時(shí)間：2022-04-25 12:26:45
序論：在您撰寫(xiě)我國(guó)有幾個(gè)自治區(qū)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
教學(xué)過(guò)程：
一、祖國(guó)在我心中
師：這是一張世界地圖，誰(shuí)能上來(lái)找找中國(guó)在什么位置；你們知道中國(guó)有多大嗎？
二、祖國(guó)政區(qū)我知曉
師：我們國(guó)家這么大，每個(gè)地方的情況又很不相同，國(guó)家為了管理方便就把全國(guó)劃分成了不同的區(qū)域。這節(jié)課，我們來(lái)認(rèn)一認(rèn)祖國(guó)政區(qū)。
1、政區(qū)種類我會(huì)分：請(qǐng)大家翻開(kāi)課本36頁(yè)，帶著這些問(wèn)題讀讀這段文字，等下來(lái)說(shuō)說(shuō)關(guān)于祖國(guó)政區(qū)，你知道了什么？
2、政區(qū)名稱我會(huì)說(shuō)
（1）這些政區(qū)叫什么名字呀？他們的位置在哪兒？請(qǐng)大家看36頁(yè)的行政區(qū)劃圖。
（2）接下來(lái)，請(qǐng)各小組長(zhǎng)組織好同學(xué)，按照這樣四類，從拼圖中拿出相應(yīng)的板快，分類放好。
①交流五個(gè)自治區(qū)
A、這些政區(qū)的名稱叫什么，在什么位置？我們按照這樣的順序來(lái)交流一下。誰(shuí)先來(lái)說(shuō)？
B、哪位同學(xué)能在地圖上找出它們？（生指著課件）
C、你太厲害了，同學(xué)們知道它們?yōu)槭裁唇小白灾螀^(qū)”嗎？
這五個(gè)地方主要居住的是少數(shù)民族，他們風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，國(guó)家為了尊重他們，就實(shí)行民族區(qū)域自治，內(nèi)部事務(wù)由他們自己管理，但是重大事務(wù)還得服從國(guó)家管理，所以自治區(qū)就是我國(guó)少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的省級(jí)行政區(qū)。
②、4個(gè)直轄市，誰(shuí)來(lái)說(shuō)？
A、（生：我知道4個(gè)直轄市分別是：北京市、天津市、上海市、重慶市）
B、你能在圖上找出他們的位置嗎？（學(xué)生指圖）
C、真不錯(cuò)，為什么把這幾個(gè)地區(qū)設(shè)為直轄市呢？
D、這4個(gè)直轄市有著重要的地位，他們由國(guó)家直接管轄，不屬于某個(gè)省或自治區(qū)。
E、過(guò)渡：2個(gè)特別行政區(qū)是指哪里呢？
③交流特別行政區(qū)
A、說(shuō)說(shuō)看，你們對(duì)香港和澳門有哪些了解？
B、是啊，正因?yàn)橄愀酆桶拈T有這樣的歷史，所以在他們回歸時(shí)國(guó)家就成立了特別行政區(qū)，實(shí)行“一國(guó)兩制”，港人治港、澳人治澳。
④交流23個(gè)省
A、香港、了，但我國(guó)還有一個(gè)地方還未回到祖國(guó)懷抱，是哪個(gè)省呀？我國(guó)行政區(qū)中有幾個(gè)?。课覀兛粗鴪D一起認(rèn)一認(rèn)。
B、師生指圖邊說(shuō)邊找。
3、政區(qū)簡(jiǎn)稱我會(huì)記
①同學(xué)們，既然所有政區(qū)你們都已熟悉了一遍，那你可知道我們?nèi)菔翘幵谀膫€(gè)政區(qū)？
生：福建省
我們?nèi)萑擞直唤凶鍪情}南人，這是為什么呢？
②你們還知道哪些政區(qū)的簡(jiǎn)稱呢？
⑤下面我們一起用對(duì)口令的形式來(lái)完成這個(gè)表格。
⑥有人把這些小名編成了一首歌謠，請(qǐng)看（出示課件）輕聲讀一讀，邊讀邊想，這些簡(jiǎn)稱對(duì)應(yīng)的是哪個(gè)政區(qū)？
⑦政區(qū)歌不僅告訴我們政區(qū)的簡(jiǎn)稱，還告訴我們政區(qū)的位置。
4、政區(qū)地圖我會(huì)拼
①現(xiàn)在再看看你們的拼圖，亂了，如果讓你們借助政區(qū)歌，與同學(xué)合作，能重新拼好嗎？
②學(xué)生拼圖
③交流：你們組拼得這么快有什么竅門嗎？
三、政區(qū)知識(shí)比一比
1、我說(shuō)你猜：①課前老師要求你們?nèi)ナ占嚓P(guān)資料，了解各個(gè)政區(qū)。下面我來(lái)描述一個(gè)政區(qū)的情況，看看你們能不能猜出是哪個(gè)政區(qū)。②你們能不能像老師那樣，向同學(xué)介紹你熟悉的一個(gè)政區(qū)，其他同學(xué)來(lái)猜？
2、看圖猜政區(qū)：我國(guó)地域遼闊，風(fēng)景優(yōu)美，風(fēng)俗習(xí)慣各不相同。老師帶來(lái)了幾幅圖片，我們一起看看，猜一猜。
3、我聽(tīng)我猜：同學(xué)們，我們聽(tīng)人家描述一個(gè)政區(qū)的特點(diǎn)可以猜出政區(qū)的名稱，看圖片可以猜出政區(qū)的名稱。其實(shí)聽(tīng)歌曲，也能猜出政區(qū)名稱，老師帶來(lái)幾首歌，請(qǐng)你聽(tīng)一聽(tīng)，猜一猜。（出示課件：我聽(tīng)我猜
①《這里是新疆》―新疆維吾爾自治區(qū)（新疆有著瓜果之鄉(xiāng)的美譽(yù)，你們吃過(guò)嗎？）
②《我愛(ài)北京天安門》――北京市（參觀過(guò)北京的哪些名勝古跡？感覺(jué)得怎么樣？）
③《東方之珠》――香港特別行政區(qū)（你知道它的區(qū)旗圖案嗎？）
④《請(qǐng)到天涯海角來(lái)》――海南?。ㄌ熘吘墸ＶM頭，人們還稱它為？“南海明珠”）
4、小結(jié)：這些歌曲唱出了祖國(guó)的美麗和富饒，也唱出了中華人民愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)，盼望祖國(guó)和諧統(tǒng)一的心愿。
四、總結(jié)延伸
1、10月1日是祖國(guó)的生日，每年我們都會(huì)用各種方式來(lái)慶祝祖國(guó)的生日，表達(dá)對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)。請(qǐng)欣賞歌曲《愛(ài)我中華》。
一、選擇題（每題2分，共50分）
1. 我國(guó)位于（ ）
①北半球；
⑤亞洲東部；
A ．①②③④ ②南半球； ③東半球； ④西半球； ⑧太平洋東岸 D ．②④⑦⑧ ⑥太平洋西岸； ⑦亞洲西部； B ．⑤⑥⑦⑧ C．①③⑤⑥
2. 我國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)是 ( )
A. 西藏自治區(qū) B. C. 新疆維吾爾自治區(qū) D. 青海省
3. 下列省區(qū)輪廓搭配錯(cuò)誤的是
( )
A. 粵 B . 蘇 C . 湘 D . 魯
4. 我國(guó)人口最多的少數(shù)民族是 ( )
A. 漢族 B. 壯族 C. 回族 D. 蒙古族
5. 下列選項(xiàng)中都是我國(guó)隔海相望的國(guó)家是 ( )
A. 日本. 朝鮮. 韓國(guó) B. 越南. 菲律賓. 馬來(lái)西亞
C. 印度尼西亞. 文萊. 菲律賓 D. 日本. 越南. 文萊.
6. 我國(guó)人口地理的重要分界線是 ( )
A. 秦嶺一淮河一線 B. 大興安嶺一太行山一線 C.黑河一騰沖一線 D. 橫斷山一祁連山一線
7. 關(guān)于我國(guó)四至點(diǎn)的敘述, 不正確的是 ( )
A. 最北是漠河 B. 最東端是黑龍江與烏蘇里江的主航道中心線匯合處
C. 最南端是曾母暗沙 D. 最西端是帕米爾高原
8. 下列省區(qū). 簡(jiǎn)稱. 行政中心組合正確的一組是 ( )
A. 廣東---粵----廣州 湖南---鄂---長(zhǎng)沙 B.四川---渝----成都 陜西---隴---西安
C. 福建----贛---福州 貴州---黔---貴陽(yáng) D.山西---晉---太原 安徽---皖---合肥
9. 我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，每年仍約增加1300萬(wàn)人，其原因是( )
A.人口死亡率高 B.人口出生率高 C.人口基數(shù)大 D.人口自然增長(zhǎng)率高
10. 下列搭配正確的是 ( )
A. 彝族的火把節(jié) B. 傣族的蘆笙節(jié) C. 苗族的潑水節(jié) D. 朝鮮族的那達(dá)慕大會(huì)
11. 我國(guó)目前共有幾個(gè)省級(jí)行政單位 ( )
A.30個(gè) B.32個(gè) C.34個(gè) D.36個(gè)
12. 我國(guó)的領(lǐng)海是指從海岸基線向海上延伸到多遠(yuǎn)的海域？ （ ）
A.12海里 B.20海里 C .120海里 D.200海里 13. 關(guān)于我國(guó)地勢(shì). 地形特點(diǎn)的敘述，正確的是（ ）
A. 地勢(shì)西高東低，地形多種多樣，山區(qū)面積廣大
B. 地勢(shì)西高東低，地形多種多樣，平原面積廣大
C. 地勢(shì)東高西低，地形多種多樣，山區(qū)面積廣大
D. 地勢(shì)東高西低，地形以高原和平原為主
14. 位于我國(guó)地勢(shì)第一級(jí)階梯的大盆地有（ ）
A ．塔里木盆地 B．準(zhǔn)噶爾盆地 C．柴達(dá)木盆地 D．四川盆地
15. 我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的省級(jí)行政區(qū)（ ）
A. 新疆. 貴州 B . 青海. 西藏 C . 內(nèi)蒙古. 甘肅 D . 廣西. 寧夏
16. 北回歸線從東向西依次穿過(guò)的我國(guó)省級(jí)行政區(qū)（ ）
A. 廣東. 廣西. 海南. 云南 B . 臺(tái)灣. 廣東. 廣西. 云南
C. 臺(tái)灣. 福建. 廣東. 海南 D . 云南. 廣西. 廣東. 福建
17. 與陸上鄰國(guó)接壤最多的省級(jí)區(qū)是（ ）
A. B . 西藏自治區(qū) C . 新疆維吾爾自治區(qū) D . 云南省
18. 我國(guó)漢族人口約占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫椋?）
A. 90% B . 91% C . 92% D . 93%
19. 當(dāng)烏蘇里江畔的人們迎來(lái)與曙光時(shí)，新疆帕米爾高原的天空還是滿天星斗 ，造成這種差異的原因是（ ）
A. 緯度位置不同 B . 海陸位置不同 C . 經(jīng)度差異 D . 地形因素
20. 下列各組海域中，屬我國(guó)內(nèi)海的是：（ ） ．．
A . 臺(tái)灣海峽. 瓊州海峽 B . 渤海. 黃海 C . 南海. 東海 D . 瓊州海峽. 渤海
21. 我國(guó)下列省級(jí)行政區(qū)中，有兩個(gè)簡(jiǎn)稱的是：（ ） ．．
A. 湖北. 湖南 B.西藏. 臺(tái)灣 C.山西. 吉林 D. 四川. 云南
22. 我國(guó)人口的突出特點(diǎn)是：（ ）
A ．人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)快
C ．人口基數(shù)小，人口增長(zhǎng)快 B ．人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)慢 D ．人口基數(shù)小，人口增長(zhǎng)慢
23. 下列有關(guān)我國(guó)各民族的敘述正確的是：（ ）
A ．我國(guó)有65個(gè)民族 B ．我國(guó)少數(shù)民族中人口最多的是漢
C ．人口在400萬(wàn)以下的少數(shù)民族有壯族. 滿族. 回族. 苗族. 彝族.
爾族. 土家族等
D ．我國(guó)各少數(shù)民族主要分布在西南. 西北和東北等邊疆地區(qū) 24. 我國(guó)地勢(shì)第一. 第二級(jí)階梯的分界線是（ ）
A ．大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山 B．昆侖山—祁連山—橫斷山
C ．喜馬拉雅山—橫斷山—阿爾泰山 D．天山—陰山—太行山
25. 一般說(shuō)來(lái)，山區(qū)地面崎嶇，交通不便，不利于發(fā)展（ ）
A ．種植業(yè) B．林業(yè) C．畜牧業(yè) D．副業(yè)
三. 綜合題（每空1分, 共50分） 26. 讀下圖（我國(guó)某三個(gè)省輪廓圖）回答：（13分） （1）寫(xiě)出A . B . C 三省的名稱：A ． B ． C ． （2）用三省的代表字母填空：臨海的省是： ； 北回
歸線穿過(guò)的省是： ； 長(zhǎng)江干流流經(jīng)的省是： ； 有兩個(gè)
簡(jiǎn)稱的省是： ； （3）我國(guó)陸地面積為 平方千米，是
個(gè)陸地大國(guó)，南北跨緯度近50度，大部分位
度位置和南北的氣候差異為我國(guó)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。
于 帶，小部分位于熱帶，我國(guó)所處的緯族 維吾
（4
）我國(guó)是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞暮Ｑ蟠髧?guó)，瀕臨的邊緣海由北往南依次分別是 .黃海. .南海。
（5）我國(guó)陸上鄰國(guó) 個(gè)，隔海相望的鄰國(guó)有 個(gè)。
27." 我國(guó)人口增長(zhǎng)圖", 回答下列問(wèn)題:(15分)
（1）A . B 兩個(gè)階段人口增長(zhǎng)的特點(diǎn)是:
(2) 我國(guó)的人口 多 少，分布不平均，平均人口密度為 人/平方千米。
（3）2010年，我國(guó)的人口總數(shù)為 億人，占世界人口的 ，為了使人口數(shù)量的增長(zhǎng)同 發(fā)展和 條件相適應(yīng)，我國(guó)把 作為一項(xiàng)基本國(guó)策。
（4）從全國(guó)來(lái)看，少數(shù)民族主要分布在 . . 地區(qū)，各民族分布具有 . . 的特征。
28. 下圖是我國(guó)36oN 的地形剖面圖，完成下列各題（12
分）
（1）在圖中標(biāo)出東. 西方向。
（2）在圖上填寫(xiě)階梯的名稱。
（3）試判斷圖上字母所代表的地形區(qū)名稱：。
（4）青藏高原位于第 級(jí)階梯，位于這一階梯的少數(shù)民族主要是 族。
（5）解釋我國(guó)地勢(shì)對(duì)氣候. 河流. 水能資源的影響是：
。
29．下圖是“中國(guó)地形分布圖”，讀后填出下列字母所表示的地形區(qū)名稱。（10分）
（1）山脈名稱：
B_________， C_________，D_________， G__________， H__________。
（2）盆地名稱：
J________________，K________________， L________________。
在迎接成立60周年大慶的日子里，回顧全區(qū)風(fēng)電發(fā)展的光輝歷程，感到無(wú)比振奮。在過(guò)去的32年中，自治區(qū)的風(fēng)電事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，持續(xù)發(fā)展，保持先進(jìn)，并且成為各省區(qū)的排頭兵。從1975年開(kāi)始，自治區(qū)離網(wǎng)型小風(fēng)機(jī)累計(jì)推廣應(yīng)用了約16萬(wàn)臺(tái)，解決了65萬(wàn)農(nóng)奴民的生活用電問(wèn)題；從1989年起，安裝的并網(wǎng)型大中型風(fēng)電機(jī)組近1200臺(tái)，合計(jì)裝機(jī)容量60.4萬(wàn)KW，約占全區(qū)電力總裝機(jī)的2.4％，具備了14.28億KWH的年發(fā)電能力。按照自治區(qū)制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，離網(wǎng)的小型風(fēng)機(jī)保有量要超過(guò)20萬(wàn)臺(tái)；并網(wǎng)型的風(fēng)電機(jī)組合計(jì)容量要超過(guò)500萬(wàn)KW，約占全區(qū)電力總裝機(jī)的10％，屆時(shí)，風(fēng)力發(fā)電對(duì)全區(qū)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、減排的約束目標(biāo)將發(fā)揮巨大的作用。
二、風(fēng)電的春天已來(lái)到，全國(guó)“風(fēng)電熱”在升溫
風(fēng)力發(fā)電是利用自然風(fēng)中的動(dòng)能，轉(zhuǎn)換成機(jī)械能，再轉(zhuǎn)換成電能，在發(fā)電過(guò)程中，不排放任何有害的氣體，國(guó)際上稱其為“環(huán)保能源”、“綠色電力”。在科技、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水的四輪驅(qū)動(dòng)下，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，近20年來(lái)平均風(fēng)電裝機(jī)容量由1986年的122萬(wàn)KW，增加到2006年的7422.3萬(wàn)KW，增長(zhǎng)率為22.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水電、火電及核電等的平均年增率。
目前，德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)位于世界第一，其后是美國(guó)、丹麥和印度等國(guó)，我國(guó)位居第七，與我國(guó)電力裝機(jī)容量居全球第二的位置極不相稱。
2006年1月1日《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式頒布實(shí)施了，龍?jiān)?、?guó)電、華電、大唐、華能、魯能、中廣核、三峽工程公司等各大國(guó)有發(fā)電企業(yè)紛紛開(kāi)展并加強(qiáng)了風(fēng)電前期和建設(shè)工作，一些民企也不失時(shí)機(jī)地加入風(fēng)能開(kāi)發(fā)的行列，形成我國(guó)風(fēng)電建設(shè)史上的第一個(gè)熱潮，在2006年的一年中，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)增加了126萬(wàn)KW，達(dá)到259萬(wàn)KW，年增率達(dá)到94.7％。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2007年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)有可能達(dá)到或接近500萬(wàn)KW，可望躋身于世界四強(qiáng)。
自治區(qū)風(fēng)能資源總量巨大，品位較高，居全國(guó)首位。據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)院測(cè)算，全區(qū)風(fēng)能總功率為10.1億KW，約占全國(guó)的1／4，依此風(fēng)電裝機(jī)也應(yīng)占1／4，至少占全國(guó)的1／5，2006年約占23.3％，從已核準(zhǔn)的項(xiàng)目和實(shí)際進(jìn)度來(lái)看，2007年有可能達(dá)到120萬(wàn)KW，在全區(qū)電力中的占比可達(dá)3.4％。
目前，自治區(qū)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目有6個(gè)，合計(jì)裝機(jī)為110萬(wàn)KW，如果再加上自治區(qū)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目都能夠在2008年以前建成投產(chǎn)，則全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)將突破200萬(wàn)KW，風(fēng)電在全區(qū)電力中的占比可能達(dá)到5％左右。按此速度，可以完全實(shí)現(xiàn)自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中2010年400萬(wàn)KW的裝機(jī)目標(biāo)。
自治區(qū)的12個(gè)盟市，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)電都很重視。赤峰市的克什克騰旗塞罕壩風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)17萬(wàn)KW，暫列全國(guó)94處風(fēng)電場(chǎng)的首位。烏蘭察布市的輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)16萬(wàn)KW，暫列全國(guó)第二。烏蘭察布市委市政府提出“打造中國(guó)風(fēng)電之都”的目標(biāo)，如能妥善安排、力促其成，2010年，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到200萬(wàn)KW，為全區(qū)乃至全國(guó)樹(shù)立一個(gè)風(fēng)能開(kāi)發(fā)的樣板。
2007年4月10日在中國(guó)(上海)國(guó)際風(fēng)能展覽研討會(huì)上，中國(guó)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)幕式上的代表發(fā)言中說(shuō)，“龍?jiān)垂緺?zhēng)取在2010年以前保證實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)KW的目標(biāo)，并爭(zhēng)取達(dá)到600萬(wàn)KW”，這是我國(guó)眾多風(fēng)電企業(yè)中最為宏偉的目標(biāo)，如能按期實(shí)現(xiàn)，則是對(duì)我國(guó)風(fēng)電事業(yè)做出的杰出貢獻(xiàn)。
中國(guó)福霖風(fēng)能開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理徐洪亮同志講：2010年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)是2000萬(wàn)KW左右，約占全國(guó)總裝機(jī)的2.5％。中央要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，2007年是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。聽(tīng)說(shuō)指標(biāo)落空、一票否決，有關(guān)單位都在抓緊行動(dòng)，風(fēng)電工程項(xiàng)目特多，我們天天加班。
三、加快發(fā)展風(fēng)電的難點(diǎn)
環(huán)保節(jié)能是我國(guó)的基本國(guó)策，但是風(fēng)電發(fā)展許多難點(diǎn)。發(fā)展風(fēng)電是環(huán)保節(jié)能的重要舉措。但是加快風(fēng)電發(fā)展目前仍有許多難點(diǎn)。
(一)風(fēng)電技術(shù)裝備供不應(yīng)求
我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是有一定基礎(chǔ)的。10年前就已經(jīng)能生產(chǎn)120KW、200KW、300KW及600KW，的風(fēng)電機(jī)組了。如今已能生產(chǎn)750KW、850KW、1MW、1.2MW及1.5MW的成套機(jī)組，全國(guó)已有風(fēng)電機(jī)組總裝廠和專業(yè)部件廠共35家，國(guó)產(chǎn)化率有的是50％，有的是70％，有的高達(dá)90％。但是每個(gè)廠每種機(jī)型一般年產(chǎn)僅幾十臺(tái)，多則幾百臺(tái)，唯有金風(fēng)科技股份有限公司能夠年產(chǎn)1000臺(tái)750KW的風(fēng)電機(jī)組。這就造成了設(shè)備造價(jià)偏高和“風(fēng)機(jī)缺貨，業(yè)主著急”的尷尬局面。
作為全國(guó)風(fēng)電最大市場(chǎng)的內(nèi)蒙古，近兩年雖有金風(fēng)、安訊能、順風(fēng)、Dewind、Gamesa等5家風(fēng)電設(shè)備制造商前來(lái)考察洽談，但真正動(dòng)工建廠的只有金風(fēng)一家，而且尚無(wú)產(chǎn)品出廠。這是自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革委十分關(guān)切的問(wèn)題。
(二)風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制原有模式已過(guò)時(shí)
上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)電力價(jià)格的形成機(jī)制是“還本付息微利”電價(jià)，風(fēng)電也不例外。那時(shí)自治區(qū)風(fēng)電(含稅)上網(wǎng)電價(jià)是0.671－0.795元／KWH。2002年起，實(shí)行的是“特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)”、“低價(jià)標(biāo)勝出”。風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)是0.382－0.48元／KWH。在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有明顯的偏低問(wèn)題和影響風(fēng)電市場(chǎng)秩序的弊端。經(jīng)反映匯報(bào)，2006年12月22日國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改價(jià)格[2006]2908號(hào)文，批復(fù)自治區(qū)烏拉特中旗、百靈廟、阿巴嘎三處風(fēng)電場(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)(含稅)分別為每千瓦時(shí)0.5497元、0.548元和0.579元，這個(gè)批復(fù)合理合情，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。
根據(jù)甲級(jí)設(shè)計(jì)院和專家們的測(cè)算，自治區(qū)近幾年所做的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目工程，單位造價(jià)為8000－9200元／KW，每年滿發(fā)的等效小時(shí)為2100－2500，發(fā)電成本為0.45元／KWH左右。按現(xiàn)行的風(fēng)電增值稅率為8.5％計(jì)算，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)為0.56元／KWH左右，凈利潤(rùn)約為6分／KWH，加上CDM交易的營(yíng)業(yè)外收入，約為0.12元／KWH。符合三有利的精神，有利于健康持續(xù)發(fā)展。
建議：國(guó)家發(fā)展改革委物價(jià)部門把0.56元／KWH，作為全區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)的標(biāo)桿價(jià)，不同階段國(guó)家調(diào)控范圍在0.03分／KWH以內(nèi)。
(三)電力網(wǎng)的職工疑慮影響工作效率
內(nèi)蒙古電網(wǎng)(過(guò)去稱蒙西電網(wǎng))原先負(fù)荷較小，網(wǎng)架較弱，近三年，實(shí)施了“三橫三縱”的發(fā)展戰(zhàn)略――每個(gè)地區(qū)至少建有一座500KV的變電站，每個(gè)旗縣至少建有一座220KV變電站，電力網(wǎng)架大大加強(qiáng)。如今，內(nèi)蒙電網(wǎng)的可調(diào)出力達(dá)到了1200萬(wàn)KW，加上內(nèi)蒙東南部的“東電”網(wǎng)，全區(qū)可調(diào)出力超過(guò)了2000萬(wàn)KW。這就為200萬(wàn)KW風(fēng)電上網(wǎng)提供
了有力的支持條件。內(nèi)蒙電網(wǎng)大發(fā)展，是內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的客觀需要，也是電網(wǎng)職工對(duì)自治區(qū)做出的杰出貢獻(xiàn)。
但是，由于一些職工誤信了“風(fēng)能是劣質(zhì)能源，風(fēng)電是電網(wǎng)中的雜質(zhì)”等不負(fù)責(zé)的傳言，產(chǎn)生了擔(dān)心和顧慮。因此，電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)的研究過(guò)分謹(jǐn)慎，以致影響工作效率，遲遲不予承諾。如果電網(wǎng)公司考察了解國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，就能逐漸解除這些顧慮，重新安排上網(wǎng)次序，落實(shí)“風(fēng)電優(yōu)先”政策。
隨著自治區(qū)風(fēng)電規(guī)劃的全面實(shí)施，肯定會(huì)遇到一些接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和技改問(wèn)題。過(guò)去風(fēng)電極少，電網(wǎng)的規(guī)劃跟著火電廠走，今后風(fēng)電大上，電網(wǎng)的規(guī)劃也要跟上風(fēng)電的發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，電網(wǎng)必須安全運(yùn)行，還要為電力能源的優(yōu)化配置服務(wù)，這是電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)法規(guī)的實(shí)際行動(dòng)。
四、風(fēng)電人要走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、追求科學(xué)發(fā)展
現(xiàn)在來(lái)看，風(fēng)電人如不認(rèn)真考慮，往往會(huì)走進(jìn)一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
1、“單機(jī)容量越大越好”是個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
上世紀(jì)90年代，普遍認(rèn)為單機(jī)300－600KW是經(jīng)濟(jì)容量，10年后人們認(rèn)為這種容量的機(jī)組已經(jīng)過(guò)時(shí)，而提出了750－1500KW的機(jī)組是經(jīng)濟(jì)容量，最近又有一些風(fēng)電業(yè)主盲目跟風(fēng)，要上2－3MW的巨型機(jī)組。其理由之一是充分利用優(yōu)良風(fēng)場(chǎng)，以為同一面積、單機(jī)容量越大，安裝的風(fēng)機(jī)總?cè)萘烤驮蕉?，其?shí)這是個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。風(fēng)機(jī)的布陣是以幾倍D來(lái)安排的，認(rèn)真計(jì)算就會(huì)得知，單位面積中，用不同容量單機(jī)的布置總?cè)萘渴且粯拥?。其理由之二是充分利用高空的風(fēng)。以為所有場(chǎng)址輪轂越高風(fēng)能越強(qiáng)，發(fā)電越多，成本就越低。其實(shí)這是海上風(fēng)電場(chǎng)的一般規(guī)律，而對(duì)陸上的不同場(chǎng)址，特別是對(duì)內(nèi)蒙古風(fēng)電場(chǎng)，并不都是如此。只需訪問(wèn)一下內(nèi)蒙古各風(fēng)電場(chǎng)的職工，看看臺(tái)帳就會(huì)知道，1500KW風(fēng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益有時(shí)還不如750－850KW的風(fēng)機(jī)。從最近的報(bào)價(jià)來(lái)看1500KW的主機(jī)6400元／KW，綜合造價(jià)約為9200元／KW，而750KW的主機(jī)僅為4900元／KW，綜合造價(jià)僅8000元／KW。1500KW的主機(jī)可用率目前僅為91％－94％，而750KW的主機(jī)可用率可達(dá)94％一97％，從CF的理論計(jì)算值來(lái)看，1500KW的機(jī)組僅比750KW的機(jī)組高15％左右，如果再考慮安裝、檢修、停機(jī)等因素，1500KW機(jī)組的優(yōu)越性幾乎全被抵消了。所以說(shuō)，單機(jī)容量越大越好是個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。我們要具體分析，認(rèn)真比較。
2、“單場(chǎng)容量”越大越好也是個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
上世紀(jì)80年代一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量上兆瓦就算不小了，90年代一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)上萬(wàn)千瓦就算不小了，如今，有人認(rèn)為一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)5萬(wàn)KW還算小的，要10萬(wàn)KW、20萬(wàn)KW、30萬(wàn)KW、40萬(wàn)KW，才算大風(fēng)電場(chǎng)。尤其是一些特大的發(fā)電企業(yè)介入風(fēng)電以后，都希望搞特大型的風(fēng)電場(chǎng)，在火電商、核電商看來(lái)，一臺(tái)大機(jī)組就一百萬(wàn)KW，一個(gè)風(fēng)電廠也要上百萬(wàn)KW，其實(shí)，風(fēng)力發(fā)電的本來(lái)屬性就是“分散發(fā)電，就近上網(wǎng)”。不加分析盲目追求百萬(wàn)KW的大型風(fēng)電場(chǎng)是個(gè)誤區(qū)，業(yè)內(nèi)人士都明白這個(gè)道理。德國(guó)風(fēng)電全球第一，裝機(jī)2000萬(wàn)KW還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有幾個(gè)百萬(wàn)KW級(jí)風(fēng)電場(chǎng)，大部分是分散發(fā)電。
3、“只有特大型國(guó)有電力企業(yè)才能搞風(fēng)電”也是個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
前來(lái)自治區(qū)的風(fēng)電投資商有上百家，真正運(yùn)作、發(fā)電的只是少數(shù)幾家大的電力國(guó)企，而很多中小型業(yè)主都在長(zhǎng)期觀望，因此，人們誤以為他們?nèi)际窃凇俺醋鳌?。其?shí)，全區(qū)現(xiàn)有的200多座70米高的測(cè)風(fēng)塔和600臺(tái)NRG測(cè)風(fēng)儀，絕大多數(shù)是他們投資建設(shè)的，他們花個(gè)人的錢，投資十分小心。0.382元／KWH的電價(jià)，著實(shí)讓他們惶恐不安，膽小的早都嚇跑了，留下的都是很有頭腦的，相信法律會(huì)保護(hù)風(fēng)電、政策會(huì)逐步完善、政府不愿讓他們虧損。如果引進(jìn)的都是虧損企業(yè)就沒(méi)有太大的意義了，因此，他們步子很穩(wěn)，進(jìn)展緩慢也是情理之事。一概而論“假投資”是不客觀的。由此使我們想起印度Suzlon公司，作為一個(gè)市值85億美元的大型風(fēng)電企業(yè)，有開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，有規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理和資本運(yùn)作的全套技能，又有自己的專利產(chǎn)品和完善的營(yíng)銷體系。他們將上千臺(tái)并網(wǎng)機(jī)組實(shí)行股份制，所有業(yè)主及個(gè)人投資者都可以“領(lǐng)養(yǎng)”幾臺(tái)乃至一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組。投資者一次投資后每年可以得到協(xié)議約定的固定回報(bào)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就使企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)活、擴(kuò)大再生產(chǎn)，公司發(fā)展、個(gè)人受益、市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大，走上了良性循環(huán)的發(fā)展之路。在德國(guó)有相當(dāng)大的一部分風(fēng)電機(jī)組也是“個(gè)體戶”當(dāng)業(yè)主。充分利用農(nóng)莊的場(chǎng)地和民間游資，成效很大。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們思考借鑒。所以，風(fēng)電企業(yè)不應(yīng)走一家壟斷的路，而要走“投資多元化”的道路。
五、政府重視、建設(shè)好內(nèi)蒙古風(fēng)電基地
內(nèi)蒙古電力經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)壯大起來(lái)了，到2007年年底，全區(qū)電力裝機(jī)容量可達(dá)3500萬(wàn)KW，相當(dāng)于山東省的70％，而人口僅相當(dāng)于山東的1／4。內(nèi)蒙古電力40％輸出到東北三省和北京市，是“西電東輸”的典型省區(qū)之一，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)有重大的貢獻(xiàn)。
然而，內(nèi)蒙古的電力能源結(jié)構(gòu)卻很不合理，很不均衡，能源單一，弊端凸現(xiàn)。自治區(qū)缺水及環(huán)保壓力很大。電力系統(tǒng)的峰谷差非常大，既不經(jīng)濟(jì)也不穩(wěn)定。火電調(diào)峰能力差，系統(tǒng)中可供調(diào)峰的水電及抽水蓄能電站容量相對(duì)很小，蘊(yùn)藏的資源也不夠豐富。而風(fēng)能的資源極為豐富，總功率達(dá)10.1億KW，其中可以開(kāi)發(fā)利用的部分約有3.3億KW，主要分布在陰山山脈以北的廣袤草原上。全區(qū)優(yōu)良風(fēng)場(chǎng)的總面積達(dá)8萬(wàn)km2。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有幾種，粗略地說(shuō)，地表以上70米高處，年均風(fēng)速≥7.7m／s，年有效風(fēng)速小時(shí)≥7700，“5個(gè)7”就很好了。(現(xiàn)在有些測(cè)風(fēng)塔所得數(shù)據(jù)比這個(gè)高不少，我們暫不細(xì)議)這種高品位的風(fēng)，在其他省是比較少見(jiàn)的，南方有，但是有破壞性的風(fēng)和鹽霧，開(kāi)發(fā)的難度要加大。
內(nèi)蒙古除了風(fēng)資源的優(yōu)勢(shì)外，廠址優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)也比較明顯，本文暫不詳述。
有這樣好的條件，如不很好利用就太可惜了。如果我們把優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，就可能做到2015年全區(qū)裝機(jī)1500萬(wàn)KW，2020年3300萬(wàn)KW。這是什么概念呢?就是年發(fā)電876億KWH，相當(dāng)于三峽大水電。至于這么強(qiáng)大的電力如何輸出?肯定要用特高壓，需要報(bào)請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司做規(guī)劃。
2020年內(nèi)蒙古電力總裝機(jī)可能接近1億KW，風(fēng)電約占1／3的比重，是否會(huì)影響電網(wǎng)的安全運(yùn)行?這是一個(gè)重大的科技課題。我們聽(tīng)說(shuō)德國(guó)北部的石荷州風(fēng)電比重為46％，西班牙北部的納拉瓦州風(fēng)電比重為50％，他們通過(guò)氣象預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度能夠安全運(yùn)行，我們?yōu)槭裁床恍心?去年歐洲出現(xiàn)罕見(jiàn)事故，系統(tǒng)解列，大面積停電，有人懷疑是風(fēng)電惹的禍，后經(jīng)調(diào)查該事故與風(fēng)電無(wú)關(guān)?，F(xiàn)代化的風(fēng)電機(jī)組在緊急的情況下能夠自動(dòng)報(bào)警，及時(shí)停機(jī)不會(huì)擴(kuò)散事故。
摘要：城投債是我國(guó)當(dāng)前特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,地方政府在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,為了規(guī)避法律上的限制而發(fā)明的一種替代性融資方式。城投債的發(fā)行一定程度上解決了地方政府融資困難的問(wèn)題,但是城投債的大量發(fā)行,也帶來(lái)了一定的問(wèn)題。深入的研究城投債,對(duì)于規(guī)范發(fā)展城投債,深化地方政府在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面,進(jìn)而加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有著深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。廣西作為西部地區(qū),同時(shí)也是后發(fā)展的區(qū)域,因此對(duì)比廣西與其他省市,對(duì)于廣西城投債的發(fā)行,也有著重要的意義。主要研究了城投債的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀,以及廣西與其他省市的對(duì)比分析。創(chuàng)新之處在于引入了城投債的發(fā)行規(guī)模與GDP之比,力圖對(duì)比分析各省份GDP與城投債發(fā)行規(guī)模之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：城投債；地方性政府融資；廣西
中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0016-02
1 城投債的含義
城投債是指通過(guò)隸屬于地方政府的城司發(fā)行,由地方政府對(duì)債券的償付提供隱性擔(dān)保,募集資金主要投向當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)債券。
1994年,我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施分稅制財(cái)政體制,分稅制改革使地方政府“財(cái)權(quán)不斷縮小,事權(quán)不斷增大”,在這種情況下,使地方政府處于兩難的境地,一方面中國(guó)處于城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,需要地方政府投入大量的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面,分稅制改革導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入下降,而法律又不允許地方政府發(fā)行地方政府債券,或者對(duì)發(fā)行次數(shù)與規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制。正是在些背景下,地方政府只能繞道而行,通過(guò)設(shè)立城司,為地方政府進(jìn)行地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲取資金。城投債就是這些城司,所發(fā)行的企業(yè)債,政府為其提供隱性擔(dān)保,并且所籌集資金主要用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施等地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 城投債的產(chǎn)生、發(fā)展、及現(xiàn)狀
2.1 城投債的產(chǎn)生
城投債最早產(chǎn)生城投債。20世紀(jì)80年代末到90年代初,上海城市建設(shè)處于起步階段,政府城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足,為了解決建設(shè)資金問(wèn)題,拓寬城市建設(shè)融資渠道,上海先后組建了上海久事公司（簡(jiǎn)稱“上海久事”）、上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司（簡(jiǎn)稱“上海城投”）等國(guó)有投資公司,建立起政府投融資平臺(tái),由市政府授權(quán)其對(duì)城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和管理。
2.2 城投債的發(fā)展
繼上海城投債模式取得成功后,重慶、江蘇、浙江、山東等省市也相繼以各類城投企業(yè)作為融資平臺(tái)進(jìn)行債務(wù)融資,以取得城市建設(shè)投資資金。2005年后,我國(guó)城投債進(jìn)入加速發(fā)展階段,2005一2009五年間,各地城投債融資額度以10636%的復(fù)合增長(zhǎng)速度發(fā)展,截至2008年底,我國(guó)城投債余額己經(jīng)達(dá)到1,066.5億元。2009年,由于金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻,我國(guó)及時(shí)調(diào)整實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,用以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其是國(guó)務(wù)院于2009年確定的一系列投資安排,初步計(jì)算將在2010年底之前完成約4萬(wàn)億規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激資計(jì)劃,并主要投向基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域。4萬(wàn)億投資計(jì)劃中,中央政府出資1.18萬(wàn)億,地方政府配套 1.2萬(wàn)億,其余由市場(chǎng)融資。投資計(jì)劃帶來(lái)的巨大的配套資金缺口,使得地方政府不得不充分利用現(xiàn)有融資平臺(tái)為巨額投資計(jì)劃募得資金。在此背景下,城投債獲得爆發(fā)式發(fā)展。
2.3 我國(guó)城投債的發(fā)行現(xiàn)狀
截至到2009年12月31日,企業(yè)債券共發(fā)行190支,同比增加167.6%；發(fā)行總量達(dá)4252.33億元（圖1）,同比增長(zhǎng)79.66%,占全年信用產(chǎn)品發(fā)行總量的25.74%,占全年債券（包括國(guó)債、金融債等,共計(jì)87005.14億元）發(fā)行總量的5%。這也是近五年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。
數(shù)據(jù)來(lái)源：我國(guó)分稅制下地方政府投融資中的城投債問(wèn)題研究梁瓚
在我國(guó)企業(yè)債發(fā)行過(guò)程中,城投債占居了重要的地位,而且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,尤其是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,起到了非常重要的作用,因?yàn)榇蟛糠值某峭秱纪断蛄嘶A(chǔ)設(shè)施,“08渝交通”共發(fā)行了15億元,主要投資于重慶的交通改造,“03蘇交通”15億元,“04京地鐵”共籌集20億元,主要用于改造北京的地鐵系統(tǒng)。
3 各省市城投債發(fā)行現(xiàn)狀對(duì)比
（1）2002-2009年我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）城投債的發(fā)行規(guī)模。
（2）2002-2009我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）城投債發(fā)行規(guī)模與GDP的對(duì)比分析。
從上圖表可以看出,2002―2009年我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城投債的發(fā)行規(guī)模,以江蘇發(fā)行44支,共446.5億元位居第一,其次為浙江、上海、重慶等省市,由此可以看出,城投債的發(fā)行較多的省市（自治區(qū)、直轄市）一般為發(fā)達(dá)地區(qū)。而我國(guó)西部地區(qū),比如青海、寧夏、貴州等省份,卻極少,這主要是由于我國(guó)西部地區(qū),財(cái)政收支差距較大,地方政府的擔(dān)保信用受到質(zhì)疑,因而城投債的發(fā)行規(guī)模和數(shù)量,都受到限制。基于這個(gè)原因,我國(guó)城投債,對(duì)于分稅制度下,地方政府財(cái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金缺位嚴(yán)重,滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的新的籌資渠道利用有限。
4 我國(guó)城投債發(fā)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策
不過(guò),在城投債的快速擴(kuò)張,發(fā)行規(guī)模增長(zhǎng)迅速的情況下,逐漸暴露了一些問(wèn)題。
4.1 城投債的發(fā)行主體不規(guī)范
由于目前我國(guó)尚無(wú)城投債發(fā)行主體設(shè)立、管理等方面的法律法規(guī),一般只要符合《中華人民共和國(guó)公司法》的要求就可。這樣就導(dǎo)致了地方政府、各職能部門、一些企業(yè)、事業(yè)單位等都可以設(shè)立投融資平臺(tái)進(jìn)行舉債,通常一個(gè)地方就有幾個(gè)投融資平臺(tái),出資人涉及當(dāng)?shù)卣蚱鋰?guó)資委、地方政府財(cái)政局等幾個(gè)部門。
投融資平臺(tái)設(shè)立的混亂,究其原因,實(shí)質(zhì)是我國(guó)目前地方政府投融資體制中,投融資決策權(quán)分散的反映,即投資項(xiàng)目的決策、支出、融資乃至管理權(quán)分散在政府各部門。投融資平臺(tái)設(shè)立的混亂,使得地方政府無(wú)法對(duì)其下各類投融資平臺(tái)的投資、舉債行為作出統(tǒng)一規(guī)劃,不僅容易導(dǎo)致地方投資結(jié)構(gòu)不合理、效率低下，也不利于對(duì)各類投融資平臺(tái)的舉債行為進(jìn)行管理,從而無(wú)法控制舉債規(guī)模,對(duì)地方政府的財(cái)政造成隱患。
4.2 發(fā)行規(guī)模失控,加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,為了保證市政債券的安全,市政債券的發(fā)行數(shù)量應(yīng)控制在地方財(cái)政收入的10%之內(nèi),市政債券的余額控制在地方財(cái)政收入的50%以內(nèi)是安全的。
由于我國(guó)城投債具有準(zhǔn)市政債的性質(zhì),使得其構(gòu)成了地方隱性債務(wù)的一部分。一量城投債出現(xiàn)償付危機(jī),其償債的壓力直接轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣?而目前我國(guó)地方政府的債務(wù)相當(dāng)巨大,如果城投債的轉(zhuǎn)嫁,將會(huì)進(jìn)一步債務(wù)缺口加大。
城投債發(fā)行規(guī)模的失控,實(shí)際使得城司在擴(kuò)容與償付的天平上已然失衡,不公給城投債自身的償付造成了巨大隱患,也進(jìn)一步加劇了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危及到到方政府的信用。
參考文獻(xiàn)
［1］靳曉黎.論地方政府舉債―由財(cái)政政策兩難困境引發(fā)的思考［J］.財(cái)經(jīng)研究,2003,（1）.
內(nèi)容摘要：西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中分布區(qū)，由于歷史、地理、地質(zhì)氣候等原因，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，商業(yè)流通發(fā)展緩慢。本文在對(duì)西部部分少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)問(wèn)題值得特別關(guān)注，即商業(yè)流通與民族團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距、特種商品供給、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)牧民商品交換意識(shí)培養(yǎng)、保留富人消費(fèi)群體等，并就此提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 少數(shù)民族 貧困地區(qū) 商業(yè)流通
本文中提到的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)是指我國(guó)西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包括新疆、、甘肅、青海、內(nèi)蒙等省或自治區(qū)的絕大部分地區(qū)，以及四川省的“三州”地區(qū)，云南省的少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地區(qū)。由于歷史、地理、地質(zhì)、氣候等原因，這些地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后，形成了特殊的貧困地區(qū)。要想改變現(xiàn)狀，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須繁榮市場(chǎng)，加快商業(yè)流通發(fā)展。
而西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)必須關(guān)注以下七大問(wèn)題。
商業(yè)流通與民族團(tuán)結(jié)
發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的商業(yè)流通必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般原則，同時(shí)又要充分考慮地區(qū)特殊性。
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件不便，地質(zhì)和自然災(zāi)害相對(duì)較多，容易造成商業(yè)流通受阻或中斷，從而影響該區(qū)人民生活，進(jìn)而影響民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生不良政治影響。
因此，這些地區(qū)的流通業(yè)首先應(yīng)考慮保障本地區(qū)基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲(chǔ)備制度。另外，對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，往往地廣人稀，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民商品意識(shí)薄弱，流通市場(chǎng)運(yùn)行成本高，短時(shí)期內(nèi)民營(yíng)商業(yè)流通主體很難進(jìn)入廣大農(nóng)牧區(qū)，致使地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展滯后，農(nóng)牧民進(jìn)行商品交換困難。因此，在國(guó)有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展一定要具有務(wù)實(shí)性，從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。建議這些地區(qū)發(fā)展流通業(yè)過(guò)程中，利用中央和?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)流通業(yè)發(fā)展的支持政策，建立一些國(guó)有流通網(wǎng)點(diǎn)，或者利用國(guó)家或?。ㄗ灾螀^(qū)）提供的資金，支持一部分民營(yíng)企業(yè)介入貧困農(nóng)牧區(qū)流通市場(chǎng)，承擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)商品供給和基本物資儲(chǔ)備保障功能。
商業(yè)流通與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，思想保守，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農(nóng)牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對(duì)貧困線或居于668-924元之間的相對(duì)貧困線，其消費(fèi)水準(zhǔn)極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費(fèi)明顯高于農(nóng)牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費(fèi)支出413.39元，而農(nóng)牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費(fèi)支出77.82元。城市月人均收入是農(nóng)村的4.76倍，月人均消費(fèi)城市則是農(nóng)村的5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展的差距更為突出。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分退出，少數(shù)民族貧困地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，民貿(mào)企業(yè)、供銷社等國(guó)有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。老百姓能比較方便的購(gòu)買到各種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家抓大放小改革措施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，許多國(guó)有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領(lǐng)域退出，或者改制后退縮到縣級(jí)城市以上，鄉(xiāng)村流通實(shí)體缺位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還豐富外，其他各縣國(guó)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已基本退縮到縣城，在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營(yíng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有上一定規(guī)模的商店。
商業(yè)流通與特種商品供給
由于特殊的自然、地理?xiàng)l件和生活消費(fèi)習(xí)俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)商業(yè)流通問(wèn)題具有與其他地區(qū)不同的特殊性。這些地區(qū)商業(yè)流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于特殊的自然氣候條件和長(zhǎng)期以來(lái)形成的民族地區(qū)飲食習(xí)慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。
對(duì)于食用鹽，實(shí)行的是專管專營(yíng)，限價(jià)銷售，政府補(bǔ)貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問(wèn)題，關(guān)鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質(zhì)、自然災(zāi)害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時(shí)，交通阻斷，地方倉(cāng)儲(chǔ)不足，就可能造成供給不足問(wèn)題。因此，建議有關(guān)專營(yíng)單位根據(jù)歷年自然災(zāi)害情況和當(dāng)?shù)厝掌骄枨罅?，測(cè)算出最低保障倉(cāng)儲(chǔ)量，根據(jù)地理位置和交通條件不同，一般測(cè)算不少于10天的儲(chǔ)量，確保大災(zāi)無(wú)大患。
對(duì)于邊銷茶問(wèn)題，是調(diào)查中反映最突出問(wèn)題之一。主要在于邊銷茶質(zhì)量問(wèn)題：產(chǎn)區(qū)茶園面積減少，原材料收購(gòu)量下降，質(zhì)差的老葉和剪下的枝條葉用以生產(chǎn)邊銷茶；邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)重影響國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，致使一些定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，邊銷茶質(zhì)量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標(biāo)，雜物嚴(yán)重，霉?fàn)€變質(zhì)的低質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；流通環(huán)節(jié)沒(méi)有規(guī)范邊銷茶市場(chǎng)，致使經(jīng)營(yíng)企業(yè)泛濫，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)，多頭進(jìn)貨，價(jià)格不一，質(zhì)量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費(fèi)者，直接影響藏區(qū)農(nóng)牧民身心健康，給廣大農(nóng)牧民的飲食安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾能吃上“放心茶”，加強(qiáng)邊銷茶管理勢(shì)在必行。建議加強(qiáng)生產(chǎn)管理，繼續(xù)推行重點(diǎn)生產(chǎn)制度，把住源頭關(guān)。確定生產(chǎn)邊銷茶的標(biāo)準(zhǔn)和定點(diǎn)資格，打破終身制，實(shí)行競(jìng)標(biāo)方式，不定期檢查生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強(qiáng)流通管理，掐住流通關(guān)。建議將邊銷茶的銷售納入專營(yíng)專賣管理范疇，實(shí)行專營(yíng)專賣制度。主要采取管住批發(fā)，放開(kāi)零售，管住入口。邊銷茶關(guān)系民族地區(qū)每個(gè)人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。
另外，對(duì)于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關(guān)系人民身心健康的藥品，一定要切實(shí)保證。
商業(yè)流通與市場(chǎng)監(jiān)管
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前西部少數(shù)民族貧困地區(qū)市場(chǎng)管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)有關(guān)人士反映，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)均存在市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全問(wèn)題，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，許多原來(lái)執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場(chǎng)監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個(gè)部門安排任務(wù)都匯集下面一個(gè)部門統(tǒng)一執(zhí)行，但由于人員配備問(wèn)題，有時(shí)監(jiān)管很難到位。市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些地區(qū)內(nèi)，大多數(shù)技術(shù)監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備都不具備。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門偶爾檢查是否有霉?fàn)€變質(zhì)外，很少能發(fā)揮其他監(jiān)管職能，整個(gè)市場(chǎng)處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)人士透露，少數(shù)民族貧困地區(qū)市場(chǎng)存在大量低質(zhì)、偽劣商品，部分地區(qū)低質(zhì)、偽劣商品高達(dá)60%以上。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，秩序混亂，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流通市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重不到位。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，是建設(shè)健康、繁榮的流通市場(chǎng)的重要保證。對(duì)于這些地區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強(qiáng)鹽、酒、煙、邊銷茶等專營(yíng)產(chǎn)品管理，維持好市場(chǎng)秩序，對(duì)生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購(gòu)、廢舊汽車報(bào)廢處理、典當(dāng)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整頓，對(duì)日用商品質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格等方面監(jiān)控。建議各地商務(wù)部門牽頭，會(huì)同工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價(jià)部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務(wù)部門從整體上負(fù)責(zé)本地區(qū)流通管理，培養(yǎng)一批綜合服務(wù)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本縣包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合流通管理和服務(wù)，遇到問(wèn)題聯(lián)合相關(guān)部門一同解決。
商業(yè)流通與生態(tài)脆弱區(qū)
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于大江、大河上游區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然環(huán)境惡劣，開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，過(guò)度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復(fù)難度大。
從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工來(lái)看，本區(qū)作為長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，關(guān)系到長(zhǎng)江流域水質(zhì)水體變化，甚至影響到民族地區(qū)的生存和發(fā)展，重在為國(guó)家提供生態(tài)公共產(chǎn)品；從本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，由于獨(dú)特的自然景觀和多彩的少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)。
因此，在發(fā)展流通業(yè)時(shí)，必須建立適應(yīng)生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點(diǎn)。具體理解為，提倡環(huán)保消費(fèi)觀念，建立環(huán)保型流通形式，提供環(huán)保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時(shí)，一定要選用那些容易降解的材料；開(kāi)發(fā)旅游商品時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。
商業(yè)流通與農(nóng)牧民基本商品交換意識(shí)
由于解放后，這些地區(qū)大多直接從農(nóng)奴社會(huì)過(guò)度到社會(huì)主義社會(huì)，很多農(nóng)牧民意識(shí)形態(tài)難于轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民商品意識(shí)較弱，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。整個(gè)農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。建議商務(wù)部門會(huì)同政府其他部門有意識(shí)的引導(dǎo)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的商品意識(shí)，讓他們走進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，感受商品交換帶來(lái)的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上去交換，通過(guò)示范效應(yīng)，讓他們從交易中把儲(chǔ)藏財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。商務(wù)部門應(yīng)組織建立農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，特別是建立起農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場(chǎng)，讓老百姓方便進(jìn)入市場(chǎng)。這樣有利于增加農(nóng)牧民積極性，提高農(nóng)牧民生活水平，同時(shí)也豐富了市場(chǎng)產(chǎn)品供給。
商業(yè)流通與保留富人消費(fèi)群體
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消費(fèi)外流情況十分突出。這主要體現(xiàn)在教育、住房、高檔耐用消費(fèi)品及高檔服裝消費(fèi)等方面，還有大的節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費(fèi)，而在本地區(qū)的消費(fèi)則是相對(duì)低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。
要發(fā)展地區(qū)商業(yè)流通，對(duì)這種現(xiàn)象就不容忽視。對(duì)于教育消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引入先進(jìn)教育理念，提高教學(xué)水平，有效留住教育消費(fèi)。對(duì)于住房、高檔消費(fèi)等，建議這些地區(qū)利用良好的自然文化環(huán)境，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)適當(dāng)考慮修建一些高檔住宅小區(qū)，配套現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，盡量留住地區(qū)內(nèi)富人消費(fèi)，同時(shí)也吸引區(qū)外富人在區(qū)內(nèi)置房、消費(fèi)，從而促進(jìn)本地區(qū)消費(fèi)升級(jí)。
參考文獻(xiàn)：
1.萬(wàn)光碧.“三個(gè)代表”重要思想與我國(guó)的民族政策.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)(J)，2003
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“11點(diǎn)左右經(jīng)過(guò)念青唐古拉山，山口最高海拔5200多米，身體明顯感到不適，憋氣。視野中白雪皚皚，格外壯美……”
“13點(diǎn)半到達(dá)那曲地區(qū)所在地那曲縣。接下來(lái)2個(gè)小時(shí)的路程很艱難，身體感覺(jué)是進(jìn)藏以來(lái)最難受的，一度昏昏欲睡，心臟和大腦仿佛有東西堵著，幾次被憋醒，似乎不愿意醒來(lái)?！?/p>
2013年11月29日，李曉南開(kāi)始寫(xiě)駐村日記。
這一天，他以自治區(qū)國(guó)資委第三批駐村干部的身份，來(lái)到那曲地區(qū)比如縣茶曲鄉(xiāng)達(dá)勒村。
4個(gè)月前，他作為央企第七批干部抵達(dá)，履新自治區(qū)國(guó)資委副主任。此前，他是國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)副巡視員。
10萬(wàn)元為民經(jīng)費(fèi)
進(jìn)入達(dá)勒村的第一個(gè)夜晚，李曉南嚴(yán)重失眠。
“窗縫漏風(fēng)嚴(yán)重，夜里被凍醒幾次，爐子早已熄滅，玻璃全面結(jié)冰。”他在日記里寫(xiě)道。
按自治區(qū)統(tǒng)一部署，每個(gè)駐村隊(duì)4名成員。李曉南的隊(duì)友是來(lái)自金珠集團(tuán)的邊巴次仁、達(dá)娃次仁和丹增古桑。住在改造的農(nóng)家書(shū)屋里，清晨被怒江上的日出喚醒，透過(guò)漏風(fēng)處，能看見(jiàn)院內(nèi)國(guó)旗飄揚(yáng)。
比如縣是怒江源頭所在地，達(dá)勒村則是順江而下的第五個(gè)村，坐落在怒江北岸沿江長(zhǎng)約千米的一塊坡地上，全村118戶690人。
作為第三批駐村工作隊(duì)，他們的任務(wù)是“5+2”。即建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拓寬致富門路、開(kāi)展感黨恩教育、辦好實(shí)事好事這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加上貫徹十八屆三中全會(huì)精神和參加指導(dǎo)基層開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)兩項(xiàng)。
自治區(qū)常委、組織部部長(zhǎng)曾萬(wàn)明告訴《t望東方周刊》：“為幫助駐村點(diǎn)解決困難，自治區(qū)財(cái)政每年安排約10億元專項(xiàng)資金，其中每個(gè)駐村工作隊(duì)有10萬(wàn)元的為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)?！?/p>
幾乎每個(gè)村民都知道這項(xiàng)政策，很快就有人找上門來(lái)。
右眼全盲的加旦西尼左眼染病，要求到內(nèi)地救治。李曉南立即聯(lián)系了上海瑞金醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院，最終把加旦西尼送往上海進(jìn)行手術(shù)。
住在村口的桑布說(shuō)車翻到山溝里了，要求駐村隊(duì)給錢修車，卻被拒絕。
“修私家車要駐村工作隊(duì)資助，開(kāi)了口子，后患無(wú)窮。買車不買商業(yè)保險(xiǎn)，是村民還不太適應(yīng)現(xiàn)代生活，缺乏必要的相關(guān)生活知識(shí)?！崩顣阅蠈⒋耸掠浫肴沼?，然后請(qǐng)保險(xiǎn)公司來(lái)村里講保險(xiǎn)知識(shí)。
“文明的沖突” 達(dá)勒村村干部們的北京“紅色之旅”
“在政策落實(shí)過(guò)程中，基層干部一定要堅(jiān)持原則，不能隨意，更不能忽左忽右，否則會(huì)影響政策效果?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任劉逢春告訴《t望東方周刊》。
他曾與李曉南同期下派，在日喀則市甲措雄鄉(xiāng)瓊孜村任黨支部“第一書(shū)記”。
“以低保政策為例，很多地方采取輪流吃低保、抽簽確定低保戶，甚至有些地方因?yàn)榈捅?zhēng)議太大，無(wú)法確定人選，最終全村放棄?！眲⒎甏赫f(shuō)。
在瓊孜村，劉逢春主導(dǎo)定下規(guī)矩：低保戶由群眾公推，駐村工作隊(duì)、村兩委、第一書(shū)記聯(lián)合考察確定。
同時(shí)，村里道路清潔、村委會(huì)辦公室打掃由低保戶負(fù)責(zé)。低保戶如存在宣稱不干活政府也會(huì)養(yǎng)著、從事高消費(fèi)活動(dòng)等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，馬上取消低保，并且3年內(nèi)不得享受任何幫扶。
“大部分群眾認(rèn)為這樣比較公平公正，也符合政府設(shè)立低保的初衷?！眲⒎甏赫f(shuō)。
那么，10萬(wàn)元為民辦實(shí)事資金如何花？
達(dá)勒村的駐村工作隊(duì)和村兩委一起研究，達(dá)成共識(shí)的有“20%用于全村慰問(wèn)”，以及“開(kāi)展駕駛員技能培訓(xùn)”。
李曉南告訴本刊記者：“達(dá)勒村蟲(chóng)草收入是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占比達(dá)97%。部分家庭已擁有私家車，因此駕駛員培訓(xùn)很受歡迎?！?/p>
但駐村隊(duì)提出的“自來(lái)水入戶”項(xiàng)目，卻遭遇“文明的沖突”。
即使在村委會(huì)免費(fèi)做了試點(diǎn)樣本，仍有村民擔(dān)心放牧或挖蟲(chóng)草不在家時(shí)，跑水把房子淹了。或者認(rèn)為孩子會(huì)玩弄閥門開(kāi)關(guān)，嫌麻煩。他們寧愿背水回家。
“什么是好日子，取決于對(duì)生活的理解，對(duì)文明的感受?！崩顣阅显谌沼浝锔锌?。
進(jìn)京的“紅色之旅”
達(dá)勒的未來(lái)在哪兒？
2014年4月，李曉南接受電視臺(tái)采訪稱：“我整天光說(shuō)，沒(méi)用！只有他們自己想改變了，村子才會(huì)好?！?/p>
為此，他策劃了一趟讓村干部們大開(kāi)眼界的“紅色之旅”。
在比如縣委書(shū)記陳剛的支持下，“紅色之旅愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)赴京、津考察團(tuán)”的成員，包括達(dá)勒村、多托村和茶曲鄉(xiāng)的十來(lái)名村干部。
為這一趟，李曉南調(diào)動(dòng)各方資源，找地陪導(dǎo)游，還調(diào)動(dòng)自治區(qū)國(guó)資委在京掛職干部參與活動(dòng)。
“為參加升旗儀式4點(diǎn)多起床，全體隊(duì)員無(wú)一遲到……瞻仰遺容，排隊(duì)近2小時(shí)，外地人在不停地向前擁，我們的村干部謙虛有禮，按順序跟進(jìn)?！崩顣阅显谌沼浝飳?xiě)道。
不僅參觀了故宮和長(zhǎng)城，村干部們還參觀了北京韓村河村，體驗(yàn)自來(lái)水入戶的便利，到蔬菜大棚和農(nóng)戶家中參觀，在山莊賓館就餐，親身感受北京的新農(nóng)村。
回來(lái)以后，他們主動(dòng)給村民講在北京的見(jiàn)聞和感受?！白詠?lái)水入戶”項(xiàng)目最終通過(guò)，花了6萬(wàn)元。
對(duì)此，李曉南稱：“水龍頭是打開(kāi)達(dá)勒村文明之窗的鑰匙，而非蟲(chóng)草換來(lái)的轎車！”
蟲(chóng)草收入在村民總收入中是絕對(duì)支柱?！斑@說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。”李曉南又開(kāi)始和嘎布、貢布次仁商量新計(jì)劃――蔬菜大棚、溫泉休閑中心以及野生動(dòng)物攝影。
一邊是酥油，一邊是茶
拉薩市當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)堆靈村的村支書(shū)普布告訴《t望東方周刊》：“我們和駐村干部，一邊是酥油，一邊是茶，只有在一起，才是酥油茶。”
普布在村里很有威信，村里需要集體籌資時(shí)，只要他出面，村民們都愿掏錢。在他看來(lái)，“駐村干部最大的優(yōu)勢(shì)是懂政策、有資源。能給我們帶來(lái)一些好項(xiàng)目。”
在達(dá)墩村，李曉南就帶來(lái)了“新型垃圾廠”。
“從霧霾的內(nèi)地進(jìn)藏時(shí)感覺(jué)很純凈。半年多，特別是駐村3個(gè)月，卻發(fā)現(xiàn)處處是美景，但道路條條藏垃圾。”李曉南認(rèn)為，“對(duì)來(lái)說(shuō)，保護(hù)好環(huán)境，維護(hù)好自然，是最重要的投資?！?/p>
2014年3月14日，他委婉地給茶曲鄉(xiāng)黨委書(shū)記旦達(dá)提意見(jiàn)，說(shuō)茶曲鄉(xiāng)門口的垃圾場(chǎng)太影響環(huán)境。
旦達(dá)卻建議他去看看比如縣的垃圾山?！熬驮诶想姀S旁，臨怒江。相比之下茶曲鄉(xiāng)只是千分之一還不及?！?/p>
當(dāng)時(shí)，全區(qū)120多個(gè)垃圾填埋項(xiàng)目，只有3個(gè)縣沒(méi)有推進(jìn)。比如就是其一――垃圾未經(jīng)處理，直接傾倒怒江邊，堆積如山，泛出陣陣臭味。
茶曲鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)已確定要建填埋式垃圾堆場(chǎng)。但李曉南認(rèn)為，“這是在照搬拉薩以及內(nèi)地大城市的做法，并不適合藏北高原?！?/p>
他去找比如縣環(huán)保局長(zhǎng)古桑?！拔覇?wèn)為什么一定要填埋，有沒(méi)有想過(guò)其他辦法？她愣了一下說(shuō)：‘一直是這么說(shuō)的嘛’。”
“內(nèi)地推行的‘村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’模式，在行不通。一般轉(zhuǎn)運(yùn)半徑控制在30公里以內(nèi)，可有的村鄉(xiāng)之間距離二三十公里。加之高原缺氧，微生物少，污染物自分解能力很差，填埋會(huì)造成永久污染?！彼ㄗh就地高溫焚燒處理生活垃圾，并寫(xiě)出《的垃圾問(wèn)題及處理建議》，報(bào)給比如縣委書(shū)記陳剛。
在國(guó)資委的工作中，李曉南知道澳大利亞Entech公司生產(chǎn)的高溫焚燒爐，在陜西省漢中地區(qū)煎茶嶺金礦所在村使用了近10年，效果不錯(cuò)。
他迅速前往陜西調(diào)研，向澳大利亞Entech公司發(fā)郵件咨詢;到北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司和安徽盛運(yùn)的控股子公司考察，又調(diào)研了十來(lái)處垃圾處理廠;并陸續(xù)拜會(huì)了自治區(qū)住建廳、發(fā)改委和環(huán)保廳。
住建廳城建處副處長(zhǎng)孫鐵恰好是來(lái)自住建部的“援友”。在孫鐵的幫助下，李曉南又跑到了住建部爭(zhēng)取支持。
不到兩個(gè)月，他關(guān)于《的垃圾問(wèn)題及處理建議》就獲得自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記吳英杰的批示：“比如縣垃圾問(wèn)題你們看得準(zhǔn)，抓得實(shí)，希望深入推進(jìn)，為全區(qū)類似縣走出一條路子。”
留下什么
駐村工作，總有一天要撤走。干部們能為當(dāng)?shù)亓粝率裁矗?/p>
更長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、更健康的生活，還有更美好的未來(lái)――在達(dá)勒村，李曉南有個(gè)自選動(dòng)作，給孩子們上課。
他給學(xué)齡前的孩子放電影，從動(dòng)畫(huà)片《貓和老鼠》《冰川時(shí)代》到科教片《輪回》;給孩子們拍照片、錄視頻，刻下光盤(pán)送給他們;教放假回村的孩子念陳子昂的《登幽州臺(tái)歌》，還讓他們讀的《星星之火可以燎原》。
為了教育孩子們孝順，他用毛筆和水寫(xiě)紙作為禮物引導(dǎo)，只要孩子們交回“給媽媽洗了腳”的回執(zhí)條。有幾個(gè)家長(zhǎng)不識(shí)字，在家長(zhǎng)簽字處畫(huà)上五角星作記號(hào)。
這些并不在駐村干部的“五項(xiàng)任務(wù)”清單上，但李曉南樂(lè)在其中。
“剛到村里的時(shí)候，走在路上，村民都當(dāng)看不到你?！彼虮究浾呋貞?，但慢慢地，村民們會(huì)把孩子送來(lái)看書(shū);起大風(fēng)的時(shí)候，會(huì)來(lái)帳篷教室?guī)兔?碰面時(shí)會(huì)用力握手，用漢語(yǔ)招呼“你好”。
如何走進(jìn)群眾心里？那曲地區(qū)聶榮縣人民檢察院檢察長(zhǎng)次仁美朵，先是走到白嘎鄉(xiāng)達(dá)慶村。
“說(shuō)實(shí)話，一開(kāi)始我們對(duì)駐村干部沒(méi)抱多少希望?！贝迕袼骼蚀稳收f(shuō)，“工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)是個(gè)女人，又是城里來(lái)的干部，覺(jué)得駐村就是走個(gè)形式，對(duì)村子不會(huì)有太多幫助?！?/p>
但很快，次仁美朵為達(dá)慶村爭(zhēng)取到了80萬(wàn)元的村道維修項(xiàng)目資金。修路的那些日子，她帶領(lǐng)駐村隊(duì)員天天泡在工地上，和大家一起扛水泥、拌砂漿。
“次仁美朵干起活來(lái)，絲毫不比男人差?！弊詈螅B達(dá)慶村村支部書(shū)記朗扎都夸她。
在迎接成立60周年大慶的日子里，回顧我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的光輝歷程，感到無(wú)比振奮。在過(guò)去的32年中，我區(qū)的風(fēng)電事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，持續(xù)發(fā)展，保持先進(jìn)，成為各省區(qū)的排頭兵。從1975年開(kāi)始，自治區(qū)離網(wǎng)型小風(fēng)機(jī)累計(jì)推廣應(yīng)用了約16萬(wàn)臺(tái)，解決了65萬(wàn)農(nóng)牧民的生活用電問(wèn)題；從1989年起，安裝的并網(wǎng)型大中型風(fēng)電機(jī)組近1200臺(tái)，合計(jì)裝機(jī)容量60.4萬(wàn)千瓦，約占全區(qū)電力總裝機(jī)的2.4%，具備了14.28億千瓦時(shí)的年發(fā)電能力。按照自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，離網(wǎng)的小型風(fēng)機(jī)保有量要超過(guò)20萬(wàn)臺(tái)；并網(wǎng)型的風(fēng)電機(jī)組合計(jì)容量要超過(guò)500萬(wàn)千瓦，約占全區(qū)電力總裝機(jī)的10%，屆時(shí)，風(fēng)力發(fā)電對(duì)于我區(qū)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、減排的約束目標(biāo)將發(fā)揮巨大的作用。
二、風(fēng)電的春天已來(lái)到，全國(guó)“風(fēng)電熱”在升溫
風(fēng)力發(fā)電是利用自然風(fēng)中的動(dòng)能，轉(zhuǎn)換成機(jī)械能，再轉(zhuǎn)換成電能。在發(fā)電過(guò)程中，不排放任何有害的氣體，國(guó)際上稱其為“環(huán)保能源”、“綠色電力”。在科技、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水的四輪驅(qū)動(dòng)下，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，近20年來(lái)平均風(fēng)電裝機(jī)容量由1986年的122萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)到2006年的7422.3萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率為22.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水電、火電及核電等的平均年增率。
目前，德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)位居世界第一，其后是美國(guó)、丹麥和印度，我國(guó)位居第七，與我國(guó)電力裝機(jī)容量居全球第二的位置極不相稱。
2006年1月1日《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式頒布實(shí)施，龍?jiān)?、?guó)電、華電、大唐、華能、魯能、中廣核、三峽工程公司等各大國(guó)有發(fā)電企業(yè)紛紛開(kāi)展并加強(qiáng)了風(fēng)電前期和建設(shè)工作，一些民企也不失時(shí)機(jī)地加入風(fēng)能開(kāi)發(fā)的行列，形成我國(guó)風(fēng)電建設(shè)史上的第一個(gè)熱潮，在2006年的一年中，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了126萬(wàn)千瓦，達(dá)到了259萬(wàn)千瓦，年增率達(dá)到94.7%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2007年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)有可能達(dá)到或接近500萬(wàn)千瓦，可望躋身于世界四強(qiáng)。
我區(qū)風(fēng)能資源總量巨大，品位較高，居全國(guó)首位。據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)院測(cè)算，我區(qū)風(fēng)能總功率為10.1億千瓦，約占全國(guó)的1/4，依此風(fēng)電裝機(jī)也應(yīng)占1/4，至少占全國(guó)的1/5，2006年約占23.3%，從已核準(zhǔn)的項(xiàng)目和實(shí)際進(jìn)度來(lái)看，2007年有可能達(dá)到120萬(wàn)千瓦，在全區(qū)電力中的占比可達(dá)3.4%。
目前，我區(qū)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目有6個(gè)，合計(jì)裝機(jī)為110萬(wàn)千瓦，如果再加上自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目都能夠在 2008年以前建成投產(chǎn)，則我區(qū)風(fēng)電裝機(jī)將突破200萬(wàn)千瓦，風(fēng)電在全區(qū)電力中的占比可能達(dá)到5%左右。按此速度，可以完全實(shí)現(xiàn)自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中2010年400萬(wàn)千瓦的裝機(jī)目標(biāo)。
我區(qū)各盟市對(duì)風(fēng)電發(fā)展都很重視。赤峰市的克什克騰旗塞罕壩風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)17萬(wàn)千瓦，暫列全國(guó)94處風(fēng)電場(chǎng)的首位。烏蘭察布市的輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)16萬(wàn)千瓦，暫列全國(guó)第二。烏蘭察布市委市政府提出“打造中國(guó)風(fēng)電之都”的目標(biāo)，如能妥善安排、力促其成，2010年，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到200萬(wàn)千瓦，為全區(qū)乃至全國(guó)樹(shù)立一個(gè)風(fēng)能開(kāi)發(fā)的樣板。
2007年4月10日在中國(guó)（上海）國(guó)際風(fēng)能展覽研討會(huì)上，中國(guó)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)幕式上的代表發(fā)言中說(shuō)，“龍?jiān)垂緺?zhēng)取在2010年以前保證實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，并爭(zhēng)取達(dá)到600萬(wàn)千瓦”，這是我國(guó)眾多風(fēng)電企業(yè)中最為宏偉的目標(biāo)，如能按期實(shí)現(xiàn)，則是對(duì)我國(guó)風(fēng)電事業(yè)做出的杰出貢獻(xiàn)。
三、我區(qū)風(fēng)電發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）風(fēng)電技術(shù)裝備供不應(yīng)求
我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是有一定基礎(chǔ)的。十年前就已經(jīng)能生產(chǎn)120千瓦、200千瓦、300千瓦及600千瓦的風(fēng)電機(jī)組了。如今已能生產(chǎn)750千瓦、850千瓦、1兆瓦、1.2兆瓦及1.5兆瓦的成套機(jī)組，全國(guó)已有風(fēng)電機(jī)組總裝廠和專業(yè)部件廠共35家，國(guó)產(chǎn)化率有的是50%，有的是70%，有的達(dá)90%。但是每個(gè)廠每種機(jī)型一般年產(chǎn)僅幾十臺(tái)，多則幾百臺(tái)，唯有金風(fēng)科技股份有限公司能夠年產(chǎn)1000臺(tái)750千瓦的風(fēng)電機(jī)組。這就造成了設(shè)備造價(jià)偏高和“風(fēng)機(jī)缺貨，業(yè)主著急”的尷尬局面。
作為全國(guó)風(fēng)電的最大市場(chǎng)――內(nèi)蒙古，近兩年雖有金風(fēng)、安訊能、順風(fēng)、Dewind、Gamesa等5家風(fēng)電設(shè)備制造商前來(lái)考察洽談，但真正動(dòng)工建廠的只有金風(fēng)一家，而且目前尚無(wú)產(chǎn)品出廠。
（二）風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制原有模式已過(guò)時(shí)
上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)電力價(jià)格的形成機(jī)制是“還本付息微利”電價(jià)，風(fēng)電也不例外。那時(shí)我區(qū)風(fēng)電（含稅）上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)0.671～0.795元。2002年起，實(shí)行的是“特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)”、“低價(jià)標(biāo)勝出”。風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)是每千瓦時(shí)0.382～0.48元。在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有明顯的偏低問(wèn)題和影響風(fēng)電市場(chǎng)秩序的弊端。2006年12月22日國(guó)家發(fā)改委―發(fā)改價(jià)格[2006]2908號(hào)文，批復(fù)我區(qū)烏拉特中旗、百靈廟、阿巴嘎三處風(fēng)電場(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)（含稅）分別為每千瓦時(shí)0.5497元、0.548元和0.579元，這個(gè)批復(fù)合理合情，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。
據(jù)測(cè)算，我區(qū)近幾年風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目工程，單位造價(jià)為每千瓦時(shí)8000～9200元，每年滿發(fā)的等效小時(shí)為2100～2500，發(fā)電成本為每千瓦時(shí)0.45元左右。按現(xiàn)行的風(fēng)電增值稅率為8.5%計(jì)算，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)為每千瓦時(shí)0.56元左右，凈利潤(rùn)約為每千瓦時(shí)6分，加上CDM交易的營(yíng)業(yè)外收入，約為每千瓦時(shí)0.12元，有利于健康持續(xù)發(fā)展。建議國(guó)家發(fā)改委物價(jià)部門把每千瓦時(shí)0.56元作為我區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)的標(biāo)桿價(jià)，不同階段國(guó)家調(diào)控范圍在每千瓦時(shí)0.03分以內(nèi)。
（三）電力網(wǎng)職工的疑慮影響工作效率
內(nèi)蒙古電網(wǎng)（過(guò)去稱蒙西電網(wǎng)）原先負(fù)荷較小，網(wǎng)架較弱，近三年，實(shí)施了“三橫三縱”的發(fā)展戰(zhàn)略――每個(gè)地區(qū)至少建有一座500kv的變電站，每個(gè)旗縣至少建有一座220kv變電站，電力網(wǎng)架大大加強(qiáng)。如今，內(nèi)蒙電網(wǎng)的可調(diào)出力達(dá)到了1200萬(wàn)千瓦，加上內(nèi)蒙東南部的“東電”網(wǎng)，全區(qū)可調(diào)出力超過(guò)了2000萬(wàn)千瓦。這就為200萬(wàn)千瓦風(fēng)電上網(wǎng)提供了有力的支持條件。內(nèi)蒙電網(wǎng)大發(fā)展，是內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的客觀需要，也是電網(wǎng)職工對(duì)自治區(qū)做出的杰出貢獻(xiàn)。
但是，由于一些職工誤信了“風(fēng)能是劣質(zhì)能源，風(fēng)電是電網(wǎng)中的雜質(zhì)”等不負(fù)責(zé)的傳言，產(chǎn)生了擔(dān)心和顧慮。因此，電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)的研究過(guò)分謹(jǐn)慎，以致影響工作效率，遲遲不予承諾。如果電網(wǎng)公司考察了解國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，就能逐漸解除這些顧慮，重新安排上網(wǎng)次序，落實(shí)“風(fēng)電優(yōu)先”政策。
隨著自治區(qū)風(fēng)電規(guī)劃的全面實(shí)施，肯定會(huì)遇到一些接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和技改問(wèn)題。過(guò)去風(fēng)電極少，電網(wǎng)的規(guī)劃跟著火電廠走，今后風(fēng)電大上，電網(wǎng)的規(guī)劃也要跟上風(fēng)電的發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)，電網(wǎng)必須安全運(yùn)行，還要為電力能源的優(yōu)化配置服務(wù)。這是電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)法規(guī)的實(shí)際行動(dòng)。
四、對(duì)風(fēng)電發(fā)展認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
（一）單機(jī)容量越大越好
上世紀(jì)90年代，普遍認(rèn)為單機(jī)300～600千瓦是經(jīng)濟(jì)容量，十年后人們認(rèn)為這種容量的機(jī)組已經(jīng)過(guò)時(shí)，而提出了750～1500千瓦的機(jī)組是經(jīng)濟(jì)容量，最近又有一些風(fēng)電業(yè)主盲目跟風(fēng)，要上2～3兆瓦的巨型機(jī)組。理由一是充分利用優(yōu)良風(fēng)場(chǎng)，以為同一面積、單機(jī)容量越大，安裝的風(fēng)機(jī)總?cè)萘烤驮蕉?，其?shí)這是個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。風(fēng)機(jī)的布陣是以幾倍D來(lái)安排的，認(rèn)真計(jì)算就會(huì)得知，單位面積中，用不同容量單機(jī)的布置總?cè)萘渴且粯拥摹６浅浞掷酶呖盏娘L(fēng)。以為所有場(chǎng)址輪轂越高風(fēng)能越強(qiáng)，發(fā)電越多，成本就越低。其實(shí)這是海上風(fēng)電場(chǎng)的一般規(guī)律，而對(duì)陸上的不同場(chǎng)址，特別是對(duì)內(nèi)蒙古風(fēng)電場(chǎng)，并不都是如此。只需訪問(wèn)一下內(nèi)蒙古各風(fēng)電場(chǎng)的職工，看看臺(tái)帳就會(huì)知道，1500千瓦風(fēng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益有時(shí)還不如750～850千瓦的風(fēng)機(jī)。從最近的報(bào)價(jià)來(lái)看1500千瓦的主機(jī)每千瓦6400元，綜合造價(jià)約為每千瓦9200元，而750千瓦的主機(jī)僅為每千瓦4900元，綜合造價(jià)僅每千瓦8000元。1500千瓦的主機(jī)可用率目前僅為91～94%，而750千瓦的主機(jī)可用率可達(dá)94～97%，從CF的理論計(jì)算值來(lái)看，1500千瓦的機(jī)組僅比750千瓦的機(jī)組高15%左右，如果再考慮安裝、檢修、停機(jī)等因素，1500千瓦機(jī)組的優(yōu)越性幾乎全被抵消了。所以說(shuō)，單機(jī)容量越大越好是個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。
（二）單場(chǎng)容量越大越好
上世紀(jì)80年代一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量上兆瓦就算不小了，90年代一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)上萬(wàn)千瓦就算不小了，如今，有人認(rèn)為一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)5萬(wàn)千瓦還算小的，要10萬(wàn)千瓦、20萬(wàn)千瓦、30萬(wàn)千瓦、40萬(wàn)千瓦才算大風(fēng)電場(chǎng)。尤其是一些特大的發(fā)電企業(yè)介入風(fēng)電以后，都希望搞特大型的風(fēng)電場(chǎng)，在火電商、核電商看來(lái)，一臺(tái)大機(jī)組就100萬(wàn)千瓦，一個(gè)風(fēng)電廠也要上百萬(wàn)千瓦，其實(shí)，風(fēng)力發(fā)電的本來(lái)屬性就是“分散發(fā)電，就近上網(wǎng)”。不加分析盲目追求百萬(wàn)千瓦的大型風(fēng)電場(chǎng)是個(gè)誤區(qū)，業(yè)內(nèi)人士都明白這個(gè)道理。德國(guó)風(fēng)電全球第一，裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有幾個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)，大部分是分散發(fā)電。
（三）只有特大型國(guó)有電力企業(yè)才能搞風(fēng)電
前來(lái)我區(qū)的風(fēng)電投資商有上百家，真正運(yùn)作、發(fā)電的只是少數(shù)幾家大的電力國(guó)企，而很多中小型業(yè)主都在長(zhǎng)期觀望，因此，人們誤以為他們?nèi)际窃凇俺醋鳌薄Ｆ鋵?shí)，全區(qū)現(xiàn)有的200多座70米高的測(cè)風(fēng)塔和600臺(tái)NRG測(cè)風(fēng)儀，絕大多數(shù)是他們投資建設(shè)的。每千瓦0.382元的電價(jià)，著實(shí)讓他們惶恐不安，但他們相信法律會(huì)保護(hù)風(fēng)電，政策會(huì)逐步完善，政府不愿讓他們虧損。如果引進(jìn)的都是虧損企業(yè)就沒(méi)有太大的意義了。因此，他們步子很穩(wěn)，進(jìn)展緩慢也是情理之事，一概而論“假投資”是不客觀的。由此使我們想起印度Suzlon公司，作為一個(gè)市值85億美元的大型風(fēng)電企業(yè)，有開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，有規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理和資本運(yùn)作的全套技能，又有自己的專利產(chǎn)品和完善的營(yíng)銷體系。他們將上千臺(tái)并網(wǎng)機(jī)組實(shí)行股份制，所有業(yè)主及個(gè)人投資者都可以“領(lǐng)養(yǎng)”幾臺(tái)乃至一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組。投資者一次投資后每年可以得到協(xié)議約定的固定回報(bào)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就使企業(yè)資產(chǎn)盤(pán)活、擴(kuò)大再生產(chǎn)，公司發(fā)展、個(gè)人受益、市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大，走上了良性循環(huán)的發(fā)展之路。在德國(guó)有相當(dāng)大的一部分風(fēng)電機(jī)組也是“個(gè)體戶”當(dāng)業(yè)主。充分利用農(nóng)莊的場(chǎng)地和民間游資，成效很大。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們思考借鑒。所以，風(fēng)電企業(yè)不應(yīng)走一家壟斷的路，而要走“投資多元化”的道路。
五、提高認(rèn)識(shí)，建設(shè)好內(nèi)蒙古風(fēng)電基地
內(nèi)蒙古電力經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展壯大起來(lái)了。到今年年底，全區(qū)電力裝機(jī)容量可達(dá)3500萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于山東省的70%，而人口僅相當(dāng)于山東的1/4。內(nèi)蒙古電力40%輸出到東北三省和北京市，是“西電東輸”的典型省區(qū)之一，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)有重大的貢獻(xiàn)。
然而，內(nèi)蒙古的電力能源結(jié)構(gòu)很不合理，很不均衡，能源單一，弊端凸現(xiàn)。我區(qū)缺水及環(huán)保壓力很大。電力系統(tǒng)的峰谷差非常大，既不經(jīng)濟(jì)也不穩(wěn)定。火電調(diào)峰能力差，系統(tǒng)中可供調(diào)峰的水電及抽水蓄能電站容量相對(duì)很小，蘊(yùn)藏的資源也不夠豐富。而風(fēng)能的資源極為豐富，總功率達(dá)10.1億千瓦，其中可以開(kāi)發(fā)利用的部分約有3.3億千瓦，主要分布在陰山山脈以北的廣袤草原上。全區(qū)優(yōu)良風(fēng)場(chǎng)的總面積達(dá)8萬(wàn)平方公里。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有幾種，粗略地說(shuō)，地表以上70米高處，年均風(fēng)速大于每小時(shí)7.7米，年有效風(fēng)速小時(shí)≥7700，“5個(gè)7”就很好了。這種高品位的風(fēng)，在其他省是比較少見(jiàn)的，南方有，但是有破壞性的風(fēng)和鹽霧，開(kāi)發(fā)的難度要加大。
內(nèi)蒙古除了風(fēng)資源的優(yōu)勢(shì)外，廠址優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)也比較明顯。如果我們把優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，就可能做到2015年全區(qū)裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，2020年3300萬(wàn)千瓦。就是年發(fā)電876億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽大水電。
