時間：2022-09-18 21:54:46
序論：在您撰寫義務(wù)教育時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、教育改變命運(yùn)，知識創(chuàng)造財富，學(xué)習(xí)充實(shí)人生。
2、辦好一流教育，爭創(chuàng)教育強(qiáng)市。
3、受教育是公民的一項基本權(quán)利和義務(wù)。
4、共圖經(jīng)濟(jì)騰飛，共謀教育發(fā)展。
5、知識改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來。
6、實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
7、把意念沉潛得下，何理不可得；把志氣奮發(fā)得起，何事不可做。
8、支持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育大發(fā)展。
9、義務(wù)教育是公益性事業(yè)。
10、黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮。
11、辦人民滿意教育，營造社會關(guān)心支持教育良好風(fēng)尚。
12、突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，全面建設(shè)和諧社會。
13、學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來，知識改變命運(yùn)。
14、積極推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
15、實(shí)行綜合治理，打造平安校園。
16、拯救一個失學(xué)兒童，就是拯救一個未來。
17、落實(shí)政府職責(zé)，強(qiáng)化政府行為，保障教育投入
18、海納百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛。
19、誰擁有了知識，誰就擁有了財富。
20、全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。
21、人的差異在于業(yè)余時間，科學(xué)研究表明：每個人發(fā)展決定于他在業(yè)余時間專心于何事。
22、知識是進(jìn)步的殿堂，互動學(xué)習(xí)是溝通心靈的橋梁。
23、有田不耕倉庫虛，有書不讀子孫愚。
24、保證適齡未成年人接受義務(wù)教育是父母的法定義務(wù)。
25、貧窮不讀書，窮根難斷。富貴不讀書，富貴不長。
26、群策群力，同心同德，全力創(chuàng)建教育強(qiáng)市。
27、壯志與毅力是事業(yè)的雙翼。
28、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
29、教育改變命運(yùn)，智慧引領(lǐng)輝煌。
30、教育就是服務(wù)，是學(xué)生的服務(wù)。
31、全社會都應(yīng)關(guān)心和支持教育。
32、平凡的人聽從命運(yùn)，只有強(qiáng)者才是自己的主宰。
33、做人為本，德育領(lǐng)先，全面發(fā)展，幸福一生依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。
34、依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
35、全面推進(jìn)課程改革，全面提高教育質(zhì)量
36、貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
37、適齡兒童、少年應(yīng)在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。
38、千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人。
39、學(xué)習(xí)是進(jìn)步的源泉，技能是謀生的基礎(chǔ)。
40、放任接受義務(wù)教育的子女輟學(xué)是違法行為。
41、堅持以人為本，構(gòu)建和諧校園。
42、教育是事業(yè)，其意義在于獻(xiàn)身；教育是科學(xué)，其價值在于求真；教育是藝術(shù)，其生命在于創(chuàng)新。
43、學(xué)問愈深，未知愈重。
44、家長應(yīng)依法保證子女完成九年義務(wù)教育
45、教師是學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者。
46、實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，全力打造“教育強(qiáng)市”
47、控輟保學(xué)，人人有責(zé)。
48、志不真則心不熱，心不熱則功不賢。
49、教育的目的是學(xué)會做人，學(xué)會做事。
50、接受九年義務(wù)教育是每個公民的權(quán)利和義務(wù)。
51、人生的價值，應(yīng)當(dāng)看他貢獻(xiàn)了什么，而不是看他取得了什么。
52、社區(qū)教育，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要途徑。
53、教學(xué)過程即學(xué)生的發(fā)展過程。
54、實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位。
55、提高“兩基”水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
56、深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育品位
57、百年大計，教育為本。
58、工作是生活核心，就業(yè)是民生之本，教育是立身之源。
59、人生有限，學(xué)習(xí)無限。
60、建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，全面提高人的素質(zhì)。
61、教育最大的成功是讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。
62、教師教學(xué)的過程也是教師成長的過程。
63、創(chuàng)新發(fā)展平臺，打造一流教育
64、實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展和幸福奠基。
65、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力提高全民素質(zhì)。
66、家庭的希望在孩子，孩子的希望在教育。
67、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力提高國民素質(zhì)。
68、一份勞動，一份收獲，一份精神，一份事業(yè)。
69、學(xué)習(xí)是素質(zhì)的修煉，讀書是知識的積累。
70、招用不滿16周歲的未成年人做工是違法行為。
71、全面貫徹教育方針，全面建設(shè)小康社會。
72、不送子女接受義務(wù)教育是違法行為。
73、終身學(xué)習(xí)，塑造美好未來。
74、工作激發(fā)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造佳績。
75、國家實(shí)行九年義務(wù)教育。
鑒于義務(wù)教育的“公共品”特性，義務(wù)教育理應(yīng)由政府提供。為此，政府在義務(wù)教育的投資中理應(yīng)擔(dān)負(fù)最主要的責(zé)任，只有這樣才能保證義務(wù)教育產(chǎn)品的足量提供以及義務(wù)教育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。然而現(xiàn)實(shí)卻往往不能夠像理論所規(guī)范以及人們所期望的那樣。由于政府自身的特性以及體制等方面的原因，在我國的義務(wù)教育投資中實(shí)際上不同程度地存在著“政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”的現(xiàn)象。從體制上來看，“分散”是當(dāng)前我國義務(wù)教育投資體制的主要特征，該特征的制度基礎(chǔ)是“地方負(fù)責(zé)，分級管理”和“多渠道籌資”。表面上來看這種體制可以起到廣泛調(diào)動社會各界投資義務(wù)教育積極性的作用，而實(shí)際上則為政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁提供了制度基礎(chǔ)。“地方負(fù)責(zé)，分級管理”強(qiáng)調(diào)調(diào)動地方政府投資義務(wù)教育的積極性，而實(shí)際上卻導(dǎo)致了政府教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁；“多渠道籌資”強(qiáng)調(diào)調(diào)動社會各界投資教育的積極性，而實(shí)際上都導(dǎo)致了教育投資責(zé)任由政府向社會的轉(zhuǎn)嫁。正是由于義務(wù)教育投資中存在政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，義務(wù)教育資源短缺的矛盾始終未能有效緩解并促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，同時還伴隨受教育者負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、地區(qū)間義務(wù)教育不平銜加劇等不良后果。為此，我們必須正視并認(rèn)真對待現(xiàn)實(shí)中存在的政府義務(wù)教育投資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題，通過政府責(zé)任的回歸來有效增加對義務(wù)教育的投資，促進(jìn)義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的全面提高。
二、義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)、原因及其后果
1．義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)
義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁無論在中央改府還是在地方政府均不同程度地存在，其中地方政府表現(xiàn)更為突出。中央政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為中央本級財政應(yīng)負(fù)的義務(wù)教育投資責(zé)任向下級政府轉(zhuǎn)嫁，從而減輕中央政府對義務(wù)教育投資的責(zé)任，加大地方政府的責(zé)任；地方政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為地方本級財政應(yīng)負(fù)的責(zé)任向政府以外的社會群體轉(zhuǎn)嫁，加重社會負(fù)坦以減輕政府投資義務(wù)教育的責(zé)任。
（1）義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁
義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁表現(xiàn)為，在現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制下由于缺少規(guī)范的中央政府對地方政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，義務(wù)教育投資責(zé)任主要在地方政府，中央政府對義務(wù)教育投資分擔(dān)比例過小，中央政府在義務(wù)教育發(fā)展中整體保障和宏觀調(diào)控力度過小。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國義務(wù)教育財政預(yù)算內(nèi)撥款中中央財政撥款僅占0．04％；以湖北省為例，1999年中央政府在基礎(chǔ)教育方面的投資僅占湖北全省基礎(chǔ)教育投資總額的1．5％。這和其他國家中央政府一級財政對義務(wù)教育投資的比例相比明顯偏低：如美國1990-1991學(xué)年為6．2％，法國為68．4％，日本為21．4％。盡管由于各國體制不同上述數(shù)字不具有完全的可比性，但是各國數(shù)據(jù)中所表明的中央政府在義務(wù)教育中的重要責(zé)任則是毫無疑問的。對于中國來講，由于多數(shù)地方政府財力都較為薄弱，由掌握了巨大財力的中央政府擔(dān)負(fù)起更大的對義務(wù)教育的投資責(zé)任是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足性的重要保證。
（2）義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會的轉(zhuǎn)嫁
義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會的轉(zhuǎn)嫁是指在中央以下各級地方政府所轄區(qū)域中，原本應(yīng)當(dāng)由各級政府按照職責(zé)范圍由本級財政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資責(zé)任以不同形式不同程度地向民間轉(zhuǎn)移。其具體的表觀形式主要有三種：
第一，以捐資集資的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。“人民教育人民辦”是最典型的轉(zhuǎn)嫁政府財政責(zé)任的表現(xiàn)。這是在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的條件下地方政府想出的“廣泛發(fā)動群眾”的籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的辦法之一。在這一口號下，義務(wù)教育的“義務(wù)”幾乎完全成為單方面的——“人民有義務(wù)送子女接受教育，同時有義務(wù)自己捐資助學(xué)”，而政府應(yīng)當(dāng)為人民接受教育提供條件的“義務(wù)”卻被忽略。人民自己“自愿”捐資助學(xué)成為一種被廣為宣傳的“好方法”，殊不知正是在這一極具合理性的口號下，在人們不僅要緊衣縮食交建校費(fèi)甚至還要浩浩蕩蕩自己搬著桌椅板凳去上學(xué)的“教育熱情”掩飾之下，政府的責(zé)任悄悄地被轉(zhuǎn)嫁掉了。
第二，以向受教育者收取各種費(fèi)用的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。眾所周知，義務(wù)教育必須“免費(fèi)”才是真正的義務(wù)教育。然而現(xiàn)實(shí)中由于政府投資力度不夠，義務(wù)教育不僅不免費(fèi)反而成為各種收費(fèi)項目云集的地方。義務(wù)教育中收費(fèi)項目繁多的客觀原因是學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足原本應(yīng)當(dāng)由政府增加投資，然而由于政府借口財力不足并未增加投資，于是學(xué)校便有了充足的理由收取各種費(fèi)用。政府盡管不斷收到有關(guān)教育亂收費(fèi)的投訴，然而由于首先是自己投資不力，所以便對此睜一只眼閉一只眼。以表面上最具“合理性”的“雜費(fèi)”為例，由于義務(wù)教育不能收學(xué)費(fèi)，于是便有了“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”的“雜費(fèi)”。然而，公用經(jīng)費(fèi)不足是沒有任何理由讓受教育者自己去“補(bǔ)充”的，因為1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”的規(guī)定已經(jīng)非常明確地把公用經(jīng)費(fèi)的投資責(zé)任交給了國務(wù)院和地方各級人民政府，以“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”為理由向受教育者收取雜費(fèi)毫無疑問是政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的做法。
我國是一個人口大國，義務(wù)教育還相當(dāng)薄弱。九年義務(wù)教育是我國教育中的“重中之重”，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。大量學(xué)生不能完成義務(wù)教育，關(guān)鍵在于輟學(xué)和流失的問題不能徹底解決，這既降低了義務(wù)教育的普及水平，又囤積下成批的低素質(zhì)人口，甚至成為不斷產(chǎn)生新文盲的重要原因。根據(jù)全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7．33年，相當(dāng)于初中一年級的文化程度，同期城市勞動力平均受教育年限為10．2年，相當(dāng)于高中一年級的文化程度。截至2001年，我國尚有522個縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，覆蓋全國總?cè)丝?0％左右的地區(qū)。
高中階段教育發(fā)展滯后，大量初中畢業(yè)生無法升學(xué)，制約著勞動力文化水平的提高和教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)各年度《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年和2003年全國初中生平均升學(xué)率分別為50．7%、50．0％、51．2％、53．2％、58．3％和59．6％，農(nóng)村地區(qū)還遠(yuǎn)低于50％。這表明有近一半的初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育，且地區(qū)間存在較大差異。我國目前每年新增農(nóng)村剩余勞動力有500萬至600萬，其中絕大多數(shù)是沒有升入高中的初中畢業(yè)生。
義務(wù)教育的薄弱性和高中教育發(fā)展的滯后性，要求我們必須在義務(wù)教育階段就開始滲透職業(yè)教育內(nèi)容，否則，這些不能完成義務(wù)教育的學(xué)生和雖已完成義務(wù)教育但沒有接受過職業(yè)教育的學(xué)生，一畢業(yè)就直接進(jìn)入勞動力市場，升學(xué)無門，就業(yè)無路，致富無技，步入社會后仍屬于體力型勞動力，不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
（二）勞動者在擇業(yè)過程和就業(yè)之后的不適應(yīng)對職業(yè)教育提出了要求
在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，沒有接受過職業(yè)教育的勞動力總體上表現(xiàn)為低素質(zhì)，在擇業(yè)過程和就業(yè)之后存在諸多問題。
就業(yè)難度加大現(xiàn)代社會的大生產(chǎn)，其技術(shù)含量越來越高，對勞動力文化程度的要求亦越來越高，很多用工單位都要求受聘對象具有高中以上學(xué)歷或具有一定的專業(yè)技能。這說明，低文化和無文化的農(nóng)業(yè)富余勞動力受市場競爭機(jī)制的約束，其轉(zhuǎn)移難度明顯增大，職業(yè)選擇的余地也受到比較大的限制。有資料顯示，全國城鎮(zhèn)對熟練工人的需求達(dá)58％以上，而我國農(nóng)村勞動力的技術(shù)素質(zhì)離這種需求相差甚遠(yuǎn)。從農(nóng)村勞動力的后備力量看，即使他們具有一定的文化程度，但因他們在普通學(xué)校接受的只是升學(xué)模式的教育，很少學(xué)到實(shí)用技術(shù)和從業(yè)技能，最終多陷入升學(xué)無門、就業(yè)無路、致富無技的窘境。
就業(yè)崗位層次不高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高。低素質(zhì)的“農(nóng)民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補(bǔ)闕”的機(jī)會，農(nóng)民工往往只能選擇在建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T干體力活，選擇在勞動密集型企業(yè)就業(yè)，就業(yè)崗位層次不高。
就業(yè)穩(wěn)定性差低素質(zhì)使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度增大，一旦經(jīng)濟(jì)過熱，如房地產(chǎn)升溫、運(yùn)輸繁忙，“農(nóng)民工”的用武之地就會增多；反之，一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究課題的“民工回流”現(xiàn)象就會出現(xiàn)。這樣一來，就使得曾經(jīng)被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看好的中國特色農(nóng)民流動就業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)周期而上下波動，這一點(diǎn)在2000年和2001年就表現(xiàn)得非常明顯。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)周期的固有聯(lián)系不可避免地表現(xiàn)出來。
可見，無論是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度、就業(yè)崗位的層次，還是從農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的穩(wěn)定性來考慮，加強(qiáng)對準(zhǔn)“農(nóng)民工”——農(nóng)村義務(wù)教育畢業(yè)生在義務(wù)教育階段的職業(yè)教育是當(dāng)務(wù)之急!
（三）義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容最符合農(nóng)村實(shí)際，也能最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民的辦學(xué)積極性
首先，從教育的角度看，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)在我國農(nóng)村是最正規(guī)、組織最健全、農(nóng)民花錢最多、在農(nóng)民心目中也最有分量的教育體系。然而，在許多農(nóng)村地區(qū)，它是否能對農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯而直接的促進(jìn)作用卻值得探討。那些接受完九年義務(wù)教育的畢業(yè)生，那些留在本鄉(xiāng)本土就業(yè)的青少年遲遲不能進(jìn)入角色，或雖然進(jìn)入角色，卻仍然按照傳統(tǒng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，在農(nóng)村義務(wù)教育中滲透職教內(nèi)容，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)在是非常必要的，也最符合農(nóng)村實(shí)際。
第二，從農(nóng)民的角度看，滲透職教因素可增加他們對義務(wù)教育的支持程度，還可增加學(xué)生（未來農(nóng)民）學(xué)習(xí)的自主參與程度。農(nóng)民的支持首先表現(xiàn)在是否愿意對教育做更大的投入；其次表現(xiàn)在是否支持學(xué)生完成學(xué)業(yè)。但是，這兩點(diǎn)均取決于農(nóng)民是否感到教育對他們有著看得見的效益和作用。學(xué)生的參與程度主要是指他們是否對學(xué)習(xí)有興趣，是否愿意把義務(wù)教育的課程學(xué)完。然而，依筆者所見，情況卻不盡如人意，在不少地方，農(nóng)民投入并不十分情愿，學(xué)生亦有相當(dāng)?shù)碾[性輟學(xué)率，特別是到初三，輟學(xué)就有相當(dāng)?shù)臄?shù)量了。為什么?就是因為我們的基礎(chǔ)教育脫離實(shí)際，農(nóng)民不予支持，升學(xué)無望的學(xué)生也實(shí)在無興趣學(xué)下去了。如果在基礎(chǔ)教育中適當(dāng)滲透職教因素，無疑是解決這一問題的一劑良藥。
第三，從社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，由于農(nóng)村的發(fā)展相對落后，人口相對分散，社會分工、職能分化也不如城市，因此，在農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)容中滲透一些職教內(nèi)容是符合實(shí)際的，也是必要的。
滲透的可能性
（一）義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容的理論依據(jù)
《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，九年義務(wù)教育包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。國務(wù)院制定的《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》要求各地普及九年義務(wù)教育要從實(shí)際出發(fā)，“農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，初中應(yīng)適時注入結(jié)合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以在初中教育的一定階段，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育分流；有的地區(qū)可試辦職業(yè)初中?！币虼?，在義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所需的有一定生產(chǎn)技能的勞動者和各種初級人才，符合《綱要》精神。
（二）義務(wù)教育階段課程內(nèi)容的特點(diǎn)
現(xiàn)行的各科教學(xué)大綱，在“教學(xué)要求”中，都強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，以便學(xué)生更好地掌握所學(xué)知識和技術(shù)，以及這些知識和技能在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和日常生活中的作用。從教學(xué)內(nèi)容的可解性看，義務(wù)教育中的許多內(nèi)容與職業(yè)教育是相通的，這就大大減少了增加這些內(nèi)容的難度。例如，義務(wù)教育中自然科學(xué)的內(nèi)容只要一具體化，就成為許多實(shí)用的科學(xué)技術(shù)；職業(yè)道德、法律、社會交往知識，也不過是義務(wù)教育中思想政治課的延伸，等等。
（三）新課程改革提供了有利機(jī)遇
教育部于2001年在全國38個國家級實(shí)驗區(qū)正式啟動了基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗，目前全國共有1642個實(shí)驗區(qū)的3500萬中小學(xué)生開始使用新課程。新課程增加了《品德與生活》、《品德與社會》、《科學(xué)》、《歷史與社會》、《藝術(shù)》、《綜合實(shí)踐活動》，以及高中的《技術(shù)》等必修課。新課程所增加的必修課蘊(yùn)含了大量的職業(yè)教育內(nèi)容。2004年秋季全國范圍內(nèi)2576個縣（市、區(qū)）實(shí)施了義務(wù)教育新課程，約占全國總縣數(shù)的90％，2005年義務(wù)教育階段起始年級全面進(jìn)入新課程；普通高中新課程2004年在廣東、山東、海南、寧夏4省區(qū)開始實(shí)驗，到2007年，全國全面實(shí)施普通高中新課程。
新課程改革為義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容提供了良好機(jī)遇。教育部部長周濟(jì)在2004年基礎(chǔ)教育課程改革工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)課程改革的指導(dǎo)和支持，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程。
滲透的途徑方法
（一）加強(qiáng)義務(wù)教育文化課中職教內(nèi)容的滲透
當(dāng)前，我們應(yīng)將在義務(wù)教育文化課中滲透職教內(nèi)容作為重點(diǎn)，根據(jù)課程特點(diǎn)，結(jié)合教材中相關(guān)內(nèi)容，有意識地滲透職業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識，提高學(xué)生的職業(yè)能力。
我國普通學(xué)?，F(xiàn)行的各科教材，特別是中學(xué)物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、地理，小學(xué)的自然學(xué)科與生產(chǎn)實(shí)踐有著廣泛的聯(lián)系，完全可能使學(xué)生了解現(xiàn)代生產(chǎn)的基本原理，掌握一定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識和技能。要充分利用文化科學(xué)知識中的有利因素，加強(qiáng)教學(xué)與現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系。各科教學(xué)都要重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)觀察、演示、實(shí)驗、操作、練習(xí)和實(shí)習(xí)作業(yè)，組織學(xué)生到實(shí)習(xí)工廠、實(shí)驗園地以及校外掛鉤的工礦、企業(yè)、農(nóng)科所進(jìn)行參觀、實(shí)驗、測量、探求，使學(xué)生通過各種實(shí)踐活動，從具體到抽象，從感性到理性，理解和掌握生產(chǎn)技術(shù)知識，將所學(xué)的科學(xué)知識和原理運(yùn)用于實(shí)際生活，從中培養(yǎng)科學(xué)思維和分析問題、解決問題的能力，并使判斷力、創(chuàng)造力得到發(fā)展。
（二）進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育課程的整合
目前，農(nóng)村義務(wù)教育的課程內(nèi)容嚴(yán)重地存在著繁、難、偏、舊和偏重書本知識的問題，課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對封閉，不能反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、農(nóng)村社會發(fā)展的新內(nèi)容，同職業(yè)需要很少聯(lián)系，致使回鄉(xiāng)初中畢業(yè)生在思想、心理、技術(shù)、勞動技能等方面缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要準(zhǔn)備，難以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的留得住、用得上的人才，這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，有必要對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育課程體系進(jìn)行反思和重構(gòu)，在農(nóng)村義務(wù)教育課程體系中拓展職業(yè)教育課程，使農(nóng)村義務(wù)教育課程和職業(yè)教育課程相互整合。要對現(xiàn)行的課程體系中脫離學(xué)生的生活經(jīng)驗，對學(xué)生今后的成長沒有多少價值的課程進(jìn)行革命性清理。除了正常開設(shè)國家規(guī)定的課程之外，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地重點(diǎn)開設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社會實(shí)踐課程及勞動與教育課程。這類課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)本社區(qū)的地域特點(diǎn)及文化需要，體現(xiàn)出鮮明的職業(yè)性，為學(xué)生畢業(yè)后從事農(nóng)村建設(shè)或經(jīng)過培訓(xùn)后轉(zhuǎn)入相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)。它可以作為地方課程或校本課程來開發(fā)，也可以融入綜合實(shí)踐活動中的勞動與技術(shù)教育的學(xué)習(xí)領(lǐng)域中去。
（三）實(shí)行“3+1”模式
過去，我國的大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是“5+3”模式，即小學(xué)5年，初中3年，目前進(jìn)行的“6+3”模式轉(zhuǎn)換異常艱難，絕大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)習(xí)慣了小學(xué)5年的教學(xué)體系，不愿意讓孩子多上一年小學(xué)，這種思維模式有其存在的合理性。從教學(xué)綱要所規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容上看，小學(xué)6年過于松散，初中3年過于緊張，這也是廣大一線教師在具體的教學(xué)實(shí)踐中的共同感受，學(xué)制改革勢在必行。我們認(rèn)為，實(shí)行“5+4”模式比較合適，即小學(xué)5年，初中4年。初中實(shí)行“3+1”模式，即初中三年文化課學(xué)習(xí)結(jié)束后，根據(jù)學(xué)生接受水平和實(shí)際需要，進(jìn)行一年的職業(yè)教育，使學(xué)生掌握初級技能。
（四）實(shí)施綠色證書制度
自1994年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施綠色證書工程的意見》以來，在總結(jié)綠色證書試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，近年來，有些地方的教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，在農(nóng)村初中引進(jìn)綠色證書教育，即要求學(xué)生接受完九年義務(wù)教育，除取得畢業(yè)證外還應(yīng)取得職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格證。具體做法是：在保證執(zhí)行九年義務(wù)教育課程計劃的前提下，對學(xué)生進(jìn)行“3+1”教育，即在三年初中教育的基礎(chǔ)上，安排一年的綠色證書培訓(xùn)，學(xué)生就有了更為全面的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)知識和技能的機(jī)會，既奠定了學(xué)生升學(xué)基礎(chǔ)，又為將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理創(chuàng)造了必要條件。實(shí)踐證明，根據(jù)本地實(shí)際，在農(nóng)村普通初中階段試行綠色證書教育是完全必要且可行的。
滲透中應(yīng)處理好的幾個問題
（一）加強(qiáng)滲透宣傳，創(chuàng)造適宜的輿論氛圍
農(nóng)村義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容是一種新事物，牽涉到學(xué)生、家長、教師、政府和社會等方方面面，必然會遇到不少困難和阻力。改革能否成功，關(guān)鍵取決于政府、學(xué)校和社會能否達(dá)成共識、形成合力。因此，我們認(rèn)為，要搞好這項改革，當(dāng)務(wù)之急是要利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體大造輿論，宣傳義務(wù)教育中滲進(jìn)職業(yè)教育的目的和意義，使社會各方面充分認(rèn)識這項改革對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。另一方面，必須突破傳統(tǒng)的“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，端正教育內(nèi)部以及社會各界的教育質(zhì)量觀，破除教育行政部門、學(xué)校教師和學(xué)生家長把升學(xué)率和各文化學(xué)科考試分?jǐn)?shù)當(dāng)作檢驗、衡量學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)，樹立全面發(fā)展的新觀念。
（二）教材建設(shè)
在九年義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容最重要的問題是教材問題。教材建設(shè)應(yīng)從以下三方面著手解決：一是文化課中滲透職教知識點(diǎn)，要求教師將教材中與職業(yè)教育相關(guān)的知識點(diǎn)挖掘、歸納、整理，在講授文化課時有意識地貫穿其中；二是新增職教內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織人力編寫鄉(xiāng)土教材；三是根據(jù)“3+1”模式，有選擇地利用其他地區(qū)的教材。
（三）教師隊伍建設(shè)
建設(shè)一支專兼結(jié)合的教師隊伍是順利實(shí)施“普九”階段滲透職教的關(guān)鍵問題。教師隊伍建設(shè)的途徑主要有四條：一是通過培訓(xùn)教育、引導(dǎo)教師樹立職教意識，熱悉職教政策，掌握職教動態(tài)，了解職教信息，以便盡快適應(yīng)“滲透”教學(xué)；二是鼓勵現(xiàn)有教師邊教邊學(xué)，自我提高，掌握相近專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)一專多能；三是采取送出去、請進(jìn)來的做法，選送部分教師到高職院校進(jìn)修，培養(yǎng)職教專業(yè)教師；四是在社會其他部門選聘部分熱愛職業(yè)教育、專業(yè)知識豐富、生產(chǎn)技能較高的專業(yè)人員來校任教。
（四）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
職業(yè)教育的最大特點(diǎn)是技能訓(xùn)練，而實(shí)訓(xùn)設(shè)施及基地建設(shè)的成功與否直接影響著技能訓(xùn)練的提高。因此，重視實(shí)訓(xùn)設(shè)施及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。其主要途徑有：一是加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，要根據(jù)所設(shè)職教內(nèi)容，籌措資金，購置專業(yè)設(shè)施，開設(shè)實(shí)習(xí)基地，使基地建設(shè)與師資、教材建設(shè)并舉并重，滿足教學(xué)需求；二是個別職教內(nèi)容由于校內(nèi)條件制約無法開展教學(xué)，可通過校外租借、與企業(yè)簽訂租用合同等，建立長期穩(wěn)定關(guān)系，保證教學(xué)需要。
（五）職教內(nèi)容的選擇
職教內(nèi)容的選擇要大膽跳出“農(nóng)門”，不再局限于傳授種植、養(yǎng)殖技能。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，2001年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49．9％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44．6％，轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5．5％?？梢?，未來農(nóng)民迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，針對農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或勞動力輸入地的需求選擇要滲透的職教內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
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“小呀小兒郎呀，背著那書包上學(xué)堂，不怕太陽曬，不怕風(fēng)雨刮……”聽著這首耳熟能詳?shù)摹蹲x書郎》，是否讓您回想起了您的學(xué)生時代呢？
我曾經(jīng)聽媽媽說，以前他們的教室可不像我們的那么明亮寬敞，而是小小的瓦房擠著50多名學(xué)生。桌椅也不是全新的，是些舊木板釘成的木桌木椅，學(xué)費(fèi)也不是一般家庭能接受的。相比之下，我們幸福多了，這都國家實(shí)行義務(wù)教育發(fā)揮的作用??！
我記得曾經(jīng)發(fā)生過這么一件事。“媽媽，媽媽！”剛準(zhǔn)備上二年級的我急沖沖地跑進(jìn)家門，手里拿著一張鄰居大姐姐家給的宣傳紙。疑惑地問；“媽媽，這是什么？”我邊說邊把紙遞給媽媽，媽媽接過那張花花綠綠的紙仔細(xì)地看，我也在一邊看著，當(dāng)時的我還小，只看懂了“免除學(xué)雜費(fèi)”、“九年義務(wù)教育”幾個字，原來這是一張九年義務(wù)教育的宣傳單。過了一會，媽媽轉(zhuǎn)過頭來高興地對我說：“太好了，國家出臺了九年義務(wù)教育政策，以后????讀書就不用花錢了！”說完，她笑著把我摟在懷里。當(dāng)時，我并不明白義務(wù)教育到底是什么？媽媽怎么那么高興？這個疑問一直縈繞在我的心頭。
現(xiàn)在，我已經(jīng)五年級了，通過老師發(fā)的《輝煌共和國》這本書，我知道了“義務(wù)教育”是法律規(guī)定的適齡兒童、青少年都必須參加，國家、社會、家庭必須執(zhí)行的國民教育政策。不收學(xué)、雜費(fèi)，人民的負(fù)擔(dān)減輕了，難怪當(dāng)時媽媽那么高興！“義務(wù)教育”這條基本國策，圓了許多孩子“讀書夢”。我看見過這么一幅畫：一個女孩子扒在桌子上，大聲地喊：“我要讀書！”這呼聲真令人震驚。原來我國還有那么多失學(xué)兒童！國家實(shí)行了九年義務(wù)教育后，這些失學(xué)的孩子終于得以重返校園，與同學(xué)們一起玩耍，一起學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步了，這都是我國日益富強(qiáng)給我們帶來的好處。
“九年義務(wù)教育”的春風(fēng)已吹進(jìn)了千家萬戶，我相信，有了“義務(wù)教育”后，中國一定會更富強(qiáng)，牡丹花會越開越旺。
完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制，將是一個長期的過程
2008年秋季，隨著中國城市實(shí)行義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費(fèi)，中國將正式步入“免費(fèi)義務(wù)教育”時代。此前一年，中國農(nóng)村已經(jīng)率先實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)。
在這個過程中，社會各界也存在種種疑慮。諸如免費(fèi)后各級政府能否確保必要的財政投入？如何從體制上禁絕教育亂收費(fèi)？義務(wù)教育的質(zhì)量會不會下降？原有數(shù)百億元教育負(fù)債如何化解？
近日，國家審計署的一份審計調(diào)查結(jié)果，給出了上述問題的部分答案。
7月4日，審計署在其官方網(wǎng)站上公布了一份題為《54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及使用管理情況審計調(diào)查結(jié)果》的公告（下稱《公告》）?！豆妗贩Q，農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)在取得成效的同時，部分地區(qū)還存在“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”、“擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)”、“基層義務(wù)教育投入減少”等諸多問題。
審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明告訴《財經(jīng)》記者，這是2005年底國務(wù)院法定深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革、2006年9月1日新《義務(wù)教育法》施行后，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的第一次大規(guī)模審計調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容是2006年1月至2007年6月一年半間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障和管理使用情況。所調(diào)查的54個縣，分布于全國16個省份，涉及西部省份九個、中部三個、東部四個，“以西部為主，兼顧中東部，具有一定的代表性”。
《財經(jīng)》記者注意到，2006年正是中國西部農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的第一年。到2007年上半年，中國各地農(nóng)村義務(wù)教育已全面免費(fèi)。據(jù)審計署官員介紹，此次審計調(diào)查就是為了及早掌握各地執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策的進(jìn)展，尤其是中央財政資金的使用現(xiàn)狀。
邊“免費(fèi)”邊“收費(fèi)”
《公告》顯示，在接受審計調(diào)查的一些縣市，義務(wù)教育學(xué)校存在“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”問題。盡管中央自2007年就要求各地農(nóng)村取消學(xué)雜費(fèi)，只能收取課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，但一些學(xué)校“自立項目亂收費(fèi)”和收取“明令禁止的費(fèi)用”近5110萬元。同時，一些學(xué)校還違規(guī)代收費(fèi)1.12億元。
收費(fèi)的理由可謂五花八門。有的是以捐贈、贊助名義變相收費(fèi)，有的則以收取補(bǔ)課費(fèi)、課外培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、考務(wù)費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)、單車寄存費(fèi)等為理由。而代收費(fèi)主要體現(xiàn)為收取教輔材料、保險、校服、體檢、疫苗等費(fèi)用。
農(nóng)村義務(wù)教育全面免費(fèi)的同時，還存在如此大范圍的“收費(fèi)”現(xiàn)象，癥結(jié)何在？
農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)始于2006年。當(dāng)年實(shí)行的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”，主要包括四項投入：一是全部免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)后的缺口由中央和地方分擔(dān)；二是大幅提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體投入由中央和地方分擔(dān)；三是中央和地方出資，建立校舍維修改造長效機(jī)制。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等。
其中前三項政策，中央和地方分擔(dān)的比例非常明確。以第一項免除學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助為例，對西部地區(qū)省份，中央承擔(dān)80％，各省承擔(dān)20％；對中部地區(qū)省份，中央和地方的分擔(dān)比例為6∶4。但惟有第四項“教師工資”一事，至今尚無明確的投入政策和分擔(dān)比例。
由于中國農(nóng)村義務(wù)教育長期缺乏財政支持，數(shù)十年來農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。在現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村教師工資太低，或者師資不足，須聘請代課教師，一些學(xué)校就從學(xué)雜費(fèi)中拿出一部分用于給教師發(fā)工資或補(bǔ)貼。全面免除學(xué)雜費(fèi)后，農(nóng)村教師的實(shí)際收入實(shí)際上下降了。這是決策者始料未及的。
改革后，一方面教師實(shí)際收入下降，一方面改革方案中對保障教師待遇缺乏明確政策，這在客觀上就造成一些學(xué)校為確保教師待遇不降低，以收取其他費(fèi)用來彌補(bǔ)缺口。這至少是農(nóng)村義務(wù)教育“邊免費(fèi)邊收費(fèi)”的一個深層原因。
審計署行政事業(yè)司司長鮑國明在接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，逐步完善教師工資的保障機(jī)制，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容。如果各級政府在這方面的投入不到位，學(xué)?！熬椭荒軓膭e處想辦法”，“目前制度上確實(shí)還存在一些問題”。
原安徽省教育廳副廳長、現(xiàn)任安徽省政府參事平認(rèn)為，“教育亂收費(fèi)”，究其原因，既有基層財政拮據(jù)、教育投入整體偏少的問題，也有現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算制度建設(shè)不足的問題。過去農(nóng)村中小學(xué)的收支長期缺乏監(jiān)督，免費(fèi)后，雖然中央和地方增加了投入，但缺乏有效的制度遏制“亂收費(fèi)”的慣性。
事實(shí)上，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前，中小學(xué)教師的標(biāo)準(zhǔn)工資按照事業(yè)單位管理和發(fā)放，但此外的津貼、補(bǔ)貼并沒有也不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。往往是各地政府按當(dāng)?shù)刎斄Q定，因此區(qū)域、城鄉(xiāng)差別相當(dāng)大。這也是“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革”中教師工資保障政策未能明確的主要原因。
長期從事教育管理的平分析認(rèn)為，農(nóng)村減免學(xué)雜費(fèi)后，財政收入較高的地方，教師工資和津補(bǔ)貼都由財政支付，收入與公務(wù)員接軌。但有些縣市財力有限，難以給教師發(fā)放津補(bǔ)貼。這使一些學(xué)校收取“補(bǔ)課費(fèi)”，以保教師待遇不降低。
審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明對《財經(jīng)》記者表示，除了上述原因，農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，也是學(xué)?！耙贿吤赓M(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的原因。
據(jù)上述《公告》，2005年底上述54個縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額為28.72億元。截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元，平均每縣4978萬元。
擠占挪用之憂
《公告》顯示，在接受審計調(diào)查的54個縣中，高達(dá)46個縣的中小學(xué)校和教育、財政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項經(jīng)費(fèi)1.15億元。從違規(guī)縣的比例看，占全部被審計縣總數(shù)的85％?！豆妗酚纱伺袛啵骸皵D占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。”
審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明在接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，財政投入的錢必須?？顚Ｓ?。這次改革所涉及的“兩免一補(bǔ)”資金、農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)及教師工資，都有不同的來源渠道、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、具體的分擔(dān)比例，并且規(guī)定了明確的用途，不能相互擠占。
如“兩免一補(bǔ)”資金和農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，是保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)需要的，就不能用來發(fā)放工資或用于基建、償還債務(wù)；有些學(xué)校的校舍不足，或危房急需改造，那么中央和地方安排的這部分資金，就不能用于其他方面。
但由于農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，加上個別地區(qū)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任還沒有完全落實(shí)到位，同時縣級財力有限，有些經(jīng)費(fèi)沒有完全到位或到位不及時，造成了相互擠占和被挪用。
在擠占挪用的資金中，有三項費(fèi)用尤其值得關(guān)注。據(jù)審計調(diào)查，1.15億元被擠占挪用的資金中，“用于教育主管機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費(fèi)1016.84萬元，占8.85％；用于償還債務(wù)844.99萬元，占7.36％；用于購車等其他支出126.09萬元，占1.1％?！?/p>
這三類擠占挪用之所以值得關(guān)注，是因為這三種支出都并非用于教育本身。目前尚不清楚上述所謂“償還債務(wù)”是否屬于“普九”債務(wù)；至于其他兩項，則完全屬于侵占教育專項資金。尤其是一些教育主管部門把本應(yīng)補(bǔ)助學(xué)校的1017萬元專項資金充作日常辦公經(jīng)費(fèi)，完全違背了中央免費(fèi)義務(wù)教育的初衷，也顯示出義務(wù)教育撥款體制的巨大漏洞。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在接受審計調(diào)查的54個縣中，有的教育主管部門竟然挪用50萬元教育專項資金用于蓋辦公樓，最惡劣的甚至私分教育經(jīng)費(fèi)。這類問題已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部的高度重視，目前有關(guān)責(zé)任人已移交相關(guān)部門調(diào)查處理。
《公告》同時顯示，在被擠占挪用的1.15億元中，用于教職人員經(jīng)費(fèi)的共計6513.51萬元，占56.7％，是挪用經(jīng)費(fèi)的主體。這說明，目前農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問題尚存在一定投入缺口。
據(jù)記者了解，此次農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，中央對地方的補(bǔ)助是按免費(fèi)前各地上報的正式教師和學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，并不包括代課教師，甚至也未考慮義務(wù)教育免費(fèi)后重新返回學(xué)校的學(xué)生數(shù)，這些教師和學(xué)生的成本無從開支。這可能是教育專項經(jīng)費(fèi)被擠占挪用的一個原因。
據(jù)平分析，中部省份一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，長期大量聘用一些特定學(xué)科的代課教師。由于這些“代課教師”缺乏正式編制，他們的收入沒有固定合法的來源。這種農(nóng)村教師的“結(jié)構(gòu)性缺編”，就造成了一些學(xué)?！皝y收費(fèi)”，或一些地區(qū)“挪用公用經(jīng)費(fèi)”來發(fā)放教師的工資和津補(bǔ)貼。
所謂“結(jié)構(gòu)性缺編”，是指有些地方語文、數(shù)學(xué)課程的教師太多，但英語、音樂、體育、美術(shù)等教師短缺。在現(xiàn)有教育管理體制下，校長無法辭退過剩的、具有正式編制的教師；而迫于教育競爭和家長的要求，學(xué)校只能聘用代課教師，去教授上述師資短缺的課程。
在義務(wù)教育免費(fèi)前，這些代課教師的工資，學(xué)?？蓮碾s費(fèi)中支出。但免費(fèi)后，學(xué)校完全失去了收入來源。為了確保一些課程的師資，有的學(xué)校就選擇從上級撥付的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)上“打主意”。而公用經(jīng)費(fèi)按其本意，應(yīng)用于義務(wù)教育學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能用于教師工資。
對此，教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民認(rèn)為，整改的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行新《義務(wù)教育法》，分析問題的深層動因，從制度上予以解決。對審計發(fā)現(xiàn)的諸多問題，中央決策者應(yīng)嚴(yán)格甄別。
“如果擠占挪用是為了解決教師工資，那就應(yīng)完善政策，切實(shí)提高教師待遇。如果是用于不正當(dāng)用途，就應(yīng)依法懲治，決不姑息。”他說。
教育內(nèi)部改革勢在必行
據(jù)記者了解，為確保農(nóng)村義務(wù)教育投入需要，2007年11月，中央決定完善原有農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革方案，決定從2007年起三年內(nèi)，新增經(jīng)費(fèi)470億元左右，用于給農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)提供教科書等。
至此，全國為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)所支付的成本，由原定五年內(nèi)投入2182億元增至2652億元，未來有望繼續(xù)增加。與此同時，2007年底中央決定用三年時間，清理化解現(xiàn)有500多億元農(nóng)村“普九”債務(wù)，并對首批14個試點(diǎn)省份給予“適當(dāng)補(bǔ)助”，截至目前，中央財政已投入超過210億元。
雖然近年來中央和地方財政增加了巨額的財政投資，但農(nóng)村義務(wù)教育依然困難重重，這不能不引人深思。
此次審計調(diào)查表明，全面免除學(xué)雜費(fèi)后，中國義務(wù)教育出現(xiàn)諸多新問題。諸如一些農(nóng)村教師實(shí)際收入有所下降，而學(xué)校需要的“臨時聘用人員”失去收入來源；教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放后，如何激勵公立學(xué)校教師的積極性等，都是決策者必須解決的難題。
同時，由于農(nóng)村義務(wù)教育長期未納入財政預(yù)算，現(xiàn)存教育投入管理和監(jiān)督體制也存在諸多漏洞。專家預(yù)計，審計所發(fā)現(xiàn)的上述種種問題，短期內(nèi)不會消除，完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制將是一個長期的過程。
諸多公共政策專家指出，要有效縮短這一過程，根本之策在于在加大投入的同時，盡快推進(jìn)教育內(nèi)部的體制改革。
當(dāng)務(wù)之急，必須完善現(xiàn)有教育財政投入管理體制。平分析說，目前在教育專項資金監(jiān)管上，財政局和教育局分工、職責(zé)并不清楚。相關(guān)財政投入和資金管理上都缺乏必要的監(jiān)督，這是造成行政部門未能按時撥付或擠占挪用的深層原因。
與此同時，諸多學(xué)者也指出，應(yīng)汲取國際先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位改革，調(diào)整中國現(xiàn)有義務(wù)教育管理體制，從根本上改變現(xiàn)有教育行業(yè)“管辦不分”問題。
教育系統(tǒng)是中國最龐大的事業(yè)單位，耗費(fèi)的公共財政資源在縣級占據(jù)一半以上，但在教育內(nèi)部，長期以來“監(jiān)管者責(zé)任”和“舉辦者責(zé)任”集中于教育行政部門，這造成諸多積弊。
一方面，教育行政部門作為國家出資者代表，掌握著公立學(xué)校的“人事權(quán)和撥款權(quán)”，學(xué)校缺乏用人的自；另一方面，教育部門還作為行業(yè)主管部門，對轄區(qū)內(nèi)的教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由于教育部門與公立學(xué)校關(guān)系密切，實(shí)際上很難對私立學(xué)校一視同仁。同時，由于監(jiān)管責(zé)任和舉辦責(zé)任合一，教育部門也很難有效地監(jiān)督教育服務(wù)質(zhì)量，尤其是公立教育的服務(wù)質(zhì)量。
“9+3”，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育。
這是四川探索少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個創(chuàng)舉。
2009年，四川省財政投入2億多元專項資金，為實(shí)施這項計劃提供了強(qiáng)有力的財政支持。 按照規(guī)劃，參加“9+3”的藏區(qū)學(xué)生，每人每年免除學(xué)費(fèi)2000元；在前兩年中，每年生活補(bǔ)助3000元，第三年生活補(bǔ)助1500元。對于交通、住宿、書本等雜費(fèi)，每生每年補(bǔ)助1500元；新生還有冬裝補(bǔ)助300元。與此同時，到內(nèi)地中職學(xué)校就讀的藏區(qū)學(xué)生，整體被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。 優(yōu)惠的政策，重新點(diǎn)燃了藏區(qū)貧寒學(xué)子的讀書夢想。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】和諧社會；流動人口；流動兒童；基礎(chǔ)教育
目前，建設(shè)和諧社會最主要和最緊迫的任務(wù)之一是加強(qiáng)關(guān)愛城市農(nóng)民工，他們約占目前中國流動人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對城市而言，他們是農(nóng)村來的，是農(nóng)民；而對于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民，就是這種尷尬的角色造成了多數(shù)流動兒童沒有受教育的機(jī)會，即使有幸進(jìn)入學(xué)校，仍然沒有機(jī)會享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這些問題如鯁在喉，刺痛著我們關(guān)于美好和諧社會的憧憬。筆者限于學(xué)養(yǎng)，無法縱論，謹(jǐn)就所涉獵的哲學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等知識提出若干淺見，敬請學(xué)界同仁批評指正。
一、流動兒童教育過程中出現(xiàn)的“不和諧”問題
流動兒童主要指6～15周歲，隨著父母或其他監(jiān)護(hù)人從農(nóng)村來到城市并在流入地居住半年以上的有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。據(jù)估計，全國現(xiàn)有流動人口約1.3億，約有300萬流動兒童面臨受教育的困境。
1.輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分流動兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被迫或主動放棄了受教育的機(jī)會。2005年由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項，財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項調(diào)查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3～6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.19%沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31%和10%。另外，在學(xué)兒童的童工問題也比較突出，在失學(xué)的12～14周歲的流動兒童中，有60%的人已經(jīng)開始工作。
2.在公辦學(xué)校就讀的流動兒童的心理問題日益嚴(yán)重。流動兒童往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于流動兒童介入城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些流動兒童錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。
3.流動兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境較差。大部分農(nóng)民工居住在房價便宜的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境雜亂，住房擁擠，不可能為子女提供一個良好的學(xué)習(xí)空間。同時，父母忙于生計，起早貪黑，家長有心無力，很難有時間過問孩子的學(xué)習(xí)，即使有時間寧可用于自身的娛樂也不愿過問孩子的學(xué)習(xí)，甚至有的家長對于老師家訪都不聞不問。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投資也嚴(yán)重不足。
4.農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。
5.優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾問題。
6.管理體制不健全，管理缺位。流入地政府和公立學(xué)校沒有將流入兒童少年平等地視為當(dāng)?shù)氐慕逃龑ο?，不認(rèn)為是一種必須承擔(dān)起來的責(zé)任。[1]具體表現(xiàn)為，政府有關(guān)部門，如公安、勞動、教育行政部門尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對流動兒童的總體情況了解不夠透徹和全面。特別是存在為數(shù)不少的非法流動人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，自由，有關(guān)部門難以把握他們的行蹤。即使進(jìn)人政府監(jiān)管的合法流動人員，有關(guān)部門也沒有建立相應(yīng)的信息資源庫和信息傳遞渠道。也就是說，到目前為止，流動兒童教育沒有明確的管理主體和責(zé)任人，沒有專門為其服務(wù)的社會體系，于是外來工子女的求學(xué)變成了完全的自發(fā)行為，由于人地兩生，一些學(xué)生四處奔波卻入學(xué)無門。而在城市的一些公立學(xué)校，由于生源不足，校門大開卻來者寥寥。這種狀況既給農(nóng)民工帶來諸多不便，也造成了現(xiàn)有教育資源的空置浪費(fèi)。由于政府的這種態(tài)度，導(dǎo)致到目前為止全國雖然出臺了一些有關(guān)促進(jìn)流動兒童接受教育的制度，但執(zhí)行的力度和實(shí)施性并不強(qiáng)，流動兒童的上學(xué)之路依然艱辛。
二、建構(gòu)和諧社會，改善流動兒童教育
造成流動兒童義務(wù)教育出現(xiàn)“不和諧”問題或現(xiàn)象的原因是多方面的，已經(jīng)有不少學(xué)者對此進(jìn)行了較為深入詳細(xì)的分析，在此，筆者僅就如何改善這些問題提出若干淺見。
（一）舊觀念的扭轉(zhuǎn)
“和”作為哲學(xué)范疇，是指不同東西的統(tǒng)一，即“以它并它謂之和?！保ā秶Z·鄭語》）用現(xiàn)代哲學(xué)語言說，“和”就是一與多的統(tǒng)一、多樣性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為：“和實(shí)生物，同則不繼”；“陰陽相生異味相和”；“土與金木水火雜，以成百物”（《國語·鄭語》）。世界上只有兩種或幾種不同東西統(tǒng)一在一起才能產(chǎn)生新事物，發(fā)生質(zhì)變。如此理解，“所謂和諧，如果用哲學(xué)語言來表述,，是指矛盾雙方的辯證統(tǒng)一性、同一性、一致性、協(xié)調(diào)性、共處性、平衡性、適應(yīng)性。矛盾雙方的統(tǒng)一性，不是相互吃掉對方，也不是相互分裂、對抗，而是相互依存、滲透，相互促進(jìn)、轉(zhuǎn)化，你中有我、我中有你，互為存在的條件?！盵2]當(dāng)我們用這樣的和諧觀念去重新審視流動兒童教育問題時，想必是另一種心態(tài)：流動兒童學(xué)校作為與公辦學(xué)校處于對等的地位，兩者之間并不存在必然的矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、依存、制約、公平競爭、促進(jìn)發(fā)展；流動兒童并不必然的與城市兒童爭奪優(yōu)勢的教育資源；流入地政府敢于承擔(dān)流動兒童的教育并不必然對其城市造成巨大的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，為農(nóng)民工解決孩子受教育問題使它們無后顧之憂，更安心貢獻(xiàn)于城市的發(fā)展；通過流動兒童的教育問題，對正在執(zhí)行的義務(wù)教育管理制度等提出了挑戰(zhàn)的同時，也促進(jìn)了其進(jìn)行改革和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個國家教育法律法規(guī)的完善；流動兒童教育問題到目前為止對于建構(gòu)和諧社會的康莊大道來說是大煞風(fēng)景的，但它同時也暴露了我們自身存在的一些問題，促進(jìn)我們不斷的改善、發(fā)展。綜上，對于整個社會來說，應(yīng)該以“海納百川，有容乃大”的胸襟來接納流動兒童，剔除一些不合理的屏障，為他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生存環(huán)境，使整個社會的發(fā)展更加和諧一致。
（二）具體措施的實(shí)施
1.要想從根本上解決流動兒童的教育問題，首先要打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的障礙；改變過去傳統(tǒng)的以“公辦學(xué)?！睘橹行牡膬r值取向，追加對民校的教育投入；等等。給予流動兒童以相同的受教育權(quán)和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)兒童真正的教育權(quán)利和教育機(jī)會的平等，這對于改善學(xué)生的心理狀況等都有著積極意義，這也是“和諧社會”與“和諧教育”[3]的最基本要義之一。
2.要實(shí)現(xiàn)真正的教育權(quán)和教育機(jī)會的平等，需要多方面的共同努力，包括教育、財政、稅務(wù)、公安、司法、勞動保障、民政、計劃生育、工商、物價等部門積極配合。所以要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步明確流動兒童接受義務(wù)教育是流入地政府的責(zé)任，這樣做到權(quán)責(zé)明確，不會出現(xiàn)由于權(quán)責(zé)的真空而導(dǎo)致流動兒童無人接受，無人管理，各級政府或部門之間互相推諉。同時，政府還要轉(zhuǎn)變對打工子弟學(xué)校的態(tài)度，將對民校的管理納入到公辦學(xué)校的體系之內(nèi)，使公、民辦學(xué)校享有同樣的政府待遇，而不是像沒娘的孩子一樣無人看管。
3.在辦學(xué)形式上要堅持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學(xué)模式。具體的執(zhí)行模式要根據(jù)各地區(qū)的具體情況因地制宜，慢慢摸索出適合自己的發(fā)展模式，但是政府的政策支持和必要的教育資金的投入是底線。
4.在流動兒童義務(wù)教育管理方面，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合民工子女教育特點(diǎn)的管理制度。[4]
在這方面，最為突出的是學(xué)籍管理問題。由于流動兒童的流動性很大，導(dǎo)致學(xué)籍管理混亂，不利于主管部門對學(xué)校的考核，也不便于學(xué)生接受系統(tǒng)的教育。這就要求對它們的學(xué)籍實(shí)行動態(tài)管理，允許學(xué)生“來去自由”，既可以控制輟學(xué)又可以提高辦學(xué)效益。另一個焦點(diǎn)是民校的財務(wù)管理。可實(shí)行收支兩條線做法：教育行政部門對民工子弟學(xué)校的財務(wù)采取委派轉(zhuǎn)專人負(fù)責(zé)，納入統(tǒng)一管理；收費(fèi)方面，各學(xué)校允許學(xué)生按分期付款，暫時拖欠部分款項，對特別困難的學(xué)生學(xué)校應(yīng)減免部分或全部費(fèi)用，對中途轉(zhuǎn)學(xué)的可按實(shí)際就學(xué)時間返還部分學(xué)費(fèi)。[5]
5.在今天法治社會的大背景下，要想解決流動兒童教育問題，還要有法律法規(guī)的支持。目前政府雖然已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠徹底，一些地方政府自身對民工子女義務(wù)教育的管理也是“頂風(fēng)作浪”，更不用說那些打工子弟學(xué)校。
6.筆者以為，對一些想返回原籍讀書的學(xué)生要鼓勵和支持。這就要求兩地政府做好協(xié)調(diào)和接受工作，為返回的兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，做到一視同仁，做到“不歧視、不怠慢、不惡語中傷”，保障返還的學(xué)生沒有心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
流動兒童教育出現(xiàn)上述“不和諧”問題是伴隨著社會發(fā)展而必然出現(xiàn)的問題，但并不是說只能被動去接受。流動兒童作為未來社會發(fā)展的推動者之一，理應(yīng)受到社會的關(guān)注，理應(yīng)享有與普通公民一樣的教育權(quán)。把流動兒童的教育問題解決好，適應(yīng)日益增強(qiáng)的社會流動性需求，推動其教育走向和諧，也是我們建設(shè)和諧社會和社會發(fā)展的必然要求。
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