時(shí)間：2022-08-02 00:57:54
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
對(duì)于這種模式，有人認(rèn)為其對(duì)于引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)提供了成功的典范；但也有人提出質(zhì)疑：土地“流轉(zhuǎn)”到那些龍頭企業(yè)，如果公司經(jīng)營(yíng)不善或是遭遇其他市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)保護(hù)“農(nóng)業(yè)工人”的利益。當(dāng)然，超大這種嶄新的經(jīng)營(yíng)模式所取得的成就不容抹煞，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否一定要把土地交給龍頭企業(yè)，“超大模式”是否能夠解決“三農(nóng)”問(wèn)題？本文希望通過(guò)分析“超大模式”，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從中找到問(wèn)題的答案。
一、關(guān)于“超大模式”的特征分析
“超大模式”的核心是實(shí)現(xiàn)“公司基地一體化，農(nóng)民工人化”。其具體做法是：公司基地建設(shè)所需土地，由地方政府作為中介向農(nóng)民租賃，租賃期一般與農(nóng)民承包期相一致。通過(guò)土地有償租賃的形式把農(nóng)民的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給公司，這樣基地相當(dāng)于一個(gè)車(chē)間，農(nóng)民相當(dāng)于這個(gè)車(chē)間的工人。農(nóng)民除了定期向“超大”收取租金外，還當(dāng)起了超大產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”，不僅有效解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺資金、缺技術(shù)、缺信息的困難，還避免了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及生產(chǎn)上的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、“超大模式”的效率評(píng)價(jià)
“超大模式”的實(shí)質(zhì)是資金或技術(shù)所有者依賴土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)三種要素的組合，它改變了土地經(jīng)營(yíng)主體，并且使土地的集中程度提高，具有規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的特征。從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，這種模式對(duì)改變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，迅速提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益有明顯的作用，但是更進(jìn)一步從微觀和宏觀層面上來(lái)分析，我們不難找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
（一）微觀層面：企業(yè)內(nèi)部存在過(guò)高的成本
“超大模式”實(shí)際上就是雇傭勞動(dòng)的組織形式，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了雇傭勞動(dòng)組織形式內(nèi)部存在過(guò)高的成本。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。由于勞動(dòng)者具有自身利益最大化傾向、機(jī)會(huì)主義和偷懶的動(dòng)機(jī)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)一樣，勞動(dòng)本身并不是一個(gè)有效的投入，勞動(dòng)的實(shí)際供給才是一個(gè)有效的投入。而在勞動(dòng)者的勞動(dòng)與勞動(dòng)的最終成果缺乏之間聯(lián)系的情況下，勞動(dòng)的實(shí)際供給顯然取決于勞動(dòng)監(jiān)督的有效性。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散性增加了勞動(dòng)監(jiān)督的困難。與集中的工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散布于廣闊的空間。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受時(shí)空的影響，勞動(dòng)監(jiān)督極為不便。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，所使用的勞動(dòng)力越多，經(jīng)營(yíng)者與直接勞動(dòng)者之間的社會(huì)距離就越遠(yuǎn)，有效地組織勞動(dòng)者并激勵(lì)其努力勞動(dòng)的難度也就越大。因此，隨著企業(yè)投入精力的增多，勞動(dòng)監(jiān)督的成本也在不斷增加。
（二）宏觀層面：
1．農(nóng)民的利益難以得到真正有效的保障。據(jù)了解，很多農(nóng)戶與超大集團(tuán)都沒(méi)有簽定過(guò)正式的書(shū)面合同，有關(guān)基本工資與效益工資的確定、勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)強(qiáng)度的安排都是口頭承諾的。農(nóng)戶們的真正意愿沒(méi)有得到反映，究其原因有兩點(diǎn)：一是公司于農(nóng)戶存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題；二是公司與農(nóng)戶存在力量不對(duì)等的問(wèn)題。正由于這兩方面的客觀差異存在，使得農(nóng)戶在與公司的談判中常常處于不利地位。公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的組織者和主導(dǎo)者，公司可以憑借自身的強(qiáng)勢(shì)地位不與農(nóng)戶發(fā)生契約關(guān)系。由此農(nóng)戶便無(wú)法參與企業(yè)運(yùn)作模式各方面的商討中，使得自身利益無(wú)法得到保障。
2．缺乏有效的勞動(dòng)計(jì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對(duì)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者之所以有工作的積極性，是因?yàn)槠涿恳环葸呺H努力都能得到一份邊際報(bào)酬。如果缺乏有效的勞動(dòng)計(jì)量，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)按勞付酬，勞動(dòng)激勵(lì)的作用勢(shì)必大大減弱。在家庭經(jīng)營(yíng)模式中，由于每一個(gè)農(nóng)戶在自己經(jīng)營(yíng)的土地上的收入基本是該農(nóng)戶投入勞動(dòng)的成果。勞動(dòng)越多，勞動(dòng)質(zhì)量越高，農(nóng)戶所得就越多。農(nóng)戶的每一份邊際努力都得到了一份邊際報(bào)酬，并且閑暇與偷懶的社會(huì)成本內(nèi)部化為勞動(dòng)者的私人成本，從而產(chǎn)生最大的刺激激勵(lì)。而“超大模式”的擴(kuò)散有可能肢解許多家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。當(dāng)這些農(nóng)戶作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，不再發(fā)揮自我激勵(lì)、自我約束、自我調(diào)節(jié)的功能時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率將受到重大影響。
3．存在逐漸瓦解家庭經(jīng)營(yíng)制度的隱憂。土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然顯露出一些優(yōu)勢(shì)，但公司憑借資本、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占農(nóng)村土地。公司進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地，雖然在名義上他們獲得的仍然是土地的使用權(quán)，但由于價(jià)格低、面積大、期限長(zhǎng)，他們事實(shí)上成為了這片土地的真正主宰。原土地上的主人變成了新土地主（公司）的雇工或“佃農(nóng)”，這在某種意義上是沖擊了家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)。事實(shí)上在現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多國(guó)家對(duì)公司進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地都有較嚴(yán)格的限制，如美國(guó)很多州都制定了限制公司從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的立法?！俺竽Ｊ健眲?dòng)搖了家庭經(jīng)營(yíng)制度，并不是真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)或各種中介組織的帶動(dòng)與連接，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的利益機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。
在中央發(fā)出的關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知中就有如下表述：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)是公司帶動(dòng)農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的承包地。地方也不要?jiǎng)訂T和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地?！币虼?，“超大模式”從根本上來(lái)說(shuō)不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，不宜大力推廣借鑒。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的理想選擇
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營(yíng)在過(guò)去的十幾年中為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，今后隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大。但家庭經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，是長(zhǎng)期存在的基本制度。同時(shí)，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)不平衡必定開(kāi)始縮小。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)受到自然因素和社會(huì)因素的制約，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越進(jìn)步，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的“自然界限就越退縮”，而社會(huì)因素的作用就越大。如今我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的產(chǎn)物，急需建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理想經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)是土地家庭經(jīng)營(yíng)+完善的社會(huì)化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體，并通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系的完善而兼容大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。這種方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其重點(diǎn)不是用行政手段集中農(nóng)民的土地而是強(qiáng)化農(nóng)戶作為獨(dú)立的商品者的地位，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。
第一，規(guī)范和完善農(nóng)戶面臨的不完全競(jìng)爭(zhēng)的，不均衡的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
農(nóng)戶作為獨(dú)立運(yùn)作的農(nóng)業(yè)企業(yè)，與其他行業(yè)的企業(yè)一樣，都是根據(jù)市場(chǎng)給出的信息來(lái)經(jīng)營(yíng)。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一定要把市場(chǎng)放在首位，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)內(nèi)在的，真正的龍頭來(lái)看待。只有在完全競(jìng)爭(zhēng)、均衡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)參與者才能擁有交易的全部信息，才能將交易成本降到最低。在這種市場(chǎng)交換中，供求雙方就會(huì)在均衡的買(mǎi)賣(mài)價(jià)格中形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的合理經(jīng)營(yíng)關(guān)系，農(nóng)戶與其他方面的最優(yōu)化的經(jīng)營(yíng)關(guān)系通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)就能直接實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶不但能得到整個(gè)產(chǎn)業(yè)化流程甚至全社會(huì)的平均利潤(rùn)，而且在一定風(fēng)險(xiǎn)的壓力下有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力和約束。這時(shí)市場(chǎng)機(jī)制會(huì)調(diào)節(jié)社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品需求，優(yōu)化配置各種資源，從而改變農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容范圍。
第二，建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
1、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。一是堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，做好農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是大力發(fā)展各種經(jīng)營(yíng)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。2、建立農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。一是要及時(shí)、準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息；二是要適時(shí)解決生產(chǎn)資金和生產(chǎn)資料，以便能按照市場(chǎng)的需要組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；三是要提供必要的科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系，以提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；四是要提供農(nóng)副產(chǎn)品的銷路，提高農(nóng)副產(chǎn)品的增值能力；五是要提供方便的運(yùn)輸，加大農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)，確保貨暢其流，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。3、建立科技服務(wù)體系。建立和完善科教服務(wù)體系，通過(guò)廣泛深入農(nóng)村服務(wù)，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用得到保障，通過(guò)大力普及科技教育和文化教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平迅速提高。4、建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。改革農(nóng)村金融組織，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入主體多元化。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，開(kāi)列農(nóng)業(yè)貸款專項(xiàng)資金項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。
（一）英國(guó)的自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)模式
20世紀(jì)，英國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的顯著改變是自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)逐漸成為占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。英國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)起源很早，在圈地運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展的過(guò)程中，富農(nóng)以購(gòu)買(mǎi)或租賃的方式從農(nóng)民手中占有土地，進(jìn)而合并形成較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)；19世紀(jì)中葉隨著英國(guó)土地產(chǎn)權(quán)形式由敞田制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮接兄?，在激烈的市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大量的家庭農(nóng)場(chǎng)或竭盡所能地?cái)U(kuò)大規(guī)模，或被擠壓破產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)發(fā)展突破家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模局限，大規(guī)模租賃土地，大量雇工，大型租賃農(nóng)場(chǎng)逐漸取代家庭農(nóng)場(chǎng)；20世紀(jì)以來(lái)，因?yàn)橛?guó)地租下降、地產(chǎn)稅逐漸提高、政府加大對(duì)租賃土地的干預(yù)力度等多種措施，抑制了大土地所有者的收益，紛紛出售土地。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地又逐漸流轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中。以英格蘭和威爾士為例，20世紀(jì)20～60年代，貴族地主手中的耕地有40％移交給了農(nóng)民，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的快速增加，英國(guó)政府不僅頒布了一系列農(nóng)業(yè)法，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)從財(cái)政上給予優(yōu)惠政策扶持，在高度機(jī)械化的條件下，英國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)了自營(yíng)化。根據(jù)1970年左右的一項(xiàng)官方統(tǒng)計(jì)，農(nóng)場(chǎng)總數(shù)中租佃農(nóng)場(chǎng)約占36％，自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)占64％。英國(guó)以自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，20世紀(jì)30年代大麥小麥每年的進(jìn)口量是600萬(wàn)t，1986年這一需求已經(jīng)基本能由國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)滿足；20世紀(jì)30年代本土僅能提供30％的食物需求，1986年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食物供給達(dá)到80％，食物的進(jìn)口依賴程度逐漸降低，甚至某些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)凈出口。
（二）美國(guó)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式
美國(guó)人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大面積耕種為特色，規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要相互合作。美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式可以歸納為3類：一是工商企業(yè)直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，涵蓋生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及銷售等若干環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)流水作業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到加工銷售均由企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一核算。二是工商企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)保持獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方簽訂合約，進(jìn)行合作，農(nóng)場(chǎng)主負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工商企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，各司其職，合作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，這一組織形式是目前的主導(dǎo)方式。三是農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合投資興辦的供應(yīng)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社。成員之間互助合作，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等不同階段以不同形式提供服務(wù)。這一組織形式突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下單個(gè)農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)銷的局限，促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了農(nóng)場(chǎng)主收入水平。20世紀(jì)初期以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，美國(guó)的食品加工業(yè)在制造業(yè)中也是規(guī)模最大的。
（三）荷蘭的家庭農(nóng)場(chǎng)模式
荷蘭的農(nóng)業(yè)用地約為200多萬(wàn)hm2，僅占整個(gè)陸地國(guó)土面積的1／170，農(nóng)業(yè)人口60多萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?／27。農(nóng)用土地不足使荷蘭的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較小，然而，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口量很大，在國(guó)際市場(chǎng)占有較高的份額。目前荷蘭農(nóng)業(yè)有60％的最終產(chǎn)品銷往國(guó)外，農(nóng)產(chǎn)品出口額占世界出口總額的9％，農(nóng)業(yè)出口總額僅次于美國(guó)，排名世界第二。荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)模式提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，荷蘭政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中致力于完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；完善交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)物流服務(wù)功能；引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社以其非營(yíng)利性保障了農(nóng)民加入合作社的利益，也為合作社的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)提供了動(dòng)力。例如，成員55％以上的化肥以及精飼料均由合作社提供，農(nóng)民90％的生產(chǎn)資金支持也來(lái)自在信用合作社基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的拉博銀行。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)驗(yàn)
（一）英國(guó)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)模式的“專”
英國(guó)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的“?！敝饕憩F(xiàn)為不同區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了地區(qū)專業(yè)化發(fā)展。英國(guó)東南部是平原地區(qū)，土壤肥沃，適宜發(fā)展種植業(yè)，是糧食主產(chǎn)區(qū)；北部是山區(qū)和丘陵地帶，雨水較多，草木茂盛，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)。在耕地面積減少的趨勢(shì)下，英國(guó)進(jìn)行了重大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大畜牧業(yè)比例，進(jìn)一步縮小種植業(yè)比重，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得英國(guó)農(nóng)業(yè)從混合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展。如農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的水果和蔬菜的種植，倫敦等大城市附近有了專門(mén)的蔬菜、鮮花以及鮮奶供應(yīng)基地，呈現(xiàn)出更加鮮明的區(qū)域特色以及專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。此外，英國(guó)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展也離不開(kāi)政府實(shí)施的高效率的科技推廣政策。英國(guó)全國(guó)有數(shù)十所大學(xué)和地方性農(nóng)業(yè)學(xué)院為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)各種人才，在各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心以及其他專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)和咨詢。英國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支出逐年增加，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
（二）美國(guó)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的“穩(wěn)”
美國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的“穩(wěn)”表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益穩(wěn)定。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，美國(guó)形成了較為完善的農(nóng)業(yè)合作社組織形式，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域合作。區(qū)域內(nèi)合作社一般由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組成，它們需求相似，接受合作社的產(chǎn)供銷服務(wù)；跨區(qū)域合作社在區(qū)域內(nèi)合作社基礎(chǔ)上，服務(wù)范圍更廣，覆蓋面達(dá)十幾個(gè)州，形成合作社聯(lián)盟，專業(yè)化程度較高，進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，因此合作社成員能夠突破區(qū)域市場(chǎng)限制，在全國(guó)市場(chǎng)以及世界市場(chǎng)獲利。這種合作社聯(lián)盟大多獨(dú)立于聯(lián)邦或州行政權(quán)力之上，能夠跟政府部門(mén)交涉，盡可能多地為其成員爭(zhēng)取更多的政策優(yōu)惠，保護(hù)成員利益。此外，美國(guó)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的穩(wěn)定還在于美國(guó)政府用高補(bǔ)貼的方式增加農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，從而在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低的情況下，能穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主家庭收入。
（三）荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)模式的“精”
荷蘭家庭農(nóng)場(chǎng)模式的“精”表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化發(fā)展。荷蘭人口稠密，人均占有農(nóng)業(yè)用地極少，必須精耕細(xì)作，提高耕地的單位產(chǎn)出效益。這種集約化離不開(kāi)高素質(zhì)的農(nóng)民、高收益的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及高效率的機(jī)械化生產(chǎn)。首先，荷蘭的農(nóng)民大多數(shù)英語(yǔ)交流能力較強(qiáng)，具有較高的綜合素質(zhì)和營(yíng)銷能力，農(nóng)民思維開(kāi)闊，緊跟世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理才能和國(guó)際開(kāi)拓創(chuàng)新眼光。這些特點(diǎn)使得荷蘭農(nóng)民在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中起著重要的作用。其次，荷蘭竭力推廣特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如花卉蔬菜園藝業(yè)，故被稱為“歐洲花園”，成為最大的花卉出口國(guó)。特色農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及提高收益方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。最后，高程度的機(jī)械化生產(chǎn)提高了農(nóng)業(yè)集約化程度。荷蘭蔬菜花卉種植以及牧場(chǎng)養(yǎng)殖均有較高的機(jī)械化水平，機(jī)械化程度的提高為集約化生產(chǎn)提供了可能。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
（一）建立健全農(nóng)業(yè)政策與制度支持體系，強(qiáng)化政府的導(dǎo)向作用
發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用是世界各國(guó)普遍的做法，通常表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)信貸支持政策的實(shí)施。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般包括價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。如英國(guó)1947年實(shí)施的價(jià)格保證制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品施行價(jià)格支持，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于保證價(jià)格時(shí)，兩者之間的差價(jià)則由政府補(bǔ)貼給農(nóng)戶；又如農(nóng)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼，提出政府承擔(dān)1／3的農(nóng)場(chǎng)修建房屋、道路或供電網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用。以2008年為例，英國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼總量高達(dá)37．19億英鎊（1英鎊約合10．19元人民幣，2014）。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度也逐年增加，但是鑒于財(cái)政壓力，目前應(yīng)該還是以價(jià)格支持為基礎(chǔ)，逐漸建立以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼支持力度。就農(nóng)業(yè)信貸支持政策而言，美國(guó)構(gòu)建了一整套的信貸系統(tǒng)，各級(jí)信貸銀行面對(duì)特定的對(duì)象，分工明確，包括為農(nóng)場(chǎng)主提供購(gòu)買(mǎi)土地、農(nóng)機(jī)設(shè)備等需要貨款的聯(lián)邦土地銀行；聯(lián)邦中間信貸銀行不直接面向農(nóng)場(chǎng)主，通過(guò)信貸協(xié)會(huì)向農(nóng)場(chǎng)主提供貸款；合作社銀行面向的主要是由農(nóng)場(chǎng)主組成的合作社，而非個(gè)人。相比較而言，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)信貸支持力度較弱，水平較低。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新能力提高的基礎(chǔ)上，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)信貸服務(wù)功能，能夠提高農(nóng)民積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度
合作社是一種應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而不斷調(diào)整的生產(chǎn)組織形式，英國(guó)、美國(guó)、荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社各具特色。英國(guó)合作社的特色在于具有較強(qiáng)的專業(yè)性，以某一種農(nóng)產(chǎn)品為主，如小麥合作社，朝專業(yè)化方向發(fā)展，注重農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；美國(guó)合作社的特色則在于覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)了區(qū)際合作，采取現(xiàn)代企業(yè)管理方式；荷蘭合作社的特色則是它的非營(yíng)利性，一般扣除30％的收益作為組織運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)資金，其他均由成員分享，合作社負(fù)責(zé)成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的一切事務(wù)，溝通農(nóng)戶和市場(chǎng)。中國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家合作社模式，要充分考慮中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)還要顧及中國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著差異。合作社經(jīng)營(yíng)要充分兼顧專業(yè)化和綜合性，控制合作社適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體實(shí)施可以分兩個(gè)階段：第一階段，不同地區(qū)因地制宜地選擇不同的合作社發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作，如東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度較高，可以借鑒英國(guó)專業(yè)型的合作社模式；而中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要政府的政策扶持，合作社模式應(yīng)傾向于非營(yíng)利性。第二步，在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸縮小的前提下，不同區(qū)域之間進(jìn)行跨區(qū)域合作，提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系較為完備，從預(yù)備農(nóng)業(yè)教育到中等農(nóng)業(yè)教育，再到高等農(nóng)業(yè)教育，種類很多，課程級(jí)別層次分明，荷蘭多數(shù)農(nóng)民至少接受過(guò)中等農(nóng)業(yè)學(xué)校的專業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，農(nóng)民還要不定期地接受多種形式的培訓(xùn)；其他發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中也重視農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)的提高以及農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣。如1963年英國(guó)設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢；美國(guó)則在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成了以聯(lián)邦一級(jí)的農(nóng)業(yè)部、州一級(jí)的農(nóng)學(xué)院，以及縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣站相結(jié)合的農(nóng)業(yè)教育、科研以及技術(shù)推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技成果推廣的產(chǎn)業(yè)化體系。2012年中國(guó)十報(bào)告中提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建目標(biāo)，新型農(nóng)業(yè)人才除了具有專業(yè)技能，還要懂得農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。為此，一方面要培育有知識(shí)、懂技能的新型農(nóng)民，另一方面還要將農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生吸引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)。在對(duì)這些人才的培養(yǎng)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷手段要并重，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立長(zhǎng)效的人才管理制度，如建立農(nóng)業(yè)專業(yè)人才儲(chǔ)備制度、完善農(nóng)業(yè)專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制等，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)能夠加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。
（四）建立健全多主體、專業(yè)化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
隨著社會(huì)分工的日益深化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隨之出現(xiàn)。目前美國(guó)和荷蘭的社會(huì)化服務(wù)體系的規(guī)模都比較大，但各具特色。美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有較高的專業(yè)化和社會(huì)化水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都有專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)收益具有穩(wěn)定性；荷蘭的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系則圍繞花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，花卉的保鮮則依賴發(fā)達(dá)的物流技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，尤其是航空運(yùn)輸方式，從而能夠以最快的速度滿足各地的市場(chǎng)需求。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立健全多主體、專業(yè)化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。如對(duì)于資金投入需求較大、收益回報(bào)較慢的服務(wù)，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及枝術(shù)推廣等，由政府負(fù)責(zé)；農(nóng)戶聯(lián)合形成的合作社則負(fù)責(zé)為具體的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)服務(wù)，如供給肥料、種子等；私人服務(wù)機(jī)構(gòu)從利潤(rùn)最大化的目標(biāo)出發(fā)，可以采取多種方式靈活地參與更多的回報(bào)率較高的服務(wù)項(xiàng)目。多主體的培育和發(fā)展需要更高的專業(yè)化和社會(huì)化水平與之相適應(yīng)。
四、結(jié)語(yǔ)
1.1聯(lián)合協(xié)作經(jīng)營(yíng)型
聯(lián)合協(xié)作經(jīng)營(yíng)型是現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式由初級(jí)形態(tài)向中級(jí)形態(tài)的過(guò)渡形態(tài)，其協(xié)作方式主要有“公司加農(nóng)戶”和“中介組織加農(nóng)戶”2種類型。協(xié)作雙方以契約、合約為合作紐帶，如公司向農(nóng)戶提供一定的生產(chǎn)資料、技術(shù)，或中介組織向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、銷售網(wǎng)絡(luò)等等，農(nóng)戶則直接作用于土地。該種經(jīng)營(yíng)模式以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，分工明確，各自獲得相應(yīng)的比較收益。
1.2股份合作經(jīng)營(yíng)
股份合作經(jīng)營(yíng)型是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的中級(jí)形態(tài)，被廣泛的運(yùn)用于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中。其采用投資者（農(nóng)戶）以入股的方式共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，除資金以外，土地、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)要素也可以入股。該種經(jīng)營(yíng)模式真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)家作主，不僅能夠激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而且還能夠廣泛地吸收外來(lái)技術(shù)和資本，提高生產(chǎn)效率。
1.3現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)型
現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)型是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的高級(jí)形態(tài)，具有現(xiàn)代企業(yè)組織的典型特征，如企業(yè)法人化、獨(dú)立經(jīng)紀(jì)人地位等等。該種經(jīng)營(yíng)模式更注重科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、培育新品種等手段來(lái)提高利潤(rùn)。
1.4農(nóng)科工貿(mào)現(xiàn)代一體化經(jīng)營(yíng)
農(nóng)科工貿(mào)現(xiàn)代一體化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中的超高級(jí)形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)和合約為紐帶，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)、科、工、貿(mào)”一體化，避免銜接環(huán)節(jié)過(guò)多而產(chǎn)生的效率低下的情況，有利于優(yōu)化資源配置。其通常是由涉農(nóng)的“農(nóng)、科、工、貿(mào)”集團(tuán)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的形式壟斷市場(chǎng)。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新
自土地承包制實(shí)施以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但隨著耕地資源的不斷減少以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)成為近年來(lái)政府工作的重心。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化我國(guó)當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的主要目標(biāo)。
2.1加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化
引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合，將分散的土地集聚起來(lái)，由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶帶領(lǐng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，通過(guò)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的形式將有限的資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，達(dá)到共同致富的目的。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)聯(lián)合，以入股的形式參與到合作生產(chǎn)中來(lái)，如向合作社提供一定的生產(chǎn)技術(shù)、有效的市場(chǎng)信息等，通過(guò)分紅利的方式分發(fā)農(nóng)民的既得利益。規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不僅能夠增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，還能夠形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在確保不變的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，充分地挖掘其經(jīng)濟(jì)效益。以完善市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，建立準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制，從而拓寬農(nóng)產(chǎn)信息渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向高度商品化轉(zhuǎn)變。企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)而打破了以家庭為組織單位的經(jīng)營(yíng)模式，不僅能夠提高生產(chǎn)的效益，還可以有效地強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、科技意識(shí)。
2.2強(qiáng)化科技推廣和人才培養(yǎng)
引進(jìn)現(xiàn)代管理科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段，適當(dāng)借鑒國(guó)外的耕作制度和經(jīng)營(yíng)理念，以尋求最有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如澳大利亞的輪耕套作制度，可以有效地保持土壤的肥力；美國(guó)高度發(fā)達(dá)的機(jī)械化農(nóng)業(yè)等等。以技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、市場(chǎng)化。國(guó)家要注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，鼓勵(lì)大學(xué)生下基層、下農(nóng)村。要在農(nóng)村積極開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民的生產(chǎn)水平和素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
3結(jié)束語(yǔ)
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)特性
在農(nóng)村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前存在片面發(fā)展工業(yè)的傾向。有相當(dāng)數(shù)量的基層干部認(rèn)為，解決農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，不能將希望寄托在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，而應(yīng)該放在發(fā)展工業(yè)上。這種認(rèn)識(shí)看到了工業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，也從側(cè)面說(shuō)明了各地競(jìng)相招商引資發(fā)展工業(yè)的思想根源。其問(wèn)題在于忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，認(rèn)為可以在農(nóng)業(yè)弱小的情況下通過(guò)工業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。實(shí)際上，其觀點(diǎn)真實(shí)地反映了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層干部和農(nóng)民在這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上高度一致：在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所能提供給農(nóng)民的收入處于極低的水平上，農(nóng)民收入主要依賴外出打工，土地只能解決吃飯問(wèn)題，并不能靠土地過(guò)上好日子。
在新農(nóng)村建設(shè)中需要在以下問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，即農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的完全替代嗎?在工業(yè)化過(guò)程中一定要削弱農(nóng)業(yè)嗎?我們的結(jié)論是否定的。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是產(chǎn)生輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的實(shí)踐根源，但絕不是一種符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性表現(xiàn)，這一現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不是我們舍棄農(nóng)業(yè)的理由，而是應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)更加關(guān)注的信號(hào)。
筆者認(rèn)為，在思想認(rèn)識(shí)上糾正這一偏差并在實(shí)踐中切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)具有的特性。
從相對(duì)量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“小農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這一規(guī)律已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。這里的“小”是指在經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額。
從絕對(duì)量觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“大農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模通過(guò)國(guó)家在基礎(chǔ)層面的投入增加、專業(yè)化協(xié)作體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的組織形式、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的拓展等呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這里的“大”是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的外部表征。
從質(zhì)上觀察，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被廣泛而深入地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平不斷提高，擁有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的抵御自然災(zāi)害能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度社會(huì)化的服務(wù)體系。這里的“強(qiáng)”是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。
我們可以將此概括為“小、大、強(qiáng)”模式，以此描述現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)特性?！靶 笨梢灾敢覀儼l(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力；“大”可以提醒我們處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，防止顧此失彼，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)；“強(qiáng)”可以引導(dǎo)我們依據(jù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，致力于構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)繼而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的配置結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)可以由以下幾方面因素組成：自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)戶）數(shù)量、人均耕地、經(jīng)營(yíng)方式和勞動(dòng)工具。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)中，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶有不確定性；農(nóng)戶數(shù)量大約為2.4億戶，人均耕地為1.3畝，農(nóng)戶數(shù)量和人均耕地表現(xiàn)為一種硬約束；采取分散的經(jīng)營(yíng)方式，這表現(xiàn)為一種制度選擇；勞動(dòng)工具在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要采用傳統(tǒng)的勞動(dòng)工具。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)制度中，勞動(dòng)工具同樣在進(jìn)步，如農(nóng)作物成熟后雇用收割機(jī)收獲，使用自有的三輪車(chē)運(yùn)送肥料等。但是，這些進(jìn)步出現(xiàn)在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而未出現(xiàn)在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。這種狀態(tài)的形成同農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平相關(guān)，也同農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度相關(guān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立一定要在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生革命性變革。由此可以判斷，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況與現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)是不匹配的。
二、產(chǎn)業(yè)體系中的工業(yè)和農(nóng)業(yè)
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。必須清醒地看到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，依靠什么機(jī)制可以促使農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)而使之趨向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。歷史已經(jīng)明白無(wú)誤地說(shuō)明，割裂國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，按照強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)偏好，集中資源發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇難以實(shí)現(xiàn)短期效果和長(zhǎng)期效果的統(tǒng)一。在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程取決于我們把握產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的能力，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，尤其重要的是建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。
1.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題
在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將貫穿整個(gè)工業(yè)化過(guò)程，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的一種重要表現(xiàn)形式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)吸納的勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)?；谶@一理論，人們往往不假思索地對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移持肯定態(tài)度，地方政府也將組織了多少農(nóng)民外出打工當(dāng)作政績(jī)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，增加了農(nóng)民收入，為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)提供了勞動(dòng)力資源，這些應(yīng)該給以充分肯定。但是，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的同時(shí)卻產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移建立在個(gè)人理性的基礎(chǔ)之上。我們認(rèn)為，應(yīng)將這一持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象放在產(chǎn)業(yè)體系中去觀察和體味，在總量效能判斷的基礎(chǔ)之上加入結(jié)構(gòu)效能判斷，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)效能判斷的基礎(chǔ)之上加入社會(huì)效能判斷。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)和邏輯思維可以證實(shí)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和區(qū)域性轉(zhuǎn)移在效能上存在差異，在現(xiàn)實(shí)中普遍存在的現(xiàn)象是工業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域多是就地轉(zhuǎn)移，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)則主要是異地轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象可以說(shuō)明這種效能差異；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中不同素質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在效能上是不同的，高素質(zhì)勞動(dòng)力的過(guò)多轉(zhuǎn)移可能掩蓋著對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的威脅；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)去向以及具體從事的工作性質(zhì)不同在效能上也是不同的，從事和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的工作可以對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生較大的帶動(dòng)效應(yīng)。
在眾多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，結(jié)構(gòu)具有決定性意義。當(dāng)我們僅僅從總體上觀察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題時(shí)，看到的往往都是正效應(yīng)，而掩蓋了可能存在的負(fù)效應(yīng)。因此，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盲目肯定的傾向應(yīng)予糾正。我們認(rèn)為，較好的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：就地轉(zhuǎn)移的比重逐漸提高；一定數(shù)量較高素質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。依據(jù)我們的思考，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程特別應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)拐點(diǎn)：由異地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向就地轉(zhuǎn)移為主，由較多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力單向轉(zhuǎn)出到一部分高素質(zhì)勞動(dòng)力留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部甚至是出現(xiàn)一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動(dòng)力回流到農(nóng)業(yè)內(nèi)部；更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從與農(nóng)業(yè)較少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向與農(nóng)業(yè)具有更加密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。當(dāng)然，這幾個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間可能存在差異。
勞動(dòng)力是一種重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的流動(dòng)必然由“實(shí)現(xiàn)較高要素價(jià)值”的取向所決定。我認(rèn)為，我們可以將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流向及其結(jié)構(gòu)作為檢驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是否成功的一個(gè)重要信號(hào)。
2.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的資本轉(zhuǎn)移問(wèn)題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程的自然結(jié)果，這一進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用是不言而喻的，但是現(xiàn)有的制度集合已經(jīng)難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供足夠的成長(zhǎng)空間?？紤]這一問(wèn)題的基點(diǎn)應(yīng)該集中到如何在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要將現(xiàn)代生產(chǎn)方式嫁接到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而承擔(dān)這一使命的載體是資本。因此，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步成長(zhǎng)的必然選擇。
資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)之間要素流動(dòng)的另一種重要形式。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)格局下，誘發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的資本要素不可能以農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本形成為主，農(nóng)業(yè)中資本要素的形成來(lái)源在一定時(shí)期內(nèi)將以工業(yè)資本的轉(zhuǎn)移為主，而引發(fā)資本投向結(jié)構(gòu)發(fā)生這一變化的臨界點(diǎn)則是農(nóng)業(yè)具有比工業(yè)資本較高的投資收益率，當(dāng)然，這一規(guī)定不具有整體意義，只要處在較低收益率的工業(yè)投資低于任一農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資收益率，這一資本轉(zhuǎn)移就可能發(fā)生。這一現(xiàn)象既可能由于工業(yè)投資的收益率下降而發(fā)生，也可能由于農(nóng)業(yè)投資收益率的上升而發(fā)生，或者是兩者同時(shí)出現(xiàn)而發(fā)生。市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)均衡效能和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)使工業(yè)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實(shí)可能性。
資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新的突破?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，由此構(gòu)成資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的一個(gè)巨大障礙。如果依靠農(nóng)村生產(chǎn)力自然成長(zhǎng)形成農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程。最近幾年國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村的投入，可以相信隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)這方面的投入還會(huì)繼續(xù)增加。現(xiàn)在所要考慮的問(wèn)題是應(yīng)該利用所有可能的形式和途徑形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的立體投入系統(tǒng)，提高各類投入的效能，以盡快形成資本的進(jìn)入環(huán)境。我們往往將基礎(chǔ)設(shè)施僅僅理解為硬件，從實(shí)踐層面來(lái)看，還應(yīng)該包括資本文化的建構(gòu)。硬件設(shè)施可以降低資本的進(jìn)入門(mén)檻，軟件設(shè)施可以降低資本的運(yùn)營(yíng)成本，從而提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效，留住資本。
資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，還要變革現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)制度。因?yàn)榉稚⒌耐恋亟?jīng)營(yíng)制度阻斷了資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑。一提起土地經(jīng)營(yíng)制度的變革，人們可能馬上想到廢除現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，將土地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。一些人也以此為依據(jù)論證不能改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)制度。制度演化理論為我們提供了一條在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的經(jīng)營(yíng)方式的可能性。這一過(guò)程可以表述為：農(nóng)民謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化－工業(yè)化進(jìn)程為農(nóng)民提供越來(lái)越多的利益機(jī)會(huì)－務(wù)工收入穩(wěn)定地高于農(nóng)業(yè)收入－隨著非農(nóng)收入的增加農(nóng)業(yè)收入在支撐農(nóng)民生活提高方面的作用下降－農(nóng)民產(chǎn)生放棄耕種土地的意愿－在獲得一定經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)自愿出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)－新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度產(chǎn)生。值得強(qiáng)調(diào)的是，與這一過(guò)程同時(shí)發(fā)生的是一部分農(nóng)民（原有農(nóng)民和新進(jìn)入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）以新的經(jīng)營(yíng)方式從事農(nóng)業(yè)。在這一進(jìn)程中，制度創(chuàng)新所提供的利益空間具有關(guān)鍵性作用，這種作用既體現(xiàn)在一部分農(nóng)民放棄原有經(jīng)營(yíng)方式的過(guò)程中，也體現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式逐漸形成的過(guò)程之中。
3.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的工業(yè)發(fā)展問(wèn)題
正像片面工業(yè)化傾向不能最終完全替代農(nóng)業(yè)一樣，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不能將工業(yè)徹底排除在農(nóng)村之外。農(nóng)村工業(yè)化在農(nóng)村生產(chǎn)力的成長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，這也是工業(yè)重要性認(rèn)知產(chǎn)生的原因。而在現(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的一個(gè)重要形式是招商引資，徐州市就有一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級(jí)市提出了這樣的口號(hào)：千條路，萬(wàn)條路，招商引資是出路。應(yīng)該看到招商引資在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中所起的積極作用，同時(shí)也應(yīng)該重視這一過(guò)程中產(chǎn)生的一些問(wèn)題。
（1）一些地方政府制定招商引資指標(biāo)，將指標(biāo)分解到所轄的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，并制定具有剛性的考核辦法。這一做法使政府體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，產(chǎn)生了一些不良的社會(huì)影響。
（2）人們?cè)谥匾曊猩桃Y發(fā)展效能的同時(shí)，忽視了對(duì)招商引資成本的計(jì)量。招商引資在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的積極作用是客觀存在的。但是，這些效能的取得是以一定的成本付出為前提的，這些成本應(yīng)該包括人力資源成本、土地資源成本、基礎(chǔ)條件成本、行政資源成本，除了這些直接成本之外，還應(yīng)該包括相應(yīng)的社會(huì)成本，如項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境污染與職業(yè)損害、過(guò)分強(qiáng)調(diào)招商引資對(duì)其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生的不良影響等等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意義只有在成本和收益的相對(duì)關(guān)系中才會(huì)存在。如果按照這一理念去觀察現(xiàn)實(shí)中的招商引資，一部分招商引資活動(dòng)的成效是值得懷疑的。
（3）強(qiáng)烈而普遍的招商引資需求最終會(huì)將需求方置于極其不利的地位。招商引資在一定階段是一種重要的發(fā)展手段，但不是唯一的發(fā)展手段。現(xiàn)實(shí)中存在的片面招商引資傾向使招商引資需求急劇膨脹，由此形成需求方之間激烈的“買(mǎi)方競(jìng)爭(zhēng)”，而這種格局最終迫使需求方作出利益讓步，使其成本上升，收益下降，而同時(shí)供給方則待價(jià)而沽，坐收漁利。問(wèn)題的關(guān)鍵在于資本量是有限的，這種有限性決定于資本規(guī)模的形成、資本投資方向在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、資本所有者的投資意愿、資本投入過(guò)程和運(yùn)作過(guò)程是否具有基本滿意的效率等等。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該提倡理性招商引資，除了以上問(wèn)題之外還要思考如何在引進(jìn)外來(lái)資本的同時(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y本在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用；資本的趨利性決定資本的流動(dòng)性，引進(jìn)資本之后應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定資本，使資本進(jìn)得來(lái)，留得??；要關(guān)注引進(jìn)資本的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免因招商引資出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)趨同；要關(guān)注引進(jìn)資本對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，在片面工業(yè)化理念中，如果還存在關(guān)聯(lián)理念的話，這種關(guān)聯(lián)也僅僅體現(xiàn)在工業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)之上；各個(gè)招商引資項(xiàng)目都會(huì)面臨產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)壽命問(wèn)題，由此決定了還要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的銜接問(wèn)題，在發(fā)揮招商引資項(xiàng)目現(xiàn)有功能的同時(shí)，為企業(yè)的產(chǎn)品更新和技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造條件，使資本在現(xiàn)有空間中完成產(chǎn)業(yè)蛻變，最大限度地發(fā)揮資本潛能。
在產(chǎn)業(yè)體系的框架之內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，可以實(shí)現(xiàn)短期發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一，可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)而穩(wěn)定的動(dòng)力支持。
三、農(nóng)村生產(chǎn)力成長(zhǎng)中的“產(chǎn)業(yè)－空間”結(jié)構(gòu)
在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，既然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展存在共生性，就必然存在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為兩者之間的數(shù)量比例關(guān)系，其次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系方式，再次還表現(xiàn)為一種“產(chǎn)業(yè)一空間”結(jié)構(gòu)。以上三種表現(xiàn)形式的集合構(gòu)成農(nóng)村生產(chǎn)力的成長(zhǎng)狀態(tài)。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長(zhǎng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，既包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各自內(nèi)涵的提升，也包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化過(guò)程。農(nóng)村生產(chǎn)力的成長(zhǎng)也是一個(gè)空間概念，城市化就是一個(gè)經(jīng)常被提及的這一空間概念的表現(xiàn)形式。這樣，農(nóng)村生產(chǎn)力的成長(zhǎng)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系和空間關(guān)系不斷發(fā)展的過(guò)程。據(jù)此，我們將產(chǎn)業(yè)視角和空間視角融為一體，就得到了表示農(nóng)村生產(chǎn)力成長(zhǎng)狀態(tài)的“產(chǎn)業(yè)一空間”布局。這一布局的要點(diǎn)可以表述如下：
1.在空間層面上，分為村鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣及縣級(jí)市、地區(qū)中心城市、省會(huì)及以上城市，與此空間層面相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)中心、服務(wù)業(yè)中心、金融中心等。
各空間層次和產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系是不全面的，也可能是不準(zhǔn)確的，在實(shí)踐中可能存在模糊地帶。但是這并不會(huì)影響問(wèn)題的本質(zhì)：在宏觀層面上必須形成既有相對(duì)分工，又有相互協(xié)調(diào)、相互支持的功能體系。
2.縣及縣級(jí)市將逐漸成為工業(yè)中心。
這一理念的形成來(lái)自于對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)思考，一些地方不顧實(shí)際條件，工業(yè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，村村辦工業(yè)，由此產(chǎn)生了巨大的資源浪費(fèi)，嚴(yán)重地?fù)p害了基層組織的公信力，損毀了農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。工業(yè)中心的形成來(lái)自于上聚和下移兩種形式，工業(yè)本身所擁有的集聚效應(yīng)必然誘導(dǎo)分布在縣級(jí)以下的現(xiàn)存工業(yè)向上聚集。與此同時(shí)，則是分布在縣級(jí)以上城市的工業(yè)向下轉(zhuǎn)移至縣及縣級(jí)市。與這種工業(yè)中心的形成同時(shí)發(fā)生的是其逐漸承擔(dān)起與其產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)使命。
3.在城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)分工是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同則維系分工的存在并為分工的進(jìn)一步發(fā)展提供激勵(lì)。
因此，在這一布局結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和空間關(guān)聯(lián)內(nèi)生于結(jié)構(gòu)本身。這就形成了一個(gè)具有明確功能定位、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，并且在空間上通過(guò)專業(yè)化協(xié)作連為一體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依存環(huán)境可以說(shuō)明這一特性。
4.這一結(jié)構(gòu)不是一種現(xiàn)實(shí)描述，而是一種趨勢(shì)描述。前文所述的村村辦工業(yè)、一些鎮(zhèn)不加選擇地引進(jìn)各類工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)等現(xiàn)象都和這一結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。但是，趨勢(shì)背后的內(nèi)在規(guī)定性最終會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一趨勢(shì)。揭示這一趨勢(shì)意在盡可能地實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展，以降低發(fā)展的成本，擴(kuò)大發(fā)展的效能。
5.農(nóng)村生產(chǎn)力的空間載體是村、鎮(zhèn)，農(nóng)村生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，少數(shù)中心鎮(zhèn)僅僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)使命。
面對(duì)農(nóng)業(yè)十分弱小的現(xiàn)實(shí)，這一匹配預(yù)見(jiàn)可能難以為人們所接受，因?yàn)閷⒊霈F(xiàn)“基礎(chǔ)空心”。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建立起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局下，在產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制建立起來(lái)的條件下，我們就能理解這一匹配構(gòu)想。
1DEA模型和Tobit模型
DEA是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型比較決策單元之間的相對(duì)效率，DEA方法是在“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種系統(tǒng)分析方法，用于測(cè)評(píng)一組具有多重投入和多種產(chǎn)出的決策單元的績(jī)效和相對(duì)效率。其優(yōu)勢(shì)在于無(wú)需人為給定各指標(biāo)的權(quán)重，也無(wú)需預(yù)先給定生產(chǎn)前沿面的生產(chǎn)函數(shù)形式，同時(shí)它能夠處理多個(gè)輸出和輸入。鑒于此，本文將用DEA方法分析常州63家農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率以便對(duì)不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。Tobit模型的一個(gè)重要特征是，解釋變量Xi取實(shí)際觀測(cè)值，而被解釋變量Yi只能以受限制的方式被觀測(cè)到:當(dāng)Yi＞0時(shí)，“受限”觀測(cè)值均取實(shí)際的觀測(cè)值;當(dāng)Yi≤0時(shí)，“受限”觀測(cè)值均截取為0。可以證明，用最大似然估計(jì)法估計(jì)出Tobit模型的βT和σ2是一致估計(jì)量?？紤]到在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效分析上，經(jīng)營(yíng)績(jī)效的變動(dòng)不僅與一個(gè)解釋變量有關(guān)，因此，在以企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效Y為因變量的基礎(chǔ)上，全面多方位引入以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、農(nóng)業(yè)新品、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國(guó)家撥款、省級(jí)撥款、市級(jí)撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)為模型的自變量，系統(tǒng)地分析這些指標(biāo)對(duì)于常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響作用情況。
2變量選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源
2.1經(jīng)營(yíng)績(jī)效投入產(chǎn)出變量的選擇
本文選取了常州市63家具有代表性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園，對(duì)其2010年相關(guān)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，其中所選取的指標(biāo)如下:產(chǎn)出指標(biāo)2個(gè):當(dāng)年銷售收入(萬(wàn)元)、當(dāng)年利稅總額(萬(wàn)元)。投入指標(biāo)5個(gè):固定資產(chǎn)總計(jì)(萬(wàn)元)、流動(dòng)資產(chǎn)總計(jì)(萬(wàn)元)、當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用(萬(wàn)元)、普通員工人數(shù)(非研發(fā)類)、從事研發(fā)人數(shù)。
2.2影響因素變量選擇
由于對(duì)普查對(duì)象所能獲得的數(shù)據(jù)有限，本文主要選取了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、農(nóng)業(yè)新品、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國(guó)家撥款、省級(jí)撥款、市級(jí)撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)這幾個(gè)變量并運(yùn)用Tobit模型，實(shí)證檢驗(yàn)上述因素對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響及作用機(jī)制，為常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)一步深化發(fā)展提出政策建議。一個(gè)企業(yè)是否擁有自身網(wǎng)絡(luò)很好地體現(xiàn)了該企業(yè)的未來(lái)市場(chǎng)開(kāi)拓能力與信息化發(fā)展程度。因此，本文中將是否建有網(wǎng)站及網(wǎng)址作為影響農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的一個(gè)因素，設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立網(wǎng)站，0為尚未或者沒(méi)有建立網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)可以滿足企業(yè)決策者和管理者隨時(shí)對(duì)內(nèi)部信息的控制，提供方便快捷、高效率的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息交互，提高管理水平、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程。因此，將企業(yè)信息管理系統(tǒng)作為考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的變量，能夠更好衡量企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)合理與否，以及研究通過(guò)如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息的控制，以達(dá)到最優(yōu)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立信息管理系統(tǒng)，0為尚未或者沒(méi)有建立信息管理系統(tǒng)。企業(yè)所擁有的農(nóng)業(yè)新品種總數(shù)在一定程度上反映了該農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在這段時(shí)間里的科研能力、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，將企業(yè)所擁有的農(nóng)業(yè)新品總數(shù)作為考量企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效變量指標(biāo)很有必要。企業(yè)的創(chuàng)新程度主要來(lái)源于企業(yè)的科研發(fā)展程度，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研究中心的建立反映了企業(yè)自身科研能力水平以及科研成果產(chǎn)業(yè)化的能力，關(guān)系到企業(yè)的科研成果能否和生產(chǎn)很好地結(jié)合。設(shè)定權(quán)數(shù)1為已建立企業(yè)研究中心，0為尚未或者沒(méi)有建立研究中心。企業(yè)所擁有的品種權(quán)數(shù)很好地體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展能力，擁有越多的產(chǎn)品品種，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠更好地滿足消費(fèi)者不同方面的要求，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。企業(yè)所創(chuàng)造的顧客滿意價(jià)值也將最大，能夠更好的提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)的撥款為企業(yè)自身的科研提供了保障，并且提供與國(guó)內(nèi)外高等科研機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)，使得技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，在競(jìng)爭(zhēng)中打破國(guó)外壟斷，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效意義非凡。近幾年國(guó)內(nèi)很多省市已經(jīng)了關(guān)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的認(rèn)定辦法，對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)給予政策、稅收等其他方面的支持。因此，調(diào)查企業(yè)是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對(duì)于分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效很有意義。將屬于高科技企業(yè)或示范園區(qū)的權(quán)數(shù)定為1，不屬于高科技企業(yè)或企業(yè)示范園區(qū)的權(quán)數(shù)定為0。
3變量設(shè)定及數(shù)據(jù)來(lái)源
本文數(shù)據(jù)來(lái)源于常州市科技局農(nóng)社處，由常州市63家具有代表性的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園提供。由于各指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，具有可比性，因此對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果并無(wú)太大影響
二結(jié)果分析
1DEA測(cè)度結(jié)果分析
利用DEA對(duì)常州市63家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)，得知:常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效處于相對(duì)良好水平。63家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)DEA效率均值為0.556，其中有13家企業(yè)綜合效率達(dá)到1，并列第一，是相對(duì)有效的DEA決策單元(DMU)，占調(diào)查樣本總體的20.63%。這些企業(yè)除了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)模優(yōu)化，同時(shí)也注重加強(qiáng)企業(yè)自身的科研能力，提高企業(yè)的綜合實(shí)力，較好實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這些企業(yè)或園區(qū)在資產(chǎn)規(guī)模，科研投入和經(jīng)營(yíng)效率、效果方面都處于相對(duì)最佳狀態(tài)，形成最優(yōu)生產(chǎn)效率。常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在整體上處于一個(gè)良好的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)DEA效率差距較大，存在兩極分化現(xiàn)象。除了13家企業(yè)的DEA效率達(dá)到1，形成決策單元的DEA有效之外，其他的50家企業(yè)則是非有效或弱有效。其中，江蘇無(wú)花果酒業(yè)有限公司最低，DEA效率為0.102。企業(yè)之間存在兩極分化現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象主要是由于資產(chǎn)規(guī)模、科研投入等要素之間比例不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。DEA測(cè)度的是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)。以常州市水產(chǎn)良種引繁有限公司為例，該企業(yè)銷售收入、利稅總額都排名63位墊底，當(dāng)年研發(fā)投入30萬(wàn)元，排名51位，企業(yè)共有研發(fā)人員5人，占正式員工比例為38.46%。從綜合角度看，該企業(yè)總體效益一般，這主要是由于該企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)資產(chǎn)低。但從企業(yè)相對(duì)規(guī)模的角度來(lái)看，它的投入成本也小，研發(fā)費(fèi)用(30萬(wàn))排名靠后，研發(fā)人數(shù)排名倒數(shù)，資產(chǎn)總計(jì)與普通員工人數(shù)較少，因此，研發(fā)資金和人員的投入與企業(yè)規(guī)模相對(duì)適宜，形成了一個(gè)規(guī)模效率較高的企業(yè)。
2經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響因素結(jié)果分析
通過(guò)對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等因素的Tobit分析，發(fā)現(xiàn)該模型擬合程度良好，尤其是農(nóng)業(yè)新品與高科企業(yè)兩個(gè)因素。兩者的P檢驗(yàn)值分別為0.026與0.044，P值＜α=0.05，變量在95%置信度下通過(guò)t統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，這說(shuō)明企業(yè)農(nóng)業(yè)新品的數(shù)量與是否屬于高科企業(yè)對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響顯著。他們的系數(shù)所代表的意義分別是:企業(yè)每增加一個(gè)單位的農(nóng)業(yè)新品，相應(yīng)就會(huì)使常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效增加0.0033個(gè)單位;如果常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)屬于高科企業(yè)，那么就可以相應(yīng)增加0.2774個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。此外，模型分析中其他的自變量，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、研究中心、品種權(quán)數(shù)、國(guó)家撥款、省級(jí)撥款、市級(jí)撥款、示范園區(qū)等因素在Tobit分析中擬合程度也較好，表明這些因素對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效也發(fā)揮著重要作用。在常州農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響因素的分析中，企業(yè)是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過(guò)了驗(yàn)證，成為影響常州農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的主要因素之一。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。在近幾年中，常州市發(fā)展了具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)立了常州特色的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展之路。通過(guò)合理規(guī)劃布局，加大政府扶持力度，建立起以“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)”為載體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)了常州市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)積極實(shí)施信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截至2010年底，常州市共有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)81家，農(nóng)業(yè)科技示范園20家，其中15家擁有農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園的雙重身份。而在常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的道路中，這些企業(yè)的綜合實(shí)力強(qiáng)大，眾多的企業(yè)形成抱團(tuán)的局面，形成農(nóng)業(yè)科技企業(yè)群，企業(yè)之間可以共享資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，共同研發(fā)，很容易產(chǎn)生企業(yè)發(fā)展的規(guī)模集聚效應(yīng)。因此，是否屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與示范園區(qū)成為影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要影響因素。常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)注重對(duì)科研能力的開(kāi)發(fā)，企業(yè)建立了較為全面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息管理和研究中心。在發(fā)展規(guī)劃中較為注重企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，加大在高新產(chǎn)品、尖端技術(shù)研發(fā)等方面的科技投入，樹(shù)立較強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備意識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，常州市加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍日漸壯大，培養(yǎng)了強(qiáng)大的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)與大批的知識(shí)型農(nóng)民，從根本上增強(qiáng)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力，提高科學(xué)技術(shù)投入在企業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額。具體反映在上述的Tobit分析中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理、研究中心、品種權(quán)數(shù)、示范園區(qū)等指標(biāo)對(duì)常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生重要影響。
通過(guò)調(diào)查分析可以推測(cè)常州市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，在具備勞動(dòng)力資源和資本資源的情況下，科技的貢獻(xiàn)率對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的影響也將會(huì)越來(lái)越大。科技計(jì)劃項(xiàng)目是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技工作的重要手段之一。多年來(lái)，常州市一直將水稻育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園藝、花木林果、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)支持方向。由于資金財(cái)力的限制，需要借助國(guó)家、省部級(jí)科技項(xiàng)目的支持，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
三政策建議
①對(duì)于經(jīng)營(yíng)績(jī)效低的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)自身應(yīng)進(jìn)一步解決人力資源與資金管理問(wèn)題。同時(shí)，政府對(duì)DEA效率不理想的企業(yè)應(yīng)給予政策上的扶持，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，加大科研投入，全面改善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的綜合指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)化生產(chǎn)。
②加強(qiáng)項(xiàng)目申請(qǐng)力度，以項(xiàng)目為載體，提升農(nóng)業(yè)科技自主性水平。根據(jù)常州市情況，以農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計(jì)劃、科技平臺(tái)計(jì)劃為主，以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、青年科技人才計(jì)劃、軟科學(xué)計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃等計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目予以支持，并要求各轄市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相關(guān)計(jì)劃或項(xiàng)目匹配對(duì)農(nóng)業(yè)科技予以支持，同時(shí)，大力爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃支持。
③推動(dòng)合作，成立高?？蒲袡C(jī)構(gòu)駐常州研究院，增強(qiáng)企業(yè)科研能力。例如可以成立南京農(nóng)業(yè)大學(xué)常州研究院，將南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研成果與常州市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)相結(jié)合，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力。同時(shí)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、集成實(shí)施的指導(dǎo)方針，加快農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。加快市內(nèi)已有的科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)的共享工作。加大各類項(xiàng)目向各類平臺(tái)的傾斜力度，為常州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供項(xiàng)目源。
④在堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)”為載體的新發(fā)展模式基礎(chǔ)上，建設(shè)創(chuàng)新載體。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的投入和管理，選擇部分市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育和建設(shè)，使之成為新品種的引試基地、農(nóng)民的科技培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普教育基地。進(jìn)一步探索園區(qū)的管理辦法，繼續(xù)走特色化專業(yè)化道路，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已認(rèn)定的園區(qū)進(jìn)行考核，并通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)，豐富高新技術(shù)企業(yè)的科技內(nèi)涵，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體、高新技術(shù)應(yīng)用的主體、帶動(dòng)農(nóng)民致富的主體。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式多效能特征
隨著社會(huì)的工業(yè)化和城市化，世界的許多城市面臨著生態(tài)、食品安全以及持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。為了改善城市生態(tài)環(huán)境、給市民提供安全食品和優(yōu)良的生活空間、保護(hù)農(nóng)耕文化，現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)發(fā)了都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)就是在城市經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，這種經(jīng)營(yíng)模式是在近代都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，與古代都市農(nóng)業(yè)有很大不同。古代都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多為城郊獵場(chǎng)和城市園林景觀，故它只有休閑娛樂(lè)功能。在古代人類尚未形成在城市發(fā)展農(nóng)業(yè)和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展都市的觀念，也沒(méi)有意識(shí)到城郊種養(yǎng)、獵場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、園林景觀建植本身就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。真正的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)源于1898年美國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的“田園城市”概念和“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和福利結(jié)合在一起”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，真正的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始于1919年的德國(guó)。1919年德國(guó)政府開(kāi)始建立“市民農(nóng)園”，在城里開(kāi)發(fā)供市民自給自足的小菜園，并制定了“市民農(nóng)園法”。[1]為了推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)理論研究和實(shí)踐發(fā)展，我們將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定義、普適性經(jīng)營(yíng)形式以及多效能特征介紹如下。
一、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定義
（一）都市農(nóng)業(yè)的定義回顧
現(xiàn)代的都市農(nóng)業(yè)概念最早出現(xiàn)在1930年出版的《大坂府農(nóng)業(yè)報(bào)》上，但作為學(xué)術(shù)名詞則最早出現(xiàn)在日本學(xué)者青鹿四郎1935年發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書(shū)中。20世紀(jì)50年代末至60年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始研究都市農(nóng)業(yè)理論，最早把都市農(nóng)業(yè)表述為“城市農(nóng)業(yè)區(qū)域”或“城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”。1977年，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·尼斯在《日本農(nóng)業(yè)模式》中，明確提出“城市農(nóng)業(yè)”(UrbanAgriculture)概念[2]。都市農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)學(xué)者紛紛探索都市農(nóng)業(yè)的本義。（1）美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文·霍尼（1950）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在都市周邊地區(qū)的都市楔形農(nóng)田上進(jìn)行的綠地建設(shè)和發(fā)展園藝業(yè)、果林業(yè)[3]。（2）德國(guó)學(xué)者史密特（1996）將都市農(nóng)業(yè)定義為一種位于城內(nèi)或環(huán)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，它生產(chǎn)或養(yǎng)殖、加工或運(yùn)輸各種食用和非食用的產(chǎn)品，然后使用城市或城市周邊地區(qū)大量的人力資源、物力資源、產(chǎn)品和服務(wù)，反過(guò)來(lái)為該城市地區(qū)提供大量人力物力資源以及產(chǎn)品和服務(wù)[3]。（3）德國(guó)學(xué)者穆斯蒂爾（1998）將都市農(nóng)業(yè)定義為在城市或城市周邊地區(qū)從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[4]。（4）中國(guó)學(xué)者俞菊生（1999）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)包括城市內(nèi)鑲嵌插花狀的小塊農(nóng)田、庭院和陽(yáng)臺(tái)綠化、城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊甚至環(huán)大都市經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的適宜大都市市場(chǎng)需要的農(nóng)業(yè)[5]。（5）中國(guó)學(xué)者張強(qiáng)（1999）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是地處城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)以及市區(qū)擴(kuò)展而劃入市區(qū)的農(nóng)業(yè)[6]。（6）中國(guó)學(xué)者宋金平（2005）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂(lè)、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[7]。（7）中國(guó)學(xué)者張林成（2005）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是分布在城市內(nèi)及其周?chē)貐^(qū)或者大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，緊密依托城市、服務(wù)城市的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)，是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段，以大都市市場(chǎng)需要為導(dǎo)向。融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體，優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[8]。
如上定義有個(gè)共性，就是強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)的地域性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型。從這個(gè)角度講，可以把德國(guó)學(xué)者穆斯蒂爾的定義看成是這類定義的高度概括。但是，如果從概念體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性和外部功能配合性的要求來(lái)衡量，這這些定義都存在明顯的不足。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性來(lái)看，這些定義都丟失了都市農(nóng)業(yè)的主體、生產(chǎn)目的、生產(chǎn)種類、產(chǎn)品等核心內(nèi)涵；從外部功能配合性來(lái)看，都沒(méi)有與城市生態(tài)環(huán)境、食物供應(yīng)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)概念建立配合關(guān)系。為此，需要對(duì)都市農(nóng)業(yè)概念進(jìn)行重新界定。
（二）都市農(nóng)業(yè)的新定義
受如上定義的啟發(fā)和滿足概念界定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部功能要求以及轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要，我們將都市農(nóng)業(yè)界定為：一種發(fā)生在市內(nèi)或市外周邊地區(qū)的，由城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)的，能提高市民生活質(zhì)量、能為市民提供勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)教育機(jī)會(huì)、能改善城市生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多效能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這樣界定現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，能引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)朝著多效能方向發(fā)展，使都市農(nóng)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展軌道。其合理性如下。
（1）這種定義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代人只有轉(zhuǎn)變常規(guī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，才能消除農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性效應(yīng)。現(xiàn)代社會(huì)在都市區(qū)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境、缺乏人文關(guān)懷的常規(guī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、人文功能和社會(huì)功能，使農(nóng)業(yè)成為改善城市生態(tài)、為市民提供安全食品和優(yōu)質(zhì)生活空間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
（2）涵括了目前出現(xiàn)的都市農(nóng)業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)類型。到目前為止，世界各地都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了種植農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、樓宇農(nóng)業(yè)、園林農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)類型。都市農(nóng)業(yè)概念應(yīng)該涵括這些經(jīng)營(yíng)類型。
（3）概括了都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)在從事都市農(nóng)業(yè)的人不僅是城郊農(nóng)民，還有市內(nèi)的園林園藝工人、居家賦閑的退休市民、城市家庭主婦等。我們?cè)诙x中用“城鄉(xiāng)居民”一詞概括了這些都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)調(diào)了都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。
（4）規(guī)范了都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域。都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該特指在城市區(qū)域進(jìn)行的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。界定都市農(nóng)業(yè)概念必須確定其區(qū)位范圍和地理空間。如果都市農(nóng)業(yè)定義不限定在城市區(qū)域，在實(shí)踐上會(huì)產(chǎn)生許多誤解，在操作上難以與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)劃定邊界，也不便于都市農(nóng)業(yè)的行政管理。所以，在定義中突出都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域是必要的。
（5）突出了都市農(nóng)業(yè)的多重功能和產(chǎn)品特性。都市農(nóng)業(yè)能為城市提供生態(tài)環(huán)境、安全食物、勞動(dòng)就業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、環(huán)境與農(nóng)業(yè)知識(shí)教育場(chǎng)所；提供強(qiáng)身健體、愉悅身心、緩解精神壓力、陶冶情趣的生活方式。這些產(chǎn)品與服務(wù)以及生產(chǎn)功能是都市農(nóng)業(yè)區(qū)別鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的一個(gè)根本特點(diǎn)。
二、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
作為城市區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為一種產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、社會(huì)功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。自現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)興起以來(lái)，世界各地出現(xiàn)了新奇各異的多效能的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。
（一）都市農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)形式
（1）郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)。這是人類為了調(diào)節(jié)城市氣溫、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、治理洪澇災(zāi)害、改善城市生態(tài)環(huán)境，在城郊地區(qū)開(kāi)發(fā)的一種都市農(nóng)業(yè)。這類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域在食物短缺的時(shí)空環(huán)境里不受重視。在過(guò)去，許多城市郊區(qū)本應(yīng)成為生態(tài)防護(hù)地帶，但被一座座工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)和一塊塊蔬菜基地所占領(lǐng)。結(jié)果造成城市周邊地區(qū)水土流失嚴(yán)重、地表和地下水枯竭、空氣質(zhì)量下降。有了這些教訓(xùn)以后，人類才重視郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)。如近年，法國(guó)用財(cái)政在一些城郊山區(qū)和島嶼建立了7個(gè)無(wú)住戶的國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)[9]。近些年我國(guó)一些特大城市也開(kāi)始重視這種都市農(nóng)業(yè)。如北京，在2005年制定的《北京城市總體規(guī)劃20042020》中提出，將重點(diǎn)支持京津風(fēng)沙源治理、建立第二道綠化隔離帶、營(yíng)造水源保護(hù)林；又如上海，在“十一五”規(guī)劃中也提出，要把上海城郊結(jié)合部建設(shè)成為城市的綠色屏障、安全空間、城市生態(tài)補(bǔ)充基地。（2）郊外食物農(nóng)業(yè)。這是建在生態(tài)防護(hù)林業(yè)帶和城市之間的，給市民提供安全糧食、蔬菜、水果、肉食蛋禽、奶制品等食物的一種都市農(nóng)業(yè)。其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域包括蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、家禽家畜養(yǎng)殖、水果種植、食品加工等。由于市民需要足量的、安全的食物和良好的生態(tài)環(huán)境，因而郊外食物農(nóng)業(yè)將向生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、集約化、工廠化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。另外，發(fā)展郊外食物農(nóng)業(yè)，要以都市市場(chǎng)為軸心、要注重資金、智力、信息等生產(chǎn)要素的投入、要注意引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和生物技術(shù)以及信息技術(shù)，尤其要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的高檔農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。只有這樣郊外食物農(nóng)業(yè)才能獲得較大的發(fā)展空間。
（3）城市園林園藝農(nóng)業(yè)。這是都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的主要表現(xiàn)，也是人類通過(guò)農(nóng)業(yè)手段為城市提供綠色空間、園林景觀、綠色公共活動(dòng)場(chǎng)所、優(yōu)質(zhì)空氣的重要領(lǐng)域。這種農(nóng)業(yè)活動(dòng)有悠久歷史，自古以來(lái)，人類就重視城市園林園藝建設(shè)。現(xiàn)代市民把城市園林園藝美化視為都市農(nóng)業(yè)的重要領(lǐng)域，并利用園林園藝工程美化城市空間。如法國(guó)，用綠籬帶將住區(qū)與工廠、高速公路及污染區(qū)隔開(kāi)，以營(yíng)造寧?kù)o、清潔的人居環(huán)境；一些新城刻意保留部分農(nóng)業(yè)用地，在城內(nèi)種植蔬菜和花卉，制造農(nóng)業(yè)景觀。巴黎大區(qū)在城市規(guī)劃中劃定了自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，提出要將農(nóng)田、河谷、森林、公園等綠色空間聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成貫穿整個(gè)大區(qū)的綠色脈絡(luò)[10]。城市園林園藝農(nóng)業(yè)包括郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)和市內(nèi)綠化、美化工程兩大領(lǐng)域。前者是城市園林園藝農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程或原材料供應(yīng)過(guò)程，生產(chǎn)地主要集中在城郊農(nóng)村。后者是城市園林單位或郊區(qū)園林園藝公司將郊區(qū)的林木、草皮等其他植被移栽到城市住宅區(qū)、街道和道路兩旁、街心花園、市內(nèi)公園以及其他綠化地帶的過(guò)程。兩者是園林園藝市場(chǎng)的供求關(guān)系，是相輔相成的。郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)是市內(nèi)綠化美化工程的基礎(chǔ)，為城市綠化和美化生產(chǎn)源源不斷地供應(yīng)原材料；市內(nèi)綠化美化工程是郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，為郊區(qū)景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)提供了強(qiáng)大需求。城市園林園藝農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程就是這兩種生產(chǎn)的協(xié)同過(guò)程。
（4）城郊旅游農(nóng)業(yè)。城郊旅游農(nóng)業(yè)屬旅游農(nóng)業(yè)，源于西方市民鄉(xiāng)村旅游，在國(guó)外有70多年歷史、在中國(guó)有30年歷史。但世界各國(guó)對(duì)其稱呼不同，德國(guó)叫“度假農(nóng)莊”；日本叫“度假農(nóng)業(yè)園”；澳大利亞叫“休閑牧場(chǎng)”；奧地利叫“農(nóng)家旅游”；韓國(guó)叫“觀光休閑農(nóng)園”。它有農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、體驗(yàn)農(nóng)園、教育農(nóng)業(yè)等四種經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)業(yè)公園就是經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中融入城市公園經(jīng)營(yíng)元素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)居民觀賞、游覽的城郊公園；觀光農(nóng)園就是城郊農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物生長(zhǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品觀賞或采摘活動(dòng)成片開(kāi)發(fā)為供市民旅游的場(chǎng)所；體驗(yàn)農(nóng)園就是城郊農(nóng)戶用租種方式將耕地轉(zhuǎn)化為供市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)樂(lè)趣的場(chǎng)所；教育農(nóng)業(yè)是郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或市政府為了給城市孩子提供一個(gè)了解農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)會(huì)而開(kāi)發(fā)出來(lái)的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。城郊教育農(nóng)業(yè)是在城市傳播農(nóng)業(yè)文化的主要形式，但經(jīng)營(yíng)方法各不相同。如日本是把城市子女送到郊區(qū)農(nóng)戶家寄宿并參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；法國(guó)將其作為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方式。法國(guó)政府規(guī)定凡從事農(nóng)業(yè)者都要在教育農(nóng)場(chǎng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，為此建有1000多家教育農(nóng)場(chǎng)，并受制國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)職業(yè)培訓(xùn)中心。法國(guó)的城郊教育農(nóng)業(yè)效果比較好。
（5）市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)。這是城市內(nèi)的居民在城市樓宇間可用空間里從事種植和養(yǎng)殖的多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。樓宇農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生源自市民對(duì)田園生活方式的向往和對(duì)住區(qū)生態(tài)環(huán)境的高要求。世界上解決了食物保障問(wèn)題的市民一般把從事樓宇農(nóng)業(yè)作為調(diào)節(jié)和美化生活的手段，而處于食物供應(yīng)短缺狀態(tài)的市民一般把發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)作為家庭食物供給的一條途徑。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到工業(yè)化污染的情況下，一些市民也重視樓宇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將它作為解決食物安全的一種手段。在這種情況下，市內(nèi)的樓宇農(nóng)業(yè)成為城市食物農(nóng)業(yè)的一部分。市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)根據(jù)生產(chǎn)地點(diǎn)不同，有多種經(jīng)營(yíng)方式：第一，自家庭院、陽(yáng)臺(tái)、樓頂甚至外墻等狹小空間的綠化與美化種植，包括室內(nèi)、陽(yáng)臺(tái)、庭院種植觀賞性植物和水果植物、盤(pán)載蔬菜、小動(dòng)物飼養(yǎng)，室外墻壁植草和藤蔓植物種植；第二，樓盤(pán)間空的綠化和美化種植，包括種草、植樹(shù)；第三，旅館飯店接待大廳的美化種植，包括移動(dòng)的盆載植物和固定的植物裝飾；第四，社區(qū)公共活動(dòng)空間的綠色種植，包括街道綠化美化種植和鋼架吊盆蔬菜種植。
（6）都市文化農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)管者借用文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和利用農(nóng)村文化資源，給市民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)手工藝品、農(nóng)村文化產(chǎn)品，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。主要有四種經(jīng)營(yíng)方式：第一，民俗旅游。這是經(jīng)營(yíng)者以民俗事象為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、以文化旅游社區(qū)為經(jīng)營(yíng)空間，為市民提供旅游服務(wù)的文化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。都市發(fā)展民俗旅游具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槎际腥硕?，旅游服?wù)需求量大，而且交通區(qū)位好，所以都市民俗旅游發(fā)展比較快。第二，農(nóng)耕文化展覽。這是經(jīng)管者按照農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史線索通過(guò)實(shí)物和文字資料將農(nóng)業(yè)文化在展覽館展示出來(lái)的文化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。這種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的農(nóng)耕文化傳承價(jià)值，我國(guó)已出現(xiàn)這種都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。第三，農(nóng)產(chǎn)品展覽。這是經(jīng)管者借助會(huì)展文化，在城市空間和特定時(shí)段，舉行的農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)。世界各地許多大城市年年舉辦農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)。第四，節(jié)慶農(nóng)業(yè)。這是經(jīng)營(yíng)者利用節(jié)慶活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式。舉辦農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)的目的不在于做博物館式的陳列展示,而在于將一種有別于鄉(xiāng)村的、農(nóng)業(yè)社會(huì)的日常生活模式與情境氛圍分享給市民和外地來(lái)客。
（二）都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
國(guó)外比較重視都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較快，形成了一定規(guī)模，在解決糧食安全方面發(fā)揮出特殊功效。有專家估計(jì)，目前全世界有8億人口從事都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，其中的2億人口從事銷售，他們中有1.5億人是全職的（Smitetal,1998）[11]。由于世界各國(guó)的食物供應(yīng)水平不一樣，各國(guó)經(jīng)營(yíng)都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域不同。
在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅從事都市農(nóng)業(yè)的家庭很多，而且主要從事食物生產(chǎn)。如生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞等國(guó)城市中的6.5億市民中，就有2.5億人通過(guò)都市農(nóng)業(yè)獲得部分食物。都市農(nóng)業(yè)不僅是糧食短缺國(guó)家的市民解決食物自給的重要途徑，而且也是他們提高農(nóng)業(yè)食物品質(zhì)的辦法。如有專家稱，在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農(nóng)戶家庭及其所在社區(qū)的食物數(shù)量和質(zhì)量(尼科·巴克,2005)；在低收入家庭消費(fèi)的食品中，城市家庭食物自產(chǎn)比例不斷提高。有專家統(tǒng)計(jì)，在東雅加達(dá)市，市民家庭食物自產(chǎn)達(dá)到18%；在坎帕拉市，市民家庭食物自產(chǎn)達(dá)到60%；在內(nèi)羅畢市，市民家庭食物自產(chǎn)已達(dá)到50%（Mougeot,1994）[11]。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)。如英國(guó)想通過(guò)發(fā)展都市生態(tài)防護(hù)和園林園藝農(nóng)業(yè)措施改善城市生態(tài)環(huán)境，目前英國(guó)在20多個(gè)城市的原用于工業(yè)生產(chǎn)的土地上實(shí)施所謂的“城市農(nóng)莊計(jì)劃”。如德國(guó)采用生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)措施恢復(fù)城郊礦山廢地生態(tài)，如埃森市將城市內(nèi)原來(lái)用于煤礦開(kāi)采的土地轉(zhuǎn)變成為都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃用地，在廢地上發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。又如城市國(guó)家新加坡就是通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅改善了國(guó)家生態(tài)環(huán)境，把新加坡變成了世界著名的花園國(guó)家，而且已經(jīng)改變了國(guó)家農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)短缺的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了肉類供應(yīng)完全自給和25%的蔬菜的自給（Smitetal,1995）[12]。在我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較全面。郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)、郊外食物農(nóng)業(yè)、城市園林園藝農(nóng)業(yè)、城郊旅游農(nóng)業(yè)、市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)、都市文化農(nóng)業(yè)等具體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在我國(guó)都不同程度的得到了發(fā)展。我國(guó)的省會(huì)城市都建有郊外蔬菜生產(chǎn)基地，為市民提供了豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供一定數(shù)量的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)食品。我國(guó)一些特大城市還建設(shè)了郊外生態(tài)防護(hù)林體系?；旧纤写蟪鞘卸寂d辦了旅游農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)家樂(lè)幾乎每個(gè)大城市都有。一些特大城市還發(fā)展了文化農(nóng)業(yè)，如北京有316個(gè)郊區(qū)行政村開(kāi)展了民俗旅游，民俗旅游接待戶達(dá)13819戶。北京房山區(qū)的韓村河村于2003年就修建了500多平方米的農(nóng)耕文化展覽館；大興區(qū)的龐各莊鎮(zhèn)于2004年建起了占地面積2.3萬(wàn)余平方米的國(guó)內(nèi)首家西瓜博物館。大興區(qū)于1988年首創(chuàng)性舉辦了西瓜節(jié)，到此已舉辦18屆；大孫各莊鎮(zhèn)舉辦葡萄采摘節(jié)；北務(wù)鎮(zhèn)舉辦蔬菜采摘節(jié)；李橋鎮(zhèn)舉辦西甜瓜采摘節(jié)；北石槽鎮(zhèn)舉辦鮮杏采摘節(jié)；龍灣屯鎮(zhèn)舉辦果品采摘節(jié)，他們以節(jié)慶方式招攬人氣，以城區(qū)市民的廣泛參來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的促銷?，F(xiàn)在北京農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)已成為全國(guó)各市仿效的范式。
三、都市農(nóng)業(yè)的多效能特征
都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的一種，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會(huì)效益，能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會(huì)功能，具有多效能特征。
（一）都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益與生態(tài)功能
都市農(nóng)業(yè)的郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)、園林園藝業(yè)、農(nóng)作物種植，向城市提供綠色生態(tài)環(huán)境、綠色的生態(tài)屏障、綠化隔離帶，營(yíng)造綠色景觀，保持清新寧?kù)o的生活環(huán)境。都市農(nóng)業(yè)還可以防止和減輕都市外來(lái)不利因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與危害。都市農(nóng)業(yè)與市內(nèi)園林綠化美化農(nóng)業(yè)一起還扮演著城市清道夫的角色，不僅大量地、持續(xù)地接受、儲(chǔ)存、消納、降解、凈化都市排出的氣、水、固體廢氣物，而且將城市中大量排出的食物殘?jiān)捌渌罾ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)的有效利用變?yōu)橘Y源，從而減輕對(duì)環(huán)境的損害，保持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)都市農(nóng)業(yè)減弱了城市的熱島效應(yīng)，防止市區(qū)無(wú)限制地?cái)U(kuò)張，維護(hù)了農(nóng)村地面自然景觀。市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)還擴(kuò)大了城市種植空間，促使室內(nèi)氧氣與二氧化碳得到平衡、能增加空氣濕度、降低室內(nèi)溫度、吸收空氣中被污染的灰塵和廢氣，幫助市民建立了一個(gè)宜居的小氣候。就北京城郊食物農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)效能來(lái)說(shuō)，2002年僅京郊農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)大氣成分方面就產(chǎn)生了49.3億元生態(tài)價(jià)值；在凈化環(huán)境方面產(chǎn)生了109.63億元生態(tài)價(jià)值；在蓄水方面產(chǎn)生了6.03億元生態(tài)價(jià)值；在生態(tài)服務(wù)方面產(chǎn)生了293.4億元生態(tài)價(jià)值[13]。
（二）都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)功能
由于都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、接近城市市場(chǎng)、擁有龐大的購(gòu)買(mǎi)力旺盛的消費(fèi)群體、具備走集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素，而且產(chǎn)業(yè)分工比較發(fā)達(dá)，所以，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能比較突出。主要表現(xiàn)在：（1）極大地提高了農(nóng)戶的增收能力。根據(jù)文化等人的研究，北京從事都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶人均純收入，2002年為5880.1元，2003年為6496.3元，其增幅為約91%。這種水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均，根據(jù)近些年的中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民的年均人平純收入不過(guò)3000元，只有北京郊區(qū)農(nóng)民年均人平純收入的50%；全國(guó)農(nóng)民年均人平純收入增幅約為20%，其增幅能力不到北京郊區(qū)農(nóng)民的一半[14]。（2）促進(jìn)了城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)直接促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)、物流業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，間接促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸、通訊、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)了郊區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系的發(fā)育和發(fā)展，對(duì)周遍農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了輻射作用。更主要的是都市農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平、在農(nóng)業(yè)走上設(shè)施化生產(chǎn)、精確化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)軌道方面起了促進(jìn)作用，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)落后面貌。以北京都市農(nóng)業(yè)為例，到2003年為止，農(nóng)機(jī)化程度達(dá)到70.4%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到9.06%；節(jié)水設(shè)施控制面積達(dá)到81.2%；農(nóng)戶計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到16%。這是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)無(wú)法達(dá)到的[15]。
（三）都市農(nóng)業(yè)的人文效益與人文功能
都市農(nóng)業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)的化學(xué)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)具有了人文關(guān)懷特點(diǎn)和人文效能，主要表現(xiàn)在三方面：（1）提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。都市農(nóng)業(yè)為市民提供了享受田園生活和從事養(yǎng)生勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，豐富了市民精神生活、鍛煉了市民身體，加強(qiáng)了市民生活保健，提高了市民的幸福指數(shù)。（2）改善了市民生活環(huán)境。都市農(nóng)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善了城市空間結(jié)構(gòu)、降低了城市污染，促進(jìn)了室內(nèi)外的碳氧平衡，為市民創(chuàng)造了宜居環(huán)境。（3）滿足了市民的食物安全需求。都市農(nóng)業(yè)為市民提供蔬菜、糧食、肉奶、水果等食物，豐富了城市食物供應(yīng)。同時(shí)通過(guò)生產(chǎn)無(wú)公害的、綠色的甚至有機(jī)產(chǎn)品，為市民提供了安全的、優(yōu)質(zhì)的、有營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)業(yè)食物，減少了“病從口入”的概率，為市民身體健康建立起了食物保護(hù)屏障，滿足了市民對(duì)高品質(zhì)食物的需求。（4）傳播了農(nóng)耕文化、改變了市民文化結(jié)構(gòu)。都市農(nóng)業(yè)通過(guò)發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)，較好地向市民尤其是年輕人傳輸了農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)藝、農(nóng)耕精神，直接促進(jìn)了農(nóng)耕文化的傳播。同時(shí)也提高市民對(duì)農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)水平。另外都市農(nóng)業(yè)通過(guò)發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、采摘活動(dòng)，使市民的審美文化和認(rèn)知文化發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。
（四）都市農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益與社會(huì)功能
都市農(nóng)業(yè)是溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)形式，具有較強(qiáng)的社會(huì)效能：（1）都市農(nóng)業(yè)利用工業(yè)社會(huì)提供的物質(zhì)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和在工廠內(nèi)從事園林園藝生產(chǎn)，使得社會(huì)的第一、第二產(chǎn)業(yè)得到有機(jī)結(jié)合。（2）都市農(nóng)業(yè)使農(nóng)民進(jìn)城，在城市內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)為市民下鄉(xiāng)旅游提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，為市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)提供耕地，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的直接互動(dòng)，有利于市民與農(nóng)民的結(jié)合。（3）都市農(nóng)業(yè)加速了工業(yè)文化和農(nóng)業(yè)文化、城市文明與農(nóng)村文明的交流，這有利于消除城鄉(xiāng)居民的文化隔閡，為城鄉(xiāng)一體化奠定了文化基礎(chǔ)。（4）都市農(nóng)業(yè)為城市家庭婦女提供了新的工作機(jī)會(huì)，使她們通過(guò)都市農(nóng)業(yè)更好地控制家庭資源，提高了低收入城市家庭婦女的地位。（5）都市的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)吸收了城市剩余勞力，如達(dá)累斯薩拉姆的都市農(nóng)業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)35000個(gè)家庭提供了工作機(jī)會(huì)；內(nèi)羅畢的都市農(nóng)業(yè)在1999年為15萬(wàn)個(gè)家庭提供了工作機(jī)會(huì)；哈瓦拉都市農(nóng)業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)居民提供了3萬(wàn)個(gè)帶薪工作機(jī)會(huì)，緩解了城市就業(yè)壓力[16]。（6）都市農(nóng)業(yè)加速了逆城市化進(jìn)程。逆城市化是城市居民把自己的居住地向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這有利于對(duì)緩解城中住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化問(wèn)題。都市農(nóng)業(yè)為市郊社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，加速了市郊交通、教育、供排水系統(tǒng)、電力、公共休閑場(chǎng)所的建設(shè)速度，有利地吸引著市民向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，都市農(nóng)業(yè)是我們解決城市住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化等社會(huì)問(wèn)題的有效措施。
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[15]文化、王愛(ài)玲、陳俊紅.聚焦都市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2005,77
[16]文化、王愛(ài)玲、陳俊紅.聚焦都市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2005,20
（一）健全的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。馬克思在《資本論》中提出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不只是農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)剩余價(jià)值的自然基礎(chǔ)，并且是其他一切勞動(dòng)部門(mén)之所以能夠獨(dú)立化的自然基礎(chǔ)，從而是各個(gè)部門(mén)所創(chuàng)造剩余價(jià)值的基礎(chǔ)。這一觀點(diǎn)為國(guó)家發(fā)展到一定階段后，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策提供了理論依據(jù)。從固定資產(chǎn)角度看，當(dāng)新型主體進(jìn)入成長(zhǎng)期后，其生產(chǎn)集約化、機(jī)械化程度不斷提高，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入要求增多，產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)融資需求，而且融資期限還由周期性生產(chǎn)貸款向中長(zhǎng)期延長(zhǎng)，需要金融部門(mén)貸款支持。從發(fā)展層次來(lái)看，新型主體從低層次向高層次轉(zhuǎn)換的過(guò)程必然伴隨著新品種引入、新市場(chǎng)開(kāi)拓以及高級(jí)人才引進(jìn)等需求及其相應(yīng)投資，而這些投資不是新型主體自我積累所能實(shí)現(xiàn)的，同樣需要金融部門(mén)貸款的鼎力相助。大多金融機(jī)構(gòu)是盈利性組織，其金融支持都存在報(bào)酬問(wèn)題。新型主體在獲得資金便利的同時(shí)，也要付出相應(yīng)成本。鑒于涉農(nóng)行業(yè)的微利特性，部分新型主體事實(shí)上成為了金融機(jī)構(gòu)的“打工仔”，其發(fā)展步履艱難，此時(shí)，財(cái)政支農(nóng)就尤顯重要了。財(cái)政通過(guò)涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等工具，直接或間接地為新型主體提供支持，使之獲得發(fā)展所需積累。因此，財(cái)政金融支農(nóng)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）健全的財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)是新型主體開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的加速器。從宏觀角度看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域的拓寬，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展到國(guó)際范圍，新型主體不可避免地直接面臨來(lái)自國(guó)外的跨國(guó)公司、大農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從微觀角度看，我國(guó)新型主體要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須在減少生產(chǎn)成本和開(kāi)拓市場(chǎng)等方面有所作為，在全球范圍內(nèi)配置資源和開(kāi)拓市場(chǎng)也就成為其高級(jí)化發(fā)展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國(guó)際市場(chǎng)角逐，其立足過(guò)程將會(huì)極為漫長(zhǎng)和曲折。財(cái)政金融服務(wù)支持將會(huì)從多方面加速新型主體國(guó)際化步伐。財(cái)政方面，可以安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)新型主體建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，專門(mén)用于境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；可以對(duì)新型主體農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和安排出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)補(bǔ)貼；可以建立出口保護(hù)與救助機(jī)制，幫助新型主體應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等問(wèn)題。金融方面，銀行可以通過(guò)專項(xiàng)貸款支持新型主體引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)甚至建立海外生產(chǎn)基地；保險(xiǎn)公司可以通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)展新型主體出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專項(xiàng)保險(xiǎn)，增大出口信用保險(xiǎn)支持力度；在支持我國(guó)大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面成效顯著的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，也可增加新型主體外向發(fā)展支持項(xiàng)目。
二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)服務(wù)體系在支持新型主體構(gòu)建方面存在的不足
（一）財(cái)政支農(nóng)注重功利性，金融支農(nóng)“形”重于“實(shí)”，新型主體所獲支持有限。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金總額雖然逐年遞增，但是其功利特性也相當(dāng)明顯。一是許多財(cái)政支農(nóng)資金被灑向一些徒有虛名的形象工程，這些工程大多脫離了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅沒(méi)有提高農(nóng)民福祉，反而擠占了本可用于新型主體建設(shè)的有限農(nóng)用資源。二是財(cái)政支農(nóng)資金大多被投入到見(jiàn)效快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中去，而一些見(jiàn)效慢但意義深遠(yuǎn)的新型主體項(xiàng)目卻難以受到財(cái)政資金青睞。本質(zhì)上講，這都體現(xiàn)了地方官員政績(jī)導(dǎo)向下的功利思維。金融支農(nóng)主要是通過(guò)銀行貸款和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保來(lái)實(shí)現(xiàn)。銀行貸款方面，由于貸款條件過(guò)高、抵押物品不足、貸款責(zé)任追究制度、金融產(chǎn)品適應(yīng)性較差等原因，新型主體實(shí)際上能獲得的貸款極為有限。如對(duì)新客戶的介入條件，農(nóng)業(yè)銀行要求客戶有效凈資產(chǎn)要在1000萬(wàn)元以上、資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)60％、流動(dòng)比率在120％以上，這種條件直接關(guān)閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)大多處于試點(diǎn)階段，其保險(xiǎn)品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益，對(duì)新型主體尚無(wú)實(shí)質(zhì)幫助；商業(yè)保險(xiǎn)公司的偏好與新型主體業(yè)務(wù)特征基本沒(méi)有兼容性，前者難有興趣為后者承保，即使勉強(qiáng)參與也會(huì)盡量轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如限制賠償金額、嚴(yán)格賠償條件等。
（二）財(cái)政支農(nóng)附有行政回報(bào)，金融支農(nóng)強(qiáng)調(diào)有償性，新型主體獲得支持的成本過(guò)高。行政回報(bào)是指執(zhí)行政府某項(xiàng)優(yōu)惠政策的行政部門(mén)或行政人員，直接要求或暗示受支主體做出有利于執(zhí)行部門(mén)或執(zhí)行人的行動(dòng)或獲取特定報(bào)酬，是政治動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的混合產(chǎn)物。在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出過(guò)程中形成的委托關(guān)系中的各層級(jí)政府官員都是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，其主觀上個(gè)人利益函數(shù)與國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出最終目標(biāo)存在差異，這很可能出現(xiàn)支農(nóng)支出決策、執(zhí)行行為扭曲。一些得到了財(cái)政支持的新型主體被迫按照?qǐng)?zhí)行者意愿進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、被迫建設(shè)樣板工程以供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、被迫經(jīng)常面對(duì)新聞媒體說(shuō)好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關(guān)工作人員。這種行政報(bào)酬無(wú)疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來(lái)的逐利本性，其關(guān)注重點(diǎn)是利益回報(bào)。金融機(jī)構(gòu)的貸款，不僅需要支付利息，也需要提供抵押或者擔(dān)保。抵押品和擔(dān)保品需要進(jìn)行評(píng)估，這不僅會(huì)產(chǎn)生評(píng)估成本，還會(huì)花費(fèi)較多時(shí)間成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)與需求也具有季節(jié)性，而金融機(jī)構(gòu)的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節(jié)性短期貸款時(shí)，因?yàn)橘J款品種問(wèn)題，有時(shí)被迫進(jìn)行長(zhǎng)期貸款，貸款成本被無(wú)形提高。追求最大利潤(rùn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，面對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)特征的新型主體的投保，不可避免地要索取更高保費(fèi)，新型主體的商業(yè)性投保成本同樣不低。
（三）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)呈分散性，金融支農(nóng)方式具有求穩(wěn)偏好，不利于全面發(fā)展新型主體。財(cái)政支農(nóng)具有公共物品屬性，必須考慮倫理、民生、社會(huì)和政治等諸多因素。因此，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的投入很分散，國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政投入“橫向”被各職能部門(mén)分割，而在“縱向”被中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)甚至鄉(xiāng)一級(jí)政府分割。具體而言，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼名目眾多，如惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目就有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等超過(guò)20種，而且部分補(bǔ)貼是按承包戶頭直補(bǔ)，這種力求面面俱到的普惠式補(bǔ)貼方法，缺少重點(diǎn)和導(dǎo)向，也使得許多地方政府雖把新型主體作為重點(diǎn)扶植對(duì)象，但卻在財(cái)政資金幫扶方面力不從心。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理具有流動(dòng)性、安全性、盈利性等多重要求，在安全性原則指導(dǎo)下，金融貸款不可避免地表現(xiàn)出求穩(wěn)偏好。一方面，我國(guó)新型主體大多從事與農(nóng)業(yè)有密切關(guān)系的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具有天生的高風(fēng)險(xiǎn)性；另一方面，我國(guó)新型主體處于培育和發(fā)展階段，很少有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也具有高風(fēng)險(xiǎn)性。金融機(jī)構(gòu)必將對(duì)貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。目前，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)公司大多入不敷出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，基本處于停滯的狀態(tài)。金融支農(nóng)求穩(wěn)偏好與新型主體經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)特性間的矛盾，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由雙方化解，這無(wú)疑不利于全面發(fā)展我國(guó)新型主體。
（四）財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)配合性較差，制約了支農(nóng)政策效果。財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)雖然具有完全相同的目標(biāo)，但我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行與農(nóng)村金融信貸、保險(xiǎn)間的相互聯(lián)系并不緊密。從執(zhí)行主體看，財(cái)政支農(nóng)資金與各級(jí)計(jì)委、扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等十多個(gè)部門(mén)有關(guān)，而金融支農(nóng)主體也涉及商業(yè)銀行、政策銀行、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社和政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。金融支農(nóng)和財(cái)政支農(nóng)的執(zhí)行主體眾多，部門(mén)間協(xié)調(diào)難度加大各自為政在所難免。從政策制定過(guò)程看，財(cái)政部門(mén)在安排支農(nóng)支出時(shí)很少尋求金融配合，沒(méi)有將財(cái)政資金與金融資金結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其在支農(nóng)力度上顯得勢(shì)單力?。唤鹑诓块T(mén)在制訂信貸政策以及落實(shí)信貸投放時(shí)，往往不太考慮財(cái)政支農(nóng)方面的政策，不能使農(nóng)村金融資金發(fā)揮最大的作用。從政策執(zhí)行角度看，財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合橫跨多個(gè)部門(mén)，所牽扯的制度、政策文件較多，真正遇到有關(guān)新型主體的貼息、資助以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃枨髸r(shí)，相關(guān)政策依據(jù)的查找較為困難。財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致兩項(xiàng)政策不能形成合力，影響了政策效果，這必將對(duì)新型主體的構(gòu)建產(chǎn)生較大負(fù)面影響。
三、支持新型主體構(gòu)建的財(cái)政金融支農(nóng)創(chuàng)新
（一）加大財(cái)政支農(nóng)傾斜力度，開(kāi)展金融支農(nóng)專項(xiàng)服務(wù)，提高新型主體的受支持力度。委托理論認(rèn)為，委托關(guān)系中，由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣，必然導(dǎo)致兩者利益沖突，而解決委托問(wèn)題的關(guān)鍵是建立健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民福祉，而部分地方涉農(nóng)官員的目標(biāo)卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績(jī)。為此，地方政府要建立和完善財(cái)政支農(nóng)支出的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，以此促使執(zhí)行官員的主觀認(rèn)識(shí)不產(chǎn)生偏離；確保其目標(biāo)函數(shù)與政策初衷一致，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制改善信息不對(duì)稱進(jìn)而減少成本并確保“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型主體傾斜”。任何組織的發(fā)展都需要資金呵護(hù)，具弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性于一體的新型主體更是如此。金融機(jī)構(gòu)要將支農(nóng)政策落到實(shí)處，建立和完善在“三農(nóng)”服務(wù)大架構(gòu)下的新型主體服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展針對(duì)新型主體的專項(xiàng)服務(wù)；要針對(duì)新型主體積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，發(fā)展訂單和保單類金融工具；要調(diào)整信貸審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，根據(jù)新型主體的金融需求特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。只有金融機(jī)構(gòu)改變了為“三農(nóng)”服務(wù)流于形式和掛在口頭的傳統(tǒng)，真正提高了農(nóng)村資金供給能力，金融支農(nóng)才能成為新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）杜絕財(cái)政支農(nóng)附帶行政報(bào)酬的現(xiàn)象，健全金融支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務(wù)理論（TheNewPublicServiceTheory）認(rèn)為，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，承擔(dān)為公民服務(wù)職責(zé)。行政報(bào)酬的索取顯然違背了“為公民服務(wù)”宗旨，降低了社會(huì)資源使用效率。地方涉農(nóng)政府部門(mén)及其官員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不以部門(mén)利益或個(gè)人私欲控制和駕馭財(cái)政支農(nóng)資金，不人為抬高新型主體受支成本。同時(shí)，地方政府要規(guī)范和公開(kāi)財(cái)政支農(nóng)辦事程序，增強(qiáng)資金透明度，明確新型主體的資金申報(bào)、審批環(huán)節(jié)，做到辦事制度化、程序化，從制度和流程上杜絕行政報(bào)酬的產(chǎn)生。從一定程度上講，金融支農(nóng)是一種公共產(chǎn)品供給行為，富有特定公益性，政府理應(yīng)對(duì)此給予一定的支持和補(bǔ)貼，避免金融機(jī)構(gòu)將各類成本完全轉(zhuǎn)嫁給新型主體，抬高其貸款、保險(xiǎn)成本。地方政府可建立新型主體貸款專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)涉及成本高、收益低的金融業(yè)務(wù)給予一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，加大金融機(jī)構(gòu)貸款的財(cái)政貼息力度，以降低利率、改善貸款條件，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型主體發(fā)放貸款的積極性。地方政府要針對(duì)新型主體的現(xiàn)實(shí)困境，完善保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，加大保費(fèi)補(bǔ)貼投入力度，提高補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大覆蓋范圍，化解新型主體因擔(dān)保物稀少而被迫承擔(dān)高保費(fèi)和接受不平等保約的困境。
（三）整合財(cái)政支農(nóng)資金，完善金融支農(nóng)擔(dān)保體系，為全面發(fā)展新型主體提供保障。不平衡增長(zhǎng)理論（TheoryofUnbalancedGrowth）認(rèn)為，因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)資本有限，應(yīng)集中有限資金和其他資源，對(duì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)投資，通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)上述觀點(diǎn)，在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金較為有限的背景下，集中資源辦好幾件意義深遠(yuǎn)的事情可能更為現(xiàn)實(shí)。地方政府可根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，以重點(diǎn)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。新型主體代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，地方政府理應(yīng)高度重視，科學(xué)整合支農(nóng)資金，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目，將新型主體作為財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)投向，通過(guò)其外部經(jīng)濟(jì)和連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，新型主體的金融需求呈現(xiàn)出需求旺、抵押少、金額大等態(tài)勢(shì)。金融機(jī)構(gòu)面對(duì)這一新局面，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，站在支持“三農(nóng)”的高度，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，對(duì)新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當(dāng)優(yōu)惠或條件寬化。地方政府要探索設(shè)立或引入支持新型主體發(fā)展的擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，為有潛力、守信用、風(fēng)險(xiǎn)可控的新型主體提供增信服務(wù)，為商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解，以消除其后顧之憂，讓其放心圍繞新型主體全面研發(fā)新的保險(xiǎn)項(xiàng)目。
