時間：2022-05-05 14:10:11
序論：在您撰寫調(diào)查工作匯報時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
大家好！
首先我代表*縣縣委、縣政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨我縣檢查指導(dǎo)工作。根據(jù)國家環(huán)保總局、監(jiān)察部及省市環(huán)保部門關(guān)于開展清理整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的安排和部署，我縣積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，依法維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，著力解決突出的環(huán)境問題，在治理污染、凈化空氣，保障群眾用水安全等環(huán)保工作領(lǐng)域開展了一系列工作。現(xiàn)在向各位作一簡略的匯報，誠懇地希望各位領(lǐng)導(dǎo)對我縣的環(huán)保工作提出寶貴意見。
一是繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。
今年全縣列入市政府要求限期治理的恒達陶瓷廠、利達玻璃廠、麻紡廠已關(guān)閉，進入破產(chǎn)程序；*縣金礦、化肥廠、大塘鋁礬土已停產(chǎn)治理,金城橡膠有限公司正著手搬遷，同朔水泥廠、昌盛糠醛廠正在積極治理中，其余19家企業(yè)已安裝排污設(shè)施，目前運行良好。今年11家集中連片污染陶瓷企業(yè)15條生產(chǎn)線全部采用了二次助氧燃燒加窯尾水膜脫硫除塵的方法，共投資380萬元進行了治理，市環(huán)境監(jiān)測站對我縣陶瓷企業(yè)的煙塵、水質(zhì)已進行了監(jiān)測，等待達標驗收。全縣化工、造紙、釀酒企業(yè)也進行了污染治理，準備接受市環(huán)保局組織的全面達標驗收；同時今年重點檢查了城鄉(xiāng)居民集中飲水水源保護區(qū)附近的較大規(guī)模養(yǎng)殖場13戶，已完成整改10戶，檢查臨街飲食攤點、洗浴場所30家，責(zé)令整改和取締10家。
二是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和三同時制度。
對新建設(shè)的項目實行先評價后建設(shè)的原則，嚴把審批關(guān)，控制增加新污染源。同時對2004年以來的建設(shè)項目進行了一次全面清理，對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的企業(yè)，限期補辦手續(xù)，目前宏達陶瓷、騰達洗煤廠等5家企業(yè)正在補辦期間。對21家排污不達標的企業(yè)一律要求限期治理，截止目前已全部進行了污染治理。
三是嚴厲查處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的土小企業(yè)。
在今年的專項行動中，我縣對王宏亮紙廠、康辛莊和北豐町小煉油廠三家土小企業(yè)采取強制關(guān)閉，取締措施，銷毀了全部的生產(chǎn)設(shè)備，并對有關(guān)責(zé)任人進行了經(jīng)濟處罰。
四是建設(shè)雁門關(guān)外人居環(huán)境最優(yōu)城鎮(zhèn)。
去年以來，縣委縣政府加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進行了舊城改造一期工程拆遷，拆除住戶1090戶，房屋5459間，規(guī)劃建筑面積17.1萬平方米，新建上下水，集中供熱，天然氣配套的商住小區(qū)樓房42幢，建筑面積近6萬平方米；投資4000多萬元的縣城污水處理廠土建工程已基本結(jié)束，設(shè)備正進行安裝調(diào)試，管網(wǎng)配套正在進行，預(yù)計年內(nèi)可投入運行；集中供熱工程總投資3800萬元，分三期建設(shè)，一期工程供熱面積20萬m2，安裝10噸水壓鍋爐3臺，預(yù)計近日即可點火運行。
五是貫徹落實朔州市委、市政府創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的決定，加大環(huán)保宣傳力度。
縣政府于每年都要召開環(huán)保工作會議，在今年6月2日召開有全縣環(huán)境保護工作會議上，縣委副書記賀誠主持了會議，全縣各有關(guān)單位負責(zé)人和企業(yè)負責(zé)人參加了會議，副縣長周世龍作了工作報告，縣長王守林作了重要講話，同時邀請市環(huán)保局武局長就環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護現(xiàn)狀和環(huán)保知識進行了講座，增強了各級干部環(huán)保意識和法制觀念。今年“6•5”環(huán)境日期間，縣環(huán)保局舉行了一場用身邊事教育身邊人大型環(huán)保宣傳演出。在“6•5”世界環(huán)保日宣傳活動中，還設(shè)立了咨詢點2處，展出宣傳版面30塊，懸掛環(huán)保橫幅10條，環(huán)保局30名職工上街宣傳，散發(fā)宣傳資料1.5萬份，使環(huán)保宣傳工作緊貼群眾生活，收到了明顯的成效。
取得以上成績，我們采取的主要措施和作法是：
一、提高認識，強化政府保護環(huán)境的責(zé)任
今年，縣委、縣政府站在樹立與落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求出發(fā)，一是堅持科學(xué)決策，把環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是在制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策，規(guī)劃資源開發(fā)和確定建設(shè)項目時；既重視經(jīng)濟社會效益，又重視生態(tài)環(huán)境效益，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，人與自然和諧的文明發(fā)展道路。二是全面實施環(huán)保目標責(zé)任制，進一步完善環(huán)保工作機制，通過簽訂《環(huán)保目標責(zé)任制》，定期對企業(yè)進行考核，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，各部門齊抓共管，群眾廣泛參與的環(huán)保工作機制。三是健全和完善城市環(huán)境綜合整治管理機制，成立了由分管副縣長擔(dān)任組長,紀委、政府辦、發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、公安局、司法局、供電公司等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組副組長和成員的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組。同時在環(huán)保局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。四是加大環(huán)境設(shè)施投入力度，今年全縣共投入環(huán)境設(shè)施改造資金3000多萬元，不斷改善了城市環(huán)境質(zhì)量。
二、強化宣傳，加大輿論監(jiān)督和公眾參與的力度
今年，縣委和縣政府把宣傳發(fā)動全社會各界群眾共同參與環(huán)境保護作為一項保障措施，把教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是企業(yè)負責(zé)人理解環(huán)保法律法規(guī)，支持環(huán)境保護工作，執(zhí)行環(huán)保相關(guān)政策作為一項重要手段，并以此為切入點，不斷加大宣傳力度，《*縣信息》報專門印發(fā)了環(huán)保?？?，電視臺定期播放環(huán)保動態(tài)和政策法規(guī)，并設(shè)立曝光臺，形成了人人關(guān)注環(huán)保工作，全社會參與環(huán)保工作的良好氛圍，特別是今年的6•5世界環(huán)境日期間，縣環(huán)保局會同文化局，文明辦自編自演了一場環(huán)保宣傳晚會，利用身邊事教育身邊人，收到了良好的效果。同時為了推動執(zhí)法公開公正，引導(dǎo)群眾積極參與，縣環(huán)保局利用縣電視臺，把環(huán)保工作制度、程序、執(zhí)法標準和依據(jù)等內(nèi)容全部公開，按時向社會城市空氣質(zhì)量周報，公布環(huán)境質(zhì)量狀況，方便群眾辦事和社會各界監(jiān)督，同時專門設(shè)立了政務(wù)公開舉報電話、環(huán)保設(shè)訴熱線，及時查處群眾舉報投訴，給企業(yè)留下了一批長期檢查團，形成環(huán)境違法，人人喊打的局面。環(huán)保部門真正做到“有訴必受、有受必查、有查必果，有果必究”，切實保護群眾環(huán)境權(quán)益，讓群眾滿意。
三、加大力度，依法嚴厲查處和打擊嚴重的環(huán)境違法行為
按照上級環(huán)保部門的統(tǒng)一安排，今年5月下旬以來，由分管副縣長掛帥，組織紀委、政府辦、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展計劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、司法局、供電支公司、電視臺、報社等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)，進行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合行動，對*縣金礦、化肥廠、恒達瓷廠等11家沒有環(huán)評手續(xù)安全不達標的企業(yè)進行了強行取締和關(guān)閉，查封和拆除了主要生產(chǎn)設(shè)施，消除企業(yè)死灰復(fù)燃的隱患。此外，我縣還不斷建立和強化以“污染者負擔(dān)”為基礎(chǔ)的環(huán)保投入機制，加大排污費的征收力度，使經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域“環(huán)保違法成本低，守法成本高”的不正常現(xiàn)象逐步向“違法成本高，守法成本低”過渡和回歸，從機制上保證，源頭上治理，提高了企業(yè)經(jīng)營者環(huán)保投入的積極性。
四、嚴格執(zhí)法，加大環(huán)境工作的統(tǒng)一監(jiān)管
維護環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性是抓好環(huán)境工作的根本保證，這一點全縣上下已形成共識，今年，縣環(huán)保局對近年來新建、改建擴建項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度的落實情況進行專項排查，對沒有履行“環(huán)評”手續(xù)的星光、騰達洗煤廠、縣城集中供熱公司、宏達陶瓷廠、亨利衛(wèi)生紙廠等5家企業(yè)和在建項目，責(zé)令停產(chǎn)停建，限11月30日前補辦“環(huán)評”手續(xù)，目前這5家企業(yè)環(huán)評手續(xù)還在辦理當中。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
為準確掌握全旗農(nóng)村新增國有農(nóng)用地資源現(xiàn)狀，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源。按照旗委、旗政府第二次土地調(diào)查工作的部署和要求，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心指導(dǎo)下，在各村黨支部、村委會、鎮(zhèn)機關(guān)站所的大力配合下，亞東鎮(zhèn)基本完成了農(nóng)村土地調(diào)查的各項工作任務(wù)，取得了初步成果，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、土地“二調(diào)”工作基本情況
亞東鎮(zhèn)土地“二調(diào)”工作于2012年11月全面啟動，目前已基本完成外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)復(fù)核、主管部門驗收、局部整改等主體工作?，F(xiàn)進入新增國有農(nóng)用地公開出讓、違法用地罰沒階段.
二、土地“二調(diào)”工作主要做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標
土地“二調(diào)”工作全面鋪開后，我鎮(zhèn)按照上級要求及時制定了《第二次土地調(diào)查實施方案》、《亞東鎮(zhèn)政府關(guān)于做好第二次土地調(diào)查工作的通知》等文件，并成立了土地“二調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，20個行政村也都配備了得力能干的聯(lián)絡(luò)員，為二次調(diào)查工作的順利開展提供了強有力的組織保證。
（二）、制定工作規(guī)則，提高責(zé)任意識
在“二調(diào)”工作過程中，明確專人負責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干全程跟蹤，逐地塊、逐地類的進行外業(yè)調(diào)查；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加班加點，工作人員全部要到一線，測量單位做到現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場量測、現(xiàn)場標繪，并認真填寫工作記錄簿，做到精確無誤。
（三）強化監(jiān)督，完善制度
加強對作業(yè)隊伍的動態(tài)管理，確保按要求不走樣地完成好“二調(diào)”工作， “二調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各村開展情況進行跟蹤督查，同時建立和落實三項工作制度：
第一是建立和落實工作計劃和匯報制度,要求工作組要報每天的工作安排；工作組每天要主動向“二調(diào)”辦報告一次工作進展情況，做到每天進行一次總結(jié),相互交流心得體會，共同發(fā)現(xiàn)、解決問題。
第二是建立和落實跟班作業(yè)制度，工作組每到一個行政村調(diào)查，由村支書和村主任跟班，一方面可現(xiàn)場核對地類，做到不遺漏，一方面還可對作業(yè)隊伍進行監(jiān)督。
第三是建立和落實工作督查檢查制度，要求作業(yè)隊伍要建立自檢制度，二調(diào)辦也建立督查檢查制度，堅持一邊作業(yè)一邊檢查，一邊檢查一邊糾正，發(fā)現(xiàn)問題后及時糾正，確保調(diào)查資料不出現(xiàn)重大返工現(xiàn)象。
（四）隊伍過硬，調(diào)查科學(xué)
邀請旗國土資源局專業(yè)技術(shù)人員對全鎮(zhèn)的丈量人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并聘請專業(yè)測繪隊伍采用了先進的GPS定位技術(shù)和設(shè)備，進行外業(yè)測量。為確保每一個數(shù)據(jù)的精準,調(diào)查小組力爭走到每個圖斑、過遍每處山溝角落，看清判準每塊土地地類，記全每組數(shù)據(jù)，繪準每個圖斑的位置，問明行政村權(quán)屬界址變動情況。為避免出現(xiàn)漏斑、錯斑及權(quán)屬界線不準確等情況，每完成一個村，調(diào)查小組對全部調(diào)查成果都要進行一次“回頭看”，確保外業(yè)調(diào)查的準確性。對照航攝影像圖，對可疑地類進行實地核實，實地拍照。使得調(diào)查成果詳細、準確，圖面清晰，同時，也保證了數(shù)據(jù)的規(guī)范和統(tǒng)一。
（五）編制形成了各種文字資料
在外業(yè)調(diào)查和內(nèi)外業(yè)整理的基礎(chǔ)上，編制形成了亞東鎮(zhèn)新增國有農(nóng)用地落實進度表、落實明系表、復(fù)核驗收統(tǒng)計表、新增農(nóng)用地誤繪誤判統(tǒng)計表、自檢工作報告、驗收報告等文字資料。
（六）公開出讓、合理處罰
各村通過測量核實后將每幅新增地塊都分解確認到戶，詳細登記“新增國有農(nóng)用地臺帳”由當事人簽字后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。制定《公開出讓工作方案》，公開出讓時間、地點、地塊位置、面積、有償使用費繳納方式、承包人范圍等，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后公示。土地出讓收取新增國有農(nóng)用地有償使用費，并簽訂有償使用合同。同時對私開濫墾等違法用地行為進行合理罰沒。
三、在落實新增國有農(nóng)用地工作中發(fā)現(xiàn)的幾點問題
（一）滅荒造林、退耕還林、五荒承包地塊，現(xiàn)已開墾成耕地種植農(nóng)作物的，有滅荒造林證、退耕還林證和五荒承包合同，但造林未成活，未按“五荒”治理。
建議解決辦法：
1、尊重原證件和合同
2、滅荒造林和“五荒”承包的未達到造林要求，未按“五荒”方案治理開發(fā)的取締合同和證件，收回承包權(quán)，按新增國有農(nóng)用地進行發(fā)包，簽訂合同。
3、退耕還林的地塊征求個人和林業(yè)局意見，如果保持退耕地的恢復(fù)植被，達到造林成活標準，若同意農(nóng)用地的廢止證件合同，交罰款和年地租。
（二）2002年瞞報、漏報、下蹲、誤差2%的老地板沒有得到糧補，此次是否繳納罰款和年地租？（其中有的已多年一直繳納農(nóng)業(yè)稅和上返三年農(nóng)業(yè)稅，但有的上繳政府，有的未上繳政府，被村截留，有的一直未繳任何費用）
建議解決辦法：
1、根據(jù)旗委、旗政府的意見，應(yīng)該交年地租，不予罰款，因未破壞生態(tài)。
2、交農(nóng)業(yè)稅的須看臺賬，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。
3、未交農(nóng)業(yè)稅的更應(yīng)該交年地租。
（三）收取罰款時，持原罰款收據(jù)是否可抵現(xiàn)在罰款？頂賬標準是否可降低或是維持原處罰標準（1000元∕畝）頂賬后剩余的面積是否可按現(xiàn)行標準處罰。
建議解決辦法：
可頂罰款，但是只能頂原罰款標準、額度、面積。不可降低原標準，剩余面積可按現(xiàn)處罰標準。
一、案件的案情
有一對夫妻鬧離婚，女方要求分割一套房產(chǎn)?？墒窃摲慨a(chǎn)在外地，原本是由丈夫和他的七位朋友一起合資進行的一項投資，本是一項家庭收入。可是由于老婆有外遇被老公發(fā)現(xiàn)，從而要求離婚才引起本案。
此案當中的房產(chǎn)投資，都是因為丈夫的老朋友商議決定后進行投資的，沒有寫任何的書面材料，也就是合約?？墒瞧拮蝇F(xiàn)在不提這一方面，對此也不認同，只是認定說要按婚后財產(chǎn)要求進行分割。
二、審理程序
即審理前的準備；開庭審理；作出判決。
1、審理前的準備
原告在人民法院后，人民法院接受并決定受理此案后，開庭審理前，為了保證案件能順利地進行審判，承辦此案的審判人員要做必須進行準備工作和活動。
2、開庭審理
人民法院在做成審判前準備工作后，法院或適宜場所的法庭，進行案件審理的全過程。離婚案件判決是經(jīng)法定審理程序后，人民法院會依法裁判此案。開庭審理是合議庭進行實體審理案件的階段。方式分為公開和不公開審理。據(jù)《民事訴訟法》第120條之規(guī)定，人民法院在審理民事案件時，除了涉及到國家秘密和個人隱私或法律另有規(guī)定的外，應(yīng)公開進行。而離婚案件涉及到商業(yè)秘密，當事人可申請不公開或或公開審理，但其決定權(quán)在人民法院。法律之所以有此規(guī)定，是因離婚案件自身有其特殊性，在審理過程中可能涉及個人的隱私和感情上的一些不便公布的內(nèi)容。所以，法庭一般都會允許不公開審理。人民法院在審理離婚案件時，應(yīng)在開庭三日前，通知當事人、其他訴訟的參與人。公開審理應(yīng)公告當事人的姓名、案由和開庭時間、地點。此公告可張貼于人民法院公告欄，也可在公共場所或者當事人住所地及工作單位內(nèi)進行張貼。在開庭審理之前，書記員應(yīng)查明其當事人、其他訴訟參與人員是否到庭，對法庭紀律進行宣布，在開庭，審判長應(yīng)核對當事人，對案由進行宣布，宣布本庭的審判人員、書記員的名單，對有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)告知當事人，對于一些程序告知當事人有權(quán)申請回避。開庭前準備工作做好后，進入法庭調(diào)查的階段。其要按照下列順序來進行：當事人陳述；告知證人的權(quán)利和義務(wù)，證人提交證據(jù)，對未到庭證人的證言進行宣讀；對書證、物證和視聽資料進行出示；宣讀鑒定的結(jié)論；宣讀勘驗的筆錄；當事人也可在法庭上提出新證據(jù)，且經(jīng)過法庭許可后，可向證人、鑒定人、勘驗人進行發(fā)問。法庭調(diào)查階段完成后，是法庭辯論的階段。法庭辯論順序有原告及訴訟人進行發(fā)言；被告和其訴訟人進行答辯；相互辯論。
法庭辯論后，審判長按原告、被告的順序來征詢各方的最后意見。
三、適用法律
1、《婚姻法》第32條之規(guī)定，離婚時夫妻雙方的感情確已破裂，有下列情況的，應(yīng)判離婚，且不考慮其當事人的過錯（解釋一第22條）：
重婚或者有配偶者和他人同居；實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；有賭博、吸毒等惡習(xí)且屢教不改；因感情不和而分居滿二年；其他夫妻感情確已破裂情形，如一方失蹤，另一方可提出離婚訴訟。
本案中老婆有外遇，被老公發(fā)現(xiàn)。是為妻方有過錯。適用法律為《婚姻法》第32條，解釋第22條。
2、婚后財產(chǎn)的認定
婚姻法第十七條對婚后財產(chǎn)進行了規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)。如工資、獎金、各種福利性政策性收入和補貼；生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；知識產(chǎn)權(quán)的收益；繼承他人或他人贈與所得的財產(chǎn)。
其特征包括，夫妻共同財產(chǎn)的主體是指具有婚姻關(guān)系的夫妻；夫妻共同財產(chǎn)是指點自合法婚姻成立之日至夫妻一方死亡或者離婚生效之日；共同財產(chǎn)來源，為夫妻雙方或者一方所得的財產(chǎn)；夫妻對共同財產(chǎn)有平等的所有權(quán)利；不能證明屬于夫妻一方的財產(chǎn)，推定最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》中規(guī)定：“對個人財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn)難以確定的，主張權(quán)利的一方有責(zé)任舉證。當事人舉不出有力證據(jù)，人民法院又無法查實的，按夫妻共同財產(chǎn)處理?！?/p>
本案當中女方要求分割一套房產(chǎn)，此房產(chǎn)在外地，由其丈夫和丈夫的七位朋友共同進行的一項投資，女方要求按婚后財產(chǎn)要求分割。
此套房產(chǎn)雖說是他們在夫妻關(guān)系存續(xù)期間所產(chǎn)生的財產(chǎn)，但不是男方自己的財產(chǎn)，他只是擁有八分之一的所有權(quán)，女方擁有的也該是十六分之一的所有權(quán)，她想要分割全套房產(chǎn)有些不合理，且作為過錯方，女方的形勢很不利。
女方堅持己見，一時陷入僵局。后經(jīng)法院庭外調(diào)解，勸說當事人以家庭為重，先把個人恩怨放一邊，婚姻出現(xiàn)這樣的錯誤，也不能單說是一方的錯誤，最終雙方達成了協(xié)議。
四、心得體會
農(nóng)田沒有拋荒
由于種糧比較效益低等原因，我國南方有的地方有的農(nóng)田被拋荒，各界對此非常關(guān)注。通過田間現(xiàn)場調(diào)查并走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，市并沒有出現(xiàn)大家所擔(dān)心的拋荒現(xiàn)象。市有農(nóng)田104萬畝，其中一季農(nóng)田10萬畝，常年水稻播種面積200萬畝。近年來全市稻谷年總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在16—16.5億斤之間，單季平均畝產(chǎn)820斤左右。從目前情況看，市的糧食生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。在調(diào)研過程中，據(jù)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部介紹，極少數(shù)灌溉條件差的零星田塊兩季被改種一季的情況偶有存在，但數(shù)量極少，還不到百分之一。盡管如此這種情況仍需引起重視。
兩種人在種田
一是留守在家的中老年人和婦女在種田，這是當前水稻生產(chǎn)的主力。市與其他中西部縣市一樣，田少人多，土地遠遠容納不了現(xiàn)有勞力，農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工經(jīng)商，留在家里的都是老人、小孩和少量中年以上婦女。對大多數(shù)農(nóng)戶來說，務(wù)工經(jīng)商收入是其主要經(jīng)濟來源，種糧收入只是農(nóng)家經(jīng)濟的補充。張巷鎮(zhèn)何家村烏桕組共有32戶農(nóng)戶，勞力58人，目前常年在外打工經(jīng)商的有51人，占勞力總數(shù)的88%，其中有3戶全家在外，春節(jié)都未回家。該組共有水田118.5畝，其中101畝由留守老人、婦女自耕自種，占農(nóng)田總面積的85.2%。烏桕村的情況在市具有一定的普遍性，即80%以上的勞力已經(jīng)離開農(nóng)田，近90%以上的農(nóng)田仍為各家各戶散耕散種。
二是種田大戶即規(guī)模經(jīng)營者在種田。按農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計口徑，種田50畝以上為規(guī)模經(jīng)營。照此標準，市現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營戶650戶。但全市農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)田只有1畝左右，50畝相當于10個以上家庭的責(zé)任田總數(shù)，要求農(nóng)村十分之九的家庭退出農(nóng)田讓位于規(guī)模經(jīng)營，目前還不大現(xiàn)實。如果把規(guī)模經(jīng)營的標準定為30畝以上，則全市規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田面積已達10萬畝，約占農(nóng)田總面積的10%。種田大戶又分兩種情況。一是百畝以上的種田大戶，如秀市鎮(zhèn)一種田大戶種了1700畝，榮塘鎮(zhèn)一種田大戶種了500畝，目前這種大戶的數(shù)量還不多。二是百畝以下的種田大戶，多為一對夫婦耕種三五十畝，不另雇工。百畝以下種田大戶主要是一些村組干部、有種糧技術(shù)的中年農(nóng)民和家庭情況特殊外出打工不便的農(nóng)民。先看售糧收入和種田成本。
1、年平均每畝農(nóng)田的售糧收入：雙季為1394元，單季為810元。其中早稻產(chǎn)量820斤，百斤價80元，計656元；晚稻產(chǎn)量820斤，百斤價90元，計738元，雙季合計1394元。種單季的產(chǎn)量900斤，百斤價90元，售糧收入為810元。另有國家政策性補貼每畝79元，不管轉(zhuǎn)租與否，此款一般歸責(zé)任田承包者領(lǐng)取，承租者無此項收入。
2、年平均每畝農(nóng)田的農(nóng)資、種子、水費三項支出：雙季為440元，單季為240元。其中早稻化肥100元，晚稻化肥100元，早稻農(nóng)藥40元，晚稻農(nóng)藥60元，早稻種子40元，晚稻種子40元，早稻水費20元，晚稻水費40元。
3、年平均每畝機耕、機播、機割三項支出：雙季為280元，其中每季機耕費各50元、每季機割費各50元、每季機播（插）費各40元。種單季的一般不（）用機械作業(yè)。
4、年勞動力平均日工價為50元，婦女、老年人可略作下調(diào)計算。
那么種田效益如何呢？
樂都以田園景色而久已著名。清代文人寫下了大量描寫郊野風(fēng)景的佳作。所謂“東溪春色”是碾伯鎮(zhèn)八景之一，府志稱“春時小橋流水，花發(fā)鳥鳴，亦可游賞?！庇捎跇范急任鲗幒０蔚?，溫度高，山鄉(xiāng)風(fēng)光幽美。大概正因為山鄉(xiāng)氣候好風(fēng)景秀，所以《穆天子傳》上叫做“溫谷樂都”的吧。
樂都溫潤的氣候也適宜于水果生長。每當秋季，碾伯鎮(zhèn)上水果豐富，價格便宜，質(zhì)量上乘。其中“樂都的沙果子”是早已遠近聞名的，外地人甚至以“沙果子”代指樂都人。樂都沙果子是梨的一種，色艷，香酥脆甜，是青海的名特產(chǎn)之一。還有一種“軟兒梨”也很有名，其吃法很特別。一般是放置到嚴冬，待凍成冰梨，吃時放在涼水中融解，食之酸甜可口。如果自然解凍，果皮呈黑色，拿起一吸，便可盡食其肉，香甜如蜜，所以叫做“糖包”。
彩陶文化是青海原始文化的代表之一，而以樂都柳灣出土的彩陶數(shù)量居多。
柳灣在樂都縣東高廟鎮(zhèn)。鎮(zhèn)東兩公里處有一個村莊，就是柳灣村。十幾年前，這里還是一個默默無聞的村子，村北那東西走向的旱臺，也從來沒有外地人光顧過。1974年春，考古工作者在這里發(fā)現(xiàn)了一個埋藏在地下幾千年前的世界。于是，青海省文物考古隊和中國社會科學(xué)院考古研究所青海隊的工作者，在這里扎下根來發(fā)掘。他們勤奮工作了6年，1980年宣告發(fā)掘結(jié)束。他們在這里清理了1700余座原始墓，出土了35，000多件文物，而彩陶多達15000件。一個彩陶世界清理出來了，考古工作者將它命名為柳灣原始社會氏族公共墓地，后來又創(chuàng)辦了柳灣彩陶研究中心。厚厚的兩大本《青海柳灣》在全國發(fā)行?！傲鵀场睆拇顺雒?，為國內(nèi)外文化、學(xué)術(shù)界所關(guān)注，游人也從此摩肩接踵，前來觀賞。
柳灣墓地是新石器時期的。從考古文化分期講，出土的文物有馬家窯文化的半山類型和馬廠類型，也有齊家文化的類型，其中以馬廠類型的數(shù)量多。
彩陶是原始先民們的生活用具。先民們不僅講究實用，而且講究美觀。在陶器上繪有大量精美而神秘的花紋圖案，底色與花紋顏色搭配得當，相得益彰。彩陶上還有大量類似十、、、工、之類的符號，有人認為是最早的文字，也有人認為是數(shù)學(xué)代碼，還有人說是氏族的徽號。
彩陶中最引人注目的還是那件“陰陽合體壺”。陶壺頸腹部塑有一個的人像，下邊又以夸張的手法突出了性器官。可是性器官是兩性的，既有男陽又有女陰，很難說人像是男還是女。搞原始文化的學(xué)者對此表現(xiàn)出了極大的興趣。其實，這件彩陶的價值恐怕在于反映了人類文明史上的一個環(huán)節(jié)，即由女性崇拜走向男性崇拜的過渡階段——男女性同時崇拜。
在柳灣墓地附近還出土了一件彩陶靴。質(zhì)地為夾砂紅陶，表面為紫紅色，并繪有條紋、回紋、三角紋等黑彩，線條流暢，紋路清晰，造型與現(xiàn)代長統(tǒng)靴相似。這種陶靴在中國還是首次出土，距今已有3000多年。它形象地說明了早在青銅器時代，青海高原上的先民們已經(jīng)會制作和穿用長統(tǒng)靴子了。
柳灣彩陶中精品眾多，每一件都會使人發(fā)現(xiàn)一個新的問題，讓人看到原始文化的一個方面。如果要想感受一下原始文化，莫過于親自到柳灣彩陶世界里漫游一番。
青海有句諺語：“去了瞿曇寺，北京再別去?！币馑际强匆豢傣臅宜碌慕ㄖ?，就可以想象出北京紫禁城的樣式。這自然有些夸張，但瞿曇寺的殿堂建筑的確有點像故宮，據(jù)說當初就是仿照故宮修建的，所以又有“小故宮”之稱。尤其可喜的是，青海的古老建筑群在歷代劫火中屢遭焚毀，能完整地保留下來的極少，而瞿曇寺是保存最完整的明代建筑群。
瞿曇寺在樂都縣城南17公里的瞿曇鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以寺名，足見寺院之影響。
寺的周圍群山圍繞，近處林木蔥蘢，郁郁蒼蒼，流水潺潺，鳥語花香；遠處樂都南山終年積雪，寒光逼日，“皎潔凌空似玉山”，“影射長天迷素鶴，光浮淺水失群鷴”便是真實的寫照。在雪嶺翠山的映照下，瞿曇寺更加幽靜壯麗，古香古色。從山門而入，迎面就是高大的金剛殿，穿過金剛殿，即是瞿曇寺殿和寶光殿；左右兩邊殿堂眾多。依次而進，后邊是最宏偉的隆國殿。從高處看，主要的大殿與山門對齊，建在一條線上。
隆國殿是寺院的主體建筑之一，建于1427年（明宣德二年）。大殿面積為912平方米，高筑坡臺之上，飛檐翹角，畫粱雕棟，高大雄偉，富麗堂皇。殿內(nèi)還有一座高達3米的泉神堂，堂中有一眼泉水，人稱瞿曇池，據(jù)說是神泉，飲之聰明倍加。大殿兩邊廊房相連，渾然一體，人們稱之為“七十二間走水廳”。在兩廊墻壁上佛畫如長卷，粗粗看一遍也得半個小時。
二、樂都縣春節(jié)風(fēng)俗介紹
湟水千年流，唯富南涼都（樂都縣在十六國時為南涼國都城），富饒的物產(chǎn)蘊育了發(fā)達的鄉(xiāng)土文化。同時，來自互助的青稞酒文化、源于牧區(qū)的藏文化、扎根于本地世居漢族群眾并吸收了甘肅、陜西風(fēng)格的青海東部文化及祖國民間藝術(shù)中的一支奇葩——河湟花兒，共同蘊育出了樂都縣獨具特色的春節(jié)風(fēng)俗。
進入臘月，各家各戶便開始忙于為過年做準備，到處都彌漫著節(jié)日將至的喜慶氣氛。
在縣城地區(qū)，人們早早便忙著大掃除，采辦年貨，準備過節(jié)食品了。年貨主要是各類食品、煙酒、蔬菜和肉類及走親戚時的禮品。過去的禮品主要為茯茶、酒等，農(nóng)家則或捎些自家炸的油餅，或帶點自家田地里產(chǎn)的東西?，F(xiàn)在市面上各種禮盒為拜年禮物提供了更多的選擇。過節(jié)食品主要是炸油餅、炸麻花、馓子等面食及炸丸子、鹵肉等肉類。馓子是青海特有的一種油炸面食，形如一盤線，粗細如同筷子。鹵肉種類很多，豬肉、豬蹄、牛肉、雞等均可鹵制作為過年食品。
而在農(nóng)村，幾乎家家戶戶都養(yǎng)著一頭“年豬”，用一年的時間精心飼養(yǎng)，為過春節(jié)做準備。進入臘月，家里的男人們便會選定一個好日子，起柴架鍋殺豬，程序極為干凈利落；而主婦們則將豬肉仔細清洗，然后將一部分肉以鹵、炒等方式制成各種美味，邀請左鄰右舍來自家做客。這也同時增進了鄰里之間的感情，成為一個固定的習(xí)俗。
品嘗著鮮美的肉食，佐以青海特有的青稞酒，真是——朋酒思鄉(xiāng)，曰殺牛羊。躋彼公堂，稱彼兕觥，萬壽無疆！
到了除夕這一天，家家戶戶一早便忙碌起來，貼對聯(lián)，進行年前最后一次清掃，到了下午，便開始準備年夜飯，餃子是永遠的經(jīng)典。和面，剁陷，包餃子，油潑辣子，熗蒜泥，一切都準備停當。而在年夜飯之前，還有一項重要的活動——祭祀祖先。
傳統(tǒng)信仰相信，人死了仍會在“陰間”“活著”，因此，這里的祭祀活動便帶上了一層濃濃的迷信色彩，祭祀時，攜帶各類食品、“紙錢”等物品到祖先墳前焚燒，俗稱“燒紙”，人們認為通過這種方式祖先便能吃到子孫孝敬的食物，收到能在“陰間”通用的“紙錢”。最后再澆上“奠茶”和酒。在縣城里的居民因老家較遠而選擇到路邊或郊外的田地進行祭祀。樂都縣屬城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，一直保留著傳統(tǒng)的喪葬祭祀方式。筆者在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)路邊被焚燒過后留下的痕跡破壞了環(huán)境青海，同時，這種方式也存在著一定隱患。然而幾百年傳下來的風(fēng)俗不是一朝一夕就能更改的，因此筆者希望這種傳統(tǒng)的祭祀方式能漸漸朝著文明、環(huán)抱的方向發(fā)展，同時呼吁政府主管部門加強引導(dǎo)和對火災(zāi)隱患的防預(yù)。
祭完祖先，一家人便齊聚桌前，熱騰騰的餃子端上來，還有鹵肉、排骨、豬蹄、肘子等佳肴，電視里的“春節(jié)聯(lián)歡晚會”正在精彩上演，團圓飯便開始了！真是一派和樂融融的盛世圖景！
窗外的鞭炮聲已是此起彼伏，因為是小城便沒有了“禁放”、“限放”等約束，孩子們提著燈籠，在大人的看護下盡情燃放煙花。整個除夕的夜晚，全城成了一個煙火的世界。
有的家庭還有守歲的習(xí)慣，一家人圍坐在一起，聊天、喝酒，等待著新年的鐘聲敲響。老人們說除夕晚上守歲到天亮可以更長壽。
初一早晨，晚輩們要給長輩們拜年，樂都的禮節(jié)，拜年要“磕頭”，如果頭“磕”得響則叫“響頭”，是禮儀中最重的一種，孩子們還可得到長輩們給的壓歲錢。一般說來，大年初一人們是不會去走親訪友的，因為了除夕夜守歲徹夜未眠后，人們需要好好地休息一下，漸漸地這也成為了一種習(xí)俗，現(xiàn)在不管是守歲還是不守歲的人家，基本上大年初一是不會去親友家拜年的。
大年初二是在自己家族中互訪的日子，堂叔伯兄弟間你來我往，是增進族中感情的方式之一。大年初三則是出嫁女兒回娘家、女婿看望老丈人的日子。初四起人們便開始到一家家親戚家去拜年。
到了親戚家，若家中有長輩，則以“磕頭”禮儀拜年問候。主人會邀請客人入坐，敬上糖果煙酒等，然后將精心準備的一盤盤菜肴端上桌，盛情款待客人。這里還需提及青海的“酒文化”。青海酒類以青稞酒著稱于世。豪爽的青海人也將青稞酒文化發(fā)揚得內(nèi)蘊豐富，情感質(zhì)樸。一瓶酒，一個酒碟，兩個或四個酒盅，猜拳喝令，推杯換盞之間，青海人的豪情立現(xiàn)。然而酒桌禮節(jié)的真正體現(xiàn)還是在敬酒上，一般來說都是晚輩向長輩、年齡小的向年齡大的敬酒，并且是年齡最高者為八盅，意在“八福長壽”，小輩敬叔伯輩則為六盅或四盅，意在“六六大順”或“四季發(fā)財”，同輩間兄長為四盅，敬酒時要相應(yīng)地送上自己對長者的祝愿。而被敬者有時也會禮節(jié)性地推娩，這時就需要敬酒者充分運用自己的才智，如何才能說服他將酒喝下去，吉祥話、祝福、善意的恭維，最后被敬者不得不順從地將酒喝下，并且心悅誠服，滿心歡喜。而主人給客人敬酒時，客人喝得越多，主人越高興，如果客人堅決不喝的話，主人會認為是自己招待不周，當然客人身體原因等則另當別論。敬完酒，主客之間便開始“劃拳”，贏者興高采烈，輸者也心悅誠服，杯酒下肚，心里頓時暖和起來。正是“一生大笑能幾回，斗酒相逢須醉倒?！?/p>
從正月初七開始，社火就鬧開了。社火的名目很多，什么耍龍、獅子、花鼓、太平鼓、光棍、拉花姐、高蹺、羅漢、秧歌、高臺。打外場的還報兒、官老爺、大啞巴、賣膏藥、胖婆、傻公子等。每一位身子都盡情表演，城鄉(xiāng)籠罩在歡樂之中。
據(jù)文字記載，社，即土地神；火，即火祖，為傳說中之火神?；?，是人們煮食和取暖之源。遠古人類認為火也有“靈”，并視之為神物加以崇拜，并形成祭祀“社”與“火”的風(fēng)俗。如今，隨著娛樂成分的增加，社火成為規(guī)模盛大、內(nèi)容豐富的民間娛樂活動。
青海漢族大都是歷代從內(nèi)地遷徙而來的，也把內(nèi)地傳統(tǒng)的社火帶到了青海，同時又吸取了兄弟民族特別是藏族舞劇的傳統(tǒng)，于是出現(xiàn)了一些具有地方特色的社火節(jié)目。春天，是中國人的狂歡節(jié)，而正月社火，則把每年的迎春活動推向。
至于社火來歷，還有一種說話。據(jù)說明代洪武年間，諸氏巷人耍社火，一個男人扮演女人，露出袍下大腳。有人向馬娘娘進饞言，說露出大腳是污辱馬娘娘，困為馬娘娘是有名的大腳，最忌諱別人挖苦她是大腳女人。朱元璋發(fā)怒，下令將諸氏人發(fā)配到青海，諸氏巷人就一路把社火耍到青海。
現(xiàn)在，河湟地區(qū)社火在融入了“花兒”文化后呈現(xiàn)出別具特色的藝術(shù)美?；▋河置倌辏钱a(chǎn)生并流行于甘、寧、青、新等地區(qū)的一種山歌，唱詞浩繁，文學(xué)藝術(shù)價值較高，被人們稱為西北之魂。在“花兒與少年”、“親家母”等調(diào)令的旋律中，身著各種社火服飾的男女老少載歌載舞，共同贊美社會主義祖國和越來越好的生活。
不管民間傳說怎么說，高原人通過社火表演來表達自已的快樂和心愿。
一、現(xiàn)狀
人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標準界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達到7%并不斷增加、而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。
目前，老年人的養(yǎng)老方式歸結(jié)起來主要有三種：
1、家庭養(yǎng)老。這仍然是目前最主要的養(yǎng)老方式。老年人與兒子、女兒生活在一起，或者單獨居住，由子女為父母供給衣、食、住、行、醫(yī)等日常生活開支，在生活上給予照顧贍養(yǎng)。
2、自身養(yǎng)老。這一部分老年人大多身體健康，有勞動能力，有經(jīng)濟收入，或有退休金，不愿與兒女家人住在一起，圖個清靜，怕添麻煩。此種養(yǎng)老方式多見于退休職工、教師、公務(wù)員及低齡老年人。
3、政府養(yǎng)老。對孤寡老人、“五保”老人和一部分低保家庭中的老人，市共有61個鎮(zhèn)辦敬老院進行集中養(yǎng)老。同時，鳳縣、太白縣、渭濱區(qū)已經(jīng)在市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，鳳縣每月給60歲以上老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，太白縣、渭濱區(qū)每月發(fā)放80元，其它縣區(qū)每月發(fā)放60元。
二、主要問題
雖然經(jīng)濟發(fā)展了，人們的生活水平提高了，養(yǎng)老問題也改善了不少，但也存在四個不容忽視的問題。
一是家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。實施計劃生育的基本國策致使人口增長放緩、家庭小型化，戶均人口由十年前的3.57人降為3.38人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，尤其是居住方式的代際分離，也使老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨著生活不便、照料困難，精神苦悶等問題。
二是一部分老年人工作生活負荷較重。有的老年人為生計所迫，身不由己干些力氣活；有的老年人害怕人們認為自己不中用了，擔(dān)心兒女們在心里把自己看作是吃閑飯的人，便強打精神、操心費神，主動承擔(dān)起了較重的家庭勞動；有的年輕人忙于工作和娛樂，無瑕照顧父母，把較為有限的時間、精力和財力向子女傾斜，出現(xiàn)了“重幼輕老”現(xiàn)象，讓老年人無論是工作還是生活都負荷較重。
三是獨居老人生活尤為不易。因諸多原因，沒與子女在一起生活的老年人，隨著年齡增加，經(jīng)濟收入減少，健康體能大不如前，加之有的年輕人道德觀念下降，對老年人態(tài)度冷漠，缺乏必要的精神關(guān)懷，消極養(yǎng)老，老年人只能是得過且過、辛苦度日。
四是隨意養(yǎng)老。有一少部分家庭的兒女在贍養(yǎng)老人時，將老父老母拆散供養(yǎng)，達成協(xié)議一個養(yǎng)爹，另一個養(yǎng)媽，各養(yǎng)各的，直至養(yǎng)老送終；有的是輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個兒女家輪流過一段時間；有的是分攤養(yǎng)老，即每個兒女按比例負擔(dān)相同數(shù)量的糧食、零用錢、醫(yī)療費和相關(guān)費用；有的是雇人贍養(yǎng)，即兒女們出錢請人照料。凡此種種，不一而足，有的兒女還當著父母的面，互相指責(zé)，討價還價，以上隨意養(yǎng)老，讓老年人感到很不舒心。
三、建議和對策
1、充分認識養(yǎng)老的重要性。尊敬、孝順的贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是憲法規(guī)定的每個公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。要把養(yǎng)老問題、老年事業(yè)擺上政府的議事日程，對社會上敬老養(yǎng)老的先進人物和事跡廣為宣傳，堅持“百名孝子”的評選活動，在報紙、電視、電臺專門開辦反映老年人生活的專題欄目，多角度、多層面為老年人搞好宣傳和服務(wù)，從而在全社會營造尊敬、孝順的贍養(yǎng)老人光榮，不尊敬、不孝順的贍養(yǎng)老人可恥的濃厚輿論氛圍。
2、積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老作為幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，仍然是現(xiàn)在乃至今后相當長時期最主要的養(yǎng)老方式。老年人生活質(zhì)量的高低，與子女的支持和關(guān)照程度成正比，要倡導(dǎo)子女每月給父輩們相當數(shù)量的生活費，在傳統(tǒng)節(jié)假日和日常生活中，?；丶铱赐改咐先耍岣呃夏耆说男腋Ｉ钪笖?shù)，還要大力倡導(dǎo)“孝”文化，強化兒女孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則，真正讓家庭養(yǎng)老在我們這樣的人口大國發(fā)揮不可替代的重要作用。
3、鼓勵支持自我養(yǎng)老。老年人的生活是否幸福美滿，除了子女孝敬之外，與自身經(jīng)濟實力的大小、健康狀況的優(yōu)劣、人際關(guān)系的好壞密不可分。老年人隨著年齡增加，經(jīng)濟收入逐漸減少，而消費支出，特別是醫(yī)療保健支出卻不斷增加，這就提醒老年人要未雨綢繆，及時做好經(jīng)濟儲備，增強自我經(jīng)濟保障能力。如根據(jù)自身情況，自覺參加散步、做操、唱歌、唱戲、打門球、打乒乓球、打太極拳等項目的體育鍛煉和飲食醫(yī)療保健，力爭使自己身心健康、心情舒暢，另外還要心胸開闊、體諒子女，在力所能及的情況下，幫助子女料理家務(wù)，共建和諧家庭。
4、大力興辦社會養(yǎng)老機構(gòu)。通過卓有成效的宣傳，徹底摒棄那些認為進了養(yǎng)（敬）老院就是兒女不孝的表現(xiàn)的傳統(tǒng)觀念。重點扶持社會力量新建養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老中心、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供周到方便的服務(wù)，減輕居家養(yǎng)老的壓力。
一、基本概況
（一）調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。
（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立）、一般女職工勞動保護（包括經(jīng)期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查）、孕期勞動保護產(chǎn)期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。
（三）經(jīng)濟類型構(gòu)成
此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關(guān)團體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后，為895家單位。
被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。
二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況
（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同
勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護的制度，也是女職工勞動保護的基本保證。
從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占76.7％。
（二）企業(yè)建立工會組織的情況
在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。
（三）對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況
從調(diào)查的個人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。
（四）對女職工的孕、產(chǎn)期保護情況
孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4％，在集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。
從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟類型單位中，集體經(jīng)濟企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。
（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況
在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的保護存在明顯差異
調(diào)查顯示，建立和未建立工會組織的單位，在是否簽訂勞動合同（建立工會的80.2％，未建立的74.0％）、是否進行定期健康檢查（建立工會的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護勞動者合法權(quán)益的必要條件。
而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些商投資企業(yè)缺乏遵紀守法的意識，這是
造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個原因。
（二）不同經(jīng)濟類型企業(yè)中女職工勞動權(quán)益保護存在較大差異
調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：
在將女職工勞動權(quán)益寫進集體合同方面，商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟單位；在定期進行健康檢查和婦科檢查方面，商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經(jīng)濟單位和機關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費用的報銷方面，商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報銷。
（三）女職工勞動保護設(shè)施缺乏
調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴重。因為根據(jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。
（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護有待于進一步提高
1、在經(jīng)期保護上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟類型單位之間，在國有經(jīng)濟、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。
2、在孕期保護上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟類型的單位，差別很大。國有經(jīng)濟單位孕期檢查費100％報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間的情況來看，尚有26.6％未計人勞動時間。公司制企業(yè)，商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占50％以上。
3、在產(chǎn)期保護上，突出問題是不同經(jīng)濟類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標準的情況上差別比較明顯。主要在商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。
4、在哺乳期保護上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時間有保證，比例是相當?shù)偷摹?/p>
（五）女職工勞動保護規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢
主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標準及相關(guān)報銷標準和當前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準確執(zhí)行。例如，女職工勞動保護規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。
（六）國有企業(yè)在女職工勞動保護的一些項目上不如其它類型的企業(yè)
在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動保護的各方面一定比其他經(jīng)濟類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。
四、建議
針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：
（一）加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行
在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動保護的條款較多，主要集中在國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》和犯京市實施（女職工勞動保護規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動保護法規(guī)的情況比較普遍。
在《女職工勞動保護規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動保護的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動保護法規(guī)的落實情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動保護工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護職工個人的合法權(quán)益。
（二）盡快出臺職工生育保險制度
目前，我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補償，將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧鐣ｋU”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價值得到社會的承認，同時對促進和保護企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。
（三）完善立法，修改和補充女職。勞動保護的法律法規(guī)
國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》已經(jīng)頒布實施14年了，“市的實施辦法”也已經(jīng)頒布實施了13年。在此期間，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護條款局限于對女職工的生理保護，而對社會保護未涉及到，這就要求對其進行必要的修改產(chǎn)充和完善。
通過本次調(diào)查可以看出，《市實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補充：一是某些內(nèi)容有待補充和細化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對于違反者如何進行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補充具體的條款；四是對于堅持“三個代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動保護法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎勵。建議組織專門的人員進行研究、討論，拿出補充、修改的詳細方案，供有關(guān)部門參考。
（四）在非公有制企業(yè)中加強工會組織建設(shè)
如前所述，在被調(diào)查的1073家單位中，有180家（16.8％）沒有建立工會組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會是維護職工合法權(quán)益的代言人，沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會組織的單位，在女職工勞動權(quán)益保護方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。
對于建立工會組織的問題，一些經(jīng)驗可以借鑒。市中關(guān)村科技園區(qū)管委會針對高新技術(shù)企業(yè)人員流動率較高的特點，組織跨行業(yè)、單位的工會，由管委會直接管理。這個辦法可以在工會組織比較薄弱的商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會組織，就可以在保護職工利益、特別是女職工合法勞動權(quán)益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。
