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目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10
四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12
參考文獻……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究
專業(yè)班級：
指導教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。
關鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在自給自足自然經(jīng)濟的基礎上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構不成整體優(yōu)勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農(nóng)村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠遠低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
作為社會主義的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產(chǎn)品，作為這些服務及公共產(chǎn)品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務?！笨梢姡挥薪⒔∪宿r(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計其數(shù)的農(nóng)民不是因為醫(yī)療設施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發(fā)展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費，擴大內(nèi)需
啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非?？捎^的。但是當前農(nóng)民消費水平比較低，據(jù)調查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負擔和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟不夠發(fā)達，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊_展農(nóng)村社會保障工作要順應農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農(nóng)村自愿相結合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農(nóng)民參加社會保險的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應性強，能適應不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。
（五）加快相關立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設立保險。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設立一個統(tǒng)一管理的機構，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
參考文獻
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四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12
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專業(yè)班級：
指導教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。
關鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在自給自足自然經(jīng)濟的基礎上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構不成整體優(yōu)勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農(nóng)村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠遠低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
作為社會主義的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產(chǎn)品，作為這些服務及公共產(chǎn)品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務?！笨梢?，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計其數(shù)的農(nóng)民不是因為醫(yī)療設施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發(fā)展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費，擴大內(nèi)需
啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非?？捎^的。但是當前農(nóng)民消費水平比較低，據(jù)調查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負擔和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟不夠發(fā)達，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊?，開展農(nóng)村社會保障工作要順應農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農(nóng)村自愿相結合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農(nóng)民參加社會保險的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應性強，能適應不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。
（五）加快相關立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設立保險。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設立一個統(tǒng)一管理的機構，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
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[關鍵詞] 實踐教學 勞動與社會保障專業(yè) 本科
勞動與社會保障專業(yè)具有較強的應用性,實踐教學活動應是專業(yè)培養(yǎng)教學計劃中的重要環(huán)節(jié),應該受到應有的重視。從全國范圍看,目前在該專業(yè)本科生的教學中普遍存在理論講解比例過大、可操作性不強、理論與實際嚴重脫離等問題,這也是造成該專業(yè)畢業(yè)生供需脫節(jié)的一個重要原因。本文擬根據(jù)勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求,探討高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內(nèi)容體系,將其分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次進行探討,希圖為制定與之相應的實踐教學大綱、調整更新實踐教學內(nèi)容提供思路。
一、勞動與社會保障專業(yè)的課堂實踐教學
1.加強校內(nèi)模擬仿真實驗學習
可模擬社會保障登記、基數(shù)核定、繳費申報、社會保障費征繳及個人賬戶等業(yè)務運行模式。學生通過模擬操作,可以對社會保障理論有更為深入地理解,也為校外實習和將來就業(yè)打下基礎。在《專業(yè)統(tǒng)計與信息系統(tǒng)》課程中可以引進社會保險電子申報系統(tǒng)軟件進行模擬仿真實驗教學。鑒于全國各地實用的申報系統(tǒng)軟件不同,可以視具體情況而定,可以使用全國性的“社會保障管理信息系統(tǒng)軟件”,也可介紹當?shù)厣鐣Ｕ喜块T所使用的軟件系統(tǒng),作為校內(nèi)模擬仿真實驗課程來講授。北京勞動保障職業(yè)學院使用的是“社會保障管理信息系統(tǒng)”(單機版軟件和網(wǎng)絡版軟件),中華女子學院山東分院勞動與社會保障專業(yè)則引進濟南市社會保險電子申報系統(tǒng)軟件。
2.延伸現(xiàn)有專業(yè)理論課程中的實訓課程
勞動與社會保障專業(yè)的實踐課程體系要進行一些調整,才能適應新形勢的發(fā)展,如國家出臺《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》后,出現(xiàn)一系列新的問題需要勞動合同管理的人員去思考和掌握,如勞動力成本、解雇員工風險、不簽勞動合同的風險等等,還有制定廠規(guī)廠紀、解雇員工等應當有一定的法律程序。在講授《勞動法與社會保障法規(guī)》這門課程時,除了要介紹《勞動合同法》的條款之外,還要將法律理論和實踐相結合,引入“勞動全同管理軟件”,注重實務操作內(nèi)容。在講解勞動爭議等內(nèi)容時,可以組織本專業(yè)學生在校內(nèi)模擬法庭進行勞動爭議、保險案例裁決,培養(yǎng)他們獨立判斷的能力。而《保險精算》課程可適當增加實訓學時,《人事測評》課程可以介紹“人力素質測評軟件”等。
3.努力不斷優(yōu)化研究方法類的課程
以《社會調查研究方法》、《管理定量分析》等為代表的課程群,包括從選題、文獻評述、研究設計、問卷設計、抽樣方案的制定,到調查訪談的實施,直至問卷錄入、統(tǒng)計分析到最后撰寫報告,應該讓學生全程參與。通過一系列實踐教學環(huán)節(jié),完成大量問卷調查和調研報告,選題可圍繞勞動保障方面的問題,學生的實踐能力和創(chuàng)新精神可以得到提高。
在保證掌握基本知識、基本技能和方法的前提下,壓縮甚至淘汰演示性、驗證性、模擬性的基本實驗,增加綜合性、設計性和研究創(chuàng)新性實驗。
二、勞動與社會保障專業(yè)的校園實踐教學
校園實踐教學是指有教學計劃、教師有明確要求的學生在校園從事的實踐活動。勞動與社會保障專業(yè)校園實踐教學包括校內(nèi)實習基地和各種校園文化活動,可將專業(yè)內(nèi)容融入到如文藝活動、知識競賽、演講比賽、辯論賽、技能比武、校內(nèi)科技服務、創(chuàng)業(yè)設計、公益活動和各種社團活動。各地和多個高校曾通過各種公開和內(nèi)部的勞動與社會保障專業(yè)知識競賽,極大地普及了相關知識,激發(fā)了學生的學習熱情。還可以組織專業(yè)學生在校內(nèi)向同學開展大學生醫(yī)療保險制度、學生就業(yè)勞動保障政策等咨詢服務。
高?？蓪⑴c科研和創(chuàng)新活動作為完整的勞動與社會保障專業(yè)本科教育的一部分,通過培養(yǎng)體系進行要求和規(guī)定?？萍几傎愐彩莿趧优c社會保障專業(yè)實踐教學的一種形式,是實現(xiàn)創(chuàng)新教育的有效載體,是展現(xiàn)高校教育教學質量的平臺。科技競賽特別是國家教育部等主辦的學科競賽,對于推動勞動與社會保障專業(yè)教學建設和教學改革,促進教學與科研的結合,促進素質教育的實施,激勵學生的學習積極性,培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力,協(xié)作精神和理論聯(lián)系實際能力等諸多方面具有積極意義。勞動與社會保障專業(yè)要積極倡導和鼓勵學生參與校級大學生科研課題、“挑戰(zhàn)杯”、“新苗計劃”、校內(nèi)大學生學術、科技作品競賽、大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽等各類科研比賽項目。
三、勞動與社會保障專業(yè)的社會實踐教學
社會實踐教學是勞動與社會保障專業(yè)課內(nèi)實踐教學和校園實踐教學的指向,是最重要的實踐教學形式。本專業(yè)社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等。
1.實習與社會實踐
實習是勞動與社會保障專業(yè)本科教育中的一個重要實踐教學環(huán)節(jié),其目的是使學生了解社會、接觸實際,增長知識,增強勞動觀念和責任感,培養(yǎng)獨立工作能力。課程實習時間安排較短,可以采取參觀、訪問、調查研究、見習等形式,時間較長的還有階段實習或短學期(也稱暑期社會實踐活動,安排在第二學年和第三學年的兩個暑假)和畢業(yè)實習。
可以讓學生走出校園進行社會調查,了解弱勢群體的疾苦;也可以讓學生在一周內(nèi)按照當?shù)仡I取最低生活補貼的標準生活一周,體會窮困家庭成員的感受;可以以學生的身份去參觀工作人員的實際工作流程,也可以以客戶的身份訪問社會保障機構,談對工作人員服務態(tài)度、服務質量的感受,并提出可以改進之處;還可以請學生去養(yǎng)老院等機構做義工,這些教育對培養(yǎng)學生的同情心、加強對其所服務對象的認同感、樹立服務民眾的信念非常重要。大學生們利用暑期,結合專業(yè)參與社會實踐活動,提高學生的社會責任感和使命感,為大學生將來從事勞動與社會保障專業(yè)相關工作打下良好的基礎。
要重視學生的勞動與社會保障業(yè)務實踐,本專業(yè)應建立有相對穩(wěn)定的實踐教學基地。使學生能夠直接在社會相關機構進行實習,使其理論與實際相結合的能力、分析和解決問題的能力不斷提高。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷深化,傳統(tǒng)的實習模式受到了嚴峻挑戰(zhàn),本專業(yè)畢業(yè)走向出現(xiàn)了一些新的特點,應該及時調整培養(yǎng)方案,擴大實習基地建設范圍,除了原來的勞動與社會保障廳(局)、社會保障基金管理中心、企業(yè)事業(yè)單位外,還應該將民政局、慈善機構、社區(qū)服務中心、職業(yè)介紹中心等納入進來。在實施手段上也要做相應的調整,以適應形勢的發(fā)展變化,使實習逐漸由單純教學實習向科研實習、就業(yè)實習轉變。
另外,在實習模式上要靈活多樣,集中實習和分散實習相結合、實習與教師的科研相結合、專業(yè)實習與畢業(yè)論文相結合、專業(yè)實習與就業(yè)相結合。迫于就業(yè)壓力,目前,越來越多的畢業(yè)生把畢業(yè)實習階段甚至階段實習階段作為就業(yè)的試用期,從這種意義上來說,分散實習、與就業(yè)結合的實習是必要的。
2.畢業(yè)論文與實踐的結合
畢業(yè)論文是實現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)目標的重要教學環(huán)節(jié),它在培養(yǎng)大學生探求真理、強化社會意識、訓練基本科研能力、提高綜合實踐能力與素質等方面,具有不可替代的作用,是教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合的重要體現(xiàn),是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的重要實踐環(huán)節(jié)。同時,畢業(yè)論文的質量也是衡量勞動與社會保障專業(yè)教學水平、學生畢業(yè)與學位資格認證的重要依據(jù)。搞好學生的畢業(yè)論文工作,對于提高學生的綜合能力和全面素質、提升專業(yè)教育教學工作的質量和水平具有重要意義。
在組織管理畢業(yè)論文工作中,可規(guī)定畢業(yè)論文選題應符合培養(yǎng)目標的要求,要保證一人一題,切實做到選題要盡可能多地反映勞動和社會保障理論實踐中的實際問題、熱點問題,堅持“真題真做”并有一定的新穎性和學術性;鼓勵與教師的科研工作密切結合。選題,由學生確定或學生與指導教師共同商定。在保證基本訓練、掌握本學科的基本功的基礎上,盡可能安排做一些提高性、拓展性的研究專題,提升畢業(yè)論文總體質量。
在我校的勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)論文管理過程中,要求在學生選題確定后由指導教師下發(fā)畢業(yè)論文任務書,主要是對學生提出和規(guī)定畢業(yè)論文的各項工作任務,對學生完成畢業(yè)論文起引導、啟發(fā)及規(guī)范的作用。任務書指明本課題要解決的主要問題和大體上可從哪幾個方面去研究和論述該主要問題的具體要求,計劃進度,推薦的參考文獻(5篇左右,含外文文獻至少2篇)。學生通過查閱相關外文資料,進行外文資料翻譯,了解選題的國外研究進展情況;通過檢索和閱讀大量相關國內(nèi)刊物文獻,撰寫文獻綜述;開題報告、預答辯等環(huán)節(jié),保證選題符合培養(yǎng)目標要求。建立有效的畢業(yè)論文質量管理模式和監(jiān)控制度。采取二次答辯、學校及教育廳兩級論文抽檢等舉措,不斷提高畢業(yè)論文的整體水平。
3.各實踐環(huán)節(jié)可以相互聯(lián)系、相互滲透
勞動與社會保障專業(yè)課程實習可以走出去,也可以請進來的方式,讓有豐富實踐工作經(jīng)驗的勞動與社會保障實際部門工作人員,結合某課程教學內(nèi)容在課堂內(nèi)進行講授,使學生不僅僅停留在理論知識的層面上,也了解一些實際工作情況?？蓪趧优c社會保障專業(yè)教學環(huán)節(jié)與畢業(yè)實習、畢業(yè)論文結合起來。
《管理定量分析》實驗項目由操作性和綜合設計性實訓項目組成,綜合設計性實訓項目要求學生完成一項實驗課題,主要目的是運用所學理論知識,針對勞動社保熱點問題,設計問卷并進行統(tǒng)計分析。每學期的第1周布置下去,第15周上交,學生可自行組成小組,自行選擇課題方向、設計問卷、發(fā)放和回收問卷并做統(tǒng)計分析,并撰寫實驗報告。筆者對本人指導的近幾屆畢業(yè)生,要求將《管理定量分析》課程中所學的理論知識運用于學年論文(第三學期)、畢業(yè)實習報告和畢業(yè)論文寫作中去,大大提高了學生分析問題的科學性,在很大程度上避免了學生論文普遍存在的空洞與摘抄的現(xiàn)象。
從勞動與社會保障專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫作看,有校級科研項目的同學,由于有科研項目任務,投入的時間和精力要多于一般同學,且因做過問卷調查和統(tǒng)計分析,數(shù)據(jù)翔實,其所提問題和對策更有針對性,畢業(yè)論文質量普遍高于一般同學。如一名同學的學生課題是“浙江省農(nóng)民工社會保障的實證研究”,他組織其他學生作為小組成員,利用暑期從農(nóng)民工社會保障體系的構建的多個方面入手進行問卷調查,最終各位小組成員完成這個項目的子課題并分別作為各自畢業(yè)論文的選題,從而較為成功地將學生科研與畢業(yè)實習、畢業(yè)論文結合起來了。
四、結語
勞動與社會保障專業(yè)本科實踐教體系應由實踐教學目標體系、實踐教學內(nèi)容體系、實踐教學條件體系和實踐教學管理體系等子體系構成,而開展該專業(yè)的實踐教學內(nèi)容體系的研究,將有益于全面實現(xiàn)專業(yè)教學目標體系,并為教學條件和實踐管理提供較為具體的科學指導。充分挖掘勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內(nèi)容,擴展實踐教學內(nèi)容在整個教學計劃中的比重,進一步完善實踐教學體系,使課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學相互補充形成一個相對獨立的有機的整體,為學生的能力的拓展和將來就業(yè)打下良好的基礎。
參考文獻:
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伴隨著教育改革的不斷深人，教育教學論文課題研究日益完善，教師素質也今非昔比。大多數(shù)教師在教育教學實踐的基礎上積累了豐富經(jīng)驗，需把自己的探索、體會、經(jīng)驗寫成教育論文，因此撰寫教育論文已是時展的要求。
但在具體的畢業(yè)論文寫作過程中，很多老師只是停留在實踐階段，不善于總結的占多數(shù)。那么，在寫教育教學畢業(yè)論文的時候，選題定題如何把握度呢？分享以下信息。
第一，題目難易要適當。
題目的難易程度要適當，如果急于求成，選擇的題目過大，那么即使勉強定題，也不知從何下筆，不但力不從心，往往舉步維艱，久攻不下，則常常是半途而廢。
第二，題目大小要適中。
初學寫作的老師在選題上最易犯的毛病是貪大求全，以為題目越大越有分量，其實論文的分量與題目的大小并不一定成正比。題目太大，反而由于自己學術不足，導致研究深度不夠，問題解決不清。
因此，若能抓住本學科領域中的一個關鍵問題，即使是小問題，深人展開，從各方面把它說深說透，有獨到的見解，把問題解決了，那么論文就很有分量。所以我們選擇課題，應盡量具體一些，范圍小一些，寧可小題大做.也不要大題小做。
最后給大家分享一些金融專業(yè)的畢業(yè)論文研究題目：
1.促進新農(nóng)村建設的財稅政策分析
2.糧食安全與財政支持政策研究
3.地方政府財政公開與信息透明的研究
4.促進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策研究
5.政府投資項目管理模式探析
6.支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策與措施研究
7.新型農(nóng)村社會保障制度研究
8.公共財政構建過程中的財政支出結構調整與優(yōu)化研究
9.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革與完善
10.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討
11.促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策研究
12.國內(nèi)外財政理論與政策比較研究
13.社會保障稅研究
14.農(nóng)村社會保障研究
15.社會保障基金的籌集和管理研究
16.社會保障基金的投資和運營研究
17.政府在社會保障中的責任研究
18.農(nóng)村醫(yī)療保障研究
[摘 要] 文章認為地方院校勞動與社會保障專業(yè)以培養(yǎng)應用型人才為主，實踐教學在整個教學過程中地位重要，構建“三位一體”的實踐教學體系模式，從宏觀教學規(guī)劃和微觀教學方案的實施，為勞動與社會保障專業(yè)學科類群“三大模塊”提供有效可行的實踐教學支持體系。以此為依據(jù)開展的實踐教學成為專業(yè)建設不可缺少的組成部分，有利于提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
[關鍵詞] 勞動與社會保障專業(yè) 實踐教學 課程設計 實習見習 社會調查
一、地方院校社會保障專業(yè)實踐教學目標定位
地方院校主要是指以培養(yǎng)應用型人才為主的院校，與培養(yǎng)精英人才為主的高等院校相對而言。隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，精英型大學教育轉向大眾化的大學教育，為地方院校提供了更大的發(fā)展空間。隨著畢業(yè)生人數(shù)大量增加，他們成為社會勞動者的主體力量，成為廣泛參與社會生活、參與社會基層工作的應用型人才。他們往往在社會基層從事各種基礎性工作，直接面向社會大眾因而深深融入民眾之中，他們必將代表社會群體的整體素質，從而體現(xiàn)民族整體素質與特征，而應用型人才的整體素質的提升和與社會實踐的融合，展現(xiàn)著技術進步的時代特征。因此，構建適合社會保障專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的實踐體系模式的創(chuàng)新十分重要。
以培養(yǎng)應用型人才為主的地方高等院校，人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標發(fā)生了重大變化。地方院校勞動與社會保障專業(yè)具體的培養(yǎng)目標應體現(xiàn)地方院校人才培養(yǎng)特征，應該是培養(yǎng)既有學科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎寬厚，專業(yè)特色鮮明，富有科學精神、富有人文素養(yǎng)、富有創(chuàng)新意識的應用型人才，勞動與社會保障專業(yè)學生主要學習管理學、經(jīng)濟學、社會學、法學等學科基礎理論，掌握人力資源與社會保障、社會工作等專業(yè)理論知識，有較強的運用專業(yè)基本理論知識處理實際問題的能力，以及運用現(xiàn)代技術手段進行調查分析和對調查結果進行分析的能力。
而上述目標的實現(xiàn)和學生各種能力的培養(yǎng)除了構建理論教學完成課程體系和完成專業(yè)理論和基礎理論知識的教學之外，還必須加大社會實踐的力度，構建實踐教學體系，突出實踐教學在整個教學方案中的比例和分量，才能真正實現(xiàn)上述目標。為此，在進行教學計劃的制定與人才培養(yǎng)方案的設置中，應突出體現(xiàn)了實踐性教學，成了具有特色的人才培養(yǎng)模式。
二、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系研究現(xiàn)狀與實踐現(xiàn)狀
目前對勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系的研究從兩個大的方面展開，一方面是從實踐教學本身出發(fā)，結合本專業(yè)教學內(nèi)容對實踐教學進行歸類，加強實踐教學的管理；另一方面是以本專業(yè)的培養(yǎng)目標為出發(fā)點，結合學科特點對實踐教學進行描述，構建學科建設基礎上的實踐教學體系。為了便于區(qū)分，我們把第一種研究成為狹義上的研究，第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上，一些研究者根據(jù)實踐教學的特點將本專業(yè)的實踐教學劃分為基礎實驗、專業(yè)實驗和綜合實驗三種類型。陳淑君中對本專業(yè)的實踐教學進行分類化管理，構建“分類化”實踐教學課程體系，（1）基本實驗課程。這類課程的理論性較強，實踐教學的目的是對課程內(nèi)容的原理和方法進行驗證實驗，以加深對教學內(nèi)容的理解。（2）專業(yè)技能實驗課程。這類課程與現(xiàn)實對接緊密，實踐性較強，需要通過現(xiàn)實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）綜合性實驗課程。但是對這三個方面內(nèi)涵的描述尤其是對基礎實驗和專業(yè)實驗的界定有很大差異。夏艷玲認為基礎實踐包括計算機文化基礎、Internet應用基礎、高級語言程序設計等能對數(shù)據(jù)進行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認為專業(yè)認知實踐教育、專業(yè)文獻綜述訓練、形勢與政策教育、軍訓與國防教育等課程。
另一些研究者根據(jù)課內(nèi)課外的標準，將實踐教學劃分為課內(nèi)實踐教學和課外實踐教學兩種類型。如杜毅把本專業(yè)的實踐教學劃分為（1）是融入課堂的實踐教學，包括討論式教學、觀摩式教學等；（2）是課堂外的實踐教學，包括到勞動與社會保障機構、社區(qū)基層組織以及公共福利部門進行實地參觀和實習，或組織學生深入農(nóng)村進行與勞動與社會保障相關的社會調查等。周慧文將高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內(nèi)容體系分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次。課堂教學包括模擬仿真實驗，課程實訓等。校園實踐教學，是指有教學計劃，對學生有明確要求的校園實踐活動。專業(yè)社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等。蔣薔則將實踐課程分為（1）模擬實習課程。包括建立模擬社會保險服務大廳該大廳是一個面向勞動與社會保障制度發(fā)展和社會保險業(yè)務電子化建設的集開發(fā)、研究、實驗、培訓于一體的實驗基地。建立模擬法庭，組織本專業(yè)學生進行勞動爭議、保險案例裁決,培養(yǎng)他們獨立判斷的能力。模擬實習企事業(yè)員工福利管理。（2）集中實踐課程。建立實踐教學基地，開展畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的集中實踐課程。
2．廣義上的研究，也就是從勞動與社會保障專業(yè)建設目標定位的角度來對實踐教學進行定位與規(guī)劃。
實踐教學是專業(yè)建設的重要組成部分，實踐教學的開展離不開對專業(yè)建設的科學定位。即有什么樣的專業(yè)建設目標，就有什么樣的實踐教學。比如，褚福靈(2003)認為首先應照本專業(yè)的特點和實際要求對實踐教學進行定位，設計成勞動管理職位和社會保障管理職位兩大類別，相應地實踐教學劃分為（1）勞動管理職位模擬實習，包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實習、勞動關系管理職位模擬實習、勞動組織職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習、勞動人事軟件操作職位模擬實習等模塊。（2）社會保障職位模擬實習――包括:養(yǎng)老保險業(yè)務職位模擬實習、醫(yī)療保險業(yè)務職位模擬實習、失業(yè)保險業(yè)務職位模擬實習、工傷與生育保險業(yè)務職位模擬實習、社會保障會計職位模擬實習、社會保障軟件操作職位模擬實習等模塊。（3）集中實踐課程包括畢業(yè)實習和畢業(yè)論文兩個主要部分。畢業(yè)實習即社會實踐,將學生安排到勞動和社會保障崗位或者相關崗位頂崗值班,將所學的知識運用到實際工作中去。畢業(yè)論文是學生畢業(yè)實習的成果總結,也是衡量高校畢業(yè)生理論和技能水平高低的一個重要標志。學生在實習過程中,要以畢業(yè)論文或社會調查的形式,就勞動和社會保障事業(yè)某一方面的現(xiàn)象進行理論探討和實際運作設計。
李賀平[8]等把勞動與社會保障專業(yè)劃分為社會保障理論與實務、勞動經(jīng)濟與勞動關系、人力資源管理理論與實務三大部分組成，因此，在教學實踐設計及實施中應根據(jù)各自的特點展開。 就勞動經(jīng)濟與勞動關系課程而言,通過課程實習應使學生了解勞動力市場的運作、勞動力市場政策, 勞動關系運行的規(guī)律和特點；人力資源管理課程實習應涵蓋人力資源的規(guī)劃與招聘, 人員素質測評與選拔、培訓、工作績效考核與獎懲、工作分析等內(nèi)容, 培養(yǎng)學生熟悉管理環(huán)節(jié)，進行人力資源診斷；勞動和社會保障法課程實習應著眼于研究勞動與社會保障法律關系, 勞動就業(yè), 勞動合同、工資、社會保險，社會福利,社會救濟,殘疾人權益保障等內(nèi)容, 使學生了解現(xiàn)行勞動和社會保障法制建設狀況, 存在的問題和立法完善方向, 勞動監(jiān)察管理的要領等等；社會保障理論課程實習，主要研究社會保障的基本原則、社會保障關系、社會保障的基本框架、主要類型及其發(fā)展變遷、社會保障的理論流派等方面，了解我國不同群體的社會保障狀況，熟悉現(xiàn)行社會保障政策等等；社會保障基金管理課程實驗, 進行社會保障基金的征繳，撥付，保值增殖模擬實驗, 財務核算及其信息系統(tǒng)維護、開發(fā)等。
3、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學教學實際開展的現(xiàn)狀
應該說現(xiàn)在各個高校已經(jīng)普遍重視實踐教學，能夠按照教學的具體要求管理實踐教學，這對于完成勞動與社會保障專業(yè)的目標，提高學生素質有很大的促進作用。但是由于實踐教學自身的特點如實習中學生的分散性，考核中有些項目很難量化，主要以定性為主，加上長期形成的重理論教學，輕視實踐教學的思維，勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的實際開展還存在很多不足，表現(xiàn)在：
（1）對實踐教學的重要性認識不夠。許多教師重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
（2）實踐教學的組織管理問題。實踐教學的管理制度不夠完善，教學質量評價體系不明確，組織管理跟不上，實訓教學的質量難以保證。
（3）實踐教學的考核問題。沒有建立規(guī)范的實踐教學的考核辦法，對實踐教學的要求遠沒有對理論教學要求的嚴格。
（4）實踐基地建設問題。由于實踐設備和場地不足，使得目前實踐教學條件難于滿足實踐教學的需求。
（5）實驗教學安排存在隨意性。首先是實驗內(nèi)容安排的隨意性，其次是實驗教學時間安排的隨意性。
（6）經(jīng)費投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實驗室設備少，一些模擬實驗無法開展。實踐教學一般都要外出，由于經(jīng)費不足，難以調動師生的積極性。
由于各方面的因素，特別是在勞動與社會保障類實踐教學過程中，難以做到以學生為主體，學生操作能力訓練效果不佳，甚至有些關鍵的實踐項目僅停留在“認識狀態(tài)”，而沒有上升到真正意義上的“應用掌握”。
三、地方院校實踐教學體系模式選擇
地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系內(nèi)容，包括地方院校根據(jù)其培養(yǎng)應用型人才的特點和社會實踐的需要，搞好專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定專業(yè)教學計劃時，制定實踐教學方案；在教學過程中，實施實踐教學，教學實踐過程結束后，評價實踐效果。
1、以應用型人才培養(yǎng)為主線，構建“三位一體”實踐教學體系模式
實踐教學體系的結構：以應用型人才培養(yǎng)為主線，以促進就業(yè)為目的的實踐教學體系整體構成有三部分。
第一部分，主要體現(xiàn)在日常教學過程中，包括學生各種能力的提高的必須實踐環(huán)節(jié)；社會保障專業(yè)課程的課程實踐內(nèi)容，體現(xiàn)在教學過程中技能的訓練上；如學生基本的政務禮儀訓練，主要掌握政務禮儀的基本技能和交往技巧；其他必須的各種能力，如寫作能力、演講能力、管理能力等，主要通過開設相關專業(yè)基礎課程，加強實踐訓練完成。
第二部分是集中實踐，根據(jù)教學計劃和教學進度在不同的學期和不同的課程中進行安排。集中實踐教學環(huán)節(jié)主要是：
（1）課程大作業(yè)與學年論文：主干課程如社會學、社會統(tǒng)計學、人力資源管理、社會保障實務、社會工作實務等安排課程大作業(yè)；安排學年論文，幫助學生提高知識的綜合運用能力、寫作能力、分析問題解決問題的能力，為學生將來寫好畢業(yè)論文打好基礎；
（2）見習、實習：根據(jù)學生的學習進程，分別安排認識實習、畢業(yè)實習；認識實習安排主要參觀社會保險辦理流程、社會保險實務，了解有關企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀，了解民政部門社會福利與社會救助等工作狀態(tài)，見習主要目的是樹立學生的專業(yè)意識，專業(yè)思想。培養(yǎng)學生的愛心、責任心、同情心，提升學生的整體素質。
畢業(yè)實習主要安排在第8學期進行，是專業(yè)教育與專業(yè)實踐的最后環(huán)節(jié)，一般安排9周時間。
（3）畢業(yè)論文：畢業(yè)論文是對學生學習效果的檢驗，也是學生創(chuàng)新意識和綜合能力的體現(xiàn)，安排在第8學期進行。
第三部分，社會實踐和社會調查活動，主要集中在寒暑期進行專業(yè)課程實習和社會調查研究。
以上實踐教學的三大部分，構成一個有機整體，缺一不可。在宏觀的層面整體體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的發(fā)展模式。形成以勞動與社會保障應用型人才培養(yǎng)為主線，以“三位一體”實踐教學體系為模式的地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新機制。
針對勞動與社會保障專業(yè)特色，根據(jù)地方院校師資力量和社會實踐基地的選擇，可以形成實踐內(nèi)容三大模塊專業(yè)方向：人力資源模塊；社會保險模塊；社會工作模塊。三大模塊實習集群的形成，為學生全面掌握勞動與社會保障的社會實踐知識打下堅實基礎。
“三位一體”的教學體系模式的建立，為確保了學生的科學素養(yǎng)、實踐能力、創(chuàng)新能力得到協(xié)調培養(yǎng)和發(fā)展奠定基礎。
2、建立勞動與社會保障實踐教學新活動評價體系
對實踐教學的效果進行綜合評價，是實踐教學不可缺少的重要組成部分，是一個完整教學體系的有機整體。因此，需要建立評價指標體系，形成評價機制。適合地方院校、特色鮮明的勞動與社會保障應用型人才實踐教學評價新體系。應分別建立與“三位一體”實踐教學體系相適應的評價體系指標和評價辦法。包括課程設計評價體系；實習、見習評價體系；社會調查評價體系。
評價體系包括：評價等級設置，一般設置五個等級；評價標準根據(jù)五大等級要求分別制定，評價過程嚴格集體評價程序，評價教師簽名等。根據(jù)各類實踐教學性質的不同，設置的評價標準也不大相同。畢業(yè)論文和畢業(yè)實習單獨規(guī)定（參照河南城建學院關于畢業(yè)論文和畢業(yè)實習的相關規(guī)定，制定出適合本專業(yè)的具體要求。）（成績評價參考附件資料，各種實習任務書，課程設計任務書、畢業(yè)實習、論文任務書）
要實現(xiàn)“三位一體”實踐教學新模式，形成良好的實踐教學模式運行機制，必須有相應的配套條件，為實現(xiàn)實踐教學新模式建立良好的必備基礎。需要根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標，制定實踐教學大綱，加強實踐教材建設，教材建設主要通過征訂著名院校的實踐教學教材，自編實踐教學使用教材。
實驗室建設，文科實驗室建設主要應體現(xiàn)現(xiàn)代社會對于勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展的新要求和實踐教學體系建設目標的實現(xiàn)，培養(yǎng)學生實踐技能操作能力的需要?，F(xiàn)場仿真環(huán)境建設，如建設社會保險中心模擬現(xiàn)場；專業(yè)實驗室群建設，特色實驗室建設。
實習基地建設，主要滿足三大模塊方向建設目標的實現(xiàn)，不同課程社會實踐的需要和綜合實習的需要。人力資源、勞動關系方向，主要面向企事業(yè)單位，職業(yè)介紹中心；社會保險方向主要選擇，社會保險中心，社區(qū)、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構、民政部門、住房建設部門、住房公積金、慈善部門和各級各類工會等等；社會工作方向主要選擇的實習單位應該有社區(qū)、國家其他各類基層組織、福利機構、救助機構、婦聯(lián)等社會公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務的場所等等
發(fā)展和完善勞動與社會保障實踐教學體系，要加強與全國同類型院校的經(jīng)驗交流，不斷實現(xiàn)和提高實踐教學有效性。地方院校要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，建立適合地方院校的勞動社會保障專業(yè)實踐性教學體系。吸取兄弟院校成功經(jīng)驗，與各級各類院校進行經(jīng)驗交流，不斷在實踐中完善勞動與社會保障應用型人才實踐教學新體系。
四、 勞動與社會保障專業(yè)學生實踐教學的方式與作用
構建勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新體系，主要目的是提高實踐教學的有效性。因此，社會實踐教學環(huán)節(jié)又可以分為以下幾種方式：
1、以提高思想意識和個體素質為主的實踐教學環(huán)節(jié)
這種以提高思想認識為主的實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括組織大學生在教師的帶領下和指導下，根據(jù)課程教育和以上實踐教學體系設計中素質教育的相關基本要求，有針對性地參觀勞動與社會保障局下屬的“勞動就業(yè)職業(yè)介紹中心” “社會保險中心”；民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等，深入社區(qū)， 參觀社區(qū)在勞動就業(yè)、社會保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標本意義的村鎮(zhèn)或者社區(qū)，調查國情民情鄉(xiāng)情，跟蹤調查畢業(yè)生就業(yè)狀況等，考察我國社會保障政策的貫徹實施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學生的愛心、同情心和責任感，根據(jù)教學要求，在學生回校后寫出心得體會。
2、以專業(yè)知識服務社會的實踐教學環(huán)節(jié)
這種實踐教學環(huán)節(jié)主要包括大學生在專業(yè)教師的帶領下，根據(jù)提高學生能力和教育教學需要，有組織地讓大學生參與服務當?shù)厣鐣Ｕ稀⑸鐣ぷ?、人力資源管理等相關的社會實踐活動。如，學生參與社區(qū)社會保險材料的整理、建檔；參與民政部門的相關工作；社會保險中心的相關工作。在整個活動和實踐中，不僅提高了學生實際工作的能力，而且宣傳了學校及勞動與社會保障專業(yè)、提升了學校和專業(yè)的社會知名度和美譽度學生在寒暑期的社會實踐活動中，對我國社會保障政策還進行了廣泛的宣傳，促進了社會的認知等。
3、以培養(yǎng)學生專業(yè)能力為主的社會實踐教學環(huán)節(jié)
該類實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括勞動與社會保障專業(yè)課程設計；到與勞動與社會保障相關部門的工作崗位見習和實習；或協(xié)助勞動與社會保障有關部門或協(xié)助地方政府、社區(qū)等部門開展勞動與社會寶寶長的相關工作；或緊緊圍繞專業(yè)課程相關的教學內(nèi)容開展系列社會調查研究等，在教師的帶領下進行科學創(chuàng)新研究。
需要說明的是，作為社會實踐教學環(huán)節(jié)實施的基本方式，作為大學生在實踐過程中經(jīng)歷的研究創(chuàng)新體驗，勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性調查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學習有很大不同。從目的來看，勞動與社會保障社會實踐教學環(huán)節(jié)的調查研究性創(chuàng)新活動不僅注重知識的把握與運用能力的培養(yǎng)，還特別注重知識的內(nèi)化與外化，所謂內(nèi)化是掌握所學習的理論知識，使之成為自己已有知識的有機組成部分，所謂外化是把已經(jīng)掌握的勞動與社會保障的理論知識與社會實踐結合起來，在實踐活動中綜合運用；從方式來看，該社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性研究依托實踐，倡導以社會實踐為主導，從而推動學生不斷提升自己的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)。
4、動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的主要作用
在構建社會實踐教學體系過程中，進行的實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的實踐教學環(huán)節(jié)具有相一致的作用。通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的建立與完善，使本專業(yè)實踐教學活動環(huán)節(jié)更加科學與完善，成為教學環(huán)節(jié)不可分割組成部分。并通過具有地方院校特色的實踐性教學體系的實施，促進本專業(yè)學生理論知識與實踐能力相結合，豐富本專業(yè)教學資源的支持系統(tǒng)，增強學生專業(yè)發(fā)展競爭力。
通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的改革與實施，增加實踐教學環(huán)節(jié)，有利于更加科學的培養(yǎng)學生基本實踐能力和專業(yè)技術能力，具有從事本行業(yè)的職業(yè)素質、職業(yè)素養(yǎng)和能力，使學生能夠更好的理論聯(lián)系實際，加深對理論知識的理解掌握，從而開闊眼界，增強應用能力，在實踐中對理論知識進行修正、拓展和創(chuàng)新。實踐教學體系中學生能力培養(yǎng)，主要突出4個方面：一是實踐能力。實踐能力可通過單項能力、模塊能力、綜合能力和擴展能力的順序分階段逐步提高。二是職業(yè)素質。實踐教學體系不是單純培養(yǎng)實踐技能，而應以培養(yǎng)學生的職業(yè)素質、素養(yǎng)為目標，注重學生職業(yè)道德、奉獻精神、團隊精神的培養(yǎng)。三是創(chuàng)新能力。通過實踐性教學體系的實施，可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，這是應用型人才的必然選擇。四是具備較強的書面和口頭表達、人際溝通能力。
在實踐教學教學環(huán)節(jié)中，有利于利于培養(yǎng)大學生良好的思想道德和個性心理品質，培養(yǎng)學生的社會情感和情感實踐觀念，關注社會問題，關心弱勢群體，富有愛心、同情心、責任感，為社會培養(yǎng)具有高素質、富有人文情懷的應用型人才。
障專業(yè)的特殊性就是與弱勢群體交往多，通過踐教學環(huán)節(jié)的目的是把知識轉化為信念，培養(yǎng)大學生一定的道德覺悟，大學生通過自己的親身體驗，構建一種自主探究事物規(guī)律的方式和方法，而后對事物會形成一定的看法和價值觀。這樣大學生就能在實踐活動中創(chuàng)設一個有利于溝通、交流和合作的學習情境，能互相交流認識，體驗情感，分享彼此的成果，從而養(yǎng)成合作、分享、積極進取的良好個性心理品質。在接觸的人群中形成對特定人群的情感和人文關懷。
五、勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的基本特點
具體來說， 勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系具有以下特點：
1、作用的獨特性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是理論與實踐結合的教學過程，作為一種獨立形態(tài)的教學過程，超越具有嚴密的知識體系的學科界限，強調以學生的經(jīng)驗、社會實際、社會需要為核心，以主題的形式對教學資源進行整合，有效地培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力。它要求大學生參與實際活動，綜合運用所學知識，積極探索、主動體驗，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。實踐教學環(huán)節(jié)則強調學生參與現(xiàn)實生活，在親身體驗和身體力行中加深對所學理論的理解和把握，并逐步實現(xiàn)從專業(yè)理論認識到行為的轉化。它在保證大學生獲得系統(tǒng)基礎知識及提高大學生認識水平方面，發(fā)揮著主導作用，對于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，對于豐富大學生的精神生活、擴展大學生的知識視野和促進大學生的全面發(fā)展，具有不可替代的獨特價值。
2、功效的特殊性
社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)平行存在，自成體系，在教學體系中具有同等的重要性。在育人功能上，它們相互配合，共同發(fā)揮著各自的作用。傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)是實施社會實踐教學環(huán)節(jié)的必要基礎，社會實踐教學環(huán)節(jié)反過來又促進傳統(tǒng)的理論課課堂教學環(huán)節(jié)的發(fā)展。社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論課課堂理論教學環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，二者共同構成完備的教學體系。從這個層面講，社會實踐教學環(huán)節(jié)對于培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力和社會責任感，起到了不可替代的作用，有效彌補了傳統(tǒng)的課堂理論教學環(huán)節(jié)發(fā)揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是一種功能型綜合教學過程。這里所說的功能型綜合教學過程，主要是與結構型綜合教學過程相區(qū)別，它是指把知識看成是促進綜合經(jīng)驗增長的一種資源，注重學習主體在探究活動和與環(huán)境的交互作用中，靈活地理解與運用知識。它不像結構型綜合教學過程那樣強調教學過程領域內(nèi)知識結構的重組，而是要打破純粹的理論教學環(huán)節(jié)的結構。在實踐教學環(huán)節(jié)的價值目標追求上，它并不僅僅是要求大學生具備較高的理論素養(yǎng)，更重要的是要求大學生能根據(jù)現(xiàn)實需求把各種知識有機地綜合在一起，靈活地運用在具體的問題情境之中，以大學生的需求、社會生活為基礎，強調發(fā)展學生的素質能力、實踐能力、探究能力和社會責任感。它緊密結合生活實踐，集教育性、科學性、知識性和時代性于一體，融觀察、實踐、學習于一爐，展開多方面的聯(lián)系，高效地解決實際問題。
需要指出的是，勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系的構建，是系統(tǒng)性的綜合實踐。整個實踐教學過程體系是一個有機組成部分，任何一部分都不能游離其外。社會實踐教學體系的系統(tǒng)性不僅指適應實踐教學過程的組織形式的系統(tǒng)性，而且還包含適應大學生身心發(fā)展的系統(tǒng)性，即體現(xiàn)為社會實踐教學環(huán)節(jié)適應學生身心發(fā)展，由簡單到復雜、由感性認識到理性認識的規(guī)律。
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拓寬課程學習，夯實學生理論知識體系“社會保障是一門多學科交叉專業(yè)。因而，經(jīng)濟學家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟學范疇；而社會學家則從人類社會發(fā)展的終極目標與社會公平的角度出發(fā)，將社會保障視為社會學的一個領域；一些政治學者也會說社會保障屬于政治學范疇，因為實踐中的社會保障事關國家的政治穩(wěn)定，甚至關系到黨派競爭和政治家個人的前途；此外，社會保障還會涉及管理學、法學等學科”[2]。由此可見，在社會保障研究生的人才培養(yǎng)方面要拓寬課程設置，夯實學生的理論知識體系，滿足不同學科背景學生的需求。在具體課程安排上，堅持以寬口徑基礎性課程為主，淡化過細、過于專業(yè)化的傳統(tǒng)課程?？鐚W科改造和豐富現(xiàn)有社會保障專業(yè)課程，形成以數(shù)據(jù)平臺為核心，包括社會保障學、公共管理學、公共政策學、政治學、社會學、審計學、計算機科學與技術等多支柱、寬領域的跨學科綜合課程體系；形成包括政治哲學、政策科學、系統(tǒng)動力學、數(shù)量經(jīng)濟學、計算機仿真預警技術等多視角的前沿課程體系。
拓展實踐范圍，提升學生實踐能力社會保障專業(yè)是一門需要將理論轉化為實踐的專業(yè)，因而在日常的教學中要將實踐教學納入到整個教學體系中。具體分為參與教師科研項目、學校創(chuàng)新課題項目、學術論壇、畢業(yè)論文等部分。其中參與教師科研項目是指借助社會保障專業(yè)申請的幾項國家級和省級科研項目，培養(yǎng)學生收集資料、整理信息、分析和研究問題的能力。鼓勵學生參與學校創(chuàng)新課題項目是指借助學?？蒲衅脚_，培養(yǎng)學生的團隊合作精神；學術論壇是指社會保障專業(yè)定期聯(lián)合其他相關專業(yè)舉辦以學生為主的論壇，每期論壇由一位學生主講，在互動的過程中，彌補各個專業(yè)學生的學科知識漏洞，鍛煉學生的語言表達能力和實際應變能力。畢業(yè)論文是實踐教學的最后一個也是最重要的環(huán)節(jié)，主要考察學生的綜合運用能力，須在專業(yè)教師的指導下完成。
教學內(nèi)容體系的構建
（一）整合教學資源
現(xiàn)代專業(yè)教育理念強調教學資源的共享，因而，在教學內(nèi)容體系構建的過程中要吸納多方資源。整合的教學資源既包含師資，也包含教學硬件資源。黑龍江大學借助社會保障審計科研項目，鼓勵各個學科背景教師參與到項目中來，通過對真實、海量的社會保障審計數(shù)據(jù)的分析與研究，積累豐富的教學素材。學校結合自身實際條件，盡可能地整合硬件資源，建立社會保障專業(yè)、審計和計算機專業(yè)共享的社會保障綜合實驗室。加大審計和計算機專業(yè)設備的開放程度，為學生專業(yè)實踐能力的提升提供技術支持。建立社會保障專業(yè)、審計和計算機專業(yè)共享的數(shù)據(jù)庫，方便各專業(yè)廣大師生便捷地使用資源，并應用于研究工作。同時，強化計算機技術在社會保障政策的分析、評價、仿真、預警與建議方面發(fā)揮的積極作用。通過整合教學資源來推動學科科研創(chuàng)新平臺建設，提高民生領域科研團隊能力，培養(yǎng)多學科背景的跨學科的創(chuàng)新人才和復合型人才。依托國家級和省級社會保障科研項目，采取聯(lián)合立項、聯(lián)合科研、聯(lián)合創(chuàng)新的方式，增強跨學科師資團隊的科研能力建設。此外，加強不同學科間教師的交流和互動，建立合作教學、共同培養(yǎng)的機制。
（二）跨學科選修課程設置
跨學科選修課程設置，提高學生選擇的自由度。社會保障專業(yè)結合自身專業(yè)的需求選擇不同院系的課程，如選擇法學院勞動與社會保障法課程，經(jīng)濟學院福利經(jīng)濟學、審計學、統(tǒng)計學課程，計算機科學與技術學院的數(shù)據(jù)庫與軟件應用等課程。在具體的實施過程中，學生根據(jù)自身的專業(yè)背景和興趣愛好，跨學科進行課程選擇，三年選修并完成一定量的課程學習且考試合格，即達到跨學科選修課標準。這種課程設置充分體現(xiàn)綜合性大學的課程特色，在滿足廣大跨學科研究生選課需求的同時，調動了教師工作的積極性，實現(xiàn)了資源的充分利用?？鐚W科選修課程的設置將為未來社會保障專業(yè)學生畢業(yè)論文的撰寫和踏入工作崗位打下堅實的基礎。
（三）開展學術交流活動
我國古代先賢孔子云，“三人行，必有我?guī)熝伞?。可見，在治學過程中要不斷地吸收不同的學術觀點，從不同的理論中提取精華。因而，教學體系的構建要想實現(xiàn)這一目的，就需要廣泛地開展學術交流活動。通過學術交流活動，一方面，鼓勵包括社會保障專業(yè)在內(nèi)的多學科背景學生定期開展學術交流，可以激發(fā)學生的研究熱情。通過學生間的互通，逐漸形成理性思維邏輯，構建多學科的知識結構，培養(yǎng)思維方法。另一方面，邀請社會保障專業(yè)教師、計算機專業(yè)教師、審計方面研究者等定期給各個專業(yè)的研究生開展學術講座。通過研討活動相互學習，教學相長，加強不同學科間的交流與互動，建立學科聯(lián)合培養(yǎng)機制。
（四）開展雙語教學
目前，黑龍江大學在社會保障專業(yè)教學領域積極探索開展雙語教學模式，在實踐中取得了預期的效果。社會保障專業(yè)雙語教學目標以社會保障專業(yè)知識為核心，兼顧培養(yǎng)學生的語言能力和思維能力。在專業(yè)教學的過程中，充分結合專業(yè)特點進行針對性研究，將英語作為一種拓寬研究視角的工具。從教學模式上看，以社會保障專業(yè)導師選取的最新、最前沿的學術論文為教學素材。目前黑龍江大學社會保障專業(yè)雙語教學主要選取《Publicadministration》、《InternationalSocialWelfarePolicy》和《SocialPolicy&Administration》等SSCI期刊核心論文為授課教材。從授課方式上看，導師與學生實現(xiàn)雙向互動，開展廣泛討論與研究，以期達到深入理解論文的目的。教學過程最后由專業(yè)導師進行一個全方位的梳理，進而從整體上把握業(yè)界信息、理論知識、論文寫作、語言能力等方面的內(nèi)容?？梢?，開展雙語教學，一方面豐富了學生的專業(yè)理論水平，鍛煉了學生的英語能力，拓寬了學習的視野，提升了文獻的搜集和應用的能力；另一方面，了解國際社會保障最前沿的理論，為學術論文的撰寫起到指導性作用。今后黑龍江大學仍將社會保障雙語教學納入專業(yè)教學體系，并不斷在教學實踐中完善雙語教學的內(nèi)容，打造雙語教學的專業(yè)特色。
教學條件體系的構建
（一）探索建立學生實習途徑
國家“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要均提出了要建設一支高素質創(chuàng)新型人才隊伍的要求，規(guī)劃要求未來要把我國從人力資源大國變成人力資源強國。這里所指的人才需兼具理論素養(yǎng)和實踐能力。目前，黑龍江大學在人才培養(yǎng)過程中，注重理論教學，對實踐教學的關注度不高。未來社會保障專業(yè)在教學條件體系構建中要將實踐教學納入到教學活動中。但結合當前黑龍江大學社會保障專業(yè)建成時間短、學生數(shù)量少的實際情況，專業(yè)自己建立實踐教學基地和實習基地不具有現(xiàn)實可能性。因而在探索實踐教學的過程中，將選擇“學生自主找實習單位和專業(yè)推薦實習單位”的方式。學校加強同勞動與社會保障局、民政局、社會保障基金管理中心、社區(qū)、慈善組織和企事業(yè)單位的聯(lián)系，拓寬實習渠道。通過探索建立學生實習途徑，增強學生的實踐操作能力，逐步建立實踐技能訓練和理論知識學習相互補充的教學模式。
（二）完善教學配套資源
從社會工作專業(yè)的角度來看，殘疾人作為社會的一種弱勢群體，是弱勢群體中的弱勢，是社會工作的主要服務對象，也是現(xiàn)代社會中最值得幫助的人群。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學習的條件，在現(xiàn)今激烈的社會競爭中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據(jù)相關調查顯示，我國殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時性救助、鄰里接濟等，還有相當一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態(tài)。就目前而言，殘疾人仍然是我國最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個強大的社會支持網(wǎng)絡體系，來應對各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)，盡早擺脫貧困。
一、社會支持的內(nèi)涵及其理論
有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協(xié)助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。
(一)社會支持的內(nèi)涵
社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯(lián)等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。
(二)社會支持理論的主要觀點
社會支持理論認為個人問題的產(chǎn)生并非個人之過，而是社會大環(huán)境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統(tǒng)，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用社會支持網(wǎng)絡。社會支持網(wǎng)絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網(wǎng)絡這一方法和策略有許多優(yōu)勢，社會支持網(wǎng)絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網(wǎng)絡，并充分利用這個網(wǎng)絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰(zhàn)與沖擊。
二、貧困殘疾人的致貧因素
目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數(shù)的交織沖擊下，社會主義市場經(jīng)濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。
殘疾人社會保障機制不健全。限于我國社會轉型和經(jīng)濟發(fā)展水平的大環(huán)境，我國對殘疾人的社會保障機制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統(tǒng)一的運行機制，城市和農(nóng)村的最低生活保障標準還處于較低水平。社會救助作為殘疾人一種最低層次的社會保障，內(nèi)容應包括醫(yī)療救助、輔助器具、康復救助、生活、就業(yè)、教育費用補或減免助和法律救助等多個方面。而目前，我國社會救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務、康復與醫(yī)療救助方面。這就意味著我國大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。 無障礙環(huán)境建設滯后，社會參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們在出行、工作、生活、學習等方面需要借助一定的無障礙輔助設施，這是他們參與社會、擺脫貧困的前提與基礎。我國的無障礙建設起步較晚，雖然經(jīng)過二十幾年的快速發(fā)展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國法規(guī)對無障礙建設與管理缺乏有力的管制與監(jiān)督，導致許多無障礙設施缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，現(xiàn)有的一些無障礙設施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發(fā)達城市與欠發(fā)達城市、城市中心地區(qū)與郊區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的無障礙設施存在較大差距?，F(xiàn)有的無障礙設施還遠遠不能滿足殘疾人融入、參與社會的需求。 殘疾人社區(qū)服務發(fā)展緩慢。從某種意義上說，社區(qū)是殘疾人在空間地域上的沉積點，也就是說，殘疾人生活時間最長的空間是社區(qū)，社區(qū)也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會服務的場所。隨著我國經(jīng)濟與政治體制的深刻變革，社區(qū)建設還處于不斷摸索階段，社區(qū)居委會下的社區(qū)殘疾人協(xié)會作用不明顯，社區(qū)內(nèi)的民辦非營利組織又發(fā)展遲緩，社區(qū)殘疾人服務工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區(qū)救助、康復、教育、就業(yè)培訓、生活服務等基本需求。
