時間：2022-10-01 00:03:22
序論：在您撰寫資格管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）實踐課程與理論課程之間的沖突
高職院校一般定位于培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才，而財務(wù)管理專業(yè)立足于會計，高于會計，對專業(yè)人才能力提出了更高的要求。既需要具備經(jīng)濟、管理、法律和財務(wù)管理等方面的知識和能力，又需要很強的操作能力。然而，目前大部分高職院校財務(wù)管理專業(yè)的課程制定以職業(yè)為導向，突出單項實訓和綜合實訓，操作性很強，大量減少理論課程課時，削弱了財務(wù)會計理論。財務(wù)管理專業(yè)由于其獨特性，需要在融會貫通財務(wù)知識的基礎(chǔ)上，運用一部分金融、法律和管理的知識。因此，財務(wù)管理專業(yè)的學生也需要與會計專業(yè)的學生考取相同的資格證書，導致一部分高職院校完全借鑒會計的知識結(jié)構(gòu)體系。由于財務(wù)管理專業(yè)理論知識相比于會計專業(yè)廣泛而薄弱，高職財務(wù)管理專業(yè)學生的會計從業(yè)資格證書和會計初級技術(shù)職稱的通過率低于會計專業(yè)。一些高職院校雖然開展了一系列的教育改革，更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，但仍然難以提高資格證書的通過率，以及滿足用人單位的要求。
（二）專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)資格考試要求之間的沖突
我國高校財務(wù)管理專業(yè)在最近幾年興起，課程設(shè)置受會計教育體制的影響。會計專業(yè)歷史悠久，專業(yè)課程科目較多，各課程之間的知識存在交叉重復(fù)，導致課堂資源存在一定程度的浪費。資格考試的知識點分散在各專業(yè)課程之中，需要學生對平時的課程進行提煉，甚至花費更多的時間重新自學專業(yè)資格考試的教材，或者報名參加各種考證培訓，導致教育資源和學生精力的雙重浪費。
（三）高職教育目標與會計資格考試能力要求之間的沖突
面對快速的國際化進程，會計準則的國際趨同、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的更新對專業(yè)課程和教學資源提出了更高的要求。首先，會計準則的國際接軌，引進國外的各種專業(yè)技能考試，同時一些權(quán)威的資格考試（ACCA、CFA等）是全英文的教材和考試形式，要求考生有較強的英語閱讀能力和清晰闡述觀點的能力。高職院校學生的外語水平相對較弱，更是增加了考證的難度。其次，一些高難度的資格考試周期較長，需要采取階段性的課程設(shè)置。例如，注冊會計師分為專業(yè)課程和綜合課程兩個階段，專業(yè)課程的周期最長是5年，綜合階段增加了英語的測試。同時，全程采用計算機考試，使課程體系需要融合職業(yè)道德、會計、商業(yè)、金融、管理、稅務(wù)、計算機等方面的最新發(fā)展，高職會計專業(yè)的課程設(shè)計需要考慮更加長遠的規(guī)劃。
二、會計類資格考試對高職院校財務(wù)管理專業(yè)教學的啟示
財務(wù)管理是會計學科的延伸和發(fā)展，以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的優(yōu)勢很快受到用人單位的追捧，就業(yè)率超過相對成熟的會計專業(yè)。作為一門應(yīng)用性和實用性都很強的相對獨立學科，各種會計類職業(yè)資格考試這只“無形的手”，對我國高職院校財務(wù)管理專業(yè)的教學產(chǎn)生巨大沖擊，成為影響我國高職院校財務(wù)管理專業(yè)教學的風向標。因此，如何將考證與財務(wù)管理職能設(shè)置課程體系融合又不影響人才培養(yǎng)目標，是目前亟待解決的一個重點問題。
（一）分階段的課程設(shè)置，實現(xiàn)課程與職業(yè)證書無縫對接
為提高資格考試的通過率，大部分高職院校的財會類專業(yè)，把會計從業(yè)資格考試（上崗證）作為取得畢業(yè)證的必要前提，把初級會計專業(yè)技術(shù)考試作為能力目標考核。采取分階段的課程設(shè)置，既給學生奠定扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，又培養(yǎng)學生的學習與研究能力、實踐能力。第一階段：基礎(chǔ)階段，突出會計基礎(chǔ)知識的原理和精髓服務(wù)于會計上崗證的考試；第二階段：拔高階段，自編教材揉合資格考試內(nèi)容，增加對會計準則中實務(wù)操作的解釋，開設(shè)《初級財務(wù)會計》、《稅法》、《經(jīng)濟法》等課程鼓勵學生參加初級會計技術(shù)資格考試；第三階段：可持續(xù)發(fā)展階段，通過會計綜合實訓和企業(yè)實習培養(yǎng)學生的實踐操作技能。
（二）以財務(wù)管理能力框架為指導，以職業(yè)生涯規(guī)劃為依據(jù)，提高教育質(zhì)量
會計與財務(wù)管理工作是經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，高職院校的財務(wù)管理就業(yè)渠道廣泛，主要是中小企業(yè)的財務(wù)部門，事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等中介機構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟的市場化進程，財會專業(yè)已成為經(jīng)濟管理工作的核心，需求不同層次的會計從業(yè)人員，如何培養(yǎng)具有學習能力、社會適應(yīng)能力、崗位操作能力和處理、分析數(shù)據(jù)能力的應(yīng)用型專業(yè)人才，應(yīng)成為我國高職院校財務(wù)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。集合行業(yè)（企業(yè)）實際用人單位、全國高校商學院聯(lián)盟等共同探討高職院校財務(wù)管理專業(yè)的職業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)技能等問題，構(gòu)建財務(wù)管理專業(yè)的勝任能力體系，優(yōu)化教育體系。同時，指導學生學習人才培養(yǎng)方案，根據(jù)自身情況制定職業(yè)生涯規(guī)劃，明確學習目標。
（三）探索科學的、有效的財務(wù)管理專業(yè)校企合作辦學模式
1.1英國職業(yè)資格認證發(fā)展過程：
①出現(xiàn)背景：
英國職業(yè)資格認證制度緣于英國教育制度的改革。伴隨著英國經(jīng)濟發(fā)展日趨緩慢，自20世紀80年代以來，以往在教育制度與培訓體系遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨著世界經(jīng)濟一體化以及新技術(shù)革命的推動，社會職業(yè)分工出現(xiàn)了一次巨大的變革，英國同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。但由于標準不一、分散管理等不同力度的證書在社會上認同度很差，因此英國政府出面對職業(yè)資格認證制度進行規(guī)劃性的管理。
②英國職業(yè)資格認證體系建立時間：
伴隨著這樣的背景，英國政府于1988年及1992年先后頒布了兩項法案對英國職業(yè)資格認證管理付諸了法律力量，標志著英國職業(yè)資格認證以系統(tǒng)的形式出現(xiàn)并運作?！督逃母锓ò浮芬约啊独^續(xù)教育和高等增長率改革法案》中對職業(yè)資格標準以及對勞動力職業(yè)資格管理等問題都設(shè)定了相應(yīng)條文，標志著英國職業(yè)資格認證制度初步建立。到目前為止英國職業(yè)資格認證制度共涵蓋了5個等級，近4000種職業(yè)類別，每一類別的細分達到了近38000余種級別資格，這一龐大的體系在仍在持續(xù)發(fā)展的過程中。英國職業(yè)資格認證具有眾多種類，都具有很高的認證實力。如ACCA英國特許公認會計師，是當今世界最為領(lǐng)先的會計師團體之一，也是目前國際海外學員最多、規(guī)模發(fā)展最快的會計師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時評定跟單信用證人員在理論、實際業(yè)務(wù)操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權(quán)，與英國特許銀行家協(xié)會及國際金融服務(wù)協(xié)會IFSA共同推出的。CILT英國皇家物流與運輸學會的物流證書，作為世界上最早的物流與運輸組織，是目前世界最為權(quán)威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國物流學會以及英國交通學會共同創(chuàng)立的。在發(fā)展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運輸體系，包括對物流與運輸資格標準進行認證。TVG英國交通職業(yè)團體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時也發(fā)揮重要作用的國家訓練組織。其中包括土木工程師協(xié)會ICE，專業(yè)公路工程師協(xié)會IHIE，皇家物流運輸協(xié)會CILT，公路和交通協(xié)會IHT四部分組成。此外著名的英國職業(yè)資格認證還有CIMA英國特許管理會計師，英國皇家采購與供應(yīng)學會CIPS，國際對外漢語教師TCSOL等不同的行業(yè)以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業(yè)土木工程師Ieng以及工程技術(shù)員EngTech等不同的級別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業(yè)都能找到相應(yīng)的認證標準和認證等級。職業(yè)資格認證種類的細化都歸功于英國對職業(yè)資格認證體系管理的重視不斷加深。
2.英國職業(yè)資格認證體系組織機構(gòu)：
只有一個權(quán)威性的機構(gòu)，才能對學員的發(fā)展領(lǐng)域進行質(zhì)量控制。在英國職業(yè)資格認證體系的管理中，有相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)進行職業(yè)資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業(yè)資格認證體系所無法比擬的。
2.1行政管理機構(gòu)：
英國教育方面的行政管理是由中央教育行政機構(gòu)、地方教育行政機構(gòu)兩大部分共同組成的。中央管理機構(gòu)：教育與就業(yè)部，以政府職能機關(guān)得性質(zhì)負責職業(yè)資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業(yè)部合并，組建教育與就業(yè)部，簡稱DFEE。是年9月，教育與就業(yè)部確定了其工作目標：通過對國家教育成就及技能水平的提高，促進高效的勞動市場，進而支持經(jīng)濟發(fā)展，提高國家競爭力與人民生活水平。地方管理機構(gòu)：英國地方行政教育機構(gòu)主要是指各地方的議會、教育局、教育委員會以及教育局長。其職責是負責青少年的時間制教育，并在就業(yè)指導方面承擔相應(yīng)的責任。
2.2業(yè)務(wù)管理機構(gòu)：
在上個世紀80年代中期，英國職業(yè)資格教育制度在勞動者素質(zhì)提高上遇到了新的挑戰(zhàn)，促使其在職業(yè)資格體系上進行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)、國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)共同組成的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)。職業(yè)資格委員會：1986年英國國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）創(chuàng)立，是代表英國政府對外負責全國范圍內(nèi)的職業(yè)資格認證推行工作，委員會由政府部門、產(chǎn)業(yè)部門、雇主等多方面人員組成，符合社會大多數(shù)人的理性觀念。通過這項制度管理取代了長久以來混亂的、多元化的管理局面，為職業(yè)教育提供了全國性的統(tǒng)一資格考評。英國國家職業(yè)資格標準體系的確立對英國職業(yè)教育以及培訓制度進行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實施，提高了英國職業(yè)資格證書通用性、透明性以及可比性。對于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動力在地區(qū)、行業(yè)之間的流通障礙，對英國社會、經(jīng)濟與文化教育多方面產(chǎn)生了深刻影響。NCV制度作為一種以國家職業(yè)標準為方向的認證制度，以實際工作表現(xiàn)作為考評依據(jù)，成為了一種新型的職業(yè)資格認證制度。面對各年齡層，同時也包括各個行業(yè)，在對具體的生產(chǎn)技術(shù)方面的要求也成為職業(yè)合格目標之一?？傮w上講，英國職業(yè)資格認證制度在對勞動力職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)適應(yīng)力等多方面都有顯著改善，為國家職業(yè)規(guī)劃和管理提供了巨大幫助。產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)，通常是行業(yè)的非政府的民間機構(gòu)，其主要職責是承擔本行業(yè)的國家職業(yè)資格標準制定，以同時滿足雇主和就業(yè)者的需要。資金主要由國家職業(yè)資格委員會提供。事實上，很多產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)不僅制度標準，還作為證書機構(gòu)存在。國家職業(yè)資格證書頒發(fā)機構(gòu)，專門的證書機構(gòu)，由國家職業(yè)資格委員會批準，有權(quán)頒發(fā)英國職業(yè)資格證書，專門從事職業(yè)資格的運作與鑒定。其中英國最大的三家頒證機構(gòu)是倫敦行業(yè)教育協(xié)會、皇家藝術(shù)協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會。
3.英國職業(yè)資格認證制度的管理程序：
3.1一般管理程序（微觀）：在英國職業(yè)資格認證制度管理程序上大致可分為四個步驟。確定能力要素及操作標準、決定數(shù)據(jù)及材料收集形式與數(shù)量、以考評形式收集材料、判斷證據(jù)是否能作為認證標準。能力要素和操作的具體標準是構(gòu)成任何一個國家職業(yè)資格認證的基礎(chǔ)，確定職業(yè)能力的各個單元需要的能力要素和具體操作標準是有NVQ體系實施國家職業(yè)資格認證的第一步，通常包括專業(yè)技能、電腦技能、語言技能等類別。其次要在證據(jù)搜集之前確定形式及數(shù)量，通常需要認證的級別越高，需要搜集的資料也就越多。進而通過有關(guān)工作表現(xiàn)搜集重要材料和輔證據(jù)，通常包括學院制作產(chǎn)品、創(chuàng)作產(chǎn)品、文獻報告等部分，以此檢測學員的能力。這是操作人員對職業(yè)資格認證管理的基礎(chǔ)，也是完成職業(yè)資格認證的最重要的步驟。最后由申報者個人完成對證據(jù)材料是否符合標準進行的判斷。
3.2例外管理程序（宏觀）：
英國的紳士文化對公學和傳統(tǒng)大學格外尊重，因此職業(yè)教育在主流社會被看成下等知識與下等職業(yè)的化身，這一度為職業(yè)資格教育招生帶來困擾。而多種資格的證書等級需要英國政府進行相應(yīng)的職業(yè)培訓管理。教育經(jīng)費的問題也一直是困擾各級行政管理部門的問題，由于許多參與職業(yè)資格認證的學生在家庭和就業(yè)問題上有經(jīng)濟困難，而校方也無法完全承擔這部分費用，所以英國職業(yè)資格認證出現(xiàn)了很多問題。在職業(yè)資格認證制度需要進行重大改革的時候，應(yīng)該依照相應(yīng)的管理程序進行改進，從宏觀上講主要有以下幾個方面：改革教育體制，增進普通教育與職業(yè)教育的溝通。在1986年，英國政府在全國范圍內(nèi)推廣職業(yè)資格證書制度，同時將職業(yè)資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對應(yīng)的關(guān)系。改革就業(yè)制度，對職業(yè)培訓予以重視。自從推行了職業(yè)資格認證制度，英政府規(guī)定新就業(yè)人員或再就業(yè)人員一定要持有NVQ以及GNVQ認證證書。進而規(guī)定不同技術(shù)崗位須招用持有相應(yīng)等級認證的人員。以經(jīng)濟手段輔助認證體系管理。以促進職業(yè)教育發(fā)展為目的，英國政府設(shè)立了職業(yè)教育基金會，與普通大學教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會主要負責制定完整的資助評分標準，對學?；鶖?shù)不同的與其在校生總?cè)藬?shù)相適應(yīng)。英國職業(yè)學校全年經(jīng)費的75%都來自政府教育基金。綜上不難看出，英國的職業(yè)資格認證管理程序是由中央和地方多級別進行管理的，經(jīng)濟上由中央級行政管理單位制定宏觀方向并進行撥款，而地方級行政機構(gòu)進行具體的實施和監(jiān)督，在具體實施上由NCVQ進行認證考評的綜合標準設(shè)定，涵蓋多種行業(yè)的整體標準并輔助測評，由產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)對各個行業(yè)進行分類標準設(shè)定，最終由證書頒發(fā)機構(gòu)進行職業(yè)資格授予。
4.英國職業(yè)資格認證體系管理上的特點：
4.1優(yōu)勢：
①實時性：
英國職業(yè)資格認證體系是根據(jù)時代特點靈活變化的，主要體現(xiàn)在其不斷滿足雇主所述行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以此為出發(fā)點幫助教育和培訓與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種真正與工作聯(lián)系的職業(yè)資格對于社會各行各業(yè)都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認證采取協(xié)會會員制度，在這種管理體制下，各協(xié)會都成為該行業(yè)的傳聲筒，共同傳遞該行業(yè)新的科學技術(shù)信息。各個協(xié)會在自己的網(wǎng)站中以及其他聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中都及時傳遞各種信息，以便于學員在技能上得到交流。會員在世界各地區(qū)以研討形式進行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實時信息的提供，在管理會員及網(wǎng)站信息上的靈活變通幫助會員獲得不錯的學習效果。在因果職業(yè)資格認證體系中，管理采取的實時變通性都為各行業(yè)的學員提供了廣闊的發(fā)展前景，這也是管理中創(chuàng)新的一大體現(xiàn)。
②全面性：
NVQ認證通常是以經(jīng)常性的，持續(xù)性的認證考評為主，這就杜絕了以往在學習過程中的突擊、片面式檢測，因此實現(xiàn)了在考試中進行培訓的理念。筆者認為，這種全面性的方式是一種針對考評進行的有效管理，不僅降低了管理成本，節(jié)約了人力資源，同時也加大了教育力度，使得英國職業(yè)資格認證體系全面發(fā)展。此外，全面性也可以理解為政府對各項教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財務(wù)、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應(yīng)的資格認證。政府對于該體系在管理時雖然選用的簡單的方式——考評認證，在節(jié)約了大量管理資源的同時，將精力付諸在更細節(jié)的層面上，也就是說節(jié)約的人力資源可以開發(fā)更多的資格認證，便于對勞動力進行細化和評估。
③程序性：
筆者認為管理體系的程序性是使得英國職業(yè)資格認證日趨進步的一個重要原因，只有相應(yīng)的程序性管理才能保證該體系的正常運轉(zhuǎn)。在對職業(yè)資格評估中有以下四個步驟：首先，要確定能力要素及操作標準。作為國家職業(yè)資格的基礎(chǔ)，能力要素及操作標準具體體現(xiàn)為國家職業(yè)資格證書上都印有標題、能力單元以及能力要素和操作標準。而在進行職業(yè)資格管理時，只有滿足每一單元所列的標準才能進行后續(xù)工作。其次，決定所需材料的數(shù)量與形式。任何管理模式都講究從實際出發(fā)，而英國職業(yè)資格認證管理也不例外，只有在其形式與數(shù)量上對不同類別的行業(yè)進行分類，才能從實際出發(fā)保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個等級，而每個等級所需要的評估形式和數(shù)量都是不同的，其層次越高所需數(shù)量越多。再次，搜集證據(jù)材料。“考評數(shù)據(jù)的收集是保證高質(zhì)量考評過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證據(jù)材料主要包括以下三種：一是有關(guān)工作表現(xiàn)的證據(jù)，它獲得的最好方式是通過在工作現(xiàn)場的評定材料，這是最重要的證據(jù)材料；二是輔證據(jù)；三是有關(guān)以往學習成就的證據(jù)。”最后，對證據(jù)材料進行判斷，其是否符合能力要素的操作標準。證據(jù)材料自我評定由評定者個人完成，但同時接受考評中心的檢驗員、簽發(fā)證書的機構(gòu)等多重監(jiān)督。
4.2不足之處：
英國職業(yè)資格認證制度雖然加強了管理力度，但是職業(yè)資格考評工作仍然是以考評者為中心的，體現(xiàn)人本原則的同時，也使得許多考評方式略顯開放、靈活。在連續(xù)考評時，需要更多的人力和物力進行考核管理，這就無形中加大了組織管理機構(gòu)的壓力。此外，連續(xù)性和系統(tǒng)性有待加強，英國職業(yè)資格認證制度強調(diào)個體的發(fā)展和連續(xù)考核的重要性，那么就要求在系統(tǒng)管理上提供相應(yīng)的法律措施，保證各環(huán)節(jié)之間的順利接洽。
5.英國職業(yè)資格認證作用：
經(jīng)過了一系列的改革與管理，英國職業(yè)資格認證體系在眾多方面凸顯出其作用：
5.1對行業(yè)協(xié)會而言，
這種體系化的管理方式將英國職業(yè)資格的水平逐步提高。使得行業(yè)協(xié)會在各項事業(yè)中的信譽度大大提升，從而產(chǎn)生了良性循環(huán)，吸納了更多的學員和企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會當中，為各行業(yè)提供了完善的標準制度，便于管理和發(fā)展創(chuàng)新。
5.2對社會而言，
英國職業(yè)資格認證體系，開發(fā)了人力資源。面對競爭激烈的市場，員工素質(zhì)的提高是整個國家必須重視的問題，而科學有效的進行員工培訓和考核是對社會經(jīng)濟水平提高影響巨大的。對企業(yè)而言，為雇主提供一個題啊偶按平臺，為企業(yè)提供了大批具有實用價值的員工，考核與聘用標準是顯而易見的。統(tǒng)一標準的制定，不僅讓企業(yè)可以在縱向上對員工資質(zhì)有所比較，也可以使國家在社會總體水平上有一個橫向的認識。同時，職業(yè)資格認證提高了社會整體效率，培養(yǎng)出一個有一個具有高技能、高水平的團隊。
5.3對個人而言，
簡單的說可以幫助個人達到企業(yè)要求的標準，找到合適的工作。英國國家職業(yè)資格認證制度就是針對每一個人職業(yè)愿望制定的。具有權(quán)威性的職業(yè)資格認證，可以說讓員工受益終生，始終是一種質(zhì)量和信譽的認證。低門檻的職業(yè)教育，也可以為員工提供更多的學習機會，更為廣闊的就業(yè)平臺。英國國家職業(yè)資格認證在管理上進行統(tǒng)一管理，根據(jù)職業(yè)的功能與行業(yè)、企業(yè)不同制定不同的考評方式，這都有效地促進了學員終生學習和多樣化教育。那么英國職業(yè)資格認證對中國到底有哪些借鑒意義呢？
6.英國職業(yè)資格認證制度管理對我國的影響和啟發(fā)：
6.1法律規(guī)范是職業(yè)資格認證管理的強制手段：
在英國職業(yè)資格認證體系中由國家職能部門制定并實施的政策法律具有強制力，進行了嚴格的質(zhì)量控制。只有保證國家委員會共同承擔制定的規(guī)則與指標，才能保證考核結(jié)果，最終提高管理效率。
6.2實事求是是必須貫徹的理念：
教育培訓與就業(yè)相結(jié)合，但最終仍是為了經(jīng)濟發(fā)展的具體要求。面對著當今世界巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業(yè)結(jié)合，尊重經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀就可以保證學以致用。不僅利于閑散勞動力能夠找到合適的崗位，同時也能調(diào)動社會各界的積極性，從根本上改變經(jīng)濟現(xiàn)狀。
6.3設(shè)置專屬機構(gòu)，分層管理：
由于職業(yè)教育的發(fā)展受到多方面的限制，所以在實際應(yīng)用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個部門，因此需要進行分層管理，并設(shè)置一個專門的機構(gòu)，對各個部門之間進行調(diào)節(jié)和控制，對具體事宜積極推動和落實。
6.4以人為本，雙向選擇：
在英國職業(yè)資格認證過程中，由國家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對雇主的希望進行滿足。同時對職業(yè)資格認證的學員也同樣可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇職業(yè)，這說明雙向的管理體制在職業(yè)資格認證中應(yīng)用普遍，筆者認為我國也應(yīng)該在職業(yè)資格認證中增設(shè)更多的科目，便于進行雙向選擇，堅持以人為本的觀念，尊重學員的興趣愛好將使得我國職業(yè)教育的發(fā)展取得一個新的突破。
眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟不發(fā)達,建國初期國有經(jīng)濟只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟建設(shè),我國的國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。
國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。
但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當然也有自然環(huán)境的影響。可以說,建國以后我國在相當長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是隨著科學的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。
上述問題的原因是多方面的,許多專家學者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。
二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系
如上所述,當前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。
傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。
那么國有企業(yè)如何進行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導,形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。
實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。
深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負責市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。
三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運營,率先建立現(xiàn)代企
業(yè)制度,強化企業(yè)管理,加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。
上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。
上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團,實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。
上海紡織控股集團公司組建后,對市區(qū)工廠進行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責任公司14個,股份有限公司4個,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。
三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合
當前在認識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標也無法實現(xiàn)。事實上,當前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經(jīng)到了十分嚴重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當中尤以對外投資最為突出。現(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔保,出現(xiàn)嚴重的風險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。
最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟責任審計條件》,加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運作情況,真正達到監(jiān)督的目的。深圳市加強企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴重,1998年度仍然實現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。
四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針
國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。
一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。
二是改制應(yīng)講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。
1）我的圖像處理學習用的是北京希望電子出版社出版的《逆向式PhotoshopCS2實戰(zhàn)學習119例》中文版，拿到后學得相當快。2）對逆向式教學法的認識。所謂的逆向式教學法，即先指導學生實踐，再引導學生在實踐活動中總結(jié)出計算機理論知識。逆向式教學模式主要是相對于傳統(tǒng)教學模式而言。
2逆向式教學具體的實施過程
2.1實例操作
首先，把要操作的文件“學校教職人員分配表.xls”拷貝到學生電腦上（內(nèi)容見圖1），讓學生打開，看幾秒鐘。接著提出操作要求：“根據(jù)分類匯總，統(tǒng)計出各學部的教職員工總?cè)藬?shù)?！比缓蠛蛯W生一塊操作，即老師操作一步，學生操作一步，步驟如下：第1步，選定數(shù)據(jù)清單中任意一個有數(shù)據(jù)的單元格。第2步，打開“數(shù)據(jù)”菜單中的“排序”命令，進入“排序”對話框。第3步，在“排序”對話框中，設(shè)置“主要關(guān)鍵字”為“學部”，選擇升序或降序都可以，本次操作選擇升序，其他取默認值。第4步，單擊“排序”對話框中的“確定”按鈕，對字段學部就進行了分類。第5步，打開數(shù)據(jù)菜單中的“分類匯總”命令，出現(xiàn)“分類匯總”對話框。第6步，設(shè)置“分類匯總”對話框中的參數(shù)。分類字段設(shè)置為“學部”，匯總方式設(shè)置為“求和”，選定匯總項設(shè)置為“教職員工人數(shù)”，其他項默認。第7步，單擊“分類匯總”對話框中的“確定”按鈕，就統(tǒng)計出了各學部的教職工總?cè)藬?shù)，完成了本次要求的操作。如圖2。
2.2理論指導
Execl電子表格“數(shù)據(jù)”菜單中的“分類匯總”命令的意義是先分類后匯總。分類就是對分類項目（或分類的字段）進行排序，是升序還是降序視要求而定。這里沒有特別的要求，可以用默認的“升序”來確定。匯總稍復(fù)雜，在“分類匯總”對話框中有3項要選擇設(shè)置，第1是“分類字段（A）”，這一項一定要選擇分類的字段，也就是剛排完序的字段“學部”。第2是“匯總方式（U）”，這一項中的匯總方式有“求和、計數(shù)、平均值、最大值、最小值等”，具體要按數(shù)據(jù)清單應(yīng)用的要求來選擇，本題選擇“求和”。第3是“選定匯總項(D)”，這一項可以選多項的，這里本例的選擇是“教職員工人數(shù)”。
2.3應(yīng)用提示
我們在以后的工作和學習中會得到很多的數(shù)據(jù)，用表格來整理和分析數(shù)據(jù)是常用的方法。電子表格的應(yīng)用方便了數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、對比和匯總，對我們作出正確的判斷和找出規(guī)律都有很大的幫助。因此，掌握“電子表格的數(shù)據(jù)管理功能”中的分類匯總等的操作是有用處的。
3實施后的效果
學生實踐。學生老師共同操作后，接著給學生布置操作練習如下（如圖3）（注：表中記錄有刪除，實際記錄較多）。學生在做上面練習的時候基本不用輔導，個別除外，教學目標“掌握分類匯總的操作”順利達到。
4教學的反思
[關(guān)鍵詞]思想政治教育以人為本主體意識人力資源管理
人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是一項綜合的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。思想政治教育以培養(yǎng)和塑造高素質(zhì)的勞動者為根本任務(wù)，在人力資源管理中同樣具有十分重要的作用。利用思想政治教育的作用和優(yōu)勢加強企業(yè)人力資源管理，是企業(yè)人力資源管理的必然趨勢。簡單地說，發(fā)揮思想政治教育在企業(yè)人力資源管理中的作用，需要做到以下四點。
一、培養(yǎng)主體意識，促進企業(yè)人力資源的全面發(fā)展
人力資源能力素質(zhì)的提升和工作積極性的發(fā)揮，其動力和源泉歸根到底取決于人力資源本身。因此，在企業(yè)人力資源管理過程中，必須注意發(fā)揮思想政治教育的作用，弘揚和培育企業(yè)人力資源的主體意識，引導企業(yè)人力資源注重自我完善，更好地實現(xiàn)企業(yè)人力資源的全面發(fā)展。一是增強企業(yè)人力資源的主體意識，引導企業(yè)人力資源充分認識和發(fā)揮自己主體性的同時，尊重、肯定他人的主體性，并使自己主體性的發(fā)揮始終有利于企業(yè)人力資源管理和企業(yè)的發(fā)展;二是培養(yǎng)企業(yè)人力資源的主體精神，引導他們形成自尊自重、自強不息、積極向上、勇于進取的精神和主人翁精神;三是開發(fā)企業(yè)人力資源的主體能力，特別是使企業(yè)人力資源自身的主體性能夠得到最大限度發(fā)揮的能力;四是塑造企業(yè)人力資源的主體人格，引導企業(yè)人力資源樹立正確的價值觀念和崇高的人生理想、優(yōu)良的道德品質(zhì)，培養(yǎng)積極情感和堅強的意志，促進企業(yè)人力資源的全面發(fā)展。
二、實行人性化管理，把以人為本貫穿于企業(yè)人力資源管理的全過程
企業(yè)在進行人力資源管理過程中，一方面要運用現(xiàn)代化的科學方法，使企業(yè)的人力、物力處于最佳配置狀態(tài);另一方面也要對人的思想、心理和行為進行必要的誘導、控制和協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮企業(yè)人力資源作用，更好地實現(xiàn)組織目標。在這個過程中，企業(yè)可以通過發(fā)揮思想政治教育的作用，研究企業(yè)人力資源思想對行為支配的作用機理，關(guān)注企業(yè)人力資源的思想、心理和行為，并在此基礎(chǔ)上實行人性化管理。一是關(guān)注企業(yè)人力資源的需要。通過思想政治教育分析客觀環(huán)境變化對企業(yè)人力資源思想、生活等各方面引起的變化，并幫助解決好實際問題，在最大程度上滿足企業(yè)人力資源的合理需要，為企業(yè)人力資源營造良好的工作環(huán)境;二是適應(yīng)企業(yè)人力資源的心理。企業(yè)要考慮到企業(yè)人力資源的心理狀況，對人力資源進行管理的方式方法符合企業(yè)人力資源心理特點，避免引起企業(yè)人力資源的抵觸心理;三是要尊重企業(yè)人力資源的差異。要看到企業(yè)人力資源思想的多樣化和差異性，注意區(qū)分人力資源不同的思想狀況，有針對性地做好工作，達到思想政治教育的良好效果，以更好地發(fā)揮思想政治教育在企業(yè)人力資源管理中的作用。
三、建立有效激勵，激發(fā)企業(yè)人力資源的工作積極性和主動性
現(xiàn)實的激勵因素決定著企業(yè)人力資源積極性和主動性的高低，因此，企業(yè)加強人力資源管理，也必須通過思想政治教育，促使各種激勵手段更好地發(fā)揮作用，激發(fā)出企業(yè)人力資源的主觀能動性。一是增強對企業(yè)人力資源的信任度。通過思想政治教育，使企業(yè)人力資源能夠感受到企業(yè)對自己的信任，并在企業(yè)人力資源之間建立起一種互相信任的關(guān)系，為企業(yè)人力資源充分發(fā)揮作用提供前提;二是樹立榜樣，進行激勵。對于企業(yè)中的優(yōu)秀人才或為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人才，積極開展宣傳，并適當進行表彰和獎勵，引導企業(yè)人力資源積極向先進學習，促使企業(yè)人力資源整體功能的發(fā)揮;三是建立必要的懲罰制度。懲罰作為一種負強化是與獎勵相對應(yīng)產(chǎn)生的，合理地利用同樣能起到激勵作用。要通過處罰防止和糾正企業(yè)人力資源中發(fā)生的非期望行為，保護其他企業(yè)人力資源的積極性。
四、發(fā)揮企業(yè)文化作用，增強企業(yè)對人力資源的向心力
企業(yè)文化可以被當作企業(yè)賴以生存的軟環(huán)境，對于整個企業(yè)的健康發(fā)展具有無可替代的作用。因此，企業(yè)在進行人力資源管理過程中，要注意利用思想政治教育的優(yōu)勢，通過發(fā)揮企業(yè)文化的作用，使企業(yè)人力資源能夠以企業(yè)文化為基礎(chǔ)，產(chǎn)生凝聚意識和向心意識，更好地為企業(yè)服務(wù)。一是樹立良好的企業(yè)文化理念。對企業(yè)在發(fā)展過程中形成的一些好的傳統(tǒng)和做法，進行系統(tǒng)地提煉和總結(jié)，使之升華為企業(yè)人力資源共同遵守的行為準則并最終上升為企業(yè)文化，并通過思想政治教育強化企業(yè)人力資源對企業(yè)文化的認同和遵守;二是發(fā)揮地域文化作用，推進企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)一旦在一個地域建立，必然會與當?shù)匕l(fā)生交流，受到地域文化的影響不可避免。因此，企業(yè)就要善于發(fā)現(xiàn)地域文化與企業(yè)文化的契合點，從地域文化中吸收養(yǎng)分，同時積極抵御消極的地域文化，以不斷豐富企業(yè)文化。
思想政治教育是一切工作的生命線，不僅在企業(yè)人力資源管理中發(fā)揮十分重要的作用，對于高等學校等其他組織、團體的人力資源管理同樣具有十分重要的作用。由此延伸，此處關(guān)于促使思想政治教育在企業(yè)人力資源管理中作用發(fā)揮的途徑，同樣適應(yīng)于高等學校等其他組織、團體，這是本文的另一價值所在。
參考文獻：
[1]馮雪松:人力資源管理&企業(yè)思想政治教育[J]．現(xiàn)代企業(yè)教育，2005年第7期，第61頁
【關(guān)鍵詞】評估機構(gòu)；人力資源；管理
知識經(jīng)濟時代，人力資源已成為推動社會和各項事業(yè)發(fā)展的最重要資源。近年來，由于國外同行紛紛搶灘中國評估市場、國內(nèi)處于高速增長的民營企業(yè)對專業(yè)管理人才的大量需求等因素的影響，使一些事務(wù)所的人才不斷外流，其穩(wěn)定性受到嚴重挑戰(zhàn)。面對新一輪人才爭奪大戰(zhàn)的局勢，如何加強人力資源管理，避免喪失行業(yè)的核心競爭力，是當前一個迫在眉睫的問題。
一、堅持能力適用的選聘原則
在人才的選聘上，堅持能力適用、結(jié)構(gòu)合理的原則，不求最佳者，不搞清一色，對評估機構(gòu)的人力資源管理是至關(guān)重要的。
由于專業(yè)知識結(jié)構(gòu)多樣性是評估機構(gòu)的重要特點，所以招聘人才不可拘泥于單一模式，只能根據(jù)機構(gòu)自身的特點及人才需求方向進行選聘。一是適用。頂尖人才雖好，但往往實用性比較差，也比較自負，容易抱怨職務(wù)、待遇低，跳槽傾向大，離家出走的概率高，而且也會加重機構(gòu)人力成本的負擔。相衡之下，中等人才沒有那么清高和傲氣，要求比較容易滿足，而且人才成本較低，容易留得住，會減少機構(gòu)的人事波動?？梢娪弥械热瞬鸥m合評估機構(gòu)實際。二是合理。在人才配置方面，實行高、中、低的梯隊結(jié)構(gòu)，比較合理，容易協(xié)調(diào)和配合，減少內(nèi)耗。而清一色的人才組合在一起，容易互相頂牛、推委和攀比，反而難以留住人才。如某評估機構(gòu)，老總和幾位業(yè)務(wù)骨干都是年輕人，學歷、資歷差不多，而且都是情投意合的朋友，經(jīng)營業(yè)績甚佳，個人收入在同行業(yè)中相當超前。但由于人才整合不當，組織結(jié)構(gòu)不合理，終因關(guān)系難以協(xié)調(diào)，各自另立門戶?？梢姡绻荒軋猿帜芰m用、結(jié)構(gòu)合理的原則進行人才的選聘管理，即使是用高薪也未必留住人才。
二、以賦予發(fā)展機會作為用人策略
現(xiàn)代人的突出特點是具有自我表現(xiàn)的欲望，評估機構(gòu)人才素質(zhì)普遍比較高，許多人希望自我創(chuàng)業(yè)，以充分展示自己的才能，即使在機構(gòu)里圖個職業(yè)，也期望所在機構(gòu)能夠具有廣闊的發(fā)展前景，借以實現(xiàn)自己的價值。但許多評估管理者，往往存在一種激勵機制制定上的誤區(qū)，認為薪金激勵是萬能的。一個成功人士說過：“盡管薪金上的競爭非常重要，但是，如果高級職員認為這家公司的經(jīng)歷有助于他們的成長和自我推銷，即使薪金暫時不能達到他們的目標，他們也會加入這一公司并留下來?！笨梢?，作為機構(gòu)負責人，應(yīng)該充分認識到給優(yōu)秀人才賦予發(fā)展機會的重要性?！案裉m仕”的層次激勵機制是：對待基層員工主要采用剛性的物質(zhì)激勵方法，而對待中層以上的骨干，則更應(yīng)注重物質(zhì)和精神相結(jié)合的長效激勵策略。據(jù)介紹：我國著名的名牌企業(yè)聯(lián)想集團就是以企業(yè)的發(fā)展機會吸引和穩(wěn)定人才的，他們提出的“用權(quán)力激勵人的成本最低”的用人理念，實質(zhì)上就是迎合人才自我實現(xiàn)的追求，只有為其提供用武之地，并以此凝集大批能人，才能夠創(chuàng)造出輝煌業(yè)績。
當然，評估機構(gòu)要保持穩(wěn)定的人力資源，并不是不要人員流動，因為只有不斷吸收新鮮血液，才能促使評估機構(gòu)保持旺盛的生命力。但流動過于頻繁則會增加機構(gòu)培養(yǎng)人才成本，也會影響一個團隊健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，如何處理好人力資源的穩(wěn)定和流動的關(guān)系，考量著每一位管理者的智慧。現(xiàn)代企業(yè)時興“內(nèi)部跳槽”式的人才流動，在很大程度上比較和諧地解決了這個矛盾，最大可能地給優(yōu)秀人才營造了一種可持續(xù)發(fā)展的空間。因為在一個機構(gòu)里，由于人的心理導向需要不同，目標反映在不同個體上的價值是不一樣的。當一個人對自己所追求的愿景感到失望時，其工作積極性便會受到明顯的抑制，甚至產(chǎn)生去意。如果能及時得到合適的崗位更換，就可以有效防止人才外流。
三、領(lǐng)導者的魅力和員工的向心力
評估機構(gòu)的領(lǐng)導者表現(xiàn)出富有才干、辦事高效，而且又是一個誠實、講信譽的人，就能以一個人的道德魅力吸引人才。有一位管理學大師說：“人的品質(zhì)和誠實本身，不能成就什么事，但一旦這方面有缺陷，則事事出毛病?！痹u估機構(gòu)要保持永續(xù)經(jīng)營，關(guān)鍵在于道德的力量，而道德的核心則是誠信。如果一個凡事言而無信、喜歡投機取巧、玩弄權(quán)術(shù)，傾心于為己謀利的領(lǐng)導者，其思維必定缺乏道德認同，也必然難以留住人才。所以成功的機構(gòu)皆是領(lǐng)導者以誠信為楷模，將誠信作為構(gòu)筑機構(gòu)的靈魂，并以此延伸到服務(wù)誠信、公關(guān)誠信和品牌誠信等。這樣即使機構(gòu)飽受風霜雪月，也能夠不斷發(fā)展壯大?？梢姡I(lǐng)導者要留住人才，最首要的就是加強自身修養(yǎng)，努力塑造領(lǐng)導者的形象和信譽，提升領(lǐng)導者的人格魅力。
領(lǐng)導者的智慧和魅力，是營造良好的人際關(guān)系與機構(gòu)的文化氛圍，構(gòu)筑健康向上企業(yè)文化的靈魂和基石，也是機構(gòu)能否留住人才的關(guān)鍵。如果機構(gòu)沒有一個屬于自己的文化氛圍，沒有形成一個“機構(gòu)是我家”的軟環(huán)境，就根本無法凝成一股將員工團結(jié)在一起的向心力。良好的人際關(guān)系是企業(yè)文化的重要內(nèi)涵，而向心力則是企業(yè)文化建設(shè)的“根基”。始終愛護人，尊重人，讓人才了解和參與管理和決策，并切實為他們提供各種必要的保障和發(fā)展空間。增加他們的認同感、歸屬感和忠誠心，使他們心甘情愿地與你“同甘共苦”，讓他們毫無怨言地努力和奉獻，才能從根本上穩(wěn)定人心，留住人才。
四、給予合理報酬和提供再教育機會
其一，報酬：評估機構(gòu)給予員工的報酬一般由三個部分組成：一是保障，通過固定月薪來體現(xiàn)；二是激勵，通過項目提成、獎金、股權(quán)等體現(xiàn)；三是調(diào)節(jié)，通過福利、保險等體現(xiàn)。這樣的報酬結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是較為合理的。
報酬的多少對于每一位員工都至關(guān)重要，頂尖人才如此，其他員工概莫除外。工資本質(zhì)上是勞動力市場的反映，不一定體現(xiàn)工作的實際績效。合理的薪酬制度應(yīng)該是：基于不同的工作崗位制訂合理的工資標準，切忌“一刀切”；而績效是可以通過客觀的考量來體現(xiàn)的，考量的結(jié)果同工資、獎金掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
從公平的角度講，“公平”是員工的主觀判斷，而這一判斷是基于在機構(gòu)中的橫向比較和收益的歷史縱向比較得出的。盡管所在機構(gòu)的工資水平在同行里可能是最高的，但在機構(gòu)內(nèi)部，如果沒有差別，不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，就會導致員工心理的不平衡，仍然難以留住人才。如某評估機構(gòu)的老總認為他的幾位評估師都很得力，希望長期留住他們。于是，在他們的工資之外，又給每人加上一塊較為豐厚的“特殊津貼”，而且按月固定支付。以為這樣就能留住他們，但事與愿違，一段時間后，還是有人要走，這著實令他困惑不已。其實原因很簡單，當他們意外得到這份收入時，都會心生感激，工作熱情必然高漲。但隨著時間的推移，慢慢的有人感到這份無差別的津貼與自己的經(jīng)歷、能力和業(yè)績不符，不僅認為這是理所應(yīng)得的，甚至感到自己吃虧，于是工作努力程度就下降了，甚至萌生去意。因此，報酬體現(xiàn)效益優(yōu)先、兼顧公平原則，是絕對必要的。
其二，教育培訓。給員工獲得學習培訓的機會幾乎同高薪吸引頂尖人才同樣重要。經(jīng)營即教育。教育和培訓，是立足未來經(jīng)營的投資。但目前我們也有的機構(gòu)負責人不愿意對培訓和后續(xù)教育投資，把人力資源開發(fā)當作“成本”而不是以“資產(chǎn)”看待，患有短視癥。確實，現(xiàn)在的評估師大多兼有多項評估資質(zhì)，為方便執(zhí)業(yè)年檢，總要弄一張后續(xù)教育證書。為此，一年都要多次參加不同資質(zhì)的培訓、再教育，花費多，收效小。對所在機構(gòu)來說在費用和時間上確實是一個負擔；而且一些經(jīng)培訓提高了執(zhí)業(yè)技能的人，就不安分，導致評估機構(gòu)“賠了夫人又折兵”。當然著眼于短期利益，或許是不劃算的。然而，在以人為本的經(jīng)濟時代，高度重視人力資源投資與開發(fā)已成為一種社會風氣，所謂“工欲善其事，必先利其器”、“磨刀不誤砍柴時”等舊詞，如今又釋放出新意，得到各界有識之士的認同和弘揚。我國海信集團堅持實踐的“生產(chǎn)人優(yōu)先”理念，認為“一個成功的企業(yè)首先生產(chǎn)的應(yīng)該是人，其次才是產(chǎn)品。”這一理念引導海信企業(yè)走向復(fù)興和壯大。美國管理學家達爾伯格提出：“公司能力的核心是圍繞公司選拔和培養(yǎng)人才的技巧和膽識……最理想的雇員是具有能力及勤學好思的人。健康組織的雇員將把日常學習作為個人及公司成功的關(guān)鍵要素?！鼻罢摆厔荩覀儜?yīng)該相信在人才開發(fā)上適當?shù)臅r間和經(jīng)費投入，肯定是一種立足于未來發(fā)展的投資。通過再教育和培訓，可以幫助優(yōu)秀人才進行職業(yè)生涯設(shè)計，努力將他們的職業(yè)成長與評估機構(gòu)的發(fā)展目標及其實現(xiàn)過程協(xié)調(diào)一致，融為一體，讓員工能感到所在機構(gòu)的發(fā)展前景是看得見摸得著的。這樣人才的流失現(xiàn)象將大大減少。
【關(guān)鍵詞】梁山縣；國有資產(chǎn)；管理
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復(fù)，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行機制，不僅是加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，運用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財政分配，推進財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導思想以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強化監(jiān)督、責權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機制，提高資金使用效益，逐步增強政府投融資實力；健全責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風險；最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟和各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機制、規(guī)范運作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責，提高決策科學化、民主化水平；加強對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風險控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽取得的建設(shè)性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風險，維護政府信譽。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營機構(gòu)，健全集中調(diào)配機制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導下運營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，具體運營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運營效益，滿足政府規(guī)劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領(lǐng)導任主任，縣財政局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認定設(shè)置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過場，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機關(guān)在全力抓好“集中征收、重點稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機關(guān)對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點稽查”的同時，應(yīng)積極探索強化稅收管理職能的途徑和辦法，進一步強化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對稅源進行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行有效的稅源監(jiān)控，促進納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機構(gòu)運行管理機制。用科學嚴密的管理機制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運行機制。要完善用人機制，結(jié)合稅務(wù)機構(gòu)改革，科學設(shè)計崗位，明確各自職責，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機制，制定嚴格的規(guī)章制度，堅持檢查考核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀問題的發(fā)生；要完善激勵和制約機制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結(jié)合起來，以更好地調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓機制，根據(jù)征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓，特別是計算機應(yīng)用的培訓，定出較高的標準，追求培訓的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學的征管程序得以順暢運行。要負責人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負責人說了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發(fā)動，以及對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認識。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實施改革之后，不僅核實了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財政局對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行了集約式管理，使政府對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實行集約管理，采取市場化運作的辦法，將經(jīng)營性資產(chǎn)運作行為置于陽光監(jiān)督之下，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對資產(chǎn)經(jīng)營收益實行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風政風。（四）推進了財政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題，對提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的準確度具有重大意義；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結(jié)合，有利于增強政府采購工作的針對性，擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實現(xiàn)國庫集中收付，使部門預(yù)算實現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財政管理水平，實現(xiàn)了財政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財務(wù)管理并重過去對行政事業(yè)單位的財政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后，財政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強對資產(chǎn)動態(tài)管理，促進單位內(nèi)部財務(wù)管理水平的提高，實現(xiàn)財政資金管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，拓展了財政管理的深度和廣度。
【參考文獻】
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