時間：2022-11-12 01:50:03
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施工現(xiàn)場的安全管理
項目施工過程中要以“安全第一，預(yù)防為主”為宗旨進行施工管理，把安全生產(chǎn)放到第一位，以事前預(yù)防為工作重點，以安全教育制度為基礎(chǔ)，安全技術(shù)措施為保障指導(dǎo)項目施工，統(tǒng)一安全操作規(guī)程，保證安全保護設(shè)施設(shè)計及設(shè)置符合國家安全標準。項目施工過程中，要針對安全保護設(shè)施進行統(tǒng)一檢查并監(jiān)督使用，出現(xiàn)安全事故時，要及時進行處理分析，采取安全值班制度，全面進行安全管理。項目施工安全管理主要以基礎(chǔ)施工及高空作業(yè)進行重點管理，確保施工順利進行。高空作業(yè)前，需要進行劃分，根據(jù)區(qū)域劃分設(shè)置圍欄，掛牌示警，確保施工安全。同時高空作業(yè)外沿需要在行人處搭建防護棚，針對電梯井口、樓梯口、陽臺口等危險區(qū)域要設(shè)置危險標示及防護圍欄。根據(jù)施工需要，腳手架搭建前，需要進行嚴格設(shè)計計算，技術(shù)負責(zé)人審批后方可進行搭建，并按照相關(guān)施工規(guī)定進行，根據(jù)腳手架的高度及氣候，以15米為標準，增設(shè)避雷設(shè)施，不能鋪設(shè)照明電線。高層建筑施工時，要求在工作面外側(cè)設(shè)置寬度至少為3米的安全網(wǎng)，施工層與首層間要求搭建安全網(wǎng)，間距為3至4個樓層，存在安全隱患的安全網(wǎng)禁止使用，直至高空作業(yè)整體結(jié)束，安全網(wǎng)方可拆除。
安全帽也是高空作業(yè)中必要的安全防護措施，要求具備耐燒、耐低溫、耐沖擊、耐穿透、耐側(cè)壓及具備絕緣性能等特點，使用前應(yīng)檢查是否符合使用標準，有無合格證，使用過程中不能隨意取下帽襯，存在安全隱患的安全帽必須停止使用，以確保施工及人身安全。
施工過程中的質(zhì)量管理
項目施工管理中質(zhì)量控制主要包含施工人員控制、施工材料控制及施工機械設(shè)備的控制，從項目各方面進行管理，從而確保項目質(zhì)量。首先，對于人員的管理，要選拔優(yōu)秀的工作人員，以提高工作效率及施工質(zhì)量，充分調(diào)動施工人員積極性，在施工過程中充分發(fā)揮個人技能特長，確保高效、高品質(zhì)施工?？冃Э己耸钦{(diào)動員工積極性的有效手段，應(yīng)確保公平公正的進行，但實施過程中也要根據(jù)不同情況而定，部分項目施工技術(shù)難度較高，要合理評價。
其次，施工材料的控制，是整體控制的過程，包含了項目整體施工過程，其中包含材料采購、運輸、存儲及使用過程中的控制，其目的在于降低成本，確保項目質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)施工合同規(guī)定，符合經(jīng)濟合理原則，但要確保項目整體質(zhì)量。最后，施工機械設(shè)備的使用主要以提高施工效率為主要目的，其管理主要針對項目施工使用的機械設(shè)備如何管理，判斷項目設(shè)備是否需要購買，也可以通過租賃或沿用原有設(shè)備，根據(jù)經(jīng)濟情況進行合理評估，選擇合理方案進行。
同時機械設(shè)備的保養(yǎng)也是施工質(zhì)量管理的關(guān)鍵，良好的保養(yǎng)能夠有效的延長機械使用壽命，降低項目施工成本。此外，整個施工過程應(yīng)嚴格執(zhí)行技術(shù)交底、質(zhì)量驗收、現(xiàn)場簽證等業(yè)務(wù)程序，倘若某一施工工序、結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴禁繼續(xù)施工，只有確認其實際質(zhì)量充分符合設(shè)計要求后，才允許進入下一道工序或批準下一個班組上崗。
房屋建筑施工的進度控制
項目施工管理需要針對施工進度及計劃執(zhí)行進行嚴格控制，以確保施工質(zhì)量及施工按計劃順利進行。項目施工是由各個分項工程構(gòu)成，為有效的控制施工進度，按規(guī)定進行施工并有效縮短工期，首先應(yīng)對項目圖紙進行全面了解熟悉，對工程結(jié)構(gòu)及施工方案進行深入分析研究，根據(jù)施工順序及時間，逐一進行整理，避免出現(xiàn)重復(fù)施工情況，減少施工遺漏。針對部分交叉進行的分部項目，存在時間及順序上的不一致，為簡化施工進度，應(yīng)計算全部工程量，分部工程可由專業(yè)施工隊進行施工，以突出施工重點，縮短整體項目工期。
施工順序主要按照技術(shù)規(guī)范及施工組織進行劃分，合理安排施工時間，安排施工先后順序并銜接過渡，在保證質(zhì)量及安全的前提下，在相對較快的時間內(nèi)完成施工任務(wù)，以壓縮整體施工成本。在合理制定施工計劃的前提下，施工計劃執(zhí)行過程也是施工管理的重要環(huán)節(jié)，能否有效落實施工計劃是施工執(zhí)行管理的重點，以周為時間節(jié)點，總結(jié)施工進度，有效監(jiān)督控制項目施工，如與施工計劃存在一定偏差，要及時進行調(diào)整，并制定短期施工方案。制定月、季度、年度計劃，并有效總結(jié)，確保施工順利進行，防止短期施工計劃不能有效完成而影響項目整體計劃，造成成本的浪費。同時制定施工計劃時，應(yīng)考慮施工單位及施工條件等各項因素，不能盲目制定施工目標，施工計劃不合理或施工計劃不能有效完成，都直接導(dǎo)致企業(yè)利益受損，造成成本增加，影響項目收益。
據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國97.4%的縣級建設(shè)項目，都普遍存在著下述三個問題。
（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性
雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評價體系”，可以為環(huán)境影響評價的順利開展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀八十年代初，按照當時建設(shè)項目的實際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對于現(xiàn)當代的建設(shè)項目而言，其已經(jīng)不具備較高的時效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環(huán)境影響進行綜合評價的時候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導(dǎo)致評價規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設(shè)項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項目環(huán)境保護工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護措施，來降低建設(shè)項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項目是一致的，也就是說：當建設(shè)項目在得到國家有關(guān)部門的批準之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標去進行，導(dǎo)致環(huán)境保護措施的實行，不能夠與建設(shè)項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項目環(huán)境保護效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項目中的重要性，從而導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設(shè)項目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設(shè)項目中的環(huán)境保護工作進行干預(yù)，使得建設(shè)項目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關(guān)規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設(shè)項目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴重程度。
二、探析縣級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的對策
（一）依照相關(guān)要求及標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環(huán)境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的部門，應(yīng)當向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：1）沒有充分考慮到項目在建設(shè)的整個過程當中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行嚴格的控制，導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位；2）沒有嚴格依照建設(shè)單位的實際要求與建設(shè)標準，編纂環(huán)境影響評價，導(dǎo)致環(huán)境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風(fēng)險進行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評價單位，我們還應(yīng)當積極的向國家有關(guān)部門進行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當在建設(shè)項目獲得審批之后，按照項目建設(shè)的要求及標準，同時結(jié)合國家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下，實現(xiàn)對建設(shè)項目進行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，環(huán)保部門還應(yīng)當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風(fēng)險進行科學(xué)的預(yù)防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當嚴格依照國家的相關(guān)標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。
（三）做好基層政府環(huán)保意識的教育工作
深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識，并通過實例的講解，讓他們?nèi)嬲J識到環(huán)境保護的重要性及其對我國整體經(jīng)濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護工作實施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進行招商引資的過程當中，還應(yīng)當積極聽取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進一步提高了建設(shè)項目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟適用性”。
三、結(jié)束語
2009年重慶市環(huán)保局機構(gòu)改革，將環(huán)評審批及監(jiān)管職責(zé)從原建管處剝離出去，確定新建管處擔(dān)負建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”管理職責(zé)。自此以來，通過建立機制制度，規(guī)范管理行為，強化過程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右?？梢哉f，全市建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”管理取得了長足進展，這歸結(jié)于我們始終致力于在管理機制、制度等方面進行不斷地探索和創(chuàng)新，并經(jīng)過實踐的檢驗，是切合實際、行之有效的。但我們也應(yīng)看到當前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門建設(shè)項目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點沒有根本改變，對建設(shè)項目環(huán)評一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質(zhì)量差，且缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題的積極性和可能出現(xiàn)問題的預(yù)見性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機制欠缺。現(xiàn)在建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的日常監(jiān)管的任務(wù)往往是由環(huán)保局的主管部門一肩獨挑，一方面造成主管部門任務(wù)繁重，不堪重負，同時也導(dǎo)致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門之門，造成環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)部門配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門人員數(shù)量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質(zhì)與管理的要求存在差距，業(yè)務(wù)不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問題日益凸顯。為此，要突破目前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應(yīng)發(fā)展要求的被動局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識和身體力行的真抓實干。“建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機制，將執(zhí)法關(guān)口前移，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動管理為主動管理，即環(huán)保局各相關(guān)部門，在對轄區(qū)建設(shè)項目狀況說得清、道得明的基礎(chǔ)上，強化執(zhí)法意識，找準監(jiān)管重點和難點，充分發(fā)揮主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，積極指導(dǎo)、督促、處罰等，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
二、加快實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措
切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新型監(jiān)管理念一是轉(zhuǎn)變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強化全過程監(jiān)管的理念。增強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的主動性、預(yù)見性和防范性，把問題解決在萌芽中，提高建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉(zhuǎn)變建設(shè)項目環(huán)保主管部門“單打獨斗”的觀念，推行聯(lián)動大執(zhí)法的理念。加強建設(shè)項目環(huán)保主管部門與環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成長效聯(lián)動機制，強化逆向執(zhí)法及其對正向監(jiān)管的反饋作用，努力構(gòu)建環(huán)保各職能部門齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉(zhuǎn)變偏重工業(yè)項目、大型項目，忽視其他項目監(jiān)管的觀念，樹立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對非工業(yè)項目和有環(huán)境風(fēng)險隱患的中小項目的監(jiān)管力度，適當增加這些項目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
三、強化制度建設(shè)，增強監(jiān)管執(zhí)行力和有效性
第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”告知制度，補充有關(guān)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案備案及程序等內(nèi)容，促使建設(shè)單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動接受監(jiān)管為主動履責(zé)。
第二，深化現(xiàn)場檢查制度。準確把握輕重緩急，完善對建設(shè)項目分類監(jiān)管的規(guī)定。對重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)加大執(zhí)法力度，通過日常檢查督促其落實環(huán)保要求；對發(fā)現(xiàn)的問題提早介入，查得清楚，處罰到位，確保每一次檢查的成效；對未納入重點監(jiān)管的一般項目，也要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的檢查計劃并付諸實施。
第三，細化環(huán)保設(shè)計備案制度。結(jié)合實際，對現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)計方案備案項目的名錄和設(shè)計方案編制技術(shù)規(guī)定進行修改，該強化的強化，簡化的應(yīng)簡化，能豁免的就豁免，提高環(huán)保設(shè)計備案制度的可操作性。
第四，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對已建立的協(xié)調(diào)機制的適用性進行評估分析，查找并解決不溝通、不配合、不協(xié)調(diào)的問題，增強與環(huán)評、監(jiān)察等部門以及市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級環(huán)保部門之間的合力，形成各自履責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。
第五，強化檢查督查機制。加強區(qū)縣建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管工作的檢查頻次，有針對性地對區(qū)縣進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，加以指導(dǎo)和解決，不斷提升質(zhì)量和水平。
四、積極探索管理創(chuàng)新，著力實現(xiàn)五大突破
第一，在立法建制上有所突破。抓住制定《重慶市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》的時機，全面理順和規(guī)范管理行為，使其成為閉合完整的鏈，強化建設(shè)、監(jiān)管及技術(shù)服務(wù)等單位的主體責(zé)任并真正落到實處，切實做到新污染得到有效控制；實施建設(shè)項目施工期排污許可證制度，將日常監(jiān)督管理前移，給建設(shè)項目施工期發(fā)放排污許可證；把握重慶市環(huán)境監(jiān)理全國試點的契機，探索環(huán)境監(jiān)理的模式體系、制度機制和方式方法，制定環(huán)境監(jiān)理的管理辦法并完善與之相配套的技術(shù)規(guī)定規(guī)范，將環(huán)境監(jiān)理作為技術(shù)監(jiān)督納入建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的全過程；推行全市環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)項目行政管理人員持證上崗制度，凡是從事建設(shè)項目環(huán)境管理的行政管理人員，經(jīng)考核合格方可持證上崗。
第二，在監(jiān)管模式上有所突破。要探索監(jiān)管職責(zé)到位，企業(yè)主體責(zé)任明確，社會監(jiān)督充分的“三元一體”的監(jiān)管體系，以此形成強大的監(jiān)管合力。積極構(gòu)建縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，即市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街環(huán)保部門要按照“聯(lián)動式執(zhí)法，全方位覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化定位、高標準績效”的要求把管轄區(qū)域范圍的建設(shè)項目劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，按級分別將工作任務(wù)和具體責(zé)任要求分解到各相關(guān)部門，細化到每個崗位，量化到每個項目，使所監(jiān)管的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律和要求的情況能夠隨時掌握，存在的環(huán)保問題能夠及時發(fā)現(xiàn)和有效解決，違法違規(guī)行為能夠得到應(yīng)有懲處。
第三，在能力建設(shè)上有所突破。要加快推進建設(shè)項目環(huán)境管理能力標準化建設(shè)，通過兩、三年的努力，市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管在機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、機制制度及裝備水平等方面實現(xiàn)標準化和規(guī)范化，形成較為完善的全市建設(shè)項目環(huán)境管理標準化體系，打造一支人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強、監(jiān)管績效好的監(jiān)管隊伍。
第四，在評價標準體系機制上有所突破。將建設(shè)單位自覺守法意識、污染防治情況及對社會貢獻率和環(huán)保部門履行職責(zé)、環(huán)境監(jiān)管水平及人民群眾的滿意度等方面作為評價考核指標，并進行量化，綜合評定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管工作取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題和差距，促使其持續(xù)改進。與此同時，將評價的結(jié)果作為考核及獎懲的依據(jù)。
論文關(guān)鍵詞：完善；工程質(zhì)量；監(jiān)督體系
“十一五”時期是我國經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展的重要時期，為完成我國“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的各項指標和任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當在其中發(fā)揮更大的作用。要通過體制、.制度、科技創(chuàng)新，建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體系和市場體系，使各項工作都取得新成績、新突破，并走在全國建設(shè)系統(tǒng)的前列。為此，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃，特制定我國建筑業(yè)2006-2010年發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是我國建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建筑節(jié)能和建設(shè)科技等規(guī)劃作為其專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下的具體化和補充，總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，專項規(guī)劃更具有可操作性，兩者互為依托、相輔相成、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成我國建筑業(yè)“十一五”期間發(fā)展的全面規(guī)劃.
一、建立健全工作質(zhì)量監(jiān)管體系的必要性
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設(shè)中的中流砒柱，而提高工程質(zhì)量是我國建筑業(yè)的長期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合項目，其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個人與財產(chǎn)的安全，而且還涉及到社會的穩(wěn)定。但是，目前該行業(yè)存在的問題還相當嚴重，比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來，發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟損失，也產(chǎn)生了嚴重的社會影響。所以，加強工程質(zhì)最監(jiān)管力度刻不容緩。就目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，我認為還存在如卜幾中函待解決的問題:
(一)監(jiān)管工作手段單一，技術(shù)含金量低
20年來，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠遠低于其組織機構(gòu)建設(shè)速度。20年過去了，監(jiān)督手段基本還停留在眼看、手摸、錘敲階段，即使增加了一部分現(xiàn)場檢測，也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。質(zhì)監(jiān)人員構(gòu)成不盡合理。大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生充實隊伍，表面上人員的學(xué)歷層次上了好幾個臺階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實際工作經(jīng)驗，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度地體現(xiàn).因而也未能很好地實現(xiàn)政府監(jiān)督工程質(zhì)量的初衷。
(二)建筑市場機制尚不完善，政府監(jiān)管服務(wù)功能有待加強
在市場準入和清出、政府各相關(guān)部門的監(jiān)管關(guān)系、建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任、建筑務(wù)工人員的權(quán)益保護、市區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一管理、促進新型市場主體發(fā)育和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱;在監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題;建筑市場秩序仍不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標中的圍標、串標等違法違規(guī)行為依然存在:對不同投資性質(zhì)的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。
(三)工程質(zhì)最監(jiān)管體制尚不健全，與市場管理結(jié)合尚不到位
政府監(jiān)管水平尚待進一步提高。監(jiān)管體制分散、部門之間條塊分割現(xiàn)象嚴重，容易出現(xiàn)行政的越位、缺位和錯位，造成部分工程逃脫監(jiān)管，極大地影響了行政效率:工程監(jiān)管模式單一，沒有形成針對工程的不同技術(shù)特點和投資屬性及不同質(zhì)量責(zé)任主體的多元化的工程監(jiān)管模式，難以提高監(jiān)管效率;對在建工程的質(zhì)量管理比較重視，而對既有工程質(zhì)量管理還處于空白，全壽命周期的質(zhì)量管理體制尚未形成:工程監(jiān)管較為粗放，沒有形成量化的評價體系;執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，部分法律法規(guī)沒有得到嚴格落實。
(四)施工全過程安全份理和全方位監(jiān)管尚未全部落實，班任體系還份進一步強化
1.政府監(jiān)管水平尚需進一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動性、預(yù)見性差，對安全生產(chǎn)形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點;未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力;部分監(jiān)管機構(gòu)權(quán)威性不高，對違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力，缺乏強硬的手段措施，對有關(guān)方面起不到震懾作用:在監(jiān)管體制方面，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)存在交叉，界定不清，各部門之間的關(guān)系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響.
2.保障安全生產(chǎn)的有關(guān)環(huán)境急需改善。在市場環(huán)境方面，一些建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，企業(yè)間的惡性競爭，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十五”期間共發(fā)生傷亡事故194起，死亡391人，其中二級重大事故5起。
二、工程質(zhì)量監(jiān)管體系的創(chuàng)斷思路
(一)研究和探索新的監(jiān)管思路，應(yīng)是迫在眉晚的任務(wù)
改革開放初期，全國呈現(xiàn)出大干快上的氛圍，作為代表政府的第三方監(jiān)督機構(gòu)，對穩(wěn)定和提高當時我國建設(shè)工程的質(zhì)量水平，起到了決定性的作用。但是，隨著我國建筑市場逐步走向成熟，建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)日趨健全，工程監(jiān)理制度漸趨完善，一大批高水準的施工企業(yè)己經(jīng)形成，全國尤其是北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量水平，更多的是依托創(chuàng)新的監(jiān)管體系得到控制。因此。研鄉(xiāng)i和探索新的監(jiān)管思路，應(yīng)是迫在眉睫的任務(wù)。
1.巡查制度是監(jiān)督機構(gòu)的主要運作模式。如果說取消工程質(zhì)量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω?zé)任主體質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督，是進入新世紀工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉(zhuǎn)變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉(zhuǎn)變，也是第一次轉(zhuǎn)變的繼續(xù)深化。
由于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機構(gòu)的運作模式應(yīng)當主要采用巡查方式，而且應(yīng)當是不定期、不告知的隨機巡查。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立和正常運行;質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的隨機抽查，是在各方責(zé)任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進行，主要日的是復(fù)查。
筆者認為，多年來沿襲的以項目為單位、定點監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只注重對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項目進行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的項目，導(dǎo)致自覺守法的項目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。因此，實施巡查制度，既強化了對建設(shè)工程各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進一步體現(xiàn)了各責(zé)任土體對建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。
2，充分利用中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時調(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場，可以依靠中介機構(gòu)甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用。也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理五方責(zé)任主休，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應(yīng)將工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)也納入責(zé)任主體范圍，同時，幾方責(zé)任在層次上應(yīng)有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方面，市場經(jīng)濟比較發(fā)達、中介機構(gòu)比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時也要加強對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達到施工圖設(shè)計文件以及實體質(zhì)量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不應(yīng)對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測機構(gòu)所作合格結(jié)論進行抽檢核查的方式來間接達到調(diào)控目的。
3.政府投資工程和非政府投資工程監(jiān)管方式應(yīng)有所不同。隨著投資主體的多元化，特別是國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對今后不使用政府資金的投資項目，一律不實行審批制度，而是改為核準制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險”’后果，政府工程和非政府工程如何區(qū)別對待就成為擺在質(zhì)量監(jiān)督部門面前的一個課題.
對于政府投資丁_程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應(yīng)該有所區(qū)分。對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進行監(jiān)督，可能會出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆。因此，對于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度應(yīng)該是今后的主要工作方式之一，另外，考慮增加代表政府進行驗收把關(guān)的環(huán)節(jié)，作為對建設(shè)單位工作評估的內(nèi)容可能也有其現(xiàn)實研究意義。國務(wù)院即將出臺《政府投資工程條例》，如何對政府投資工程實施工程質(zhì)量監(jiān)督，我們應(yīng)加強調(diào)研、明確職責(zé)。
(二)從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設(shè)項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3"事故和常德橋南市場“12·21"事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險的。
所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設(shè)計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下攫自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設(shè)工程全過程的監(jiān)管.
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的原則，認真擔(dān)負起質(zhì)量安全責(zé)任，切實把好質(zhì)量安全關(guān):要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構(gòu)和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
(三)從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注近監(jiān)管行為又注，監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度
目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導(dǎo)，制度橄勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1.是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)盆安全保證能力作為市場準入的必備條件.在保證建設(shè)上程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
2.是要逐步建立市場誠信機制。建立健令以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場信用制度，形成建設(shè)工程市場信用體系。在加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學(xué)量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。
3是要建立建設(shè)工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進丁程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，同時也促進建設(shè)上程市場的誠信建設(shè)。
三、強化工程安全監(jiān)二確保工程質(zhì)量的重要組成部分
(一)健全施工安全技術(shù)標準體系和制度體系
按照建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的有關(guān)要求，完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督行為.從資質(zhì)審查、招投標.施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多個主體，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境、減少最低價中標對安全生產(chǎn)的負面影響等多個方面，形成覆蓋建筑市場各方責(zé)任主體，各級安全監(jiān)管部門和建設(shè)工程全過程的安全管理制度體系。使安全管理工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、標準化、程序化。超級秘書網(wǎng)
(二)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管體系
進一步落實監(jiān)理單位的安全責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理條例》，切實落實監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任。要督促監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。細化監(jiān)理的安全責(zé)任，要求監(jiān)理企業(yè)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、安全與文明施工措施費用使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術(shù)措施、檢查危險性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。要強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行監(jiān)理報告制度，支持監(jiān)理企業(yè)按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。
低碳視角下的項目都具有較為明確的目標，然而這些目標在不相同的低碳項目，或同一個低碳項目的不同階段也是不相同的；主要的目標分為安全保障、成本核算、項目進度和工程質(zhì)量，而實現(xiàn)每一個目標都需要一定數(shù)量的成本投入。因此，投資者應(yīng)及時知曉和把握低碳項目目標的完成情況和項目進行狀況，做到盡早察覺問題，及時拿出補救方案，確保低碳項目的成本核算和管理的及時性和可行性，從而確保整個低碳項目的總價值在企業(yè)可控范圍內(nèi)。低碳視角下的項目是一個非常繁雜的外放式系統(tǒng)，是一個由低碳技術(shù)、精英人員、尖端信息等多種重要因素所組成的龐大的整合。低碳項目成本的核算和管理不單是一個單純的資金管理問題，而是一個牽涉到現(xiàn)代經(jīng)濟、低碳技術(shù)和人力管理的綜合問題：如低碳技術(shù)管理人員的整體素質(zhì)、工期調(diào)控、材料能耗、項目組織情況、質(zhì)量與安全等。換言之，就是項目系統(tǒng)核心工作的質(zhì)量成果都直接影響項目的總體價值，要全面兼顧，既要重視局部性并且要重視整體性。
低碳視角下項目成本核算管理中存在的主要問題
（一）成本核算管理意識淡薄,市場應(yīng)變能力薄弱目前低碳項目招投標競爭壓力大，面對低碳市場中競爭的繁重壓力，多數(shù)企業(yè)難以適應(yīng)市場狀況的改變，很多企業(yè)深受“成本已無法再降”的思想捆綁，未注意到企業(yè)是以追隨利益最優(yōu)化為目標的有機體,只注重開源，眼中只看到開源，卻未重視到節(jié)流。[2]（二）缺少擁有權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的成本管理部低碳視角下的項目成本是一項全方位指標，它以貨幣的方式呈現(xiàn)，但不是單純的財務(wù)問題，它涉及到低碳項目的每一個環(huán)節(jié)，涉及低碳技術(shù)、項目施工、成本核算管理等項目活動的多個角度。因而，只依靠財務(wù)部門并不能完全達到成本核算管理的效果；并且在成本核算管理上，缺少系統(tǒng)控制和對項目各個環(huán)節(jié)成本支出的總管理。
低碳視角下加強項目成本核算管理的措施
科技在進步、技術(shù)在發(fā)展，新材料、新技術(shù)如雨后春筍般出現(xiàn)，我們要轉(zhuǎn)變舊觀念，用發(fā)展的眼光看問題，積極把它們應(yīng)用到工程中來。在項目中要大力推廣可再生能源及新能源、煤的干凈高效應(yīng)用、油氣資源和煤層氣的勘查開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等范疇開發(fā)的有效掌握溫室氣體排放的新技巧。優(yōu)化施工組織設(shè)計，應(yīng)結(jié)合工程項目實際條件及合同價格，并充分結(jié)合施工單位自身施工能力合理地組織施工組織設(shè)計，便于選取經(jīng)濟、合理、科學(xué)的施工技術(shù)方案。應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理工作，對各個施工環(huán)節(jié)進行控制，盡量壓縮施工工期以實現(xiàn)降低工程成本。采用先進技術(shù)，在工程實施過程中應(yīng)盡量采用四新技術(shù)，認真對項目各個方面進行技術(shù)告知。嚴格執(zhí)行技術(shù)要求，從而實現(xiàn)保證工程質(zhì)量、降低項目成本。構(gòu)建項目成本管理體系企業(yè)應(yīng)建立、健全低碳項目成本管理體系，設(shè)置項目成本管理機構(gòu)，明確責(zé)任，形成“全項目覆蓋、全過程控制和全員參與”的成本管理體系；同時根據(jù)具體低碳項目自身的特性，打造有代表性的項目成本核算管理方法，如項目低碳成本核算管理方法、項目期間成本核算管理方法、合同評審核算管理方法、低碳材料使用管理方法等。此類核算管理方法應(yīng)該明確責(zé)任、切實可行、便于操作，從而讓項目的成本核算管理能夠依法運行，按章辦理。加強人員費用管理，應(yīng)選擇技術(shù)能力強、素質(zhì)高、作風(fēng)頑強的精英團隊進行管理，施工中合理安排作業(yè)面以提高定額水平和全員勞動生產(chǎn)力，嚴格按照實際完成工作量計算報酬。并做好各工種和工序間銜接以提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)減少用工量和施工時間，以在降低人工費的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低其他費用。加強材料費管理，材料費在項目建設(shè)中占有很大比重，因此加強材料費管理對進行成本管理與控制而言至關(guān)重要。對材料費的控制應(yīng)從供應(yīng)、采購、保管、使用及回收等環(huán)節(jié)實施，將工程實施中發(fā)生的全部經(jīng)濟行為和業(yè)務(wù)均納入成本控制軌道，對所發(fā)生的費用實施有效監(jiān)控，并對產(chǎn)生的偏差隨時糾正，便于切實將材料費用控制在預(yù)定目標范圍內(nèi)。實行目標成本管理成本費用還要逐級分解到個人負責(zé)制，形成個人管理個人負責(zé)，指標明確、責(zé)任明確，把目標成本具體分配管制，分工明確，實行成本當事人負責(zé)制，對節(jié)約與超支均有一定獎勵與懲罰，將目標成本執(zhí)行的結(jié)果直接與負責(zé)人的經(jīng)濟利益掛鉤，把降低成本目標落實到底。要管理好項目總成本，就必須有明確的努力方向，只有明確項目成本目標，才能使項目成本管理有的放矢。低碳視角下的項目成本預(yù)算要盡量詳盡，盡可能地切合項目要求，要逐層分配到專人負責(zé)。[3]項目竣工結(jié)算時需注重成本核算管理這個階段是低碳視角下項目總成本管理的最后步驟，該項目經(jīng)濟效益的成敗與最后的項目決算編制完備、準確與否有著很大關(guān)聯(lián)，尤其是完備性。每一份單據(jù)都應(yīng)妥善保管，留有備案。各個部分的結(jié)算，應(yīng)該與總體進行的結(jié)算進行核對，各個部分的結(jié)算要具體、細致。最后向企業(yè)提供結(jié)算前，項目部門應(yīng)帶領(lǐng)相關(guān)人員進行一次成本考察，結(jié)算數(shù)是否大于財務(wù)成本，結(jié)算上的材料總數(shù)量、總價格與耗用數(shù)量、采購價格是否能夠吻合。發(fā)現(xiàn)問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結(jié)算收入。低碳視角下的項目，聯(lián)系單的數(shù)量更加龐大，更需要引起我們的重視。
檔案規(guī)范執(zhí)行問題較多
重點工程項目檔案資料的整理不夠規(guī)范，施工控制過程記錄(如測量文件、原始記錄)不齊全，原材料合格證、復(fù)合報告、材料(構(gòu)件、配件）質(zhì)量保證書資料不齊全。
監(jiān)理單位對重點工程項目檔案的過程監(jiān)理與工程報檢職責(zé)不明
各種隨工檢查記錄中缺少簽字，簽章手續(xù)不全，在工程報驗時，工程的相關(guān)資料不夠齊全、完整、準確。
總包單位責(zé)任落實不到位
總包單位管理措施不具體，責(zé)任不明晰，沒有認真履行對分包單位檔案的匯總、組織交付驗收等合同規(guī)定；沒有及時組織有資質(zhì)的單位進行工程總平面圖、工程管線竣工圖的編制、歸檔。工程項目檔案存在的問題如得不到有效解決與整治，重點工程項目檔案記錄的內(nèi)容就難以反映工程的真實情況，勢必會影響到工程的建設(shè)，乃至今后的投入使用、維護管理和改擴建。因此必須加強工程項目檔案的管理與規(guī)范操作，重點做好工程項目檔案歸檔工作，保證工程項目檔案的質(zhì)量。
加強工程項目監(jiān)控，保證工程項目檔案質(zhì)量
(一)健全規(guī)范標準來監(jiān)控
近年來，國家檔案與建設(shè)行政管理部門相繼制定了《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《重點建設(shè)項目檔案驗收辦法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等有關(guān)工程項目檔案管理的規(guī)范性文件和一般性質(zhì)量標準，使工程項目檔案工作有章可循。具體到每個工程項目，應(yīng)當結(jié)合實際，根據(jù)工程項目文件形成、積累與歸檔各個環(huán)節(jié)的具體情況，針對不同部門分別提出具體標準與要求。不僅要明確歸檔范圍和要求，還要規(guī)范工程項目檔案材料形成的種類和質(zhì)量。如果僅僅滿足于歸檔范圍，而未對形成過程作出約束，歸檔就會成為無源之水，無本之木，工程項目檔案的齊全完整就成為一句空話。
由于時間緊急或場景特殊，工程建設(shè)者往往會忽略以下材料的收集和歸檔：
1.地基開挖后的情況記錄。驗基要對該工程地質(zhì)情況作出簡要描述，按規(guī)定該簽章的個人和單位要完善手續(xù)。
2.工程隱蔽記錄。凡是在工程施工中上道工序被下道工序所掩蓋的重要部位應(yīng)做好隱蔽記錄。
3.質(zhì)量問題處理記錄。工程監(jiān)理單位對工程活動中發(fā)生的質(zhì)量問題及其處理措施、實施過程、處理后的檢測結(jié)果和鑒證情況要做好詳細記錄。
4.主要建材、構(gòu)配件試驗報告。主要建筑材料與構(gòu)件、配件，必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗及技術(shù)參數(shù)測定，有的是供應(yīng)廠商提供的試驗報告，有的是承建單位委托科研機構(gòu)進行檢測。送檢的建材、構(gòu)配件一定要形成書面檢測報告，供應(yīng)廠商的試驗報告也要收集齊全。
5.工程建設(shè)情況報告。單項工程和整個工程竣工后，應(yīng)當撰寫一個專題總結(jié)或情況報告，將該項工程建設(shè)情況及其基本情況，尤其是一些檔案材料中沒有記載而十分重要的材料，在總結(jié)中應(yīng)加以說明，以備查考。
為確保這些重要檔案材料的形成，必須通過工作標準、操作規(guī)程等做出強制性規(guī)定，并且在收集、整理檔案材料的過程中認真加以甄別，鑒定文件材料的真?zhèn)?，使所有檔案材料能夠真實準確地反映建設(shè)活動。
(二)運用管理制度來監(jiān)控
嚴密、科學(xué)的管理制度，是確保工程項目檔案質(zhì)量的保證。建設(shè)單位在招標、投標以及與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時，要特別明確工程項目檔案管理的責(zé)任與義務(wù)。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要認真收集和整理本單位所形成的工程檔案，及時向建設(shè)單位移交。工程監(jiān)理單位在對工程質(zhì)量監(jiān)理的同時，還應(yīng)將工程檔案質(zhì)量納入監(jiān)理的范圍，要完成一項審理一項，使工程項目檔案質(zhì)量得到全程控制。
(三)采取跟蹤管理來監(jiān)控
跟蹤管理是國家對工程項目檔案管理的基本要求，其主要內(nèi)涵是檔案工作要與工程建設(shè)開始同步，與工程建設(shè)同步，與工程竣工驗收同步。實行同步跟蹤管理，便于將工程項目檔案質(zhì)量監(jiān)控機制貫穿于工程建設(shè)的全過程。
工程檔案的同步跟蹤管理要抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并明確相應(yīng)的質(zhì)量要求：
1.文字材料登記。對進入現(xiàn)場指揮部的所有文字材料，要有專人登記管理，注明文字材料的名稱、編制單位、時間、來文單位、簽收人簽名等，發(fā)現(xiàn)來文不符合質(zhì)量要求的要及時處置。
2.藍圖清點鑒定。藍圖需要逐套清點、鑒定，發(fā)現(xiàn)問題，如有缺圖、漏項或不清晰、份數(shù)不夠的，及時向設(shè)計部門索取，確保每套圖紙的完整、準確。
3.變更設(shè)計歸類。對設(shè)計修改、補充的變更通知單一定要按不同的專業(yè)逐份進行分類登記。可將設(shè)計變更依據(jù)性文件按其產(chǎn)生的來源分為三大類，即設(shè)計方編制的設(shè)計變更通知單，施工方申報經(jīng)設(shè)計部門確認生效的業(yè)務(wù)聯(lián)系單、技術(shù)核定單以及建設(shè)方產(chǎn)生經(jīng)各方確認的有效圖紙的會審、工程會議紀要等。這三大類文件一般經(jīng)過設(shè)計方簽章后即視為生效文件，一定要保證手續(xù)完備有效。
4.設(shè)備開箱技術(shù)文件收集。檔案人員必須參加重要設(shè)備的開箱，詳細填寫好“設(shè)備開箱資料驗收記錄表”，作為竣工交付驗收檔案的憑證。若發(fā)現(xiàn)開箱資料不齊全、不配套，要及時反映，向廠家、商家索取，索賠技術(shù)文件。
5.聲像、光(磁)盤歸檔。由于形成這些載體的渠道較多，經(jīng)手人員復(fù)雜，稍微疏忽就容易造成檔案散失。因此，檔案一經(jīng)形成就要立即收集、鑒定，妥善保管。
6.竣工圖編制質(zhì)量。目前，竣工圖的編制主要是以施工圖為基礎(chǔ)，通過將施工過程中的有效變更依據(jù)性文件在施工圖上予以充分、準確地反映和標記后形成的，保證了設(shè)計變更依據(jù)性文件在數(shù)量上的全面性與內(nèi)容上的準確性，同時保證了竣工圖的編制質(zhì)量。這些設(shè)計變更依據(jù)性文件既是施工變更的依據(jù)，也是編制竣工圖的依據(jù)。
實施工程項目檔案管理“三同步”，保證工程項目檔案質(zhì)量
在工程項目檔案管理工作中，必須做到“三同步”，即制定工程項目檔案收集計劃與工程立項同步，工程檔案收集與工程設(shè)計、施工同步，工程檔案驗收與工程竣工驗收同步。
(一)制定工程項目檔案收集計劃與工程立項同步這是做好檔案收集工作，保證工程項目檔案完整、齊全的重要環(huán)節(jié)。工程檔案包括從工程立項到竣工驗收期間產(chǎn)生的檔案材料，貫穿于工程建設(shè)的始終，從另一個角度來看，它又分別產(chǎn)生于建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位，而對大的項目來說，設(shè)計單位和施工單位往往還不止一個。因此，工程項目產(chǎn)生的檔案情況相當復(fù)雜，如果沒有一個詳細的計劃，要想最終保證檔案的完整齊全是不可能的。因此，作為一個工程項目的所有者，同時也是工程項目檔案收集工作的總責(zé)任人——建設(shè)單位，必須在工程立項時就制定一個詳細的收集計劃，包括該項工程可能產(chǎn)生哪些檔案，分別產(chǎn)生于哪些部門，如何收集，以及質(zhì)量要求等；同時還應(yīng)明確專職或兼職檔案人員的職責(zé)。
(二)工程項目檔案收集與工程設(shè)計、施工同步這一階段是工程建設(shè)的主要階段，工程項目檔案也主要產(chǎn)生于這一階段。檔案管理人員對于設(shè)計、施工過程中產(chǎn)生的工程項目檔案，應(yīng)做到隨時收集，對較大的工程，還要對分階段收集來的檔案及時進行整理以防止散失遺漏；同時還要對有關(guān)部門進行監(jiān)督，防止弄虛作假，從而保證檔案的完整準確，確保其質(zhì)量。
(三)工程項目檔案驗收與工程竣工驗收同步以往，有關(guān)部門對這一環(huán)節(jié)最為重視，認為這是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好這個關(guān)口，就能保證檔案的完整、齊全并確保其質(zhì)量。但事實上這樣做其實是本末倒置，因為正如同工程質(zhì)量在工程設(shè)計、施工階段就已經(jīng)確定了，竣工驗收只是“驗收”而已一樣，工程項目檔案的質(zhì)量，也是在產(chǎn)生的時候就已確定了，這時再抓，顯然是馬后炮。
當然，也不能否認對工程項目檔案進行驗收的重要性。對工程項目檔案進行驗收是將各階段、各部門產(chǎn)生的工程項目檔案進行匯總，并按照有關(guān)規(guī)定，盡快歸檔或報送有關(guān)部門，以防止散失在無關(guān)單位和個人手中，造成“人去檔空，不知所終”的結(jié)局?？傊こ添椖繖n案管理實行“三同步”有利于杜絕虛假檔案，有利于檔案行政管理部門職能的發(fā)揮，有利于工程項目檔案質(zhì)量的提高，是確保工程項目檔案質(zhì)量行之有效的方法。
加強固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的措施
(一)強化責(zé)任意識，加強對工程項目檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)單位要根據(jù)檔案法律、法規(guī)的要求，進一步強化責(zé)任意識，加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將項目檔案管理納入部門職責(zé)和崗位責(zé)任制，與考核掛鉤。建立以檔案部門為核心，項目各參建部門共同配合的工程項目檔案工作管理體系，對工程項目檔案管理工作齊抓共管，確保工程項目檔案管理的質(zhì)量。
(二)強化全程受控，加強對工程項目檔案工作的計劃管理將工程項目檔案管理列入工程項目實施網(wǎng)絡(luò)計劃中，實現(xiàn)立項階段就制定歸檔計劃，確定工程項目檔案直接負責(zé)人，實行節(jié)點和全程控制，保證工程項目檔案管理工作與各項工作緊密結(jié)合，從而促使工程項目檔案的收集、積累與工程項目實施進度同步進行，使工程項目檔案文件材料全程受控。
(三)強化合同管理，提高工程項目檔案管理的法律約束力將工程項目檔案管理的相關(guān)要求納入合同管理，在工程項目委托招標與設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方簽訂合同、協(xié)議時，設(shè)立專門條款，明確對工程項目文件的編制責(zé)任、份(套)數(shù)、質(zhì)量、交付時間、違約罰則等內(nèi)容的規(guī)定；也可將有關(guān)標準與規(guī)范的內(nèi)容作為合同附件，實行檔案交付情況與結(jié)算掛鉤。
(四)完善工程項目檔案管理制度與業(yè)務(wù)操作規(guī)范完善工程項目文件管理程序和工程項目檔案管理制度，做到程序化、成體系、覆蓋全，職責(zé)要明確，要求要具體，控制和考核測試要有力度。根據(jù)工程項目具體特點，制定針對性、操作性強的歸檔范圍、歸檔要求和整理編目規(guī)范。在工程項目實施的全過程中，加強電子、聲像檔案管理，并按有關(guān)標準及時整理歸檔。
工程項目信息化管理，顧名思義就是要將信息技術(shù)滲透到項目管理業(yè)務(wù)活動中，提高工程項目管理的績效。本文所研究的工程項目信息化管理特指工程項目生命周期中實施階段的施工階段。信息化過程成熟度，是指一個具體的信息化過程被明確定義、管理、評價、控制、產(chǎn)生實效的程度，它包含著能力的一增長潛力，同時也表明了項目管理實施信息化過程的程度。
美國管理信息系統(tǒng)專家、哈佛大學(xué)教授諾蘭，在20世紀70年代提出了一個抽象模型—Nolan模型，第一次描述了組織信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展階段。后來，美國學(xué)者Mische經(jīng)過大量研究后對Nolan模型改進后提出了Mische模型，將信息技術(shù)綜合應(yīng)用的連續(xù)發(fā)展劃分為起步、增長、成熟、更新4個階段。通過對Nolan模型和Mische模型的學(xué)習(xí)和研究，吸收和借鑒了兩個模型的部分思想，構(gòu)造的工程項目信息化管理成熟度模型如下圖1所示。
（1）初始級（1級）：工程項目管理處于較為簡單較為傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，使用基本的日常辦公軟件工具處理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，局部利用信息技術(shù)，輔助以手工方法處理，信息系統(tǒng)建設(shè)沒有整體規(guī)劃，信息技術(shù)的利用是無意識的，無序的，甚至是混亂的，并且因為項目領(lǐng)導(dǎo)者管理水平的局限，項目本身對信息化管理的訴求不強烈，信息化并不具體。
（2）業(yè)務(wù)級（2級）：隨著信息技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，工程項目的主要部門，開始分別使用各自的軟件工具系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)，工作效率得到提升，但各系統(tǒng)部門軟件基本只能滿足本系統(tǒng)使用需要，與其他系統(tǒng)部門的軟件沒有交集，數(shù)據(jù)無法共享，重復(fù)錄入的現(xiàn)象嚴重，如果需要綜合的信息，必須二次加工。項目管理層逐漸體會到軟件的使用給管理帶來的方便和快捷，對信息化的建設(shè)開始產(chǎn)生興趣，并且在一定程度上可以承受信息化在硬件配置和使用方面的投入。
（3）初步集成級（3級）：為避免信息系統(tǒng)的大量重復(fù)工作并加強各個業(yè)務(wù)部門的協(xié)同工作，項目部有意識地引進各系統(tǒng)部門協(xié)同工作軟件，此類協(xié)同工作平臺軟件通常需要軟件公司按照實際工程項目管理程序輔以對施工生產(chǎn)管理思路的理解加以開發(fā)定制，軟件按項目各系統(tǒng)部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系加以整合，通常以成本管理為主線，或以進度控制為主線，信息化建設(shè)已經(jīng)進入了全新的層次。同時，由于協(xié)同平臺能實時反映項目所處階段情況以及所需要解決的問題，項目管理對信息化有了一定程度的依賴，意識到了數(shù)據(jù)庫安全的重要性，對協(xié)同平臺有了更多的想法和要求，已經(jīng)有意識的嘗試進行數(shù)據(jù)挖掘，完善舊功能，開發(fā)新功能，對原有的平臺進行重構(gòu)或者升級，對信息化的投入從硬件方面擴展到軟件的開發(fā)定制，以及網(wǎng)絡(luò)帶寬的保障上面，并且對信息化的人才有了一定的重視。
（4）高度集成級（4級）：在信息技術(shù)全方面長足發(fā)展和項目部對信息化管理的訴求和重視的雙重作用下，工程項目信息化已達到高度集成的程度。在技術(shù)層面上，信息化滲透到了項目管理的方方面面，通過各新技術(shù)，新方法，新設(shè)備高度集成起來，實現(xiàn)各類型的數(shù)據(jù)的采集和輸入，多類型數(shù)據(jù)的兼容和處理，多介質(zhì)聯(lián)合工作。在管理層面，由于工程項目信息化管理與項目的真實管理過程全面整合，可以多項目綜合查看，具有智能的分析方法，實現(xiàn)一個數(shù)據(jù)變化，其他關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)自動變化，能實時全面掌握項目綜合情況，方便決策和管理，及時處理緊急情況，項目管理層強制要求使用信息化方式管理工程項目，并對信息化提供從硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和數(shù)據(jù)安全、人員配備等全面的保障。
（5）優(yōu)化級（5級）：隨著信息化繼續(xù)發(fā)展，項目不斷追求自身管理能力和水平的提高，對于來自信息化過程方面、管理模式和綜合集成應(yīng)用方面的完善，來自新概念、新技術(shù)方面的各有用信息的定量分析，堅持不懈、持續(xù)地對信息過程進行改進，目的是達到一個持續(xù)改善的境界，不斷的改進用信息方式管理工程項目的手段。
決定以上5個階段特征的指標有5個方面（5個一級指標），即：業(yè)務(wù)指標、技術(shù)指標、保障指標、應(yīng)用指標、成效指標。這5個一級指標，進一步分解出22個二級指標，根據(jù)這些指標衡量考核，工程項目管理的信息化程度就可以一目了然。表1為各指標的具體內(nèi)容和含義。
評價指標計算方法的基本思路是：業(yè)務(wù)指標（生產(chǎn)業(yè)務(wù)信息化程度）、技術(shù)指標（數(shù)據(jù)庫應(yīng)用水平）、保障指標（信息化保障水平）這3個一級指標得分按各自權(quán)重重新計算后相加的總分，應(yīng)用指標和成效指標這2個一級指標的得分作為系數(shù)，與上述總分做乘法，所得分數(shù)為工程項目管理信息化成熟度分數(shù)。本文權(quán)重的數(shù)值來自于專家調(diào)查法，邀請10位業(yè)內(nèi)專家，從實際應(yīng)用角度出發(fā)根據(jù)各指標的重要程度分別對各一級指標和二級指標打權(quán)重分，用統(tǒng)計方法進行處理從而得出權(quán)重。評價指標計算方法公式表示如下：工程項目信息化評價綜合得分=應(yīng)用指標*成效指標*（業(yè)務(wù)指標*相應(yīng)權(quán)重+技術(shù)指標*相應(yīng)權(quán)重+保障指標*相應(yīng)權(quán)重）。業(yè)務(wù)指標、技術(shù)指標、保障指標所占權(quán)重分別為0.5、0.3、0.2。得分對照表2即可得出項目所處級別。
業(yè)務(wù)指標中10個二級指標的總分為100分，其中以成本管理與合約管理為主，權(quán)重約占0.34，物資和設(shè)備占0.1，安全和質(zhì)量占0.1，工程進度計劃、工程資料管理、技與試驗管理約占0.17，招投標管理占0.12，其余協(xié)同工作和輔助設(shè)計約占0.17。業(yè)務(wù)指標所包含的二級指標和各自要點如表3所示，各行的得分相加的總和為該二級指標的總分。技術(shù)指標的總分為100分，其中，數(shù)據(jù)庫管理水平、數(shù)據(jù)集成水平、應(yīng)用集成水平3個二級指標的權(quán)重分別為0.3、0.3、0.4。3個二級指標的差別特征和評分取值見表4~表6，數(shù)據(jù)庫集成水平各行的得分相加的總和為該二級指標的總分。保障指標總分為100分，其中信息化建設(shè)投入程度、信息化建設(shè)規(guī)劃編制與實施情況、信息化制度制定與執(zhí)行情況、信息化組織健全度、信息化安全保障度5個二級指標的權(quán)重分別為0.3、0.1、0.2、0.1、0.3。5個二級指標的評價點和評分取值范圍見表7。信息化建設(shè)各行的得分相加的總和分別為該二級指標的總分。應(yīng)用指標主要是考察在施工企業(yè)內(nèi)部，信息化在工程項目層面上的應(yīng)用范圍。只有1個二級評價指標，即信息化應(yīng)用范圍。成效指標的總分為3個二級指標相加，其中，3個二級指標管理標準化程度、管理創(chuàng)新程度、總體應(yīng)用效果的權(quán)重分別為0.4，0.3，0.3，各二級指標的評分點與評分取值范圍見表8。二級指標得分與對應(yīng)權(quán)重相乘，得出的結(jié)果累加之和與100的比值就是成效指標。
某施工企業(yè)2010年度在建項目55個，其中鐵路項目22個，合同價款112.2816億元，公路項目14個，合同價款36.5930億元，城市軌道項目14個，合同價款56.0801億元，水電工程5個，合同價款9.7359億元，總的合同價款是214.6906億元。其中鐵路項目占52%，公路項目占17%，城市軌道項目占26%，水電及其他占5%。從以上各類項目中選取合同額所占比重較大的鐵路項目（某特長隧道工程項目）作為工程項目管理信息化考察對象，評價項目管理信息化成熟度。
