時間：2022-06-29 07:39:16
序論：在您撰寫農村養(yǎng)老保險論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）農村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關注的問題。
1、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養(yǎng)老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農?？傮w上屬于早期農保性質?？偟膩碚f，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農保基金總額的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數(shù)地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
論文關鍵詞：農村養(yǎng)老保險；研究；改革；模式；制度
論文提要：我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。
我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經開始影響農村社會的穩(wěn)定和整個國家經濟、社會的和諧發(fā)展。
一、我國農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展
（一）農村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關注的問題。
1、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養(yǎng)老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農?？傮w上屬于早期農保性質。總的來說，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數(shù)地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農保基金發(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農村社會養(yǎng)老保險
新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養(yǎng)老保險。
（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。
（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財政收入17.6億元，農村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進入全國百強縣的縣，在整個西部排名第二位。2008年全縣農民共計參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬元。
論文提要：我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農?？赊D換為城保的通道和機制，對早期農村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。
我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經開始影響農村社會的穩(wěn)定和整個國家經濟、社會的和諧發(fā)展。
一、我國農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展
（一）農村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關注的問題。
1、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養(yǎng)老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農?？傮w上屬于早期農保性質?？偟膩碚f，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農保基金總額的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數(shù)地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農村社會養(yǎng)老保險
新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養(yǎng)老保險。
（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。
（一）農村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關注的問題。
1、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養(yǎng)老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農?？傮w上屬于早期農保性質?？偟膩碚f，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數(shù)地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農村社會養(yǎng)老保險
新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養(yǎng)老保險。
（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。
（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財政收入17.6億元，農村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進入全國百強縣的縣，在整個西部排名第二位。2008年全縣農民共計參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬元。
溫江區(qū)于2007年4月在成都率先推行農民養(yǎng)老保險和提高補貼，按全市統(tǒng)一標準、年繳費基數(shù)的2%對農民實施補貼，直接計入社?；稹?007年GDP為120.4億元，農民人均純收入達6，245元。溫江區(qū)在全國率先提出的“雙放棄換社保”設想，即自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農民，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。目前，溫江模式得到廣泛關注。
(一“)新農?！被鹭攧毡O(jiān)管層次比較低
我國的新型農村社會養(yǎng)老保險制度處于試點階段時，“新農?！钡幕鹭攧罩饕煽h級部門進行監(jiān)管。隨著“新農?！惫ぷ鞯牟粩嗤茝V和發(fā)展，基金財務的管理水平逐級升高，有些地區(qū)開始直接執(zhí)行省級管理的措施。在農村“新農?！惫ぷ鞯膱?zhí)行上，由于受到傳統(tǒng)習慣的影響，基金財務的管理仍然是屬地管理。中央以及省級管理部門在基金財務監(jiān)管上基本上沒有起到真正意義上的監(jiān)管作用，而各市、縣、區(qū)管理部門由于缺少經驗、財政管理水平比較差、人員素質低等原因，容易在“新農?！被鹭攧毡O(jiān)管上出現(xiàn)漏洞，造成財務風險。
(二“)新農保”基金財務監(jiān)管缺乏制度保障
政府的財政支出按照經濟學性質進行劃分可分為轉移性支付和購買性支付，其中轉移性支付是政府單方面的、無償?shù)倪M行財政資金轉移。轉移性支付的財政資金在很大程度上屬于社會保障基金，對于縮小地區(qū)經濟差距，扶貧救困，提高貧困地區(qū)人們的生活水平發(fā)揮著重要作用?！靶罗r?！被鹨矊儆谵D移性支付的財政資金，由于缺乏基金財務管理制度保障和有效約束，導致在“新農?！被疬M行轉移支付的財務管理過程中隨意性比較強，容易出現(xiàn)資金被挪用甚至占用、截留的現(xiàn)象，也是“新農保”基金財務監(jiān)管工作存在的主要問題，導致“新農?！惫ぷ髟趫?zhí)行上沒有足夠的財政支持，為“新農?！惫ぷ鞯穆鋵嵑屯茝V工作制造難題。
(三“)新農?！被鹭攧毡O(jiān)管水平比較低
“新農?！被痍P系到“新農?！惫ぷ鞯穆鋵嵰约稗r民的切身利益，是保障農村老年人基本生活的救民錢。但是，“新農?！被鹭攧毡O(jiān)管整體水平比較低，管理模式比較落后，“新農?！被鸬氖杖牒椭С鰶]有實現(xiàn)公開化和透明化，地方政府在管理“新農?！被饡r，不能及時將基金的流動去向，基金收入情況進行公布，實現(xiàn)人民對財政基金的監(jiān)督。同時，地方的監(jiān)管部門如審計、財政、民政部門沒有充分的發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管的力度不夠?？h級管理部門作為“新農保”基金財務主體監(jiān)管部門對于自身行政職能也不明確，缺少控制基金風險的有效措施。所以，“新農?！被鹭攧杖鄙偾袑嵱行У谋O(jiān)管，“新農保”基金被截留、挪用、占用現(xiàn)象嚴重，導致“新農保”的落實和推廣工作面臨難題。
二、完善新型農村社會養(yǎng)老保險基金財務監(jiān)管體制的對策
(一)提高“新農保”基金監(jiān)管層次
就我國目前“新農?！被鸨O(jiān)管監(jiān)管層次比較低，容易發(fā)生財務風險問題，有關部門需要針對性的提高“新農?！被鸨O(jiān)管的層次水平，與社會保障基金財務風險管理協(xié)調發(fā)展。由于我國的整體經濟發(fā)展不均衡，在地方財政對“新農保”進行財政補貼時，東部地區(qū)由于經濟發(fā)展較好財政資金基本能夠落實到位，但是西部經濟條件比較差，財政收支緊張，經常會出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象。所以，需要有關部門建立完善基金監(jiān)管分級責任制，明確各縣、區(qū)、市有關部門的職責，全面負責征收、管理和分配“新農?！被鸬娜蝿?，省級部門主要負責“新農保”基金監(jiān)管工作，監(jiān)督地方財政基金的流動，明確省級、縣級的基金管理職責，實現(xiàn)“新農?！被鹫魇铡⒐芾?、使用三權分開獨立執(zhí)行，從而實現(xiàn)“新農保”基金穩(wěn)定高效的運轉。
(二)落實“新農保”基金監(jiān)管制度
確?！靶罗r?！被鸨O(jiān)管制度落實到位需要有關部門加大力度行使基金監(jiān)管的權力。所以，財政部門需要明確行政職能，認真貫徹落實國家的相關法律法規(guī)，充分重視“新農?！被鸬挠媱?、核算、分析、控制和考核的每個流程。同時，建立完善“新農?！被鸨O(jiān)管有關制度，通過制度明確有關部門的職責，做到責權明確。加強“新農?！被鸨O(jiān)管有關人員的教育培訓，提高綜合素質能力，將“新農?！被鸨O(jiān)管工作落實到位。向社會群眾按照實際情況反映“新農?！被鸬氖罩闆r，在監(jiān)管過程嚴格遵守國家法律和按照相關政策執(zhí)行，保障“新農保”基金的流轉安全，同時做好“新農?！被痤A算、籌集、支出、結余、決算進行全方位的監(jiān)管。
(三)提高“新農?！被鸨O(jiān)管水平
通過落實各層級“新農?！被鸸芾砉ぷ?，有效發(fā)揮“新農?！被鸨O(jiān)管機制的職能。針對“新農?！被鸨O(jiān)管水平比較低的問題，地方財政需要建立“新農保”基金監(jiān)管體系，明確各有關部門的職責和權力，做到責權分明，通過強有力的執(zhí)行完善“新農?！被鸨O(jiān)管制度，全面、準確的監(jiān)管“新農?！被疬\行情況，有效控制“新農?！被鸬倪\轉。對于“新農?！被鹨M行統(tǒng)一的管理。獨立的社?；鹭攧諏?，任何部門不得挪用和占用；分別監(jiān)管“新農?！被鸨O(jiān)管收支，分別展開籌集和核算工作；有關部門需要按照國家的法律法規(guī)，做到“新農?！被饘？顚Ｓ?，每一筆基金都需要分賬核算，定期公示“新農?！被鹆鬓D記錄，確?；鹆鬓D公開化和透明化。
三、結束語
(一)優(yōu)化新型農村社會養(yǎng)老保險制度。
1.優(yōu)化繳費機制。針對新型農村社會養(yǎng)老保險制度采取個人繳費、集體補助和政府補貼三方共同承擔的繳費機制，逐一進行優(yōu)化。第一，優(yōu)化農村居民個人繳費機制。首先要建立農村居民增收的長效機制，從根本上增加農村居民的可支配收入;其次是要堅持以人為本的原則，減輕弱勢群體、特殊群體的參保繳費負擔。同時，加大宣傳力度，增強農村居民對新型農村社會養(yǎng)老保險制度的信心。第二，發(fā)揮農村集體經濟在新型農村社會養(yǎng)老保險制度資金籌集中的作用，可以對農村集體經濟或中小企業(yè)在稅收政策上進行減免或補貼，引導其積極對新型農村社會養(yǎng)老保險制度進行資助。第三，不能簡單地以東部、中西部的劃分為依據(jù)對新型農村社會養(yǎng)老保險制度進行補貼，優(yōu)化政府補貼機制應該綜合考慮地方經濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模和結構等因素。
2.優(yōu)化激勵機制。一是明確多繳多得、長繳多得的激勵機制，提高繳費年限與待遇水平的關聯(lián)性，鼓勵年輕人參加新農保。二是國家從政策制定方面應根據(jù)經濟發(fā)展實際情況，適當提高基礎養(yǎng)老金待遇水平，既保障農村居民的基本生活，又提高農村居民的參保積極性。
3.優(yōu)化管理機制。提升經辦機構服務能力是優(yōu)化新型農村社會養(yǎng)老保險制度管理機制的重要內容。第一，提升經辦機構人員素質。加大培訓力度，提高經辦人員對新型農村社會養(yǎng)老保險制度的認識，強化責任意識和服務意識，逐步熟悉和掌握操作管理系統(tǒng)。第二，加強信息化網(wǎng)絡平臺建設。不斷開發(fā)適合新型農村社會養(yǎng)老保險制度的檔案管理系統(tǒng)，逐步緩解不斷增加的參保人群給管理帶來的壓力。第三，探索新型農村社會養(yǎng)老保險制度資金的投資方式和投資渠道，實現(xiàn)基金的保值增值。
(二)全面推進農村最低生活保障制度。
1.擴大農村最低生活保障的覆蓋范圍。一是明確最低生活保障制度的保障標準，以貧困程度作為劃分標準，而不是以戶籍制度來劃分。二是對重點人群、特殊人群予以政策傾斜。如重病、殘疾、無依無靠的特殊群體可享受終身最低生活保障待遇;遇突發(fā)事件造成暫時性的貧困人口可享受臨時救。三是對有勞動能力的貧困人口進行生產救助，所謂“授之以魚不如授之以漁”，幫助這部分農村人口提高取得收入的能力，并在物價上漲或遭遇意外時給予一定的補貼。
2.提高農村最低生活保障的水平。首先，要建立農村最低生活保障標準與參加最低生活保障家庭的人均消費水平與整體物價水平的變動，堅持保障水平量化，從根本上解決物價上漲對農村最低生活保障家庭的基本生存的影響。其次，要分階段、有重點的提高農村最低生活保障水平。對經濟欠發(fā)達地區(qū)農村，由于地方財政能力有限，可以依據(jù)地方財政的實際承受能力，先易后難的提高農村最低生活保障標準，在資金資助的基礎上，增加實物補貼。
3.保證農村最低生活保障制度的資金供給。首先，加大中央財政和省級財政的投入，減少地方配套資金的投入，對經濟欠發(fā)達地區(qū)農村最低生活保障制度的資金供給完全有中央財政和省級財政負擔。加大財政轉移支付的力度，尤其是向經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)和省份傾斜，縮小經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間農村最低生活保障制度保障水平的地區(qū)差異。同時，完善財政支出結構，防止養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象發(fā)生。其次，發(fā)揮民間機構、非政府組織和社會捐助的作用，對實施捐贈的企業(yè)和個人給予一定的稅收減免和獎勵。
(三)健全農村養(yǎng)老保障體系的配套措施和服務。
1.加強老年人口福利機構建設。我國農村地區(qū)是以血緣為基礎形成的居住和生活的社區(qū)，農村人口傳統(tǒng)的觀念是不愿意離開熟悉的社區(qū)環(huán)境，并且居住在一起的農村人口相互熟識，愿意給予身邊需要幫助的老年人口以物質和精神上的幫助，這為農村社區(qū)機構養(yǎng)老奠定了堅實的基礎。一方面，提高現(xiàn)有農村敬老院的服務質量和保障水平，吸引除“三無”人員和五保老人外的農村老年人口自費養(yǎng)老，充分發(fā)揮農村社區(qū)敬老院機構養(yǎng)老的功能。另一方面，建設農村老年人口養(yǎng)老的福利機構，加強硬件建設。經濟發(fā)展水平較高的農村地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況給予本社區(qū)農村老年人口適當?shù)酿B(yǎng)老補貼;經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，農村集體可以利用合法的土地流轉、抵押為本社區(qū)老年人口的養(yǎng)老事業(yè)籌集資金。
2.增加農村社區(qū)衛(wèi)生服務供給。注重農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，將縣、鄉(xiāng)、村三級基層社區(qū)衛(wèi)生服務與新型農村合作醫(yī)療緊密結合，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的整體功能。同時，加快建設農村公共衛(wèi)生服務體系，以基層衛(wèi)生服務機構為依托，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，促進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀醫(yī)療人員和醫(yī)療資源向農村社區(qū)的傾斜和轉移，增強農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給能力，向農村人口提供直通式服務，提升農村老年人口的衛(wèi)生保健水平和抵御大病風險的能力。
3.強化農村人口社會養(yǎng)老意識。首先，加強宣傳，強化農村人口社會養(yǎng)老的意識。傳統(tǒng)的思想、文化及價值理念影響的我國農村人口很難在短時間內轉變養(yǎng)老觀念，接受社會養(yǎng)老。其次，建立健全農村社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡服務平臺。農村社會養(yǎng)老保險制度作為一項公共產品，由政府負責提供，在制度運行過程中，應該有具體的組織負責落實相關政策，引導辦理社會養(yǎng)老保險的農村人口辦理各項手續(xù)，管理農村社會養(yǎng)老保險資金的籌集和發(fā)放等。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系
(一)打通城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接路徑。要打通城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度間的銜接路徑，就要建立起適合農村人口流動的社會養(yǎng)老保險制度，解決流動中的農村人口未來的養(yǎng)老問題。一方面，建立符合農村人口流動性特點的操作簡單、可攜帶的社會養(yǎng)老保險制度。提高社會統(tǒng)籌賬戶的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)農村人口遷移流動時社會養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)，賦予農村社會養(yǎng)老保險非繳費型統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金既得收益權，使社會統(tǒng)籌賬戶成為一個可以隨時遷移攜帶形式的賬戶。同時，加強社會養(yǎng)老保險信息平臺建設，及時對所有參加社會養(yǎng)老保險的農村人口的參保信息進行錄入，包括參保地點、參保繳費率、給付標準等，全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各地區(qū)的農村人口參加社會養(yǎng)老保險制度的信息實現(xiàn)共享，參保人無論流動到哪里，都可以查到自己的相關參保繳費的信息，便于農村人口社會養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)。另一方面，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，必須要求制度設計模式大體一致，這樣，當農村人口流動到城鎮(zhèn)時，可以將新型農村社會養(yǎng)老保險制度非繳費型賬戶資金轉移到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶，將農村人口個人賬戶資金直接轉移到城鎮(zhèn)個人賬戶;當在城鎮(zhèn)務工的農村人口遷移回農村，可以將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶資金轉移到新型農村社會養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌賬戶中，將個人賬戶資金轉移至相應的個人賬戶中。
(二)完善法律及相關配套政策。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展離不開法律的支持，依法調配資源，將全體公民共同享受國家經濟社會發(fā)展的成果規(guī)范為國家意志，體現(xiàn)在法律條文中。在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險制度的建設中，應該吸取經驗教訓，確立相關法律，用法律確立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接的方針、意見，再根據(jù)各地實際設計具體銜接機制。以法律為后盾，做到工作有法可依，有章可循。
一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農保，提高對農村養(yǎng)老問題重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計，目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總人口比例的11%?？梢韵胂螅绻粡默F(xiàn)在起給農民進行物質積累，再過二、三十年，農民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農村社會安定的頭號問題。“銀潮”不僅僅會沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社?；A相對薄弱的農村。如何防止農村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們必須對此有應足夠清醒的認識。因此，我們要充分認識建立農村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農村養(yǎng)老問題的片面認識。
二是從農村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應新條件下養(yǎng)老機制的轉變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
二、正確界定參保范圍是建立新農保的基礎
《指導意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優(yōu)惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養(yǎng)老保險權益。
對符合條件的農村居民參加新農保，應由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。目前，一部分農村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門應制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。
三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農保的關鍵
資金問題是建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的關鍵問題，資金缺乏也是農村社會養(yǎng)老保險制度建設嚴重滯后的關鍵原因?！吨笇б庖姟芬?guī)定：新型農村社會養(yǎng)老保險資金應由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。
個人繳費是新農保資金籌措的重要來源
新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費?！吨笇б庖姟芬?guī)定繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據(jù)實際需要增設檔次，由農民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點，適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農民的經濟承受能力；500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%，但在發(fā)達地區(qū)只相當于5%—6%，可供收入較高的農民選擇。地方政府可根據(jù)本地實際情況增設繳費檔次，既可以向低增設，也可以向高增設。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策，引導有條件的中青年農民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
政府補貼是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證
新農保最大的特色，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
“中央和地方都將加大新農保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’?！彼^“補入口”，就是在農民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。中央財政主要負責“補出口”，即對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。
地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分?！把a入口”方面，具體有三項政策：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，也計入個人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點地區(qū)間經濟發(fā)展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾”?！把a出口”也有三種情況：一是對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金。
集體補助是新農保資金籌措的必要補充
農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養(yǎng)老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。
四、保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農保的終極目標
農村社會養(yǎng)老保險金能不能及時足額發(fā)放到位，是目前新型農村社會養(yǎng)老保險制度是否落到實處的關鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關法律規(guī)定在新農保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。
一是基礎養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮坏貐^(qū)每位符合條件的農村老年人按同樣標準領取。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對長期繳費的參保農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整基礎養(yǎng)老金水平。
二是個人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮掠嫲l(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權益轉換銜接。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。
符合條件的農村老年人領取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領手續(xù)，但必須經當事人簽章確認，且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦機構會同公安派出所審核參保、領取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經辦機構核定，并發(fā)給參保人參保繳費證明（證、卡）。
經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
參保人死亡，無論是已經開始領取養(yǎng)老金，還是尚未開始領取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。
五、加強資金的管理與監(jiān)督是建立新農保的可靠保障
新農?；鹗寝r村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確?；鸢踩旁诘谝晃弧Ｓ捎谛罗r保尚處于試點階段，社會保障主要項目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農?；鸢踩秃侠硎褂?，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農保各項養(yǎng)老金待遇均從新農?；鹬辛兄?。新農保經辦機構工作經費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。全國統(tǒng)一的新農保基金財務會計制度，將在總結試點工作經驗的基礎上制定，在此之前，試點縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務會計制度的規(guī)定，做好新農?；鸬呢攧展芾砉ぷ?。
新農?；鸢从嘘P規(guī)定實現(xiàn)保值增值。如何管理和運作好籌集到的新農保資金，使其能夠保值增值，是農村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經營活動，用于各種形式的投資，如存入銀行或購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托租金，等等。總之，在保證資金?？顚Ｓ玫那疤嵯?，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現(xiàn)其保值增值。
一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農保，提高對農村養(yǎng)老問題重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計，目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總人口比例的11%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農民進行物質積累，再過二、三十年，農民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農村社會安定的頭號問題。“銀潮”不僅僅會沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社保基礎相對薄弱的農村。如何防止農村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們必須對此有應足夠清醒的認識。因此，我們要充分認識建立農村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農村養(yǎng)老問題的片面認識。
二是從農村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應新條件下養(yǎng)老機制的轉變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
二、正確界定參保范圍是建立新農保的基礎
《指導意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優(yōu)惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養(yǎng)老保險權益。
對符合條件的農村居民參加新農保，應由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。目前，一部分農村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門應制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。
三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農保的關鍵
資金問題是建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的關鍵問題，資金缺乏也是農村社會養(yǎng)老保險制度建設嚴重滯后的關鍵原因?！吨笇б庖姟芬?guī)定：新型農村社會養(yǎng)老保險資金應由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。
個人繳費是新農保資金籌措的重要來源
新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費?！吨笇б庖姟芬?guī)定繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據(jù)實際需要增設檔次，由農民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點，適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農民的經濟承受能力；500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%，但在發(fā)達地區(qū)只相當于5%—6%，可供收入較高的農民選擇。地方政府可根據(jù)本地實際情況增設繳費檔次，既可以向低增設，也可以向高增設。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策，引導有條件的中青年農民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
政府補貼是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證
新農保最大的特色，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
“中央和地方都將加大新農保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’。”所謂“補入口”，就是在農民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。中央財政主要負責“補出口”，即對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。
地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分。“補入口”方面，具體有三項政策：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，也計入個人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點地區(qū)間經濟發(fā)展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾”。“補出口”也有三種情況：一是對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金。
集體補助是新農保資金籌措的必要補充
農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養(yǎng)老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。
四、保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農保的終極目標
農村社會養(yǎng)老保險金能不能及時足額發(fā)放到位，是目前新型農村社會養(yǎng)老保險制度是否落到實處的關鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關法律規(guī)定在新農保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。
新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。
一是基礎養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，同一地區(qū)每位符合條件的農村老年人按同樣標準領取。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對長期繳費的參保農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整基礎養(yǎng)老金水平。
二是個人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權益轉換銜接。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。
符合條件的農村老年人領取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I手續(xù)，但必須經當事人簽章確認，且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦機構會同公安派出所審核參保、領取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經辦機構核定，并發(fā)給參保人參保繳費證明（證、卡）。
經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
參保人死亡，無論是已經開始領取養(yǎng)老金，還是尚未開始領取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。
五、加強資金的管理與監(jiān)督是建立新農保的可靠保障
新農保基金是農村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確?；鸢踩旁诘谝晃弧Ｓ捎谛罗r保尚處于試點階段，社會保障主要項目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農?；鸢踩秃侠硎褂茫瑹o論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農保各項養(yǎng)老金待遇均從新農?；鹬辛兄?。新農保經辦機構工作經費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。全國統(tǒng)一的新農保基金財務會計制度，將在總結試點工作經驗的基礎上制定，在此之前，試點縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務會計制度的規(guī)定，做好新農?；鸬呢攧展芾砉ぷ鳌?/p>
新農?；鸢从嘘P規(guī)定實現(xiàn)保值增值。如何管理和運作好籌集到的新農保資金，使其能夠保值增值，是農村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經營活動，用于各種形式的投資，如存入銀行或購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托租金，等等?？傊诒ＷC資金?？顚Ｓ玫那疤嵯?，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現(xiàn)其保值增值。
各級人力資源社會保障部門要切實加強新農?；鸬墓芾?，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，保證領取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。公安、計劃生育等部門提供和核對農村居民戶籍、年齡、家庭關系等相關數(shù)據(jù)信息。試點地區(qū)新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，通過群眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡、冒領待遇等行為。除此之外，還應設立社會監(jiān)督機制及新聞媒體監(jiān)督機制等。
