時(shí)間：2022-05-12 09:42:43
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關(guān)鍵詞：新聞輿論監(jiān)督；法制建設(shè)；互動(dòng)關(guān)系
一、引言
近年來，在我國民主法治建設(shè)不斷完善的情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在我國法治建設(shè)中也具有了更為顯著的作用。這其中包括積極的作用，也包括一定的負(fù)面作用。如何辯證地看待兩者之間的關(guān)系，對(duì)兩者間的沖突進(jìn)行妥善的處理，則成為現(xiàn)今法治建設(shè)中需要重點(diǎn)解決的一項(xiàng)問題。
二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)法治建設(shè)的積極作用
（一）促進(jìn)立法機(jī)關(guān)完善法規(guī)對(duì)于新聞傳播來說，其具有傳播范圍廣以及及時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于部分嚴(yán)重違反倫理道德且暫時(shí)沒有法律規(guī)范的問題，在經(jīng)過新聞報(bào)道之后則能夠在社會(huì)中形成較大的輿論，以此促使立法機(jī)關(guān)及時(shí)給出回應(yīng)，并在后續(xù)法規(guī)建設(shè)中對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善。
（二）促使司法機(jī)關(guān)正當(dāng)行使司法權(quán)要想國家公共權(quán)力以有效、正當(dāng)?shù)姆绞叫惺?，則需要設(shè)置強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。如果這種公共權(quán)力沒有得到正確的行使，在經(jīng)過新聞媒體報(bào)道后，則會(huì)形成較強(qiáng)的輿論壓力，并讓相關(guān)部門在這種壓力下改正錯(cuò)誤。而社會(huì)公眾通過新聞?shì)浾摰姆绞剑瑒t能夠?qū)ξ覈痉?quán)的運(yùn)作以及行使情況進(jìn)行有效的了解以及監(jiān)督，并對(duì)該過程中存在的不足以及不合理情況進(jìn)行回應(yīng)，以此在對(duì)司法權(quán)行使產(chǎn)生制約的情況下實(shí)現(xiàn)司法公正。
（三）抑制司法腐敗在司法權(quán)行使中，司法腐敗可以說是最為嚴(yán)重的問題，是公正行使司法權(quán)的天敵。雖然我國近年來在司法公正方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的改善，但司法腐敗情況依然存在。在我國司法隊(duì)伍中，少數(shù)人員依然存在素質(zhì)不高，甚至存在同黑社會(huì)以及不法商人沆瀣一氣的情況，對(duì)我國司法公正的職權(quán)發(fā)揮產(chǎn)生了較大的影響。作為社會(huì)監(jiān)督的重要力量，通過記者對(duì)相關(guān)案件的調(diào)查以及采訪，能夠?yàn)樗痉C(jī)構(gòu)提供更多的違法線索，在將部分案件幕后交易進(jìn)行曝光的基礎(chǔ)上使更多司法不公以及司法腐敗現(xiàn)象暴露在陽光之下，并最終得到及時(shí)的處理。可以說，輿論監(jiān)督對(duì)我國的法治建設(shè)具有十分積極的作用。
三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)法治建設(shè)的負(fù)面作用
新聞?shì)浾摫O(jiān)督雖然能夠有效地推動(dòng)我國的法治建設(shè)，但畢竟司法審判同新聞傳播兩者間具有不同的性質(zhì)，在規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)等方面具有較大的差別。從某種角度看來，輿論監(jiān)督也是一把雙刃劍，雖然能夠?qū)λ痉ㄟ\(yùn)作起到良好的監(jiān)督、避免腐敗情況發(fā)生的作用，但如果沒有對(duì)其做好限制，則很可能因此對(duì)司法的公正性以及獨(dú)立性造成損害以及破壞。對(duì)于輿論效果的產(chǎn)生來說，其主要分為以下步驟：第一，媒體通過宣傳報(bào)道的形式幫助公眾對(duì)相關(guān)事件的起因以及過程等進(jìn)行了解；第二，公眾在獲得信息后，則對(duì)目標(biāo)事件形成屬于自身的意見以及看法。在這兩個(gè)步驟中，媒體不僅負(fù)責(zé)傳遞事件信息，同時(shí)也對(duì)公眾產(chǎn)生了一定的指引作用，即在媒體的引導(dǎo)下形成濃厚的社會(huì)輿論。對(duì)于該種輿論來說，其對(duì)于司法權(quán)力的公正應(yīng)用具有十分積極的意義，但如果應(yīng)用不當(dāng)，則可能會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果。例如，媒體在部分報(bào)道中摻入過多的主觀意愿以及情感，則可能使公眾先入為主地對(duì)事件形成刻板，甚至是錯(cuò)誤的印象。這種情況不僅給司法機(jī)關(guān)的審判工作帶來了較大的壓力，且將對(duì)司法機(jī)關(guān)職權(quán)的獨(dú)立行使產(chǎn)生較大的影響，更有人將這種情況稱為“媒體審判”。
四、實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)同輿論監(jiān)督良性互動(dòng)的方式
（一）依法開展輿論監(jiān)督
1.要對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督原則進(jìn)行合理的規(guī)范。就我國目前的法律來說，在媒體報(bào)道規(guī)則方面并沒有明確的規(guī)定，如何能夠?qū)π侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的合理界限進(jìn)行界定，則成了現(xiàn)今新聞、法律界的一項(xiàng)重點(diǎn)以及難點(diǎn)。目前，有研究者提出，新聞?shì)浾撛诒O(jiān)督司法活動(dòng)方面需要遵循以下原則：第一，保證報(bào)道的全面以及客觀性，即在司法監(jiān)督過程中，所發(fā)出的報(bào)道一定要實(shí)事求是，即以公正、客觀的方式反映司法活動(dòng)的本來面目，不能主觀判斷、推理，隨意夸大事實(shí)，不得使用具有明顯傾向性以及煽情的語言；第二，對(duì)于未決的案件，不得作出具有傾向性的報(bào)道；第三，慎重對(duì)待訴訟過程，以謹(jǐn)慎的姿態(tài)對(duì)待未決案件，始終保持中立的立場(chǎng)，避免因發(fā)表具有傾向性的意見對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)司法人員開展工作產(chǎn)生壓力。
2.記者要具有必要的法律素養(yǎng)。作為新聞從業(yè)人員，要掌握基本的法律知識(shí)，在對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上提升法律意識(shí)，克服法盲現(xiàn)象。同時(shí)，要樹立法律信念，避免因缺乏法律意識(shí)以及知識(shí)導(dǎo)致媒體不能恰當(dāng)過濾公眾情緒，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)干擾司法公正的情況。
（二）司法機(jī)關(guān)恪守獨(dú)立公正
法律是國家意志的重要體現(xiàn)，法院則是對(duì)案件進(jìn)行審理的權(quán)威機(jī)關(guān)。因此，司法機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)，要高度重視來自新聞?shì)浾摰膸椭约疤崾?，加?qiáng)司法審判職能同輿論職能的內(nèi)在銜接。同時(shí)，也需要嚴(yán)格恪守司法公正以及獨(dú)立性，在將事實(shí)作為工作依據(jù)的基礎(chǔ)上以法律為準(zhǔn)繩開展司法審判活動(dòng)，這不僅是我國依法治國方略的具體要求，也是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)同輿論監(jiān)督良性互動(dòng)的最佳選擇。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，首先就需要推進(jìn)我國司法改革的步伐，通過司法改革實(shí)現(xiàn)我國的司法公正；其次，要積極倡導(dǎo)程序公正同實(shí)體公正并行，以此保證司法公正的完整性。
五、結(jié)語
新聞監(jiān)督同我國的法治建設(shè)具有密切的聯(lián)系。在本文中，筆者對(duì)我國新聞?shì)浾摫O(jiān)督與法制建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了一定的研究。在實(shí)際開展工作的過程中，新聞媒體要正視兩者之間的關(guān)系，應(yīng)用科學(xué)的措施實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)。
作者:王曉蕾 單位:香港商報(bào)
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】新聞評(píng)論 輿論監(jiān)督 政府 實(shí)證研究
一、問題的提出
輿論監(jiān)督,是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量,幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù),并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。
輿論監(jiān)督的對(duì)象有著特定的指向性,它是指社會(huì)生活當(dāng)中與公共利益密切相關(guān)的國家和社會(huì)事務(wù),其重點(diǎn)對(duì)象是涉及國家和社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力組織及其權(quán)力的執(zhí)掌者、執(zhí)行者。①
新聞評(píng)論,作為報(bào)紙的靈魂和旗幟,是表達(dá)立場(chǎng)和觀點(diǎn)最直接的手段,具有論述的說理性、觀點(diǎn)的針對(duì)性及行文的邏輯性等特點(diǎn),能夠做到觀點(diǎn)明確、集中,直指要害,能有效地承擔(dān)起監(jiān)督公共權(quán)力的社會(huì)責(zé)任,是極其有力的傳播形式。
自2003年《南方都市報(bào)》開辟時(shí)評(píng)版以來,掀起了一股時(shí)評(píng)熱潮――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》紛紛于次年開辟評(píng)論版。三家報(bào)紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩(wěn)固占據(jù)廣州最具影響力的報(bào)媒,同時(shí)也為新聞?shì)浾摫O(jiān)督開創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間。這三家報(bào)紙,一家代表轉(zhuǎn)型中的黨報(bào)、一家代表晚報(bào)、一家代表新興的市場(chǎng)報(bào),研究其新聞評(píng)論對(duì)政府監(jiān)督的現(xiàn)狀是尤為必要和具有代表性的。
綜觀國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究:(1)研究輿論監(jiān)督的學(xué)術(shù)專著、論文較多,但對(duì)新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督功能的研究較少,現(xiàn)有的如王朝麗:《新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督作用――以時(shí)評(píng)版為例》,李丹:《新聞評(píng)論的輿論引導(dǎo)》等少數(shù)幾篇論文談到了新聞評(píng)論進(jìn)行輿論監(jiān)督的特點(diǎn)、加強(qiáng)其監(jiān)督作用的一些途徑和數(shù)據(jù)、指標(biāo)評(píng)論的基本原則等問題,但都不夠深入,停留在理論分析層面,缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究支撐;(2)對(duì)新聞媒體監(jiān)督政府的研究少之又少,僅有楊宏雯:《新聞監(jiān)督是政府與公眾溝通的有效方式》,尤光付:《輿論如何監(jiān)督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇,不足以全面描述當(dāng)前我國新聞媒介對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)狀以及建立起相應(yīng)的理論架構(gòu)。基于這一現(xiàn)狀,本研究運(yùn)用定量的研究方法,嘗試借用數(shù)據(jù)描繪廣州三大報(bào)紙――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督狀況,并試圖依據(jù)理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評(píng)論監(jiān)督的有力進(jìn)步。
二、數(shù)據(jù)收集與指標(biāo)設(shè)計(jì)
(一)數(shù)據(jù)來源
本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開發(fā)行的《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》,采取抽樣方法:一個(gè)星期歸為一個(gè)群組,以2009年6月第一個(gè)星期為起點(diǎn),以3個(gè)星期為間隔進(jìn)行等距抽樣。組成84份總樣本,共517篇評(píng)論。
(二)指標(biāo)設(shè)計(jì)
本文從以下兩個(gè)方面分析時(shí)評(píng)對(duì)政府的輿論監(jiān)督情況:有關(guān)政府評(píng)論的數(shù)量,對(duì)其進(jìn)行頻數(shù)分析;有關(guān)政府評(píng)論與地域的相關(guān)性,對(duì)其進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。
統(tǒng)計(jì)三報(bào)對(duì)政府的評(píng)論分別占其總評(píng)論數(shù)的比例、以及這些評(píng)論的對(duì)象分別涉及公共權(quán)力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風(fēng)還是其他。并進(jìn)行比較分析。由此可以看出各個(gè)報(bào)紙對(duì)政府評(píng)論的重視程度,以及側(cè)重關(guān)注政府的哪一方面。而社論作為報(bào)紙的一面旗幟,它“是表達(dá)報(bào)紙立場(chǎng)的基本手段,是報(bào)紙存在的基本理由”②,其對(duì)政府評(píng)論的數(shù)量更體現(xiàn)了報(bào)紙的主張。因此,對(duì)所有有關(guān)政府評(píng)論進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì),再結(jié)合有關(guān)政府的社論數(shù)量統(tǒng)計(jì),能較全面地反映報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的重視程度。
報(bào)紙作為地域性很強(qiáng)的媒體,一般影響力限于本地區(qū),這決定了報(bào)紙更關(guān)注本地,對(duì)本地政府的監(jiān)督也理應(yīng)更具有效力。不過,由于地方保護(hù)主義的現(xiàn)象存在,報(bào)紙?jiān)诒O(jiān)督本地政府的時(shí)候往往有些難度。把三報(bào)的評(píng)論作為一個(gè)整體以代表廣州報(bào)界,對(duì)有關(guān)政府評(píng)論與所涉地域進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析,從而能真正反映出報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的情況,也能從側(cè)面反映出地區(qū)輿論監(jiān)督環(huán)境的寬松程度。
三、數(shù)據(jù)分析
(一)關(guān)于政府評(píng)論的頻數(shù)
(1)是否是對(duì)政府工作的評(píng)論
圖表1:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的評(píng)論頻數(shù)比較
圖表2:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的社論頻數(shù)比較
從圖表1可以看出:評(píng)論的選題是否是對(duì)政府工作的評(píng)論,三報(bào)在這一點(diǎn)相差不大,對(duì)政府的評(píng)論都占到了總數(shù)的一半以上。相對(duì)來說,《廣州日?qǐng)?bào)》對(duì)政府工作評(píng)論的比例稍高于其它兩報(bào)(占57.7%),均高出其他兩報(bào)5個(gè)百分點(diǎn)。
在圖表2對(duì)社論單獨(dú)統(tǒng)計(jì)中,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的社論涉及政府工作的比例竟然高達(dá)70%以上,由此可知,兩報(bào)都很重視通過社論對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,以此來增添監(jiān)督的分量。
綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的評(píng)論都超過半數(shù),《廣州日?qǐng)?bào)》在總體上略勝一籌。但《廣州日?qǐng)?bào)》的社論對(duì)政府評(píng)論的比例基本和總體評(píng)論保持一致,稍有不同的是,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的這個(gè)數(shù)字卻上升了15%―20%。從社論的地位和作用上看,它應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)政府工作的監(jiān)督更為重視,而作為機(jī)關(guān)報(bào)的《廣州日?qǐng)?bào)》這一方面還做得不夠。
(2)評(píng)論政府工作的內(nèi)容
圖表3:廣州三大報(bào)評(píng)論政府具體內(nèi)容的頻數(shù)比較
圖表4:廣州三大報(bào)社論對(duì)政府具體內(nèi)容評(píng)論的頻數(shù)比較
圖表3表明,三報(bào)最為關(guān)注的都是政策制定,占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面,《南方都市報(bào)》相對(duì)更重視對(duì)政府行為的評(píng)論(28.1%),分別高出《廣州日?qǐng)?bào)》和《羊城晚報(bào)》4個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn);《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)其他兩報(bào)更為注重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論(31.4%),分別高出《羊城晚報(bào)》和 《南方都市報(bào)》8個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。
從圖表4可知,三報(bào)對(duì)政府政策制定的監(jiān)督占比都達(dá)六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更為明顯地體現(xiàn)了對(duì)這一方面的側(cè)重。
輿論監(jiān)督的作用就在于促進(jìn)決策民主化及防止和制約腐敗?！拜浾摫O(jiān)督的對(duì)象是一切權(quán)力,其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物。對(duì)于前者的監(jiān)督包括對(duì)決策過程的監(jiān)督和對(duì)決策效果的監(jiān)督,對(duì)于后者的監(jiān)督包括對(duì)決策人物的監(jiān)督和對(duì)決策人物行為的監(jiān)督?！币虼?對(duì)決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督都應(yīng)該是主要方面。
綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的政策制定都表現(xiàn)了更大程度的關(guān)注,這一點(diǎn)在社論上體現(xiàn)得更為突出。并且三報(bào)對(duì)政府工作各個(gè)方面都有涉及,占比都不小,只是各自側(cè)重不同:《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)更側(cè)重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論,《南方都市報(bào)》相比更重視對(duì)政府行為的評(píng)論。
(二)政府評(píng)論與地域的對(duì)應(yīng)分析
異地監(jiān)督是中國時(shí)評(píng)的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。網(wǎng)上刊物《世界商業(yè)評(píng)論》2005年4月刊出《中國時(shí)評(píng)之10大怪現(xiàn)狀》提到時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的“怪現(xiàn)象”。文章指出,“在很多的時(shí)評(píng)編輯和老總看來,本地時(shí)評(píng)很容易得罪本地人,特別是惹領(lǐng)導(dǎo)不高興,而異地時(shí)評(píng)不會(huì)出現(xiàn)這些麻煩。時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的惡果是:時(shí)評(píng)的實(shí)用喪失殆盡?！雹?/p>
異地監(jiān)督存在著很多問題,一是地方性報(bào)紙不關(guān)注應(yīng)該產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響的本地問題,而因?yàn)槭艿奖镜貦?quán)力部門制約轉(zhuǎn)而把主要注意力都投向外地,本地問題沒有得到及時(shí)、充分的挖掘,人民的知情權(quán)沒有得到尊重;二是地方性報(bào)紙異地監(jiān)督因?yàn)榭陀^條件的限制,在外地的采訪受到當(dāng)?shù)貦?quán)力部門的限制,實(shí)施起來困難較多,而且跨地區(qū)的報(bào)道在本地產(chǎn)生的影響也不會(huì)很大。
地方保護(hù)主義是阻撓當(dāng)前輿論監(jiān)督的主要障礙,對(duì)本地監(jiān)督力度的加強(qiáng)才是真正地落實(shí)了輿論監(jiān)督,才是行使了媒體應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任,才發(fā)揮了輿論監(jiān)督應(yīng)產(chǎn)生的作用。如2009年9月底持續(xù)到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風(fēng)波,因?yàn)閺V州本地媒體的強(qiáng)勁的報(bào)道,政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設(shè),本地媒體的輿論監(jiān)督產(chǎn)生了改變政策的巨大影響。④這既說明了輿論監(jiān)督特別是媒體對(duì)本地監(jiān)督可能產(chǎn)生的巨大影響,也體現(xiàn)了輿論監(jiān)督要求政治環(huán)境寬松。所以,營造一種健康良性的輿論環(huán)境,媒體才能更好地施展才能。
為深入研究三大報(bào)評(píng)論地域與對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)系,本文對(duì)兩者進(jìn)行了卡方分析,結(jié)果證明兩者相關(guān)(皮爾森系數(shù)為0.000)⑤。
就評(píng)論地域和對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容作對(duì)應(yīng)分析,得出兩者的相關(guān)性是距離越近,相關(guān)性越大。關(guān)于政策制定的評(píng)論,所在地域主要是國家、省內(nèi)兩方面,而關(guān)于政府行為、官員作風(fēng)的評(píng)論多是在省際(即異地)范圍。我們強(qiáng)調(diào)本地監(jiān)督的重要性,在對(duì)省內(nèi)范圍的監(jiān)督中,主要評(píng)論內(nèi)容是政策制定,但是卻缺少政府行為和官員作風(fēng)內(nèi)容。這說明本地對(duì)這兩個(gè)重要方面監(jiān)督力度不夠?？梢酝茰y(cè),官員作風(fēng)、政府行為都是政府監(jiān)督的敏感區(qū)域,這兩個(gè)空白體現(xiàn)了這方面的輿論環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>
四、結(jié)論與討論
本文對(duì)《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《南方都市報(bào)》三大報(bào)紙的新聞評(píng)論進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),就其對(duì)于政府的輿論監(jiān)督進(jìn)行了定量分析。
首先,明確有效的指標(biāo)分析,是對(duì)研究目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)量的基礎(chǔ)。通過設(shè)計(jì)關(guān)于政府的評(píng)論數(shù)量,政府評(píng)論與地域的相關(guān)性兩方面的指標(biāo),較全面地了解報(bào)紙?jiān)u論對(duì)政府監(jiān)督的情況。并且,考慮到社論的特殊地位,對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行分析,又將其與總體情況做一對(duì)比,豐富對(duì)本研究問題認(rèn)識(shí)的層次,后續(xù)研究可以在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展出更加科學(xué)合理的測(cè)量工具。
其次,在學(xué)界對(duì)于媒體輿論監(jiān)督的相關(guān)研究中,多從理論層面關(guān)注媒體對(duì)政府進(jìn)行的輿論監(jiān)督,而缺少定量研究來呈現(xiàn)實(shí)際面貌。本文運(yùn)用頻數(shù)分析發(fā)現(xiàn),三報(bào)都很重視對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,代表傳統(tǒng)晚報(bào)的《羊城晚報(bào)》和代表新興市場(chǎng)化報(bào)紙的《南方都市報(bào)》則尤其重視運(yùn)用社論的形式對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;而三報(bào)都把對(duì)政府工作監(jiān)督的重心放在了決策制定上面,這一點(diǎn)在社論上表現(xiàn)得尤為明顯。
第三,相關(guān)研究較少就文本檢驗(yàn)媒體是否做好輿論監(jiān)督,即如何評(píng)價(jià)媒體的輿論監(jiān)督,更缺少站在宏觀的視野上,探求地區(qū)輿論環(huán)境的寬松程度的研究。本研究通過對(duì)應(yīng)分析的方法,發(fā)現(xiàn)報(bào)紙對(duì)本地政府的監(jiān)督雖然緊緊圍繞關(guān)鍵的政策制定,但較少涉及官員作風(fēng)、政府行為,與之相反的是,對(duì)外省的官員作風(fēng)和政府行為卻評(píng)論較多。從這一方面可以看出報(bào)紙對(duì)本地的監(jiān)督很難落到實(shí)處,無法真正作為本地監(jiān)督體系中重要的一環(huán),從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的最終目的?！?/p>
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 輿論監(jiān)督類新聞；新聞采編；技巧；策略
中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）170-0015-02
在廣播電視新聞之中，輿論監(jiān)督類新聞是比較常見的一種類型，對(duì)于新聞采編人員來說，在開展新聞采編工作的過程中必須樹立正確的態(tài)度、立場(chǎng)以及觀點(diǎn)，為廣大新聞受眾提供真實(shí)的新聞。新聞采編人員可以從3個(gè)層面上來提高自身的新聞采編技巧：第一是提高自身的專業(yè)素質(zhì)；第二是做好臨訪前的準(zhǔn)備；第三是抓好新聞現(xiàn)場(chǎng)中的細(xì)節(jié)。
1 新聞?dòng)浾咦龊萌粘?zhǔn)備
在輿論監(jiān)督類新聞的采編工作中，新聞?dòng)浾卟粌H是直接見證者，也是生產(chǎn)者，新聞?dòng)浾邔?duì)新聞的認(rèn)知，對(duì)觀眾看到、聽到的新聞起著直接的影響。針對(duì)這樣的問題，新聞?dòng)浾咴谌粘９ぷ?、日常生活的過程中，必須時(shí)刻做好面對(duì)新聞采編的充分準(zhǔn)備，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1.1 政策準(zhǔn)備
黨和政府制定的各項(xiàng)政策、方針，使新聞?dòng)浾哂^察具體事物、判斷具體事物、分析具體事物的理論武器。如果新聞?dòng)浾邲]有樹立明確的政策思想，就會(huì)缺乏對(duì)具體事物的觀察、判斷與分析標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行新聞采訪過程中的設(shè)問、報(bào)道就會(huì)出現(xiàn)與政策相悖的問題或缺乏針對(duì)性?；诖耍侣?dòng)浾?、新聞編輯人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的政策認(rèn)知水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和政府制定的各項(xiàng)政策、方針，做好政策準(zhǔn)備。
1.2 理論準(zhǔn)備
新聞?dòng)浾咚_展的新聞采訪工作，從另一角度上來看是一個(gè)認(rèn)識(shí)客觀事物、客觀世界的活動(dòng)。新聞?dòng)浾咴趯?duì)揭示社會(huì)焦點(diǎn)話題、熱點(diǎn)問題的新聞事件進(jìn)行采訪的過程中，為從宏觀層面上發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律及其本質(zhì)，往往需要做到“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。為此，新聞?dòng)浾弑仨毦邆湄S富的理論知識(shí)素養(yǎng)，還要時(shí)刻關(guān)注國際、國內(nèi)所發(fā)生的大事、小情，與此同時(shí)，也要通過不斷加強(qiáng)閱讀，積極拓寬自身的知識(shí)面，做好充足的理論準(zhǔn)備。
1.3 資料準(zhǔn)備
對(duì)于新聞?dòng)浾邅碚f，通過閱讀大量的新聞資料素材，可以幫助其更好、更快地找出社會(huì)熱點(diǎn)問題之中所蘊(yùn)含的新聞價(jià)值。一般情況下，新聞?dòng)浾呖梢栽谌粘９ぷ鳌⑸钪袕南旅鎺讉€(gè)方面入手，不斷豐富資料素材的累積量：第一，政治性資料，主要包括黨和政府制定的各項(xiàng)政策法規(guī)、方針以及新聞行業(yè)的有關(guān)規(guī)章等；第二，知識(shí)性資料，主要包括文學(xué)、歷史、哲學(xué)等方面的資料，如新聞行業(yè)、采訪部門的基本術(shù)語和知識(shí)等；第三，業(yè)務(wù)性資料，主要包括傳媒、攝影的相關(guān)知識(shí)。
2 做好臨訪前的準(zhǔn)備工作
2.1 明確新聞采訪的目的
不管是哪一種新聞采訪，都有著自身相對(duì)來說比較明確的采訪目的，而不是信馬由韁。對(duì)于新聞采編工作來說，采訪的目的起著指揮棒的作用，采訪的目的決定著新聞采訪的內(nèi)容和方向。基于此，新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行新聞采訪之前必須要對(duì)新聞采訪的目的有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。
2.2 做好對(duì)背景資料的研究
新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行新聞采訪之前，為提高新聞采訪工作的效率，必須做好對(duì)背景資料的研究?？梢詮囊殉晌牡馁Y料中獲取背景資料，主要是此次采訪所涉及新聞事實(shí)的相關(guān)資料，如相關(guān)人物的職業(yè)生涯、性格特點(diǎn)以及事實(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況、社會(huì)背景、歷史背景、發(fā)展脈絡(luò)等背景材料，并對(duì)背景資料進(jìn)行研究，以此來提高自己對(duì)新聞事實(shí)的認(rèn)識(shí)，這樣的做法也有助于采訪的深入進(jìn)行。
2.3 擬定采訪提綱
為進(jìn)一步了解、熟悉受訪對(duì)象，就必須做好對(duì)采訪提問提綱的擬定，以便在采訪過程中能夠隨時(shí)、隨機(jī)提出細(xì)節(jié)性的問題。通過做好對(duì)提問提綱的擬定，從而可以準(zhǔn)確把握好問題的程序性、指向性，使提問的問題邏輯更加緊湊，也可以避免出現(xiàn)提問支離破碎、不著邊際的現(xiàn)象，從而有利于對(duì)新聞事實(shí)的深入挖掘。
2.4 制定拍攝方案
新聞采訪、新聞攝制之間是密不可分的關(guān)系，為捕捉到精彩的、可以實(shí)現(xiàn)以小見大的細(xì)節(jié)畫面，還需要新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行新聞采訪之前制定好拍攝方案。選擇拍攝現(xiàn)場(chǎng)、確定采訪的表現(xiàn)形式、考慮拍攝畫面表現(xiàn)的主要內(nèi)容是拍攝方案的主要內(nèi)容，此外，若是存在多套攝像機(jī)同時(shí)拍攝的情況，還要設(shè)計(jì)好機(jī)位及其運(yùn)動(dòng)方向。
3 把握好新聞現(xiàn)場(chǎng)中的細(xì)節(jié)
3.1 在拍攝方法方面把握好細(xì)節(jié)
一條新聞報(bào)道的優(yōu)劣，在一定角度上來說取決于其是否存在獨(dú)具魅力與特色的細(xì)節(jié)畫面。新聞?dòng)浾咴诘竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，必須充分發(fā)揚(yáng)出采訪工作“挑”“等”“搶”的作風(fēng)，不能被熱鬧的新聞現(xiàn)象所迷惑，并要迅速挑選出最具表現(xiàn)力以及能夠表現(xiàn)主題、體現(xiàn)事物本質(zhì)的畫面。第一，“挑”：新聞?dòng)浾咴诘竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，必須要對(duì)新聞事物進(jìn)行細(xì)致地觀察、仔細(xì)地分析、認(rèn)真地采訪，挑選出信息量最大以及最能闡明事實(shí)、體現(xiàn)新聞事物的本質(zhì)的拍攝素材；第二，“等”：對(duì)于新聞的拍攝并不是有聞必錄、有形必拍，而是應(yīng)該等候捕捉最具表現(xiàn)力的細(xì)節(jié)的最佳拍攝時(shí)機(jī)與角度；第三，“搶”，即抓拍，新聞?dòng)浾邞?yīng)當(dāng)積極抓取新聞事態(tài)發(fā)展過程中最有表現(xiàn)力的細(xì)節(jié)與場(chǎng)面。
3.2 注重新聞的真實(shí)性
對(duì)于新聞事件播報(bào)來說，其首要的條件便是真實(shí)性，尤其是對(duì)于輿論監(jiān)督類新聞而言，因?yàn)槠溆兄浅?qiáng)的輿論導(dǎo)向作用，因此更應(yīng)重視新聞報(bào)道的真實(shí)性與客觀性。輿論監(jiān)督類新聞節(jié)目的采編人員，必須要確保報(bào)道新聞內(nèi)容的客觀性，切忌夾雜個(gè)人主觀情緒，在事實(shí)描述用語、事實(shí)評(píng)論用語上也要注意把握好分寸。新聞編輯人員應(yīng)當(dāng)著眼于大局，切忌夸大新聞事實(shí)或以偏概全。新聞事件的存在，社會(huì)上勢(shì)必會(huì)存在不同的觀點(diǎn)與立場(chǎng)，而新聞采編人員需要做到的便是：堅(jiān)持正確的出發(fā)點(diǎn)、立場(chǎng)，理智的、科學(xué)的從多方面對(duì)新聞事件進(jìn)行分析，站在新聞受眾的角度上找出輿論監(jiān)督類新聞的切入點(diǎn)，并在實(shí)踐過程中運(yùn)用哲學(xué)辯證唯物主義的方法分析問題，做到對(duì)問題實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確把握。
4 結(jié)論
綜上所述，輿論監(jiān)督類新聞是大眾普遍關(guān)注的新聞?lì)愋停兄湫托缘慕逃饬x，其所表達(dá)的心聲也是廣大群眾想要表達(dá)的心聲，輿論從片面變得全面、從少數(shù)變成多數(shù)、從分散變得集中，最終會(huì)引發(fā)全社會(huì)的共鳴。而作為輿論監(jiān)督類新聞節(jié)目的采編人員，必須緊跟時(shí)展的步伐，對(duì)輿論監(jiān)督類新聞采編的技巧與策略進(jìn)行探索與研究，并要不斷提高自身的專業(yè)能力，準(zhǔn)確捕捉到社會(huì)焦點(diǎn)問題中的新聞價(jià)值，才能充分發(fā)揮出輿論監(jiān)督類新聞所具備的輿論引導(dǎo)作用與監(jiān)督執(zhí)行作用。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】博客；信息傳播；社會(huì)熱點(diǎn)新聞；信息反饋
一、博客在熱點(diǎn)新聞事件實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督
（一）網(wǎng)民信息傳播主體化
相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的單向信息傳播模式，博客是一種全新的自由發(fā)表個(gè)人思想的網(wǎng)絡(luò)出版方式。并且實(shí)現(xiàn)了個(gè)人網(wǎng)頁自我表達(dá)與論壇公眾性兩個(gè)特點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)，每個(gè)人都有表達(dá)自己意愿的愿望，傳統(tǒng)媒體只是一個(gè)主流聲音的表達(dá)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)黨和政府輿論監(jiān)督的職能，傳統(tǒng)媒體中的信息的需要經(jīng)過一些審核，這些信息都是代表主旋律的內(nèi)容，而真正發(fā)自個(gè)人內(nèi)心的作品未必能夠通過審核，或許由于內(nèi)容上的偏頗，或許又是由于文采方面的匱乏，總之這是個(gè)比較難的門檻。在博客上，博客個(gè)人可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己獨(dú)立的對(duì)事件的看法，信息傳播主體地位的改變，讓博客受到了人們的追捧，也對(duì)信息的傳播變得更加的精彩，于是“全民博客”現(xiàn)象的出現(xiàn)成為一個(gè)時(shí)期討論的重點(diǎn)。
（二）信息形式多樣化
作為一個(gè)新興的網(wǎng)絡(luò)信息形式，博客讓普通民眾擁有了更多的個(gè)人言論的權(quán)利。從這一層面來說，博客的出現(xiàn)為“言論自由”提供了媒介上的可能，使“言論自由”這一法律內(nèi)涵擁有了更多的可操作性。博客文章內(nèi)容題材和形式多樣，因而更容易受到用戶的歡迎。專業(yè)的博客網(wǎng)站用戶數(shù)量大，有價(jià)值的文章通常更容易迅速獲得大量用戶的關(guān)注，在推廣效率方面要高過一般的網(wǎng)站。如果博客擁有個(gè)人網(wǎng)站，也可以自己希望發(fā)表的任何信息，但是相對(duì)于博客網(wǎng)站來說，個(gè)人網(wǎng)站的影響力通常比較弱，而且在創(chuàng)建內(nèi)容和品牌可信度方面有一定難度，合理利用博客工具有利于彌補(bǔ)個(gè)人網(wǎng)站宣傳功能的不足。在博客世界里，任何一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人視點(diǎn)描述的真實(shí)，都具有新聞傳播的價(jià)值，平民精神與草根和邊緣意識(shí)始終貫穿在博客寫作之中。
（三）博客使用者獨(dú)家新聞
目前，傳統(tǒng)意義上的由一家新聞機(jī)構(gòu)單獨(dú)報(bào)道的“獨(dú)家新聞”,在現(xiàn)實(shí)的傳播環(huán)境中仍然存在，但從一定意義上講，它其實(shí)是信息發(fā)展不均衡、信息渠道不暢通的產(chǎn)物。很多突發(fā)性事件是轉(zhuǎn)瞬即逝的，不可能事先守候，不可能按照傳統(tǒng)的新聞采寫流程來計(jì)劃安排，因此能偶爾捕捉到時(shí)間發(fā)生那一瞬是記者最大的運(yùn)氣。而專業(yè)的新聞工作者是沒有這個(gè)條件整天蹲守在街邊等待突發(fā)時(shí)間發(fā)生的。即使發(fā)生事件后，媒體組織記者及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，而此時(shí)往往已經(jīng)“事過境遷”。但是市民博客作者卻廣泛分布于城市的各個(gè)角落，雖然他們沒有經(jīng)過專業(yè)的新聞寫作培訓(xùn)，然而只要手上有一定的工具，幾張事件發(fā)生過程照片的拍攝和對(duì)事件的簡單描述是沒有問題的。
（四）發(fā)表對(duì)事件的個(gè)人看法
從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入人們的生活之后，網(wǎng)絡(luò)的巨大信息存儲(chǔ)使得很多人漸漸習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)中查找知識(shí)和信息。在博客盛行后，查詢的結(jié)果很多都顯示為博客網(wǎng)頁。也就是說博客作為一個(gè)載體起了信息和信息反饋的雙重作用，博客的作者在個(gè)人博客是是傳者，而在看別人博客的時(shí)候又是受受者。傳者和受者在博客傳播中沒有明顯的界限。眾多的讀者可以成為眾多的作者，在上面加上自己的內(nèi)容和鏈接，使這個(gè)文本的資源大大豐富。就個(gè)人知識(shí)的角度來講，博客代表著個(gè)人知識(shí)的過濾積累以及相互之間的深刻交流，是就某些只是的社會(huì)交流辯論的新方式。一個(gè)博客把在網(wǎng)絡(luò)瀏覽中獲取的知識(shí)和自己的感想，經(jīng)過一番思考和升華張貼到自己的博客網(wǎng)頁上，這是經(jīng)過摘錄、詮釋的知識(shí)，于是，有著共同興趣的博客，在博客網(wǎng)站里建立起共享的社區(qū)，并在其中不斷把知識(shí)再生產(chǎn)出來，繼續(xù)與他人共享，從而組成一個(gè)個(gè)“博客圈”。
二、規(guī)范博客在社會(huì)熱點(diǎn)事件中的言論傳播
網(wǎng)民通過博客的形式參與到社會(huì)熱點(diǎn)事件的傳播中來，這成為新聞傳播中言論自由的一個(gè)表達(dá)形式，但是我們也要看到目前的一些不良博客中的傳播現(xiàn)象，這對(duì)于博客的言論自由來說一個(gè)重要的考驗(yàn)，為了能夠讓網(wǎng)民自由的通過博客參與到信息傳播中來，具體的來說，規(guī)范博客在社會(huì)熱點(diǎn)事件中的傳播方式主要有以下幾個(gè)方式：
（一）及時(shí)公開新聞信息
當(dāng)社會(huì)重大熱點(diǎn)事件發(fā)生后，無論是對(duì)于媒體還是對(duì)于政府來講，都要通過各種渠道努力地反映事件的真實(shí)一面，給受眾最權(quán)威的信息解釋，而不是采取瞞報(bào)的方式來解決，特別是在現(xiàn)在的信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀下，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于信息的傳遞方式可以說是飛速的。利用博客的形式進(jìn)行的信息傳遞，有時(shí)候甚至可以說是對(duì)信息的一些負(fù)面方向進(jìn)行曝光處理，因此這個(gè)時(shí)候要及時(shí)進(jìn)行信息的公開成為媒體的一個(gè)重要工作內(nèi)容。
（二）政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理
網(wǎng)絡(luò)雖然是一個(gè)自由的地方，網(wǎng)民可以發(fā)表對(duì)事件的真實(shí)看法，但是對(duì)于目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的媒體工作來說，民眾參與政治的熱情高漲，當(dāng)博客成為網(wǎng)民參與社會(huì)事件管理的重要方式，在開放化的情況下，給政府的管理帶來了一定的困難，政府應(yīng)采取措施尋求政治參與和政治穩(wěn)定之間的相對(duì)同步。政府應(yīng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)傳播的政策，建立一套適合和諧社會(huì)發(fā)展需要的科學(xué)的控制和管理制度，達(dá)到自由與管制平衡。通過政府加強(qiáng)對(duì)于博客內(nèi)容的管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)熱點(diǎn)事件的傳播中的管理成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，今年年初的關(guān)于低俗網(wǎng)站的整治和管理中，國家相關(guān)部門不斷加大打擊力度，先后公布了幾個(gè)批次的低俗網(wǎng)站，并給與一定的治理措施，從這樣的管理來看，對(duì)不良網(wǎng)站的管理的同時(shí)也給博客管理帶來一定的警醒作用，是顯現(xiàn)博客良性傳播方向發(fā)展的一個(gè)教訓(xùn)。
（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的職能
1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)了《文明上網(wǎng)自律公約》寫召廣大網(wǎng)民從自身做起，以積極態(tài)度促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。一個(gè)不爭的事實(shí)是，在言論空前開放的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)上的語言暴力是相當(dāng)嚴(yán)重的，而論壇往往成為網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)源地。在缺少道德規(guī)范作為指導(dǎo)的慮擬空間里，網(wǎng)民的行為只能依靠自律意識(shí)來進(jìn)行約束，因此必須加強(qiáng)網(wǎng)民自身的思想道德教育，在良好的自律意識(shí)支配下與他人進(jìn)行交往。
2.網(wǎng)民自身的素質(zhì)提升
在網(wǎng)絡(luò)提供的充分的言論自由的前提下，一方面網(wǎng)民獲得了自由表達(dá)對(duì)事件看法的機(jī)會(huì)，但是另一方面，在群體情緒的影響下，網(wǎng)民的言行也有可能演變?yōu)橐环N“集體暴力”。網(wǎng)友們針對(duì)不平的事件，可以譴責(zé)、抨擊，可以發(fā)表評(píng)論，這此對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步和制度建設(shè)都大有益處。但是，通過網(wǎng)絡(luò)追查井公布傳播當(dāng)事人的個(gè)人信息，代替法律的制裁而自設(shè)道德審判庭，煽動(dòng)和糾集人群以暴力語言進(jìn)行群體圍攻的做法就是濫用了手中的話語權(quán)，讓人感到了一種狂熱。為了社會(huì)的和諧發(fā)展及潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，廣大網(wǎng)民要尊重自己手中的話語權(quán)，不要讓自己手中的工具既傷害別人又傷害自己。
3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)有助于維護(hù)公眾的知情權(quán)，但它也是一把“雙刃劍”。一系列網(wǎng)絡(luò)事件提醒我們，有必要?jiǎng)澢逖哉撟杂膳c侵權(quán)之間的界限，對(duì)于侵權(quán)的網(wǎng)上言論，要有一套有效的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，使侵權(quán)者無法逃脫應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。無論用匿名還是真名，人們?cè)谛惺箓€(gè)人自由權(quán)利時(shí)，都不得侵犯他人的同等權(quán)利。我國應(yīng)制定專門法律來保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。其中，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容。具體應(yīng)包括知悉權(quán)、選擇權(quán)、控制權(quán)、女全請(qǐng)求權(quán)等。同時(shí)，需要完善其他與公民隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，使之與一般性規(guī)定和專門法律規(guī)定相配套，能夠更好地起到保護(hù)作用。
參考文獻(xiàn)：
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新聞監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)的關(guān)系
新聞監(jiān)督以其監(jiān)督面廣、反應(yīng)快、影響面大、作用力強(qiáng)而使公眾實(shí)現(xiàn)言論自由和知情權(quán)，而人民法院作為我國的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，則是我國法律賦予的權(quán)力。我國的根本大法《憲法》第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”我國的三大訴訟法也分別規(guī)定人民法院依照法律對(duì)行政案件、刑事案件、民事案件獨(dú)立行使審判權(quán)。但實(shí)踐證明，新聞監(jiān)督也應(yīng)受到監(jiān)督和制約，因?yàn)檫@一監(jiān)督權(quán)一旦被濫用，就會(huì)干擾審判機(jī)關(guān)依法審判，造成裁判不公的現(xiàn)象。這樣，正確處理好輿論監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)獨(dú)立審判之間的關(guān)系，明確新聞界和審判機(jī)關(guān)共同遵守的原則，使新聞監(jiān)督在法治的軌道上運(yùn)行，同時(shí)也受到法律的約束和監(jiān)督就顯得十分重要。
審判機(jī)關(guān)辦案與新聞監(jiān)督二者所追求的最高價(jià)值是統(tǒng)一的，都是為了追求社會(huì)公正，只是二者所實(shí)施的手段和通過的途徑不同。但是，在具體的實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案對(duì)新聞監(jiān)督在運(yùn)行機(jī)制上又有對(duì)立性，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)對(duì)新聞監(jiān)督具有天然的排斥性。新聞媒體的不適時(shí)或不適度的介入，有傾向性的報(bào)道、評(píng)論都有可能給審判機(jī)關(guān)、受害人或者案件當(dāng)事人造成先入為主的偏見而影響審判機(jī)關(guān)公正地處理案件。第二，新聞監(jiān)督有獨(dú)特的天然進(jìn)犯性。新聞媒體根據(jù)自己的特定利益為基點(diǎn)所發(fā)表的見解、意見，會(huì)形成輿論導(dǎo)向，影響公眾對(duì)事實(shí)的判斷，尤其是當(dāng)媒體做出的結(jié)果與審判機(jī)關(guān)所做的結(jié)果不相符時(shí)，將造成公眾對(duì)法律及審判機(jī)關(guān)的公信度的降低。
如何正確把握新聞監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系及平衡點(diǎn)，使二者相輔相成，既保證公民、公眾的知情權(quán)和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，又確保審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)，一般從以下幾方面入手：
應(yīng)把握好報(bào)道的時(shí)機(jī)與尺度。正確地把握好報(bào)道的時(shí)機(jī)與尺度，是新聞工作者必須慎之又慎地對(duì)待的一個(gè)問題。對(duì)于已進(jìn)入訴訟程序或已經(jīng)判決但未發(fā)生法律效力的案件，新聞媒體在報(bào)道時(shí)，一定要仔細(xì)、客觀地了解案件的全貌，做客觀的報(bào)道。對(duì)于涉及到案件適用法律有不同理解的，不得輕率發(fā)表肯定或否定的結(jié)論性意見，而應(yīng)當(dāng)請(qǐng)教法學(xué)界專家，要有針對(duì)性地對(duì)其加以分析，然后發(fā)表自己的見解。對(duì)于審判機(jī)關(guān)做出的判決、裁定或決定確屬有誤的，在公開發(fā)表監(jiān)督文章時(shí)，要有針對(duì)性，不宜借題發(fā)揮或大肆炒作，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)于案件的監(jiān)督報(bào)道，要嚴(yán)格注意案件的事實(shí)性和準(zhǔn)確性，把握監(jiān)督和報(bào)道的尺度。對(duì)于沒有把握或在案件事實(shí)、適用法律上有爭議的案件，不宜公開報(bào)道。對(duì)于正在偵查、或?qū)徖淼陌讣约吧形醋龀鼋K審判決的案件，一般只宜報(bào)道破案、或?qū)徖淼南?，不得超越訴訟程序，搶先報(bào)道，更不得利用媒體之名，對(duì)案件事實(shí)、審判程序妄加評(píng)議，施加輿論壓力。對(duì)于不公開審理的案件，新聞媒體應(yīng)自覺遵守相應(yīng)的規(guī)定，一般只宜報(bào)道案件的開庭時(shí)間和案件審理結(jié)果以及人民法院生效的法律文件所涉及的內(nèi)容。
堅(jiān)持客觀公正的原則。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于傳統(tǒng)觀念和種種因素的影響，不少人受了委屈或認(rèn)為審判機(jī)關(guān)處理不公，就到新聞單位去“告狀”，結(jié)果借助輿論的力量和領(lǐng)導(dǎo)的批示、干預(yù)，問題獲得了比較圓滿的解決。從法治的角度看，這種現(xiàn)象樹立的不是法律的權(quán)威，而是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威，傳播的則是陳舊的人治觀念。像以上所說的現(xiàn)象，則是廣大新聞工作者所諱避的，如果使用這種監(jiān)督去解決本屬法律范圍內(nèi)的事情，那么，找新聞單位“告狀”的人就會(huì)越來越多，這樣無疑會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人治觀念，并可能助長腐敗現(xiàn)象。傳播法治思想，創(chuàng)造有利于審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)的輿論氛圍，是新聞工作者義不容辭的職責(zé)。但是，正確進(jìn)行輿論監(jiān)督，又是新聞工作者的天職。這兩點(diǎn)看起來似乎是對(duì)立的一對(duì)矛盾，但仔細(xì)分析，這又是統(tǒng)一的，兩者的共同目的是一致的，都是為了體現(xiàn)法律的公正性。由此看來，把握輿論監(jiān)督與獨(dú)立審判的平衡點(diǎn)就顯得異常重要。
注意新聞監(jiān)督的方式、方法和載體。新聞監(jiān)督的最終實(shí)現(xiàn)總有其一定的載體形式出現(xiàn)，如報(bào)紙、電視、內(nèi)參、報(bào)告等。采取什么樣的形式才能達(dá)到最理想的輿論監(jiān)督效果，是新聞工作者一直在探索的問題。筆者認(rèn)為，要注意以下幾點(diǎn)：一是要考慮監(jiān)督主體的自身特點(diǎn)；二是被監(jiān)督的內(nèi)容是什么，適宜何種載體；三是要考慮到社會(huì)效果，不宜公開報(bào)道的，則應(yīng)選擇“內(nèi)參”等形式予以刊登，千萬不能為追求轟動(dòng)效應(yīng)，不負(fù)責(zé)任地將不宜公開報(bào)道的特大案件公布于眾，從而產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的不良后果。
建立和諧的新聞法治環(huán)境
進(jìn)一步落實(shí)審判公開制度，增強(qiáng)審判機(jī)關(guān)從事審判活動(dòng)的透明度，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造條件。審判機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)公開辦案的各項(xiàng)措施，使廣大人民群眾了解審判活動(dòng)的實(shí)際情況，給公民以知情權(quán)。審判人員有責(zé)任本著新聞自由的原則，承認(rèn)和落實(shí)新聞自由，以最大限度地減少失實(shí)的報(bào)道。當(dāng)然，審判人員要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徖戆讣?，盡量排除法定程序之外的信息，包括新聞媒體的信息。但這并不是說審判機(jī)關(guān)就可以無視新聞監(jiān)督，而是要正確判斷。
審判機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞采訪活動(dòng)的管理，明確侵犯新聞采訪權(quán)就是侵害社會(huì)公眾利益。新聞采訪權(quán)不是行政權(quán)力，也不是司法權(quán)力，它是公眾知情權(quán)。對(duì)于審判機(jī)關(guān)來說，要維護(hù)記者的采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)，強(qiáng)行干預(yù)記者的采訪、報(bào)道就是違法，就是侵犯人民群眾的知情權(quán)，審判機(jī)關(guān)要維護(hù)新聞媒體的采訪機(jī)制和報(bào)道機(jī)制，而新聞從業(yè)人員也應(yīng)敢于頂住不正之風(fēng)，采取措施使新聞監(jiān)督有效地開展。一方面，審判機(jī)關(guān)歡迎新聞監(jiān)督，制定相應(yīng)的規(guī)定，為其提供必要的便利條件；另一方面，對(duì)尚未作出判決的案件，審判機(jī)關(guān)有權(quán)決定是否接受有關(guān)審判活動(dòng)的采訪和報(bào)道，審判人員有權(quán)根據(jù)案件情況對(duì)新聞媒體的報(bào)道作出限制。審判人員應(yīng)有權(quán)禁止新聞媒體就本案進(jìn)行帶傾向性的評(píng)論。記者對(duì)審判活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為的批評(píng)，要認(rèn)真核實(shí)，做到客觀真實(shí)。
新聞監(jiān)督要以不干預(yù)審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審判為準(zhǔn)則。審判機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)，既是我國憲法和法律確立的訴訟原則，也是維護(hù)國家法律統(tǒng)一、促使審判公正的重要保障。一些新聞單位工作人員到審判機(jī)關(guān)采訪時(shí)，對(duì)審判人員缺乏尊重，有的居高臨下，提問時(shí)步步緊逼，窮追猛打，卻不容審判人員解釋，否則就厲聲斥問。以上現(xiàn)象雖說是個(gè)別的，但也有損新聞工作者的形象，這無形中也影響了新聞監(jiān)督的正常開展。
完善新聞立法。要有一部完備的法律，出臺(tái)一個(gè)具有普遍約束力的“新聞法”。“新聞法”出臺(tái)后，會(huì)使新聞監(jiān)督制度化、法律化，新聞單位和行政機(jī)關(guān)雙方都有法可依。從法制上明確具體界定諸如輿論監(jiān)督的法律地位以及法律責(zé)任，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的原則、方法和秩序。新聞單位及記者依法行使輿論監(jiān)督的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)妨礙輿論監(jiān)督、壓制批評(píng)打擊報(bào)復(fù)的行為的懲處等細(xì)則，都應(yīng)完整地從法律條文上規(guī)范地體現(xiàn)出來，從而成為各方共同遵守的法律準(zhǔn)繩，并減少司法審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度。新聞?shì)浾摻鐟?yīng)當(dāng)為“新聞法”的早日出臺(tái)繼續(xù)努力。從實(shí)際情況出發(fā)，輿論監(jiān)督的法律保障，除了新聞單位必須嚴(yán)格依法實(shí)施輿論監(jiān)督，依靠和正確地運(yùn)用好現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)外，亟盼“監(jiān)督法”能早日制定，為新聞媒體監(jiān)督審判機(jī)關(guān)活動(dòng)設(shè)定規(guī)則。在“新聞法”尚未出臺(tái)、相關(guān)法律又不完善的情況下，新聞工作者從事輿論監(jiān)督面臨著許多困難，采訪中常常受到被采訪對(duì)象的無故刁難，有的還受到人身安全的威脅。一些審判工作人員藐視記者的權(quán)利，動(dòng)輒以采取審判措施相威脅，嚴(yán)重干擾了記者正常的采訪活動(dòng)。只有制定記者和采訪對(duì)象共同遵循的“新聞法”，才能最大限度地發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從而促進(jìn)“以法治國”方略的實(shí)施。
把握新聞自由的內(nèi)涵是強(qiáng)化新聞?shì)浾搶?duì)審判權(quán)監(jiān)督的保障。新聞自由是廣大新聞工作者基于人民的委托所享有的依法自由從事采訪寫作、發(fā)表、出版新聞作品并不受他人非法干涉的權(quán)利。新聞自由是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。圍繞黨和政府的中心工作，看待審判機(jī)關(guān)的工作情況，把握主流，全面地看問題，查實(shí)質(zhì)。不管“新聞自由”多么自由，都必須力求真實(shí)客觀。報(bào)業(yè)及所有其他新聞媒介的工作人員，應(yīng)盡一切努力，確保公眾所接受的消息絕對(duì)正確，他們應(yīng)該盡可能查證所有消息的內(nèi)容，不能任意歪曲事實(shí)，也不能故意刪除任何重要的事實(shí)。
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【關(guān)鍵詞】新聞?shì)浾?司法 監(jiān)督
一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督司法工作的現(xiàn)狀
2004年7月9日，陜西渭南電視臺(tái)《渭南新聞》欄目接到觀眾投訴，反映臨渭區(qū)南師鄉(xiāng)易西村因?yàn)橥恋丶m紛，有七十多畝耕地已荒蕪三個(gè)多月，無人解決。筆者作為記者被派往現(xiàn)場(chǎng)采訪了解事情的原委。到易西村后了解到2004年4月下旬，易西村村民因不滿村委會(huì)未經(jīng)村民同意，將原屬于38戶村民的七十多畝耕地承包給外村的王水利，（王水利承包當(dāng)初給村長承諾要辦棉絨廠，招收大量村民進(jìn)廠務(wù)工，而事實(shí)上一直在地里耕種）一氣之下將王水利種的棉花全部拔掉，4月28日，王水利以民事侵權(quán)的名義將村民代表告到了故市法庭，就這樣一直到群眾給電視臺(tái)打電話，事情始終沒得到解決。村民強(qiáng)烈渴望自己耕種屬于自己的土地，先后多次到臨渭區(qū)、渭南市政府及省政府上訪投訴，造成了不安定的社會(huì)影響。從7月9日開始，我們九下南師鄉(xiāng)連續(xù)播發(fā)了六集新聞報(bào)道，將事件的原委、方方面面相關(guān)人員的說法、看法及事件的進(jìn)展進(jìn)行了客觀、公正的報(bào)道。在整個(gè)事件采訪中故市法庭對(duì)記者的態(tài)度前后變化比較大，也最為敏感。由最初的嚴(yán)詞拒絕、謾罵，到后來在我們并不要求的情況下拿出所有卷宗讓記者看，而且在渭南電視臺(tái)新聞?shì)浾摰挠辛ΡO(jiān)督下，臨渭區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)親自參與辦案并且在南師鄉(xiāng)政府的全力配合下，7月20日使問題得到了徹底解決。問題解決后重新分配到土地的38戶村民又一次集體出村了，這一次不是上訪投訴而是敲鑼打鼓地到電視臺(tái)給臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)和記者們披紅戴花，樸實(shí)的村民說出了自己的心里話：“要不是電視臺(tái)關(guān)注我這事，頂著壓力連續(xù)跟蹤報(bào)道，這地我還不知啥時(shí)候才能種上呢？”的確，拖了近百天的案件，在新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督下僅用了十天的時(shí)間就徹底了結(jié)，這一實(shí)例向我們充分證明了正確的新聞?shì)浾搶?duì)司法工作監(jiān)督的積極作用和影響。
其實(shí)，何止是地方新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)案例的關(guān)注會(huì)產(chǎn)生如此積極的作用，象在哈爾濱的“寶馬車撞人案”、西安“寶馬車彩票案”、“劉涌改判案”等等這些不勝枚舉的案例中，人們都能看到新聞?shì)浾搶?duì)司法活動(dòng)的重大影響，看到我國民主法制建設(shè)取得的長足進(jìn)步。
然而，我們也同時(shí)看到在新聞?shì)浾搶?duì)司法實(shí)施監(jiān)督的過程中，存在著沖突，很難完全達(dá)到統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在司法審判機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體的排斥上，兩者之間的矛盾和對(duì)立使新聞監(jiān)督無法正常進(jìn)行，這也是客觀存在的事實(shí)和現(xiàn)狀。
二、新聞?shì)浾撆c司法出現(xiàn)矛盾的原因
媒體與司法雖然是報(bào)道與被報(bào)道、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是兩者之間仍有許多共同之處，如追求真實(shí)、準(zhǔn)確、時(shí)效等等，更為重要的是，兩者的最終價(jià)值也是一致的，都是追求社會(huì)的公正與正義。但是，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，也包括不受媒體的干涉。這種獨(dú)立性是由于司法與媒體自身的性質(zhì)決定的，司法要求獨(dú)立和封閉，而傳媒則要求公開和透明，于是兩者之間便產(chǎn)生了矛盾和對(duì)立。
輿論監(jiān)督源于新聞自由。我國社會(huì)主義新聞自由的基本內(nèi)容是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分實(shí)行社會(huì)主義民主原則，使新聞工具成為人民群眾有效地行使自由的民利和武器；通過新聞工具充分反映人民群眾的愿望、情緒、要求和呼聲，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行輿論監(jiān)督；尊重和保護(hù)新聞?dòng)浾哌M(jìn)行采訪、報(bào)道、調(diào)查、研究和反映真實(shí)情況的權(quán)利，提倡堅(jiān)持真理、實(shí)事求是的作風(fēng)。輿論監(jiān)督的威力在于通過媒體曝光，將各種問題公之于眾，防止權(quán)力濫用和腐敗的產(chǎn)生。
新聞?shì)浾搶?duì)審判工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一，是對(duì)審判活動(dòng)，二是對(duì)法官的行為。它用以下幾種形式進(jìn)行監(jiān)督：⑴對(duì)案件的機(jī)關(guān)情況進(jìn)行報(bào)道；⑵對(duì)庭審過程及生效判決的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)道；⑶對(duì)生效判決進(jìn)行評(píng)判；⑷對(duì)法官的行為進(jìn)行披露，評(píng)論。在我國法制建設(shè)逐步規(guī)范完善的過程中新聞監(jiān)督也被稱為是新聞批評(píng)，與其他方式的批評(píng)相比較，新聞批評(píng)有以下三個(gè)重要特點(diǎn)：第一，新聞批評(píng)是面向全社會(huì)的公開批評(píng)，它具有極大的尖銳性。第二，新聞批評(píng)由于在報(bào)紙、廣播、電視上進(jìn)行，特別是在中央級(jí)媒體上進(jìn)行，使得這種批評(píng)具有很大的權(quán)威性。第三，新聞批評(píng)一經(jīng)播出，就可能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響和巨大的輿論壓力，這使得被批評(píng)者不易申訴、闡明，稍有不慎，就可能造成嚴(yán)重、不良的后果。這幾個(gè)特點(diǎn)也就是相對(duì)于被監(jiān)督者來說排斥新聞?shì)浾摫O(jiān)督的最根本原因。
媒體與司法的關(guān)系從本質(zhì)上講是權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，它們之間的沖突實(shí)際上是新聞自由與司法獨(dú)立的沖突，是公眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)，公民的言論表達(dá)權(quán)及公民對(duì)任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)建議等一系列基本權(quán)利與司法獨(dú)立權(quán)的沖突。從價(jià)值層面上看，新聞自由與司法公正都是現(xiàn)代民主法治國家不可或缺的基石，是民主社會(huì)所必須珍重的基本價(jià)值。一方面，我們的社會(huì)需要司法機(jī)關(guān)獨(dú)立履行職責(zé)，例如偵破、、審理一起案件，要求辦案人員與社會(huì)保持適度的隔離，相對(duì)隔絕各種公共權(quán)力，社會(huì)勢(shì)力、社會(huì)情緒對(duì)辦案人員的干擾和影響，使辦案人員依據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立行事。另一方面，新聞自由和媒體的職責(zé)要求新聞?shì)浾撨m時(shí)地監(jiān)督司法活動(dòng)，以幫助和滿足公眾的知情權(quán)，因此媒體必須介入司法活動(dòng)。新聞自由與司法獨(dú)立兩者不可舍棄其一，損害其中任何一方面都是社會(huì)的巨大損失。我們應(yīng)當(dāng)在制度和體制的設(shè)計(jì)上盡量保持兩者之間合理的平衡。
三、在發(fā)展中解決矛盾問題
1998年4月15日，時(shí)任最高人民法院院長的肖揚(yáng)在全國法院系統(tǒng)教育整頓工作會(huì)議上提出：“審判機(jī)關(guān)要把憲法規(guī)定的公開審判制度落到實(shí)處”，從那時(shí)起，一些地方相繼以“規(guī)定”或“通知”的方式逐步放寬對(duì)媒體介入司法的限制。筆者認(rèn)為新聞?shì)浾搶?duì)司法的監(jiān)督應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、要遵循客觀公正的原則，避免主觀片面地追求“轟動(dòng)效應(yīng)”。在對(duì)司法的監(jiān)督中一定要實(shí)事求是地反映司法活動(dòng)的本來面貌。公正是司法工作人員依法辦案的一項(xiàng)基本原則，也是新聞?shì)浾搶?duì)司法工作監(jiān)督應(yīng)遵循的原則。2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須依法進(jìn)行，不得凌駕于法律之上。新聞報(bào)道一定要遵循司法工作的特殊規(guī)律，新聞工作者要學(xué)法、守法，依法開展司法監(jiān)督。3、對(duì)案件監(jiān)督要注重訴訟結(jié)果，慎重對(duì)待刑事訴訟過程。訴訟結(jié)果因具有一定客觀性和穩(wěn)定性，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有利于促進(jìn)司法公正，防止司法權(quán)的濫用。而刑事訴訟過程因具有一定特殊性，在對(duì)其進(jìn)行公開報(bào)道時(shí)要謹(jǐn)慎從事。對(duì)此，我國學(xué)者譚世貴曾就新聞?shì)浾搶?duì)訴訟過程中的報(bào)道提出幾條建議，值得借鑒?！暗谝唬谠V訟過程中，新聞媒體應(yīng)保持中立立場(chǎng)，對(duì)通過行使知情權(quán)而獲得的訴訟文書只作如實(shí)報(bào)道，而不發(fā)表任何評(píng)論和意見；第二，在審判過程中，新聞媒體對(duì)案件的審理情況只作轉(zhuǎn)播和客觀評(píng)價(jià)，而不能發(fā)表任何帶有傾向性的意見，更不能對(duì)案件處理定調(diào)子，下結(jié)論，誤導(dǎo)公眾，從而對(duì)司法人員產(chǎn)生壓力。
媒體要養(yǎng)成尊重司法權(quán)威的習(xí)慣，司法也要對(duì)媒體持寬容的態(tài)度，因?yàn)槊襟w與司法在根本目標(biāo)上是一致的，都是為了追求正義與公正。毋庸諱言，不適當(dāng)?shù)拿襟w報(bào)道與監(jiān)督有礙司法公正，媒體在報(bào)道與監(jiān)督司法中的不適當(dāng)行為也會(huì)形成負(fù)面社會(huì)影響。這樣的問題可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是超越司法程序搶先做出定性報(bào)道；二是煽情性的熱炒；三是，由多種原因造成了顯失公正的報(bào)道；四是用道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)論法律問題；五是報(bào)道與監(jiān)督的面窄，深度報(bào)道與監(jiān)督少等等。而作為司法機(jī)關(guān)來說要坦然面對(duì)新聞媒體，允許新聞媒體以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度對(duì)案件進(jìn)行如實(shí)報(bào)道。當(dāng)然，我們也應(yīng)建立新聞媒體監(jiān)督法院審判工作的一些制度。1、明確采訪范圍。明確范圍是平衡輿論監(jiān)督與司法公正之間沖突的有效方法，使輿論監(jiān)督在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。2、限定監(jiān)督方式。3、建立特殊的監(jiān)督渠道。法院應(yīng)建立一條專門接受輿論監(jiān)督的“綠色通道”，記者可通過情況反映、內(nèi)部反映、建議書等形式，向法院反映存在的問題，由法院在限定的時(shí)間內(nèi)把調(diào)查和處理結(jié)果告知記者。4、司法報(bào)道的專門化、專業(yè)化。從事司法報(bào)道和監(jiān)督的記者由于要承擔(dān)更重的法律責(zé)任，因此，應(yīng)具有法律專業(yè)知識(shí)、熟悉司法運(yùn)作過程，同時(shí)，由于我國法律法規(guī)眾多，還需請(qǐng)法律專家對(duì)輿論監(jiān)督把好政策法律關(guān)。5、建立法院新聞發(fā)言人制度、記者招待會(huì)制度。6、建立不當(dāng)監(jiān)督處罰機(jī)制。為了防止新聞監(jiān)督被濫用，可以對(duì)新聞監(jiān)督規(guī)范化、法制化。
我們要清醒地看待新聞?shì)浾撛诒O(jiān)督司法活動(dòng)中可能出現(xiàn)的種種弊端，但我們決不能因噎廢食。新聞媒體與司法部門都應(yīng)當(dāng)把握好各自的角色定位，各司其職。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品德修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能以反對(duì)“媒體審判”為借口，拒絕新聞媒體對(duì)司法的輿論監(jiān)督；新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)法律觀念，不能以言論自由為借口干擾司法正常進(jìn)行。雙方應(yīng)在良性互動(dòng)中，共同為社會(huì)的公平與正義貢獻(xiàn)各自的力量。
關(guān)鍵詞 ： 新聞，輿論監(jiān)督，科學(xué)性
Abstract: the current our country in the harmonious society, the establishment of the news public opinion direct to the current advanced must be spread technology as the foundation, its main function is to promote our social role fair, just and rational science, its have strong influence, coverage also extremely extensive, these are all its unique advantages. In the process of building a harmonious society, to adhere to the marxist view and news media supervision, in news in the process of supervision, always adhere to the correct principles and direction, using reasonable measures to solve the news public opinion direct supervision of the existence of the problem.
Keywords: news, supervision by public opinion, scientific
中圖分類號(hào)： G21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
作者簡介 楊路索，天津廣播電視大學(xué)校長辦公室，科員，
新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)于我國構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的促進(jìn)作用，它是社會(huì)政治生活中不可缺少的一種社會(huì)政治現(xiàn)象。在黨的十七大報(bào)告中就明確的表明要將新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用充分的發(fā)揮，以此將它的實(shí)際效果不斷增強(qiáng)，可見，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在我國社會(huì)中的地位是非常重要的。所謂新聞?shì)浾摫O(jiān)督，它主要就是指通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并能夠促使其解決的一種輿論監(jiān)督；簡單來說，就是社會(huì)各界通過各媒體發(fā)表自己的意見及看法，形成輿論，從而對(duì)社會(huì)上的一切與法律和道德相違背的行為進(jìn)行制約?？梢哉f，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，它有很強(qiáng)的影響力、覆蓋范圍廣泛、震撼力大，這些都是其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)；它的功能主要是能夠促進(jìn)社會(huì)公平、公正及合理科學(xué)性，進(jìn)而對(duì)我國社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)行有效的監(jiān)督，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的和諧新聞?shì)浾摫O(jiān)督系統(tǒng)。
一、當(dāng)前時(shí)期，新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的主要問題
1．媒體失語、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重
由于受各種不同的因素干擾，媒體在對(duì)新聞?shì)浾撨M(jìn)行監(jiān)督的過程中遇到了很大的難度。部分政黨部門、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)媒體在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的權(quán)利與職務(wù)能力不夠重視，并且他們還對(duì)科學(xué)合理的輿論監(jiān)督進(jìn)行干擾。他們通常的表現(xiàn)是拒絕媒體的采訪，又或者是拒絕提供相關(guān)的信息與資料，這些現(xiàn)象將在很大程度上導(dǎo)致新聞在需要輿論監(jiān)督的時(shí)候，媒體常常會(huì)發(fā)生失語以及缺位的現(xiàn)象，從而使得人民群眾無法通過媒體來知曉有關(guān)信息，媒體所具有的作用得不到發(fā)揮。對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督干擾最大的要屬政黨部門了。部分政黨部門總是用各種理由來阻礙媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，尤其是本身存在不良行為的人更是想出不同的手段阻礙輿論監(jiān)督，不讓其實(shí)施。對(duì)于這樣的情況，地方媒體的反映極其強(qiáng)烈，部分地方政黨部門對(duì)于輿論監(jiān)督的限制非?？量?，對(duì)其干預(yù)和壓制十分的厲害，這樣就會(huì)使得地方媒體感覺到輿論監(jiān)督的實(shí)施難度大，壓力也相對(duì)較大，還有所處的生活環(huán)境太差，從而讓本來可以實(shí)行的輿論監(jiān)督被限制。
輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的這些阻礙會(huì)嚴(yán)重的造成媒體的輿論監(jiān)督達(dá)不到更高層次的提升，力量小，效果差。監(jiān)督一般性的問題非常多，而對(duì)于一些重要問題，監(jiān)督力度卻很?。粚?duì)于中層與基層的問題監(jiān)督上較多，對(duì)高層的問題監(jiān)督少；對(duì)于個(gè)人問題監(jiān)督多，單位問題監(jiān)督少；對(duì)于下臺(tái)人員問題監(jiān)督的多，在位人員問題監(jiān)督少，對(duì)于外地的問題監(jiān)督多，本地的問題監(jiān)督少；對(duì)于別人問題監(jiān)督多，自己問題監(jiān)督少；這些都會(huì)導(dǎo)致輿論監(jiān)督無法正常開展的原因。
另外，部分政府機(jī)關(guān)隨意的將一些信息進(jìn)行控制，從而使得人民群眾無法獲取重要的問題以及一些突發(fā)事件的報(bào)道，進(jìn)而造成了媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的機(jī)會(huì)喪失。部分司法機(jī)構(gòu)對(duì)新聞規(guī)律不太了解，經(jīng)常以司法權(quán)行使時(shí)的法定方式、方法、順序及步驟的特殊性為理由禁止采訪，給媒體的輿論監(jiān)督也帶來了不小的困難。
2．暴力對(duì)抗與打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重
媒體在實(shí)行輿論監(jiān)督時(shí)，會(huì)經(jīng)常性的遭到暴力對(duì)抗與打擊報(bào)復(fù)，這是其必須面臨的又一嚴(yán)重的問題。部分被批評(píng)的單位在新聞媒體開展批評(píng)報(bào)道及進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，出于自身利益的需要，有時(shí)候會(huì)采取一些暴力手段進(jìn)行對(duì)抗。最近幾年，記者在采訪過程中遭受毆打、采訪設(shè)備被毀的情況經(jīng)常發(fā)生。社會(huì)上的惡勢(shì)力，會(huì)用暴力、威脅、滋擾等手段嚇唬和報(bào)復(fù)記者，讓他們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到一定程度的侵害。
對(duì)于專門負(fù)責(zé)批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督的媒體記者在單位里被打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象也十分的嚴(yán)重。由于受到了有權(quán)有勢(shì)的人的干預(yù)和授意，專門負(fù)責(zé)批評(píng)報(bào)道和輿論監(jiān)督的媒體記者經(jīng)常會(huì)在單位里遭到打擊報(bào)復(fù)，有的人員會(huì)被調(diào)離新聞單位，有的會(huì)受到一定的處分，更有甚者會(huì)被開除。對(duì)于向媒體提供信息與資料的人員及舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)會(huì)更加的嚴(yán)重，會(huì)被拘禁和判刑。
3．輿論監(jiān)督?jīng)]有專門的規(guī)范和法律保護(hù)
之所以部分單位與個(gè)人能夠拒絕媒體采訪，能夠阻礙媒體輿論監(jiān)督的實(shí)施，敢于對(duì)實(shí)施輿論監(jiān)督的記者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；在面對(duì)這些情況時(shí)，記者沒有能力維護(hù)自己的權(quán)益以及尊嚴(yán)；沒有能力根據(jù)新聞規(guī)律開展正常的輿論監(jiān)督；沒有能力使輿論監(jiān)督取得預(yù)期的效果，而導(dǎo)致這些原因的關(guān)鍵所在就是當(dāng)前我國的新聞?shì)浾摫O(jiān)督還沒有建立一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法達(dá)到法律的有效保護(hù)。應(yīng)通過權(quán)威機(jī)關(guān)制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及實(shí)行必要的法律制定，讓新聞?shì)浾摫O(jiān)督能夠受到法律的保護(hù)，相信只要這樣，報(bào)道批評(píng)事件的記者人員的情況會(huì)比之前要好的多。
出現(xiàn)上面所述的因素有很多方面，不過從根本上而言，由于部分黨政部門、行政機(jī)關(guān)以及具有一定權(quán)利的人對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督缺乏相應(yīng)的支持力度，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不重視，這些情況都是導(dǎo)致新聞?shì)浾摫O(jiān)督無法實(shí)施的重要因素之一。
