人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺遵守，又沒有行政主體去執(zhí)行，就不會對公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實際影響。相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會自動的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實施之間的橋梁和紐帶。
4、國家強制性
衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生管理行政權(quán)運轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國家管理活動，是國家意志的體現(xiàn)，具有國家強制性。
行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。
取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:
第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部生管理職能，能代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。
第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無論什么機關(guān)、組織和個人沒有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對象上的一致性.如縣級衛(wèi)生行政機關(guān)就不能被授予省級衛(wèi)生行政機關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。
第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應(yīng)當具備履行某一項衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。
根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.
1、行政機關(guān)
行政機關(guān)是國家設(shè)置的，依法行使國家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機關(guān)。行政機關(guān)一般具有以下特點:①行政機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)，其工作實質(zhì)是通過職能運轉(zhuǎn)將權(quán)力機關(guān)制定的法律付諸實施;②行政機關(guān)按層級結(jié)構(gòu)組成，實行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，下級服從上級;③行政機關(guān)在決策體制上實行首長負責制;④行政機關(guān)行使職能是主動的和不間斷的;⑥行政機關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。根據(jù)我國目前實際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機關(guān)主要有:
(1)衛(wèi)生行政主管機關(guān)。包括國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國衛(wèi)生部;地方縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡稱各級衛(wèi)生行政機關(guān)(部門)。
根據(jù)我國憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機關(guān)的主要執(zhí)法職責是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標準、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對所管轄范圍內(nèi)的社會公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及人員等進行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會活動進行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進行調(diào)查處理;@實施處罰權(quán)。依法對違反衛(wèi)生法的行為實施行政處罰。
(2)食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)。國家食品藥品監(jiān)督管理局是我國一個獨立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機關(guān)，是國務(wù)院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構(gòu)，負責對藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負責食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處;負責保健食品的審批.
(3)計劃生育管理機關(guān)。即國務(wù)院和地方各級人民政府所設(shè)的計劃生育委員會。其主要職責是依法執(zhí)行國家計劃生育政策和對違反計劃生育政策的行為作為進行處理和制裁。
(4)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)，國家出人境檢驗檢疫局是我國衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責是執(zhí)行《國境衛(wèi)生檢疫法》，對出人境人員或運輸工具等進行衛(wèi)生檢疫查驗、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督;對進口食品進行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗;對違反國境衛(wèi)生檢疫法的單位和個人實施處罰。
2、法律、法規(guī)授權(quán)組織
所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。
授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個人沒有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時具備四個基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員;③具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力等;④能夠獨立承擔法律責任。
3、受委托組織
所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機關(guān)委托，承擔具體行政執(zhí)法任務(wù)的組織。委托實際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機關(guān)執(zhí)法，并且以委托機關(guān)的名義進行執(zhí)法活動，委托機關(guān)對委托組織的行為承擔法律責任。
(1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個基本條件，即依法成立的管理公共事務(wù)的組織、有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員、有相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定能力。
陳嘯宏副部長指出，通過樹立身邊的先進典型，宣傳先進事跡，引導(dǎo)、教育廣大干部職工崇尚先進、爭做人民滿意的健康衛(wèi)士，將會帶動整個衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)爭當先進單位、爭創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績。同時，舉辦學(xué)術(shù)年會和開展優(yōu)秀論文評選獎勵活動，對于推動衛(wèi)生監(jiān)督理論研究探索、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法措施、交流各地經(jīng)驗、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)、提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和管理水平有著深遠的意義。
陳嘯宏副部長要求各單位深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務(wù)，立足本職工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績，為提高隊伍素質(zhì)提供動力機制和激勵機制。通過創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步強化服務(wù)意識，樹立執(zhí)法為民、文明監(jiān)督的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好的社會形象，使衛(wèi)生監(jiān)督工作贏得廣大群眾的信任。
中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會會長張鳳樓在獎勵大會上致辭，闡述了協(xié)會設(shè)立“健康衛(wèi)士杯”獎項的目的、意義和作用。希望通過對“健康衛(wèi)士杯”獲獎?wù)叩男麄鲗W(xué)習活動，推動整個衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)形成學(xué)習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。通過開展優(yōu)秀論文評選獎勵活動，促進衛(wèi)生監(jiān)督理論研究和執(zhí)法技術(shù)手段創(chuàng)新，不斷增強依法行政的理念，推進依法行政工作，提高我國衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平，并努力把“健康衛(wèi)士杯”評選和優(yōu)秀論文評選辦成協(xié)會的品牌活動。
［關(guān)鍵詞］動物衛(wèi)生監(jiān)督；信息化；建設(shè)
對于動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，縣級以上機構(gòu)相對完善，系統(tǒng)性強，平臺搭建較好。主要的信息化問題集中在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面。為了解決基層動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化革新方面的資源配置問題，以及全面推進我國動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必要從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些畜牧、養(yǎng)殖相對集中的農(nóng)村實施信息化體系建設(shè)，提高其監(jiān)督水平，為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的衛(wèi)生支持。
1以系統(tǒng)化思維構(gòu)建基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系
現(xiàn)階段，針對基層信息化建設(shè)中的不足，需要先對其各個縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中的設(shè)備進行實際的調(diào)查統(tǒng)計，然后借助現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)，根據(jù)動物衛(wèi)生管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)實踐信息化建設(shè)。首先，需要在互聯(lián)網(wǎng)+思維的引領(lǐng)下做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的思路指導(dǎo)；并在制度層面按照市級相關(guān)規(guī)范條例，結(jié)合當?shù)厍闆r具體設(shè)置一系列關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)方面的安全、技術(shù)、風險管理規(guī)范，以及人才引進條例；然后，根據(jù)制度規(guī)定引入責任追究制度，令各個方面的職能明確與責任實施對接，落實到具體的負責人，提高信息化建設(shè)的執(zhí)行力。同時，應(yīng)根據(jù)制度規(guī)范條例方面信息化建設(shè)中需要滿足的標準與要求設(shè)置對應(yīng)的建設(shè)考核評估指標，并將激勵機制、監(jiān)督機制與評估機制進行多機制并行推進發(fā)展，形成“以制度引領(lǐng)、多機并推進運行”的信息化建設(shè)體系；并按照系統(tǒng)思維，使其中的大體系構(gòu)建完成后，在每個部分做好小體系建設(shè)，提高信息化建設(shè)效率［1］。
2配置匹配性的硬件資源及軟件資源
基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)應(yīng)與市級信息化建設(shè)進行匹配設(shè)置，比如以縣級防疫為主，在該中心下的鎮(zhèn)級、農(nóng)村點狀分布形式上根據(jù)地理位置、移動通信發(fā)展水平，管理轄區(qū)的范圍以及養(yǎng)殖動物的數(shù)量等具體資源分布，對應(yīng)地匹配電腦、網(wǎng)絡(luò)、軟件、傳真、復(fù)印打印一體機、攝像頭和GPS定位儀。完成此類資源配置后按照動物種類、屠宰場地、養(yǎng)殖中的衛(wèi)生狀況，對應(yīng)設(shè)置相關(guān)的評估指標，形成基層由縣級統(tǒng)一管理的視頻主導(dǎo)、資料指標化傳遞、信息多點分享，檢疫、消毒、獸藥應(yīng)用、屠宰和肉質(zhì)出柜，以及中間各個環(huán)節(jié)間的動態(tài)化監(jiān)督、備案，建立動物檔案，使管理監(jiān)督與風險預(yù)防等貫徹到可以追蹤每頭出欄動物上。在技術(shù)導(dǎo)向下的信息化建設(shè)需要從技術(shù)路徑出發(fā)，由縣級組織各鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督人員實施技術(shù)培訓(xùn)與一般性的操作、安全防護，并派遣具體的巡回人員進行多地域間的技術(shù)指導(dǎo)與支持，提高信息化建設(shè)完成后的人才資源配置效率，并全面推進信息化實踐應(yīng)用。
3多樣化推進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
由于動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)牽涉到基層整體的動物防疫，以及后續(xù)的肉質(zhì)品質(zhì)量，因而在開展信息化建設(shè)過程中需要從多個方面實踐。首先，在管理層面需要以現(xiàn)狀與應(yīng)用中的問題、信息反饋實時進行制度補充、革新，并對應(yīng)調(diào)整各機制運行中的具體內(nèi)容。另外，針對視頻、紙質(zhì)檔案、電子檔案，應(yīng)將監(jiān)督機構(gòu)與防疫機構(gòu)進行結(jié)合，提高信息在各個部門之間的分享率，并做好相應(yīng)的備份處理；若某個號牌的動物出欄、運輸、屠宰、肉品出售，則應(yīng)根據(jù)其出生、掛號牌時間、喂養(yǎng)環(huán)境、應(yīng)用藥物與所用飼料、衛(wèi)生狀況、疾病中的預(yù)防情況，以及相關(guān)應(yīng)用藥物、運輸過程是否存在某些過失處理等，做好針對每一頭動物的信息收集、整理形成檔案，并在完成肉品輸出后對其檔案進行保存［2］。多種資料之間的對比可以更完整地實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)后的無縫監(jiān)督，提高食品安全監(jiān)督水平。
4結(jié)語
動物衛(wèi)生監(jiān)督牽涉到民生問題中的生產(chǎn)與生活，也與農(nóng)戶、消費者之間存在著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。因而需要在信息化建設(shè)之初就預(yù)先做好整體戰(zhàn)略意圖方面的計劃推進與研究探討；然后根據(jù)具體情況設(shè)置對應(yīng)的高效化監(jiān)督手段；建議在現(xiàn)階段根據(jù)具體發(fā)展狀況增加人為的下基層監(jiān)督與信息化監(jiān)督兩種監(jiān)督措施并行的方法，一方面做好監(jiān)督工作，另一方面針對農(nóng)戶養(yǎng)殖過程中的不合規(guī)范的方法進行有效的糾正與指導(dǎo)，為其健康養(yǎng)殖提供必要的技術(shù)支持。由于基層信息化建設(shè)中會遇到諸多因素阻礙，因而應(yīng)制定循序漸進的建設(shè)推進工作，爭取以漸進方式推進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。
作者:鄒小娟 單位:新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
參考文獻
