時(shí)間：2022-09-21 00:20:41
序論：在您撰寫物業(yè)行政論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1資金管理上存在缺陷
長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展都是通過(guò)會(huì)計(jì)科目體系全面的反應(yīng)出來(lái)，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位不僅業(yè)務(wù)往來(lái)增多，而且往來(lái)項(xiàng)目也越來(lái)越復(fù)雜化，反映資金流向的會(huì)計(jì)科目存在著性質(zhì)相同，名稱不一致的問(wèn)題，這樣就使資金賬目的流向不能對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致賬目混亂。另外行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在著許多不規(guī)范的地方，不僅存在著專項(xiàng)資金被擠占的情況，同時(shí)各項(xiàng)費(fèi)用支出也缺乏計(jì)劃性，預(yù)算計(jì)劃得不到有效的落實(shí)，行政事業(yè)單位資金管理工作存在著許多不足之處。
1.2資產(chǎn)管理上存在缺陷
目前行政事業(yè)單位實(shí)施的是政府采購(gòu)制度和財(cái)務(wù)清查制度，但這兩項(xiàng)制度存在著不完善及缺乏監(jiān)督的問(wèn)題。許多行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度得不到有效的執(zhí)行行，形同虛設(shè)，不按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)盤點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)損壞、被盜及丟失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，政府采制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)項(xiàng)目資金管理缺乏程序化和制度化，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中滋生腐敗，使國(guó)有資產(chǎn)受到較大的損失。
1.3預(yù)算管理上的缺陷
行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，包括預(yù)算編制，預(yù)算控制及預(yù)算執(zhí)行等幾個(gè)階段，但在當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中各個(gè)階段都存在一些不足之處。首先，預(yù)算編制工作不科學(xué)。當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中都是根據(jù)上年基數(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)本年進(jìn)行預(yù)估，這就導(dǎo)致具體操作過(guò)程中，為了增加資金則在編制過(guò)程中采用高標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致拿著資金找項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。其次，預(yù)算控制難以實(shí)施。我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)間都很短，預(yù)算審批程度拖延的時(shí)間較長(zhǎng)，這就導(dǎo)致每年預(yù)算控制在一、二月份時(shí)都不能有效的實(shí)施，同時(shí)預(yù)算的事中和事后控制，由于缺乏有效制度和分析，也使其無(wú)法對(duì)下一年度的預(yù)算提供一定的指導(dǎo)作用。另外，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算支出具有較大的隨意性，改變預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅極易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，而且也不利于維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。
1.4內(nèi)部控制制度上的缺陷
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容即是內(nèi)部控制，但在當(dāng)前許多行政事業(yè)單位中都存在著內(nèi)部控制制度不完善的問(wèn)題，不僅審批缺乏計(jì)劃性，及先審批后審核的問(wèn)題，同時(shí)還存在著崗位職責(zé)不明的現(xiàn)象，從而使資產(chǎn)保管及會(huì)計(jì)報(bào)賬等工作中存在著職責(zé)不清的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范性和執(zhí)行性較差。
2提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路
2.1加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)
隨著個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在制度的建設(shè)上已經(jīng)基本趨于成熟，各單位都已制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和工作措施來(lái)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的有效性、規(guī)范性、科學(xué)性的實(shí)施。財(cái)務(wù)制度的實(shí)施需要有相應(yīng)的約束機(jī)制來(lái)保障，特別是對(duì)于事業(yè)單位的資金的支出管理更是重中之重。我國(guó)新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中對(duì)資金賬戶的設(shè)置作出新的規(guī)定，特設(shè)置了"零余額賬戶用款額度"這一資產(chǎn)類賬戶。該賬戶主要是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。如果在期末本賬戶存在借方余額，則表示事業(yè)單位還存在尚未支用的零余額賬戶用款額度，該賬戶在年末應(yīng)該是沒(méi)有余額的。該賬戶的設(shè)置是上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的撥款及使用更加明確，更加透明。充分反映了上級(jí)專項(xiàng)撥款的使用情況。
2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念的變化
近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，需要在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下加快觀念的轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的管理理念來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。首先，行政事業(yè)單位的管理者需要及時(shí)更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)各類新出去吧的財(cái)經(jīng)法規(guī)及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和掌握，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，強(qiáng)化自身的法制觀念和理財(cái)意識(shí)，從而做到依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。其次，作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，需要積極參加各類培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷的提高自身的業(yè)務(wù)能力管理能力。行政事業(yè)單位也需要制定一個(gè)完善的培訓(xùn)和教育制度，為財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)還要大量吸納優(yōu)秀的管理人才，制定科學(xué)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，從而更好的提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性。
2.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，我國(guó)新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中就以服務(wù)財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化作為遵循的主要原則。例如：新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中就對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)的核算方法等都體現(xiàn)出在兼顧財(cái)務(wù)管理的同時(shí)還必須兼顧財(cái)政預(yù)算管理的信息管理。
2.4加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算
加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算必須先把握好原始憑證這一關(guān)，對(duì)于收款票據(jù)也要進(jìn)行管理。規(guī)范空白票據(jù)的填寫，內(nèi)容必須真實(shí)反應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外還必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收支兩條線的嚴(yán)格管理。不得隨意隱瞞、節(jié)流應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入款項(xiàng)，不得亂列支出項(xiàng)目。
3結(jié)束語(yǔ)
首先，要把科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到財(cái)務(wù)管理中來(lái)，財(cái)務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)就是要掌握實(shí)際情況，并通過(guò)財(cái)務(wù)管理的情況來(lái)分析內(nèi)在的規(guī)律，在這樣的情況之下才能更好的激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。第二，能有效的解決財(cái)務(wù)糾紛方面的問(wèn)題。事業(yè)單位在過(guò)去財(cái)務(wù)管理方面不是太重視，在近些年來(lái)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在制度管理以及嚴(yán)格辦事上來(lái)說(shuō)還存在一定的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理需要有制度的控制才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三，可以將科學(xué)理財(cái)很好的和民主理財(cái)結(jié)合起來(lái)，形成事業(yè)財(cái)務(wù)能力的提升在科學(xué)發(fā)展觀思想的引導(dǎo)之下，要做好工作之間詳細(xì)的調(diào)度、查漏補(bǔ)缺，并積極維護(hù)好法律相應(yīng)的規(guī)范作用，更好的造福于廣大人民。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析
（一）財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)淡薄。行政事業(yè)資金的來(lái)源是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算中調(diào)撥出來(lái)的，還有一部分是政府的補(bǔ)貼。由于資金帶有公家的色彩，所以員工在使用以及管理方面就沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。財(cái)務(wù)管理的制度沒(méi)有完善，資金的管理與使用沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政策的落地實(shí)施就會(huì)受到很大的阻礙。存在一部分資產(chǎn)管理人員利用資金來(lái)增加收入，但是在這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程往往沒(méi)有防范的意識(shí)，資金的使用存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）財(cái)務(wù)管理工作缺乏氛圍支撐。資金管理的模式較為陳舊，無(wú)法根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)有效的利用資金，沒(méi)有形成具體的財(cái)務(wù)管理的目的，理財(cái)觀念在行政事業(yè)單位之中基本上沒(méi)有形成。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)資金的認(rèn)識(shí)還不夠明確，使得在財(cái)務(wù)管理時(shí)處于一種被動(dòng)的局面，資金的預(yù)算大多數(shù)情況下都較為粗略，基本的防范意識(shí)都不存在，當(dāng)遇到大的事故時(shí)就很容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)象。其二財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)程度不是太高，管理水平無(wú)法真正適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度不夠。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的存在是多方面因素引起的，執(zhí)行力在這其中也是一重要的因素。資金的調(diào)動(dòng)與使用沒(méi)有做好備案，存在一部分員工利用公款辦私事的事情發(fā)生，資金的收支與產(chǎn)出等沒(méi)有具體的明細(xì)，導(dǎo)致一部分資金處于呆賬狀態(tài)。若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致更多壞賬事件的發(fā)生。對(duì)于資金使用的票據(jù)牢核不夠完善，甚至連基本的信息都無(wú)法分辨出來(lái)，存在很多虛假亂開(kāi)的問(wèn)題。公款消費(fèi)、貪污事件也經(jīng)常發(fā)生，但是在年終結(jié)算時(shí)會(huì)通過(guò)一些虛假的數(shù)據(jù)蒙混過(guò)關(guān)，最后形成頑疾。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管組織。從目前國(guó)內(nèi)大部分事業(yè)單位來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中最常出現(xiàn)的問(wèn)題是沒(méi)有科學(xué)合理的監(jiān)管組織。其原因在于大部分事業(yè)單位的管理人員不僅要干好自己責(zé)任范圍內(nèi)部的事情，還要同時(shí)管理好財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制工作。這樣的管控不具備合理性，甚至還會(huì)影響自己手頭工作的正常進(jìn)行。由于我國(guó)大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度疏于對(duì)員工的科學(xué)監(jiān)管，從而造成員工在工作上表現(xiàn)出懶惰和不作為。（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏正確認(rèn)識(shí)。截至目前為止，大多數(shù)事業(yè)單位的基層管理者和一線員工，對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)留于表面，很大程度上阻礙了事業(yè)單位控制制度的貫徹執(zhí)行。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理能力的提升最為基礎(chǔ)的就是要讓形成事業(yè)單位的員工建立起財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，明確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，這樣才能有效的推進(jìn)制度的實(shí)施。財(cái)務(wù)管理人員需要經(jīng)常參與培訓(xùn)提高自身對(duì)資金的管理與運(yùn)用的能力，形成風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。讓更多有財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀員工加入進(jìn)來(lái)，為提高事業(yè)單位的管理水平提供自己的想法，激發(fā)員工的工作熱情，讓更多有效的管理手段能夠落地執(zhí)行。（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是一門專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)手段，預(yù)算資源與數(shù)據(jù)的取得都是建立在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之上的，這樣核算出來(lái)的預(yù)算才能保證信息的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位的收支都處于長(zhǎng)期的運(yùn)作狀態(tài)，支出管理也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，錢是否花在關(guān)鍵點(diǎn)上了，對(duì)工作的開(kāi)展是否起到了促進(jìn)的作用，在后續(xù)階段需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人要嚴(yán)懲，充分做到按國(guó)家政策制度來(lái)辦事。（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部合理的督查機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，資金的使用要不定期的進(jìn)行核對(duì)，確保資金使用符合要求；然后要進(jìn)一步的規(guī)范資金的審批制度，涉及到大額資金的流動(dòng)需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)才行；同時(shí)要進(jìn)一步建立起信息的歸檔工作，通過(guò)專業(yè)化的設(shè)備做到實(shí)時(shí)的監(jiān)控，提高監(jiān)督的效果。
總而言之，如果想要提升行政單位內(nèi)部的管理水平，必然要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的控制體系。行政事業(yè)單位不僅要強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，還應(yīng)該嚴(yán)格要求自我，完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。
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由于服務(wù)的不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性及生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性，與制造業(yè)明顯不同，服務(wù)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)不能采取線性的方式逐步推進(jìn)，而需要通過(guò)對(duì)外直接投資方式進(jìn)行。[1]早期關(guān)于服務(wù)業(yè)國(guó)際化動(dòng)因的研究也主要集中于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資上。如Dunning（1989）將基于制造業(yè)的“國(guó)際生產(chǎn)折衷論”應(yīng)用于服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，認(rèn)為服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資也需要具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且只有同時(shí)擁有上述三大優(yōu)勢(shì)時(shí)，才能進(jìn)行有利的對(duì)外直接投資。[2](5-39)之后，很多學(xué)者從更多角度對(duì)國(guó)際化動(dòng)因進(jìn)行了分析。Lovelock和Yip（1996）從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、成本驅(qū)動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)五個(gè)方面分析了服務(wù)業(yè)國(guó)際化的動(dòng)因。[3](64-86)李慧中（2004）認(rèn)為，Dunning的“國(guó)際生產(chǎn)折衷論”對(duì)服務(wù)業(yè)的適用性是不突出的，服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資是產(chǎn)品差異條件下追逐規(guī)模報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易導(dǎo)致的結(jié)果。[4]鄭吉昌（2004）則將服務(wù)業(yè)國(guó)際化動(dòng)因概括為生產(chǎn)性和消費(fèi)的拉動(dòng)、供給的推動(dòng)（專長(zhǎng)、勞動(dòng)力）、服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)入壁壘降低（標(biāo)準(zhǔn)成本化、全球范圍優(yōu)勢(shì)）和服務(wù)貿(mào)易自由化、贏得信賴以及全球?qū)W習(xí)。[5]魏江等（2004）認(rèn)為，KIBS國(guó)際化是需求拉動(dòng)及供給推動(dòng)共同作用的結(jié)果，需求方面是企業(yè)為了更好地適應(yīng)全球化及競(jìng)爭(zhēng)的需要，將非核心業(yè)務(wù)外包給其它更擅長(zhǎng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的分工，使KIBS企業(yè)有了進(jìn)一步生存的空間；供給方面是企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)及范圍經(jīng)濟(jì)而主動(dòng)向國(guó)外擴(kuò)張。[6]
以上學(xué)者盡管從不同角度對(duì)服務(wù)業(yè)及KIBS國(guó)際化動(dòng)因做出了解釋，也注意到服務(wù)業(yè)與KIBS、與制造業(yè)的差別，但是，這些學(xué)者更多地是從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)進(jìn)行分析，注重的是服務(wù)的特征。KIBS不僅僅在于具有服務(wù)性的特征，還具有創(chuàng)新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現(xiàn)有的研究忽視了KIBS具有創(chuàng)新功能的特征，忽視了KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中所起到的重要作用。本文根據(jù)KIBS的特點(diǎn)，在借鑒以往學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從另外一個(gè)角度——?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的視角對(duì)KIBS國(guó)際化動(dòng)因進(jìn)行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。
二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，知識(shí)是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動(dòng)力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新系統(tǒng)中，知識(shí)流動(dòng)及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過(guò)程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費(fèi)部門。
（一）KIBS創(chuàng)新特征
KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動(dòng)，是KIBS與客戶利用各自的知識(shí)及技能，為完成一項(xiàng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識(shí)密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識(shí)流動(dòng)是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識(shí)，同時(shí)通過(guò)客戶反饋也加強(qiáng)了KIBS本身的知識(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了KIBS的知識(shí)存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個(gè)模型（見(jiàn)上圖），將KIBS知識(shí)過(guò)程分為明晰知識(shí)和緘默知識(shí)的獲取、知識(shí)的重新整合、知識(shí)向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散三個(gè)階段，說(shuō)明了KIBS與客戶間的這種知識(shí)流動(dòng)及交互作用。[7](53-68)
（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色
KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識(shí)傳遞、擴(kuò)散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識(shí)生產(chǎn)的功能，也具有知識(shí)擴(kuò)散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過(guò)程中主要有三個(gè)角色：創(chuàng)新推動(dòng)者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來(lái)源（Source）。[8]
1.創(chuàng)新來(lái)源（提供者）。KIBS在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識(shí)，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認(rèn)為，KIBS作為知識(shí)及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識(shí)庫(kù)，即所謂的“第二知識(shí)庫(kù)（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識(shí)庫(kù)”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開(kāi)發(fā)并組織實(shí)施一個(gè)新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動(dòng)者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來(lái)自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴(kuò)散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開(kāi)發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會(huì)計(jì)制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識(shí)或服務(wù)來(lái)支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購(gòu)買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)傳播到另外一個(gè)行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時(shí)，KIBS也扮演著購(gòu)買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購(gòu)買知識(shí)、設(shè)備及資本品，但KIBS在購(gòu)買后還承擔(dān)一個(gè)重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應(yīng)客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進(jìn)及實(shí)施一個(gè)先進(jìn)的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。
可見(jiàn)，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)擴(kuò)散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過(guò)程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個(gè)創(chuàng)新主體，在不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新的同時(shí)，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新起到催化作用。
三、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化擴(kuò)展——KIBS國(guó)際化的動(dòng)因
在全球經(jīng)濟(jì)一體化下，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放式的、國(guó)際化的系統(tǒng)，國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效取決于該國(guó)利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化已成為促進(jìn)創(chuàng)新能力提高的一個(gè)重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過(guò)國(guó)際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力就成為一個(gè)必然選擇及必要的途徑。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的國(guó)際化發(fā)展，增強(qiáng)了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國(guó)際化發(fā)展的動(dòng)力及壓力，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)如下四個(gè)效應(yīng)的需要：（一）國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國(guó)際擴(kuò)張效應(yīng)
Coase（1937）認(rèn)為，企業(yè)的擴(kuò)張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導(dǎo)致的邊界擴(kuò)張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴(kuò)張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴(kuò)張，后者是對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動(dòng)力來(lái)源于知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)的機(jī)制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化，使各國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)之間的互動(dòng)與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動(dòng)向外擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。KIBS國(guó)際化一方面是實(shí)現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，另外一方面降低了知識(shí)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)傳播的交易成本，使報(bào)酬遞增得以實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)其他創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，KIBS作為知識(shí)擴(kuò)散的橋梁及中介，它的國(guó)際化有利于改造跨國(guó)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國(guó)際化進(jìn)程中由于規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間連結(jié)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)（規(guī)模擴(kuò)大與風(fēng)險(xiǎn)加大之間存在“兩難”問(wèn)題），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴(kuò)張。（二）知識(shí)的放大效應(yīng)及國(guó)際擴(kuò)散效應(yīng)
知識(shí)系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級(jí)結(jié)構(gòu)，而無(wú)論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強(qiáng)了不同網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間的知識(shí)流動(dòng)。在層級(jí)結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識(shí)沿著層級(jí)進(jìn)行流動(dòng)，如典型的專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的差異在于知識(shí)創(chuàng)造和擴(kuò)散通過(guò)不同的中介和組織交互作用來(lái)進(jìn)行。[13]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快，各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益與國(guó)際大市場(chǎng)融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動(dòng)的國(guó)際化，使國(guó)際間的知識(shí)流動(dòng)愈加強(qiáng)烈。由于KIBS具有知識(shí)生產(chǎn)性和擴(kuò)散性并重的特征，KIBS在國(guó)際化發(fā)展中不斷吸取國(guó)外知識(shí)，并通過(guò)對(duì)知識(shí)的整合、加工，不斷進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，放大知識(shí)存量，提高了知識(shí)流動(dòng)的質(zhì)量，促進(jìn)知識(shí)在創(chuàng)新主體之間的國(guó)際流動(dòng)，在不同類別的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強(qiáng)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識(shí)擴(kuò)散子系統(tǒng)功能，通過(guò)不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來(lái)提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國(guó)際創(chuàng)新前沿，利用國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，迅速提高創(chuàng)新能力。
（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國(guó)際互動(dòng)效應(yīng)
KIBS所具有知識(shí)生產(chǎn)及知識(shí)擴(kuò)散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)互相表現(xiàn)對(duì)方的特征。它們之間存在信息、知識(shí)及人才等要素的流動(dòng)，并通過(guò)這些流動(dòng)使兩者產(chǎn)生極強(qiáng)的互動(dòng)作用，互相為對(duì)方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際化產(chǎn)生了對(duì)金融、會(huì)計(jì)和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國(guó)內(nèi)制造業(yè)國(guó)際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進(jìn)入東道國(guó)提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國(guó)外提供服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動(dòng)在國(guó)外尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動(dòng)尋求新市場(chǎng)的國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?？鐕?guó)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來(lái)源很大程度上來(lái)源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國(guó)際化程度較高情況下，KIBS國(guó)際化是提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。
（四）國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際綜合協(xié)同效應(yīng)
創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新效率的提高，不僅取決于各創(chuàng)新主體本身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更取決于各創(chuàng)新主體間相互聯(lián)系和合作形成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在強(qiáng)調(diào)知識(shí)流動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)中，創(chuàng)新主體間的互動(dòng)關(guān)系愈趨復(fù)雜。創(chuàng)新主體之間存在正、負(fù)向反饋及增強(qiáng)、抑制作用，有著顯著的非線性關(guān)系。要提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，不僅要提高內(nèi)部效率，即各子系統(tǒng)（如研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等）內(nèi)部管理過(guò)程的效率；更要提高外部效率，即各子系統(tǒng)之間（包括區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與國(guó)際創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系）合作與交流的效率。KIBS作為連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)及區(qū)域三個(gè)不同層次的知識(shí)系統(tǒng)的重要橋梁，只有與國(guó)際接軌，保證知識(shí)在各個(gè)層次的創(chuàng)新系統(tǒng)、各個(gè)創(chuàng)新主體及創(chuàng)新主體各要素之間的橫向與縱向流動(dòng)，產(chǎn)生互動(dòng)和作用，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際協(xié)同，使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)在國(guó)際環(huán)境下有效地運(yùn)行，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。
摘要：WTO后過(guò)渡期是國(guó)內(nèi)銀行提高自身實(shí)力，迎接外資銀行競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，是新興業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是中間業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本文分析了當(dāng)下發(fā)展我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的緊迫性，對(duì)現(xiàn)行條件下制約我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展的因素做了一些探討，并提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)中間業(yè)務(wù)緊迫制約因素建議
一、發(fā)展我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的緊迫性
隨著全球資本市場(chǎng)快速發(fā)展，非銀行金融機(jī)構(gòu)迅速崛起，使得商業(yè)銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，生存空間日益縮小，這樣的外在環(huán)境迫使商業(yè)銀行必須進(jìn)行多元化的發(fā)展，拓展新的收入來(lái)源。
隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，越來(lái)越多優(yōu)秀的國(guó)外同行加入到爭(zhēng)奪蛋糕的行列，它們豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)以及強(qiáng)大的研發(fā)和營(yíng)銷能力，讓過(guò)度依賴傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)和利差收入的中國(guó)銀行業(yè)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。爭(zhēng)奪利差收入以外的中間業(yè)務(wù)是中國(guó)銀行業(yè)必然的出路
二、現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)雖然剛剛起步，但可以看到取得了較快的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：
產(chǎn)品日漸豐富。1978年以前，我國(guó)銀行中間業(yè)務(wù)只有結(jié)算一類，具體品種不到10個(gè)。近幾年迅速發(fā)展，相繼開(kāi)辦了、保管、信托租賃、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、信用證、型用卡、基金托管等業(yè)務(wù)，已有上百個(gè)品種。雖然我國(guó)商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上還不太成熟，體現(xiàn)在：
品種單一，結(jié)構(gòu)欠合理。從商業(yè)銀行開(kāi)展的一系列中間業(yè)務(wù)品種上來(lái)看，在傳統(tǒng)的中間業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上創(chuàng)新的產(chǎn)品居多而新興的中間業(yè)務(wù)品種居少。
收入水平貢獻(xiàn)度低。我國(guó)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比重一般在20％以內(nèi)，有的甚至不足10％。而許多發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)往往占到總收入的50％以上。我們的中間業(yè)務(wù)還有相當(dāng)多的潛力可挖。
科技手段運(yùn)用有限。目前，我國(guó)的商業(yè)銀行雖然都有比較發(fā)達(dá)的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但在對(duì)中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的運(yùn)用上極其有限。科技優(yōu)勢(shì)主要局限在匯兌、支付和結(jié)算等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上。
三、我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)的的戰(zhàn)略性對(duì)策
(一)提高對(duì)發(fā)展中間業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)
提高發(fā)展中間業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)的高度，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“十個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在營(yíng)業(yè)理念上從專業(yè)銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上從間接創(chuàng)收向直接和間接創(chuàng)收并重轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)意識(shí)上從“副業(yè)”向“主業(yè)”轉(zhuǎn)變；經(jīng)營(yíng)模式上從“一元化”向“多元化”轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)品種上從傳統(tǒng)產(chǎn)品向新興產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)手段上從科技含量低、單一化向高技術(shù)、多元化轉(zhuǎn)變；在服務(wù)策略上從低效向高效轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)態(tài)度上從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上從僵化向靈活方式轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)作風(fēng)上從“以自我為中心”向“以客戶為中心”轉(zhuǎn)變。
(二)完善中間業(yè)務(wù)的組織管理體系
理順部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，在中間業(yè)務(wù)的拓展上要以效益為中心，全面整合中間業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮中間業(yè)務(wù)專業(yè)部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用。中間業(yè)務(wù)專業(yè)部門的功能主要在以下幾個(gè)方面：一是確定統(tǒng)一的中間業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、拓展領(lǐng)域和主導(dǎo)品種；二是提升技術(shù)支持力度，加快創(chuàng)新力度，提高綜合服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)成本與收益的核算，避免低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的品種；四是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。
(三)強(qiáng)化中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不斷調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)需要
我們必須注意在發(fā)展過(guò)程中牢固樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)市場(chǎng)和客戶的需要，來(lái)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、推廣中間業(yè)務(wù)品種。具體要做到(1)整合現(xiàn)有中間業(yè)務(wù)品種，及時(shí)淘汰沒(méi)有效益又消耗資源的業(yè)務(wù)品種，將有限的資源投入到有市場(chǎng)發(fā)展前景的項(xiàng)目和品種中。(2)要加大金融產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新出適合不同類型企業(yè)、居民要求的中間業(yè)務(wù)新品種，提高綜合化、個(gè)性化金融服務(wù)功能。在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，集中力量發(fā)展高價(jià)值品種，如投資銀行、理財(cái)、銀行卡增值服務(wù)、網(wǎng)上銀行交易、外匯業(yè)務(wù)等等，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)打造主打品牌，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，確立優(yōu)勢(shì)品牌的市場(chǎng)地位。
(四)完善人才培訓(xùn)機(jī)制，加快專業(yè)人才培養(yǎng)步伐
壯大中間業(yè)務(wù)隊(duì)伍，一是要立足現(xiàn)實(shí)，采取多渠道、多形式的辦法對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，以適應(yīng)業(yè)務(wù)的急需。二是要在內(nèi)部公開(kāi)選拔，挑選精通業(yè)務(wù)、年富力強(qiáng)、善于鉆研且具有開(kāi)拓意識(shí)的人員安排到中間業(yè)務(wù)崗位上來(lái)，并通過(guò)國(guó)內(nèi)外的專職培訓(xùn)、理論研修和實(shí)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，對(duì)他們進(jìn)行中間業(yè)務(wù)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、公關(guān)藝術(shù)等較高層次的知識(shí)培訓(xùn)。
(五)制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
為規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)商業(yè)銀行和客戶的合法權(quán)益，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法》，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式及其它相關(guān)事宜做出具體規(guī)定。商業(yè)銀行以此為據(jù)，中間業(yè)務(wù)的收費(fèi)自覺(jué)地接收入民銀行監(jiān)管以及客戶和社會(huì)公眾的監(jiān)督。在中間業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整制度上，應(yīng)堅(jiān)持收入與支出匹配、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等、向國(guó)際管理靠攏的原則，堅(jiān)持以成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，加上法定稅金和合理利潤(rùn)，并充分考慮市場(chǎng)狀況和客戶承受能力。
1.公務(wù)卡的推行加重了行政事業(yè)單位負(fù)債情況。公務(wù)卡就有透支功能，在開(kāi)戶時(shí)要求制定公務(wù)卡的持卡人，在行政事業(yè)單位公務(wù)消費(fèi)后，需要指定的持卡人到單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷。但是實(shí)際公務(wù)卡使用過(guò)程中，為了方便國(guó)家財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督與管理，單位為每一名員工配備公務(wù)債是不太現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)持卡人進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)過(guò)程中，如果透支金額較大，所欠下的費(fèi)用就歸為行政事業(yè)單位的負(fù)債，導(dǎo)致行政事業(yè)單位負(fù)債增加，增加了單位財(cái)政壓力。
2.公務(wù)卡的推行也助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。因?yàn)槭褂霉珓?wù)卡消費(fèi)都具有相應(yīng)的消費(fèi)記錄，在一定程度上能夠作為消費(fèi)憑證，起到一定的監(jiān)督作用。但是實(shí)際公務(wù)卡使用過(guò)程中，奢侈浪費(fèi)行為無(wú)法避免，這主要與現(xiàn)行體制以及個(gè)人職業(yè)道德有關(guān)。持卡人進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)過(guò)程中，往往存在將個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)消費(fèi)混淆的情況，從而導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，行政事業(yè)單位公務(wù)消費(fèi)無(wú)法統(tǒng)一消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際公務(wù)卡消費(fèi)中無(wú)法避免超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)現(xiàn)象，這就造成奢侈浪費(fèi)情況。
3.公務(wù)卡的推行受到環(huán)境限制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)銀行卡使用越來(lái)越依賴，銀行卡使用的范圍也越來(lái)越廣泛。為了滿足人們的消費(fèi)需求，各大商場(chǎng)、柜臺(tái)都使用POS機(jī)，為公務(wù)卡消費(fèi)創(chuàng)造了有利的條件。然而我國(guó)許多偏遠(yuǎn)服務(wù)區(qū)，在線支付服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)，在一定程度上限制了公務(wù)卡的使用，對(duì)很多行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)支出消費(fèi)很難滿足。
4.傳統(tǒng)的支付方式對(duì)公務(wù)卡的推行增加了阻力。在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡過(guò)程中，由于對(duì)其的宣傳不到位，一些員工對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)理解不正確，并對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)存在抵觸情緒。片面的認(rèn)為公務(wù)卡的使用制約了現(xiàn)金消費(fèi)，同時(shí)還會(huì)對(duì)個(gè)人隱私造成威脅。由于大多在職的公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡的使用方式、使用范圍缺乏應(yīng)有的了解，而行政事業(yè)單位一直受傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算模式的影響。職工更習(xí)慣使用傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)變持卡消費(fèi)的觀念。公務(wù)卡的使用率無(wú)法提高，使用效果不明顯．并給行政事業(yè)單位公務(wù)卡的推行造成了阻礙。
二、完善我國(guó)行政事業(yè)單位公務(wù)卡的措施
1.不斷的加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督力度。針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)卡制度中存在的漏洞，在制度實(shí)際實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中容易被人曲解，所以需要加強(qiáng)對(duì)其的約束與監(jiān)督，同時(shí)也是避免挪用公款、奢侈浪費(fèi)的一種有效途徑。在公務(wù)卡實(shí)際應(yīng)用時(shí)，首先應(yīng)該明確公務(wù)卡的結(jié)算限額，避免公務(wù)卡透支過(guò)多現(xiàn)象。其次，制定完善的公務(wù)卡使用制度，并對(duì)其現(xiàn)金流量進(jìn)行規(guī)范控制，時(shí)刻監(jiān)督預(yù)算單位現(xiàn)金動(dòng)向。最后，做好公務(wù)卡現(xiàn)金提取限制工作，有效的避免行政事業(yè)單位負(fù)債情況。
2.取消實(shí)名制公務(wù)卡辦理制度。實(shí)名制公務(wù)卡制度應(yīng)用過(guò)程中，個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)消費(fèi)容易發(fā)身邊混淆，造成奢侈浪費(fèi)情況。因此，應(yīng)該盡快取消實(shí)名制制度，行政事業(yè)單位開(kāi)戶時(shí)，不應(yīng)該指定某一個(gè)持卡人，而是將公務(wù)卡放在單位名下，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)號(hào)，為公務(wù)卡管理提供便利。事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算績(jī)效的考核以及執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控。建立預(yù)算管理以及預(yù)算資金使用的機(jī)制，制定預(yù)算以及專項(xiàng)的資金使用評(píng)價(jià)方案和辦法，并開(kāi)展或完善事業(yè)單位內(nèi)部的考核機(jī)制。保證預(yù)算及專項(xiàng)資金的使用安全、規(guī)范以及高效，避免出現(xiàn)資金使用不當(dāng)、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象。
3.不斷的完善公務(wù)卡的使用環(huán)境。隨著公務(wù)卡推行的不斷深入，公務(wù)卡的使用環(huán)境也應(yīng)該得到不斷的完善，也只有良好的使用環(huán)境才能保證公務(wù)卡制度發(fā)揮更大的功效。首先，政府財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)公務(wù)卡刷卡環(huán)境進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化，為公務(wù)卡推行提供方便。其次，對(duì)于POS機(jī)公務(wù)消費(fèi)應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，將公務(wù)卡刷卡信息、消費(fèi)類型、單位名稱、聯(lián)系方式、公司地址等消費(fèi)信息一小票的形式列出來(lái)，這樣更加有利于政府財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資金流向的監(jiān)督管理，同時(shí)也能確保公務(wù)消費(fèi)的可靠性。最后，加快在線支付業(yè)務(wù)在公務(wù)卡消費(fèi)使用中的推廣速度，確保公務(wù)卡具有良好的應(yīng)用環(huán)境。
4.加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)卡宣傳。為了促進(jìn)公務(wù)卡推行，需要盡可能的消除行政事業(yè)員工對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的抵觸情緒，這就需要做好相應(yīng)的宣傳工作，通過(guò)多種宣傳環(huán)境，如實(shí)際體驗(yàn)、座談會(huì)、影片觀看等，是單位員工對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)有一個(gè)正確、全面的了解，幫助員工掌握公務(wù)卡正確的使用方式，提高公務(wù)卡推行的工作效率與質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
1.行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作
財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)不了解，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進(jìn)行最終決策，使得財(cái)務(wù)管理制度難以貫徹落實(shí)。同時(shí)，有許多財(cái)務(wù)管理人員并不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏責(zé)任感，在管理過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮主觀能動(dòng)性嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理流程，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。
2.缺乏有力的內(nèi)部控制手段
由于行政事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財(cái)務(wù)管理力度不足，對(duì)于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，通常只停留在較為日常的會(huì)計(jì)核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理崗位的人員配置不足，使得財(cái)務(wù)管理人員一兼多職，導(dǎo)致責(zé)任和義務(wù)不明確，財(cái)務(wù)管理工作難以開(kāi)展。此外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，單位并沒(méi)有嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度，使內(nèi)部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障，最終失去財(cái)務(wù)管理的意義。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善
財(cái)務(wù)預(yù)算主要是反映行政事業(yè)單位在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)計(jì)支出和財(cái)務(wù)狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進(jìn)行執(zhí)法或管理時(shí)的支出，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理。但是，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位往往會(huì)忽略財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要性，對(duì)于預(yù)算編制的要求和作用不了解，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，仍舊停留在較為簡(jiǎn)單的年度整體估算上，并沒(méi)有針對(duì)單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法有效發(fā)揮約束作用，使得財(cái)務(wù)實(shí)際決算與預(yù)算相差較大，特別是在單位支出問(wèn)題上，并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算和單位實(shí)際情況來(lái)執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導(dǎo)致臨時(shí)支出大于預(yù)算支出，?？畈荒軐Ｓ?，難以進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)較大壓力。
4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施
資產(chǎn)管理主要分為實(shí)物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對(duì)兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問(wèn)題。例如，在對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責(zé)任劃分不明確，使得實(shí)物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也難以追究責(zé)任。在實(shí)物資產(chǎn)引進(jìn)、使用和折舊處理時(shí)，許多財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行入賬或出賬，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，影響財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開(kāi)戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財(cái)務(wù)人員沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理，使得票據(jù)存根和會(huì)計(jì)入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象，單位多頭開(kāi)戶情況較多，使得財(cái)務(wù)資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開(kāi)支情況不透明，導(dǎo)致單位資金流失嚴(yán)重，不利于財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行。
二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新
1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識(shí)
在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理要求，因此，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理創(chuàng)新前，要提高領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，了解財(cái)務(wù)管理的重要性。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，積極落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效運(yùn)行。行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以保證財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財(cái)務(wù)管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
2.提高內(nèi)部控制力度
在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)人員的會(huì)簽制度，對(duì)于重大的支出，實(shí)行集體表決，明確各項(xiàng)消耗性費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)以及超支時(shí)的審核程序，例如，差旅費(fèi)、招待費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)等都需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，單位設(shè)備資產(chǎn)維護(hù)檢修相關(guān)費(fèi)用，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后作為單位財(cái)務(wù)處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持“不相容崗位相分離”原則，科學(xué)合理分設(shè)部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理
為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)單位財(cái)務(wù)的約束能力，保障財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展要求，分析可能會(huì)對(duì)預(yù)算造成影響的各種因素，例如，國(guó)家政策等，在征詢相關(guān)部門的意見(jiàn)后，制定出貼合實(shí)際，且行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算。其中財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅只包含簡(jiǎn)單的單位年度整體估算，還應(yīng)該具體到每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算中，特別是每個(gè)部門的支出或者專項(xiàng)工作的支出等，也應(yīng)該涉及其中，通過(guò)全面的預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理力度。而對(duì)于年度預(yù)算的編制，行政事業(yè)單位應(yīng)該以“擴(kuò)大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預(yù)算的大體方向，并交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，在審核完成后應(yīng)要求單位各部門嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費(fèi)超過(guò)預(yù)算金額必須上交申請(qǐng)書，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行超額經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)預(yù)算管理力度以提高財(cái)務(wù)管理效率。
4.提高財(cái)務(wù)管理的核算制度以及技術(shù)創(chuàng)新
賬實(shí)不符會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)混亂，不利于財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行，因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財(cái)務(wù)核算的工作流程，并將會(huì)計(jì)責(zé)任細(xì)化，明確財(cái)務(wù)人員各自的責(zé)任，定期對(duì)單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，科學(xué)管理財(cái)務(wù)票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效。同時(shí)，由于技術(shù)創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理高效進(jìn)行的保障，有利于提高管理的效率和質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，利用新形勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，例如，財(cái)務(wù)的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準(zhǔn)確性和高效性，提高財(cái)務(wù)管理效率。
三、結(jié)語(yǔ)
開(kāi)征物業(yè)稅的目的
從《決定》精神上看，開(kāi)征物業(yè)稅是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)中的政府稅費(fèi)制度。本文認(rèn)為:將開(kāi)征物業(yè)稅的目的定位在統(tǒng)一、規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府稅費(fèi)制度是合理的、科學(xué)的。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)制度來(lái)看，與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的稅費(fèi)的確過(guò)多過(guò)亂，少則幾十種，多則上百種。過(guò)多過(guò)亂的城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)扭曲了地方政府行為，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)，加重了居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，違背了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。因此，將過(guò)多過(guò)亂的城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改為統(tǒng)一、規(guī)范的物業(yè)稅，對(duì)規(guī)范政府行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀無(wú)疑具有重要的推進(jìn)作用。從近幾年全國(guó)各地發(fā)生的城市建設(shè)過(guò)程中各種損害市場(chǎng)利益的事件來(lái)看，都與地方政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的稅費(fèi)過(guò)多過(guò)亂緊密關(guān)聯(lián)。但是城鎮(zhèn)建設(shè)中的稅費(fèi)已經(jīng)成為了城市政府最重要的收入來(lái)源，從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家情況看，財(cái)產(chǎn)稅也是城市政府最主要的收入來(lái)源。從我國(guó)分稅制體制的完善來(lái)看，今后財(cái)產(chǎn)稅也應(yīng)該成為城市政府最主要的稅收來(lái)源，因此作為對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一開(kāi)征的物業(yè)稅，除了規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)制度外，還有為城市政府籌集財(cái)政收入的目的?；蛘呙鞔_地說(shuō)，短期看物業(yè)稅的開(kāi)征旨在于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)制度，長(zhǎng)期看物業(yè)稅的開(kāi)征則旨在于為城市政府籌集財(cái)政收入。
物業(yè)稅的歸類:收益稅還是財(cái)產(chǎn)稅
從目前我國(guó)對(duì)物業(yè)稅的探討來(lái)看，都將它定位為財(cái)產(chǎn)稅類，但是從我國(guó)香港開(kāi)征物業(yè)稅的情況看，卻是定位為收益稅類，即對(duì)有租金收入的物業(yè)按照租金收入一定比例征收的一種稅，但是香港稅制中還有一個(gè)與物業(yè)有關(guān)的稅種即差餉。差餉稅則是不分物業(yè)有無(wú)租金收入，按物業(yè)的評(píng)估租金按一定比例征收的一種稅。我國(guó)開(kāi)征物業(yè)稅是對(duì)有租金收入的物業(yè)課征還是無(wú)論有無(wú)租金收入都統(tǒng)一征收也面臨著選擇問(wèn)題。從物業(yè)稅的功能定位來(lái)看，物業(yè)稅歸類為財(cái)產(chǎn)稅比較合理，因?yàn)檫@比較符合稅收的效率與公平。從效率的角度看，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅，有利于促進(jìn)物業(yè)從經(jīng)營(yíng)能力差的人手中向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的人手中流轉(zhuǎn)，從而提高物業(yè)的利用率，從公平的角度看，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅，雖然對(duì)窮人和富人的物業(yè)都要征稅，但富人住豪宅要納更多物業(yè)稅有利于稅負(fù)公平。
物業(yè)稅的征稅范圍的界定
開(kāi)征物業(yè)稅，物業(yè)稅的征稅范圍的界定是一大難點(diǎn)。從效率角度看，不分物業(yè)性質(zhì)，對(duì)全部物業(yè)都征稅，物業(yè)稅的征稅范圍包括政府轄區(qū)內(nèi)的任何物業(yè)，征管效率最高。因?yàn)?，征管機(jī)構(gòu)不需要花費(fèi)人力物力去審核物業(yè)的性質(zhì)，不需要區(qū)分是征稅物業(yè)還是不征稅物業(yè)，征管效率當(dāng)然高，而在只對(duì)一部分物業(yè)征稅，一部分物業(yè)不征稅的情況下，征管機(jī)構(gòu)就需要花費(fèi)很多人力物力去審核物業(yè)的性質(zhì)，去區(qū)分是征稅物業(yè)還是不征稅物業(yè)，征管效率當(dāng)然低。而且，將所有的物業(yè)都納入征稅范圍也有利于堵塞物業(yè)稅稅收收入流失的漏洞，從制度上防范納稅人偷逃物業(yè)稅。但是，從公平角度看，將所有物業(yè)都納入征稅范圍，富人和窮人都按相同的稅率繳納物業(yè)稅，顯然有利于富人，不利于窮人，有損稅收的公平。若區(qū)分物業(yè)性質(zhì)，物業(yè)就可區(qū)分為住宅物業(yè)和非住宅物業(yè)，住宅物業(yè)又區(qū)分為無(wú)租金收入的家庭自用住宅物業(yè)和有租金收入的非自用出租家庭住宅物業(yè)。非住宅物業(yè)有區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。一般說(shuō)來(lái)，無(wú)租金收入的家庭自用住宅物業(yè)、行政機(jī)關(guān)、文化、教育等社會(huì)公益事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性物業(yè)不征稅，對(duì)有租金收入的非自用出租家庭住宅物業(yè)、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)則征稅。這樣，雖然可以做得相對(duì)公平一些，但是征管效率必然低下，還會(huì)加劇偷逃物業(yè)稅，而且也并不能必然保證稅負(fù)公平。因?yàn)楦蝗俗『勒恍杓{物業(yè)稅，窮人為了生存，將本來(lái)用于自用的物業(yè)卻用于出租或用于經(jīng)營(yíng)以增加收入，卻需要納物業(yè)稅，顯然有失公平。并且還有現(xiàn)有物業(yè)和新增物業(yè)的區(qū)分問(wèn)題。若對(duì)現(xiàn)有物業(yè)和新增物業(yè)都統(tǒng)一征稅，則現(xiàn)有物業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了各種稅費(fèi)，顯然不利于現(xiàn)有物業(yè)。但是若只對(duì)新增物業(yè)征稅，對(duì)現(xiàn)有物業(yè)不征稅，則顯然有利于現(xiàn)有物業(yè)，有利于已購(gòu)物業(yè)的先富起來(lái)的富人，不利于未購(gòu)物業(yè)的窮人。最好的辦法當(dāng)然是對(duì)現(xiàn)有物業(yè)和新增物業(yè)都統(tǒng)一征稅，然后對(duì)現(xiàn)有物業(yè)中包含的已納稅費(fèi)在規(guī)定的年限內(nèi)分?jǐn)偅卯?dāng)年分?jǐn)偟亩愘M(fèi)抵扣當(dāng)年應(yīng)納的物業(yè)稅，但是，這需要準(zhǔn)確測(cè)算現(xiàn)有物業(yè)中包含的已納稅費(fèi)并合理確定分?jǐn)偰晗?。從我?guó)香港征收物業(yè)稅的現(xiàn)狀看，香港稅務(wù)條例規(guī)定，所有位于香港的土地和建筑物都屬于香港物業(yè)稅的征收范圍，但香港稅務(wù)條例同時(shí)作出了優(yōu)惠規(guī)定，豁免物業(yè)稅的物業(yè)包括:(1)政府及領(lǐng)事物業(yè);(2)業(yè)主自住樓宇;(3)家、族、堂物業(yè);(4)閑置物業(yè);(5)供商業(yè)公司業(yè)主作業(yè)務(wù)用途的物業(yè)，如果其應(yīng)課稅物業(yè)收益已包括在利得稅利潤(rùn)內(nèi)，或物業(yè)有業(yè)主自有做商業(yè)用途，則該物業(yè)可豁免物業(yè)稅。香港稅制中還有一種與物業(yè)稅類似的差餉，差餉的征收范圍是位于香港的樓宇或物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)，不論其是否出租，都應(yīng)按物業(yè)估價(jià)署估定的全年租金的一定比例繳納差餉，很少有樓宇或物業(yè)能豁免差餉。政府只是對(duì)教育、慈善和福利機(jī)構(gòu)的樓宇給予一定的資助。因此，某種程度上說(shuō)，差餉倒是真正的物業(yè)稅。本文認(rèn)為，從公平與效率角度綜合考慮，我國(guó)大陸開(kāi)征物業(yè)稅，其征稅范圍應(yīng)借鑒我國(guó)香港地區(qū)物業(yè)稅和差餉征稅范圍的規(guī)定，將所有位于我國(guó)大陸的物業(yè)都納入物業(yè)稅的征稅范圍，統(tǒng)一按評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的合理租值的一定比例納稅，同時(shí)將出租物業(yè)獲取的租金并入個(gè)人收入征收個(gè)人所得稅或者并入企業(yè)所得征收企業(yè)所得稅，對(duì)現(xiàn)有物業(yè)中已納相關(guān)稅費(fèi)在10年內(nèi)分?jǐn)?，抵扣?dāng)年應(yīng)納物業(yè)稅，10年以后，則不得抵扣。這樣做的好處是:(1)有利于提高稅收征管效率，稅收征管機(jī)構(gòu)不需花費(fèi)人力物力去核實(shí)那些是征稅物業(yè)，那些是不征稅物業(yè);(2)有利于從制度上堵塞偷稅逃稅的漏洞，納稅人無(wú)法將應(yīng)納稅物業(yè)說(shuō)成是免稅物業(yè)而偷逃物業(yè)稅;(3)有利于提高政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等單位物業(yè)的利用效率，在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等接受財(cái)政撥款單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)一定的前提下，多占用物業(yè)及占用高檔物業(yè)必然要繳納更多的物業(yè)稅，這就從制度上抑制了這些單位不顧實(shí)際需要多占用物業(yè)及占用高檔物業(yè)的不合理現(xiàn)象;(4)有利于公平稅負(fù)，富人的物業(yè)和窮人的物業(yè)、現(xiàn)有物業(yè)和將來(lái)的物業(yè)都納稅，但富人的物業(yè)要繳納更多的物業(yè)稅，窮人的物業(yè)繳納較少的物業(yè)稅，現(xiàn)有物業(yè)中包含的相關(guān)稅費(fèi)可以抵扣，體現(xiàn)出物業(yè)稅上窮人和富人的相對(duì)公平，現(xiàn)有物業(yè)和將來(lái)的物業(yè)上稅負(fù)的相對(duì)公平。
