時間：2023-02-03 11:08:59
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定邊縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《定邊縣政府融資平臺市場化整合
升級工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺市場化整合升級工作方案》已經(jīng)縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺市場化整合升級
工 作 方 案
為加快推進融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務風險，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平臺公司融資結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、影響力和抵御風險的能力，提高轉(zhuǎn)型后平臺公司綜合競爭力，更好服務于定邊縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，提出以下融資平臺整合升級實施方案。
一、工作原則及目標
（一）工作原則
按照“分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進、市場引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現(xiàn)有融資平臺公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
（二）工作目標
融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設(shè)項目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預計轉(zhuǎn)型后的平臺公司主體評級達AA及以上，總資產(chǎn)達到80-100億元，凈資產(chǎn)達到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴大取得實質(zhì)性進展。
二、工作程序
（一）資產(chǎn)清查階段
對全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負債進行摸底調(diào)研，做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開發(fā)項目、公租房、廉租房、在建項目等資產(chǎn)。
2. 由縣發(fā)改科技局牽頭，收集縣屬國有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、實物資產(chǎn)、對外投資、土地使用權(quán)明細、無形資產(chǎn)等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標融資平臺公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力，在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，主要包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營性資產(chǎn)，提出融資平臺整合實施方案。
1. 按照省融資平臺整合指導委員會提出的指導意見，聘請相關(guān)專家團隊對方案進行評審論證，修改完善后征求相關(guān)部門意見。
2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報政府審定后，并以文件印發(fā)執(zhí)行。
（三）整合實施階段
按照整合實施方案，完成相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作；對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，辦理權(quán)證或補繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入；對礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請第三方中介機構(gòu)對完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺公司進行財務審計評估，出具相關(guān)報告，推進融資平臺公司主體的公開評級。
（四）市場運營階段
整合完成后，平臺公司要堅持市場化運營模式，不斷完善內(nèi)部管理機制，明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，積極主動參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準公益性項目建設(shè)，穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立以縣政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，政府辦、發(fā)改科技、財政、資源規(guī)劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改科技局，負責整合升級的日常工作。
（二）健全管理機制
領(lǐng)導小組建立工作臺賬，緊盯任務節(jié)點。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關(guān)主體設(shè)置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉(zhuǎn)型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強管理，實施績效考核。健全債務風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務增量。
（三）發(fā)揮專業(yè)力量
成立由長安銀行、希格瑪會計師事務所等組成的金融專家組，開展專業(yè)培訓，幫助摸底調(diào)研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運行提供專業(yè)的意見與建議。
（四）嚴肅工作紀律
融資平臺整合重組工作涉及部門數(shù)量多、工作周期長、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感，在轉(zhuǎn)型過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格遵守工作紀律，確保政令暢通，認真做好過渡期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，人武部政工科，法院，檢察院。
一、指導思想
全面提升發(fā)改委綜治與平安建設(shè)的整體質(zhì)效，為“實干奔小康，建設(shè)新”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
在綜治與平安建設(shè)上：
1、充分發(fā)揮綜治委成員單位作用,積極參加縣綜治委會議,及時傳達貫徹落實會議精神和工作部署;按要求定期向縣綜治委委員會議述職,報告本委綜治與平安建設(shè)工作開展情況,每半年向縣綜治委報送工作總結(jié),年底向縣綜治委報送當年工作總結(jié)和下一年度工作計劃;開展綜治聯(lián)系點共建工作,制定切實可行的共建幫扶計劃,年內(nèi)至少2次到掛鉤幫扶的聯(lián)系點進行調(diào)研幫扶指導。
2、全面落實單位安全防范責任制，做到領(lǐng)導、制度、人員和措施“四落實”。不斷強化單位內(nèi)部自防措施，對財會室、檔案室等重點部位人防、物防、技防措施到位，杜絕被盜和泄密案件的發(fā)生。
3、認真貫徹維護穩(wěn)定“四項制度”，即：重要信息報告制度、不穩(wěn)定因素排查制度、檢查督辦制度、責任追究制度。定期研究本委社會穩(wěn)定面臨的形勢，主動化解各種不安定因素，做好本單位內(nèi)部的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
4、認真組織開展“平安單位”創(chuàng)建活動，精心制定創(chuàng)建方案，層層落實創(chuàng)建責任，切實增強創(chuàng)建活力，扎實抓好創(chuàng)建督查，不斷提高創(chuàng)建水平。開展綜治與平安建設(shè)宣傳工作。按照縣綜治委的統(tǒng)一部署，3月份在全委組織開展“綜治宣傳月”活動。
5、把社會治安綜合治理與平安建設(shè)作為三個文明建設(shè)的重要組成部分，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計劃，認真做好國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系；積極穩(wěn)妥地實施企業(yè)兼并破產(chǎn)和下崗分流的計劃，協(xié)助有關(guān)部門做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的具體實施工作。
在法制建設(shè)上：
1、深入開展“六五”普法宣傳教育。結(jié)合發(fā)改委工作職能積極參加五月份第三個“法治宣傳月”和“12.4”全國法制宣傳日活動。
2、在全委工作人員中開展社會主義法治理念教育，黨組（中心組）年內(nèi)集中學法不少于3次，全委職工學法活動制度化、正?；７e極預防和減少干部職工違法犯罪。
3、進一步完善政務公開，按照“行政許可法”規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法監(jiān)督，追究執(zhí)法責任。
4、做好法治建設(shè)信息調(diào)研和情況報送工作。按依法治縣辦規(guī)定上報法治建設(shè)信息和調(diào)研材料，每半年向縣依法治市辦報送工作總結(jié),年底向市依法治縣辦報送當年工作總結(jié)和下一年度工作打算。
三、組織領(lǐng)導
1、把綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作擺上重要位置，列入本委年度工作計劃，列入爭創(chuàng)先進處室考核內(nèi)容。委黨組每年至少召開2次以上會議，專題研究布置綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作，切實解決具體問題。
2、委主任、黨組書記負責全委的社會治安綜合治理與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作，為第一責任人。副主任對分管股室的綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作負直接領(lǐng)導責任，辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員，負責及時分別向縣綜治委和縣依法治市領(lǐng)導小組上報工作信息，積極參加縣綜治辦和縣依法治縣辦組織的各項活動，完成交辦的各項任務。
一、指導思想
全面提升發(fā)改委綜治與平安建設(shè)的整體質(zhì)效，為“實干奔小康，建設(shè)新”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
在綜治與平安建設(shè)上：
1、充分發(fā)揮綜治委成員單位作用,積極參加縣綜治委會議,及時傳達貫徹落實會議精神和工作部署;按要求定期向縣綜治委委員會議述職,報告本委綜治與平安建設(shè)工作開展情況,每半年向縣綜治委報送工作總結(jié),年底向縣綜治委報送當年工作總結(jié)和下一年度工作計劃;開展綜治聯(lián)系點共建工作,制定切實可行的共建幫扶計劃,年內(nèi)至少2次到掛鉤幫扶的聯(lián)系點進行調(diào)研幫扶指導。
2、全面落實單位安全防范責任制，做到領(lǐng)導、制度、人員和措施“四落實”。不斷強化單位內(nèi)部自防措施，對財會室、檔案室等重點部位人防、物防、技防措施到位，杜絕被盜和泄密案件的發(fā)生。
3、認真貫徹維護穩(wěn)定“四項制度”，即：重要信息報告制度、不穩(wěn)定因素排查制度、檢查督辦制度、責任追究制度。定期研究本委社會穩(wěn)定面臨的形勢，主動化解各種不安定因素，做好本單位內(nèi)部的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
4、認真組織開展“平安單位”創(chuàng)建活動，精心制定創(chuàng)建方案，層層落實創(chuàng)建責任，切實增強創(chuàng)建活力，扎實抓好創(chuàng)建督查，不斷提高創(chuàng)建水平。開展綜治與平安建設(shè)宣傳工作。按照縣綜治委的統(tǒng)一部署，3月份在全委組織開展“綜治宣傳月”活動。
5、把社會治安綜合治理與平安建設(shè)作為三個文明建設(shè)的重要組成部分，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計劃，認真做好國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系；積極穩(wěn)妥地實施企業(yè)兼并破產(chǎn)和下崗分流的計劃，協(xié)助有關(guān)部門做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的具體實施工作。
在法制建設(shè)上：
1、深入開展“六五”普法宣傳教育。結(jié)合發(fā)改委工作職能積極參加五月份第三個“法治宣傳月”和“12.4”全國法制宣傳日活動。
2、在全委工作人員中開展社會主義法治理念教育，黨組（中心組）年內(nèi)集中學法不少于3次，全委職工學法活動制度化、正?；７e極預防和減少干部職工違法犯罪。
3、進一步完善政務公開，按照“行政許可法”規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法監(jiān)督，追究執(zhí)法責任。
4、做好法治建設(shè)信息調(diào)研和情況報送工作。按依法治縣辦規(guī)定上報法治建設(shè)信息和調(diào)研材料，每半年向縣依法治市辦報送工作總結(jié),年底向市依法治縣辦報送當年工作總結(jié)和下一年度工作打算。
三、組織領(lǐng)導
1、把綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作擺上重要位置，列入本委年度工作計劃，列入爭創(chuàng)先進處室考核內(nèi)容。委黨組每年至少召開2次以上會議，專題研究布置綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作，切實解決具體問題。
2、委主任、黨組書記負責全委的社會治安綜合治理與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作，為第一責任人。副主任對分管股室的綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作負直接領(lǐng)導責任，辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員，負責及時分別向縣綜治委和縣依法治市領(lǐng)導小組上報工作信息，積極參加縣綜治辦和縣依法治縣辦組織的各項活動，完成交辦的各項任務。
創(chuàng)建平安學校的工作計劃為積極落實好創(chuàng)建“平安**”、“平安社區(qū)”、“平安校園”工作，根據(jù)**市教育局[2004]217號文件，結(jié)合我校具體工作實際，特制定《**中心小學創(chuàng)建平安學校工作計劃》。
一、指導思想以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照市政府、市教育局提出的“打防結(jié)合，預防為主”的方針，積極構(gòu)筑全方位、立體型、多層次的教育系統(tǒng)治安防范體系的要求，大力創(chuàng)建平安校園、文明校園活動，使我校師生的安全感進一步增強，為廣大學生創(chuàng)造良好的學習氛圍。
二、工作目標1、使各學校教育秩序穩(wěn)定，健全各學校維持穩(wěn)定的工作體系，落實領(lǐng)導責任制，不發(fā)生震蕩社會，破壞教育系統(tǒng)形象的惡性案件，不發(fā)生影響重大的群體事件，不發(fā)生重大傷亡事故，不發(fā)生師生去上級政府滋事、非法聚集、串聯(lián)等活動。2、保持在校學生無嚴重刑事案件發(fā)生，加強法制教育、道德教育，降低在校學生輕度違紀事件的發(fā)生率，進一步增強師生的安全感。3、師生各種矛盾糾紛得到及時有效化解，加強預防工作，把矛盾化解在萌芽之中。4、認真學習貫徹《中小學生守則》、《小學生日常行為規(guī)范》，加強學生行為規(guī)范的訓練，結(jié)合小學生行為規(guī)范達標、雛鷹爭章、巾幗文明示范崗創(chuàng)建等活動，大力開展“平安校園”、“文明班級”、“文明辦公室”等評比，使校園文明程度進一步提高。5、健全綜治網(wǎng)絡(luò)和隊伍，優(yōu)化校園周邊環(huán)境，進一步健全門衛(wèi)值班制度。6、進一步搞好學校法制教育，發(fā)揮法制副校長的作用，使廣大學生的法制觀念和法制意識進一步增強。
三、工作措施1、扎實開展普法教育和依法治教工作以提高青少年學生和教育工作者的法制素質(zhì)為重點，積極開展法制教育和依法治校工作，發(fā)揮法制副校長的作用，不斷拓展學校法制宣傳教育的形式。學校法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。2、深化落實維護學校教育穩(wěn)定工作本部及下屬學校要進一步落實維護學校穩(wěn)定工作的領(lǐng)導責任制和責任追究制，及時研究解決維穩(wěn)工作中的重大問題，及時準確向上級部門報告有關(guān)創(chuàng)安維穩(wěn)的有關(guān)信息，做到不瞞報、漏報，對發(fā)生事故將從嚴查處。堅持不懈地開展“校園拒”活動，教育師生崇尚科學，反對迷信，杜絕師生參與賭博和迷信活動。及時妥然處理教師群體中的各類矛盾和學生家長對教育問題的反映，認真落實教師群體師德創(chuàng)優(yōu)活動中的各項措施。積極發(fā)揮家長委員會的監(jiān)督作用，虛心吸收家長對學校辦學的意見和建議。3、深化整治斗爭發(fā)揮黨支部的紀檢作用，加強學校黨風廉政建設(shè)，加強學校領(lǐng)導干部的廉潔自律教育，加強群眾對領(lǐng)導的監(jiān)督。認真搞好校務公開、政務公開。嚴格規(guī)范教育收費制度，提高學校領(lǐng)導辦事透明度，切實保障家長的知情權(quán)。4、強化學校治安防范工作積極開展文明校園、文明辦公室創(chuàng)建活動。加強學校內(nèi)部管理，做好事故的防范工作。設(shè)置兼職安全員，進一步健全門衛(wèi)制度，嚴格控制外來人員進出學校，落實來人來訪登記制度。經(jīng)常檢查學校各重點防范場所的消防安全設(shè)備、防盜報警器，做到人防與技防相結(jié)合，保證設(shè)備的正常使用。做好學校防抗災救災工作，維護學校師生生命及學校財產(chǎn)的安全。
四、工作措施利用網(wǎng)絡(luò)、會議、黑板報、校園廣播等手段廣泛宣傳創(chuàng)建平安校園的工作，提高廣大教師對創(chuàng)建工作的思想認識。成立學校創(chuàng)建工作的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，研究制定具體工作計劃。主要做好以下幾項工作：1每學期對教師和學生進行法制教育，做到學有重點，學有所得。2加強師德教育，搞好教師信用建設(shè)工作，加強對師生的誠信教育，進一步改善學校、教師的社會形象。3大力實施“民心工程”，做好“三困生”的結(jié)對和幫扶工作，發(fā)揮“幫困助學基金”作用，定期開展送溫暖活動。4繼續(xù)做好學校安全綜合治理工作，定期檢查學校安全和綜治工作。5嚴格執(zhí)行教育收費制度，做到規(guī)范規(guī)范再規(guī)范。6配合上級有關(guān)部門做好校園周邊環(huán)境整治工作。對創(chuàng)建工作進行認真總結(jié)，書面材料報教育局，并對在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進個人進行表彰。附：**中心小學創(chuàng)建平安學校工作領(lǐng)導小組名單組長：******成員：********辦公室主任：******
成立了以縣主任為組長、副主任科員為副組長的縣科技局幫扶工作領(lǐng)導小組，制定幫扶工作計劃。局綜治辦和組長負責與村的日常聯(lián)系，及時掌握該村綜治平安建設(shè)工作的進展情況，記錄好幫扶工作日志臺帳。突出重點，認真做好年度幫扶工作。
二、制定工作計劃
結(jié)合所掛村的實際情況，制定了《縣科技局關(guān)于切實做好2012年掛鄉(xiāng)扶村聯(lián)系綜治、平安創(chuàng)建工作計劃》，明確了工作責任和工作重點，對全年的幫扶工作進行了安排部署。
三、明確工作重點
為了確實做好今年的掛鄉(xiāng)扶村工作，我局確定了平安創(chuàng)建工作的七項重點任務。
1、督促指導金灘鎮(zhèn)村排查調(diào)處矛盾糾紛。整合金灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜治辦、辦、派出所、司法所、土管所等方面力量，建立鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合，多種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作格局。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一管理，集中梳理，歸口處理、限期辦理，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
2、督促指導村加強和改進社會管理。完善流動人口信息登記工作，建立流通動人口協(xié)管隊伍，落實出租房屋協(xié)作管理措施，維護流動人口合法權(quán)益；抓好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村“留守孩子”的教育、管理和服務，有效地預防青少年違法犯罪；動員和依靠社會各方面力量，加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強對“武瘋子”的管理，防止他們失控危害社會；依托社區(qū)加強以“社會人”的管理，防止出現(xiàn)游離于社會管理之外的“自由人”；推進綜治工作進民營企業(yè)、進民辦學校、進新型社會組織，拓展綜治工作覆蓋面。
3、督促指導金灘鎮(zhèn)村嚴打整治斗爭。保持對刑事犯罪高壓態(tài)勢，重點打擊嚴重危害社會治安的黑惡勢力犯罪、暴力犯罪和突發(fā)財犯罪，以及危害社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，遏制刑事發(fā)案上升勢頭，增強公眾安全感。深入排查整治治安亂點和突出治安問題，增強整治的針對性和實效性。對治安復雜的娛樂場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點行業(yè)，采取切實有效的措施，組織開展集中整治，限期改變面貌，實現(xiàn)由亂到治。
5、督促指導村深化基層和諧平安創(chuàng)建。在農(nóng)村，把平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，大力加強法制道德教育，推進綜治工作進村入戶。在城鎮(zhèn)，開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動，促進行政機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)和居民家庭和諧平安建設(shè)。根據(jù)行業(yè)特點，大力開展平安交通線、平安街道、平安校園、平安商場等創(chuàng)建活動，保障行業(yè)安全。
6、督促指導村加強法制道德教育。大力開展法制道德教育，開展社會主義榮辱觀教育和反警示教育，提高群眾法律道德素質(zhì)，引導群眾通過法律途徑和正當渠道反映訴求，維護自身合法權(quán)益。
7、督促指村綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹落實上級關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，鞏固綜治組織，配齊配強綜治干部。加強村綜治工作室建設(shè)和村治保會組織建設(shè)。按照責權(quán)利統(tǒng)一的原則，進一步加強治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊伍建設(shè)，落實群防群治經(jīng)費。
三、扎實開展工作
幫扶工作小組的同志根據(jù)村不同時期的綜治工作特點有針對性地開展平安創(chuàng)建工作。
（一）積極指導開展平安創(chuàng)建工作。一是幫助該村理清綜治工作思路，制定了2012年綜治工作和平安創(chuàng)建工作計劃；二是指導該村在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中將平安建設(shè)納入總體規(guī)劃中；三是幫助該村加強治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊伍建設(shè)。
成立子以縣辦主任為組長、副主任科員為副組長的縣科技局幫扶工作領(lǐng)導小組，制定幫扶工作計劃。局綜治辦和組長負責與村的日常聯(lián)系，及時掌握該村綜治平安建設(shè)工作的進展情況，記錄好幫扶工作日志臺帳。突出重點，認真做好年度幫扶工作。
二、制定工作計劃
結(jié)合所掛村的實際情況，制定了《縣科技局關(guān)于切實做好2012年掛鄉(xiāng)扶村聯(lián)系綜治、平安創(chuàng)建工作計劃》，明確了工作責任和工作重點，對全年的幫扶工作進行了安排部署。
三、明確工作重點
為了確實做好今年的掛鄉(xiāng)扶村工作，我局確定了平安創(chuàng)建工作的七項重點任務。
1、督促指導金灘鎮(zhèn)村排查調(diào)處矛盾糾紛。整合金灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜治辦、辦、派出所、司法所、土管所等方面力量，建立鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合，多種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作格局。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一管理，集中梳理，歸口處理、限期辦理，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
2、督促指導村加強和改進社會管理。完善流動人口信息登記工作，建立流通動人口協(xié)管隊伍，落實出租房屋協(xié)作管理措施，維護流動人口合法權(quán)益；抓好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村“留守孩子”的教育、管理和服務，有效地預防青少年違法犯罪；動員和依靠社會各方面力量，加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強對“武瘋子”的管理，防止他們失控危害社會；依托社區(qū)加強以“社會人”的管理，防止出現(xiàn)游離于社會管理之外的“自由人”；推進綜治工作進民營企業(yè)、進民辦學校、進新型社會組織，拓展綜治工作覆蓋面。
3、督促指導金灘鎮(zhèn)村嚴打整治斗爭。保持對刑事犯罪高壓態(tài)勢，重點打擊嚴重危害社會治安的黑惡勢力犯罪、暴力犯罪和突發(fā)財犯罪，以及危害社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，遏制刑事發(fā)案上升勢頭，增強公眾安全感。深入排查整治治安亂點和突出治安問題，增強整治的針對性和實效性。對治安復雜的娛樂場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點行業(yè)，采取切實有效的措施，組織開展集中整治，限期改變面貌，實現(xiàn)由亂到治。
5、督促指導村深化基層和諧平安創(chuàng)建。在農(nóng)村，把平安建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，大力加強法制道德教育，推進綜治工作進村入戶。在城鎮(zhèn)，開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動，促進行政機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)和居民家庭和諧平安建設(shè)。根據(jù)行業(yè)特點，大力開展平安交通線、平安街道、平安校園、平安商場等創(chuàng)建活動，保障行業(yè)安全。
6、督促指導村加強法制道德教育。大力開展法制道德教育，開展社會主義榮辱觀教育和反警示教育，提高群眾法律道德素質(zhì)，引導群眾通過法律途徑和正當渠道反映訴求，維護自身合法權(quán)益。
7、督促指村綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹落實上級關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，鞏固綜治組織，配齊配強綜治干部。加強村綜治工作室建設(shè)和村治保會組織建設(shè)。按照責權(quán)利統(tǒng)一的原則，進一步加強治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊伍建設(shè)，落實群防群治經(jīng)費。
社區(qū)2017年平安建設(shè)工作計劃(一)
今年，我們社區(qū)堅持以十七大會議精神和三個代表重要思想為指導，按照上級部門綜合治理和創(chuàng)安工作意見的精神，以保一方平安為目的，以創(chuàng)建平安社區(qū)為載體，積極推進依法治社區(qū)的進程，緊緊圍繞以洋山鎮(zhèn)為中心工作，進一步落實社會治安綜合治理的領(lǐng)導責任制，積極開展普法教育，著力提高居民的法制意識和守法觀念，加強治安管理和防范，預防為主、打防結(jié)合，搞好安全文明活動，做好預防青少年違法犯罪工作，為社區(qū)創(chuàng)造安定的環(huán)境。以下為我們社區(qū)20XX年平安建設(shè)工作計劃：
一、切實推進平安社區(qū)建設(shè)。
認真貫徹落實鎮(zhèn)綜治辦和鎮(zhèn)黨委下達的社會治安綜合治理責任制。綜治工作是社區(qū)工作的重要組成部分，要充分認識綜合治理工作的重要性，自覺承擔起保一方平安的政治責任，切實做好本社區(qū)綜合治理工作。將社會治安管理、平安建設(shè)工作列入社區(qū)重要議事日程，健全完善各項制度，推動平安社區(qū)建設(shè)的開展。努力形成全體居民參與綜治工作的良好局面。
二、認真開展五五普法教育活動。
今年是五五普法第四年，我社區(qū)將結(jié)合綜治宣傳月，利用社區(qū)宣傳欄、科普畫廊、標語等各種宣傳形式廣泛開展普法教育。大力加強道德教育、法制教育和心理健康教育，增強居民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。
三、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處穩(wěn)定工作機制和制度，真正形成書記掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。要堅持調(diào)防結(jié)合、以防為主的方針，把矛盾調(diào)處的重點放在可能引發(fā)和可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的矛盾糾紛上，依法妥善地處置，確保社區(qū)不發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的重大問題，最大限度地確保社會穩(wěn)定。
四、不斷提高社區(qū)治安防范水平，整治社區(qū)及社區(qū)周邊治安環(huán)境。
認真做好特殊群體的重點防范工作，抓好流動人口管理和服務，刑釋解教人員安置幫教，同時加強失足青少年的教育工作。深入開展熱愛生命、珍惜時光、拒絕網(wǎng)吧、做文明學生系列主題教育活動，廣泛開展綠色網(wǎng)絡(luò)學習活動，加強安全警示教育和防范活動。以社區(qū)網(wǎng)吧勸導隊為主，依靠公安、文化等有關(guān)部門的大力支持，防止網(wǎng)吧等對少年兒童的侵害，凈化校園周邊環(huán)境，努力形成關(guān)心少年兒童健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。
綜合治理和平安社區(qū)建設(shè)工作是社區(qū)工作的重要內(nèi)容。抓好社區(qū)綜治工作，不僅是維護社區(qū)秩序的需要，而且是保一方社會和政治穩(wěn)定的大事。我們將進一步認識平安社區(qū)建設(shè)工作的重要意義，要根據(jù)上級有關(guān)要求，創(chuàng)新工作方法，落實具體措施，認真做好社區(qū)綜合治理和平安社區(qū)建設(shè)工作，切實維護社區(qū)的穩(wěn)定。
社區(qū)2017年平安建設(shè)工作計劃(二)
XX社區(qū)地處六合城區(qū)中心，商業(yè)繁華地段。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有米巷小區(qū)，長江新苑，河濱花園，金寧廣場，永寧雅苑五個規(guī)模較大的小區(qū)組成，面積1、2平方公里。居民住宅樓48棟，住戶2530戶，常住人口7425人，流動人口662人，轄區(qū)單位12個，有志愿者隊伍10支130人。黨總支下設(shè)七個支部，共有黨員54名，離退休黨員13名，生活困難黨員3名。
今年以來，我社區(qū)將按照街道黨工委的總體部署和要求，以五星級社區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，堅持以明確的責任分工強化組織領(lǐng)導，加大資金投入，強化陣地建設(shè)，強力推進我社區(qū)平安創(chuàng)建工作：
一、加強領(lǐng)導，完善各項綜治制度。
在街道綜治辦的指導下，社區(qū)成立了社會管理綜合治理領(lǐng)導小組，由社區(qū)書記任組長、副主任任副組長，社區(qū)小組長、兩委委員為成員，具體負責平安創(chuàng)建的具體事項，同時，社區(qū)成立了治保會、社區(qū)人民調(diào)解委員會，整個社區(qū)劃分為4個治安小區(qū)，實行社區(qū)干部包片區(qū)治安制度，每個片區(qū)有一名小組長具體負責各小區(qū)的治安工作。建立社區(qū)干部、小組長、小區(qū)治安員的三級治安防范網(wǎng)絡(luò)。
二、創(chuàng)新載體，全力做好矛盾排查和化解。
以創(chuàng)建五星級社區(qū)為載體，努力打造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)綜治社工、治安志愿者、居民小組長的力量，每半月對轄區(qū)社會矛盾糾紛進行一次集中排查，對出現(xiàn)的矛盾，社區(qū)干部第一時間到達現(xiàn)場進行調(diào)解，將矛盾化解在初始階段。現(xiàn)場不能及時調(diào)解的疑難矛盾糾紛，帶回社區(qū)調(diào)解室，由社區(qū)組織調(diào)解，仍不成功再按規(guī)定移交到街道綜治中心調(diào)解。上半年，社區(qū)調(diào)解工作小組共開展矛盾糾紛排查27次，接待群眾3批14人次，受理矛盾糾紛4件，調(diào)解成功4件，調(diào)解成功率為100%。
三、強化措施，扎實開展群防群治。
由于我社區(qū)地處城中心，侵財性案件高發(fā)，又被列為市文明創(chuàng)建示范點這也是我社區(qū)平安建設(shè)的一個重點。我們將努力做到：一是針對4個封閉式管理的住宅小區(qū)，我們積極與物業(yè)管理部門共同配合、協(xié)調(diào)管理。實行24小時輪流值班，對小區(qū)的安全、機動車輛、非機動車輛進行管理和登記。二是對無物業(yè)管理的2個住宅小區(qū)，由社區(qū)保安和治安志愿者佩帶袖章，按時在所負責的區(qū)域內(nèi)進行巡查，禁止收破爛人員和流動攤販進入，尤其是對流動人口、外來人員、流動商販進行詢問登記，發(fā)現(xiàn)問題及時與社區(qū)干部和片警聯(lián)系解決。保安、治安志愿者實行每周一次例會制度，匯報各小區(qū)的巡查情況和治安防范情況，對各種矛盾糾紛進行排查。三是加強對出租房屋和流動人員管理。針對我社區(qū)地處城中心，門面房較多，我們將與社區(qū)民警不定期進行檢查，建立了出租房屋和流動人口管理檔案，與出租房主簽定治安保證書，使社區(qū)管理到位，確保了其住宅區(qū)的治安防范工作，減少了治安案件的發(fā)生。四是廣泛開展治安模范小區(qū)的創(chuàng)建活動。為了認真做好平安社區(qū)的創(chuàng)建工作，計劃五月份對轄區(qū)的治安防范工作進行了認真的摸底調(diào)查，在各個小區(qū)開展創(chuàng)建治安模范小區(qū)活動，每個社區(qū)干部按照網(wǎng)格化分工負責1個小區(qū)的創(chuàng)建活動，與各小區(qū)的物業(yè)公司及時聯(lián)系，取得他們的支持，社區(qū)干部與社區(qū)民警配合，經(jīng)常深入到小區(qū)，監(jiān)督檢查治安防范工作，使每個小區(qū)的停車棚都有專人看管、值班室24小時有人值班，做到樓房有人管、院落有人護、大門有人看，確保治安防范工作取得實效。
四、加強宣傳，提高群眾對平安創(chuàng)建的認識。
我們將在街道黨工委、辦事處的大力支持下，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、舉辦法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反、崇尚科學、破除迷信等方面的知識，針對不同年齡和人群，組織他們進行法律培訓。在5月份的綜治宣傳月中，我們將邀請街道司法所的干部為居民進行預防青少年違法犯罪法律知識講座，組織社區(qū)文藝隊參加平安創(chuàng)建宣傳活動，通過開展這些活動，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。
五、切實加強刑釋解教人員的安置幫教工作。
為了做好刑釋解教人員的安置幫教工作，社區(qū)成立了刑釋解教人員幫教領(lǐng)導小組，切實做好刑釋解教人員的幫教工作，與他們簽定幫教協(xié)議書，每季度定期對他們進行一次回訪，及時了解他們的思想動態(tài)、生活及工作狀況，通過回訪談心消除他們思想上的顧慮、鼓勵幫助他們盡快就業(yè)，對一時無法就業(yè)生活確有困難的社區(qū)積極主動地為其辦理低保使他們處處感受到政府和社會對他們的關(guān)心。目前社區(qū)7名刑釋解教人員幫教工作均已得到落實。將有效地減少和預防了刑釋解教人員的重新犯罪。
下一步我們將針對不足，把工作重點放在加強巡邏隊伍，健全群防群治組織，整改突出治安問題，化解不安定因素;把落腳點放在減少發(fā)案上，增強居民群眾安全感上。認真履行保一方平安職責，全面提升平安社區(qū)創(chuàng)建水平。
社區(qū)2017年平安建設(shè)工作計劃(三)
2017年以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針，為認真開展創(chuàng)建平安社區(qū)，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、艱苦性和復雜性，克服麻痹大意和松懈性。以減少安全事故為目標，加強機構(gòu)隊伍和法制建設(shè)，完善責任體系，夯實工作基礎(chǔ)，做到預防為主，加強監(jiān)管、落實責任，圍繞和諧、平安主題，加強我轄區(qū)安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)，結(jié)合我轄區(qū)實際，現(xiàn)將2017年安全生產(chǎn)工作計劃如下：
一、堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，以減少安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，成立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，由社區(qū)書記親自抓總負責，綜治專干具體抓，并和駐區(qū)各單位進行緊密聯(lián)系，齊抓共管，積極配合上級部門，加強安全宣傳力度，定期辦好安全宣傳黑板報。并定期召開安全工作會議，建立健全各類檔案。
二、協(xié)助配合各部門、公安機關(guān)做好安全隱患整改工作，認真做好本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，每月定期對轄區(qū)內(nèi)安全隱患進行排摸，確保不發(fā)生重大安全事故發(fā)生。加大社區(qū)安全檢查力度，堅持每月一次安全大檢查。對有安全隱患的院落、小區(qū)每周檢查一次并做好記錄。建立安全隱患報告制度，以法律法規(guī)、規(guī)章政策和社會公德為依據(jù)，對發(fā)生的安全隱患及時處理，如社區(qū)不能處理的應及時報告上級部門，并做好記錄。
三、做好對流動人口、出租房屋的安全檢查管理以及夏季防汛工作，防止惡性安全事故的發(fā)生，確保無群死、群傷事件，無重大安全事故發(fā)生。
四、認真開展創(chuàng)建安全示范社區(qū)、平安小區(qū)的活動。抓好社區(qū)個院落的安全防范工作，加強守樓護院。大力加強人防、物防、技防的投入，減少各類可防事故的發(fā)生，為打造平安建設(shè)作出貢獻。堅持以防為主、深入基層、深入群眾，收集廣大人民群眾的意見和建議，營造一個安定、祥和的和諧社區(qū)生活環(huán)境。
