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關鍵詞：高職院校；行政工作；定性考核；量化考核
中圖法分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0039-03
隨著高等教育大眾化趨勢的發(fā)展，高等職業(yè)院校的辦學規(guī)模迅速擴大，學生數(shù)量劇增，對管理工作質(zhì)量的要求也來越高。因此，行政工作的績效考核也成為高職院校繼續(xù)發(fā)展壯大必不可少的一個環(huán)節(jié)。目前來說，我國高職院校的考核方法多種多樣，最基本的可分為定性考核和定量考核兩類。其中，行政工作績效考核大部分采取的是印象考核的方法，也就是定性考核，這種考核方法存在著很多不可規(guī)避的缺點，也正是因為這些缺點的存在，高職院校行政工作績效考核人員逐漸開始采用定量考核的方法，也就是量化考核，就其結(jié)果來看，量化考核在行政管理工作中發(fā)揮出越來越重要的作用。
1 高職院校行政工作印象（定性）考核存在的缺點
考核是人事管理中的一項重要內(nèi)容，是貫穿于人事管理全過程的基本管理手段，定性考核就是考核中的一種具體的考核辦法。所謂定性考核是對被考核者素質(zhì)和工作績效的質(zhì)的方面的考查核實，一般采用綜合分析的形式，對被考核者進行概括性的描述，以求從本質(zhì)上反映考核的結(jié)果。一般采取自然觀察法、個別談話、小型座談會等方式由被考核者所在組織進行考核，最后給予被考核者基本的、客觀的評價。一般來說，高職院校行政工作進行定性考核具有以下缺點。
1.1 各行政職能部門和人員之間的工作性質(zhì)不同，缺乏
可比性
一般來說，這些定性考核方式主要是根據(jù)評價主體的主觀感覺、經(jīng)驗對被考核對象進行評價，所依據(jù)考核指標的主觀性較大。而且定性評價沒有一個統(tǒng)一的評價標準，每個評價主體所依據(jù)的評價標準都不同，因此，不同的評價主體對同一個行政部門的行政工作會做出不同的評價，同一評價主體對不同的行政部門的行政工作相同的行政行為也會做出不同的評價，這導致的直接結(jié)果就是高職院校行政工作的不可比較性。同時，評價標準具有很強烈的模糊性和主觀性，受評價主體的主觀控制，這也就是暈輪效應和光環(huán)效應產(chǎn)生的原因。
1.2 被評對象的評價依據(jù)和評價主體的評價標準都具
有主觀不確定性
一般來說，高職院校行政工作實行定性考核，容易出現(xiàn)考評對象的評價依據(jù)具有主觀判斷不確定性的問題，這也是定性考核存在的固有缺點。首先，被評對象的評價依據(jù)主要是一些主觀判斷的信息，如工作作風、工作行為等。被評對象述職時的展示程度和公眾形象共同構(gòu)成了評價的主要內(nèi)容。述職會受到被評對象的主觀表達能力和事前所做的準備影響。如果沒有表達出平常工作的突出實績或者扎實的工作作風，就會影響考核主體對其去年一年所作工作的績效的認可，進而影響測評者對其評價，在這種情況下，被考核者的考核結(jié)果就會比其實際工作績效要差得多，這對于被考核者來說也是十分不公平的。反之，在日常的工作中并沒有突出的表現(xiàn)，然而由于其口才較好，在考核總結(jié)時能夸夸其談，往往會得到考核官的認同，進而獲得比其應得的更好的成績?？腕w的公眾形象則是指被評價的客體在工作、生活以及學習中給同事和群眾所留下的印象，一般來說，這個印象是一種綜合性的表象。有些干部在日常工作和生活中，并不注重工作的完成的質(zhì)與量，只注重其形象工程，以獲得考核官和群眾的好感，進而在考核時獲得較好的成績，這對于其他人來說是十分不公平的。
除此之外，評價主體的評價標準同樣具有主觀不確定性。由于不同的人的生活環(huán)境和所受教育程度的不同，其人生觀和世界觀也存在著很大的差異，因此對事物的敏感程度也會有所不同，那么在各種表象中往往會有一個相對影響比較大的表現(xiàn)因素影響考核主體。雖然是這種表象不是理性因素，但是會極大的影響到行政工作考核的結(jié)果。在此方面，量化考核顯然相對更加公平。
1.3 評價具有片面性
不同評價主體的評價視角存在著很大的差別，其與評價客體的關系不同，評價標準也不盡相同，這些因素都會影響評價的結(jié)果。如果評價主體與評價客體私人關系較好，那么評價主體評出較高的分數(shù)，而不管被評價者的客觀情況如何。因此，其評價結(jié)果也只能代表評價主體的個人意見，并不能代表該事情本身。除此之外，如果評價的信息是評價主體的一面之詞，那么會極大的影響評價的客觀性。
2 高職院校行政工作量化考核的意義
所謂量化考核，也就是定量考核，是指運用數(shù)據(jù)形式，對被考核人員的各項考核因素進行定量記分，通過定量記分獲取考核結(jié)果的考核方法?！傲俊钡脑O定是定量考核的關鍵，定量考核并不是某一項工作內(nèi)容的考核，也不是一次性的考核，而是對高職院校行政工作崗位職責和完成任務的情況進行的考察和記載，同時，它也不是一項短期的活動，而是一項系統(tǒng)又長期的考核，這就是為什么“量”的設定在績效考核中這么重要的原因。具體來說，“量”的設定也就是考核的分值和項目等。定性考核和定量考核并不是兩個互不相關的概念，二者有區(qū)別也有聯(lián)系，一般來說，定性考核是定量考核的基礎。相比起定性考察，定量考察在行政工作考核中具有十分重要的意義。
從當前的績效管理工作來看，高職院校行政工作考核機制存在著一定的不足。大部分高職院校行政工作考核機制只注重工作人員的工作時間，并不注重其產(chǎn)出和結(jié)果，以及對高職院校的貢獻，這就造成大量行政人員來學校工作時的質(zhì)量低下，很多行政人員來學校只為打發(fā)工作時間，并不注重工作質(zhì)量的高低。實行定量考核之后，可以對行政工作人員的工作活動和成果進行量化分析，這就會有統(tǒng)一的可以操作的量化標準，為學校獎金的頒發(fā)提供客觀可行的依據(jù)。在量化考核的情況下，行政工作人員的工作成果將可以計算，成果多的話獎金就多，這樣就可以極大的提高他們工作的積極性，有利于促進高職院校行政工作總體水平的提高。
3 高職院校行政工作進行量化考核的具體建議
3.1 制定公平合理的科研量化管理辦法
高職院校行政工作的管理考核，首先要為行政人員創(chuàng)造和提供一個公平競爭的環(huán)境，這也是符合亞當斯公平理論要求的。公平競爭的環(huán)境可以包括營造良好的校園文化，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立科學的評價機制和良好的制度環(huán)境，為行政人員的整體發(fā)展提供一個公平的機會和平臺，在促進其自我調(diào)適和自我提高的同時，把鼓勵或壓力轉(zhuǎn)化為進步的動力，從而更加努力，創(chuàng)造性地開展工作。
3.2 選取合適的考核項目和方法，明確考核的具體內(nèi)容
高職院校行政工作由于其性質(zhì)的特殊性，并不是所有的工作都可以被量化，這主要是高職院校的非生產(chǎn)經(jīng)營性和非營利性所決定的。因此，在這種情況下，選擇合適的考核項目顯得尤為重要。
同時，高職院校行政管理人員的工作成果一般是公共服務，具有非排他性和非競爭性，不具有終端性和可見性。因此，只有在質(zhì)量和數(shù)量兩方面明確具體的工作內(nèi)容和細節(jié)，將每個項目細化為具體考核內(nèi)容并加以量化，高職院校行政工作量化考核才能得以順利進行。
具體來說，在量化考核工作中，可以使用工作量信息公開對比和規(guī)定工作數(shù)量等方法，比如，可以選擇在學院網(wǎng)站各個崗位的工作細則，作為行政管理人員工作量化考核目標。同時，公開各個崗位的考勤加班天數(shù)、工作內(nèi)容（量）飽滿程度，工作進度，同期工作效率對比數(shù)值，使用的最新工作方法頻率，產(chǎn)生的實際效果的數(shù)量等量化信息數(shù)據(jù)，使得各個崗位的總體工作完成情況有明顯的數(shù)量差異上的對比。同時，由于信息的公開，對工作不夠敬業(yè)的行政人員，會感到空前的壓力，也將自覺在工作中花費更大的精力。
也可根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)和特點，規(guī)定相應數(shù)量可以量化的工作任務，作為年度考核目標。如，對校企合作崗位管理人員，規(guī)定每學年開拓一定數(shù)量的實訓基地；對成人教育崗位，規(guī)定每學年拓展幾項新業(yè)務；對于宣傳崗位，規(guī)定每學年撰寫一定數(shù)量的上報中英文新聞稿等等。
3.3 提煉不同崗位的工作要素，建立完善的量化考核評
價體系
首先應該收集各個崗位的工作職責，考察研究這些崗位的工作要求、工作方法以及工作強度等各類信息，并據(jù)此進行崗位分類，再將分類結(jié)果向各個行政崗位的教職員工反饋，與各類崗位的對象評價群開展座談、實崗調(diào)研等工作，對各類信息進行查缺補漏，提煉出量化考核指標。再以此為基準，對各個類別的工作內(nèi)容、范圍、效率做一量化。通過層次分析法、數(shù)據(jù)挖掘等手段，對各個考核指標的內(nèi)容、方法、強度等主要因素方面予以權(quán)重，從而構(gòu)建一個符合高職院校特色的工作量量化指標體系。
3.4 建立實施過程的監(jiān)督機制
行政工作量化考核是一項細致復雜、涉及面廣、考核問題較深入具體的工作，只有建立一套與量化考核系統(tǒng)相適應的監(jiān)督體制，量化考核工作才能得以順利的開展和完成。高職院校行政工作量化考核的重點應該是行政工作的是否完成以及完成的質(zhì)量以及辦法的執(zhí)行等方面，這是與其特點相適應的。除此之外，當量化考核結(jié)束之后，結(jié)果應該被公之于眾，接受群眾的考驗和監(jiān)督，增加考核的透明度。要形成一個無形與有形相結(jié)合的監(jiān)督組織機構(gòu)，充分發(fā)揮行政人員相互監(jiān)督的作用。通過建立這種完整的監(jiān)督機制，可以營造一個公平工作的行政工作的環(huán)境。
3.5 “定性”與“定量”相結(jié)合
在績效考核工作中，無論任何評價方式，都不能做到盡善盡美，一定存在各種各樣的優(yōu)勢和不足。行政人員績效考核也同樣如此，一味追求定量考核會使得行政管理工作過于機械、過于功利，實際操作中，應適當結(jié)合定性考核的方法，兩種方法取長補短，全方面多角度綜合評議，最終達到績效考評結(jié)果科學、合理、全面，客觀，群眾滿意度高的效果。
總之，高職院校行政工作量化考核是一項涉及面廣、難度大、政策性強的工作，因此，如何把這項工作做好就顯得尤其的重要。只有改進目前高職院校定性考核的方法，努力在績效考核工作中引入定量考核的概念，大膽嘗試，才能使高職院校行政管理工作的質(zhì)量和水平登上新的臺階。
參考文獻：
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關鍵詞：園林綠化工程；質(zhì)量監(jiān)督；存在問題；解決措施
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著園林綠化行業(yè)改革的不斷發(fā)展和深入，各地城市園林綠化建設的投入也逐漸加大了。創(chuàng)建園林城市，改善和促進了城市環(huán)境和城市面貌，提高了投資環(huán)境城市品位和。一個城市的景觀效果直接關系到文化品位和城市形象。加強綠化施工監(jiān)督管理很重要的一份方面就是要把好質(zhì)量關，綠化市場得以規(guī)范的關鍵。建立園林綠化監(jiān)督管理模式的科學規(guī)范，我們在這幾年實踐和探索中有了深刻地體會。
一、園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督概述
（一）園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的概念
園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督是由市、省建設行政主管部門授權(quán)依據(jù)工程建設的質(zhì)量相關法律、法規(guī)、和技術規(guī)范、標準，以工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目標的強制性監(jiān)督，是以政府認可的第三方強制性監(jiān)督為主要方式，以實物質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方主體的質(zhì)量行為、工作質(zhì)量和工程質(zhì)量為主要內(nèi)容的政府質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法行為。其主體是工程質(zhì)量糾紛仲裁的權(quán)利機構(gòu)。為加強工程質(zhì)量的確保，我國對工程建設質(zhì)量的管理是通過健全和建立“政府監(jiān)督、企業(yè)自控、社會監(jiān)理”的質(zhì)量保證體系來加強建設質(zhì)量的保證。
（二）園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容
園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:工程建設強制標準和工程質(zhì)量責任主體執(zhí)行法律法規(guī)的情況；涉及工程主要使用功能和主體結(jié)構(gòu)安全的工程實體質(zhì)量；工程質(zhì)量檢測和工程質(zhì)量責任主體等單位的工程質(zhì)量行為；工程構(gòu)配件及主要材料的質(zhì)量，如植物材料、種植土等；工程竣工驗收的情況，即驗收程序、驗收組織形式等；參與或組織工程事故的調(diào)查處理；定期統(tǒng)計本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況；對違法違規(guī)行為依法實施處罰。
二、園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的存在的主要問題
（一）現(xiàn)場管理人員不到位
在質(zhì)量監(jiān)督人員巡視的過程中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)項目施工單位五大員及項目經(jīng)理不在崗的現(xiàn)象，其根源主要是原先建設部對園林綠化施工單位資質(zhì)要求不是很高，行業(yè)協(xié)會以及地方建設部門沒有對園林綠化專業(yè)的施工員、質(zhì)檢員、材料員、安全員、預算員進行專門的有針對性的培訓，也在一定程度上造成園林綠化專業(yè)的五大員社會保有量不足，對項目人員配備造成影響；再者即使有配備也大都是土建專業(yè)出生，成了形式，對抓好園林綠化質(zhì)量幫助不大。
（二）監(jiān)督工作覆蓋面不廣
由于園林綠化工程對大的安全問題沒有涉及到，沒有針對這一塊施工規(guī)范強制性條文的出臺，大家對園林綠化工程關注度比不上房建工程，目前開展大部分園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的城市業(yè)務范圍都有一定的局限，尤其是局限于同級財政投資或直管系統(tǒng)內(nèi)的項目，對區(qū)一級和房地產(chǎn)的項目無法實施監(jiān)管，與房建、市政專業(yè)業(yè)務有交叉，部分存在監(jiān)督真空。
（三）各參建主體對質(zhì)量園林綠化工程意識不強
在項目建設人員思想里面由于舊觀念的深根締固的原因，人為園林綠化工程的質(zhì)量問題就是苗木死株的問題，針對這些可以采取對其進行補種，但是又因為苗木成活率不高，直接對社會資源造成了浪費，也會對企業(yè)的效益造成直接的影響；作為施工單位認為苗木是有生命，會長大，到養(yǎng)護期滿驗收就可達到，存在名義上將建設場地做為苗圃的作法。這些無形中的思想的長期存在直接影響了各參建主體淡薄的園林綠化工程質(zhì)量意識。
三、園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督措施
（一）實施園林綠化工程施工的備案手續(xù)
任何單位進行園林綠化工程施工應該對園林綠化主管部門進行備案，這種備案主要方便對綠化工程的設計方案進行審查，從綠地的景觀性、生態(tài)性、功能性及其與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性全面考查，市園林局是現(xiàn)階段園林工程主管部門，擬建園林工程施工圖經(jīng)市園林局組織規(guī)劃處、工程處、綠化處等圖審專家，審查批準景觀、法規(guī)、政策、規(guī)劃等方面后才可實施，同時，施工過程應向園林綠化主管部門相關材料備案的提供，這不僅有助于提高綠化工程的品位和水平，更便于園林綠化主管部門掌握全社會的綠化情況，宏觀計劃的制訂，進行全市的的宏觀調(diào)控和監(jiān)督。
（二）監(jiān)理跟隨定點放線
定點工作一般要求位置準確，標記明顯，種植穴標明中心點位置，種植槽標明邊線。但特殊情況又需靈活處理，如分車帶中栽植喬木，遇路燈燈柱時，需適當調(diào)整株間距離。另還有行道樹的定點，由于道路兩側(cè)地下管線、消防栓、商店等因素，時常要適當做些調(diào)整，須經(jīng)監(jiān)理簽證，糾正錯誤的作法與實點放線過程。
（三）綠化養(yǎng)護是園林施工過程的延續(xù)和深化
園林工程建設既是改善城市生態(tài)環(huán)境的需要，也是創(chuàng)建現(xiàn)代園林景觀城市的要求。園林綠化工程建成初期，各類植物還沒有正常生長，加之施工中對植物的損傷性修剪等，幾乎起不到改善生態(tài)環(huán)境的作用，也不能較好地體現(xiàn)園林景觀效果。綠化植物要經(jīng)過連續(xù)不斷地精心養(yǎng)護，才能較快地恢復生長，直至完全枝繁葉茂，體現(xiàn)設計意境。同時，隨著各類樹木的不斷生長變化，當初設計時的不足之處也將顯現(xiàn)，通過養(yǎng)護修剪等技術措施，不但可以彌補設計當中的不足，還能通過創(chuàng)造性藝術修剪，進一步豐富園林意境，提升綠化景觀效果。隨著樹體的長高長大，也必然對建筑設施，市政管線等公共設施以及周圍居民的生活，出行等產(chǎn)生不利影響，養(yǎng)護時要通過合理修剪，移植調(diào)整等措施，使綠化植物在滿足景觀效果的前提下，也盡可能方便人們的工作，生活與休閑活動的需求。
（四）質(zhì)量監(jiān)督實踐促使新理念融入驗收規(guī)范
1.提出節(jié)約型工程和改善生態(tài)環(huán)境要求在工程養(yǎng)護中提出了使用中水進行澆灌的做法，理水部分中要求采用循環(huán)水裝置，體現(xiàn)了節(jié)約型的要求。從改善生態(tài)環(huán)境的角度增加了屋頂綠化、垂直綠化的內(nèi)容。2.強調(diào)了安全和住宅采光問題，規(guī)范考慮到目前園林綠化工程中的安全問題，對帶刺植物的種植位置、理水中水深的限制和安全防護的設置進行了詳細規(guī)定，如兒童游樂區(qū)、公共綠地、住宅區(qū)道路旁嚴禁配置有毒、有刺等易對兒童造成傷害的植物；屋頂綠化邊緣應設置30~50cm寬的隔離帶，屋頂四周應設置防護圍欄，高度應不小于130cm；水邊應設置警示標志和圍欄以確保安全。為了保證住宅采光，對植物種植與房屋之間距離做了規(guī)定。
（五）監(jiān)理單位要監(jiān)督到位，把好質(zhì)量關
作為監(jiān)理單位，既要維護施工單位的利益，又要兼顧業(yè)主利益，技術服務呈現(xiàn)為一種高智能化。綠化工程監(jiān)理首先要有過硬的技術水準和高度的責任心，了解圖紙中的質(zhì)量要求、設計意圖、熟悉園林施工工序和材料。要全程跟隨，從工程施工、設計圖紙交底到工程竣工驗收。設計圖紙交底是設計理念和思想過程的具體化體現(xiàn)，綠化工程監(jiān)理要組織施工單位做好圖紙會審和設計交底工作，使施工單位對工程整體設計思路都有一個領會，在今后施工中以確保按照設計要求完成，在具體施工中運用能更加靈活。其次，要加強綠化工程監(jiān)理對施工工序的質(zhì)量的管理，確保每一道工序都都符合質(zhì)量標準，才能達到整個工程項目都符合標準。監(jiān)理要對定點放線，挖掘種植穴，苗木質(zhì)量都要層層把關，步步跟隨，工序質(zhì)量進行重點監(jiān)督，只有工序質(zhì)量合格，才能整個工程質(zhì)量過關進行確保。
結(jié)束語
在施工階段的監(jiān)理工程師加強質(zhì)量控制效果直接決定了工程最終質(zhì)量的形成。所以，監(jiān)理工程師必須在施工實施階段、施工驗收階段以及施工準備階段做好質(zhì)量的事中、事前和事后控制，對全過程的質(zhì)量進行監(jiān)管，以保證實現(xiàn)施工階段工程項目質(zhì)量目標。
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關鍵詞：高職院?！◇w育工作 質(zhì)量文化建設 推進策略
前言
教育質(zhì)量是學校的生命。隨著人才培養(yǎng)工作評估、示范性高職院校建設、國家級省級特色專業(yè)精品課程遴選、優(yōu)秀教學團隊、教學名師等一系列質(zhì)量管理舉措的推進，高職院校的質(zhì)量建設引起了人們的普遍關注，質(zhì)量管理思想的理念、技術方法不斷完善和優(yōu)化，從評價到保障進而發(fā)展為文化建設。學校質(zhì)量文化是學校在長期實施質(zhì)量管理體系過程中形成的一種團體意識和精神氛圍。學校體育工作質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化不可缺少的部分，影響到學校體育工作的各方面，學校體育教學、管理及保障活動都為這一文化環(huán)境打下鮮明的標記。學校體育工作質(zhì)量文化的傳承和發(fā)展對于發(fā)揮學校體育工作者的積極性和主動性，對于學校體育工作質(zhì)量乃至人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高起著舉足輕重的作用。
一、學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵及外延
（一）質(zhì)量文化的內(nèi)涵
質(zhì)量文化最初主要是作為企業(yè)文化的一個部分而使用的，是企業(yè)在長期過程中形成的涉及質(zhì)量空間的意識、規(guī)范、行動準則、價值取向和行為習慣，即一種共同遵守的質(zhì)量價值觀[1]。只是最近幾年，質(zhì)量文化概念才被移植到高等教育系統(tǒng)中使用。筆者比較傾向，高校質(zhì)量文化是全體師生員工涉及質(zhì)量空間的一切精神活動及精神物化產(chǎn)品的總稱。它是以提高教學質(zhì)量為主題，以人(教師、教學管理人員、學生)為主體，以教育過程為主線的一種文化。高校質(zhì)量文化實際上是校園文化的一種亞文化[2]。質(zhì)量文化分為顯性和隱性兩個部分，顯性部分即質(zhì)量管理對象、質(zhì)量管理的手段、質(zhì)量管理的結(jié)果等。隱性部分即隱藏在質(zhì)量管理手段背后的管理思想，包括質(zhì)量經(jīng)營哲學、質(zhì)量價值觀念、質(zhì)量道德規(guī)范等。
（二）學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵
學校體育質(zhì)量文化是學校體育所獨有的、為學校體育工作者共同持有的關于質(zhì)量的價值觀、信念、規(guī)范與行為形態(tài)等的綜合體系，是學校體育文化的組成部分。
（三）學校體育質(zhì)量文化的外延
學校體育質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化的一個重要組成部分，其正是在傳統(tǒng)學校質(zhì)量文化與現(xiàn)代的教育質(zhì)量文化的相互作用的過程中，得以進一步傳承與更新的。根據(jù)文化學對文化的分類，學校體育質(zhì)量文化分為四個內(nèi)容。
1.學校體育質(zhì)量觀念文化
學校體育質(zhì)量觀念文化是以教育質(zhì)量價值觀或教育質(zhì)量意識形式存在的觀念形式的學校體育質(zhì)量文化形態(tài)。因此，學校體育質(zhì)量觀念文化的核心就是學校體育質(zhì)量價值觀，這是學校體育質(zhì)量活動的動力系統(tǒng)。
2.學校體育質(zhì)量制度文化
學校質(zhì)量制度文化包括兩個體系，一是機構(gòu)體系，即政府與教育機構(gòu)的教育質(zhì)量管理、評價和監(jiān)督機構(gòu)以及人員組成體系；二是規(guī)范體系，包括各種各樣的教育質(zhì)量管理制度，其中主要的是教育質(zhì)量責任制及其運行機制[3]。筆者認為，學校體育質(zhì)量制度文化分為三個方面：一是與學校體育質(zhì)量有關的各類工作規(guī)范、規(guī)則等；二是監(jiān)控體系，即學校與體育部門的體育工作質(zhì)量管理、評價和監(jiān)督機構(gòu)以及人員組成體系；三是學校體育質(zhì)量的監(jiān)督與獎懲制度。這三方面組成的學校體育質(zhì)量制度文化是學校體育質(zhì)量活動的保證系統(tǒng)或制約系統(tǒng)。
3.學校體育質(zhì)量行為文化
學校體育質(zhì)量行為文化是在學校體育質(zhì)量觀念文化和學校體育質(zhì)量制度文化共同作用下人所表現(xiàn)的行為特征的總和，因此，所有與學校體育質(zhì)量有關的行為都是學校體育質(zhì)量行為文化的內(nèi)容。
4.學校體育質(zhì)量物質(zhì)文化
物質(zhì)文化是整個學校體育質(zhì)量文化的最外層，是學校體育質(zhì)量觀念文化、制度文化和行為文化的物化，如師資隊伍、師生員工的語言行為、心靈的文明化、帶有校本特色的學校體育的育人環(huán)境、體育教學技術與方法、體育環(huán)境質(zhì)量等。物質(zhì)文化是直接可以感受到的，最直觀地體現(xiàn)學校體育質(zhì)量文化的依據(jù)。
二、高職學校體育工作質(zhì)量文化的現(xiàn)狀及問題
（一）質(zhì)量管理理念跟不上高職學校體育工作發(fā)展的需求
高職是高等教育的重要組成部分，以培養(yǎng)適應生產(chǎn)、
建設、管理、服務第一線需要的高素質(zhì)技術應用型人才為目的，是職業(yè)教育的高等階段。
目前，普通高校體育是大學生以身體練習為重要手段，通過合理的體育教育和科學的體育鍛煉過程達到增強體能、增進健康和提高體育素養(yǎng)為主要目標的公共必修課程。高職和普通高校的人才培養(yǎng)目標有著較大的差異性。然而，目前大多數(shù)高職院校的學校體育工作質(zhì)量管理方面照搬普通高校的套路，把增強體能、增進健康和提高體育素養(yǎng)為最終的質(zhì)量管理理念，而未更多從職業(yè)教育方面出發(fā)，探索學校體育工作不僅僅是提高學生的身體素質(zhì)，更關鍵的是促進學生職業(yè)發(fā)展與學生未來職業(yè)健康相關的體育項目，以及體育教學的校本體育工作的開發(fā)，從而推動學校體育工作適合高職職業(yè)發(fā)展的需求，一切為了學生的職業(yè)發(fā)展而努力與創(chuàng)新。
（二）師生員工工作學習積極性和主動性缺失
美國心理學家馬斯洛的需求層次理論認為人都潛藏著五種不同層次的需要。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。目前，高職院校體育教職工工作積極性和主動性差主要是由于質(zhì)量管理觀念的落后，以及管理者的權(quán)力化，忽視體育教職工內(nèi)在的主體價值取向、內(nèi)在的成就動機以及自我實現(xiàn)的價值目標。
學生學習體育知識、運動技能的主動性和積極性差，不僅與學生的學習態(tài)度有關，更重要的是學生學習體育課程的意識薄弱，教師缺乏引導學生以“就業(yè)為導向”的意識，體育課程人才培養(yǎng)目標、教學模式選擇與改革等都沒有服務和服從于學生的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，更不用提及發(fā)展學生綜合身體素質(zhì)和綜合職業(yè)能力。
（三）體育工作管理和監(jiān)督機構(gòu)不健全
高校在學校一級都設立了專門的教學質(zhì)量管理部門，但是在系（部）一級，特別是體育工作教學的基層組織，如教研室、某一門課程，均沒有相應的教學質(zhì)量管理和監(jiān)督組織機構(gòu)，因而沒有形成體育工作質(zhì)量管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)。由于學校教學單位多，學科、課程差異大，單靠校級教學質(zhì)量管理部門就容易造成體育工作質(zhì)量問題難以及時發(fā)現(xiàn)，難以及時解決，從而出現(xiàn)問題把握不準，改進措施不到位等問題。
（四）學校體育工作制度規(guī)范缺乏時效性
工作制度規(guī)范都是具有時代性和時效性的，并不是一成不變的。傳統(tǒng)的高職學校體育工作管理制度只適應當時狀態(tài)下的體育工作質(zhì)量管理需要，它面對的是傳統(tǒng)的高職人才培養(yǎng)目標，穩(wěn)定的專業(yè)和課程設置。而現(xiàn)在隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，高職課程改革的進展，高職的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)和課程設置、教學形式和手段及生源質(zhì)量等方面都已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)生一系列重大變革，用傳統(tǒng)的規(guī)章制度來管理變化了的高職體育工作，其適應程度以及暴露的弊端可想而知。
三、學校體育工作質(zhì)量文化建設及推進策略
（一）更新觀念，提升學校體育工作質(zhì)量方針，確立核心質(zhì)量價值觀
陳玉琨教授指出：“高等學校質(zhì)量文化的內(nèi)容廣泛，學校成員的質(zhì)量價值觀是其中最為核心的要素，它決定了學校決策行為的取舍原則，是學校文化建設的主導要素”[4]。無論對于學校領導還是教職工來說，要改變學校的風景、建筑特征等是可能的，出臺和實施一項政策和措施也是不難的，然而要改變領導和教職工大腦深層次的觀念或假設，從而建立新的價值觀念并影響其行為，這應該是最難的。每一個人對事物的看法都是有差異性的，因此，要統(tǒng)一和形成體育教職工質(zhì)量管理思想，形成核心質(zhì)量價值觀，就要更新全體教職工思想觀念，提升學校體育工作質(zhì)量方針。
第一，質(zhì)量方針提升要體現(xiàn)校本特色。具有校本特色的學校體育工作質(zhì)量方針才具有生命力、競爭力和應變力。高職院校學校體育工作要針對高職院校自身人才培養(yǎng)的特殊性和學校的實際，突出與職業(yè)相掛鉤的特色。
第二，領導推動與踐行。學校體育工作的質(zhì)量文化首先是學校體育領導、尤其是第一責任人的質(zhì)量理念、質(zhì)量意識和質(zhì)量行為的體現(xiàn)。特別是學校的高層領導，要在學校體育工作質(zhì)量方針的提升過程中，加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，集思廣益，以身作則，起模范帶頭作用，努力推動與踐行質(zhì)量方針，發(fā)揮學校領導者的示范效應。
第三，全員參與。高職院校學校體育工作應從實際出發(fā)，開展豐富多彩的、形式多樣的學校體育工作活動，促進質(zhì)量方針的實施，使質(zhì)量方針成為一種精神力量和工作的指南，從而確定學校體育工作核心質(zhì)量價值觀。
（二）全體體育教職工培訓，明確崗位職責和工作制度
美國著名質(zhì)量管理專家克勞斯比（crosby）認為：“教育和培訓是幫助所有的員工溝通對質(zhì)量的觀念，知道自己在改善質(zhì)量中所負的責任，而且具備特殊的知識，足以處理即將面臨的改變”[5]。因此，學校體育工作質(zhì)量文化
建設重要的工作是加強教職工人員的教育和培訓。
（三）完善規(guī)章制度和學校體育工作質(zhì)量管理、監(jiān)督及激勵體制
學校體育工作制度建立健全和運行是學校體育質(zhì)量文化建設的基礎，用質(zhì)量管理制度來規(guī)范管理學校體育工作各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，通過長期有效的質(zhì)量運行使是學校體育工作形成良好的工作氛圍，提高學校體育工作質(zhì)量管理水平。建立健全體育工作質(zhì)量管理制度和程序并強化運行，用質(zhì)量責任把職能部門和體育教職工緊密聯(lián)系為一體，對學校體育工作的全部環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，運用質(zhì)量管理方法對各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行糾正預防和改進各種問題，逐步培養(yǎng)教職工自覺遵守規(guī)章管理制度和按程序辦事的行為習慣。另外，在實踐過程中對于學校體育工作的制度進行完善和修正，體現(xiàn)制度的人性化和科學化，促進質(zhì)量文化建設的發(fā)展、教職工觀念更新和積極性提高。
以質(zhì)量管理體系為核心，建立完善質(zhì)量管理機構(gòu)與管理制度，領導和教職工明確責任，通過質(zhì)量管理體系和管理制度培養(yǎng)教職工對學校體育工作質(zhì)量問題的思考方法和工作模式，最終在學校體育工作過程中形成特有的工作氛圍、環(huán)境和程序，即就是質(zhì)量文化的形成。
（四）體育工作領導的倡導與全員踐行
學校體育工作質(zhì)量文化建設首先從學校體育工作的領導做起，其擔負學校體育質(zhì)量管理方針和目標的確定，建立完善質(zhì)量管理制度、監(jiān)督管理質(zhì)量過程以及持續(xù)改進質(zhì)量管理的措施等方面的任務。同時，全體體育教職工是質(zhì)量管理組織的基礎，是學校體育工作質(zhì)量文化建設的主要載體，重視全體體育教職工質(zhì)量意識的教育，提高教職工的思想和專業(yè)水平，促進其充分參與質(zhì)量管理過程才能為學校體育工作質(zhì)量文化的建設和發(fā)展帶來最大的收益。
（五）建設學校體育文化環(huán)境和師資隊伍
學校體育工作質(zhì)量文化建設中，建設與完善學校體育文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境是必不可少的環(huán)節(jié)。通過對學校體育場場地設施、與體育文化、體育人物和體育史相關的宣傳欄、文化氛圍的布置和精心設計，才能更好地體現(xiàn)學校體育工作的質(zhì)量文化，間接影響學校教職工以及學生的體育思想、對體育的認識和促進參與體育的積極性。同時師資隊伍的建設也是學校體育文化建設必不可少的環(huán)節(jié)，教師語言、行為以及心靈對于學生以及校園體育文化建設有著重要的影響。因此，從業(yè)務能力以及師德修養(yǎng)兩方面提高教師個體素質(zhì)，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍群體。
參考文獻:
[1]周朝琦，侯龍文，郝和國.質(zhì)量經(jīng)營[m].北京:經(jīng)濟管理出版社，2001:131.
[2]孔凡莉.構(gòu)建高校質(zhì)量文化管理體系[j].黑龍江高教研究，2008，(7).
[3]楊天平，沈培健.學校質(zhì)量管理新概念[m].重慶:重慶大學出版社，2008:191.
[4]陳玉琨，等.高等教育質(zhì)量保障體系概論[m].北京:北京師范大學出版社，2004:173.
論文關鍵詞：高職院?！◇w育工作 質(zhì)量文化建設 推進策略
論文摘要：學校體育工作質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化不可缺少的部分，影響到學校體育工作的各個方面。從學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵和內(nèi)容入手，從五個方面分析高職學校體育工作質(zhì)量文化的現(xiàn)狀及問題，力求探索出促進高職學校體育工作質(zhì)量文化建設的推進策略，從而促進高職院校學校體育內(nèi)部質(zhì)量管理體系的建設，提高高職學校體育工作管理質(zhì)量和教育質(zhì)量。
前言
教育質(zhì)量是學校的生命。隨著人才培養(yǎng)工作評估、示范性高職院校建設、國家級省級特色專業(yè)精品課程遴選、優(yōu)秀教學團隊、教學名師等一系列質(zhì)量管理舉措的推進，高職院校的質(zhì)量建設引起了人們的普遍關注，質(zhì)量管理思想的理念、技術方法不斷完善和優(yōu)化，從評價到保障進而發(fā)展為文化建設。學校質(zhì)量文化是學校在長期實施質(zhì)量管理體系過程中形成的一種團體意識和精神氛圍。學校體育工作質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化不可缺少的部分，影響到學校體育工作的各方面，學校體育教學、管理及保障活動都為這一文化環(huán)境打下鮮明的標記。學校體育工作質(zhì)量文化的傳承和發(fā)展對于發(fā)揮學校體育工作者的積極性和主動性，對于學校體育工作質(zhì)量乃至人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高起著舉足輕重的作用。
一、學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵及外延
（一）質(zhì)量文化的內(nèi)涵
質(zhì)量文化最初主要是作為企業(yè)文化的一個部分而使用的，是企業(yè)在長期過程中形成的涉及質(zhì)量空間的意識、規(guī)范、行動準則、價值取向和行為習慣，即一種共同遵守的質(zhì)量價值觀[1]。只是最近幾年，質(zhì)量文化概念才被移植到高等教育系統(tǒng)中使用。筆者比較傾向，高校質(zhì)量文化是全體師生員工涉及質(zhì)量空間的一切精神活動及精神物化產(chǎn)品的總稱。它是以提高教學質(zhì)量為主題，以人(教師、教學管理人員、學生)為主體，以教育過程為主線的一種文化。高校質(zhì)量文化實際上是校園文化的一種亞文化[2]。質(zhì)量文化分為顯性和隱性兩個部分，顯性部分即質(zhì)量管理對象、質(zhì)量管理的手段、質(zhì)量管理的結(jié)果等。隱性部分即隱藏在質(zhì)量管理手段背后的管理思想，包括質(zhì)量經(jīng)營哲學、質(zhì)量價值觀念、質(zhì)量道德規(guī)范等。
（二）學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵
學校體育質(zhì)量文化是學校體育所獨有的、為學校體育工作者共同持有的關于質(zhì)量的價值觀、信念、規(guī)范與行為形態(tài)等的綜合體系，是學校體育文化的組成部分。
（三）學校體育質(zhì)量文化的外延
學校體育質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化的一個重要組成部分，其正是在傳統(tǒng)學校質(zhì)量文化與現(xiàn)代的教育質(zhì)量文化的相互作用的過程中，得以進一步傳承與更新的。根據(jù)文化學對文化的分類，學校體育質(zhì)量文化分為四個內(nèi)容。
1.學校體育質(zhì)量觀念文化
學校體育質(zhì)量觀念文化是以教育質(zhì)量價值觀或教育質(zhì)量意識形式存在的觀念形式的學校體育質(zhì)量文化形態(tài)。因此，學校體育質(zhì)量觀念文化的核心就是學校體育質(zhì)量價值觀，這是學校體育質(zhì)量活動的動力系統(tǒng)。
2.學校體育質(zhì)量制度文化
學校質(zhì)量制度文化包括兩個體系，一是機構(gòu)體系，即政府與教育機構(gòu)的教育質(zhì)量管理、評價和監(jiān)督機構(gòu)以及人員組成體系；二是規(guī)范體系，包括各種各樣的教育質(zhì)量管理制度，其中主要的是教育質(zhì)量責任制及其運行機制[3]。筆者認為，學校體育質(zhì)量制度文化分為三個方面：一是與學校體育質(zhì)量有關的各類工作規(guī)范、規(guī)則等；二是監(jiān)控體系，即學校與體育部門的體育工作質(zhì)量管理、評價和監(jiān)督機構(gòu)以及人員組成體系；三是學校體育質(zhì)量的監(jiān)督與獎懲制度。這三方面組成的學校體育質(zhì)量制度文化是學校體育質(zhì)量活動的保證系統(tǒng)或制約系統(tǒng)。
3.學校體育質(zhì)量行為文化
學校體育質(zhì)量行為文化是在學校體育質(zhì)量觀念文化和學校體育質(zhì)量制度文化共同作用下人所表現(xiàn)的行為特征的總和，因此，所有與學校體育質(zhì)量有關的行為都是學校體育質(zhì)量行為文化的內(nèi)容。
4.學校體育質(zhì)量物質(zhì)文化
物質(zhì)文化是整個學校體育質(zhì)量文化的最外層，是學校體育質(zhì)量觀念文化、制度文化和行為文化的物化，如師資隊伍、師生員工的語言行為、心靈的文明化、帶有校本特色的學校體育的育人環(huán)境、體育教學技術與方法、體育環(huán)境質(zhì)量等。物質(zhì)文化是直接可以感受到的，最直觀地體現(xiàn)學校體育質(zhì)量文化的依據(jù)。
二、高職學校體育工作質(zhì)量文化的現(xiàn)狀及問題
（一）質(zhì)量管理理念跟不上高職學校體育工作發(fā)展的需求
高職是高等教育的重要組成部分，以培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高素質(zhì)技術應用型人才為目的，是職業(yè)教育的高等階段。
目前，普通高校體育是大學生以身體練習為重要手段，通過合理的體育教育和科學的體育鍛煉過程達到增強體能、增進健康和提高體育素養(yǎng)為主要目標的公共必修課程。高職和普通高校的人才培養(yǎng)目標有著較大的差異性。然而，目前大多數(shù)高職院校的學校體育工作質(zhì)量管理方面照搬普通高校的套路，把增強體能、增進健康和提高體育素養(yǎng)為最終的質(zhì)量管理理念，而未更多從職業(yè)教育方面出發(fā)，探索學校體育工作不僅僅是提高學生的身體素質(zhì)，更關鍵的是促進學生職業(yè)發(fā)展與學生未來職業(yè)健康相關的體育項目，以及體育教學的校本體育工作的開發(fā)，從而推動學校體育工作適合高職職業(yè)發(fā)展的需求，一切為了學生的職業(yè)發(fā)展而努力與創(chuàng)新。
（二）師生員工工作學習積極性和主動性缺失
美國心理學家馬斯洛的需求層次理論認為人都潛藏著五種不同層次的需要。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。目前，高職院校體育教職工工作積極性和主動性差主要是由于質(zhì)量管理觀念的落后，以及管理者的權(quán)力化，忽視體育教職工內(nèi)在的主體價值取向、內(nèi)在的成就動機以及自我實現(xiàn)的價值目標。
學生學習體育知識、運動技能的主動性和積極性差，不僅與學生的學習態(tài)度有關，更重要的是學生學習體育課程的意識薄弱，教師缺乏引導學生以“就業(yè)為導向”的意識，體育課程人才培養(yǎng)目標、教學模式選擇與改革等都沒有服務和服從于學生的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，更不用提及發(fā)展學生綜合身體素質(zhì)和綜合職業(yè)能力。
（三）體育工作管理和監(jiān)督機構(gòu)不健全
高校在學校一級都設立了專門的教學質(zhì)量管理部門，但是在系（部）一級，特別是體育工作教學的基層組織，如教研室、某一門課程，均沒有相應的教學質(zhì)量管理和監(jiān)督組織機構(gòu)，因而沒有形成體育工作質(zhì)量管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)。由于學校教學單位多，學科、課程差異大，單靠校級教學質(zhì)量管理部門就容易造成體育工作質(zhì)量問題難以及時發(fā)現(xiàn)，難以及時解決，從而出現(xiàn)問題把握不準，改進措施不到位等問題。
（四）學校體育工作制度規(guī)范缺乏時效性
工作制度規(guī)范都是具有時代性和時效性的，并不是一成不變的。傳統(tǒng)的高職學校體育工作管理制度只適應當時狀態(tài)下的體育工作質(zhì)量管理需要，它面對的是傳統(tǒng)的高職人才培養(yǎng)目標，穩(wěn)定的專業(yè)和課程設置。而現(xiàn)在隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，高職課程改革的進展，高職的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)和課程設置、教學形式和手段及生源質(zhì)量等方面都已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)生一系列重大變革，用傳統(tǒng)的規(guī)章制度來管理變化了的高職體育工作，其適應程度以及暴露的弊端可想而知。
三、學校體育工作質(zhì)量文化建設及推進策略
（一）更新觀念，提升學校體育工作質(zhì)量方針，確立核心質(zhì)量價值觀
陳玉琨教授指出：“高等學校質(zhì)量文化的內(nèi)容廣泛，學校成員的質(zhì)量價值觀是其中最為核心的要素，它決定了學校決策行為的取舍原則，是學校文化建設的主導要素”[4]。無論對于學校領導還是教職工來說，要改變學校的風景、建筑特征等是可能的，出臺和實施一項政策和措施也是不難的，然而要改變領導和教職工大腦深層次的觀念或假設，從而建立新的價值觀念并影響其行為，這應該是最難的。每一個人對事物的看法都是有差異性的，因此，要統(tǒng)一和形成體育教職工質(zhì)量管理思想，形成核心質(zhì)量價值觀，就要更新全體教職工思想觀念，提升學校體育工作質(zhì)量方針。
第一，質(zhì)量方針提升要體現(xiàn)校本特色。具有校本特色的學校體育工作質(zhì)量方針才具有生命力、競爭力和應變力。高職院校學校體育工作要針對高職院校自身人才培養(yǎng)的特殊性和學校的實際，突出與職業(yè)相掛鉤的特色。
第二，領導推動與踐行。學校體育工作的質(zhì)量文化首先是學校體育領導、尤其是第一責任人的質(zhì)量理念、質(zhì)量意識和質(zhì)量行為的體現(xiàn)。特別是學校的高層領導，要在學校體育工作質(zhì)量方針的提升過程中，加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，集思廣益，以身作則，起模范帶頭作用，努力推動與踐行質(zhì)量方針，發(fā)揮學校領導者的示范效應。
第三，全員參與。高職院校學校體育工作應從實際出發(fā)，開展豐富多彩的、形式多樣的學校體育工作活動，促進質(zhì)量方針的實施，使質(zhì)量方針成為一種精神力量和工作的指南，從而確定學校體育工作核心質(zhì)量價值觀。
（二）全體體育教職工培訓，明確崗位職責和工作制度
美國著名質(zhì)量管理專家克勞斯比（Crosby）認為：“教育和培訓是幫助所有的員工溝通對質(zhì)量的觀念，知道自己在改善質(zhì)量中所負的責任，而且具備特殊的知識，足以處理即將面臨的改變”[5]。因此，學校體育工作質(zhì)量文化建設重要的工作是加強教職工人員的教育和培訓。
（三）完善規(guī)章制度和學校體育工作質(zhì)量管理、監(jiān)督及激勵體制
學校體育工作制度建立健全和運行是學校體育質(zhì)量文化建設的基礎，用質(zhì)量管理制度來規(guī)范管理學校體育工作各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，通過長期有效的質(zhì)量運行使是學校體育工作形成良好的工作氛圍，提高學校體育工作質(zhì)量管理水平。建立健全體育工作質(zhì)量管理制度和程序并強化運行，用質(zhì)量責任把職能部門和體育教職工緊密聯(lián)系為一體，對學校體育工作的全部環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，運用質(zhì)量管理方法對各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行糾正預防和改進各種問題，逐步培養(yǎng)教職工自覺遵守規(guī)章管理制度和按程序辦事的行為習慣。另外，在實踐過程中對于學校體育工作的制度進行完善和修正，體現(xiàn)制度的人性化和科學化，促進質(zhì)量文化建設的發(fā)展、教職工觀念更新和積極性提高。
以質(zhì)量管理體系為核心，建立完善質(zhì)量管理機構(gòu)與管理制度，領導和教職工明確責任，通過質(zhì)量管理體系和管理制度培養(yǎng)教職工對學校體育工作質(zhì)量問題的思考方法和工作模式，最終在學校體育工作過程中形成特有的工作氛圍、環(huán)境和程序，即就是質(zhì)量文化的形成。
（四）體育工作領導的倡導與全員踐行
學校體育工作質(zhì)量文化建設首先從學校體育工作的領導做起，其擔負學校體育質(zhì)量管理方針和目標的確定，建立完善質(zhì)量管理制度、監(jiān)督管理質(zhì)量過程以及持續(xù)改進質(zhì)量管理的措施等方面的任務。同時，全體體育教職工是質(zhì)量管理組織的基礎，是學校體育工作質(zhì)量文化建設的主要載體，重視全體體育教職工質(zhì)量意識的教育，提高教職工的思想和專業(yè)水平，促進其充分參與質(zhì)量管理過程才能為學校體育工作質(zhì)量文化的建設和發(fā)展帶來最大的收益。
（五）建設學校體育文化環(huán)境和師資隊伍
學校體育工作質(zhì)量文化建設中，建設與完善學校體育文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境是必不可少的環(huán)節(jié)。通過對學校體育場場地設施、與體育文化、體育人物和體育史相關的宣傳欄、文化氛圍的布置和精心設計，才能更好地體現(xiàn)學校體育工作的質(zhì)量文化，間接影響學校教職工以及學生的體育思想、對體育的認識和促進參與體育的積極性。同時師資隊伍的建設也是學校體育文化建設必不可少的環(huán)節(jié)，教師語言、行為以及心靈對于學生以及校園體育文化建設有著重要的影響。因此，從業(yè)務能力以及師德修養(yǎng)兩方面提高教師個體素質(zhì)，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍群體。
參考文獻
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[3]楊天平，沈培健.學校質(zhì)量管理新概念[M].重慶:重慶大學出版社，2008:191.
論文摘要：學校體育工作質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化不可缺少的部分，影響到學校體育工作的各個方面。從學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵和內(nèi)容入手，從五個方面分析高職學校體育工作質(zhì)量文化的現(xiàn)狀及問題，力求探索出促進高職學校體育工作質(zhì)量文化建設的推進策略，從而促進高職院校學校體育內(nèi)部質(zhì)量管理體系的建設，提高高職學校體育工作管理質(zhì)量和教育質(zhì)量。
前言
教育質(zhì)量是學校的生命。隨著人才培養(yǎng)工作評估、示范性高職院校建設、國家級省級特色專業(yè)精品課程遴選、優(yōu)秀教學團隊、教學名師等一系列質(zhì)量管理舉措的推進，高職院校的質(zhì)量建設引起了人們的普遍關注，質(zhì)量管理思想的理念、技術方法不斷完善和優(yōu)化，從評價到保障進而發(fā)展為文化建設。學校質(zhì)量文化是學校在長期實施質(zhì)量管理體系過程中形成的一種團體意識和精神氛圍。學校體育工作質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化不可缺少的部分，影響到學校體育工作的各方面，學校體育教學、管理及保障活動都為這一文化環(huán)境打下鮮明的標記。學校體育工作質(zhì)量文化的傳承和發(fā)展對于發(fā)揮學校體育工作者的積極性和主動性，對于學校體育工作質(zhì)量乃至人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高起著舉足輕重的作用。
一、學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵及外延
（一）質(zhì)量文化的內(nèi)涵
質(zhì)量文化最初主要是作為企業(yè)文化的一個部分而使用的，是企業(yè)在長期過程中形成的涉及質(zhì)量空間的意識、規(guī)范、行動準則、價值取向和行為習慣，即一種共同遵守的質(zhì)量價值觀[1]。只是最近幾年，質(zhì)量文化概念才被移植到高等教育系統(tǒng)中使用。筆者比較傾向，高校質(zhì)量文化是全體師生員工涉及質(zhì)量空間的一切精神活動及精神物化產(chǎn)品的總稱。它是以提高教學質(zhì)量為主題，以人(教師、教學管理人員、學生)為主體，以教育過程為主線的一種文化。高校質(zhì)量文化實際上是校園文化的一種亞文化[2]。質(zhì)量文化分為顯性和隱性兩個部分，顯性部分即質(zhì)量管理對象、質(zhì)量管理的手段、質(zhì)量管理的結(jié)果等。隱性部分即隱藏在質(zhì)量管理手段背后的管理思想，包括質(zhì)量經(jīng)營哲學、質(zhì)量價值觀念、質(zhì)量道德規(guī)范等。
（二）學校體育質(zhì)量文化的內(nèi)涵
學校體育質(zhì)量文化是學校體育所獨有的、為學校體育工作者共同持有的關于質(zhì)量的價值觀、信念、規(guī)范與行為形態(tài)等的綜合體系，是學校體育文化的組成部分。
（三）學校體育質(zhì)量文化的外延
學校體育質(zhì)量文化是學校質(zhì)量文化的一個重要組成部分，其正是在傳統(tǒng)學校質(zhì)量文化與現(xiàn)代的教育質(zhì)量文化的相互作用的過程中，得以進一步傳承與更新的。根據(jù)文化學對文化的分類，學校體育質(zhì)量文化分為四個內(nèi)容。
1.學校體育質(zhì)量觀念文化
學校體育質(zhì)量觀念文化是以教育質(zhì)量價值觀或教育質(zhì)量意識形式存在的觀念形式的學校體育質(zhì)量文化形態(tài)。因此，學校體育質(zhì)量觀念文化的核心就是學校體育質(zhì)量價值觀，這是學校體育質(zhì)量活動的動力系統(tǒng)。
2.學校體育質(zhì)量制度文化
學校質(zhì)量制度文化包括兩個體系，一是機構(gòu)體系，即政府與教育機構(gòu)的教育質(zhì)量管理、評價和監(jiān)督機構(gòu)以及人員組成體系；二是規(guī)范體系，包括各種各樣的教育質(zhì)量管理制度，其中主要的是教育質(zhì)量責任制及其運行機制[3]。筆者認為，學校體育質(zhì)量制度文化分為三個方面：一是與學校體育質(zhì)量有關的各類工作規(guī)范、規(guī)則等；二是監(jiān)控體系，即學校與體育部門的體育工作質(zhì)量管理、評價和監(jiān)督機構(gòu)以及人員組成體系；三是學校體育質(zhì)量的監(jiān)督與獎懲制度。這三方面組成的學校體育質(zhì)量制度文化是學校體育質(zhì)量活動的保證系統(tǒng)或制約系統(tǒng)。
3.學校體育質(zhì)量行為文化
學校體育質(zhì)量行為文化是在學校體育質(zhì)量觀念文化和學校體育質(zhì)量制度文化共同作用下人所表現(xiàn)的行為特征的總和，因此，所有與學校體育質(zhì)量有關的行為都是學校體育質(zhì)量行為文化的內(nèi)容。
4.學校體育質(zhì)量物質(zhì)文化
物質(zhì)文化是整個學校體育質(zhì)量文化的最外層，是學校體育質(zhì)量觀念文化、制度文化和行為文化的物化，如師資隊伍、師生員工的語言行為、心靈的文明化、帶有校本特色的學校體育的育人環(huán)境、體育教學技術與方法、體育環(huán)境質(zhì)量等。物質(zhì)文化是直接可以感受到的，最直觀地體現(xiàn)學校體育質(zhì)量文化的依據(jù)。
二、高職學校體育工作質(zhì)量文化的現(xiàn)狀及問題
（一）質(zhì)量管理理念跟不上高職學校體育工作發(fā)展的需求
高職是高等教育的重要組成部分，以培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高素質(zhì)技術應用型人才為目的，是職業(yè)教育的高等階段。
目前，普通高校體育是大學生以身體練習為重要手段，通過合理的體育教育和科學的體育鍛煉過程達到增強體能、增進健康和提高體育素養(yǎng)為主要目標的公共必修課程。高職和普通高校的人才培養(yǎng)目標有著較大的差異性。然而，目前大多數(shù)高職院校的學校體育工作質(zhì)量管理方面照搬普通高校的套路，把增強體能、增進健康和提高體育素養(yǎng)為最終的質(zhì)量管理理念，而未更多從職業(yè)教育方面出發(fā)，探索學校體育工作不僅僅是提高學生的身體素質(zhì)，更關鍵的是促進學生職業(yè)發(fā)展與學生未來職業(yè)健康相關的體育項目，以及體育教學的校本體育工作的開發(fā)，從而推動學校體育工作適合高職職業(yè)發(fā)展的需求，一切為了學生的職業(yè)發(fā)展而努力與創(chuàng)新。
（二）師生員工工作學習積極性和主動性缺失
美國心理學家馬斯洛的需求層次理論認為人都潛藏著五種不同層次的需要。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。目前，高職院校體育教職工工作積極性和主動性差主要是由于質(zhì)量管理觀念的落后，以及管理者的權(quán)力化，忽視體育教職工內(nèi)在的主體價值取向、內(nèi)在的成就動機以及自我實現(xiàn)的價值目標。
學生學習體育知識、運動技能的主動性和積極性差，不僅與學生的學習態(tài)度有關，更重要的是學生學習體育課程的意識薄弱，教師缺乏引導學生以“就業(yè)為導向”的意識，體育課程人才培養(yǎng)目標、教學模式選擇與改革等都沒有服務和服從于學生的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，更不用提及發(fā)展學生綜合身體素質(zhì)和綜合職業(yè)能力。
（三）體育工作管理和監(jiān)督機構(gòu)不健全
高校在學校一級都設立了專門的教學質(zhì)量管理部門，但是在系（部）一級，特別是體育工作教學的基層組織，如教研室、某一門課程，均沒有相應的教學質(zhì)量管理和監(jiān)督組織機構(gòu)，因而沒有形成體育工作質(zhì)量管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)。由于學校教學單位多，學科、課程差異大，單靠校級教學質(zhì)量管理部門就容易造成體育工作質(zhì)量問題難以及時發(fā)現(xiàn)，難以及時解決，從而出現(xiàn)問題把握不準，改進措施不到位等問題。
（四）學校體育工作制度規(guī)范缺乏時效性
工作制度規(guī)范都是具有時代性和時效性的，并不是一成不變的。傳統(tǒng)的高職學校體育工作管理制度只適應當時狀態(tài)下的體育工作質(zhì)量管理需要，它面對的是傳統(tǒng)的高職人才培養(yǎng)目標，穩(wěn)定的專業(yè)和課程設置。而現(xiàn)在隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，高職課程改革的進展，高職的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)和課程設置、教學形式和手段及生源質(zhì)量等方面都已經(jīng)或?qū)⒁l(fā)生一系列重大變革，用傳統(tǒng)的規(guī)章制度來管理變化了的高職體育工作，其適應程度以及暴露的弊端可想而知。
三、學校體育工作質(zhì)量文化建設及推進策略
（一）更新觀念，提升學校體育工作質(zhì)量方針，確立核心質(zhì)量價值觀
陳玉琨教授指出：“高等學校質(zhì)量文化的內(nèi)容廣泛，學校成員的質(zhì)量價值觀是其中最為核心的要素，它決定了學校決策行為的取舍原則，是學校文化建設的主導要素”[4]。無論對于學校領導還是教職工來說，要改變學校的風景、建筑特征等是可能的，出臺和實施一項政策和措施也是不難的，然而要改變領導和教職工大腦深層次的觀念或假設，從而建立新的價值觀念并影響其行為，這應該是最難的。每一個人對事物的看法都是有差異性的，因此，要統(tǒng)一和形成體育教職工質(zhì)量管理思想，形成核心質(zhì)量價值觀，就要更新全體教職工思想觀念，提升學校體育工作質(zhì)量方針。
第一，質(zhì)量方針提升要體現(xiàn)校本特色。具有校本特色的學校體育工作質(zhì)量方針才具有生命力、競爭力和應變力。高職院校學校體育工作要針對高職院校自身人才培養(yǎng)的特殊性和學校的實際，突出與職業(yè)相掛鉤的特色。
第二，領導推動與踐行。學校體育工作的質(zhì)量文化首先是學校體育領導、尤其是第一責任人的質(zhì)量理念、質(zhì)量意識和質(zhì)量行為的體現(xiàn)。特別是學校的高層領導，要在學校體育工作質(zhì)量方針的提升過程中，加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，集思廣益，以身作則，起模范帶頭作用，努力推動與踐行質(zhì)量方針，發(fā)揮學校領導者的示范效應。
第三，全員參與。高職院校學校體育工作應從實際出發(fā)，開展豐富多彩的、形式多樣的學校體育工作活動，促進質(zhì)量方針的實施，使質(zhì)量方針成為一種精神力量和工作的指南，從而確定學校體育工作核心質(zhì)量價值觀。
（二）全體體育教職工培訓，明確崗位職責和工作制度
美國著名質(zhì)量管理專家克勞斯比（crosby）認為：“教育和培訓是幫助所有的員工溝通對質(zhì)量的觀念，知道自己在改善質(zhì)量中所負的責任，而且具備特殊的知識，足以處理即將面臨的改變”[5]。因此，學校體育工作質(zhì)量文化建設重要的工作是加強教職工人員的教育和培訓。
（三）完善規(guī)章制度和學校體育工作質(zhì)量管理、監(jiān)督及激勵體制
學校體育工作制度建立健全和運行是學校體育質(zhì)量文化建設的基礎，用質(zhì)量管理制度來規(guī)范管理學校體育工作各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，通過長期有效的質(zhì)量運行使是學校體育工作形成良好的工作氛圍，提高學校體育工作質(zhì)量管理水平。建立健全體育工作質(zhì)量管理制度和程序并強化運行，用質(zhì)量責任把職能部門和體育教職工緊密聯(lián)系為一體，對學校體育工作的全部環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，運用質(zhì)量管理方法對各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行糾正預防和改進各種問題，逐步培養(yǎng)教職工自覺遵守規(guī)章管理制度和按程序辦事的行為習慣。另外，在實踐過程中對于學校體育工作的制度進行完善和修正，體現(xiàn)制度的人性化和科學化，促進質(zhì)量文化建設的發(fā)展、教職工觀念更新和積極性提高。
以質(zhì)量管理體系為核心，建立完善質(zhì)量管理機構(gòu)與管理制度，領導和教職工明確責任，通過質(zhì)量管理體系和管理制度培養(yǎng)教職工對學校體育工作質(zhì)量問題的思考方法和工作模式，最終在學校體育工作過程中形成特有的工作氛圍、環(huán)境和程序，即就是質(zhì)量文化的形成。
（四）體育工作領導的倡導與全員踐行
學校體育工作質(zhì)量文化建設首先從學校體育工作的領導做起，其擔負學校體育質(zhì)量管理方針和目標的確定，建立完善質(zhì)量管理制度、監(jiān)督管理質(zhì)量過程以及持續(xù)改進質(zhì)量管理的措施等方面的任務。同時，全體體育教職工是質(zhì)量管理組織的基礎，是學校體育工作質(zhì)量文化建設的主要載體，重視全體體育教職工質(zhì)量意識的教育，提高教職工的思想和專業(yè)水平，促進其充分參與質(zhì)量管理過程才能為學校體育工作質(zhì)量文化的建設和發(fā)展帶來最大的收益。
（五）建設學校體育文化環(huán)境和師資隊伍
學校體育工作質(zhì)量文化建設中，建設與完善學校體育文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境是必不可少的環(huán)節(jié)。通過對學校體育場場地設施、與體育文化、體育人物和體育史相關的宣傳欄、文化氛圍的布置和精心設計，才能更好地體現(xiàn)學校體育工作的質(zhì)量文化，間接影響學校教職工以及學生的體育思想、對體育的認識和促進參與體育的積極性。同時師資隊伍的建設也是學校體育文化建設必不可少的環(huán)節(jié)，教師語言、行為以及心靈對于學生以及校園體育文化建設有著重要的影響。因此，從業(yè)務能力以及師德修養(yǎng)兩方面提高教師個體素質(zhì)，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍群體。
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關鍵詞： 文化課特點 學員主體作用 部隊需求
軍隊基層文化工作是軍隊基層建設的希望工程，飛行院校培養(yǎng)學員文化工作的能力是這一工程的基礎。然而，在較少的課時里要求學員掌握大量基層文化工作的技能和技巧，確實有些困難。如何采取科學有效的教學方法，培養(yǎng)學員、尤其是飛行學員的文化活動組織能力，一直是我們教育探索和解決的問題。所以了解本課程特點，了解學員特點，針對性地開展教學活動，是有效提高基層文化工作課教學質(zhì)量的有效途徑。
一、充分發(fā)揮學員的“主體”作用，將“接受”規(guī)律運用到基層文化工作教學中。
現(xiàn)在的教育，基本上還是以“填鴨”式為主，造成學員學習的主體意識不強，自學能力不足，課堂上不愿主動提問，想象力和創(chuàng)造力不強，等等。要改變這一現(xiàn)狀，最重要的就是樹立學員的學習主體意識，讓學員成為學習過程中的主要角色，只有發(fā)揮學員的主觀能動性，才能使學員自覺地學習，主動地實踐。
（一）抓住學員的自我意識，運用需要驅(qū)動律。
需要是人對滿足個人或社會生活所必需東西的渴求與占有趨勢，是人的認識和行為形成和發(fā)展的動力。軍隊基層文化工作的教學，要注重學員的內(nèi)在需要與價值追求，開展各項文化傳授活動滿足他們的文化需求。（1）學員的求知需要。他們希望通過文化課學習，了解文體知識，掌握一定技能，為今后的工作打下一定基礎，所以在教學中應針對這一需求，注重知識性，著眼實踐性，開展文體知識技能學習；（2）學員發(fā)揮潛能的需要。他們希望通過參加文化活動，使自己的潛能得以開發(fā)，所以應有針對性地采用模擬式、實踐式教學方法，發(fā)掘他們的文體潛能；（3）學員強化審美的需要。選擇經(jīng)典的音樂、繪畫、影視等作品，分析其方法和技巧、培養(yǎng)審美情趣，提高審美能力。學員的內(nèi)在需要和價值追求的不同，使他們產(chǎn)生了對基層文化工作課學習的濃厚興趣并能認真學習。所以對于學習內(nèi)容的取舍，要隨著學員的需要進行；對教學目標實現(xiàn)的理解，受到學員需要的制約；對教學方式的反應，也會隨著學員的需要而強弱不同。所以文化工作課的教學越貼近受體的內(nèi)在需要，越能產(chǎn)生授、受雙方的心理共振，越能形成學員接受軍營文化活動良好的心理基礎。所以，教學設計要有針對性，要針對學員的不同需要和需要的不同層次選擇與之相適應的課程內(nèi)容，激發(fā)學員接受、參與的興趣。
（二）了解學員的情感變化，啟感參與律。
情感是人對客觀事物所抱態(tài)度的心理體驗與感受。心理學研究表明，人們對某種事物或觀點的積極而肯定的情感，會促進肯定態(tài)度和認識的深化；對某種事物或觀點的消極否定的情感，一方面會促進和強化否定的態(tài)度，另一方面會抑制妨礙認識的深化。在基層文化工作課的教學中，學員產(chǎn)生情感障礙有兩個原因，一是學員對所學習和參與的活動內(nèi)容或技能本身的消極情感；二是學員對活動教學者的消極否定情感。因此在文化工作課的教學過程中，教員首先要熟悉各種技能的編制體制和訓練模式，各種樂器的演奏技巧，以及指揮方法，等等，以最簡潔有效的表達方式把所授的內(nèi)容傳遞給學員，并注重實施過程中接受者的臨場情緒狀態(tài)，積極與學員溝通，調(diào)動積極肯定的情感參與課堂教學過程中的實踐環(huán)節(jié)，鼓勵學員“走上臺，動起來”，開展互幫互學，課堂討論，自評互評，等等，同時教員及時給予指導和總結(jié)。
（三）重視學員的認識能力，增強認識過濾律。
認識是人腦對客觀現(xiàn)實的反映，它是對客觀事物產(chǎn)生情感，并形成改造客觀事物意志行動的基礎。認識能力包括觀察力、記憶力、想象力、注意力及思維能力。在實際活動中，學員因為這些能力的差異而產(chǎn)生不同的接受參與反應，即受或拒的動力或阻力。同時，如果學員的已知認識與教員所傳達的內(nèi)容信息一致，則學習與參與易于契合，如果不一致，則會出現(xiàn)被動接受或封閉拒絕的情況。例如在影視欣賞或音樂欣賞中，有的學員有一定的文藝基礎，對影視音樂等藝術的理解力強，接受知識的容量與跨度大，但由于存在不易改變自己原來認識的不同觀點，因而接受這種文化活動比較困難；而有的學員缺乏文藝知識，對新接觸的東西理解力與想象力差一些，但他容易接受情感化、經(jīng)驗化的知識，處于一種主動接受的狀態(tài)，而對這種文化活動產(chǎn)生興趣。所以，在軍隊基層文化工作課的教學過程中，要充分重視個體或群體的認知差距，針對這種認識特點，既要“因材施教”，又要“因人施教”，在對受體的認知適應中強化教學實踐效果。
（四）營造良好的文化氛圍，實現(xiàn)環(huán)境影響律。
人是環(huán)境的產(chǎn)物，周圍環(huán)境是人的思想觀點形成和發(fā)展的重要原因。環(huán)境對學員參與基層文化課教學具有非常重要的影響，它們之間的關系表現(xiàn)為雙向作用和改造。學員在接受參與文化活動時總是以得到環(huán)境的認證為條件，環(huán)境對學員具有滲透性和啟發(fā)性，同時群體對個體具有陶冶和鞭策作用。一方面良好的文化氛圍對個體學員起到同化作用，使其態(tài)度在潛移默化中與大家保持一致。另一方面，如果大多數(shù)人參與接受，則會對個別態(tài)度消極、懶于動手動腦的學員形成一種壓力，使其跟大家一道前進。所以在授課中應高度重視文化環(huán)境的因素，因地制宜，因人制宜，積極創(chuàng)造良好的教學環(huán)境來實現(xiàn)軍隊基層文化工作課的教學目的。
二、了解基層文化工作課特點，強化第二課堂實踐環(huán)節(jié)。
基層文化課具有非常強的實踐性、應用性和可操作性，而正課時間有限，為解決這一矛盾，在教學中應貫徹精講多練的原則，積極為學員的實踐活動創(chuàng)造條件，拓寬教學渠道，以確保教學成果轉(zhuǎn)化為學員的實際能力。因此，應堅持把正課講授與業(yè)余訓練結(jié)合起來，把普及與提高結(jié)合起來，把教學活動與活躍學院文化結(jié)合起來，組織學員廣泛開展，積極參加第二課堂的教學活動。
（一）抓好第一課堂的理論教學，在教學中，貫徹“少而精”的原則。
第一，在備課階段嚴格選材。對千差萬別、各式各樣的原始材料進行認真篩選，把那些具有很高思想性的藝術作品充實到教案中。第二，在授課階段要自覺滲透，結(jié)合對藝術常識的有計劃的傳授，把高尚精神融合到藝術形象的講解中。第三，做到講清重點，講清難點，把那些操作性強的教學內(nèi)容，如：“組織文體活動”“教歌指揮”“制作板報”等，以現(xiàn)場操作的形式，讓學員模擬演示，大家評議釋疑，通過聽與看、做與評的原則，加深對教學內(nèi)容的理解，提高操作運用能力。
（二）著力抓好第二課堂的實踐教學，指導學員開展各種文化活動，輔助強化課堂教學效果。
首先，堅持思想性與藝術性相統(tǒng)一的原則。軍隊基層文化工作是黨在軍隊中政治工作的重要組成部分，是黨在軍隊中領導官兵開展群眾性業(yè)余文化活動的重要方式。因此開展第二課堂的實踐教學既要堅持以高尚精神塑造人的思想性原則，又要有優(yōu)秀作品鼓舞人的藝術標準，把思想性與藝術性結(jié)合起來，讓健康向上的文化活動占領學員的思想文化陣地，抵制社會上各種腐朽思想的侵蝕，堅定政治信念和政治方向。
一、量刑規(guī)范化與刑事抗訴工作目的性探究
目前通說認為，量刑建議權(quán)是指檢察官在辦理公訴案件審查過程中，根據(jù)被告人的犯罪事實、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會危害程度等因素，代表檢察機關建議審判機關對被告人處以某一特定的刑種、刑期、附加刑及執(zhí)行方法的一種求刑權(quán)。它具有主動性、相對的主觀性等特點，不具有最終結(jié)論性，是公訴權(quán)的內(nèi)在組成部分。而刑事抗訴則是指檢察機關依照我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，要求審判機關對確有錯誤的刑事判決或裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。
司法實踐中，檢察機關行使抗訴權(quán)是糾正法院量刑不當、維護當事人合法權(quán)益、保證法律統(tǒng)一正確實施的一種最為有效的法定手段。然而當前實際狀況是刑事抗訴案件數(shù)量少，多數(shù)案件法院改判率低，抗訴效果欠佳。檢察機關使用量刑建議權(quán)，能夠幫助法官發(fā)現(xiàn)和認定可能影響量刑的各種證據(jù)材料，如被告人的性格、年齡、前科、成長經(jīng)歷、發(fā)案細節(jié)、犯罪后的態(tài)度和表現(xiàn)、被害人的情況以及國家或社會可能提供的最有利于實現(xiàn)刑罰目標的條件等，在不同被告人和不同的刑事案件之間，基本保持量刑種類和量刑幅度的大體均衡，體現(xiàn)出“比較的正義”，為實現(xiàn)刑罰的最佳效果創(chuàng)造條件。
由此筆者認為，量刑建議與抗訴制度同屬審判監(jiān)督手段，具有天然的矛盾性，即量刑建議采納率的高低，影響到檢察機關抗訴率的高低，但立法者對于兩者設計的目的是一致的，都是為了對法官的量刑形成監(jiān)督和制約，遏制“同案不同判”、“同罪不同罰”等審判不公現(xiàn)象。一個屬于判前監(jiān)督，一個屬于判后監(jiān)督，判前監(jiān)督得當，自然不需要抗訴這種事后監(jiān)督的彌補；反之，抗訴工作開展的好，可以促使法官自覺規(guī)范量刑，二者的價值追求都是為實現(xiàn)真正意義上的司法公正。這就要求公訴人理直氣壯地根據(jù)案件的事實和適用的法律提出量刑建議，促使法院認真對待和充分考慮檢察機關的建議，抑制法官濫用自由裁量權(quán)。如果法官對合法合理的量刑建議不予采納，檢察機關可以以量刑建議為標尺，依法提出抗訴。但就目前而言，一些基層檢察機關因此提起抗訴，還有很多顧慮。
二、量刑建議實施以來對檢察機關刑事抗訴工作的影響
就目前量刑建議實踐情況來看，全國在“面”上推廣效果向好，“縱深”效果遠未實現(xiàn)。在某些地方，特別是基層檢察機關，實際效果堪憂，與制度設計初衷背道而馳，直接影響了抗訴工作的開展。
（一）量刑規(guī)范化對刑事抗訴工作的現(xiàn)實影響
目前各地檢察機關運用量刑建議、法院采納量刑建議的情況比較復雜，難以作一概評價，各地媒體或檢察機關內(nèi)部文件中量刑建議的采納率動輒90%以上、甚至達到100%，似乎只有這樣的數(shù)據(jù)才能體現(xiàn)檢察機關的工作實績，實則不然。1997年刑法中大量存在刑期幅度過大的問題，如果量刑建議僅僅是在法定的范圍內(nèi)縮小一點點幅度，那么建議的質(zhì)量是不理想的。而受量刑規(guī)范化的影響，各地檢察機關本來就不高的刑事抗訴案件數(shù)量及抗訴改判率，更呈現(xiàn)減少趨勢。以河北省為例，主要原因可以從兩方面分析：
其一，河北省高級法院制定的《人民法院量刑指導意見實施細則（試行）》束縛了一些檢察機關的抗訴工作。不可否認，“省高法實施細則”為公訴人的量刑建議提供了依據(jù)，同時也在一定程度上約束了法官量刑的隨意性。但因其條文規(guī)定量刑幅度過大的瑕疵，給法官留出暗箱操作，辦理人情案、關系案的空間，合法卻不適當量刑，讓公訴機關又找不出充足的抗訴理由。這就導致以前能抗訴的案件，現(xiàn)在檢察機關抗訴的幾率反而小了。這種現(xiàn)象存在兩種情況：一是法官采納了公訴人的量刑建議，但與檢察機關期望的量刑幅度存在差異。例如，目前各地的量刑建議一般是幅度刑，如建議判處甲有期徒刑三至五年，實際上公訴人內(nèi)心認為甲應當判刑四年左右較為客觀公正，但他通常不會直接提出四年的建議，[1]而以四年為中心確定一個范圍，最后法官判處甲有期徒刑三年緩期四年。而同樣的案情，對另一案件的被告人乙，公訴人還是提出同樣的量刑建議，法官卻判處乙有期徒刑五年。這時檢察機關認為法院對甲或乙其中一人量刑不當，想提出抗訴，但比照“省高法實施細則”，法官量刑在規(guī)定幅度內(nèi)。況且法院也采納了公訴人提出的量刑建議，使其沒有理由再去抗訴。另一種情況是法官不采納合理的量刑建議。公訴人想提出抗訴時，法官總能為量刑結(jié)果找到理由。因為細則規(guī)定的幅度太大，其中總則羅列了二十多種法定酌定減輕從輕、酌定從重處罰情節(jié)，法官據(jù)此計算出一個迥異但差別不明顯大的刑期也是可以理解的。這些情況只是量刑規(guī)范化“不規(guī)范”的冰山一角。
其二，傳統(tǒng)因素對抗訴工作的影響主要在于：一是法院系統(tǒng)內(nèi)部受業(yè)績考核指標的影響，普遍存在案件報送請示情況。為避免改判風險，基層法院對擬判無罪案件或預計檢察機關會提出抗訴的案件，傾向于請示上級法院后再做出判決，這時檢察機關提出抗訴很難得到上級法院的支持。二是上下級檢察院之間對抗訴案件的標準不統(tǒng)一，導致基層檢察機關很可能得不到上級院的支持。而公訴部門的考核指標與法院的判決結(jié)果緊密聯(lián)系，為了追求“無罪判決最少化”、“判決改變最少化”的目標，在考核中取得好成績，一些檢察機關在與法院存在爭議時，首先考慮的是法院會不會改判，若認為沒有改判的可能性或改判的可能性較小則不愿冒險抗訴。這樣導致檢察機關一般把抗訴的重點放在量刑畸輕畸重的案件上，公訴人對判決書的審判決結(jié)果、輕訴訟過程，而對法院改變指控案件事實、性質(zhì)的，沒有細查深究原因。此種在法、檢系統(tǒng)長期存在的問題，減少了抗訴案件的幾率。
（二）量刑規(guī)范化對抗訴工作影響的辯證分析
目前河北省量刑建議開展過程中，對抗訴工作影響較大的因素在于：量刑規(guī)范化的相關文件[2]本身規(guī)定過于寬泛，法官自由裁量權(quán)“合法化”增大，致使檢察機關抗訴時顧慮增多，抗訴成功率低，審判監(jiān)督工作陷入被動。
第一，實施細則規(guī)定本身的問題?！笆》ㄔ簩嵤┘殑t”在司法實踐中暴露出諸多問題，表現(xiàn)在四個方面：一是細則列舉的二十六種法定和酌定量刑情節(jié)中調(diào)整基準刑的幅度過寬。如大量存在可以減少或者增加基準刑的10%、20%、30%、40%、50%、60%上下或區(qū)間的比例，因律師、公訴人與法官對量刑情節(jié)輕重認識上的不同，其調(diào)整基準刑的幅度就不同，這樣在規(guī)定的法定刑區(qū)間也會出現(xiàn)相差較大的刑期；二是十五種量刑罪名中確定基準刑的幅度過大，同樣產(chǎn)生上述問題。三是對罰金刑的規(guī)定過于籠統(tǒng)、缺乏緩刑適用規(guī)定，造成實踐中法官判處罰金、適用緩刑隨意性大，給抗訴工作造成難題。四是細則部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊。如《刑法修正案（八）》更改了累犯、盜竊等內(nèi)容，修改后的《刑事訴訟法》新增了未成年人、刑事和解等從輕量刑情節(jié)，河北省已將詐騙罪的立案標準提高為七千元、七萬元，在細則中都尚未體現(xiàn)。
第二，法官量刑過程的神秘化。目前河北省內(nèi)各地的刑事判決書中基本沒有對量刑情況的詳細說理，量化分析判決的質(zhì)量相對困難，公訴人在決定是否抗訴時分歧大。從筆者所在的唐山某區(qū)司法實踐來看，每年近三百起公訴案件，法院判決的宣告刑都是在法定刑的幅度內(nèi)，看似并未超出自由裁量范圍，檢察官在量刑建議未被采納時，也很難以判決“畸輕畸重”為理由進行抗訴。檢察機關量刑建議權(quán)的行使要求程序公開，這樣在法庭調(diào)查和辯論階段，公訴人和辯護律師除了對犯罪事實進行舉證質(zhì)證外，還要單獨就量刑事實，即是否具有法定的從輕、減輕的量刑情節(jié)進行舉證和辯論。法官應考慮檢察官、辯護律師提出的量刑建議和意見，必要時還要向社區(qū)、單位等方面了解情況，最后綜合各方面信息作出量刑判決并說明理由。這個過程使量刑活動在法庭審理中予以公開，控辯雙方對量刑的辯論體現(xiàn)了訴訟活動的民主性和公正性。如果判決書不能體現(xiàn)這一過程，辦案的檢察官很難從中直接找到確鑿的抗訴理由。
三、修訂量刑指導意見，發(fā)揮抗訴監(jiān)督功能的一些建議
量刑建議權(quán)與抗訴權(quán)一樣，目的都是為了增強審判監(jiān)督的可操作性，樹立檢察機關威信、實現(xiàn)司法公正。筆者認為正處于探索階段的量刑規(guī)范，暫不宜列入檢察機關內(nèi)部考評指標，自縛手腳，對于前文闡述的問題可從以下層面修訂完善。
（一）建立健全量刑規(guī)范化實施的“硬件與軟件”
筆者本著合法實用、大膽創(chuàng)新、層次推進的原則，建議如下：
其一，由省一級審判機關、省一級檢察機關聯(lián)合制定《實施細則》。雖然目前全國各地量刑實施細則多由法院單獨制定，但量刑規(guī)范化改革畢竟不是法院一家的事。中央支持推進這項司法機制改革的目的是督促法官量刑公開透明、均衡公正，這樣一部直接關系到被告人量刑輕重裁判標準的細則，僅由法院關起門來自己制定顯然是不科學的。檢察機關參與這樣重要文件的起草制定也是一種法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。
實施細則的修訂可以“省法院量刑細則”2010年的版本為基礎，按照《刑法修正案（八）》、修改后的《刑事訴訟法》的規(guī)定，進一步加以細化、規(guī)范。如累犯、刑事和解、盜竊、犯罪、河北省詐騙罪的立案標準等變化、在細則中都應有所體現(xiàn)。同時，適時分批次增加緩刑、罰金刑的相關規(guī)定，以及信用卡詐騙、貪污、受賄、等常見犯罪的量刑幅度標準。新的量刑細則原則上禁止市一級以下（包括市一級）法、檢部門另行制定量刑實施細則，以保證量刑在全省范圍內(nèi)保持一定的均衡性。
其二，省級檢察機關和法院聯(lián)合成立非常設的量刑規(guī)范化改革領導機構(gòu)。組成人員可由檢察機關公訴部門與法院刑事法官中德才兼?zhèn)涞娜藛T兼任，辦公機構(gòu)設在省一級檢察機關公訴部門，這樣設計是與審判監(jiān)督職能相符合的。該機構(gòu)的職責是依法統(tǒng)一解決全省量刑規(guī)范化實施中遇到的問題。具體工作包括：對各地量刑規(guī)范化執(zhí)行情況進行定期調(diào)研，對比研究量刑建議與判決宣告刑，總結(jié)量刑特點和規(guī)律；對年度量刑實施細則情況向立法等部門專題報告；提請對量刑規(guī)范化文件的修改意見等。
其三，檢察機關與法院協(xié)商，探索推進量刑建議說理寫入判決書。在筆者所在地區(qū)，法官對辯護律師關于定罪和量刑的觀點會作出評析，而對于檢察機關的量刑建議卻置之不理。量刑由法官單獨進行，抗辯雙方被排除在量刑環(huán)節(jié)之外，無法了解量刑的過程。這種法官“秘密量刑”方式明顯與修改后的《刑事訴訟法》第一百九十三條量刑辯論程序的規(guī)定不符，亟待改進。這項工作可以分兩步走：第一步是對于法官未采納檢察機關量刑建議的，檢察機關可以要求其出具書面的不采納量刑建議說理書。如實踐證明效果較好，則可以要求法官在未采納檢察機關量刑建議時一律出具說理書，隨判決書一起送達檢察機關。檢察機關如認為說理不充分或裁判不公的，可以提起抗訴。第二步是對于檢察機關在“省法院量刑細則”十五種罪名幅度內(nèi)書面提出的量刑建議，判決書要對量刑建議進行評判，闡述采納、不采納、部分采納或部分不采納的事實理由和法律依據(jù)。檢察機關據(jù)此判斷法官判決是否屬于“畸輕畸重”，確定是否采用抗訴等手段履行審判監(jiān)督職能。
（二）建立量刑建議與抗訴工作之間的銜接機制
在量刑建議不被采納時，檢察機關在何種條件下應當行使刑事抗訴權(quán)，這就需要將量刑建議制度和抗訴制度相結(jié)合，制定出符合司法實踐要求的抗訴標準。本著積極、穩(wěn)步推進的原則，筆者粗淺設想是：由省一級檢察機關制定抗訴標準，內(nèi)容包括總則與常用分則罪名。同時分批選取典型并具有指導意義的成功抗訴案例，在以案說法中細化抗訴要素，作為下一級檢察機關開展抗訴工作中的參考。抗訴標準抄送同一級審判機關，給刑事法官以事前“預警”。因?qū)嶋H辦案中涉及的犯罪遠多于量刑建議規(guī)定的十五種罪名，抗訴標準應當“適當擴大”罪名的范圍，如增加貪污、受賄、等常見、量刑爭議較大而“省法院量刑細則”又沒有規(guī)定的罪名。這樣一方面可以規(guī)范提起抗訴的條件，及時糾正裁判不公；另一方面可以促使法官慎重量刑，因為法院為維護其判決的權(quán)威，自身也在追求判決的均衡性，如果法官比對檢察機關制定的抗訴標準，發(fā)覺這樣判刑檢察機關很可能要抗訴，那么在量刑時會更加審慎。當然，抗訴標準只是當前量刑規(guī)范化不夠規(guī)范的權(quán)宜之舉，檢察機關“抗訴標準”的遠期目標應當是我國《刑事訴訟法》第一百八十一條規(guī)定的判決、裁定“確有錯誤”中抗訴的標準，即公訴檢察官依照法定程序提出的量刑建議，法官無理由不采納的，檢察機關即可以提出抗訴。
（三）探索共同培訓刑事司法人員新模式，培育法律職業(yè)共同體
為繼續(xù)推進量刑規(guī)范化建設與抗訴工作的完善，需要我們做好人才的培訓。具體建議為：一是檢察機關內(nèi)部要加強對公訴人才的重點培養(yǎng)，糾正“抗訴傷和氣、勝訴傷感情、敗訴丟面子”的錯誤思想，建立公訴人依法量刑的內(nèi)外部監(jiān)督機制，使公訴人提出的量刑建議逐步由較大幅度刑轉(zhuǎn)變?yōu)檩^小幅度刑，不斷提高量刑建議的質(zhì)量。法院裁判后，辦案檢察官應當及時對是否采納量刑建議以及量刑理由進行細致審查，定期對轄區(qū)法院判決中集中存在的問題進行分析研判，著力在量刑情節(jié)等方面尋找抗點，增加抗訴的針對性，以抗訴促使法官對被告人審慎、公正判刑。二是開展對公訴檢察人員、刑事審判人員共同的量刑工作培訓，視效果逐步吸納部分律師參加培訓。這樣可以破除現(xiàn)有各系統(tǒng)內(nèi)分割在職教育培訓的弊端，便于量刑規(guī)范化工作的開展。
四、結(jié) 語
目前刑事審判領域存在“隱性”的量刑不公，在這些案件中，檢察機關提出抗訴或者抗訴改判的數(shù)量只占很小比例，人民群眾對審判不公的意見很大，已經(jīng)影響到社會的和諧安定。中央司法體制改革文件中明確支持檢察機關參與量刑規(guī)范化改革，而且修改后的《刑事訴訟法》也新增了量刑辯論程序，完善了抗訴制度，表明中央對檢察機關開展審判監(jiān)督寄予厚望。量刑建議權(quán)使用得當，可以為重構(gòu)抗訴機制提供良好契機，確立檢察機關威信；如流于形式，甚至自己放棄，勢必對抗訴制度造成負面影響，亦是對司法不公、法律監(jiān)督職責的不作為。因此，檢察機關應該更加主動、積極的參與量刑規(guī)范化改革。
檢察機關參與量刑規(guī)范化改革與抗訴的終極性目標都是為了確保刑事審判的公正性，階段性目標是構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法標準，作為檢察機關審查法官量刑是否適當，是否據(jù)此行使抗訴權(quán)的重要依據(jù)。量刑建議與抗訴權(quán)的運用是否有效，不能迷信表面的采納率和抗訴率，只有實現(xiàn)公正的刑罰，才能確保檢察機關審判監(jiān)督的效果，真正達到刑法懲罰犯罪、尊重和保障人權(quán)的目標。
注釋：
