時間：2022-11-14 04:44:34
序論：在您撰寫衛(wèi)生監(jiān)管論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要:隨著衛(wèi)生體制改革的深入和國家對衛(wèi)生投入的調(diào)整,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站如何履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能以及政府投入的資金如何監(jiān)管成了一項重要的工作。就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站如何強化其職能以及資金監(jiān)管方式提出建議。
關(guān)鍵詞:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;管理;問題;對策
1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作開展情況
1.1深入宣傳,居民健康意識有效增強
2009年以來,以龍泉衛(wèi)生服務(wù)中心為主體,13個社區(qū)服務(wù)站以各種形式分別開展健康教育宣傳,收到了良好的效果。一是發(fā)放資料。各社區(qū)共發(fā)放健康手冊共6000余冊,發(fā)放疾病預(yù)防資料10000余份,宏圖社區(qū)還發(fā)放健康教育處方300余份。二是辦宣傳專欄。共辦健康知識專欄30余期。三是培訓(xùn)講座。各社區(qū)分別請資深專家開展健康教育講座15次,共培訓(xùn)居民達(dá)3000多人。通過以上措施有效地提升了居民群眾的健康意識,增強了居民預(yù)防疾病的能力。
1.2優(yōu)質(zhì)服務(wù),居民健康水平有效提升
(1)保健服務(wù)成效明顯。一是免費對0-3歲兒童實行“4•2•1”管理和生長發(fā)育監(jiān)測,開展與兒童相關(guān)的服務(wù)和新生兒保健、訪視。二是開展婦女保健服務(wù)。建立《孕產(chǎn)婦保健手冊》,實施孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理。三是開展老年人保健服務(wù)。對老年人疾病預(yù)防、常見傷害預(yù)防、自救和他救、自我保健等服務(wù)。1-8月對兒童共實行“4•2•1”管理監(jiān)測1980人,隨訪新生兒218人,進(jìn)行各種疫苗接種3193人次;共開展孕產(chǎn)婦保健服務(wù)233人;登記管理高血壓、糖尿病等六類慢性病人3297人。
1.3強化措施,突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處置
一是不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要求進(jìn)一步明確,措施進(jìn)一步有力,責(zé)任進(jìn)一步加強。二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置得當(dāng)。今年,在甲型H1N1流感疫情期間,迅速啟動預(yù)案,嚴(yán)格監(jiān)測,及時報告,排查出入境人員,堅持七日健康監(jiān)測,共查出入境人員933人,監(jiān)測入境人員47人,有效控制了疫情漫延。三是衛(wèi)生消毒制度落實到位。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站堅持開展消毒滅菌活動,配合社區(qū)開展衛(wèi)生大掃除活動,公共衛(wèi)生環(huán)境得以凈化。
2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作中存在的問題
一是服務(wù)體系不順,雙向轉(zhuǎn)診機制未形成。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是國家衛(wèi)生體制改革的產(chǎn)物,是廣大居民群眾的需求。使有限的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站資源使用率低,造成資源浪費。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站公益服務(wù)未完全體現(xiàn)。
二是管理體制不順,管理機制不健全。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)由街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理,其主要工作依托的是社區(qū),所服務(wù)對象是社區(qū)居民,最終落腳點是社區(qū),那么,社區(qū)居委會理應(yīng)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基層管理者,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理與服務(wù)、考核與評價,社區(qū)居委會都應(yīng)參與。
三是人員流通不順,用人機制未建立。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人才隊伍建設(shè)不足,主要表現(xiàn)在人員學(xué)歷偏低,專業(yè)技術(shù)人員短缺,加上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均系民營私立性質(zhì),人才不能統(tǒng)一配置,學(xué)歷較高的院校畢業(yè)生不愿進(jìn)等,影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)展。
四是經(jīng)費渠道不順,影響衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)展活力。2008年,國家實施“3342”(中央3塊、省3塊、市4塊、區(qū)2塊)財政補貼,下?lián)荦埲鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站補助經(jīng)費110萬元(一般的衛(wèi)生服務(wù)站6萬元,較大的衛(wèi)生服務(wù)站7萬元,較少的衛(wèi)生服務(wù)站3萬元),但根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實際需求還有較大差距。同時,也存在財務(wù)管理體制不健全的問題。
3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理的對策及建議
一是完善機制,堅持建、管、用的原則。政府應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)納入政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),在批準(zhǔn)規(guī)模小區(qū)建設(shè)時,要審定規(guī)劃具有服務(wù)功能的衛(wèi)生服務(wù)站的地點。進(jìn)一步完善由街道、社區(qū)參與管理的聯(lián)運機制。同時,把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作考核考評納入監(jiān)督機制,真正實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為民所辦、為民所用。
二是用活政策,促進(jìn)社區(qū)機構(gòu)與轄區(qū)大醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的合作關(guān)系。主管部門要切實把國家醫(yī)療政策用好、用活,并落到實處,深入探索社區(qū)居民雙向轉(zhuǎn)診的新路子,充分引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站把握政策尺度,堅持居民“小病在社區(qū)、大病上醫(yī)院”的原則,積極主動與大醫(yī)院協(xié)作互動,建立和穩(wěn)定雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系。
衛(wèi)生系統(tǒng)媒體資料管理現(xiàn)狀及建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的必要性
重慶市衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)近年來以多媒體為載體而記錄重要事件的資料逐年增多，目前市衛(wèi)生局有400多盤DV磁帶，而且隨著時間的推移其中很多資料獨一無二、非常珍貴，但是以磁帶、光盤為介質(zhì)的素材保存、使用方式面臨許多問題。同時，作為全國五個衛(wèi)生信息化試點城市項目的深入推進(jìn)，各級醫(yī)療單位將產(chǎn)生越來越多得電子表格、電子文檔、電子音視頻資料，現(xiàn)今對這些巨大量的數(shù)字資料管理存在以下幾方面的問題。
(1)安全性差儲存的安全性。一個是檔案資料的物理上的安全性，這也是最重要的，單個儲存介質(zhì)如電腦硬盤、服務(wù)器硬盤、磁帶、光盤壽命有限且安全性低，且由于重慶氣候原因，容易受潮造成磁粉脫落；由于儲存介質(zhì)的損壞造成資料的丟失，后果非常嚴(yán)重。資料保密的安全性。機關(guān)工作資料許多都是資料有其嚴(yán)格的保密等級、公開對象限制，隔離保存非常重要。
(2)存取檢索不方便以磁帶為載體的保存方式，由于沒有健全的編目檢索條件，資料的查找非常的復(fù)雜，同時傳統(tǒng)方式還有一個重大缺陷，就是很多不相關(guān)的資料保存在一盤光盤上，有人將這盤光盤借出后，別人將無法利這一盤光盤上所有的資料。城建檔案館目前就存在這種困難，如有某位領(lǐng)導(dǎo)想看一段歷史媒體資料，聲像科的技術(shù)人員需要在海量的光盤中找出保存的單個光盤，然后將這盤光盤從始至終的播放才能找到，浪費大量的人力物力。
(3)共享的困難假如有幾個人同時需要借用某一些資料，目前的管理方式無法實現(xiàn)。
(4)資料交換的困難目前衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各單位間的資料提交、交換都是由人工刻成光盤，在送給管理或使用部門。假如能在局域網(wǎng)內(nèi)用電腦完成提交，而不需人工，將會讓工作效率大大提高。
(5)遠(yuǎn)程檢索查找的困難局內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員出差在外，因工作需要想查找各種資料，目前遠(yuǎn)程資料檢索、下載還無法實現(xiàn)。媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)可通過B/S（Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器模式）檢索方式來實現(xiàn)。
(6)傳統(tǒng)磁帶管理媒體資料成本高以上的困難，都通過建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)來解決。
衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)建立媒資系統(tǒng)
鑒于衛(wèi)生系統(tǒng)的實際情況，我們需要建立一款高度集成化的即連即用型媒體資產(chǎn)存儲管理產(chǎn)品，在具有彈性和易用性的B/S（WEB頁面）架構(gòu)基礎(chǔ)上，以最簡化的流程實現(xiàn)視音頻素材和多種其他媒體文件的導(dǎo)入、編目、存儲、檢索、離線歸檔管理、素材下載等媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)。
1需求分析
1.1網(wǎng)絡(luò)站點需求與現(xiàn)有非編系統(tǒng)及PC機緊密連接的方式，實現(xiàn)采編存一體化的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用流程，建立完整的在線/近線/離線相結(jié)合的媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在局域網(wǎng)內(nèi)任意機器都可作為編目檢索工作站,無須單獨配置編目檢索工作站.
1.2網(wǎng)絡(luò)管理需求由于在網(wǎng)絡(luò)中的各類使用人員眾多，因此應(yīng)具備如下要求的網(wǎng)絡(luò)管理功能：①系統(tǒng)必須具有對所有編輯人員進(jìn)行統(tǒng)一的分類管理和對應(yīng)的操作權(quán)限管理；②系統(tǒng)必須要具有對網(wǎng)絡(luò)編輯中所有重要信息進(jìn)行記錄，便于事后通過記錄的事件日志查詢功能；③系統(tǒng)具有對各類編輯設(shè)備的管理功能，在網(wǎng)絡(luò)編輯中，通過中心服務(wù)器自動完成對網(wǎng)絡(luò)中所有編輯站點的使用時間進(jìn)行記錄，方便事后的各項統(tǒng)計。
1.3存儲需求現(xiàn)有的資料為10TB，因此在媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，應(yīng)至少包含600小時的高質(zhì)量媒體資料長期存儲，并有年增量100小時素材存儲的實際需求。
2功能要求
提供手動和自動兩種上載方式，手動上載就是在客戶端以C/S或B/S方式上載；另外為了更加便利于衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部工作流程，要求操作人員只需要將上載的素材拷貝至設(shè)定的HotFolder共享文件夾，媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動掃描HotFolder文件夾并上載該素材。系統(tǒng)具備高低碼流兩種存儲方式，及系統(tǒng)分在線、近線、離線的管理方式。采用可視化的離線帶架管理，根據(jù)自定義策略自動為離線介質(zhì)分配帶架位置，并提供可視化的帶架視圖，直觀、便捷地對離線帶架及介質(zhì)進(jìn)行管理和維護(hù)。
2.1要求具備很強的系統(tǒng)擴展性要求將組件與核心服務(wù)分離，能通過新增組件實現(xiàn)功能擴展；能通過新增存儲設(shè)備來擴展存儲能力支持將組件集中部署和分布部署，從而加大系統(tǒng)處理能力和業(yè)務(wù)吞吐量。
2.2可跨平臺的運作完美運行于windows平臺和MACOS平臺。不同操作系統(tǒng)下的計算機設(shè)備都可以聯(lián)入系統(tǒng)做為媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的客戶端。
2.3要求媒體資產(chǎn)管理中心系統(tǒng)采用多平臺全程B/S架構(gòu)，應(yīng)用WEB技術(shù)，可架設(shè)在任意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，局域辦公網(wǎng)、域環(huán)境和因特網(wǎng)等等，部署簡單，所有客戶端只需輸入服務(wù)端IP地址即可接入媒體管理系統(tǒng)。
2.4安全性要求要求具備完善的密級管理，素材級的加密控制，嚴(yán)密的用戶權(quán)限控制，素材對于客戶端完全不透明，全流程只存在元數(shù)據(jù)交互，杜絕病毒滲透，在線素材可另存到光盤介質(zhì)，存儲系統(tǒng)的具備備份容錯機制保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)和素材的安全。
媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)在衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)用
媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)要求既可以在單機模式下應(yīng)用，也可以在網(wǎng)絡(luò)模式下應(yīng)用。就重慶市衛(wèi)生系統(tǒng)目前的現(xiàn)狀來看，除市衛(wèi)生局外，其他下屬的區(qū)縣級單位目前的媒體資料很少，還沒必要用媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，所以現(xiàn)階段建立媒資系統(tǒng)主要用在管理市局現(xiàn)有的媒體資料，滿足與非編系統(tǒng)無縫鏈接調(diào)換資料。但應(yīng)用功能上必須具備網(wǎng)絡(luò)化的模式，公共網(wǎng)內(nèi)的任意一臺PC機都可作為客戶端進(jìn)行上傳、下載等操作。
1單機應(yīng)用模式，即媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)只配合非編系統(tǒng)使用，可在非編單機上安裝B/S客戶端軟件，組成一套帶有上載、編輯、存儲、編目、檢索、素材下載等功能的最簡化媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
2網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，公共網(wǎng)內(nèi)計算機（非編、單機）可通過媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的Hotfloder上載方式將非媒資系統(tǒng)用戶的素材文件通過FTP服務(wù)器上載到媒資系統(tǒng)存儲并入庫。用戶對庫中素材進(jìn)行瀏覽、檢索操作。將檢索到的素材文件導(dǎo)出到指定計算機FTP服務(wù)器、或非編設(shè)備進(jìn)行編輯制作。
通過加強對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識也有了更多的認(rèn)識和了解，進(jìn)一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強和提高。總之就目前形勢而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營者。
二、對衛(wèi)生行政法的認(rèn)識
衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關(guān)系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點單位實行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強衛(wèi)生健康知識的宣傳
定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項檢查
組織開展對學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。對各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息
對查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
機關(guān)單位監(jiān)管部門存在的問題和難點
1.監(jiān)管體制未理順
目前，安監(jiān)機構(gòu)的管理是上下級指導(dǎo)關(guān)系，每一級安監(jiān)機構(gòu)只對本級機關(guān)單位負(fù)責(zé)。近幾年，全國很多地方都大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，級別也越來越高，存在共同的問題就是沒有專職的安全監(jiān)管機構(gòu)，很多監(jiān)管職能是由負(fù)責(zé)經(jīng)濟管理的部門兼職，缺乏人員裝備和必要的物資保障，安全投入不足，監(jiān)管不到位，是目前開發(fā)區(qū)事故高發(fā)的重要原因。
2.法律法規(guī)落實不到位，人治大于法制
國家近些年不斷出臺新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，但實體法過多，缺少程序法、缺少對責(zé)任追究的專項法律。安全生產(chǎn)法律落實不到位，在監(jiān)管檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重的違法現(xiàn)象，未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行處理。一些安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，地方機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)總是能瞞就瞞，大事化小、小事化了，對安全監(jiān)管機構(gòu)的處罰進(jìn)行干涉，導(dǎo)致了該處罰的事故沒有處罰，同時導(dǎo)致了大量的國有資產(chǎn)流失。
3.專業(yè)人員不足，無法滿足各類企業(yè)的監(jiān)管需要
生產(chǎn)工藝不同、設(shè)備設(shè)施不同、操作規(guī)程不同、使用的生產(chǎn)原料不同，這些企業(yè)需要各種不同類別的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，光憑目前安全監(jiān)管機構(gòu)的人員和力量，是無法在企業(yè)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題、指出問題并制定合理的解決方案。安全監(jiān)管機構(gòu)是法律的執(zhí)行機關(guān)，不是專業(yè)的技術(shù)部門，很多時候執(zhí)法人員憑著經(jīng)驗來進(jìn)行識別隱患，導(dǎo)致很多隱患不能徹底的排查出來。目前，大量的中小企業(yè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)不到位，專業(yè)技術(shù)能力不強，安全管理水平有限，這類企業(yè)屬于事故高發(fā)型企業(yè)，如果機關(guān)單位監(jiān)管機構(gòu)不能實施有效的監(jiān)管和執(zhí)法，無法發(fā)現(xiàn)隱患并督促企業(yè)整改，事故仍然無法控制和避免。
4.對安全生產(chǎn)事故重視不夠，未將安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟發(fā)展的首位
機關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，但是往往領(lǐng)導(dǎo)們注重經(jīng)濟效益，注重政績，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，在安全生產(chǎn)的投入上嚴(yán)重不足。沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，引不起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有當(dāng)事故發(fā)生了，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時候，才知道安全生產(chǎn)是多么的重要，很多時候把別人的事故當(dāng)故事講，沒有設(shè)身處地的換位思考，沒有把安全生產(chǎn)工作放到第一位。
5.企業(yè)對監(jiān)管部門的配合、自身隱患的整改認(rèn)識不到位
有些企業(yè)認(rèn)為，機關(guān)單位監(jiān)管部門來監(jiān)督檢查是對企業(yè)正常經(jīng)營秩序的干擾，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問題自己能解決，不希望機關(guān)單位部門過多的干涉企業(yè)的經(jīng)營和管理，對檢查發(fā)現(xiàn)問題和處理，采取對抗態(tài)度。對安全監(jiān)管機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，企業(yè)重視不足，難以徹底整改隱患，只是應(yīng)付監(jiān)督檢查。企業(yè)未與機關(guān)單位監(jiān)管部門站在同一立場，將所有的問題找出來解決掉，沒有認(rèn)識到機關(guān)單位監(jiān)管部門是來幫助企業(yè)解決安全問題，避免事故的發(fā)生，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
機關(guān)單位監(jiān)管部門如何加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管
1.全面掌握本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理狀況，有計劃、分類別的進(jìn)行有效監(jiān)管
機關(guān)單位安全監(jiān)管部門應(yīng)摸清本地區(qū)的企業(yè)總數(shù)，將企業(yè)進(jìn)行分類，區(qū)分重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)。將監(jiān)管部門有限的人力和物力投入到重點監(jiān)管企業(yè)上，才能減少事故發(fā)生。目前，事故高發(fā)主要是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的企業(yè)，部分企業(yè)還存在著重大危險源；其次是非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和小型企業(yè)。監(jiān)管的重點是對事故高發(fā)的行業(yè)和中小企業(yè)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加大對這類企業(yè)的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，幫助企業(yè)完善各項安全管理制度，不斷提高企業(yè)安全管理水平，使企業(yè)的安全管理狀況能保障企業(yè)的正常生產(chǎn)，避免或減少事故發(fā)生。
2.借助安全生產(chǎn)技術(shù)中介機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家的力量，彌補監(jiān)管力量和技術(shù)的不足
現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。在實際工作中，安全監(jiān)管人員配備不到位，缺少專業(yè)技術(shù)人員，為了解決在監(jiān)管中存在的技術(shù)性監(jiān)察的缺陷，在招錄安全監(jiān)察執(zhí)法人員時應(yīng)注重吸收專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)入安全監(jiān)管部門后再進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員最好是工業(yè)企業(yè)的某一方面的專家，再經(jīng)過相關(guān)法律和執(zhí)法程序培訓(xùn)后，成為某一方面的專業(yè)執(zhí)法人員。在彌補專業(yè)技術(shù)人才缺乏的情況下，最簡便也最實用的方法就是聘請某一方面的專家提供技術(shù)服務(wù)，監(jiān)察執(zhí)法人員根據(jù)專家的意見下達(dá)整改指令，整改后組織專家進(jìn)行復(fù)查銷號。當(dāng)前，國家鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)和機關(guān)單位提供技術(shù)支持。機關(guān)單位監(jiān)管部門可將轄區(qū)的企業(yè)進(jìn)行分類，采取機關(guān)單位購買服務(wù)的方式對中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，通過安全技術(shù)中介定期對企業(yè)進(jìn)行隱患排查和整改，將檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患報安全監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行督辦，一般隱患由中介機構(gòu)和企業(yè)共同整改，重大隱患由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門或機關(guān)單位掛牌督辦，確保整改到位。
3.加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)員工的安全意識
這是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。員工只有樹立起時刻講安全、處處想安全、任何時候安全都是第一位的觀念，才能按照操作規(guī)程和步驟完成工作任務(wù)。培訓(xùn)工作主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員通過安全培訓(xùn)，掌握安全管理和事故防范的理論和方法，提高管理者安全管理的技術(shù)水平，使其具備安全管理崗位的基本素質(zhì)；二是通過培訓(xùn)讓員工（包括特種工）明確自己應(yīng)遵守的規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，熟練掌握崗位操作技能。通過安全監(jiān)管機構(gòu)的培訓(xùn)和考試，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員學(xué)會了如何進(jìn)行安全管理，如何防范和避免事故發(fā)生；員工通過規(guī)章制度、操作規(guī)程的培訓(xùn)，明確自己應(yīng)干什么、不應(yīng)干什么、怎么干；通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考試合格取得特種作業(yè)資格證，特種工才能適應(yīng)特殊工作崗位的基本要求，不斷提高自己的專業(yè)技能。
4.進(jìn)一步完善和改革安全監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管部門建設(shè)
我國目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在職責(zé)分工上還存在相互交叉、職責(zé)不明的地方，相關(guān)機關(guān)單位監(jiān)管部門相互推諉和“扯皮”，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)管有序進(jìn)行。各級機關(guān)單位部門應(yīng)在法律規(guī)范分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自的分工，做到職責(zé)明確；各行業(yè)和領(lǐng)域都要明確專門的主管部門，做到監(jiān)管無空白、事事有人管，以有利于事故發(fā)生后的責(zé)任追究。國家可改革管理體制，專業(yè)的安全監(jiān)管部門應(yīng)實行垂直管理，每一級安全監(jiān)管部門對上一級機關(guān)單位負(fù)責(zé)，避免地方保護(hù)主義，避免為招商引資而放棄對企業(yè)的管理。當(dāng)前，一些地方機關(guān)單位為了招商引資，在辦理施工手續(xù)方面，將安全生產(chǎn)設(shè)施三同時給予減免辦理，在安全設(shè)計上也未經(jīng)安全監(jiān)管部門的審核，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備存在隱患，整改非常困難。在對外資企業(yè)的監(jiān)管上，有的地方機關(guān)單位放松對企業(yè)的安全監(jiān)管，甚至一年也不到企業(yè)檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題也是大化小、小化了，只要不出事故，就沒有人重視。通過監(jiān)管部門的體制改革，可直接避免對企業(yè)監(jiān)管不到位、發(fā)生事故后人為干涉事故處理、瞞報或謊報事故等現(xiàn)象，使事故的處理更加客觀、公正。
5.各級機關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的投入，并監(jiān)督專項安全資金投入到位
數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)不僅能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的有效管理和準(zhǔn)確調(diào)用，且可在檢驗流程管理與檢驗報告形成過程中達(dá)到實時控制與即時修正的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
1.1標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國內(nèi)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家強制性／推薦性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等類別。選用規(guī)范有效、合適準(zhǔn)確的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是檢驗有序開展的前提，也是報告管理模式中的重點。我們建立了涉及1000余項現(xiàn)行各類檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法的標(biāo)準(zhǔn)庫，按檢驗服務(wù)類別分為醫(yī)學(xué)和與衛(wèi)生檢驗兩類，并利用種類、來源、范圍、特征、使用頻率、認(rèn)證／認(rèn)可類型和受控狀態(tài)等要素創(chuàng)立了集合模式。所有標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)集合作為獨立數(shù)據(jù)源，有目錄、索引及關(guān)鍵詞搜索功能，可在樣品受理到檢驗報告出具的全過程隨時瀏覽、聯(lián)機查詢或復(fù)制，在提升檢驗效率的同時節(jié)約了管理成本。
1.2流程服務(wù)在檢驗流程中，原始記錄收集、實驗數(shù)據(jù)匯總、檢驗報告形成、報告內(nèi)容審校、合格報告簽發(fā)的系列過程涉及的人力物力成本巨大，也是管理的難點與重點；常規(guī)管理模式往往無法實時發(fā)現(xiàn)錯誤、有效判定責(zé)任。系統(tǒng)采用一樣一編號、一號一流程的數(shù)據(jù)管理模式，與樣品受理、樣品交接、樣品流轉(zhuǎn)工序有機結(jié)合，實現(xiàn)全檢驗流程委托書、流轉(zhuǎn)卡、交接記錄、原始記錄、檢驗報告單等關(guān)鍵性材料的數(shù)字化更新，并提供了便捷的實時查詢功能。
1.3報告服務(wù)對常規(guī)檢驗，報告服務(wù)模式繼承了標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、流程服務(wù)的特點，以樣品編號為標(biāo)識核心，將相關(guān)樣品信息、流程信息、項目依據(jù)信息、檢驗結(jié)果信息等打包集合，報告編制時直接調(diào)用集合內(nèi)容，系統(tǒng)自動匹配相關(guān)欄目、更新流轉(zhuǎn)內(nèi)容，形成完整報告。對需標(biāo)示檢驗過程、檢驗方法特征、環(huán)境參數(shù)等有效信息的健康相關(guān)產(chǎn)品、消殺產(chǎn)品、保健食品、農(nóng)用產(chǎn)品等的注冊檢驗，或格式化要求高的潔凈控制效果、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、公共場所環(huán)境衛(wèi)生等的衛(wèi)生學(xué)評價報告，因報告內(nèi)容較復(fù)雜，多采用自定義模板（另行編輯的標(biāo)識封面、方法依據(jù)、檢驗內(nèi)容、結(jié)果評價等格式），配合報告服務(wù)模塊按需組合修訂相關(guān)檢驗信息要素形成報告。報告編制人通過原始記錄匯總、結(jié)果數(shù)據(jù)核查后（對委托檢驗樣品參比全部檢驗數(shù)據(jù)后評價檢驗結(jié)果，對委托測試樣品直接出具實測結(jié)果）將報告初稿交付相關(guān)責(zé)任人批準(zhǔn)審核后出具正式報告。另外，通過健全報告的修改程序，使報告的修改與原報告相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了報告修改的可追溯性。
2質(zhì)量控制
落實樣品檢驗全過程的質(zhì)量控制是提高檢驗報告質(zhì)量的核心與關(guān)鍵。落實質(zhì)量核心內(nèi)容（人、機、料、法、環(huán)）的具體措施反映在采用電子印章責(zé)任到人、全程監(jiān)控關(guān)鍵控制的管理摸式：將有資質(zhì)檢驗相關(guān)人員簽名信息作為責(zé)任標(biāo)識的電子印章分類保存、自動調(diào)用、實時更新；將樣品接收、標(biāo)準(zhǔn)選用、信息采集、樣品交接、設(shè)備管理、環(huán)境參數(shù)管理、實驗員資質(zhì)管理、實驗相關(guān)物料管理、結(jié)果匯總、數(shù)據(jù)校驗和報告編審全程納入監(jiān)控范圍；以流程中交接環(huán)節(jié)為關(guān)鍵控制區(qū)，通過文本簽名與電子印章的互調(diào)互校，對流程即時復(fù)核查驗，對責(zé)任事故追溯與重現(xiàn)，達(dá)到對所有檢驗相關(guān)內(nèi)容的質(zhì)量控制。
3綜合管理及查詢
通過新增、刪除、檢索、調(diào)用等手段，達(dá)到認(rèn)可／認(rèn)證標(biāo)識確定、檢驗依據(jù)／標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)受控、檢驗項目／參數(shù)變更、電子印章運用廢止等綜合管理目的。查詢模塊即可嵌入質(zhì)量控制模塊，調(diào)用不同模塊中標(biāo)識信息，利用流程追溯、流程回退、錯誤更新、信息重置等方式，達(dá)到質(zhì)量監(jiān)控、錯誤糾正的目的；也可作為獨立模塊，利用模糊檢索、關(guān)鍵字檢索、時段檢索等手段，對樣品基本信息、數(shù)量、來源、狀態(tài)、分配、存管、交接、報告流程、檢驗進(jìn)度和工作量等記錄進(jìn)行綜合掌控。
4特點與優(yōu)勢
4.1工作效率提高系統(tǒng)將報告質(zhì)量控制關(guān)口前置，結(jié)合樣品特點，對常見項目打包集合，按樣品屬性分類調(diào)用，實時確認(rèn)，避免多次錄入，方便信息調(diào)用和確認(rèn)，提高了工作效率，節(jié)約了管理成本。
4.2標(biāo)準(zhǔn)使用準(zhǔn)確系統(tǒng)采用配置標(biāo)準(zhǔn)集合方式，將不同屬性樣品按項目分類集合管理，做到確定項目時有關(guān)信息同窗排列與模糊查詢時有效分辨標(biāo)準(zhǔn)適用類別，克服了標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤、配套錯誤和選取失誤，提高了標(biāo)準(zhǔn)利用率，保證了報告質(zhì)量。
4.3檢驗流程規(guī)范系統(tǒng)實現(xiàn)了對檢驗全程實時監(jiān)控，對流程錯誤及時修正，對交接程序關(guān)鍵控制，有效防止了人為錯誤與系統(tǒng)失誤。尤其在質(zhì)量管理上的信息錄入、交接確認(rèn)、數(shù)據(jù)整理、結(jié)果審校、報告編制、審校簽發(fā)全流程關(guān)鍵控制區(qū)的電子印章與文本簽名雙落實的控制措施，對樣品受理和檢驗過程所涉及人員和操作實時跟蹤、全程監(jiān)控，實現(xiàn)交接過程明確分工、明析責(zé)任、及時追溯、實時更正，規(guī)范了檢驗流程。
4.4實驗數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)通過電子印章授權(quán)限制，檢驗更正自動保存，使無資質(zhì)人員不得參與檢驗，無關(guān)人員無法接觸檢驗相關(guān)信息，保證了實驗數(shù)據(jù)安全，符合“保護(hù)客戶隱私”的服務(wù)理念。
5不足與改進(jìn)
5.1標(biāo)準(zhǔn)庫標(biāo)準(zhǔn)有時效性，針對標(biāo)準(zhǔn)的變更、升級與廢止，標(biāo)準(zhǔn)庫的維護(hù)非常重要，但工作復(fù)雜而艱巨，此外還需進(jìn)一步開發(fā)與市售相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)軟件兼容的接口。
5.2認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)識的選擇目前是由報告編制員在報告編制過程中人工選用，如何做到隨檢驗項目的變更自動更替、如何對選用失誤自動預(yù)警尚需改進(jìn)。
5.3數(shù)字修約正確讀取實驗結(jié)果并輸入原始記錄由實驗員完成，有效數(shù)字的確定與檢驗方法、實驗儀器的選用密切相關(guān)。如何在管理體系內(nèi)伴隨標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的選用自動對錄入結(jié)果數(shù)位進(jìn)行修約判定預(yù)警亦是尚待改進(jìn)的內(nèi)容。
5.4糾錯預(yù)警對檢驗報告中的邏輯性錯誤系統(tǒng)有一定自動糾錯能力，但在檢驗結(jié)論自動生成環(huán)節(jié)還不能糾正所有的檢驗內(nèi)容，對需要進(jìn)行人工擬合檢驗結(jié)論的糾錯預(yù)警需要改進(jìn)。
6小結(jié)
吉林省白城市食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000
[摘要] 在食品衛(wèi)生法中，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)占有重要地位，同時它也是衛(wèi)生監(jiān)督管理法制化的必要手段和基本依據(jù)。然而隨著食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和完善，其在衛(wèi)生監(jiān)督管理中也出現(xiàn)了不少問題。本文主要論述食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)自身存在的問題，以及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題，并且針對這些問題提出可行性的建議，以便衛(wèi)生監(jiān)督管理部門借鑒參考。
[
關(guān)鍵詞 ] 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；食品衛(wèi)生監(jiān)督；問題；措施
[中圖分類號] R155.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2014）10（a）-0041-02
[作者簡介] 張?zhí)燧x（1970-），男，漢族，吉林省白城市，大學(xué)本科、副主任醫(yī)師，主要從事食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)管。
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生安全的重要保障，同時也是進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理的根本依據(jù)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟體制下不斷地完善和發(fā)展，但是隨著我國經(jīng)濟體制的發(fā)展和進(jìn)步，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及其在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的問題也相繼暴露。所以食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的探討，不僅有利于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的完善，而且對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的應(yīng)用也更有意義。
1食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展和進(jìn)步，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和不足漸漸暴露出來。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)存在的問題主要有以下幾方面。
1.1新增的標(biāo)準(zhǔn)項目數(shù)量少
隨著社會經(jīng)濟體制的發(fā)展，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也有了不小的改善，但由于目前我國衛(wèi)生檢測項目并沒有增多，這就導(dǎo)致食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制。所以，我國在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)展的同時，也當(dāng)相應(yīng)地增加食品檢測項目的數(shù)量。
1.2操作不夠縝密
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的操作過程容易受客觀條件和環(huán)境等因素影響，其操作過程缺乏縝密性，以及科技創(chuàng)新和設(shè)備的應(yīng)用。因此，在完善食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要加強對實際操作的應(yīng)用能力，避免發(fā)生受外部環(huán)境影響的情況。
1.3執(zhí)行力度不夠
在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢測時，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是其衡量的基本依據(jù)，同時標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也是監(jiān)督檢測的重要環(huán)節(jié)，檢測的力度在衛(wèi)生監(jiān)督中能夠充分體現(xiàn)出來。因此，加強衛(wèi)生檢測的執(zhí)行力度是檢測部門必須強調(diào)并高度重視的重要舉措，這不僅是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)完善和發(fā)展的保障，同時也有利于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實踐和落實。
1.4衛(wèi)生檢測制度有待改善
衛(wèi)生檢測在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)過程中的地位舉足輕重，它是直接影響衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在實踐環(huán)節(jié)結(jié)果的重要因素，另外，食品衛(wèi)生檢測還對人們?nèi)粘Ｉ钪械氖称钒踩禂?shù)起到了重要作用?？梢?，衛(wèi)生檢測不僅可以加強食品衛(wèi)生制度的發(fā)展和實踐，還為人們的食品安全建立了有利保障。
1.5繼續(xù)使用廢棄的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
由于基層單位對新的消息無法及時獲悉，以致新標(biāo)準(zhǔn)實施后，基層仍然使用作廢的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這對呀食品衛(wèi)生監(jiān)督的工作會產(chǎn)生很大影響。
2食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對于執(zhí)行部門來講是執(zhí)行法律時的必要手段，但對于衛(wèi)生監(jiān)督管理卻沒有得到廣泛應(yīng)用。在監(jiān)督管理的過程中，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到真正落實。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題主要包括以下幾方面。
2.1部分地方衛(wèi)生監(jiān)督檢測部門設(shè)備陳舊
不同的檢測機構(gòu)食品衛(wèi)生檢測情況不同。在部分地方檢測機構(gòu)，由于檢測人員缺乏相應(yīng)的理論或?qū)嵺`知識，會不重視衛(wèi)生檢測的重要性，加上檢測設(shè)備的陳舊，這就會導(dǎo)致衛(wèi)生檢測的專業(yè)力量和檢測技術(shù)相對薄弱，檢測結(jié)果缺乏真實性和準(zhǔn)確性，使檢測達(dá)不到想要的效果。
2.2食品衛(wèi)生檢測程序復(fù)雜、步驟繁多
食品檢測過程需要提供各種復(fù)雜的報告和實地材料，另外，檢測過程還需要各級不同檢測部門之間的相互配合，這就造成檢測程序過于復(fù)雜、步驟繁多的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響衛(wèi)生檢測的行進(jìn)效率。
2.3部分檢測項目缺少與之相對應(yīng)對應(yīng)的檢測方法
部分食品衛(wèi)生檢測項目在進(jìn)行食品衛(wèi)生檢測時缺乏明確的檢測方法，比如對含食品添加劑的物質(zhì)進(jìn)行檢測，部分檢測項目就會無法用相應(yīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)方法對其進(jìn)行檢測，只可以規(guī)定其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)量，這就使得衛(wèi)生監(jiān)督管理部門無法充分發(fā)揮作用。
2.4未使用正規(guī)出版社發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)文件
隨著科技進(jìn)步，衛(wèi)生監(jiān)督部門經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)下載文件，所以在工作時使用的標(biāo)準(zhǔn)正常是復(fù)印件或者自行翻印。在食品衛(wèi)生監(jiān)督過程中，尤其是出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟時，使用復(fù)印件或自行翻印的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，管理相對行政復(fù)議、人民法院、人的主管機構(gòu)要求是務(wù)必使用和提供正式出版的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)印刷件，印刷和翻印件不被采信。而且，管理相對人對復(fù)印件或自行翻印，持有懷疑態(tài)度，這會嚴(yán)重影響食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的督查效果。
3食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的改進(jìn)措施
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可行性和完善程度必須通過衛(wèi)生監(jiān)督管理來體現(xiàn)，因此在完善和發(fā)展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過程中，也應(yīng)重視在衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題，并加以改進(jìn)。其措施主要包括以下幾點。
3.1加快研發(fā)快速檢測儀器的速度
如今，食品衛(wèi)生檢測方式日趨完善，研發(fā)快速檢測儀器也就成了檢測部門的當(dāng)務(wù)之急，所以在不影響食品衛(wèi)生檢測監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)真實性的基礎(chǔ)上，相關(guān)組織部門應(yīng)加快研發(fā)快速檢測儀的速度?？茖W(xué)技術(shù)正不斷發(fā)展，快速檢測儀器的研制也在逐漸深入，衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)盡快將快速檢測儀應(yīng)用到實處去，加強對食品安全衛(wèi)生的檢測力度，促進(jìn)檢測程序的順利進(jìn)行。
3.2強化基層人員管理，改進(jìn)基層檢測設(shè)備
在對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的過程中，衛(wèi)生檢測的設(shè)備不僅是反應(yīng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑，同時也是保證食品衛(wèi)生安全的必要手段。所以衛(wèi)生檢測部門務(wù)必要對陳舊設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，適時引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，以保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。另外，檢測部門人員的理論、實踐知識一定要加強，務(wù)必對其進(jìn)行嚴(yán)格管理，爭取建立嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的檢測部門。
3.3對國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化處理
在制訂國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范時，應(yīng)注意要符合我國的經(jīng)濟體制和基本國情，同時應(yīng)注意要建立嚴(yán)格規(guī)范化的食品衛(wèi)生法律體系，切實加強相關(guān)部門對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、完善，使得這些相關(guān)政策可以在衛(wèi)生檢測中落實。
3.4重視檢驗程序，完善高度重視的項目
在制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)高度重視社會發(fā)展的需要以及社會關(guān)注的話題，將社會、人民群眾密切關(guān)注的項目高要求、高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的完成。在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理期間，相關(guān)部門應(yīng)逐步將檢測的復(fù)雜過程簡單化，適時采取相應(yīng)的衛(wèi)生檢測方法。另外，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督管理的情況，逐步制訂、完善相關(guān)的檢測程序和項目。
3.5加快實行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)資料的信息化管理
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的保證是必須做好衛(wèi)生監(jiān)督檢測和地方食品采集檢驗工作。然而由于基層部門無法及時獲取最新的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行食品衛(wèi)生檢測時常常要進(jìn)行手工查找標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致食品衛(wèi)生檢測的質(zhì)量和效率大大降低。所以政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方檢測部門現(xiàn)有的設(shè)施、檢測人員等具體情況，適當(dāng)加大對食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測的投資力度，爭取建立完善的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)資料信息共享化體系，加快衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具體資料內(nèi)容的更新速度，以保證各地方食品衛(wèi)生檢測部門能夠及時準(zhǔn)確地查閱相關(guān)資料，保證衛(wèi)生監(jiān)督檢測的可靠性和食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4結(jié)語
為滿足食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的完善和發(fā)展，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)和要求。提高食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在無形中為人民群眾日常飲食健康提供了保障，同時也為我國市場經(jīng)濟有序、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量與衛(wèi)生監(jiān)督管理檢測密切相關(guān)，所以在完善食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要加強衛(wèi)生監(jiān)督管理的力度，以及法律規(guī)則制度的制定和實施。
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要做好質(zhì)量管理工作，專業(yè)技術(shù)人員的個人素質(zhì)、崗位配置數(shù)量及工作人員主觀積極性、責(zé)任心很重要。首先領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識實驗室工作的重要性及特殊性，實驗室檢測工作收費是目前單位收入之一，從科室設(shè)置來說也不是可有可無的，領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視程度是檢驗質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)之一。
1.1加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高個人業(yè)務(wù)技能個人業(yè)務(wù)技能水平的高低與保證檢驗質(zhì)量有至關(guān)重要作用，對衛(wèi)生檢驗人員應(yīng)給予一定的自和發(fā)展空間，使其按專業(yè)的特點加強自身的業(yè)務(wù)建設(shè)［2］，要鼓勵大家通過各種途徑不斷加強人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，定期或不定期進(jìn)行專業(yè)及相關(guān)知識培訓(xùn)及實踐操作考核，必要時針對檢驗專業(yè)的操作性強，經(jīng)常性組織操作技能培訓(xùn)、比試，要形成一種業(yè)務(wù)技能比、超氛圍，全面提高自身檢驗水平。
1.2專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配備要合理由于衛(wèi)生檢驗的技術(shù)性強，難度大，涉及面廣，社會地位和專業(yè)地位低下，在日常工作中經(jīng)常處于被動地位，無法實施工作計劃，所以衛(wèi)生檢驗人員在數(shù)量上發(fā)展緩慢。隨著社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，逐年增加的衛(wèi)生檢驗任務(wù)與衛(wèi)生檢驗人員的數(shù)量很不適應(yīng)。衛(wèi)生檢驗人員繁重的檢驗任務(wù)，直接影響著衛(wèi)生檢驗的質(zhì)量控制［3］。要結(jié)合國家對機構(gòu)設(shè)置人員數(shù)量要求及本單位實際情況，合理配備檢驗人員，避免人少事多而不求精的局面，同時認(rèn)識到培養(yǎng)一名專業(yè)人員不容易，最好不要輕易對檢驗人員進(jìn)行其他崗位調(diào)整，確保檢測工作保質(zhì)保量完成。
1.3人員素質(zhì)要求檢驗工作是一個高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)實踐操作過程，實驗過程中不得有絲毫虛假和含糊，檢驗人員要求必須有高度責(zé)任心和一定專業(yè)技術(shù)能力；要不斷加強法制觀念教育，建立良好的職業(yè)道德，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；要求具有敬業(yè)精神；嚴(yán)格操作規(guī)程，對一些責(zé)任心差，不能勝任崗位的人員要及時進(jìn)行教育直至調(diào)離工作崗位。
1.4建立健全獎、懲機制，充分調(diào)動工作積極性健全和應(yīng)用激勵機制，充分調(diào)動檢驗人員積極性。有效的健全的激勵機制，有利于充分發(fā)揮檢驗人員的主觀能動性［4，5］，責(zé)任追究制度的建立使檢驗人員工作責(zé)任心及工作危機感加強。目前實行的績效考核實際是按人分配的機制促進(jìn)了只要出勤，干與不干一個樣，會者多干，不會者少干或不干，不干沒有錯，多干出錯反受罰的怪異現(xiàn)象［6］，嚴(yán)重影響了檢驗工作的發(fā)展及檢驗質(zhì)量。要想改變這一現(xiàn)象，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對衛(wèi)生檢驗的重視和檢驗工作重要性的認(rèn)識，理順檢驗科和各業(yè)務(wù)科室之間的關(guān)系，使檢驗人員能在一個公平良好的環(huán)境中工作。如在實際考核中充分考慮多勞多得、工作技術(shù)含量高、學(xué)歷及資質(zhì)等因素；同時還要建立責(zé)任追究制度，對一些責(zé)任事故要進(jìn)行一定的責(zé)任追究。這兩個機制的建立是相互依存的，如果只是進(jìn)行責(zé)任追究，可能會對工作人員的工作主動性有很大的打擊，反而會對檢驗質(zhì)量有不良的影響。
2充分認(rèn)識對樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存、保管的規(guī)范管理
實驗室建立樣品的唯一標(biāo)識系統(tǒng)是樣品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是每個樣品在檢驗過程中識別和記錄的唯一的標(biāo)記［7］。在整個樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存和保管過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求操作，確保樣品不損壞、不丟失、不混淆和不變質(zhì)，同時必須按要求詳細(xì)登記相關(guān)信息，切實認(rèn)真、細(xì)致做好這些工作在整個檢測工作中至關(guān)重要。
3充分認(rèn)識儀器設(shè)備在保證檢驗質(zhì)量中的重要性
隨著現(xiàn)代檢測技術(shù)的發(fā)展，很多檢測項目都依賴于儀器設(shè)備的檢測分析，儀器設(shè)備技術(shù)性能直接影響檢驗結(jié)果的質(zhì)量［8］。因此，實驗室應(yīng)對所有儀器設(shè)備建立固定臺賬；建立唯一性識別標(biāo)識；對使用、維護(hù)及保養(yǎng)等情況要進(jìn)行詳細(xì)登記；最重要的一點是要對影響檢測結(jié)果的主要儀器設(shè)備進(jìn)行計量溯源，在有資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)進(jìn)行檢定，確保儀器出具的結(jié)果處于可控及可信范圍，同時在條件允許下盡量購置一些高精端儀器設(shè)備。
4充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)品及實驗環(huán)境對檢驗質(zhì)量的影響
目前有證標(biāo)準(zhǔn)品的普及，大大促進(jìn)了檢驗工作的開展，同時也提高了檢驗質(zhì)量。實際工作中最好采用有證標(biāo)準(zhǔn)品及內(nèi)控樣；檢驗工作的開展必須具備足夠的實驗場所，合適的環(huán)境和符合有關(guān)健康安全和環(huán)保要求的實驗室［9］，實驗環(huán)境也對檢驗質(zhì)量存在一定的影響，要從科學(xué)、實用及安全多角度考慮改善實驗環(huán)境，尤其是大型儀器設(shè)備的環(huán)境要求必須滿足，從而保證檢驗質(zhì)量的科學(xué)、有效。
5充分認(rèn)識參加能力維持對保證檢驗質(zhì)量的作用
經(jīng)常性的參加由省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省、市疾控中心和由本中心等單位組織的檢測能力驗證和實驗室比對工作，為保證實驗室對外檢測能力，實驗工作人員獨立檢測能力，證實某種檢測方法的有效性、準(zhǔn)確性和在無法溯源到國家基準(zhǔn)時，為測量結(jié)果的相關(guān)性提供滿意的證據(jù)。
6充分認(rèn)識檢測工作及報告發(fā)放與檢驗質(zhì)量的關(guān)系
檢測工作及報告發(fā)放實際上是和人員對檢驗質(zhì)量的影響基本一致，再次重點進(jìn)行強調(diào)，目的是為了體現(xiàn)人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力及數(shù)量配置合理性的影響之大，檢測工作全程都受到上述因素影響。結(jié)果報告是實驗室檢測工作的最終產(chǎn)品，也是實驗室工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)。結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，直接關(guān)系到客戶的切身利益，也關(guān)系到實驗室的形象和信譽。在報告發(fā)放前報告編制人員要認(rèn)真細(xì)致對所有記錄進(jìn)行歸類及核實及實事求是地按要求進(jìn)行報告編制；檢測者、審核者及報告簽發(fā)人一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行系統(tǒng)性分析，確認(rèn)簽字，否則前面的種種努力也將是白浪費。
