時間：2022-05-14 05:49:37
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關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;知識型員工
隨著科學(xué)技術(shù)、工業(yè)現(xiàn)代化進程的日新月異,石化管道改革發(fā)展的不斷推進,生產(chǎn)運行方式的不斷變化,生產(chǎn)自動化、信息化程度的不斷提高,石化管道流向的不斷調(diào)整和擴大、精益化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷實施,必將對職工的思想觀念,業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)提出新的、更高的要求,這就迫切需要石化管道全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,扎實開展“爭做知識型職工”活動,全面提升職工隊伍素質(zhì)。那么,在新形勢下,如何扎實開展“爭做知識型職工”活動,對于全面提升職工隊伍素質(zhì),增強石化管道的市場競爭力,發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢,促進石化管道又好又快發(fā)展我認為應(yīng)從以下幾個方面入手:
一、提升管理理念
一是以轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新思維為切入點,以安全生產(chǎn)為核心,以完善制度和強化管理為立足點,以提升管理理念和提高隊伍素質(zhì)為落腳點,大力開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組,爭做知識型職工”活動,精心搭建職工與石化管道共進步、共發(fā)展的“雙贏”平臺,激發(fā)職工求知進取的愿望和團隊意識,進一步提高職工的整體素質(zhì)。
二是從提高職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,以培育“自學(xué)、勤研、巧用、實踐”為目標(biāo),強化終身學(xué)習(xí)理念,引導(dǎo)職工學(xué)管理、學(xué)技術(shù)、學(xué)科學(xué),采用集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、崗位學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、班組學(xué)習(xí)與技術(shù)練兵相結(jié)合,形成“學(xué)習(xí)工作化,工作學(xué)習(xí)化”,做到學(xué)以致用。
三是以強化愛崗敬業(yè)為主題,大力弘揚“開拓進取,追求卓越”的企業(yè)精神和“愛崗敬業(yè)、誠信為本”的職業(yè)道德,牢固樹立民主、法制和“以人為本、長輸為業(yè)、固本強基、精細管理、做強石化管道”新理念,以先進典型為榜樣,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀,把自己的幸福與管道的發(fā)展緊緊連在一起,認真學(xué)習(xí),刻苦鉆研,扎實工作,把知識和經(jīng)驗創(chuàng)造性地運用到實踐中去,為提高中國石化管道管理和技術(shù)水平貢獻自己的聰明才智。
四是堅持“以人為本”的原則,把學(xué)習(xí)型班組理論融入到企業(yè)管理、企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展和職工個人成長等方方面面之中,使職工深刻理解“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的真正內(nèi)涵,全面了解石化管道發(fā)展的新形勢,更新觀念,堅定信心,把握今天,著眼未來,根據(jù)各自的工作特點,確立個人的職業(yè)生涯,將新理念轉(zhuǎn)化為新行為,新行為產(chǎn)生新績效,從而達到“知”和“行”的統(tǒng)一。
二、建立管理機制
一是建立黨政工團齊抓共管機制,將學(xué)習(xí)活動與分管工作同研究、同部署、同檢查、同落實,形成整體合力,廣泛開展學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型站隊、學(xué)習(xí)型班組、知識型職工和學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建工作,豐富創(chuàng)建載體,將學(xué)習(xí)活動與日常工作生活緊密結(jié)合,充分調(diào)動職工的積極性,全面參與,共同提高。
二是建立崗位考核機制,從職業(yè)道德、安全質(zhì)量、技術(shù)業(yè)務(wù)、崗位技能、勞動紀(jì)律等進行百分制考核,采取月考、季評、年終總評的形式,站隊考核班組、班組考核個人的良性循環(huán),從而達到自我控制、自我提高、自我規(guī)范的能力,進一步促進企業(yè)管理水平的提高。
三是建立持證上崗機制,把職工教育培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的主要任務(wù),克服過去重知識輕技能、重技術(shù)輕技能的培訓(xùn)方式,強化職工崗位技能培訓(xùn),考試合格后頒發(fā)上崗證書,持證上崗。
四是建立“職業(yè)技能帶頭人”機制,把那些具有突出業(yè)務(wù)技術(shù)和良好職業(yè)道德,并在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠起到“傳幫帶”作用的技術(shù)人才,形成培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
五是建立與生產(chǎn)經(jīng)營和管道發(fā)展相適應(yīng)的人才資源開發(fā)管理機制,保證職工隊伍素質(zhì)建設(shè)制度化、規(guī)范化。在HSE作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上,確定制定各崗的崗位說明書,明確站領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作人員應(yīng)知應(yīng)會管理目標(biāo)。使站內(nèi)每名員工上崗有標(biāo)準(zhǔn)、工作有目標(biāo)、學(xué)習(xí)有方向。技術(shù)人員打破專業(yè)界限,互幫互學(xué),取長補短。以適應(yīng)石化管道持續(xù)發(fā)展的需要。
六是建立健全終身學(xué)習(xí)激勵機制,將職工的讀書學(xué)習(xí)活動與用人機制掛鉤,重獎學(xué)有所成者,提拔任用學(xué)有所長者,積極營造學(xué)有所用、學(xué)有所創(chuàng)、學(xué)有所為的良好學(xué)習(xí)環(huán)境。
七是建立動態(tài)管理機制。在人事制度上,制定實施“能上能下、能進能出”、“能者上、平者讓、庸者下”的動態(tài)管理機制,進一步增強員工的危機感、緊迫感、責(zé)任感和進取意識,真正形成“要我學(xué)”為“我要學(xué)”的濃厚氛圍。
三、營造學(xué)習(xí)文化氛圍
一是緊緊圍繞安全輸油生產(chǎn)這條主線,經(jīng)常開展合理化建議、技術(shù)改造等形式的競賽活動,鼓勵職工通過努力學(xué)習(xí)發(fā)揮自己的專長。對在競賽中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人,將其樹為學(xué)習(xí)“標(biāo)兵”,努力營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍。
二是把管道整體發(fā)展目標(biāo)與員工個人發(fā)展目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起,把站隊年度總目標(biāo)層層分解到每一位員工身上,形成“千斤重擔(dān)大家挑,人人肩上有指標(biāo)”。讓每位員工深刻認識到:管道要想實現(xiàn)長足發(fā)展,離不開每位員工的不斷趕超進步;員工生活質(zhì)量的不斷提高,離不開石化管道的長足發(fā)展,從而牢固樹立“管道靠我得發(fā)展,我靠管道求生存”企業(yè)命運共同體意識,每位員工都要服從管道發(fā)展的需要,通過學(xué)習(xí)不斷提高自己的水平。在此基礎(chǔ)上,積極鼓勵員工制定個人發(fā)展計劃,協(xié)助員工通過學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的新知識、新技術(shù),努力提高多方面的技能和技巧,通過推動管道發(fā)展來實現(xiàn)自己的人生價值。
三是培育管道創(chuàng)新源泉和核心力,為管道發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在員工中廣泛開展五小活動,鼓勵職工進行技改技措活動,不設(shè)置相應(yīng)的獎勵機制,發(fā)揮職工主觀能動新。四是鋪設(shè)促進新職工成才的“綠色通道”。建立人才運營機制,發(fā)現(xiàn)人才、管好人才、用好人才,達到“證多企業(yè)好用人,星多企業(yè)好發(fā)展”的人力資源管理理念。將年度評先選優(yōu)、任命管理人員、選撥技術(shù)干部等工作與個人業(yè)績掛鉤,激發(fā)每個職工積極進取的積極性。
一、企業(yè)人力資源現(xiàn)狀不能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要
1．林業(yè)企業(yè)職工年齡偏大，素質(zhì)偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展難以接軌。由于長期工作生活在林區(qū)，受環(huán)境所困，接受新知識、新事物的機會和途徑較少，傳統(tǒng)林業(yè)的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。
2．專業(yè)人才的分布不適應(yīng)工作的需要。從學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)的角度來看，的確有一部分人來自林業(yè)大中專院校，但由于在實際工作中沒有對口專業(yè)而改行，非學(xué)以致用。文化程度較高、能力較強和有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相對集中在機關(guān)，越到基層，專業(yè)人才越少，在生產(chǎn)管護一線，基本上沒有專業(yè)技術(shù)人員。
目前，林場的森林管護員絕大多數(shù)是原來的護林員或森工作業(yè)人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業(yè)技術(shù)要求，只要所轄林區(qū)不發(fā)生火情和偷盜林木事件，能向轄區(qū)的牧民宣傳護林防火的重要性和一些基本知識，發(fā)生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實施，則對他們提出了新的要求，管護責(zé)任由原來單一的護林防火擴大為資源管護、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害監(jiān)測防治等綜合職能，這些工作內(nèi)容既要求工作人員有一定林業(yè)專業(yè)知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)，看如何向當(dāng)?shù)啬撩裥麄鼽h的政策，看管護工作日記、責(zé)任心和管護工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現(xiàn)狀，使職工的素質(zhì)和技能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要，就必須要結(jié)合本場的實際，采取必要的措施，加以改變。
二、造成以上人才資源狀況的主要原因
林業(yè)職工技術(shù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業(yè)發(fā)揮的作用認識不夠，林業(yè)社會地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業(yè)工作，即便是林業(yè)職工子女，只要稍有門路，就會想方設(shè)法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會上難以謀求其他職業(yè)的人員才迫不得已留在了林業(yè)上，實屬無奈，文化素質(zhì)太低；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，木材停止采伐，相應(yīng)工作崗位減少，對職工人數(shù)的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學(xué)生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業(yè)工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使林業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)濟能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創(chuàng)新、個人能力強的人員，為了謀求發(fā)展，利用企業(yè)安置富余職工的機會，離開林場，走向社會。
三、提高山區(qū)林業(yè)職工素質(zhì)的幾點建議
1．提高林業(yè)職工整體素質(zhì)是新世紀(jì)、新形勢的要求。過去，一名中專生到林場就是技術(shù)干部，是中等層次的技術(shù)人才，而現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化?，F(xiàn)代企業(yè)勞動已經(jīng)沒有太多純粹不要知識的體力勞動了，中等水平的職業(yè)技術(shù)教育已成為高素質(zhì)勞動者必須跨越的最低門檻。因此，要牢固樹立抓教育就是抓經(jīng)濟的觀念，通過抓職工教育，提高職工素質(zhì)，提高企業(yè)的技術(shù)含量，增強企業(yè)競爭力。
公路由于受作業(yè)性質(zhì)以及人員聘用渠道等因素的影響，職工教育培訓(xùn)工作要想突飛猛進，取得奇效不可能一蹴而就，日積月累的教育培訓(xùn)不良積習(xí)久已根深蒂固，很難破除。因為，公路部門具有點多線長、人員分散、工種繁多、倒班作業(yè)、不易集中等特點，這些特點的合成給職工教育造成了巨大的困難，全段大規(guī)模的人員集中培訓(xùn)教育幾呼不可能實現(xiàn)。職工教育有服務(wù)生產(chǎn)的作用和功能，但絕不能因教育而擱淺生產(chǎn)，這種矛盾嚴(yán)重限制了職工教育的質(zhì)量和效果。另外，工學(xué)矛盾問題也極為突出，職工教育是工作的一部分，但現(xiàn)場生產(chǎn)的任務(wù)重，致使出現(xiàn)了重生產(chǎn)輕教育的現(xiàn)象，一般就是以讀代學(xué)，以聽，以抄代答的培訓(xùn)現(xiàn)狀，壓縮教育的時間，提高生產(chǎn)的效率。還有，就是職工年齡的落差大，造成青工會說不會做，老工會做不會說，培訓(xùn)的進度上不去，培訓(xùn)的質(zhì)量上不來。進而公路部門在教育培訓(xùn)工作上出現(xiàn)了只培養(yǎng)尖兵，不開展普培的沖鋒型教育；還有賽前脫產(chǎn)突擊，日常不學(xué)不練的臨時型教育；以及考啥學(xué)啥，照題答題的試卷型教育等。雖然教育的質(zhì)量和效果不突出，但試卷一摞幾尺高，資料一擺滿桌子，不考職工聽匯報，獎懲無措施，考核無力度，使學(xué)好學(xué)壞一個樣的問題越來越突出，也逐步使職工教育培訓(xùn)形式化在公路部門不斷得到推廣和普及。低劣的教育又怎會出良兵。
二、對加強公路部門職工素質(zhì)教育的幾點思考
(一)要內(nèi)容明確，保證時間，方法得當(dāng)
職工教育的結(jié)構(gòu)和條理需要有明確界定，不但要結(jié)合國家的政策法規(guī)，更要符合單位的生產(chǎn)實際，兼顧職工的個人素質(zhì)和企業(yè)的建設(shè)取向等方方面面，應(yīng)劃分成專業(yè)理論知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育等學(xué)習(xí)板塊，有計劃性的組織開展。時事性的教育要在基本教育達標(biāo)后補學(xué)補考，增長職工見識，但絕不能侵占基本教育時間。保證時間專指開展職工教育時的工學(xué)矛盾而言，因為大量的生產(chǎn)任務(wù)需要完成，而職工休息的時間又極其有限，如果把學(xué)習(xí)的時間強加在職工休息時間內(nèi)，就容易使職工產(chǎn)生抵觸的情緒，破壞職工努力學(xué)習(xí)的積極性。那么，就需要在工時內(nèi)給學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供一個充足的時間。在保證時間的過程中，可能會出現(xiàn)一些偏見，認為學(xué)習(xí)培訓(xùn)與生產(chǎn)無關(guān)，然而事實證明，接受良好培訓(xùn)的職工卻能夠有效的提高生產(chǎn)效率。所以，保證學(xué)習(xí)時間，也是保證生產(chǎn)任務(wù)完成的關(guān)鍵。方法得當(dāng)，是指辦學(xué)形式要適應(yīng)勞動組織形式和工作班制的實際情況，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。如辦學(xué)習(xí)班、崗位練兵、師徒合同、技術(shù)表演、小型函授、技術(shù)講座、抽簽問答等。
(二)要提高認識，深化教育，電化教學(xué)
提高職工隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵在于提高職工思想認識，使職工從思想上認識到提高自身素質(zhì)有助于服務(wù)社會，服務(wù)工作，更能提升自身價值，使自己的人生價值在工作生活中得到體現(xiàn)。提高職工隊伍素質(zhì)還必須建立起培訓(xùn)、考核、使用、待遇一體化的運行機制。素質(zhì)決定崗位，崗位決定收入，必須將職工教育培訓(xùn)工作與勞資工作緊密結(jié)合起來，探索制定職工業(yè)務(wù)素質(zhì)與工資待遇有效掛鉤的辦法，遵循“平等競爭、擇優(yōu)聘用”的原則，嚴(yán)格落實競爭上崗制度，確保職工教育培訓(xùn)工作落到實處。鑒于我國全日制教育的普及水平還比較低，公路部門在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，應(yīng)從職工隊伍的建設(shè)需要出發(fā)，做好在職高等、中等專業(yè)、技術(shù)教育和文化基礎(chǔ)繼續(xù)教育工作。對職工的學(xué)歷要進行普查，對中技以下學(xué)歷的職工要發(fā)動再教育工作，讓職工明確沒有一定的理論功底，不能夠適應(yīng)快速發(fā)展的工作崗位，倡導(dǎo)崗位需要人才，人才回饋崗位，切實通過再教育培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)人才。電化教學(xué)也是當(dāng)今社會不可或缺的一門學(xué)科，公路部門應(yīng)該充分發(fā)揮電化教學(xué)的特有優(yōu)勢，引進先進的多媒體教學(xué)設(shè)備，其優(yōu)越性主要在于可以解決師資、基地不足的問題，有利于節(jié)約辦學(xué)；形象逼真，增強學(xué)習(xí)興趣，加深對所學(xué)內(nèi)容的理解；機動靈活，可以利用業(yè)余、非生產(chǎn)時間學(xué)習(xí)，不必抽調(diào)大量脫產(chǎn)人員有利于解決工學(xué)矛盾。同時，也可以實行跨單位、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合的辦學(xué)方式，既可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補短，互通有無，又能提高教學(xué)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有條件培訓(xùn)更多的人員。
1、“家和萬事興”全市郵政職工文藝匯演
2011年1月11日晚，遂寧市郵政局隆重舉行“家和萬事興”全市郵政職工文藝匯演。全市近200余名郵政員工和家屬積極參與，座無虛席的明星康年大酒店明星殿激情涌動，臺上臺下共唱團結(jié)奮進之歌。匯演迭起，節(jié)目異彩紛呈，經(jīng)評委認真評選，此次匯演共評選出一、二、三等獎和優(yōu)秀組織獎。
2、慶祝“三八”國際勞動婦女節(jié)101周年聯(lián)歡會
2011年3月3日下午，陽光明媚，春意盎然。遂寧市郵政局機關(guān)和市局營業(yè)局的女職工在四樓會議室歡聚一堂，共同慶祝“三八”國際婦女節(jié)101周年華誕。市局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員以及市局各職能部門、專業(yè)局的負責(zé)人親臨會場，與女職工共度佳節(jié)。聯(lián)歡會上，女職工還與部分男職工自編自演了豐富多彩的文藝節(jié)目。群口快板《遂寧郵政奏凱歌》、詩朗誦《獻給母親》、舞蹈《快樂地跳吧》贏得了大家的陣陣掌聲，一個個精彩的節(jié)目把聯(lián)歡會推向了一個又一個！大家在歡歌笑語中、在春天里，度過了一個愉快的下午。
3、“慶五一、迎五四、我運動、我健康”登山比賽
為活躍廣大干部員工的文化生活，展現(xiàn)遂寧郵政人的精神風(fēng)貌，2011年4月29日，遂寧市郵政局組織開展以“慶五一、迎五四、我運動、我健康”為主題的登山比賽活動。市局部門工會和船山區(qū)局分工會60余名團員青年參加比賽。比賽全程約4公里，以臥龍山風(fēng)景區(qū)大門為起點，山頂?shù)娜f福樓為終點。這充分體現(xiàn)了郵政職工強烈的集體榮譽感和展示了團結(jié)奮進、勇于拼搏的團隊精神。
（二）提高職工綜合素質(zhì)的必要性
1、提高職工綜合素質(zhì)有利于增強職工的團隊意識，提高職工的凝聚力、歸屬感和認同感。進一步發(fā)揮了黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。
2、提高職工綜合素質(zhì)有利于創(chuàng)造性地開展企業(yè)各項工作，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、提高職工綜合素質(zhì)有利于實現(xiàn)員工之間的相互認同、理解，實現(xiàn)心靈的默契，群體之間的和諧友善。
（三）通過文體活動提高職工綜合素質(zhì)的意義
開展文體活動,可以豐富職工的業(yè)余生活，提高員工的工作積極性，不斷加強職工團隊意識的凝聚力,有效地促進郵政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過文體活動提高職工綜合素質(zhì)的意義主要有：
1、文體活動是提高職工綜合素質(zhì)的良好形式。
文體活動有利于郵政行業(yè)培養(yǎng)職工的集體主義精神，增強郵政行業(yè)職工的凝聚力。文體活動倡導(dǎo)的是團結(jié)拼搏的集體主義精神，弘揚和塑造的是行業(yè)內(nèi)部巨大的凝聚力。大力開展職工文體活動，由競爭進而迸發(fā)出職工工作中的競爭意識，團結(jié)協(xié)作的團隊精神，培養(yǎng)職工的進取精神和集體主義精神；賽場上的精誠團結(jié)精神帶到工作中去，增強了郵政行業(yè)職工的凝聚力及完成郵政任務(wù)的戰(zhàn)斗力。
2、文體活動是提高職工綜合素質(zhì)的良好途徑。
開展職工文體活動是展現(xiàn)郵政行業(yè)風(fēng)貌、增強員工體質(zhì)、活躍員工業(yè)余文化生活、激發(fā)員工挑戰(zhàn)性、提升郵政行業(yè)凝聚力、增進郵政行業(yè)文化建設(shè)工作的有效載體，已成為工會參與郵政行業(yè)文化建設(shè)的有效途徑
3、文體活動是提高職工綜合素質(zhì)的良好載體。
大力開展職工文體活動有利于提高郵政行業(yè)知名度和職工的自豪感，從而提高郵政行業(yè)的向心力，在社會上樹立良好的郵政行業(yè)形象。
4、文體活動是提高職工綜合素質(zhì)必要手段。
職工文體活動是郵政行業(yè)更好更快發(fā)展的必要“廣告”。郵政行業(yè)的運動隊是郵政行業(yè)的形象代表之一，從體育競賽的角度，反映了郵政行業(yè)的實力，展現(xiàn)了郵政行業(yè)的文化實力，展現(xiàn)了郵政行業(yè)職工的精神面貌和時代風(fēng)采，同時也密切了地方與郵政行業(yè)、單位與單位之間的關(guān)系，真正彰顯出了郵政行業(yè)職工素質(zhì)、郵政行業(yè)的形象，提高了郵政行業(yè)的知名度，從而提高了郵政行業(yè)內(nèi)部職工的自豪感、自信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、文體活動對提高職工綜合素質(zhì)的作用
（一）圍繞企業(yè)中心工作，形成特色企業(yè)文化。
遂寧市郵政局通過開展各類文體活動，營造了積極向上的工作和學(xué)習(xí)氛圍，提高了職工的自信心和出色完成各項工作的能力，使企業(yè)的各項工作與企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合起來。在辦公樓設(shè)立了企業(yè)文化展板，宣傳展示企業(yè)文化理念，開辟了“學(xué)習(xí)園地”、“局務(wù)公開欄”等形成了展板文化。將全市各郵政企業(yè)具有自身特點的工作理念、學(xué)習(xí)體會或工作動態(tài)在內(nèi)部的遂寧郵政信息上展示，形成具有遂寧郵政特色的期刊文化；文化建設(shè)與企業(yè)各項工作的高度融合，既豐富了郵政文化建設(shè)的意義，也為企業(yè)各項工作提供了精神支持和智力保障。
（二）把提高員工素質(zhì)融入到工作、學(xué)習(xí)、娛樂中，寓教于樂，效果是事半功倍。
例如遂寧市郵政局在排練節(jié)目時，年輕人不知道什么叫“華爾茲”，不知道服裝搭配時深色褲子、深色鞋子是要搭配深色襪子的。如果給員工上一堂禮儀課，他們能記住的非常有限，能做到的，更有限。但在節(jié)目排練過程中，正確的站姿、如何邀請女士、手應(yīng)該怎么放、“女士優(yōu)先”、“紳士風(fēng)度”等等禮儀細節(jié)，會在每天的訓(xùn)練中慢慢滲入他的思維、行為，進而改變他。例如在演講比賽現(xiàn)場，有的年輕人穿襯衣打領(lǐng)帶下面卻穿條牛仔褲，女孩子穿著超短裙上臺演講，有的年輕人在演講臺上站著時還不停的抖動腳，他們認為這樣很舒服、很時尚。當(dāng)點評的評委當(dāng)眾指出他們的種種細節(jié)錯誤時，相信他們下一次再出席這樣正式的場合或比賽時，這些年輕人一定不會再犯同樣的錯誤。同時，演講比賽考驗了參賽的每個人的寫作能力、演講技巧，他們同時也見識了其他同志的風(fēng)采，看到了自己的不足，有了前進的動力。部門負責(zé)人鼓勵員工多參加活動，得不得獎是小事，重要的是鍛煉、提升了員工的素質(zhì)、膽略，使他們更加自信、從容，在業(yè)務(wù)發(fā)展中，他們會更有想法，并敢于實踐；在面對客戶時，他們會展示出很有禮貌、有教養(yǎng)的狀態(tài)，讓客戶更容易產(chǎn)生信任感，進而接受我們的產(chǎn)品。
（三）緊貼“創(chuàng)爭”活動，“職工書屋”建設(shè)提高職工學(xué)習(xí)力。
遂寧市郵政工會以培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工為重點，以適應(yīng)現(xiàn)代郵政對職工素質(zhì)的新要求，積極推進“職工書屋”建設(shè)，搭建職工學(xué)習(xí)平臺，“職工書屋”建設(shè)活動由點到面逐步展開。在開展讀書活動比賽中，指定一本好書，讓員工讀，讓員工寫出、說出自己的感想和理解，就是讓員工養(yǎng)成學(xué)習(xí)、看書的好習(xí)慣。
（四）給員工提供展示才能的平臺，讓員工有成就感。
有員工說“以前只知道在麻將桌上消磨時光，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)生活原來如此多彩，排練節(jié)目中的趣事是如此令人開懷，同事們在一起原來這么愉快”，有員工剛進企業(yè)就被邀請加入活動中，他認為企業(yè)很關(guān)心他，不排外，施展才華又令他很有成就感，對企業(yè)的認同度也大幅提高。人才是靠發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)的，企業(yè)應(yīng)該給每個員工展示自己長處的平臺。哈佛、耶努大學(xué)為什么卓越，世界上很多精英都是從這些大學(xué)里走出來的，就是因為他們善于發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)人才，并將其優(yōu)點發(fā)揮到極致。當(dāng)員工們曾為同一個目標(biāo)共同努力、奮斗過，他們之間會結(jié)下“一起同過窗、一扛過槍”一般的同學(xué)、戰(zhàn)友般的情意，對促進企業(yè)和諧，增進員工、部門間的合作、協(xié)調(diào)。當(dāng)企業(yè)的員工在各種文體活動中能勇敢的秀出自己，沒有最好，只有更好。員工能不能得獎是不重要，員工挑戰(zhàn)了自己、鍛煉了自己，積累了經(jīng)驗，他會一次比一次做得好，這就是員工的收獲。綜合上述文體活動所體現(xiàn)的作用，本文認為，通過文體活動一方面可以提高職工正確的政治觀、大局觀，提高職工整體素質(zhì)，另一方面也維護了發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)了企業(yè)與職工和諧共享雙贏的目標(biāo)。鼓勵員工發(fā)揮出自己的長處，衷心的為員工感到驕傲，用他們的優(yōu)秀、用他們的熱情，為企業(yè)增光添彩，讓郵政的天空更加美麗。
三、職工在參加文體活動時認識上存在的不足
目前，企業(yè)在組織一系列職工文體活動時，一些職工存在認識上的不足，忽視文體活動。這在提高職工綜合素質(zhì)、增強企業(yè)凝聚力、向心力等存在弊端，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在工會組織的一些文體活動中，有些職工可能就不會那么自覺，具有較強的隨意性，因此一些單位以組織文體活動費工不討好為由，要么不再組織，要么為應(yīng)付檢查等勉強組織簡易文體活動。單位應(yīng)采取具體的有力的措施，從點滴養(yǎng)成入手，培養(yǎng)職工嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念、令行禁止的工作作風(fēng)。職工不能視到企業(yè)工作上班是正常的，而參加文體活動就可以隨意性，想?yún)⒓泳蛥⒓?，想幾點鐘來就幾點鐘來。把組織一次文體活動當(dāng)成一次大的集體活動，是一次培養(yǎng)職工嚴(yán)格組織紀(jì)律觀念的機會，強調(diào)人人參與，善始善終，不能有一種隨意型，放之任之，目的是通過這種活動，有意識地增強職工的組織紀(jì)律觀念，工會本身也不能把文體活動當(dāng)作一種可有可無、無關(guān)大局的活動。
四、企業(yè)組織文體活動的原則及建議
（一）企業(yè)組織文體活動的原則
1、突出普遍性。
文體活動要體現(xiàn)出普遍性的原則，不能專為某些職工或者某個技能設(shè)置個人演出，它容易造成職工離心企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展觀念等。遂寧市郵政局工會應(yīng)不定期地組織職工開展健身、娛樂、讀書學(xué)習(xí)等活動，提高職工健康指數(shù)。上述文體活動，就體現(xiàn)了很好的普遍性原則。
2、突出多元性。
近年來，市郵政工會除利用“元旦”、“春節(jié)”、“三八”婦女節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)假日舉辦各種寓教于樂的文體活動外，其下屬的各郵政分工會也結(jié)合企業(yè)自身實際，積極組織開展趣味運動會、演講比賽、徒步遠足、長跑、爬山、夏游、職工攝影書畫展覽等活動，內(nèi)容豐富的文體活動充分滿足了職工的文化需求，激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感、使命感，從而更好地發(fā)揮工人階級的主力軍作用。
3、突出趣味性。
市郵政工會通過組織開展職工廣泛參與的集體性、協(xié)作性強的趣味活動，增強了文體活動的輻射面。比如，遂寧市郵政局組織開展的中國象棋、乒乓球、斗地主、拔河、迎新春游園活動等，激發(fā)了職工的潛能和自我超越意識，進一步增強了團隊協(xié)作溝通能力。
4、因地制宜，形式多樣
2009年9月26日，遂寧市郵政局工會根據(jù)職工的興趣愛好，按照自愿報名的原則，市局、市局工會在新落成的職工活動中心舉行了“慶國慶乒乓球、象棋、斗地主”比賽，參加比賽的裁判員、運動員共計80余人。讓越來越多的職工加入到全民健身活動中來，極大地方便了職工在班前班后就近健身的要求，進一步豐富了職工業(yè)余文化生活，促進了職工之間的交流，展示了郵政職工的良好精神風(fēng)貌。
關(guān)鍵詞：職工;隊伍;素質(zhì);途徑
黨的十七大提出，要“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。通過教育培訓(xùn)，幫助職工樹立正確的理想信念，推進職工知識化進程，全面提高職工素質(zhì)，建設(shè)“四有”職工隊伍，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和創(chuàng)新之路。
一、提高職工隊伍整體素質(zhì)主要意義
1、提高職工整體素質(zhì)是企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展的需要：人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，是最具決定性的力量。目前，隨著企業(yè)管理的不斷進步，生產(chǎn)管理中應(yīng)用的科技含量也逐漸提高，企業(yè)職工不能單單是一名體力勞動者，而且還從事部分腦力勞動，擁有一支高素質(zhì)的職工隊伍，最大限度地開發(fā)人的潛能，使人力資本增值，建立起與企業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)職工隊伍，對于一個企業(yè)的生存發(fā)展將起著關(guān)鍵的支撐作用。職工素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到工作業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量，也制約和最終決定著企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展。
2、提高職工素質(zhì)是企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展的需求：隨著企業(yè)對生產(chǎn)裝備的不斷投資、技術(shù)改造，企業(yè)安全平穩(wěn)運行是企業(yè)發(fā)展首要前提，這就要求有一只整體素質(zhì)較高的職工隊伍作為企業(yè)安全平穩(wěn)生產(chǎn)運行的主要保障。
3、提高職工隊伍素質(zhì)也是職工發(fā)展的個人愿景：隨著企業(yè)對高級技術(shù)工人設(shè)立相應(yīng)的高技能崗位以及待遇逐步提高，職工自我學(xué)習(xí)意識也逐步增強，作為一名職工，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷提高、不斷進步、不斷創(chuàng)新，才能取得相應(yīng)的薪酬。
二、提高職工隊伍素質(zhì)的有效途徑
提高職工整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞穆毠り犖?，是新形勢下企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展的一項重要任務(wù)。那么，如何提高職工隊伍素質(zhì)呢?我們根據(jù)近幾年來在這方面做了積極的嘗試，取得了一些成績，下面就結(jié)合我們工作的實踐講幾點粗淺的認識。
1、增設(shè)高技能崗位，提高技術(shù)工人的待遇，以物質(zhì)形式激勵職工學(xué)習(xí)積極性。近幾年，我們根據(jù)單位的生產(chǎn)實際，分別對高級技師、技師、高級工等操作工人設(shè)置了主任技師、責(zé)任技師、操作能手等崗位。主任技師、責(zé)任技師條件：(1)取得應(yīng)聘職業(yè)(工種)技師職業(yè)資格;(2)代表了單位在本工種最高技能操作水平;(3)能承擔(dān)分廠安排的本工種技能操作疑難問題的處理和技術(shù)攻關(guān)工作;(4)工作積極主動、愛崗敬業(yè)，在創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效方面作出新成績，并取得了較好的經(jīng)濟效益。操作能手條件：(1)取得應(yīng)聘職業(yè)(工種)高級工及以上技術(shù)等級證書;(2)具有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和較強操作技能，能夠熟練解決本工種關(guān)鍵性技術(shù)操作問題和生產(chǎn)中工藝難題，并有一定技術(shù)攻關(guān)能力和革新成果。(3)能承擔(dān)本單位安排的本工種技能操作疑難問題的處理和參與技術(shù)攻關(guān)工作;根據(jù)崗位設(shè)定相應(yīng)的崗點工資。同時，在選拔過程中，對符合要求的人員進行個人述職、民主評議以及個人在生產(chǎn)過程中取得榮譽、技術(shù)成果進行綜合考評，競聘上崗。同時，對競聘上崗的人員進行年終考核，對考核不合格的人員，取消相應(yīng)的高技能崗位。通過幾年來的實施效果，職工隊伍的學(xué)習(xí)熱情大幅度提高，同時，也增強了職工的競爭意識。2、創(chuàng)新活動載體，提高職工的競爭、學(xué)習(xí)意識。創(chuàng)新職工活動載體，也是提高職工隊伍素質(zhì)的有效途徑。在職工創(chuàng)新活動中，我們分別對崗位職工分工種，以技術(shù)對抗賽的形式，每年組織職工進行技術(shù)對抗賽，選拔優(yōu)秀的技術(shù)工人，并對取得優(yōu)異成績的選手，在考評高級技師、技師等方面，作為量化考核分的主要依據(jù)，增加相應(yīng)的量化考核分。同時，在職工中開展“五小成果”展示以及職工在實踐工作中對設(shè)備、工藝流程進行的技術(shù)革新改造成果進行評比展示，進一步提高職工參與生產(chǎn)、管理生產(chǎn)的積極主動性。
3、創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，為職工學(xué)習(xí)提高良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。針對崗位多、設(shè)備多、流程復(fù)雜的特點，我們積極開拓創(chuàng)新職工教育模式，分別根據(jù)各單位的生產(chǎn)實際，開創(chuàng)了把優(yōu)秀職工現(xiàn)場操作拍成DV片，制作成“視頻點播”系統(tǒng)、多媒體技術(shù)開發(fā)“崗位技能培訓(xùn)/測試系統(tǒng)”以及網(wǎng)上崗位練兵系統(tǒng)等多種多樣的培訓(xùn)模式，進一步提高職工學(xué)習(xí)方式的多樣化。同時，運用逆向思維法，專門錄制違反安全法規(guī)和故障處理誤操作等內(nèi)容，組織職工通過觀看錄相尋找問題，自我反思，自我定位，切合實際地找出自身的差距和不足，達到了學(xué)習(xí)與思考同步進行的目的。其次針對崗位培訓(xùn)初期，職工對崗位應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容只是死記硬背，不了解，不會運用的情況，采取了“帶著問題進課堂”的方式，圍繞為什么制定和如何制定應(yīng)知應(yīng)會、應(yīng)急預(yù)案，以及這樣制定解決了什么問題，避免了什么現(xiàn)象等，進行座談和現(xiàn)場實踐分析，使職工從根本上了解和掌握專業(yè)知識，增強對突發(fā)事故的分析判斷能力和處理能力。
4、加強績效考核管理，形成獨具特色的職工素質(zhì)提升長效機制?？冃Э己耸强冃Ч芾淼年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，績效考核的成功與否直接影響到整個績效管理過程的有效性?？冃Э己耸侵缚荚u主體對照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，評定職工的工作任務(wù)完成情況、職工的工作職責(zé)履行程度和職工的發(fā)展情況，并且將評定結(jié)果反饋給職工的過程。這些做法，均有效激發(fā)、調(diào)動了職工獲取知識、提高技能的積極性、主動性。
三、取得的效果
1、職工隊伍素質(zhì)整體提高。目前，職工隊伍中，高級技師6人，技師42人，高級工325人，通過各種形式為搭建了鍛煉能力、提升素質(zhì)、施展才華、展示自我的平臺，進一步提高職工的學(xué)習(xí)熱情。
[摘要]現(xiàn)代教育需要教師素質(zhì)的提高，美術(shù)教育是在多個層面教育與引導(dǎo)學(xué)生去認識生活美的真諦，這需要美術(shù)教師素質(zhì)不斷的提高。
[關(guān)鍵詞]美術(shù)、教師、素質(zhì)
所謂教師素質(zhì)，就是教師在教育教學(xué)活動中表現(xiàn)出來的，決定其教育教學(xué)效果，對學(xué)生身心發(fā)展有直接而顯著影響的心理品質(zhì)的總和。教師素質(zhì)是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。作為一名教師，應(yīng)具備“對人民教育事業(yè)無限忠誠，有高度的事業(yè)心和獻身教育事業(yè)的精神；有正確的教育思想；有科學(xué)的教育管理能力和方法。新的教育形勢對教師素質(zhì)提出了更高更全面的要求，美術(shù)教師的素質(zhì)就表現(xiàn)得尤為重要。
一：課程開發(fā)意識
美術(shù)教學(xué)過程的情趣性、表現(xiàn)活動的自由性和評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，提供了創(chuàng)造活動最適宜的環(huán)境。通過美術(shù)課程培養(yǎng)的創(chuàng)造精神，將會對學(xué)生未來的工作和生活產(chǎn)生積極的影響。
教師擁有一套適合自己，適合學(xué)生，適合環(huán)境的行之有效的課程素材，才能更充分發(fā)揮美術(shù)教學(xué)特有的魅力，使課程內(nèi)容與不同年齡階段的學(xué)生的情趣和認知特征相適應(yīng)，以活潑多樣的課程內(nèi)容呈現(xiàn)形式和教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并使這種興趣轉(zhuǎn)化成持久的情感態(tài)度。
二：科研能力
蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調(diào)乏味的義務(wù)，那你就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來?！爆F(xiàn)代教師要從經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向科研型，要成為新的教育思想、教育理論、教育內(nèi)容、教育對象、教育方法和教育實踐者和研究者，為提高教學(xué)水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的創(chuàng)造性人才能力，那種“教教材”的“教書匠”的傳統(tǒng)做法已不適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。高效率地提高學(xué)生素質(zhì)，迫切地呼吁著教師的創(chuàng)新智慧。所以，教師必須以研究者的姿態(tài)，進行教育教學(xué)并在不斷的研究與探索中，有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造。
三：合作交流的能力
教師教育對象是人，需要教師與學(xué)生之間進行精神的溝通，情感的交流，引導(dǎo)學(xué)生健康活潑地成長。同時，教師也是工作群體的一員，要有與同事融洽相處，合作共事的能力。教育是不僅涉及學(xué)校，同時還涉及到家庭及社會，所以教師還應(yīng)具備有與家長溝通與合作的能力，從而形成教育全面進行有效地工作。
四：掌握現(xiàn)代信息技術(shù)
當(dāng)代社會，科學(xué)技術(shù)日新月異。計算機和信息科學(xué)技術(shù)智能化、信息網(wǎng)絡(luò)全球化、國民經(jīng)濟信息化的時代已經(jīng)到來，將信息技術(shù)作為現(xiàn)代教學(xué)手勢在必行。結(jié)教師必須迅速適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的形勢，學(xué)習(xí)、掌握一定的現(xiàn)代教育技術(shù)手段，“一本書，一張嘴，一支粉筆，一堂課”已不適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求。
五：學(xué)習(xí)能力
本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認為：制度制約政策，制度對政策是真包含關(guān)系；同時，政策的特性決定它并非被動適應(yīng)制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候?qū)χ贫绕鹭撁嬗绊?，而這種影響對制度的沖擊力相當(dāng)大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢坦蕩但需加強灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內(nèi)含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數(shù)，并用社會成本及效益分析框架作分析，認為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發(fā)展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經(jīng)濟制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現(xiàn)實生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計生老病死，也無法預(yù)計天災(zāi)人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣说暮献鞲吅侠?，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個人類社會得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個社會，或者更準(zhǔn)確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經(jīng)濟學(xué)名詞，但同時，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會目標(biāo)、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅持與評判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則。”（Davis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、等等，它們不可以變動。當(dāng)然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠期而言的。就長遠而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會給政治經(jīng)濟引入一種文明秩序的意識――一種關(guān)于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟意味或政治意味的組織、合同、社團等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導(dǎo)性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對策來干預(yù)地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實施，農(nóng)民會大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當(dāng)時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護社會中上層人物與保護國家經(jīng)濟利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時泰國制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認為政策是一項含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。這種觀點強調(diào)了政策行為的設(shè)計和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認為政策可視為一種權(quán)威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進行。這種觀點強調(diào)政策的價值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強調(diào)政策是一種政治行為，強調(diào)其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現(xiàn)在政府為達到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強調(diào)政策的實證性和動態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標(biāo)，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態(tài)過程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強的適應(yīng)性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項政策，都是在制度框架下細化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標(biāo)。也正是由于這種很強的目標(biāo)特征，原有制度得以強化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會波及到原先目標(biāo)，會使政策執(zhí)行主體意識到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執(zhí)行行為，而是根據(jù)實際情況實事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強，大多數(shù)政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進而影響到制度變遷。
（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，國家和社會的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟力量相互作用的‘政治經(jīng)濟’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現(xiàn)在這項政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發(fā)展，同時，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：
（1）、強制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環(huán)境）
也就是說，個人在運用公共權(quán)力對政策進行選擇時，他會考慮到這種政策的強制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。
制度變異應(yīng)運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數(shù)，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計進行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權(quán)。一個政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應(yīng)充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機會。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機構(gòu)應(yīng)以追求社會效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實上很合理的政策，進行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對于經(jīng)濟過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團代替經(jīng)濟部門作出經(jīng)濟選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產(chǎn)需要而實行無償或低價的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機會。
（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對制度的負面影響。當(dāng)然，我們不會否認政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會通過政策的制定與執(zhí)行維護和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
結(jié)論
