時(shí)間：2022-09-27 03:20:57
序論：在您撰寫商場會(huì)計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、充分認(rèn)清形式切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
今年入汛以來，全區(qū)出現(xiàn)了大范圍的風(fēng)雹災(zāi)害和持續(xù)降雨天氣，造成了全區(qū)7個(gè)縣市46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186469人受災(zāi)，已引發(fā)了死亡6人，失蹤1人，傷病1人和大量農(nóng)作物受災(zāi)和絕收的惡果，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了極大的影響。其中與我縣毗鄰的織金縣就是全省三個(gè)重災(zāi)縣之一。在上述災(zāi)害發(fā)生期間，我縣幸免于難，主要原因是得益于上蒼的庇佑，近期以來的風(fēng)雹災(zāi)害和強(qiáng)降雨天氣未光臨我縣所致。當(dāng)然，這也并不是完全否定我們前期的工作，據(jù)我了解，自我縣5月4日召開第一次防汛抗旱工作電視電話會(huì)議以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照職責(zé)在物資準(zhǔn)備、汛前巡查、預(yù)案編制等方面做了大量的工作，對(duì)構(gòu)建我縣防汛抗災(zāi)的堅(jiān)強(qiáng)體系奠定了一定的基礎(chǔ)。但從人類抗御自然災(zāi)害的歷程來看，任何努力都是有效的，同時(shí)又都是永遠(yuǎn)不夠的，我們只有盡最大努力做得更好，卻無法做到最好。況且近年來天氣災(zāi)害不穩(wěn)定因素增加，極端災(zāi)害天氣異常明顯，破壞性特別嚴(yán)重。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在認(rèn)識(shí)上一定要清醒，要充分汲取四川汶川地震災(zāi)難血的教訓(xùn)，努力克服將防汛抗災(zāi)工作作為常規(guī)工作來抓的麻痹大意心理，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極做好防御，全力奪取防汛抗災(zāi)的全面勝利，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、明確職責(zé)落實(shí)責(zé)任
防汛職責(zé)我們?cè)谝郧暗奈募蜁?huì)議中已經(jīng)提到過，但今天我還得再一次強(qiáng)調(diào)。實(shí)際上從某種意義上講，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的過程就是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的過程，也就是說如果同志們不按職責(zé)做，就是失職或?yàn)^職，就要受到責(zé)任追究。防汛抗災(zāi)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡職盡責(zé)、密切配合至關(guān)重要。所以，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在防汛抗災(zāi)工作中，既要做到各司其職，又要做到密切配合，堅(jiān)決杜絕各自為陣、互相推諉扯皮等不良現(xiàn)象發(fā)生，為防汛救災(zāi)工作提供組織保障。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力，，臨陣逃脫、推諉扯皮及處置失誤而造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定從嚴(yán)追究責(zé)任。
一是水利、防汛部門要充分發(fā)揮牽頭單位作用，完善應(yīng)急預(yù)案，要求縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)必須有防汛預(yù)案，加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)水利安全檢查，特別是要加強(qiáng)列為重點(diǎn)防汛的七個(gè)水庫（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩）和危險(xiǎn)河流巡查工作。二是氣象部門要加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)，特別是災(zāi)害性天氣的短期和中長期預(yù)測預(yù)報(bào)工作，努力延長預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精確度，為防汛工作提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的決策參考。三是民政、衛(wèi)生等部門要做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)施的準(zhǔn)備，確保汛期防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的需要。四是公安、武警、消防中隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮人民子弟兵在抗洪搶險(xiǎn)中的突擊隊(duì)作用，確保災(zāi)害能在第一時(shí)間得到有效處置。五是縣應(yīng)急辦要充分發(fā)揮重大災(zāi)情應(yīng)急中樞機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)信息的收集上報(bào)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，及時(shí)調(diào)度整合各類救災(zāi)資源，提高應(yīng)急處置能力，保證救災(zāi)工作有序進(jìn)行。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的防汛安全責(zé)任制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把各項(xiàng)工作抓早、抓緊、抓實(shí)，做到責(zé)任到人，任務(wù)到崗，工作到位。
三、加強(qiáng)值班調(diào)度保障信息暢通
防汛期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應(yīng)急辦、氣象、水利、民政、國土、公安、交通、電力、通訊等部門要嚴(yán)格實(shí)行汛期24小時(shí)執(zhí)班制度，堅(jiān)持專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，所有防汛責(zé)責(zé)人要隨時(shí)保持通訊暢通。要堅(jiān)持災(zāi)情及時(shí)上報(bào)制度，特別是要加強(qiáng)突發(fā)性災(zāi)情的上報(bào)工作，當(dāng)重大突發(fā)性災(zāi)情發(fā)生后，各部門在報(bào)上級(jí)部門的同時(shí)必須報(bào)縣委和縣政府，對(duì)于這一點(diǎn)，大分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門現(xiàn)在都做得很好，但有極個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未扭轉(zhuǎn)先報(bào)部門為主的觀念，今后，對(duì)于不按要求上報(bào)災(zāi)情，導(dǎo)致上級(jí)知道而縣委政府還不知情的現(xiàn)象發(fā)生，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的失職責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞較快的情況，縣應(yīng)急辦要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，注意瀏覽搜索有關(guān)××的災(zāi)情信息，利于我們第一時(shí)間掌控災(zāi)害信息，防止信息傳遞被動(dòng)情形發(fā)生。
四、加強(qiáng)督促檢查巡查確保工作到位
各牽頭單位從今天會(huì)后開始，要組織對(duì)責(zé)任點(diǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任書的簽訂、預(yù)案的編制、值班的情況、制度的落實(shí)、物資準(zhǔn)備等情況，以后要開展不定期檢查，對(duì)檢查出的問題，立即要求整改，確保各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。同時(shí)，要針對(duì)防控重點(diǎn)的防御設(shè)施開展一次大巡查，及時(shí)消除安全隱患，確保防控重點(diǎn)安全。
五、突出防控重點(diǎn)積極加強(qiáng)防范
確立重點(diǎn)，有利于有的放失，做好防范。我縣目前有針對(duì)性地將水庫、山塘、河流、小水電、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、學(xué)校、城鎮(zhèn)、煤礦和非煤礦山列為防控重點(diǎn)。請(qǐng)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽定責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任到人頭，堅(jiān)決做到人不漏點(diǎn)，點(diǎn)不離人。要制定完善防汛預(yù)案，開展預(yù)演練習(xí)活動(dòng)，提高防控能力。
（一）抓好水庫、山塘安全度汛。水庫、山塘安全度汛是我縣防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱環(huán)節(jié)。我縣列為防控重點(diǎn)的水庫共有七個(gè)（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩），山塘一個(gè)（維新朝陽水庫）。有關(guān)部門要針對(duì)各個(gè)水庫、山塘的具體實(shí)際，加強(qiáng)汛期水庫防汛值班和巡查。要逐一不漏地簽定責(zé)任狀，進(jìn)一步明確水庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專管人員的責(zé)任。要做好病險(xiǎn)水庫的安全管理，加強(qiáng)日常管理和巡查工作，確保安全渡汛。水庫責(zé)任人要親臨現(xiàn)場，督促檢查水庫安全度汛措施和水庫工作運(yùn)行狀態(tài)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，立即組織搶險(xiǎn)。
（二）抓好河流防汛安全工作。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，排出危險(xiǎn)河段進(jìn)行重點(diǎn)布控。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合水利部門，對(duì)境內(nèi)河段進(jìn)行分段落實(shí)責(zé)任到人，密切注視汛期動(dòng)態(tài)，要采取切實(shí)可行的措施，確保河流安全渡汛。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要吸取5.29樂治鎮(zhèn)化啟河翻船事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)汛期河流航運(yùn)管理，堅(jiān)決打擊無牌無照船只運(yùn)輸行為，完善汛期禁航規(guī)定，要加大航運(yùn)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)，杜絕安全事故發(fā)生。
（三）抓好小水電安全度汛工作?？h電力公司要切實(shí)擔(dān)負(fù)起小水電安全度汛責(zé)任，要明確一位副經(jīng)理分管小水電安全工作，確保小水電安全度汛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行安全監(jiān)督責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)小水電的安全防范要盯死看緊，不得疏漏?？h小水電公司要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛預(yù)案，并上報(bào)縣防辦。小水電站負(fù)責(zé)人要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)按照相關(guān)部門要求，積極落實(shí)各項(xiàng)防范措施，帶頭值班值守，確保小水電安全。
（四）抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防御工作。縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,要高度重視山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要按照××縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的要求，認(rèn)真落實(shí)值班制度，密切做好各地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、區(qū)段、多發(fā)區(qū)的監(jiān)控工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，采取有效措施，認(rèn)真做好防范預(yù)測工作，加大防御力度，做到最大限度減少人員傷亡。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取綜合治理、防治并舉的措施，逐步從根本上治理隱患。國土、水利等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)合作，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)，真正做到群測群防，早預(yù)報(bào)、早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早轉(zhuǎn)移、少損失。
（五）抓好學(xué)校防汛安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育行政部門和各中小學(xué)要認(rèn)真抓好學(xué)校的防汛安全工作,千方百計(jì)杜絕學(xué)校及學(xué)生汛期安全事故的發(fā)生，為今年我縣兩基迎國檢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是要加強(qiáng)防汛安全知識(shí)教育,提高學(xué)生防汛和自我保護(hù)意識(shí)；二是認(rèn)真開展一次大巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除學(xué)校安全隱患，對(duì)不能立即排除的，要及時(shí)完善防洪預(yù)案，同時(shí)有針對(duì)性開展疏導(dǎo)演練，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，全體師生能有序避讓；三是對(duì)一些存在洪澇、泥石流、山體滑坡重大隱患的學(xué)校，要根據(jù)災(zāi)情預(yù)報(bào)，緊急情況下可以采取停課等方式規(guī)避險(xiǎn)情。
（六）抓好城鎮(zhèn)安全度汛工作。我縣雍熙鎮(zhèn)城區(qū)易受洪災(zāi)影響的地段主要是沿河小區(qū)一帶，去年5月份發(fā)生的洪澇災(zāi)害，造成了巨大損失。因此，各有關(guān)部門一定要引以重視，積極配合做好防洪工作?？h水利部門要做好汛前防范各項(xiàng)工作，提升防汛抗洪整體水平，保障汛期城區(qū)防洪安全。雍熙鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的預(yù)演練習(xí)，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，能及時(shí)有效處置，將損失降到最低點(diǎn)?？h城管局要及時(shí)做好城區(qū)河道清淤和上游泥沙雜物等攔截工作，同時(shí)，對(duì)堵塞防洪通道的建筑要堅(jiān)決予以拆除，充分保障河道暢通，減少災(zāi)害發(fā)生?？h建設(shè)局要從長計(jì)議，認(rèn)真制定城區(qū)防洪規(guī)劃，加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)抗洪能力。寨樂、陽長、董地等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要高度重視，積極抓好集鎮(zhèn)防洪工作。
這次春季林業(yè)工作現(xiàn)場會(huì)，主要目的是傳達(dá)落實(shí)王書記對(duì)林業(yè)工作提出的新要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，再鼓干勁，抓住春季造林有限時(shí)間，盡快完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，加快集體林權(quán)制度改革步伐，切實(shí)抓好護(hù)林防火工作。上午，大家參觀了東明、杜關(guān)、官道口三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林現(xiàn)場。剛才，張局長通報(bào)了前一階段全縣林
業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況，傳達(dá)了縣政府辦公室關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程施工和管護(hù)的意見，又聽取了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹，希望大家相互學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，采取更有效的措施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好下一階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。下面，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)
二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施
（一）抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前墑情較好有利時(shí)機(jī)，逐小班核實(shí)已造林面積，對(duì)剩余任務(wù)再分解、再安排，倒排工期，細(xì)化責(zé)任，再抓落實(shí)，確保3月底全面完成任務(wù)，4月10日前搞好查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)植補(bǔ)造。在造林質(zhì)量上，必須緊扣作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收辦法，對(duì)栽植不到界或漏片的地塊要全面補(bǔ)植；對(duì)死苗、缺苗、苗木不合格的要堅(jiān)決更換；對(duì)小班內(nèi)有效造林面積不足的，要擴(kuò)展造林區(qū)域，確保造林面積充足。要對(duì)最近兩年林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)查，凡苗木保存率達(dá)不到80%以上的地塊，要抓緊補(bǔ)植補(bǔ)造，確保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。在工作側(cè)重點(diǎn)上，要突出抓好生態(tài)能源林工程、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大家要把這項(xiàng)工程作為惠民工程來抓。林果辦要抓緊抓好核桃節(jié)的籌辦工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合退耕還林、中德財(cái)政合作造林和全民義務(wù)植樹活動(dòng)，引導(dǎo)群眾利用庭院、地邊、河邊、路邊、渠邊、河溝等四旁空閑地，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，范里大塬、文峪南窯、文峪安溝、沙河三角、磨口螞蟻嶺、城關(guān)北坡等重點(diǎn)核桃基地要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，專業(yè)化管理，為全縣核桃樹規(guī)范化管理起到示范帶動(dòng)作用。
（二）抓規(guī)范、保穩(wěn)定，加快集體林權(quán)制度改革步伐。2012年是我縣集體林改最為關(guān)鍵的一年，今年全縣林改工作的目標(biāo)任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)率達(dá)到100%，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到95%以上，具體要做好四項(xiàng)工作：
1、確定權(quán)屬、核發(fā)權(quán)證。嚴(yán)格按照《河南省林改操作規(guī)程》要求，合理確定集體林地的權(quán)屬，認(rèn)真進(jìn)行外業(yè)勘界，明確家庭承包、林地流轉(zhuǎn)、均股均利及集體林地的面積。同時(shí)，各項(xiàng)檔案資料必須達(dá)到規(guī)范化要求，確保市驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
2、調(diào)處矛盾、穩(wěn)定秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門的林權(quán)調(diào)處機(jī)構(gòu)，妥善解決林權(quán)矛盾糾紛，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到“組問題不出村、村問題不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)問題不出縣”，實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。
3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果。積極創(chuàng)建集體林改示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶，著力培育確權(quán)發(fā)證、檔案管理、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等各類林改典型。
4、不斷創(chuàng)新，搭建平臺(tái)。林業(yè)局要抓緊運(yùn)作，及早建立林權(quán)交易服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)林權(quán)市場化運(yùn)作。這項(xiàng)工作要在4月底前完成。
（三）抓制度，抓落實(shí)，切實(shí)搞好森林防火工作。最近我縣森林火警不斷，特別是官道口鎮(zhèn)寨上村和范里鎮(zhèn)馬跑泉村，接連發(fā)生兩起森林火災(zāi)案件，過火面積較大，已經(jīng)給人民的生命財(cái)產(chǎn)和國家的森林資源造成了嚴(yán)重的威脅。為確保安全度過春季森林防火期，具體要做到“六個(gè)到位”。一是預(yù)防為主，宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹森林防火條例，把宣傳教育作為首要任務(wù)，在高火險(xiǎn)林區(qū)、各主要入山路口刷寫標(biāo)語、懸掛條幅，大張旗鼓地宣傳森林防火。林業(yè)部門要組織宣傳車，深入林區(qū)巡回宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人明白。二是強(qiáng)化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要節(jié)日，在祭祀上墳路口及游客集中地段，要采取上墳登記、發(fā)放防火明白卡的辦法，實(shí)行嚴(yán)格管理，做到火熄人走，嚴(yán)防死守。對(duì)林區(qū)兒童、癡呆憨傻人員要嚴(yán)加注意，落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。對(duì)林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點(diǎn)要加大森林防火檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整
改。三是注重實(shí)效，處罰打擊要到位。公安機(jī)關(guān)、森林公安局要嚴(yán)厲打擊那些故意燃放山火的人，從嚴(yán)從快查處各類涉火案件。凡人為因素造成火情的，必須查清事故原因，對(duì)責(zé)任人公開曝光，達(dá)到處理一個(gè)、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡(luò)，火情監(jiān)控要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，防火期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關(guān)職能部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班，保證信息暢通。要綜合運(yùn)用了望臺(tái)、林區(qū)巡邏等手段，對(duì)林區(qū)火情進(jìn)行全方位監(jiān)測，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，防患于未然。要按照火情報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告火情，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)，否則將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是完善預(yù)案，應(yīng)急反應(yīng)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要抓緊調(diào)整充實(shí)防火應(yīng)急隊(duì)伍，完善細(xì)化重點(diǎn)林區(qū)防火
預(yù)案，對(duì)撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、交通通訊、后勤保障、群眾安全避險(xiǎn)等工作要逐項(xiàng)落實(shí)。六是明確責(zé)任，組織指揮要到位。森林防火實(shí)行黨政同責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)同為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)在森林防火期內(nèi)，無特殊情況不得請(qǐng)假外出。若發(fā)生森林火警火情，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織撲救，確保“打早、打小、打了”。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好科技工作的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)
2017年，全市科技系統(tǒng)扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2395億元，同比增長34%。產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38%，比年初提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了原定32%的目標(biāo)任務(wù)。新增高新技術(shù)企業(yè)20家，總數(shù)達(dá)到450家。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著。全市新增孵化器面積3萬平方米，總面積達(dá)到23萬平方米。三是項(xiàng)目資金爭取實(shí)現(xiàn)新突破。全市列入國家、省科技計(jì)劃148項(xiàng)，爭取資金8293萬元,同比增長122%。其中列入國家各類科技計(jì)劃62項(xiàng)，爭取資金5218萬元；列入省各類科技計(jì)劃86項(xiàng)，爭取資金3075萬元。企業(yè)承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的能力不斷提升，獲得經(jīng)費(fèi)200萬元以上的項(xiàng)目達(dá)到13個(gè)。四是自主創(chuàng)新能力不斷提升。全年共取得科技成果198項(xiàng)，獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，省科技獎(jiǎng)勵(lì)44項(xiàng)。全年完成專利申請(qǐng)4516件，同比增長16.5%，其中發(fā)明專利1233件，同比增長23%，占申請(qǐng)總量的27.3%。專利授權(quán)1714件，同比增長46.12%。這些成績的取得是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)科技部門關(guān)懷指導(dǎo)的結(jié)果，是全市科技戰(zhàn)線干部職工共同奮斗的結(jié)果，是全社會(huì)通力支持的結(jié)果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，我們要保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握當(dāng)前全市科技工作形勢。
（一）準(zhǔn)確把握科技工作的新使命。
（二）準(zhǔn)確把握科技工作的新機(jī)遇。
（三）準(zhǔn)確把握科技工作的新動(dòng)力。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，奮力開創(chuàng)科技工作新局面
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的做出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是縣政府換屆后的開局之年，做好科技工作意義重大。全市科技系統(tǒng)要進(jìn)一步緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。具體要突出抓好以下工作：
（一）突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)集中體現(xiàn)了自主創(chuàng)新的能力和水平。近年來，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，成為科技創(chuàng)新發(fā)展中的一大“亮點(diǎn)”。今年的發(fā)展目標(biāo)是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值確保達(dá)到700億元以上，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上，產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家。
一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。電子信息、新材料、生物與制藥、先進(jìn)機(jī)械制造是我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域。下一步，仍要圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域做文章，保持其帶動(dòng)增長的“龍頭”地位。另外，“十三五”期間，省里將重點(diǎn)培育62個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成15個(gè)產(chǎn)業(yè)群。我們要抓住這一時(shí)機(jī)，圍繞全縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的上游到終端進(jìn)行排查，對(duì)潛力大、前景好的環(huán)節(jié)，小的膨脹壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺的補(bǔ)齊拉長，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要通過技術(shù)創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為企業(yè)開辟新的發(fā)展空間。
二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化步伐，運(yùn)用信息技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化和技術(shù)裝備水平，著力在機(jī)械制造、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)中培育出一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。同時(shí)，大力發(fā)展生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，組織好科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化工作，為這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。
三是扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)與培育中小企業(yè)相結(jié)合。一方面，要抓好規(guī)模型科技企業(yè)的發(fā)展壯大。繼續(xù)實(shí)施自主創(chuàng)新工程，搞好示范與引導(dǎo)，培植一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉筛咝录夹g(shù)企業(yè)，著力打造一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)集群。另一方面，要抓好中小型科技企業(yè)的培育成長。中小企業(yè)是孕育大企業(yè)的搖籃，許多大企業(yè)都是由小到大滾動(dòng)發(fā)展起來的。今后要積極關(guān)注擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)的中小企業(yè)，培育一批“小巨人”企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)奮進(jìn)的梯次發(fā)展態(tài)勢。
（二）突出抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是在應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面，要加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高校和科研院所要充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的“源頭”作用，進(jìn)一步開展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的前瞻性基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提升高校的辦學(xué)層次，建設(shè)一批有特色的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。要聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，積極探索共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的新模式，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室，與省外、國外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室。爭取進(jìn)入國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室行列。二是在技術(shù)創(chuàng)新體系方面，要加大企業(yè)工程技術(shù)研究中心創(chuàng)建力度。要加強(qiáng)規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，爭取“十三五”后三年至少有1個(gè)工程技術(shù)研究中心進(jìn)入“國家隊(duì)”、10個(gè)工程技術(shù)研究中心進(jìn)入“省級(jí)重點(diǎn)隊(duì)”。三是在公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，要抓好科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之真正成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技資源配置的重要基地。要運(yùn)用好稅收優(yōu)惠政策，大力扶持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，年內(nèi)全市孵化器面積達(dá)到25萬平方米，增加2萬平方米。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)于科技計(jì)劃組織、申報(bào)、查新和管理的各類科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，強(qiáng)化其服務(wù)功能。
（三）突出抓好重大項(xiàng)目的爭取和實(shí)施。一是積極向上爭取項(xiàng)目。要抓住國家、省“十三五”加大科技項(xiàng)目實(shí)施的重要機(jī)遇,立足縣實(shí)際，深入挖掘和全面篩選項(xiàng)目，努力爭取國家、省重大項(xiàng)目。二是圍繞重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。要把全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、與群眾生活相關(guān)的行業(yè)和亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，下大力氣突破關(guān)鍵核心技術(shù)。要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。要圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)治理等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，努力為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種選育和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。要圍繞改善人民生活水平，重點(diǎn)加強(qiáng)生物醫(yī)藥、重大疾病防治的研究開發(fā)，保障人民群眾的生命健康安全。三是管理監(jiān)督好項(xiàng)目。要繼續(xù)深化科技計(jì)劃管理機(jī)制改革，推動(dòng)計(jì)劃管理由重立項(xiàng)向立項(xiàng)和實(shí)施并重轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目安排上，要堅(jiān)持網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審，充分尊重專家意見，管好用好資金，真正把錢用在“刀刃”上。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目的調(diào)度考核，對(duì)實(shí)施順利、產(chǎn)業(yè)化成效顯著的項(xiàng)目繼續(xù)給予支持。
（四）突出抓好產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。去年，市里召開了產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新暨科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，書記對(duì)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新工作做了全面部署。立足縣情，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新仍是今后一段時(shí)期我縣科技創(chuàng)新的有效途徑。要以項(xiàng)目為紐帶，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)“聯(lián)姻”。要采取多種形式，積極搭建科技交流平臺(tái)，促進(jìn)科技資源與生產(chǎn)要素的緊密銜接。要鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研各有關(guān)單位按照平等自愿的原則，依托各自的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，在若干重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，建立各種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)明確、合作緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（五）突出優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在穩(wěn)步提升專利申請(qǐng)量的同時(shí)，不斷優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)。全年全市要完成專利申請(qǐng)4800件以上，其中，發(fā)明專利要達(dá)到1200件以上，占申請(qǐng)總量的25%。要大力推進(jìn)專利項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)專利成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)通過專利實(shí)施提升核心競爭力。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境提高科技自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭科技工作的能力。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照黨的和省、市有關(guān)會(huì)議要求，把科技工作擺到經(jīng)濟(jì)工作的核心位置，定期聽取科技部門的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決事關(guān)科技事業(yè)發(fā)展的重大問題。要按照建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核三個(gè)體系的要求，進(jìn)一步完善科技進(jìn)步考核體系，加大督促檢查和考核獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)上上下下抓好科技工作的積極性。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，立足于全市科技發(fā)展的大局，協(xié)調(diào)一致，配合聯(lián)動(dòng)，形成共同推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
（二）進(jìn)一步抓好科技政策措施的落實(shí)。對(duì)上級(jí)關(guān)于支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，各級(jí)一定要用足用好，確保不折不扣地落到實(shí)處，為自主創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。
（三）進(jìn)一步加大科技投入。要把政府投入作為是否重視科技工作的重要標(biāo)尺，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，保證科技經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。要進(jìn)一步完善政府采購制度，優(yōu)先采購和使用自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，要逐步完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，全社會(huì)共同參與的多元化科技投入體系。
這次春季林業(yè)工作現(xiàn)場會(huì)，主要目的是傳達(dá)落實(shí)王書記對(duì)林業(yè)工作提出的新要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，再鼓干勁，抓住春季造林有限時(shí)間，盡快完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，加快集體林權(quán)制度改革步伐，切實(shí)抓好護(hù)林防火工作。上午，大家參觀了東明、杜關(guān)、官道口三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林現(xiàn)場。剛才，張局長通報(bào)了前一階段全縣林
業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況，傳達(dá)了縣政府辦公室關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程施工和管護(hù)的意見，又聽取了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹，希望大家相互學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，采取更有效的措施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好下一階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。下面，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)
二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施
（一）抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前墑情較好有利時(shí)機(jī)，逐小班核實(shí)已造林面積，對(duì)剩余任務(wù)再分解、再安排，倒排工期，細(xì)化責(zé)任，再抓落實(shí)，確保3月底全面完成任務(wù)，4月10日前搞好查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)植補(bǔ)造。在造林質(zhì)量上，必須緊扣作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收辦法，對(duì)栽植不到界或漏片的地塊要全面補(bǔ)植；對(duì)死苗、缺苗、苗木不合格的要堅(jiān)決更換；對(duì)小班內(nèi)有效造林面積不足的，要擴(kuò)展造林區(qū)域，確保造林面積充足。要對(duì)最近兩年林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)查，凡苗木保存率達(dá)不到80%以上的地塊，要抓緊補(bǔ)植補(bǔ)造，確保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。在工作側(cè)重點(diǎn)上，要突出抓好生態(tài)能源林工程、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大家要把這項(xiàng)工程作為惠民工程來抓。林果辦要抓緊抓好核桃節(jié)的籌辦工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合退耕還林、中德財(cái)政合作造林和全民義務(wù)植樹活動(dòng)，引導(dǎo)群眾利用庭院、地邊、河邊、路邊、渠邊、河溝等四旁空閑地，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，范里大塬、文峪南窯、文峪安溝、沙河三角、磨口螞蟻嶺、城關(guān)北坡等重點(diǎn)核桃基地要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，專業(yè)化管理，為全縣核桃樹規(guī)范化管理起到示范帶動(dòng)作用。
（二）抓規(guī)范、保穩(wěn)定，加快集體林權(quán)制度改革步伐。2012年是我縣集體林改最為關(guān)鍵的一年，今年全縣林改工作的目標(biāo)任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)率達(dá)到100%，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到95%以上，具體要做好四項(xiàng)工作：
1、確定權(quán)屬、核發(fā)權(quán)證。嚴(yán)格按照《河南省林改操作規(guī)程》要求，合理確定集體林地的權(quán)屬，認(rèn)真進(jìn)行外業(yè)勘界，明確家庭承包、林地流轉(zhuǎn)、均股均利及集體林地的面積。同時(shí)，各項(xiàng)檔案資料必須達(dá)到規(guī)范化要求，確保市驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
2、調(diào)處矛盾、穩(wěn)定秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門的林權(quán)調(diào)處機(jī)構(gòu)，妥善解決林權(quán)矛盾糾紛，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到“組問題不出村、村問題不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)問題不出縣”，實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。
3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果。積極創(chuàng)建集體林改示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶，著力培育確權(quán)發(fā)證、檔案管理、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等各類林改典型。
4、不斷創(chuàng)新，搭建平臺(tái)。林業(yè)局要抓緊運(yùn)作，及早建立林權(quán)交易服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)林權(quán)市場化運(yùn)作。這項(xiàng)工作要在4月底前完成。
（三）抓制度，抓落實(shí)，切實(shí)搞好森林防火工作。最近我縣森林火警不斷，特別是官道口鎮(zhèn)寨上村和范里鎮(zhèn)馬跑泉村，接連發(fā)生兩起森林火災(zāi)案件，過火面積較大，已經(jīng)給人民的生命財(cái)產(chǎn)和國家的森林資源造成了嚴(yán)重的威脅。為確保安全度過春季森林防火期，具體要做到“六個(gè)到位”。一是預(yù)防為主，宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹森林防火條例，把宣傳教育作為首要任務(wù)，在高火險(xiǎn)林區(qū)、各主要入山路口刷寫標(biāo)語、懸掛條幅，大張旗鼓地宣傳森林防火。林業(yè)部門要組織宣傳車，深入林區(qū)巡回宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人明白。二是強(qiáng)化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要節(jié)日，在祭祀上墳路口及游客集中地段，要采取上墳登記、發(fā)放防火明白卡的辦法，實(shí)行嚴(yán)格管理，做到火熄人走，嚴(yán)防死守。對(duì)林區(qū)兒童、癡呆憨傻人員要嚴(yán)加注意，落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。對(duì)林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點(diǎn)要加大森林防火檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整
改。三是注重實(shí)效，處罰打擊要到位。公安機(jī)關(guān)、森林公安局要嚴(yán)厲打擊那些故意燃放山火的人，從嚴(yán)從快查處各類涉火案件。凡人為因素造成火情的，必須查清事故原因，對(duì)責(zé)任人公開曝光，達(dá)到處理一個(gè)、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡(luò)，火情監(jiān)控要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，防火期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關(guān)職能部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班，保證信息暢通。要綜合運(yùn)用了望臺(tái)、林區(qū)巡邏等手段，對(duì)林區(qū)火情進(jìn)行全方位監(jiān)測，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，防患于未然。要按照火情報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告火情，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)，否則將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是完善預(yù)案，應(yīng)急反應(yīng)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要抓緊調(diào)整充實(shí)防火應(yīng)急隊(duì)伍，完善細(xì)化重點(diǎn)林區(qū)防火
預(yù)案，對(duì)撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、交通通訊、后勤保障、群眾安全避險(xiǎn)等工作要逐項(xiàng)落實(shí)。六是明確責(zé)任，組織指揮要到位。森林防火實(shí)行黨政同責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)同為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)在森林防火期內(nèi)，無特殊情況不得請(qǐng)假外出。若發(fā)生森林火警火情，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織撲救，確?！按蛟纭⒋蛐?、打了”。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理體制中的作用愈發(fā)凸顯。在追求助人自助目標(biāo)的同時(shí)，上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也在探索著公益化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展道路，摸索更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)作模式。筆者通過對(duì)上海市多家社工機(jī)構(gòu)的實(shí)證調(diào)研，結(jié)合國外公益機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的可行性進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞: 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作可行性
近年來，在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活需求變化、社會(huì)工作專業(yè)教育興起、政府公共服務(wù)改革需要等多重因素的影響下，上海市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展，在中國社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中起到了重要作用。
上海社會(huì)工作事業(yè)在全國雖然起步較早，但總體水平依然非常有限，在發(fā)展過程中社工機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出資金籌集渠道單一、對(duì)政府依賴程度過高等問題。為了進(jìn)一步促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，筆者以在上海兩個(gè)月的充分調(diào)研為基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達(dá)國家公益機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，分析上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的可能性，進(jìn)一步探索社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。
一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的內(nèi)涵
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作模式是指打破傳統(tǒng)的給予式的公益運(yùn)作模式，以公益和助人自助的目標(biāo)為前提，兼顧社會(huì)效益為主要方向，針對(duì)不同的服務(wù)群體或項(xiàng)目開展一定的盈利活動(dòng)。這樣不僅可以拓寬資金的來源，有利于緩解由于資金緊張?jiān)斐傻捻?xiàng)目無法開展等問題，也有利于擺脫社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府的過度依賴，有助于機(jī)構(gòu)的自我壯大和發(fā)展。
二、上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的可行性
1、 社會(huì)公共服務(wù)需求增大與政府財(cái)政壓力的矛盾，促使更多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)走上了社會(huì)企業(yè)的道路。上海市政府也鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體探索更加自主性的方式，提高自身的造血功能，為更多需要的人提供服務(wù)。
2、 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)自主發(fā)展的需要。西方非營利機(jī)構(gòu)志愿失靈的經(jīng)驗(yàn)表明，西方福利國家制度的危機(jī)迫使政府從社會(huì)領(lǐng)域中回撤，用于補(bǔ)貼非營利機(jī)構(gòu)的福利開支也大幅削減，非營利機(jī)構(gòu)即將面對(duì)前所未有的財(cái)政危機(jī)。上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)踐表明，單靠政府的財(cái)政撥款將大大影響到機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。事實(shí)上一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也已經(jīng)嘗試著利用商業(yè)手段或者向受益人適當(dāng)收取部分服務(wù)費(fèi)用，以培養(yǎng)其自立能力，擺脫其對(duì)于公益組織的過度依賴。
3、 上海的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)有利于自主型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成長。隨著上海市外資經(jīng)濟(jì)的不斷注入，越來越多的外資企業(yè)和外資基金會(huì)等社會(huì)力量也在支持和推動(dòng)著上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這也為上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供了合作和自謀發(fā)展的動(dòng)力。上海市民對(duì)于自主意識(shí)的倡導(dǎo)和公益意識(shí)的覺醒，也為上海社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了有力的文化條件和群眾基礎(chǔ)。
三、上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作模式的發(fā)展建議
市場化運(yùn)作模式是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)突破資金枷鎖、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的有效途徑，但在我國公益體質(zhì)相對(duì)不成熟的大環(huán)境下，還需要注意以下幾個(gè)方面：
1、 加強(qiáng)政策法規(guī)的完善，細(xì)化資金管理
我國曾經(jīng)的《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》中已經(jīng)表明，允許公益展開經(jīng)營活動(dòng)，但對(duì)于公益社會(huì)團(tuán)體自主經(jīng)營服務(wù)的權(quán)限和企業(yè)化運(yùn)作的監(jiān)管部分并沒有明確地規(guī)定。隨著我國社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，政府對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)和收費(fèi)、稅收等方面內(nèi)容需要制定和完善相關(guān)政策，并嚴(yán)格按照“資金來源--項(xiàng)目--受益人”的資金管理模式對(duì)社工機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。
2、 社工機(jī)構(gòu)財(cái)政透明化，提升公信力
資金是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而機(jī)構(gòu)財(cái)政的透明化則是提升機(jī)構(gòu)公信力的重要紐帶。主動(dòng)將紐帶置于陽光之下，接受社會(huì)大眾和有關(guān)部門的監(jiān)督，才能維持機(jī)構(gòu)良好的公眾信任度，也才能得到更多公眾的關(guān)注和支持。
3、 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自籌資金的能力，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)組織自身發(fā)展情況，靈活選擇籌資的主要方式。加強(qiáng)自籌經(jīng)濟(jì)的能力，積極參與項(xiàng)目招投標(biāo)、拓展服務(wù)范圍，不斷尋求創(chuàng)新發(fā)展，提升專業(yè)化水平，為社會(huì)大眾提供飛、更加優(yōu)質(zhì)而價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，建立和完善自我監(jiān)督、政府監(jiān)督和外部監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮外部監(jiān)管的力量。堅(jiān)持社會(huì)大眾和媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)于偏離社工使命的行為及時(shí)曝光，從而遏制打著助人招牌謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的市場運(yùn)作應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)有限的市場化。我們相信，上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在良好的社會(huì)環(huán)境保證下，將更多的動(dòng)員社會(huì)資源，為案主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中一支越來越重要的力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]官有.社會(huì)企業(yè)在經(jīng)營管理上面臨的挑戰(zhàn).上海：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心.2005.11
同志們：
今天我們?cè)诖苏匍_我局工程建設(shè)及計(jì)劃專業(yè)會(huì)，其目的在于分析我局工程建設(shè)和計(jì)劃工作中的問題，研究解決問題的辦法。以便在下一步的工作中理清思路、明確目標(biāo)，加快工程建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展速度，為實(shí)現(xiàn)我局經(jīng)營目標(biāo)而開展好相關(guān)工作。
剛才，各部門和分管領(lǐng)導(dǎo)作了總結(jié)和分析，我認(rèn)為總結(jié)基本到位，分析也比較客觀，我完全同意。下面我就全局工程建設(shè)和計(jì)劃工作提以下幾個(gè)方面的意見：
當(dāng)前面臨的形勢：
一方面__經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)電力規(guī)劃與建設(shè)提出了更高的要求。省委、省政府把__作為能源基地來打造，明確提出要在2020年前將__建成能源、重化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工基地和長江上游的生態(tài)屏障，為__電力的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，如何適應(yīng)和滿足__經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的電力電量，給我們的電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)提出了更高的要求。
另一方面，__電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)存在很多的困難：一是電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與林業(yè)、環(huán)保、土地等外部環(huán)境的矛盾在增多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、林木等自然資源顯得越來越稀缺，環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大。電網(wǎng)發(fā)展中相關(guān)各方的利益協(xié)調(diào)更加復(fù)雜；二是__特殊的地理、氣候和人文環(huán)境對(duì)我們電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)也提出了更高的要求；三是我們與發(fā)電企業(yè)在電源開發(fā)時(shí)序，投產(chǎn)時(shí)間及配套送出銜接等方面還存在許多問題，線路架好了，但電源點(diǎn)的建設(shè)遲遲未能完工；四是工程建設(shè)管理的有關(guān)手段和方法還比較粗放，與現(xiàn)在要求精細(xì)化的管理還有不適應(yīng)的地方；五是我們的管理能力，特別是組織能力、協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場監(jiān)督指揮的能力還有待進(jìn)一步的提高；六是我們電網(wǎng)規(guī)劃與基建系統(tǒng)的人員素質(zhì)、數(shù)量都還不能完全滿足電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)和要求。
總體看來，__電網(wǎng)發(fā)展的大形勢是有利的，但阻礙電網(wǎng)發(fā)展的困難也很多。結(jié)合大家今后的工作中，我提以下幾點(diǎn)要求：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)
隨著“十一五”期間電網(wǎng)大量的機(jī)組投入運(yùn)行，電力供需形勢將實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。地區(qū)電力發(fā)展和負(fù)荷的增長也將迎來歷史性的突破，我們的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)人員要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念。改變?cè)瓉碛伞耙怨┙o導(dǎo)向?yàn)橹鳎粍?dòng)地填補(bǔ)供電缺口”向“以需求導(dǎo)向?yàn)橹?，主?dòng)地開拓電力市場”轉(zhuǎn)變。第一，要加強(qiáng)市場分析、市場跟蹤、市場預(yù)測和市場開拓，結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)電力消費(fèi)，推動(dòng)較大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置；第二，要認(rèn)真開展前期工作，超前研究電網(wǎng)發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃的制定和工程方案的研究，為電網(wǎng)發(fā)展做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，穩(wěn)步推進(jìn)昭通電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，抓好規(guī)劃的細(xì)化和項(xiàng)目的落實(shí)，并繼續(xù)開展電力發(fā)展長期規(guī)劃；第三、要深入開展縣級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步加強(qiáng)電源的并網(wǎng)管理；第四、要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源來推動(dòng)工作。特別是對(duì)于項(xiàng)目前期核準(zhǔn)和外部環(huán)境的問題，要充分發(fā)揮好各級(jí)政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)高度重視的有利條件，多>文秘站:請(qǐng)示、匯報(bào)、溝通、協(xié)調(diào)，讓各級(jí)政府幫助我們推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)工作。各縣公司對(duì)于在轄區(qū)范圍內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)工作，都要主動(dòng)做好各方面的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)和地方政府的溝通，不斷改善建設(shè)環(huán)境。
二是進(jìn)一步抓好電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作
目前，按照要求我局要在今年6月份完成全部核準(zhǔn)工作的9個(gè)輸變電項(xiàng)目只有3個(gè)通過核準(zhǔn)，另外6個(gè)有3個(gè)土地性質(zhì)問題需要調(diào)整規(guī)劃，3個(gè)項(xiàng)目的土地文件還在上報(bào)過程中?？梢?，我局的項(xiàng)目核準(zhǔn)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨，難度非常大，需要各級(jí)人員積極配合，統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到核準(zhǔn)工作是關(guān)系到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和依法經(jīng)營的大事，認(rèn)識(shí)到核準(zhǔn)工作是制約電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。因此要全力以赴做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。第一，我們必須加大核準(zhǔn)工作專職人員的投入，按照專業(yè)配置核準(zhǔn)管理人員；第二，計(jì)劃部相關(guān)人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、核準(zhǔn)工作要求及業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)，不斷提高工作水平；第三，工程部門、計(jì)劃部門、以及分管領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系，加強(qiáng)溝通和交流，建立和諧的外部環(huán)境，加快核準(zhǔn)工作進(jìn)度，促進(jìn)后我局工程項(xiàng)目前期工作的順利開展。
三是進(jìn)一步抓好工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制
要建立小業(yè)主、大監(jiān)理的建設(shè)思路。工程建設(shè)部要著力抓重點(diǎn)項(xiàng)目、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化內(nèi)外部建設(shè)環(huán)境、統(tǒng)籌建設(shè)資源、強(qiáng)化制度建設(shè)等方面下功夫。從幾次基建工程反映的安全問題來看，我局基建安全情況不容樂觀。昭通如此長的戰(zhàn)線，這么多人在這么大范圍內(nèi)施工，但是我們的安全基礎(chǔ)，安全意識(shí)依然很薄弱，這對(duì)我們的基建安全是很大的隱患，還可能影響到項(xiàng)目投產(chǎn)后的生產(chǎn)安全。因此大家一定要抓好安全生產(chǎn)，從安全責(zé)任制的落實(shí)、安全意識(shí)的樹立、防范體系的建立上切實(shí)做好工作。
省公司提出了通過5-10年打造中國領(lǐng)先的省級(jí)電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的目標(biāo)，這要求我們一定要多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，多注重工程質(zhì)量，如果我們質(zhì)量把握得不好，將拖省網(wǎng)公司的后腿。
在進(jìn)度上，要抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作，一定要確保按期完成，同時(shí)也要按照合理工期積極推進(jìn)，不能盲目趕工期。
我們對(duì)工程造價(jià)的控制總體上把握得較好，但也有些項(xiàng)目超概算很嚴(yán)重。110kv____變從設(shè)計(jì)到建設(shè)管理、施工都存在著比較多的問題，使整個(gè)工程處于被動(dòng)局面。__受自然地理?xiàng)l件限制，建設(shè)條件都比較差，單位造價(jià)比較高，要特別注重從全過程來加強(qiáng)造價(jià)管理。首先是要做深做細(xì)設(shè)計(jì)工作，特別是地勘工作。設(shè)計(jì)單位選址、地勘等工作一定要做深做細(xì)。施工上要按程序嚴(yán)格操作，不能粗放施工，要
綜合考慮地質(zhì)、天氣等相關(guān)因素。四是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)管理
依法經(jīng)營是公司健康發(fā)展的生命線，離開依法經(jīng)營，任何管理水平都談不上。招投標(biāo)管理是企業(yè)依法經(jīng)營的核心工作之一，也是上級(jí)重點(diǎn)督察督辦的重點(diǎn)，大家要清醒認(rèn)到工作的重要性，提高依法經(jīng)營的自覺性。相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行我局招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，特別是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門要高度重視，認(rèn)清招投標(biāo)工作是工程建設(shè)管理的最基礎(chǔ)工作之一，要嚴(yán)格執(zhí)行《__供電局招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真清理項(xiàng)目，組織編寫招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)技術(shù)和商務(wù)文件，組織好推標(biāo)工作報(bào)招標(biāo)中心，嚴(yán)格按照時(shí)間要求、流程要求以及各項(xiàng)審批要求開展招投標(biāo)工作，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生。
五是全面提高電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的工作水平
首先必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新三個(gè)觀念。一是發(fā)展觀念。把電力發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，既謀求電力發(fā)展，又謀求企業(yè)發(fā)展，把企業(yè)發(fā)展寓于電力發(fā)展之中，以企業(yè)發(fā)展促進(jìn)電力發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)發(fā)展”。二是市場觀念。在準(zhǔn)確預(yù)測市場的同時(shí)，科學(xué)制訂生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)；在及時(shí)適應(yīng)和響應(yīng)市場變化的同時(shí)，主動(dòng)調(diào)控和引導(dǎo)市場。三是效益觀念。生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃安排要在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”。強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)。一是全局意識(shí)。計(jì)劃工作要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，服從大局。二是結(jié)構(gòu)意識(shí)。根據(jù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求去研究制訂全局經(jīng)營、發(fā)展和調(diào)整計(jì)劃。當(dāng)前要特別關(guān)注電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)、資金結(jié)構(gòu)，購電、售電結(jié)構(gòu)，成本、利潤結(jié)構(gòu)等方面。
其次要實(shí)行綜合計(jì)劃，__供電局是一個(gè)有機(jī)的整體，為適應(yīng)全局發(fā)展戰(zhàn)略要求和市場化運(yùn)作需要，必須實(shí)現(xiàn)全局系統(tǒng)各單位、各環(huán)節(jié)、各部門的工作有機(jī)結(jié)合、有序進(jìn)行、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置各種要素，形成最有效的綜合管理效能。為此，要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃管理機(jī)制，實(shí)行綜合計(jì)劃管理：
一是綜合計(jì)劃要發(fā)揮前瞻性、全局性和協(xié)調(diào)性。必須是在對(duì)全局內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上編制形成，以體現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營工作的前瞻性；必須站在全局的高度，統(tǒng)一安排各單位、各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營工作。市場主體間的利益矛盾和市場與生俱來，全局局部與局部、局部與全局的利益沖突客觀存在，綜合計(jì)劃要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，把利益沖突變?yōu)槔婀蚕?，?shí)現(xiàn)全局協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是綜合計(jì)劃要充分體現(xiàn)系統(tǒng)管理思想，具有覆蓋能力和幅射能力。在全局內(nèi)部，按全員、全方位、全過程的管理要求，指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)嚴(yán)、細(xì)、全，形成一個(gè)以經(jīng)營目標(biāo)為中心，相互配套、相互支持的科學(xué)經(jīng)營目標(biāo)體系。另一方面，考核指標(biāo)要少而精，抓主要，抓重點(diǎn)。
三是綜合計(jì)劃涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營各方面和全過程，要處理好幾個(gè)銜接。一是計(jì)劃與規(guī)劃的銜接。規(guī)劃著眼中長期，確定方向性；計(jì)劃著眼部署近期和年度，落實(shí)規(guī)劃。綜合計(jì)劃要有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。二是綜合計(jì)劃與專業(yè)計(jì)劃的銜接。專業(yè)計(jì)劃是綜合計(jì)劃的基礎(chǔ)，又服從、服務(wù)于綜合計(jì)劃。綜合計(jì)劃起綜合平衡作用，統(tǒng)一下達(dá)，歸口管理。三是要嚴(yán)格界定綜合計(jì)劃管理層次，注意發(fā)揮各部門的作用。
四是改進(jìn)計(jì)劃管理方法和手段。要不斷總結(jié)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷賦予新的內(nèi)涵，引進(jìn)借鑒系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)管理方法，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的作用，為改進(jìn)經(jīng)營管理提供咨詢服務(wù)。要廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性。建立計(jì)劃工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃工作的信息化。
五是加強(qiáng)計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)劃工作對(duì)人員素質(zhì)要求較高，不僅要懂電力專業(yè)，還要了解各行各業(yè)；不僅要懂技術(shù)，還要懂經(jīng)營管理；不僅要熟悉現(xiàn)在，還要剖析將來；不僅強(qiáng)調(diào)因地因網(wǎng)制宜，還要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。計(jì)劃工作者要能正確處理規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；因此必須不斷加強(qiáng)計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)理論和方法，創(chuàng)新工作，以做好本職工作支持我局電力改革與發(fā)展。
[組圖]縣委副書記奔小康規(guī)劃工作現(xiàn)場會(huì)上的講話
同志們：
在年末歲尾，各項(xiàng)工作任務(wù)都十分繁重的情況下，我們還專門召開這樣高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議，充分說明了這次會(huì)議的重要性，也充分體現(xiàn)了縣委對(duì)全縣“戶奔小康”規(guī)劃工作的重視程度。剛才我們共同觀看了廣天鄉(xiāng)“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作的紀(jì)錄片，聽取了國強(qiáng)同志對(duì)“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作開展情況的介紹以及邱莊村支部書記和農(nóng)戶代表的發(fā)言，介紹得很詳細(xì)，講得都很好。下面，我再講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于廣天鄉(xiāng)“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作的基本估價(jià)
幾個(gè)月來，廣天鄉(xiāng)黨委、政府在全縣率先實(shí)施了“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作，做了大量的卓有成效的工作，付出了艱辛的努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。最基本的有以下三條：
1、廣天鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，真正把規(guī)劃工作擺上重要議事日程，作為中心工作來抓。先后召開了黨委會(huì)、黨政干部會(huì)以及由全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村組干部、人大代表、政協(xié)委員、致富能人、群眾代表參加的動(dòng)員大會(huì)；成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；專門抽調(diào)8名領(lǐng)導(dǎo)班子成員和40名機(jī)關(guān)干部成立工作機(jī)構(gòu)，迅速對(duì)活動(dòng)進(jìn)行安排部署。正是基于主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為活動(dòng)的開展提供了強(qiáng)有力的組織、人力、財(cái)力保障。廣天鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論多重的任務(wù)，只要領(lǐng)導(dǎo)重視都能完成；無論難度多大的工作，只要領(lǐng)導(dǎo)重視都能干好。
2、廣天鄉(xiāng)黨委、政府真正做到了用心想問題、用心干工作。出臺(tái)了《廣天鄉(xiāng)戶奔小康規(guī)劃實(shí)施方案》；專門組織一班人查閱書籍、資料，廣泛征求意見和建議，確定了符合本鄉(xiāng)實(shí)際的“戶奔小康”指標(biāo)體系；編寫《奔小康歌謠》，利用鄉(xiāng)電視臺(tái)、出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語等有效形式對(duì)“戶奔小康”的意義進(jìn)行宣傳；工作人員全部做到直接進(jìn)村入戶，與群眾面對(duì)面交流解釋、摸清底子、幫助理清發(fā)展思路。正是基于這種用心工作，把活動(dòng)搞得扎扎實(shí)實(shí)。廣天鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)又一次的告訴我們只有認(rèn)真干事才能把事情干對(duì)，只有用心干事才能把事情干好。
3、廣天鄉(xiāng)黨委、政府，真正做到了工作思路、工作方法的創(chuàng)新。對(duì)整個(gè)活動(dòng)提出了“以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)全面進(jìn)步”的整體思路；對(duì)農(nóng)戶的發(fā)展?fàn)顩r提出“富裕型、基本小康型、發(fā)展型、溫飽型”的分類標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)戶的規(guī)劃提出了“以發(fā)展為重點(diǎn)，突出五種經(jīng)濟(jì)模式”的基本原則；在幫助農(nóng)戶制定發(fā)展規(guī)劃上，采取了“自己規(guī)劃、互相規(guī)劃、完善規(guī)劃、確定規(guī)劃、反饋意見”的五個(gè)規(guī)劃步驟；在對(duì)規(guī)劃落實(shí)上采取了為農(nóng)戶發(fā)放《戶奔小康規(guī)劃》小冊(cè)子的保障辦法。正是基于這種創(chuàng)新，解決了活動(dòng)中出現(xiàn)的許多難題，確保了活動(dòng)的順利實(shí)施。廣天鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)再一次告訴我們只有注重實(shí)際，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能把工作干好。
二、關(guān)于開展“戶奔小康”規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求
臨近年底，各項(xiàng)工作千頭萬緒。而“戶奔小康”規(guī)劃工作又是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重，又必須做好的工作。不能因?yàn)槠渌ぷ魅蝿?wù)重而忽視“戶奔小康”規(guī)劃工作，一定要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的中心工作切實(shí)抓緊抓好，確保在明年3月底前全面完成。
1、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。開展“戶奔小康”規(guī)劃工作是縣委落實(shí)十六大精神而采取的重大舉措，是奏響全縣工作主旋律、實(shí)施五種經(jīng)濟(jì)模式的宏偉實(shí)踐，是用心工作、把細(xì)節(jié)量化到極致的必然要求。前幾天，國務(wù)院參事研究員任玉嶺教授對(duì)我縣開展的“戶奔小康”活動(dòng)深入了解后，給予了充分肯定，要求我們對(duì)活動(dòng)的進(jìn)展情況及時(shí)向他進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)表示將每年來我縣一次進(jìn)行專題調(diào)研，并將向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議，在全國推廣我們的作法?？h委已經(jīng)決定把“戶奔小康”規(guī)劃工作作為明年的一項(xiàng)重要工作來抓，在即將召開的20xx年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上再一次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治的高度，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委重大決策上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)這次會(huì)議的安排部署上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把做好“戶奔小康”規(guī)劃工作作為提高新形勢下執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)縣委決策能力、處理復(fù)雜問題工作能力的一次重要實(shí)踐。
2、要切實(shí)搞好規(guī)劃工作。要注意學(xué)習(xí)借鑒廣天鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗(yàn)。廣天鄉(xiāng)在工作中取得的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全縣活動(dòng)的開展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)廣天鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。但同時(shí)要注意，不能照搬照抄，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際做到靈活運(yùn)用，做到創(chuàng)新，形成符合自身實(shí)際的工作思路、工作方法。要搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要召開各種層次的會(huì)議，采取各種必要形式對(duì)“戶奔小康”規(guī)劃工作的重大意義、活動(dòng)的具體步驟在干部群眾中進(jìn)行深入宣傳，炒熱干部群眾思想情緒，形成人人想“戶奔小康”規(guī)劃工作，人人配合“戶奔小康”規(guī)劃工作開展的良好社會(huì)氛圍。要搞好人員的培訓(xùn)。要把抓好人員的培訓(xùn)工作做為規(guī)劃前的重要工作來抓，對(duì)參與活動(dòng)人員要認(rèn)真組織對(duì)國家、省、市有關(guān)建設(shè)小康社會(huì)的文件精神、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方法步驟進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，建立一支了解國家政策、熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作方法的 工作隊(duì)伍。
3、要倒計(jì)時(shí)安排?？h委要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個(gè)規(guī)劃工作必須在明年3月底前全面完成?，F(xiàn)在已經(jīng)是12月底，所剩時(shí)間十分有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要切實(shí)消除等、靠、托的消極認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感，全部的工作都要以明年3月底為底線倒計(jì)時(shí)安排，抓緊落實(shí)。對(duì)于不能按期完成工作任務(wù)影響全縣工作進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委將給予通報(bào)批評(píng)。
4、要注重實(shí)效。工作中要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型推動(dòng)工作的開展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培養(yǎng)1—2個(gè)在全縣叫響的先進(jìn)典型。要建立抓落實(shí)的長效工作機(jī)制，及時(shí)了解規(guī)劃落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向縣委匯報(bào)、請(qǐng)示，及時(shí)解決，嚴(yán)禁存在應(yīng)付的思想，做表面文章，使活動(dòng)流于形式，縣委將成立專門檢查組，對(duì)整個(gè)規(guī)劃工作的效果進(jìn)行實(shí)地檢查。
三、要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“戶奔小康”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
