時間：2022-10-13 14:30:26
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟(jì)社會主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達(dá)國家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟(jì)增長為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟(jì)迅速增長作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標(biāo)。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計，實(shí)踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序
大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要?dú)v時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對計劃目標(biāo)和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評估
較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應(yīng)急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點(diǎn)是評價規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應(yīng)急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實(shí)施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進(jìn)行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規(guī)劃評估重點(diǎn)差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項(xiàng)目，對其評估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢，方法主要是對指標(biāo)進(jìn)行定量對比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評價各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。
我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評估?！爸笜?biāo)”主要是評估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度?！皯?zhàn)略”是評價經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。
“指標(biāo)”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標(biāo)包括全國總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對指標(biāo)完成情況的測度應(yīng)放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。
“戰(zhàn)略”的評估是中期評估的難點(diǎn)。開展中期評估時，規(guī)劃剛執(zhí)行到中期，從短期發(fā)展指標(biāo)判斷長期發(fā)展趨勢是其難點(diǎn)。以前主要采取定性評估的方法，許多人并不認(rèn)可這種評估方法，認(rèn)為這種方法容易“流于形式”。因此，可采取分層評估的辦法評估“十一五”規(guī)劃內(nèi)容。第一層，基于各領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)工程的完成情況和統(tǒng)計指標(biāo)，判斷該領(lǐng)域戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)程度，并對這些工程能否實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行反饋性思考。第二層，動態(tài)模擬規(guī)劃實(shí)施效果。按月份采集規(guī)劃執(zhí)行后的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，利用定量模擬技術(shù)，對當(dāng)前的政策、措施、工程等在該領(lǐng)域內(nèi)的效果進(jìn)行動態(tài)延伸，對比該領(lǐng)域規(guī)劃編制前的發(fā)展情況，綜合考察按照目前發(fā)展軌跡能否達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。第三層，依靠各領(lǐng)域內(nèi)的專家，通過研討的方式判斷規(guī)劃執(zhí)行后該領(lǐng)域的發(fā)展情況與戰(zhàn)略方向的契合度。第四層，結(jié)合規(guī)劃滿意度的評估，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，對該領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行效果進(jìn)行評價。綜合這些評估的結(jié)果，對戰(zhàn)略性內(nèi)容的執(zhí)行情況作為進(jìn)行判斷。
“滿意度”的評估方法可采取網(wǎng)上調(diào)查和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，測評微觀主體的滿意度。在發(fā)展改革委網(wǎng)站上設(shè)立“十一5E"規(guī)劃評估專欄，請網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)評分、留言和建議等，對“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評價，并提出修改建議。同時，還應(yīng)考慮到困難群體很難接觸網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況，需要在全國選擇多個省份隨機(jī)抽取一定比例的縣、市(在東、中、西、東北地區(qū)各選擇兩個或以上省份)，或按照四類主體功能區(qū)的設(shè)想，在各類主體功能區(qū)內(nèi)選擇一定數(shù)目的縣、市，圍繞公共服務(wù)的普及情況、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、就業(yè)狀況等，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)、居民進(jìn)行問卷調(diào)查，獲取微觀主體對規(guī)劃的了解情況和規(guī)劃實(shí)施對他們帶來的影響。
根據(jù)慶元縣第二次全國土地調(diào)查成果結(jié)果，慶元縣現(xiàn)狀土地總面積為189776.31公頃（至2012年底），其中農(nóng)用地面積為180488.80公頃，占土地總面積的95.10%；建設(shè)用地面積為3318.05公頃，占土地總面積的1.75%；未利用地面積為5969.46公頃，占土地總面積的3.15%。從各類用地所占比例看，表明慶元縣土地利用仍以大農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)用地和未利用地的面積很小。
二、當(dāng)前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題
（一）行政區(qū)劃發(fā)生變化
隨著慶元縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，現(xiàn)行中心城區(qū)行政區(qū)劃的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不相適應(yīng)，在一定程度上制約了工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。慶元縣委、縣政府結(jié)合中心城區(qū)規(guī)模小、集聚和輻射功能薄弱、設(shè)施共享性差等實(shí)際情況，緊緊圍繞城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求和《慶元縣域總體規(guī)劃（2007-2020）》，本著“調(diào)優(yōu)調(diào)大調(diào)強(qiáng)”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)、四山鄉(xiāng)建制，設(shè)立濛洲、松源、屏都三個街道，為調(diào)整后的中心城區(qū)。中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現(xiàn)了省委、麗水市委加強(qiáng)城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)的精神；是體現(xiàn)自身發(fā)展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區(qū)公共服務(wù)能力、資源利用率和發(fā)展集中度，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本；是準(zhǔn)確把握調(diào)整時機(jī)的應(yīng)時之舉。實(shí)施中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)施城鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)成為新形勢下統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于慶元縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉(xiāng)、百山祖鄉(xiāng)建制，合并設(shè)立百山祖鎮(zhèn)。此次區(qū)劃調(diào)整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)）。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”
慶元縣隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)對用地的需求量大，導(dǎo)致慶元縣在規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)大幅度增長。同時由于農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作難度大、推進(jìn)慢，而城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的新增建設(shè)又是必然趨勢，導(dǎo)致慶元縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模難以控制，出現(xiàn)嚴(yán)重“倒掛”。
（三）新增建設(shè)用地缺口較大
慶元縣現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)376.73公頃，預(yù)測截至2020年實(shí)施未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新增建設(shè)用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設(shè)用地不能滿足實(shí)施需要，特別是工業(yè)用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發(fā)展需要，尤其是周邊縣市工業(yè)用地拓展較快吸引部分慶元企業(yè)外流，造成不小壓力。
三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢展望
隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，浙江生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展全面深化，麗水將迎來工業(yè)化提升、城市化加速、區(qū)域一體化全面推進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升。按照這個發(fā)展趨勢，到2020年慶元縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為12.60億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為29.74億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為27.66億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到50068元。
（二）人口數(shù)量增長展望
2012年慶元縣的總?cè)丝跒?0.6萬人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，全縣城市建設(shè)將日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s14.66萬人，占總?cè)丝诒戎?0%左右。
（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和未來用地展望
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級，原有產(chǎn)業(yè)大量向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是最重大機(jī)遇之一，是慶元推行“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略最重要的外部機(jī)遇。慶元要承接長三角、融入海西區(qū)、謀求新發(fā)展。慶元被納入長三角和海西區(qū)，使慶元迎來了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的對接長三角和海西區(qū)的借力發(fā)展和爭取先行先試的權(quán)利創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。在交通和產(chǎn)業(yè)上對接長三角和海西區(qū)，是慶元規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的因素。慶元縣在區(qū)域中的功能定位為：我國東部沿海生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)、麗水市域南部主要城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。慶元縣形象定位為：中國生態(tài)環(huán)境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態(tài)休閑度假之鄉(xiāng)。2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思路縣域產(chǎn)業(yè)布局以“聯(lián)動合作、中心集聚、沿軸開發(fā)、遞度推進(jìn)”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并同時促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。聯(lián)動合作：通過中心城區(qū)的建設(shè)，帶動松源鎮(zhèn)與屏都鎮(zhèn)的有機(jī)組合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行聯(lián)動合作，充分發(fā)揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。中心集聚：積極吸引各種產(chǎn)業(yè)要素向組合型中心城區(qū)集聚，并對中心城區(qū)的功能進(jìn)行分工與協(xié)作，松源區(qū)塊定位于中心城區(qū)的商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、教育等，屏都區(qū)塊定位于居住與工業(yè)為主導(dǎo)，黃田垟—五都區(qū)塊定位于工業(yè)為主導(dǎo)的功能。沿軸開發(fā)：充分利用54省道這一發(fā)展基礎(chǔ)較好的軸線優(yōu)勢，以該軸上各城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為依托，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）間聯(lián)系通道的建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)的發(fā)展主軸，重點(diǎn)布局竹木產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)等。遞度推進(jìn)：依托中心城區(qū)、發(fā)展主軸和縣域主要開發(fā)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)工貿(mào)旅組合開發(fā)的格局。3.未來用地預(yù)測隨著浙江省加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化進(jìn)程，麗水著力構(gòu)建大都市經(jīng)濟(jì)圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—裝備制造業(yè)低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目慶元組團(tuán)項(xiàng)目等重大工程的陸續(xù)建設(shè)使得慶元原本偏處一隅的區(qū)位交通條件將發(fā)生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯(lián)系更為便捷。同時伴隨著海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，慶元縣對建設(shè)用地的需求量增加。結(jié)合慶元縣國土、發(fā)改、建設(shè)等各部門專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)測到2020年慶元縣將新增建設(shè)用地總規(guī)模1665.70公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到2902.30公頃。
四、慶元縣今后土地規(guī)劃實(shí)施建議
（一）啟動規(guī)劃修編
由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性，慶元縣土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大偏差，部分規(guī)劃目標(biāo)已不能滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要?？梢栽趹c元縣土地規(guī)劃實(shí)施評估的基礎(chǔ)上，椐據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)。
（二）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模
根據(jù)慶元縣近幾年的發(fā)展趨勢，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積、全縣生態(tài)用地不減少的基礎(chǔ)上，預(yù)計到規(guī)劃目標(biāo)年，慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模勢必會突破規(guī)劃的控制指標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。
（三）加快建設(shè)用地復(fù)墾
建設(shè)用地復(fù)墾尤其是村莊用地的復(fù)墾，是實(shí)現(xiàn)慶元縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和村莊用地面積規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，建議積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾。
（四）建議對出現(xiàn)預(yù)警的主要指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測
對出現(xiàn)輕警的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行修正?？梢詮募涌焱七M(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾工作著手，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)的警情。為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時也為農(nóng)民提供宜居、便利的生活、生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化村莊向中心村集中是未來發(fā)展的必然趨勢。
（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地
慶元縣的建設(shè)用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度的基礎(chǔ)上，從以下三個方面著手：一是把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式的著力點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，推行土地利用計劃，建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制。二是構(gòu)建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機(jī)制。通過完善預(yù)審管理、合同管理和項(xiàng)目驗(yàn)收管理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)供后土地的全程監(jiān)管、全域監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式。在有條件的地區(qū)推廣試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（六）建議適度開發(fā)低丘緩坡資源
1.全區(qū)縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的灰色優(yōu)勢分析按照上述方法步驟，建立關(guān)于全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出所屬各因素對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的灰色關(guān)聯(lián)度模型，計算得到其灰色關(guān)聯(lián)度矩陣;在此基礎(chǔ)上，采用算術(shù)平均法由關(guān)聯(lián)度計算出科技進(jìn)步與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合灰色關(guān)聯(lián)度(表2)。從實(shí)證分析結(jié)果可知，廣西全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平均灰色綜合關(guān)聯(lián)度分別為0．558、0．575和0．687(表2)。表明(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)0＜r＜0．35為弱關(guān)聯(lián)、0．35＜r＜0．65為中度關(guān)聯(lián)、0．65＜r＜1為強(qiáng)關(guān)聯(lián)的分類原則，(市)科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平均綜合關(guān)聯(lián)度是強(qiáng)關(guān)聯(lián)，科技投入、科技實(shí)力的綜合關(guān)聯(lián)度為中度關(guān)聯(lián);科技產(chǎn)出與各行為特征Y1i的關(guān)聯(lián)度r3i分別與科技實(shí)力r2i和科技投入r1i相比，其關(guān)度r3i＞r2i，r3i＞r1i(i=6)，而且其綜合關(guān)聯(lián)度依次為科技產(chǎn)出r3=0．687＞科技實(shí)力r2=0．575＞科技投入r1=0．558，故有X3＞X2≥X1(“＞、≥”表示優(yōu)于或準(zhǔn)優(yōu)于，下同)，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素最大的是科技產(chǎn)出(同時最優(yōu))，其次為科技實(shí)力，再次之為科技投入。說明縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大的推動作用，以其科技產(chǎn)出的作用為最大。從科技進(jìn)步三類因素具體分析結(jié)果看，在科技投入中，X12的關(guān)聯(lián)度r12i＞X11i的關(guān)聯(lián)度r12i，且r12=0．572＞r11=0．545，故有X12＞X11，在科技實(shí)力中，r21＞r22，有X21＞X22，說明單位科技投入、單位科技實(shí)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響均要大于絕對科技投入、絕對科技實(shí)力的影響。在科技產(chǎn)出中，r34i＞r32i＞r31i＞r33，且r34=0．824＞r32=0．725＞r31=0．627＞r33=0．572，X34＞X32＞X31＞X33，說明科技成果市場化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響最明顯，直接產(chǎn)出次之，科技成果應(yīng)用最弱。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，其平均綜合關(guān)聯(lián)度在0．59～0．62之間，r11=0．617＞r21=0．616＞r61=0．611＞r51=0．599＞r31=0．609＞r41=0．591，則有Y1≥Y2≥Y6≥Y5≥Y3≥Y4，作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一、第二位特征行為因素為GDP總量和人均GDP。說明全區(qū)縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出對其經(jīng)濟(jì)社會和人民生活共同產(chǎn)生影響。
2.不同類型縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的灰色優(yōu)勢分析計算得不同經(jīng)濟(jì)類型縣(市)的灰色關(guān)聯(lián)度和，3大區(qū)域類型縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系，說明縣(市)科技進(jìn)步對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大的推動作用，但其作用的大小是不同的。采用上述方法進(jìn)行不同類型縣(市)科技投入、科技實(shí)力和科技產(chǎn)出以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)的優(yōu)勢關(guān)聯(lián)度比較分析，得出不同經(jīng)濟(jì)類型縣(市)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的關(guān)聯(lián)序。可知，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶與全區(qū)一樣，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響因素最大的是科技產(chǎn)出(X3)，其次科技實(shí)力(X2)，最劣是科技投入(X1);桂西資源富集區(qū)的影響因素最大的是科技實(shí)力(X3)，其次科技產(chǎn)出(X2)，最劣是科技投入(X1)。從科技產(chǎn)出方面看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全區(qū)的影響因素大致一樣，其中最大因素為技術(shù)市場成交合同額(X34)，說明科技成果市場化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響最明顯。經(jīng)濟(jì)帶與桂西資源富集區(qū)的影響因素完全一樣，最大影響因素為授權(quán)專利數(shù)(X31)，10萬人授權(quán)專利數(shù)(X32)次之，說明直接產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)社會影響較大。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面看，科技進(jìn)步作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各特征行為因素是不同的。其第一、第二位影響因素:北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與全區(qū)主要是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的GDP和財政收入，經(jīng)濟(jì)帶分別為影響人民生活的居民收入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財政收入，桂西資源富集區(qū)則是影響人民生活的農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入。
二、結(jié)論
關(guān)鍵詞：濫伐林木、犯罪構(gòu)成、濫伐林木罪、
一、濫伐林木罪的概念
濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！睌?shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰?！?/p>
本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個罪名，以及不同的量刑單位，同時明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時還增訂了一個量刑幅度及一個從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。
二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件
（一）、濫伐林木罪的客體特征
濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。
本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權(quán)屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。國有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個人所有；集體或者是個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。
（二）、濫伐林木罪的客觀特征
濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：
一是“無證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門（比如鐵路部門對護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為?！渡址ā芬?guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)?，濫伐也可以是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)任意采伐的行為。
（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計算，立木材積即立木蓄積，其計算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導(dǎo)生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計。超計劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計允許的差額以上計算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價值及其所有權(quán)的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。
（三）、濫伐林木罪的主體特征
濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。
（四）、濫伐林木罪的主觀特征
濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過失的錯伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門進(jìn)行批評教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財，報復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。
三、濫伐林木罪的認(rèn)定
（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定
本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返?條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門進(jìn)行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。
（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定
（1）本罪與盜伐林木罪的界限
盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：
其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權(quán)也無采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢，即承包個人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。
其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。
其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。
此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個量刑單位，這兩個量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本罪。
（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限
違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：
其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動，主要是許可證發(fā)放的管理活動。
其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。
其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對于，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴(yán)重破壞的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
1、中華人民共和國刑法
2、中華人民共和國森林法
論文關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展通渭縣
論文摘要：生態(tài)修復(fù)是對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭~l,at壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。
通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過3a實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)，該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。
1基本情況
通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施期為2004—2006年，項(xiàng)目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項(xiàng)目區(qū)轄隴陽、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個行政村54個村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補(bǔ)植9Ohmz,人工種草277．5Ohm2,設(shè)立封禁工程圍欄5km、標(biāo)志碑5座、標(biāo)語牌9O個、封育區(qū)“四至”邊界標(biāo)志界碑600個；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測點(diǎn)5個、氣象觀測點(diǎn)1個、徑流泥沙監(jiān)測點(diǎn)1個，選擇監(jiān)測典型農(nóng)戶60戶。
2生態(tài)修復(fù)成效
生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。
該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)測算，到項(xiàng)目實(shí)施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km?！降為964．40t／km項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實(shí)現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機(jī)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)。該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。
3幾點(diǎn)啟示
3．1科學(xué)規(guī)劃，對位配套措施是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的前提
水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持以人為本理念，科學(xué)規(guī)劃。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施運(yùn)用上，以保護(hù)和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復(fù)其自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，對位配置各類措施，以封為主，封禁、補(bǔ)造、撫育、管護(hù)并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項(xiàng)目區(qū)形成一個相對獨(dú)立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動對生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3．2加強(qiáng)組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)
生態(tài)修復(fù)是新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，專門成立項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，明確和落實(shí)各部門的責(zé)任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對生態(tài)修復(fù)區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會等多場合、多形式、多渠道對農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊。為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供組織保證和營造良好的輿論氛圍。
3．3建立部門聯(lián)動機(jī)制，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障
水土保持生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強(qiáng)，我們利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金技術(shù)、土地和勞動力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實(shí)施、科研和監(jiān)測等方面密切配合，加強(qiáng)合作，全面提升生態(tài)修復(fù)的科技水平和效益，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。在管理上實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成部門之間“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各計其功”的工作機(jī)制。為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。
3．4立足實(shí)際，政策引導(dǎo)，狠抓落實(shí)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵
自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)科學(xué)，遵循市場規(guī)律”的原則，堅持川臺河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題，使支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅取得了明顯的成效。通過生態(tài)修復(fù)，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)條件，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動作用。
3．5依法監(jiān)督，狠抓管護(hù)是生態(tài)修復(fù)效益正常發(fā)揮的保證
生態(tài)修復(fù)能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動對生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護(hù)。為此，要采取以下強(qiáng)有力的措施：
①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)、村、社四級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)健全，并逐級簽訂監(jiān)督管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對明晰。
②依法具體落實(shí)“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時”制度，嚴(yán)格管理，獎懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)修復(fù)成果管護(hù)。
同時，對水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比的內(nèi)容，推行獎勵機(jī)制，以管促封。使生態(tài)修復(fù)效益能夠正常發(fā)揮。
3．6合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)
監(jiān)測工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于生態(tài)自我修復(fù)能力的研究及評價意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測評價體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時，多方位、多層次、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計調(diào)查的方法進(jìn)行。著重做好以下監(jiān)測內(nèi)容：
①蓄水效益監(jiān)測。定點(diǎn)觀測和統(tǒng)計徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評價項(xiàng)目實(shí)施后的蓄水保土效益。
②生態(tài)效益監(jiān)測。林地監(jiān)測：采用多樣點(diǎn)抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測：選用不同草地類型，采用刈割測定生長量等，分析評價了項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益。
③社會效益監(jiān)測。通過布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點(diǎn)觀測和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計分析，評價項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及社會效益。
根據(jù)監(jiān)測結(jié)果與效益分析評價，為同類地區(qū)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】滇派園林;云南經(jīng)濟(jì);國際化;全球化;可持續(xù)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前,國家一方面已經(jīng)逐漸不再成為圈定地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的柵欄,另外一方面,國家同樣也不再是獨(dú)占地區(qū)的、民族的長期依存發(fā)展的自然和人文資源的圍墻。這從當(dāng)今國際局部地區(qū)的不斷沖突中可以看出來。經(jīng)濟(jì)的全球化、國際化,必然導(dǎo)致國家、地區(qū)、區(qū)域資源在社會發(fā)展的開發(fā)、保護(hù)、利用過程中,也呈全球化、國際化發(fā)展的趨勢。這也不難從當(dāng)今國際紛爭、政治紛爭、經(jīng)濟(jì)紛爭中看出來。資源合理有效可持續(xù)的保護(hù)、利用、開發(fā)在國家、地區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用非常重要。因此,當(dāng)前乃至下個世紀(jì),尋求區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極,建立客觀、合理、有效的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式,謀求經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、資源的有效利用都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
1滇派園林的現(xiàn)狀
滇派園林是云南國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)程中重要的一環(huán),既體現(xiàn)云南的資源特色,也體現(xiàn)云南的社會生產(chǎn)力量。云南是一個多民族的高原低緯熱帶亞熱帶溫帶等兼具的邊陲重地,在發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的過程中,兼顧云南的發(fā)展具有重要意義,這從中國近、現(xiàn)代史中不難看出。發(fā)展滇派園林也就是居于云南特殊的地域資源提出的,它既是專業(yè)理念,也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。滇派園林是應(yīng)用云南資源分布的立體性特點(diǎn),利用云南豐富的生物資源、山水映象和生態(tài)元素,參與人類環(huán)境修復(fù),滿足人類持續(xù)發(fā)展的園林、園藝活動,或勞動結(jié)果的展現(xiàn)——園林、園藝。園林活動成果,是滿足人類發(fā)展的環(huán)境需求,而園藝勞動的結(jié)果,是滿足人類發(fā)展的需要。園林、園藝活動均是以滿足人類自身要求,同時,又兼具發(fā)揮環(huán)境功能,如在人類發(fā)展過程中,除講究各類生物對象的生存需要外,還提出了生物和諧共榮、多樣性、持續(xù)性的發(fā)展理念,以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染控制、環(huán)境規(guī)劃與管理、資源適度開發(fā)利用和提高持續(xù)、科學(xué)、發(fā)展意識的理念。滇派園林概念的提出,具有全球性、廣泛性、群眾性等特點(diǎn),以及打破國家、地區(qū)范圍,種族、政治、階級劃分的特點(diǎn)。
由于云南特殊的地域環(huán)境,云南在從事各類經(jīng)濟(jì)活動中必須注重環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù),經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展須立足于長效的資源開發(fā),滇派園林理應(yīng)成為當(dāng)今云南發(fā)展的一面旗幟。
2發(fā)展滇派園林的對策及措施
2.1克服急燥冒進(jìn),將滇派園林經(jīng)濟(jì)納入省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,逐步實(shí)施。
滇派園林是利用云南的地域資源或造園技術(shù)實(shí)施于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中逐步發(fā)展起來的一類云南園林園藝派別。前些時,云南曾經(jīng)以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措?！笆朔N生物資源”開發(fā)曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌,至今也發(fā)生著重要作用,如此種種,可以看作是滇派園林的原產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)(微觀經(jīng)濟(jì)),但是,利用資源結(jié)合技術(shù)開發(fā)異地經(jīng)濟(jì)(宏觀經(jīng)濟(jì)或地域經(jīng)濟(jì))作為滇派園林外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待開發(fā)。
2.2政府加大轉(zhuǎn)移支付力度,大力培植滇派園林產(chǎn)業(yè)。
政府要在財政、稅收等方面給予滇派園林發(fā)展關(guān)心、支持,加強(qiáng)地方立法,建立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和激勵機(jī)制,地區(qū)資源保護(hù)、利用補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)和培植滇派園林產(chǎn)業(yè)。
2.3政府下大決心,斥資引鳳,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究。
一方面,政府注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時,一方面要注重產(chǎn)業(yè)文化、理論體系的研究,引進(jìn)和培養(yǎng)一批滇派園林的產(chǎn)、學(xué)、研隊伍及學(xué)科帶頭人。
2.4應(yīng)用推廣先進(jìn)的技術(shù)及產(chǎn)品,提高滇派園林對云南省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
發(fā)展滇派園林要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理論,研究資源的合理利用、技術(shù)的有效結(jié)合、區(qū)域的和諧發(fā)展、產(chǎn)品的創(chuàng)新,形成云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗艦,拓展省內(nèi)外、國內(nèi)外市場,努力提高其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
2.5廣開言路,聚思廣議,發(fā)展滇派園林的外延,豐富滇派園林的內(nèi)涵。
(一)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它以知識要素為核心，以人的全面發(fā)展為前提，是一種人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為最終價值旨?xì)w的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)受到世界各國的重視。教育是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及增強(qiáng)人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵因素。當(dāng)代國與國之間的競爭愈演愈烈，實(shí)質(zhì)上是人才的競爭，而人才源于教育，教育成為推動國際競爭的“母機(jī)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍要靠繼續(xù)教育來培養(yǎng)。一方面，地方高校繼續(xù)教育依托高校資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接需求，推動學(xué)科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的磁性對接，體現(xiàn)出較強(qiáng)的“接地”色彩;另一方面，地方高校繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)上主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，堅持應(yīng)用型、職業(yè)性的定位，促進(jìn)人才科學(xué)精神與人文素養(yǎng)的融合，批判由單純技術(shù)構(gòu)造的灰色工業(yè)文化，重溯人的“價值理性”，從而推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！拔覀兊纳鐣且猿扇藶橹鲗?dǎo)的社會，因此，成人是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主力軍，成人教育在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中、在構(gòu)建人與自然和諧相處的社會中發(fā)揮了重要的作用?！?/p>
(二)有利于助推高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型拓展當(dāng)代中國社會正在經(jīng)歷著一場整體轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、利益格局轉(zhuǎn)化、思維方式轉(zhuǎn)變等成為鮮明的時代動向，高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型也勢在必行。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國成人本?？普猩?43萬余人，當(dāng)年畢業(yè)195萬余人;參加高等非學(xué)歷培訓(xùn)注冊學(xué)生394萬余人，當(dāng)年結(jié)業(yè)778萬余人。這表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對繼續(xù)教育特別是高校繼續(xù)教育的依賴越來越大，繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程中正發(fā)揮著無可替代的作用。當(dāng)前，國家的工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化進(jìn)程明顯加快，社會變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力與日俱增。面對“第一次現(xiàn)代化”的“補(bǔ)課”重任及“第二次現(xiàn)代化”的趕超壓力，高校繼續(xù)教育必須承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)?！按髮W(xué)要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，幫助所在地區(qū)解決問題是大學(xué)不可推卸的責(zé)任。大學(xué)必須研究當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的方面，這些情況既緊迫又不容易察覺，把好脈方能更貼切地為地方服務(wù)?！彼?，地方高校必須滿足區(qū)域各類建設(shè)人才的繼續(xù)教育需求，以提高所在區(qū)域勞動者的素質(zhì)和在職從業(yè)人員崗位適應(yīng)能力為重點(diǎn)，大力開展非學(xué)歷培訓(xùn)，爭當(dāng)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及科技創(chuàng)新的驅(qū)動力量，這必將有助于自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題
(一)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識尚顯模糊繼續(xù)教育是在受到正規(guī)學(xué)校教育的前提下，各類從事生產(chǎn)、管理、科研、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作的專業(yè)人員為進(jìn)一步更新知識內(nèi)容體系、提高創(chuàng)新發(fā)展能力、提升專業(yè)技術(shù)水平而進(jìn)行的補(bǔ)充教育。高校歷來是開展繼續(xù)教育活動的主陣地，占全國高校數(shù)量95%以上的地方高校更是推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的中流砥柱。從發(fā)展實(shí)踐來看，繼續(xù)教育在各高校發(fā)展很不均衡，多數(shù)地方高校的繼續(xù)教育還處于弱勢地位，學(xué)校管理層面普遍將繼續(xù)教育作為普通學(xué)歷教育的補(bǔ)充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系;很多地方高校將繼續(xù)教育作為“副業(yè)”和“創(chuàng)收工具”，對繼續(xù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏整體定位和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入較少或沒有經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。概言之，地方高校繼續(xù)教育基本還處于封閉發(fā)展、自我循環(huán)階段，在主動適應(yīng)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展方面意識亟待增強(qiáng)。
(二)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑相對狹窄《21世紀(jì)的教育:展望和行動世界宣言》提出:“我們重申，應(yīng)保持、加強(qiáng)和進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進(jìn)整個區(qū)域社會的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的使命。”現(xiàn)今，繼續(xù)教育已經(jīng)與本科教育、研究生教育一起成為現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分。從表現(xiàn)形式來看，地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展途徑主要有:培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展急需的各級各類實(shí)用性人才;開展多規(guī)格、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，為區(qū)域社會成員更新知識、開拓視野、拓展能力提高服務(wù)，進(jìn)而為區(qū)域整體發(fā)展提高競爭力。就現(xiàn)狀而言，各地方高校普遍重視學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育開拓滯后，呈現(xiàn)出單向發(fā)展態(tài)勢?！督逃?guī)劃綱要》提出要進(jìn)一步擴(kuò)大我國繼續(xù)教育的規(guī)模，到2020年全面提升在職從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率至50%，當(dāng)年參與繼續(xù)教育的規(guī)模達(dá)到3．5億人次，這其中絕大部分是非學(xué)歷教育。地方高校作為開展繼續(xù)教育活動的主要力量，必須充分認(rèn)清這一形勢，把握千載難逢的機(jī)遇，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力推進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育，改變“一條腿”走路的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展、兩翼齊飛”的格局。
(三)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)涵有待提升2008年，全球金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的沖擊，對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的十項(xiàng)舉措，包括加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展;企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加重視人力資源開發(fā);面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)環(huán)境，社會成員更加注重及時充電與學(xué)習(xí)，不斷地更新知識、豐富技能，提升應(yīng)對和化解危機(jī)的能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾在暨南大學(xué)舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)突圍戰(zhàn)略”講座，旨在指導(dǎo)企業(yè)高管如何在金融危機(jī)環(huán)境下尋求“過冬術(shù)”，這場號稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續(xù)教育的社會價值及功能。從實(shí)踐來看，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地方高校繼續(xù)教育依舊在從事著老一套的低層次學(xué)歷繼續(xù)教育，培養(yǎng)出來的人才與市場需求不能很好對接，社會認(rèn)可度不高。在非學(xué)歷教育項(xiàng)目開發(fā)、繼續(xù)教育校企合作以及社區(qū)教育等方面很少涉足。因此，后金融危機(jī)時代面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會繼續(xù)教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機(jī)遇，提升服務(wù)內(nèi)涵，對區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題給予回應(yīng)。
三、地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本路徑
新世紀(jì)以來，國家對繼續(xù)教育發(fā)展的政策關(guān)注度不斷增強(qiáng)?！督逃?guī)劃綱要》把繼續(xù)教育單列專章進(jìn)行規(guī)劃，將其提升到開發(fā)國家人力資源，建設(shè)人才強(qiáng)國重要途徑的戰(zhàn)略高度。十報告把教育問題作為改善民生與社會建設(shè)的重要方面進(jìn)行闡述，提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。而地方高校繼續(xù)教育由于長期得不到重視，社會服務(wù)能力不強(qiáng)，表面看似紅紅火火，內(nèi)部實(shí)則危機(jī)潛藏，如不及時抓住問題要害對癥下藥，長此下去繼續(xù)教育的“危機(jī)論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結(jié)合當(dāng)前地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學(xué)、緊扣需求、校地互動等四個方面完善服務(wù)路徑。
(一)明確定位，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統(tǒng)的高校職能認(rèn)識方式限制了對高校繼續(xù)教育職能的把握，以往高等繼續(xù)教育作為大學(xué)和社會服務(wù)職能的中間環(huán)節(jié)，在理論和實(shí)踐范疇內(nèi)的重視程度都不夠。因此，需要對大學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能進(jìn)行再認(rèn)識?！钡胤礁咝＠^續(xù)教育能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)自身實(shí)際以及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確定位。目前，繼續(xù)教育在各高校地位普遍不高，往往是擔(dān)當(dāng)創(chuàng)收的工具或普通教育的補(bǔ)充角色，處于弱勢地位。地方高校應(yīng)當(dāng)首先從思想認(rèn)識層面予以重視，將繼續(xù)教育作為高校服務(wù)社會的一項(xiàng)重要工作納入年度工作目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;主要校領(lǐng)導(dǎo)要分管繼續(xù)教育工作，成立繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會，每年至少召開一次全校性的繼續(xù)教育工作會議，總結(jié)近期工作，籌謀遠(yuǎn)景規(guī)劃;二是地方高校的繼續(xù)教育學(xué)院要主動把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給繼續(xù)教育帶來的機(jī)遇，摒棄“等、靠、要”的計劃經(jīng)濟(jì)思維，在學(xué)校的支持下主動革新管理體制，改革辦學(xué)模式，貼近市場需求，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，以貢獻(xiàn)爭地位，以服務(wù)求發(fā)展;三是地方高校的教育行政主管部門要對繼續(xù)教育的發(fā)展給予指導(dǎo)和扶持，不斷優(yōu)化繼續(xù)教育發(fā)展的政策空間?！督逃?guī)劃綱要》要求制定和完善繼續(xù)教育發(fā)展政策，推動各級政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從類型來看，我國的教育劃分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等四大類，國家對繼續(xù)教育的重視有待加強(qiáng);從繼續(xù)教育本身來看，其發(fā)展速度與國家戰(zhàn)略要求以及社會成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續(xù)教育法制化建設(shè)，加大繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對繼續(xù)教育辦學(xué)的質(zhì)量評估，為地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
(二)有效教學(xué)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)適切的人才區(qū)域人才培養(yǎng)歷來是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。地方高校繼續(xù)教育主要是培養(yǎng)理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力較強(qiáng)的融知識、能力、素質(zhì)為一體的，滿足生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需求的應(yīng)用型、技能型和實(shí)踐型的人才。從數(shù)量來看，2012年全國成人高等教育本專科畢業(yè)生達(dá)195萬余人，占全國高等教育畢業(yè)生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養(yǎng)主體;從過程和結(jié)果來看，質(zhì)量問題越來越受到社會各界詬病，國外許多國家已經(jīng)不再承認(rèn)中國成人教育學(xué)歷。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)成為地方高校繼續(xù)教育必須思考的命題。有效教學(xué)理論緣起于上世紀(jì)中葉西方教學(xué)科學(xué)化運(yùn)動，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的發(fā)展已成為成果頗豐的理論體系?！八^成人高等教育的有效教學(xué)，是指能促進(jìn)成教學(xué)生有效學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)。”進(jìn)一步地講，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的的有效教學(xué)，首先要在需求分析的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向建立跨學(xué)科的專業(yè)設(shè)置，滿足社會成員現(xiàn)實(shí)性或?qū)嵺`性的學(xué)習(xí)訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個性化的教育教學(xué)服務(wù);其次在教學(xué)方法上，根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施教學(xué)。傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代教學(xué)模式交替，多樣化的教學(xué)手段與個性化的學(xué)習(xí)模式相互融通，適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者靈活學(xué)習(xí)的特點(diǎn);再次，堅持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務(wù)為主要特征的教學(xué)管理體系。推行彈性學(xué)分制度，實(shí)施自主選課制度，實(shí)行多元評價模式，為成人學(xué)習(xí)者提供全方位的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。唯有如此，地方高校繼續(xù)教育才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)出適切的人才。
(三)緊扣需求，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供教育培訓(xùn)在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國家對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求日益增加，對廣大勞動者的素質(zhì)提升也有迫切的要求?！秶抑虚L期人才改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達(dá)到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到28%?！督逃?guī)劃綱要》提出，在職從業(yè)人員的繼續(xù)教育要在2015年達(dá)到29000萬人次，在2020年要達(dá)到35000萬人次。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要靠一次性的學(xué)校教育，更要依賴持續(xù)不斷的繼續(xù)教育。因此，地方高校繼續(xù)教育要以所在區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮繼續(xù)教育培訓(xùn)“短平快”的特點(diǎn)，積極開展各級各類非學(xué)歷教育活動。首先，為區(qū)域發(fā)展培訓(xùn)各類高層次專業(yè)化人才?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出要重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會工作人才等六大類人才隊伍建設(shè)。要充分抓住這一機(jī)遇，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整趨勢，通過教育培訓(xùn)滿足市場迫切需要的現(xiàn)代技術(shù)人才，提供必要的人力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式平穩(wěn)過渡。其次，針對廣大在職從業(yè)人員，以知識更新、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升為主要內(nèi)容，圍繞所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移開展教育培訓(xùn)?！案鶕?jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的特點(diǎn)，社會的快速發(fā)展不僅需要有高等學(xué)歷文憑的高素質(zhì)人才，而且更加需要處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線的操作熟練勞動者?！痹擃惻嘤?xùn)要以區(qū)域社會、市場和在職從業(yè)人員的個人需求為導(dǎo)向，突出非學(xué)歷人才培養(yǎng)短期性、實(shí)用性、應(yīng)用性、職業(yè)性的特點(diǎn)，提高受訓(xùn)者職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力以及轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。實(shí)踐證明，一支數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的勞動者隊伍，必將在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三、二、一”結(jié)構(gòu)的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。再次，在開展教育培訓(xùn)的過程中，地方高校繼續(xù)教育要善于打造自己的培訓(xùn)品牌。品牌是提升地方高校繼續(xù)教育核心競爭力的關(guān)鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續(xù)教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場。地方高校要善于利用學(xué)校的文化積淀、師資力量、學(xué)科專業(yè)、科研資源等方面的優(yōu)勢，通過教育培訓(xùn)的形式拓展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的空間，彰顯地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)的“區(qū)域元素”，將本校的繼續(xù)教育辦出水平、辦出亮點(diǎn)、辦學(xué)特色。
(四)校地互動，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)筑資源共同體“所謂成人教育共同體，它是由成人教育機(jī)構(gòu)之間或者成人教育機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)組織之間圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)，以契約和心靈契約為紐帶，合理配置和共同享有教育資源，相互合作，協(xié)同進(jìn)步，追求整體和諧發(fā)展的成人教育非正式組織。”地方高校繼續(xù)教育大多起步較晚，辦學(xué)歷史不長，優(yōu)勢資源不足。在資源創(chuàng)造價值的時代，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，增強(qiáng)與所在區(qū)域的互動融合，全面構(gòu)筑起“校政企社”資源共同體，切實(shí)提高合作與發(fā)展水平。首先，推進(jìn)與政府、事業(yè)單位的合作。目前，政府及事業(yè)單位已成為地方高校繼續(xù)教育的主要對象之一，特別是干部培訓(xùn)也已成為許多高校非學(xué)歷項(xiàng)目的主體。要主動深化與政府及事業(yè)單位的合作深度，采用多種形式為公務(wù)人員、黨政人員開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助提升干部隊伍的整體素質(zhì)以及公共行政能力，為國家深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府效力。另外，政府主導(dǎo)的政策性繼續(xù)教育培訓(xùn)，如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)職工再就業(yè)等培訓(xùn)，也應(yīng)成為地方高校繼續(xù)教育關(guān)注的項(xiàng)目。其次，以校企合作為抓手，與企業(yè)共同建設(shè)繼續(xù)教育聯(lián)盟。教育部2013年工作要點(diǎn)明確提出要積極推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟。誠然，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作為社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的單元，在有關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃、信息資源等方面具有前瞻優(yōu)勢，既能為地方高校的科研成果轉(zhuǎn)化提供孵化基地，也能為科學(xué)研究提供市場導(dǎo)向，引領(lǐng)地方高校社會服務(wù)更加契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。地方高校繼續(xù)教育要充分發(fā)揮周期短、見效快、適應(yīng)性強(qiáng)的辦學(xué)優(yōu)勢，主動對接企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，通過“訂單式”人才培養(yǎng)、科技指導(dǎo)、決策咨詢等多種途徑，自覺服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、人力資源開發(fā)等，積極探索和實(shí)踐校企合作的新模式。再次，以社區(qū)教育為依托，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展?！吧鐓^(qū)教育，就是一定社會區(qū)域的教育工作，是社區(qū)范圍內(nèi)一切培養(yǎng)人的社會活動，凡是有目的地對受教育者的身心施加影響使之養(yǎng)成教育者所期望的品質(zhì)活動，不論是有組織的，系統(tǒng)的或零碎的都是社區(qū)教育的范疇?！鄙鐓^(qū)教育作為一種新型教育體系，幾乎涵蓋了基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、閑暇教育等各種類型的教育形式，與地方高校繼續(xù)教育呈交叉關(guān)系，雙方合作的前景廣闊。社區(qū)教育基礎(chǔ)相對薄弱，教學(xué)設(shè)施簡陋，高水平師資緊缺，不能有效滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化需求;而地方高校教育資源豐沛，師資力量雄厚，教學(xué)設(shè)備精良，雙方聯(lián)合舉辦繼續(xù)教育活動完全可行。地方高校要積極回饋社會，主動融入社區(qū)教育，與社區(qū)共享繼續(xù)教育資源，為終身教育體系構(gòu)建服務(wù)。因此，地方高校繼續(xù)教育惟有堅持學(xué)校資源與社會資源的多元化結(jié)合，體現(xiàn)教育資源利用的“協(xié)同化”，才能在學(xué)校、政府、業(yè)界以及社區(qū)間形成相互支持、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互享、互利共贏的合作模式。
