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第1篇

一、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的含義

所謂自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgrement:FTA）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國(guó)之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EconomicPartnershipAgreement:EPA）”(在GATT/WTO規(guī)則中，將FTA（締約國(guó)之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制）以及關(guān)稅同盟（FTA＋對(duì)非締約國(guó)實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅）稱(chēng)為“地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（RTA）”。本文中的FTA，除了有必要特別區(qū)別說(shuō)明之處外，都包括關(guān)稅同盟和具有更廣泛內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）”在內(nèi))。

FTA的法律依據(jù)主要是被納入WTO法律框架之內(nèi)的GATT第24條和根據(jù)烏拉圭回合確定的GATS第5條。但是也有一些全部由發(fā)展中國(guó)家組成的FTA是依據(jù)GATT/WTO的“授權(quán)條款”建立的。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA在并不提高對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙、區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消所有貿(mào)易障礙和全部談判10年內(nèi)完成等三個(gè)條件下，可以作為最惠國(guó)待遇原則的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙有所提高，則視為違反WTO規(guī)則。根據(jù)“授權(quán)條款”建立的FTA則可以享受區(qū)別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。

關(guān)于FTA與WTO所倡導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，盡管存在一些不同看法，但多數(shù)人認(rèn)為是一種互補(bǔ)、互動(dòng)關(guān)系，不違背WTO規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易安排有利于推動(dòng)全球的貿(mào)易自由化。其中的原因：一是建立FTA可以為成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)提供多種選擇的機(jī)會(huì)；二是可以彌補(bǔ)WTO多邊貿(mào)易體系的空白和缺陷，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)；三是有助于減少多邊貿(mào)易談判的層次、提高WTO機(jī)制的運(yùn)作效率；四是對(duì)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)主義可以形成牽制。

二、世界的FTA新潮流

按照WTO的統(tǒng)計(jì)，截止到2002年6月，向世界貿(mào)易組織正式提出申請(qǐng)的FTA已經(jīng)達(dá)到了143個(gè)。WTO的144個(gè)成員中，絕大多數(shù)成員都至少參加了其中的一個(gè)或多個(gè)FTA，而沒(méi)有同任何國(guó)家（地區(qū)）締結(jié)FTA的WTO成員，2001年底時(shí)，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、臺(tái)灣等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但是到了2002年底時(shí)，這一數(shù)字又有所減少。目前世界上的眾多FTA中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家成員最多。在世界貿(mào)易中所占份額最高的是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐洲聯(lián)盟（EU）。不僅如此，一個(gè)在NAFTA基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為覆蓋整個(gè)美洲地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，EU的東擴(kuò)也在加緊進(jìn)行。

東亞地區(qū)在建立FTA方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，不但日本、韓國(guó)和中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)沒(méi)有同任何經(jīng)濟(jì)體建立FTA，就連早在1992年就開(kāi)始啟動(dòng)的東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）也僅僅限于根據(jù)“授權(quán)條款”形成了一種并不徹底的自由貿(mào)易安排。這種狀況一直持續(xù)到近年才有所改變。2002年1月，日本和新加坡簽署了“新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（JSEPA）”，成為日本的第一個(gè)FTA。韓國(guó)與智利之間在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的談判之后，終于在2002年10月達(dá)成關(guān)于建立雙邊FTA關(guān)系的一致意見(jiàn)。中國(guó)與東盟之間也在2001年11月“10＋3”會(huì)議期間達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，于2002年11月簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，正式確定了10年內(nèi)建立FTA的目標(biāo)。新加坡等東南亞地區(qū)各國(guó)的行動(dòng)也明顯加快。

在中日韓三國(guó)中，日本的FTA行動(dòng)走在了其他國(guó)家的前邊。2000年前后，日本政府大幅度調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，完成了由單純重視WTO多邊合作向重視發(fā)展雙邊FTA關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。主要目的在于順應(yīng)世界潮流，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新打破90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在地區(qū)合作事務(wù)中發(fā)揮更多作用。在這種政策主導(dǎo)下，短短幾年時(shí)間，日本不但已經(jīng)完成有史以來(lái)的第一個(gè)FTA（JSEPA），而且正在積極推進(jìn)與東盟、墨西哥、智利、韓國(guó)等國(guó)家之間的FTA研究與磋商，甚至由民間機(jī)構(gòu)出面啟動(dòng)了與臺(tái)灣的雙邊FTA研究。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問(wèn)題的影響，日本的FTA政策面臨著國(guó)內(nèi)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為代表貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的強(qiáng)大壓力。為了避免激化國(guó)內(nèi)矛盾，日本政府選擇了一些能夠回避敏感領(lǐng)域的對(duì)象，優(yōu)先進(jìn)行雙邊FTA談判。從日本目前的FTA戰(zhàn)略(參見(jiàn)“日本的FTA戰(zhàn)略”（日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局；日本外務(wù)省網(wǎng)頁(yè)：go.jp）來(lái)看，并未將建立日本與中國(guó)之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍。

韓國(guó)實(shí)際上是東亞地區(qū)最早倡議加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)制度性合作，提出FTA戰(zhàn)略構(gòu)想的國(guó)家之一，并在1998年與智利開(kāi)始進(jìn)行建立雙邊FTA的政府談判，但是從目前情況來(lái)看，韓國(guó)在建立FTA方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展已經(jīng)落后于日本和中國(guó)，與智利的談判曾一度中斷，直到2002年10月才最終達(dá)成一致意見(jiàn)。許多人認(rèn)為，主要原因在于韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)自農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的反對(duì)比較強(qiáng)烈，政府不得不對(duì)這些壓力有所顧慮。實(shí)際上對(duì)于韓國(guó)而言，在東亞范圍內(nèi)建立FTA是一個(gè)兩難的選擇，一方面希望通過(guò)引導(dǎo)東亞地區(qū)制度性合作進(jìn)程，提高自身國(guó)際影響和地位，另一方面又擔(dān)心處于中間發(fā)展水平的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“夾擊”。因此，今后韓國(guó)的政策取向仍然是一個(gè)變數(shù)。但是迫于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)的強(qiáng)大壓力，為了維持自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，韓國(guó)政府采取更加積極和實(shí)際的FTA政策將是一個(gè)必然的選擇。

東南亞各國(guó)在建立FTA方面表現(xiàn)十分活躍。東盟一方面作為一個(gè)地區(qū)聯(lián)盟，與一些國(guó)家就建立FTA問(wèn)題進(jìn)行研究和磋商，另一方面其主要成員采取了更加靈活的政策，分別尋求與區(qū)域外其他國(guó)家建立雙邊FTA的機(jī)會(huì)。其中最具典型意義的就是東盟10國(guó)與日本于2002年簽署框架協(xié)議，決定就建立包括FTA在內(nèi)的全面合作伙伴關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行磋商；同時(shí)鼓勵(lì)東盟成員分別與日本就雙邊FTA進(jìn)行研究。目前除新加坡與日本的FTA（JSEPA）已經(jīng)正式生效之外，泰國(guó)、菲律賓等國(guó)與日本之間已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行雙邊FTA的研究和磋商。在東盟國(guó)家中，新加坡采取了最為積極的FTA戰(zhàn)略，

已經(jīng)先后與澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟、美國(guó)(2003年5月6日，經(jīng)過(guò)兩年的談判之后，美國(guó)和新加坡在華盛頓簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。預(yù)計(jì)這一協(xié)定將在2004年1月正式生效)等簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前正在推進(jìn)與加拿大、墨西哥、韓國(guó)之間的FTA談判。

三、我國(guó)的FTA實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

我國(guó)自從在2000年的“10＋1”會(huì)議期間向東盟提出建立中國(guó)與東盟FTA的建議以來(lái)，在推進(jìn)雙邊FTA關(guān)系方面取得了初步成果，對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)的制度性合作也產(chǎn)生了積極影響。2001年11月中國(guó)與東盟雙方就正式啟動(dòng)FTA程序達(dá)成共識(shí)，決定在10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)。隨后經(jīng)過(guò)多輪政府磋商，于2002年11月簽署了框架協(xié)議，就早期收獲項(xiàng)目和不同東盟成員的關(guān)稅減讓時(shí)間表達(dá)成一致。如果雙邊談判能夠如期完成，將以高達(dá)17億人口、2萬(wàn)億美元GDP和1.3萬(wàn)億美元貿(mào)易額的規(guī)模成為世界最大的由發(fā)展中國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)。目前中國(guó)內(nèi)地與香港作為兩個(gè)關(guān)稅區(qū)之間的“更緊密經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定（CEP）”磋商也在進(jìn)行之中。

啟動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判成為我國(guó)在FTA領(lǐng)域的一個(gè)新的實(shí)踐，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的又一個(gè)重大舉措。加強(qiáng)與東盟的制度性合作既有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于周邊區(qū)域的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的長(zhǎng)期性、綜合性和戰(zhàn)略性意義。但是我國(guó)的FTA嘗試還僅僅是開(kāi)始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著一些差距和問(wèn)題。首先，按照一般經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多達(dá)成完全一致的難度同樣會(huì)明顯加大。相互之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等許多問(wèn)題上的差異都可能成為多邊談判的“瓶頸”。即使能夠按期完成談判程序，各方共享的自由化范圍只有可能成為各方承諾范圍的“公約數(shù)”，從而使FTA的本來(lái)意義大打折扣。因此，許多國(guó)家建立FTA一般都是按照“由易到難”的方式，首先從雙邊談判開(kāi)始。我國(guó)與東盟整體的FTA談判，在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和同時(shí)面對(duì)10個(gè)談判對(duì)象的條件下，如果要取得預(yù)期的成果，可能需要作出相當(dāng)多的讓步。日本在與東盟建立FTA關(guān)系時(shí)采取了多邊與雙邊并進(jìn)的策略。一方面通過(guò)多邊形成的一攬子框架協(xié)議，在建立全面制度性合作關(guān)系方面取得共識(shí)，將希望加強(qiáng)合作的領(lǐng)域全部囊括其中，為適度選擇合作內(nèi)容、方式和時(shí)間表留下空間。另一方面，在多邊框架協(xié)議內(nèi)事先寫(xiě)入鼓勵(lì)雙邊合作的內(nèi)容，為根據(jù)需要選擇合適的合作伙伴和優(yōu)先順序，推進(jìn)雙邊FTA磋商鋪平了道路。實(shí)際上日本與新加坡、泰國(guó)、菲律賓之間的雙邊進(jìn)程已經(jīng)明顯領(lǐng)先于多邊，最終日本的獲益將可能是各個(gè)雙邊FTA獲益的“疊加（并集）”，而不是“公約數(shù)（交集）”效果。

其次，按照自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)理論，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用，如果與經(jīng)濟(jì)效率高的成員建立FTA，則通過(guò)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資活動(dòng)的擴(kuò)大，有利于整體效率的提高；但如果與效率比較低的國(guó)家建立FTA，反而存在低效率商品或投資替代區(qū)域外高效率商品或投資的可能性。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立FTA，雖然有可能使發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品更容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，但是由于比較優(yōu)勢(shì)的作用，發(fā)展中成員具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品能夠得到更大市場(chǎng)空間，并且有利于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，有助于區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)升級(jí)。墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)并與歐盟簽署FTA協(xié)定以來(lái)在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多良好表現(xiàn)就是一個(gè)典型的例子。韓國(guó)、新加坡和東南亞主要國(guó)家急于同日本、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA的原因也同樣在于這一點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然十分落后，但是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自由貿(mào)易關(guān)系有利于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，吸收合作伙伴的資本和技術(shù)要素，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙方要素生產(chǎn)效率提升的效果。

再次，選擇FTA對(duì)象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。各國(guó)基本上是按照“由易到難”的原則，從緩解國(guó)內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)來(lái)選擇談判對(duì)象的。日本選擇新加坡作為第一個(gè)談判對(duì)象的主要原因在于可以回避對(duì)方農(nóng)產(chǎn)品可能對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的壓力，在東南亞地區(qū)發(fā)揮更大影響；選擇墨西哥的目的是為了避免日本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)時(shí)與歐美企業(yè)相比的不利條件，并利用墨西哥作為NAFTA成員同時(shí)又與EU簽署了FTA協(xié)定的有利條件，為日本在墨西哥投資企業(yè)產(chǎn)品無(wú)障礙進(jìn)入歐美市場(chǎng)創(chuàng)造條件；選擇韓國(guó)作為下一個(gè)伙伴則主要為了發(fā)揮貿(mào)易和技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，遏制中國(guó)的影響，在地區(qū)事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。韓國(guó)選擇智利作為第一個(gè)談判對(duì)象，一是由于有意選擇一個(gè)較小經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA方面的嘗試；二是韓國(guó)與智利季節(jié)相反，智利農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)對(duì)韓國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成直接威脅；三是由于智利作為南方共同市場(chǎng)成員，同時(shí)又與EU簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這使得韓國(guó)有必要采取措施避免韓國(guó)企業(yè)在智利市場(chǎng)與歐美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)蒙受損失；四是為了發(fā)揮自身汽車(chē)等工業(yè)制成品的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。東盟與中、日、韓以及美國(guó)等分別建立FTA，除了有利于東盟產(chǎn)品進(jìn)入這些世界主要市場(chǎng)以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易之外，更重要的目的是作為零關(guān)稅連接各主要市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，有利于吸收各國(guó)直接投資、獲取更多資本要素。我國(guó)目前除了正在積極推進(jìn)與東盟、香港地區(qū)之間的FTA之外，尚未形成一整套清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊制度性合作戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和作用的足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)體制。

四、FTA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

FTA對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響；第二類(lèi)是指締結(jié)FTA之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的間接效果。二者也分別被稱(chēng)為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。

靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”(最早提出這些觀點(diǎn)的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Viner，他在1950年曾經(jīng)就關(guān)稅同盟對(duì)貿(mào)易的影響進(jìn)行過(guò)研究)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消，導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代以及過(guò)去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國(guó)低成本商品出口擴(kuò)大，從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系得到了很大發(fā)展，但是其中一些經(jīng)濟(jì)體仍然保持了較高關(guān)稅水平，許多產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量限制仍然存在，反傾銷(xiāo)等形式的貿(mào)易糾紛也時(shí)有發(fā)生。這些因素對(duì)相互貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大制約，并且無(wú)益于提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)FTA，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長(zhǎng)，使各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國(guó)的許多比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將面臨更加廣闊的市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需、而且在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下無(wú)法替代生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口成本也會(huì)明顯降低，從而滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。正如我國(guó)改革開(kāi)放20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所表明的那樣，貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低原有與區(qū)域外國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。目前東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重只有30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于EU和NAFTA等主要FTA高達(dá)50～60％的水平。這也是各國(guó)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度長(zhǎng)期居高不下，容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的重要原因之一。因此，我國(guó)與FTA伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)有利于提高對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)潛力。

動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。我國(guó)建立FTA可以在WTO基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和自然稟賦條件，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有針對(duì)性地選擇合作伙伴，加大相互開(kāi)放的程度，并通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)一促進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)尤其重要。

對(duì)于FTA成員國(guó)而言，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)帶來(lái)許多正面影響，但是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也有可能帶來(lái)負(fù)面影響，原因在于區(qū)域內(nèi)的低效率產(chǎn)品可能會(huì)取代非成員的高效率產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)需要通過(guò)吸收高效率成員和擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍才有可能防止這一負(fù)面影響。

FTA對(duì)吸收直接投資也會(huì)產(chǎn)生積極作用。一是因?yàn)槎鄶?shù)情況下FTA協(xié)定本身包括了促進(jìn)相互投資的內(nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)的資本要素流動(dòng)。二是從貿(mào)易與投資的關(guān)系來(lái)看，隨著貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)的顯現(xiàn)，跨境投資活動(dòng)也會(huì)增加；三是由于區(qū)域內(nèi)商品跨境流通成本降低，區(qū)域外企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品有利于進(jìn)入整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。墨西哥在這一方面已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，周邊地區(qū)成為我國(guó)吸收FDI的重要來(lái)源之一，由于資源稟賦、要素條件的不同，我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性將長(zhǎng)期存在，尤其是我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將為其他國(guó)家的資本和技術(shù)提供轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)利益的大量機(jī)會(huì)。因此，隨著FTA的形成，相互之間的投資增長(zhǎng)將具有更大的發(fā)展空間和潛力。

FTA對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拉動(dòng)效果是其經(jīng)濟(jì)影響的綜合反映。常用方法是通過(guò)CGE經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行模擬的基礎(chǔ)上評(píng)估和比較FTA的經(jīng)濟(jì)效果。我國(guó)目前尚未形成對(duì)各種不同組合FTA效果進(jìn)行模擬和比較的權(quán)威研究成果。本文將根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心的模擬結(jié)果(參見(jiàn)（日本）日本經(jīng)濟(jì)研究中心《日益增加的自由貿(mào)易協(xié)定與日本的選擇》2002年)分析FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合影響。

在該項(xiàng)研究中，假定存在6種組合的FTA，分別是①日本＋新加坡、②日本＋新加坡＋韓國(guó)、③日本＋新加坡＋墨西哥、④日本＋新加坡＋墨西哥＋韓國(guó)、⑤日本＋新加坡＋韓國(guó)＋東盟＋中國(guó)、⑥中國(guó)＋新加坡＋東盟。根據(jù)模擬結(jié)果，在不包括中國(guó)的①～④等4種組合中，僅有①組合下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)0.01個(gè)百分點(diǎn)的上升，而在其他三種組合下中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率會(huì)下降或不變。其中④組合下日本的GDP拉動(dòng)影響可能達(dá)到0.18個(gè)百分點(diǎn)，是四種情形中最高的；而中國(guó)的GDP會(huì)下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，是四種組合中下降幅度最大的。在同時(shí)包括日本和中國(guó)的⑤組合下，中國(guó)和日本的GDP上升幅度都高于其他組合；而在不包括日本的組合⑥中，中國(guó)的GDP上升幅度為9.17個(gè)百分點(diǎn)，而日本GDP增長(zhǎng)率反而可能出現(xiàn)0.05個(gè)百分點(diǎn)的下降。

根據(jù)上述模擬結(jié)果可以得到以下結(jié)論：一是如果中國(guó)不加入任何一個(gè)FTA，則多數(shù)情況下，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將會(huì)出現(xiàn)下降；二是中國(guó)加入任何一個(gè)FTA都會(huì)帶來(lái)本國(guó)GDP增長(zhǎng)率的上升；三是包括中國(guó)在內(nèi)的FTA區(qū)域覆蓋范圍越大，對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果越明顯。其他國(guó)家同樣符合這些規(guī)律。需要指出的是，這些估計(jì)僅僅是靜態(tài)分析的結(jié)果，并未把投資增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)影響效果包括在內(nèi)。一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是建立FTA明顯有利于我國(guó)吸收跨境直接投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的投資需求增長(zhǎng)、技術(shù)溢出和結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)(參見(jiàn)趙晉平編著《利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，人民出版社，2001年6月)。

從現(xiàn)實(shí)的選擇來(lái)看，由于FTA談判的復(fù)雜性和模型分析本身的局限性，模擬效果并不是判斷FTA可行性和經(jīng)濟(jì)效果的唯一依據(jù)。但至少可以為我們認(rèn)識(shí)與比較不同組合FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的方向、確定我國(guó)FTA戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和階段性目標(biāo)提供參考。五、我國(guó)的FTA戰(zhàn)略與階段性目標(biāo)

根據(jù)以上分析，在今后20年中為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性目標(biāo)，除了積極參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化，從多邊貿(mào)易自由化中獲益之外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，通過(guò)與周邊國(guó)家建立FTA的方式加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這樣才能回避被日益增加的FTA所“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，在地區(qū)多邊和雙邊貿(mào)易投資自由化過(guò)程中發(fā)揮積極作用并從中獲益。因此，實(shí)施國(guó)家FTA戰(zhàn)略首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。

從FTA戰(zhàn)略與改革的關(guān)系來(lái)看?！敖⒏呋盍?、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”是“十六大”提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路之一。根據(jù)這一觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將逐步建立商品與要素自由流動(dòng)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互融合的開(kāi)放型市場(chǎng)體系作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)。從推動(dòng)與周邊國(guó)家的制度性合作（FTA）起步，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合和要素跨境自由流動(dòng)，就完全有可能為達(dá)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。

在本世紀(jì)初的前20年中，適應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革需要的FTA戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)階段性目標(biāo)：首先是努力促使“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）”和“中國(guó)內(nèi)地——香港更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定〔CEP〕”早日生效，以鞏固我國(guó)在發(fā)展FTA實(shí)踐中的最初成果；二是為了對(duì)中國(guó)＋東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動(dòng)效果，可同時(shí)推進(jìn)與新加坡、泰國(guó)等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國(guó)FTA或中日、中韓雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使我國(guó)在東亞地區(qū)合作中陷于被動(dòng)；四是適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)與其他地區(qū)主要伙伴國(guó)的雙邊FTA和東亞自由貿(mào)易區(qū)（東盟＋中日韓）的談判程序；五是對(duì)未來(lái)更大范圍的FTA進(jìn)行國(guó)際合作研究和多邊磋商。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)階段需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立國(guó)家FTA戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系

目前我國(guó)缺少FTA總體戰(zhàn)略思路的主要原因之一在于尚未形成統(tǒng)籌組織與協(xié)調(diào)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行動(dòng)的有效機(jī)制。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，簽署FTA協(xié)定，不僅需要統(tǒng)籌考慮國(guó)際關(guān)系、外交政策、貿(mào)易投資制度等許多體制與政策層面的問(wèn)題，而且需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和地區(qū)安全帶來(lái)的可能影響。為此，外交部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。

（二）加強(qiáng)對(duì)FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究

為了制定符合我國(guó)國(guó)情和形勢(shì)發(fā)展需要的FTA戰(zhàn)略，應(yīng)組成由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的研究隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題與前景、各種可供選擇的FTA方案可能對(duì)我國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的總體戰(zhàn)略構(gòu)想和步驟。在啟動(dòng)各種多邊和雙邊FTA磋商程序之前，也應(yīng)由專(zhuān)家進(jìn)行可行性研究，為政府談判提供參考。

（三）充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)在多邊與雙邊合作可行性研究中的作用

根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，正式啟動(dòng)的FTA政府談判必須在10年內(nèi)完成。因此，為了避免中途受挫可能對(duì)相互關(guān)系造成不利影響，一些國(guó)家在政府出面進(jìn)行研究和磋商之前，首先由相關(guān)各方的權(quán)威民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究，并向各自政府提出政策建議。這樣既可以使政府決策留有回旋余地、同時(shí)又能夠有效利用民間機(jī)構(gòu)的智力資源和研究成果。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)具有國(guó)際合作研究能力與經(jīng)驗(yàn)的民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和各國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作研究，并經(jīng)常保持政府部門(mén)與這些機(jī)構(gòu)之間的意見(jiàn)溝通。

第2篇

一、FTAs的基本目的及其與WTO之間的關(guān)系

FTA的最初表現(xiàn)和基礎(chǔ)模式是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RegionalTradeAgreement)。有時(shí)，F(xiàn)TA和RTA也表示基于相應(yīng)貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。世界RTAs和FTAs的基本目的都是推動(dòng)不同關(guān)稅區(qū)之間的貿(mào)易自由化.眾所周知，WTO的基本使命也是推動(dòng)世界貿(mào)易自由化，而貿(mào)易自由化的核心內(nèi)容就是關(guān)稅稅率降減，WTO促使關(guān)稅稅率降減的方式表現(xiàn)有二：

一是在某一歷史時(shí)刻，WTO既定成員間形成新協(xié)議。協(xié)議會(huì)要求所有成員的某些具體貿(mào)易品關(guān)稅稅率一同變小或者趨向于零。在實(shí)際操作上，稅率降減的幅度、時(shí)間、產(chǎn)品類(lèi)別等要求只會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體之間表現(xiàn)出某些程度不大的差別。

二是接納某一關(guān)稅主體成為WTO的新成員。此前，這位關(guān)稅主體要與原WTO成員之間就加入條件，主要是關(guān)稅稅率削減的步驟和程度進(jìn)行協(xié)商。如果最后由WTO老成員投票決定同意加入，則經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，這一關(guān)稅主體與原有老關(guān)稅主體之間的貿(mào)易關(guān)稅稅率會(huì)得到降低，最終也是趨向于零。

就以上第一個(gè)談判過(guò)程而言，現(xiàn)在的WTO已有147個(gè)成員，要讓這147個(gè)談判主體達(dá)成一致或準(zhǔn)一致的協(xié)議交易成本比較高(根據(jù)WTO章程，關(guān)稅削減協(xié)議要求全體一致；其他協(xié)議有的只可最低降至2／3同意)。WTO多邊框架在協(xié)議形成上面臨“人多嘴雜”的麻煩。1999年西雅圖回合談判沒(méi)有達(dá)成共同協(xié)議，2003年9月14日WTO墨西哥坎昆談判的失敗都是這種困難的表現(xiàn)。就第二個(gè)談判過(guò)程而言，目前大約還有26個(gè)關(guān)稅主體在申請(qǐng)加入WTO。WTO接納新成員的歷史表明，特別是當(dāng)一個(gè)關(guān)稅主體經(jīng)濟(jì)地位重要并且還與某些重要老成員之間有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略利益瓜葛時(shí)，入世談判會(huì)顯得曠日持久，比如我國(guó)入世進(jìn)程就顯得相對(duì)較長(zhǎng)。

既為了繞開(kāi)WTO多邊協(xié)議的困難，同時(shí)也是為了另外開(kāi)辟途徑推動(dòng)貿(mào)易自由化，各國(guó)逐漸從實(shí)踐中探索出了FTAs。FTA是由若干個(gè)關(guān)稅主體相互結(jié)合，在世界局部，面向全部或大部分相互貿(mào)易的商品，規(guī)劃和實(shí)施關(guān)稅削減以及貿(mào)易便利化。由于談判成員數(shù)比WTO成員數(shù)目少得多，談判進(jìn)入更加自愿，因此談判比較容易達(dá)成一致。所以，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全世界簽署的RTAs和FTAs的數(shù)目不斷攀升。1990年以前，世界上所有進(jìn)入實(shí)施階段的RTAs(如果按下文概念方式，應(yīng)該說(shuō)是FTAs)數(shù)目不過(guò)27項(xiàng)，但在1990—1994年、1995—1999年、2000—2002年這三個(gè)時(shí)期，全世界進(jìn)入實(shí)施的RTAs數(shù)目分別為29、60和30個(gè)。截至2002年12月，總共有259項(xiàng)RTAs在GATT／WTO登記備案，其中有176項(xiàng)已處于實(shí)施階段。

就促進(jìn)貿(mào)易自由化來(lái)說(shuō)，F(xiàn)TAs與WTO之間的關(guān)系表現(xiàn)出兩面性：一方面是相互“競(jìng)爭(zhēng)”和替代的關(guān)系。WTO成員達(dá)成協(xié)議的困難促使人們更積極地從事FTAs的工作；而一旦FTAs的形成使相關(guān)成員的貿(mào)易促進(jìn)目標(biāo)能在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)，那么他們利用WTO框架推動(dòng)貿(mào)易自由化的意愿強(qiáng)度和精力投入都會(huì)受到削弱。反之，人們也不會(huì)立意通過(guò)FTA來(lái)解決那些能很容易在WTO框架內(nèi)解決的問(wèn)題。另一方面是相互補(bǔ)充和促進(jìn)的關(guān)系。FTAs興起會(huì)促使與WTO相關(guān)的各方行為主體更加積極地利用WTO解決FTAs解決不了的問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問(wèn)題。而且FTAs促成的世界貿(mào)易自由化新水平也可能為WTO工作的開(kāi)展提供新起點(diǎn)。這樣，F(xiàn)TAs與WTO之間最終會(huì)形成共存、共促關(guān)系。

二、FTAs及相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作興起對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治進(jìn)程的影響與意義

首先，F(xiàn)TAs通過(guò)降低交易成本和流通費(fèi)用，通過(guò)貿(mào)易自由化和便利化，通過(guò)推動(dòng)新FTAs產(chǎn)生，最終促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行中發(fā)生的一種特殊交易成本。RTAs和FTAs會(huì)使這種交易成本大幅降低，并使它在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)趨向于零。RTAs和FTAs還使貿(mào)易者與所選擇的貿(mào)易伙伴之間的物理距離拉近，由此節(jié)約了運(yùn)輸費(fèi)用。通過(guò)降低交易成本和流通費(fèi)用，F(xiàn)TAs能夠大幅促進(jìn)內(nèi)部成員之間的貿(mào)易。這種促進(jìn)作用在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)上都得到了體現(xiàn)。

歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。1957—1968年間，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的成員一直是法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、意大利六國(guó)。1959年1月，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體首次實(shí)現(xiàn)降低內(nèi)部關(guān)稅。1968年7月，共同體內(nèi)部關(guān)稅完全取消。在1958—1968年期間，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)間的內(nèi)部貿(mào)易額增至原來(lái)的四倍，年均增長(zhǎng)17%，大大高于當(dāng)時(shí)各成員國(guó)的國(guó)際貿(mào)易總量的增長(zhǎng)率。以法國(guó)為例，這一時(shí)期全部國(guó)際貿(mào)易總量的年均增長(zhǎng)率在9%左右，全部資本主義體系國(guó)際貿(mào)易年均增長(zhǎng)率大致也處于這一水平。

北美自由貿(mào)易區(qū)。NAFTA的形成歷時(shí)較短。NAFTA于1994年初啟動(dòng)第一輪關(guān)稅削減。有關(guān)研究表明，1994年前9個(gè)月與1993年同期相比，美國(guó)與加拿大、墨西哥之間的貿(mào)易增長(zhǎng)率大約是與非NAFTA國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)率的2倍。1980年，北美貨物和服務(wù)出口總額中區(qū)域內(nèi)部出口占34%，1996和2002年分別上升至49%和56%。

當(dāng)然，成員間貿(mào)易可能會(huì)對(duì)成員與非成員間貿(mào)易發(fā)生替代效應(yīng)并在短期內(nèi)使成員國(guó)與非成員國(guó)之間的貿(mào)易有減少的傾向，人們一般稱(chēng)這種影響為貿(mào)易轉(zhuǎn)移或貿(mào)易替代。然而，全球貿(mào)易總成本畢竟得到降低，由此全球貿(mào)易量整體上有望增加。不僅如此，這種貿(mào)易替代效應(yīng)會(huì)促使貿(mào)易受替代關(guān)稅主體也積極地與貿(mào)易伙伴盡快達(dá)成FTAs，由此促使世界貿(mào)易總成本進(jìn)一步降低。而且，如果受替代者應(yīng)對(duì)積極，替代效應(yīng)影響并不大。有關(guān)人士曾經(jīng)針對(duì)NAFTA的建立在多大程度上影響了EU對(duì)美國(guó)的出口進(jìn)行研究，結(jié)果表明，總體影響很小，受到較大影響的產(chǎn)品種類(lèi)非常少。

其次，F(xiàn)TAs促進(jìn)了國(guó)際投資，并且起到了優(yōu)化世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的效果。

RTAs和FTAs對(duì)國(guó)際投資的促進(jìn)和對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化作用也是明顯的：(1)影響跨國(guó)公司外國(guó)直接投資(FDI)區(qū)位選擇的一個(gè)重要因素是無(wú)關(guān)稅市場(chǎng)規(guī)模的大小。與無(wú)FTA時(shí)由多個(gè)關(guān)稅區(qū)組成的市場(chǎng)格局相對(duì)比，F(xiàn)TA會(huì)使自由市場(chǎng)規(guī)模大為擴(kuò)充，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)某一FTA非成員國(guó)跨國(guó)公司對(duì)FTA成員的投資。(2)FTA使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力、自然資源、資本投向的地理選擇決策再也不會(huì)受關(guān)稅因素拖累。FTA實(shí)施時(shí)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)會(huì)重新從成本最低化的目標(biāo)出發(fā)，考慮通過(guò)再投資對(duì)勞動(dòng)力、物質(zhì)資本、自然資源的地理分布進(jìn)行再選擇。由此，F(xiàn)TA實(shí)施會(huì)促使區(qū)域內(nèi)FDI有所增長(zhǎng)。(3)FTA形成后，取消關(guān)稅保護(hù)促使企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)、要素資源方面重新布局，提升了企業(yè)素質(zhì)，改善了產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

以上促進(jìn)作用在EU和NAFTA都得到了不同程度、不同方式的體現(xiàn)。

歐共體(EC，EU前身)。1981—1987年間，歐共體各國(guó)FDI流入占世界FDI流入量的比率一直穩(wěn)定在28%左右，但在1993年初形成統(tǒng)一市場(chǎng)的預(yù)期下，1987、1988、1989、1990、1991各年歐共體各國(guó)FDI流入占世界總流入量的比率分別為28%、36%、41%、49%和50%，呈持續(xù)、大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1993年及以后，歐盟所占比例下降，1996年后維持在27%左右。1987-1991年間，歐共體FDI流入比率大幅增長(zhǎng)的原因主要是世界跨國(guó)公司，特別是歐洲內(nèi)部的跨國(guó)公司已經(jīng)形成了新的大市場(chǎng)預(yù)期，它們要按照大市場(chǎng)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，F(xiàn)DI實(shí)現(xiàn)的主要方式是企業(yè)并購(gòu)，而歐共體FDI的流入量主要來(lái)源于歐共體內(nèi)部。

當(dāng)然，由于歐共體原有成員國(guó)(1986年前歐共體有10個(gè)成員國(guó))之間很早就實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅貿(mào)易，1993年初，歐共體主要是在共同要素市場(chǎng)建設(shè)上取得成就。因此，1981—1987年間，外部對(duì)歐共體和歐共體內(nèi)部的FDI加速上升相當(dāng)程度也是因?yàn)橘Y本、勞動(dòng)力流動(dòng)自由、便利化的作用，而并不完全是FTA影響。但是，F(xiàn)TA作用不可忽視：(1)西班牙和葡萄牙是于1986年新近加入EC并逐步與EC原成員國(guó)實(shí)施FTA的。(2)1990年兩德統(tǒng)一也擴(kuò)充了歐共體FTA的范圍。(3)當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)都知道，歐共體還會(huì)逐漸吸納原來(lái)EFTA的成員加入，事實(shí)上原EFTA成員奧地利、芬蘭和瑞典后來(lái)也確實(shí)于1996年加入了EU，在當(dāng)時(shí)，這至少意味著EC的FTA成員規(guī)模將會(huì)得到擴(kuò)充，這種預(yù)期還特別導(dǎo)致瑞典等原EFTA成員國(guó)的跨國(guó)公司在1985-1991年問(wèn)在EC各國(guó)掀起并購(gòu)，其目的是要趁早在EC大市場(chǎng)內(nèi)部建立企業(yè)發(fā)展基地。同時(shí)，EU各國(guó)也在積極開(kāi)展對(duì)原EFTA各國(guó)的投資。在1985—1989年間，當(dāng)時(shí)進(jìn)出EFTA各國(guó)的FDI總流進(jìn)／出量中有51%是來(lái)自／去往EU各國(guó)。(4)在1993年以前，EC就已經(jīng)在和波蘭等東歐國(guó)家開(kāi)展接納談判，由此，國(guó)際社會(huì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一種對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)的預(yù)期，而歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)首先是一種比EC范圍更大的FTA區(qū)域。

北關(guān)自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，NAFTA對(duì)其FDI流入量的影響難以分離和辨識(shí)；我們可從1994年前后流入墨西哥的FDI數(shù)量變化上一窺端隅。有關(guān)實(shí)證研究表明，和其他非NAFTA經(jīng)濟(jì)體系相比，墨西哥人均FDI流入、FDI占GDP的比重在1994年前后均有大幅上升，其中美國(guó)作為FDI來(lái)源地的份額有所上升，但來(lái)自NAFTA以外經(jīng)濟(jì)體系的FDI增長(zhǎng)程度也非常可觀。從NAFTA形成后對(duì)區(qū)域內(nèi)FDI流向和數(shù)量的影響上看，最明顯地表現(xiàn)在美國(guó)棉紡產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到要素成本相對(duì)低廉的墨西哥，以及美國(guó)和加拿大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程再度得以深化這兩個(gè)方面。

第三，F(xiàn)TAs是實(shí)現(xiàn)全世界產(chǎn)品貿(mào)易自由化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、生產(chǎn)過(guò)程一體化的一個(gè)重要步驟。

實(shí)際上，盡管FTAs推動(dòng)世界產(chǎn)品貿(mào)易完全自由化的路徑形態(tài)難以精確預(yù)料，但我們可以判斷出一個(gè)大致的過(guò)程。目前，全球大型RTAs已經(jīng)初步確立，即EU(歐洲圈)、ASEAN+3(亞洲圈)、AFTA(美洲圈)三足鼎立的架構(gòu)，而這三個(gè)頂點(diǎn)之間也已初步建立“RTA+RTA”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制或合作設(shè)想。

——就亞洲圈與歐洲圈的聯(lián)系而言，目前ASEAN與EU已經(jīng)提議談判建立自貿(mào)協(xié)議。

——就亞洲圈與美洲圈而言，亞太經(jīng)合組織(APEC)是推動(dòng)亞美自貿(mào)區(qū)的良好架構(gòu)機(jī)制。

——至于歐洲圈與美洲圈的聯(lián)系，早在1998年3月，歐盟委員會(huì)就向歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)提交《新跨大西洋市場(chǎng)計(jì)劃》，該計(jì)劃提出最終形成囊括歐美兩洲的“大西洋自由貿(mào)易區(qū)”。

可以預(yù)見(jiàn)，世界幾大自由貿(mào)易“山頭”也被自由貿(mào)易“橋梁”連通起來(lái)后，世界自由貿(mào)易的最終實(shí)現(xiàn)也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。世界貿(mào)易自由化意味著全球產(chǎn)品市場(chǎng)完全一體化。正如EU、NAFTA的經(jīng)歷所表明的，產(chǎn)品市場(chǎng)一體化還會(huì)促進(jìn)跨國(guó)公司按照新市場(chǎng)格局重新配置生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)過(guò)程一體化。

第四，F(xiàn)TAs能夠推動(dòng)成員間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上繼續(xù)得到發(fā)展深化，由此可能對(duì)區(qū)域共同貨幣、世界共同貨幣的產(chǎn)生，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益共同性的強(qiáng)化，乃至對(duì)世界政治以和平方式實(shí)現(xiàn)一體化的進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。

我們從EU發(fā)展進(jìn)程中看到這樣一種過(guò)程路徑：部分產(chǎn)品貿(mào)易自由化一全部產(chǎn)品貿(mào)易自由化與共同產(chǎn)品市場(chǎng)一關(guān)稅同盟一資本、勞動(dòng)力流動(dòng)自由化和共同要素市場(chǎng)一共同貨幣一對(duì)成員國(guó)外交政策進(jìn)行必要協(xié)調(diào)。盡管面臨諸多困難，國(guó)際社會(huì)還是普遍認(rèn)為歐盟最終會(huì)向政治深入一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從主體意愿上看，歐盟一體化的深入反映出歐洲各國(guó)，其中主要是德法兩大國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和敵對(duì)所帶來(lái)的痛苦的反省。反過(guò)來(lái)看，一旦行為主體基于這種反省態(tài)度轉(zhuǎn)而產(chǎn)生通過(guò)新合作框架開(kāi)展互利互惠活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，他們一步步進(jìn)入如上合作步驟也是自然而然的，因?yàn)槊恳徊降倪~出都有未來(lái)利益作為動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)。對(duì)所有成員而言，這既是一個(gè)合作博弈局面的形成，也是一個(gè)帕累托改善實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

如上所述，當(dāng)今世界的FTAs方興未艾；對(duì)照歐盟發(fā)展歷程，如此眾多的FTAs也有將世界各大區(qū)域引向更深入經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的趨勢(shì)。如果當(dāng)今國(guó)際社會(huì)也普遍具有通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作而不是戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程來(lái)謀取利益的共識(shí)，那為什么不能由此推論，F(xiàn)TAs以及以FTA為基礎(chǔ)的多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的興起最終不僅會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易完全自由化和促成世界共同產(chǎn)品市場(chǎng)，而且還將進(jìn)一步促使世界共同要素市場(chǎng)、共同貨幣形成，乃至再對(duì)世界統(tǒng)一政治架構(gòu)的產(chǎn)生和完善產(chǎn)生積極影響呢?反思這兩年FTAs在全球興起，至少表明國(guó)際社會(huì)實(shí)際上正開(kāi)始“啟動(dòng)”這種共識(shí)。

目前，全球各RTAs和FTAs的短期目標(biāo)還是在世界局部推動(dòng)形成共同產(chǎn)品市場(chǎng)，這是世界近200個(gè)關(guān)稅主體之間在產(chǎn)品交易上的復(fù)雜利益關(guān)系的一種反映和表達(dá)。綜上分析，在這種多局部“產(chǎn)品市場(chǎng)單圈”格局的基礎(chǔ)上，正啟動(dòng)發(fā)生著以下3種運(yùn)動(dòng)進(jìn)程：

第一種，局部“產(chǎn)品市場(chǎng)單圈”之間的邊界在消解和擴(kuò)張。

第二種，在這些局部“產(chǎn)品市場(chǎng)單圈”基礎(chǔ)上形成局部“要素市場(chǎng)單圈、貨幣單圈、政治單圈”。

第三種，局部“要素市場(chǎng)單圈、貨幣單圈、政治單圈”之間的邊界消解和擴(kuò)張。

其中，第三種進(jìn)程只是“態(tài)勢(shì)微露”，因?yàn)槲覀兂丝吹紼U貨幣聯(lián)盟通過(guò)吸納新成員擴(kuò)張外，還沒(méi)有看到兩個(gè)貨幣聯(lián)盟合并的提議。國(guó)際社會(huì)如何能夠在當(dāng)前格局基礎(chǔ)上將整個(gè)世界融匯形成一圈產(chǎn)品市場(chǎng)、一圈要素市場(chǎng)、一圈共同貨幣、一圈政治架構(gòu)，這一過(guò)程會(huì)花費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，將取決于全球所有關(guān)稅主體之間在所有產(chǎn)品交易、要素交換、貨幣選擇、政治互動(dòng)等過(guò)程上面種類(lèi)更多、聯(lián)系更復(fù)雜的彼此消長(zhǎng)和相互關(guān)聯(lián)，取決于各種當(dāng)事主體對(duì)這種消長(zhǎng)和關(guān)聯(lián)的感受和反應(yīng)。

因此，我們既從FTAs興起中看到世界經(jīng)濟(jì)與政治一體化的曙光，也感受到它的艱難，并體會(huì)到它形成的可能路徑的多樣性和難以預(yù)見(jiàn)性。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)FTAs興起的戰(zhàn)略與對(duì)策

包括我國(guó)在內(nèi)的亞洲各國(guó)啟動(dòng)RTAs和FTAs的動(dòng)作相對(duì)較遲。在對(duì)FTAs發(fā)展趨勢(shì)和重要意義有所認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們要重視FTAs的有關(guān)工作。應(yīng)該將FTAs當(dāng)作一項(xiàng)新的外經(jīng)戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃、開(kāi)展和實(shí)施。

首先，積極通過(guò)有關(guān)合作架構(gòu)，與周邊國(guó)家締結(jié)RTAs。從我國(guó)利益出發(fā)，促進(jìn)我國(guó)所在的RTAs和FTAs通過(guò)與其他FTAs合并或通過(guò)增加成員而得到擴(kuò)張。

在這方面，我們可以繼續(xù)開(kāi)展的工作包括：(1)促進(jìn)ASEAN+3盡快達(dá)成協(xié)議。(2)促進(jìn)以上海合作組織為基礎(chǔ)的“中亞自由貿(mào)易區(qū)”盡快達(dá)成協(xié)議。(3)在適當(dāng)時(shí)機(jī)，推動(dòng)ASEAN+3、中亞自由貿(mào)易區(qū)、南亞自由貿(mào)易區(qū)合并談判，或通過(guò)其他途徑，促使“亞洲自由貿(mào)易區(qū)”早日成形，注意在亞洲自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮我國(guó)應(yīng)有的影響力。(4)積極關(guān)注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTAs協(xié)議動(dòng)態(tài)，發(fā)揮我國(guó)影響力。按照對(duì)我國(guó)有利、時(shí)機(jī)恰當(dāng)?shù)脑瓌t，積極促成“亞歐自由貿(mào)易關(guān)系”、“亞美自由貿(mào)易關(guān)系”的形成。(5)在亞歐、亞美兩大世界自由貿(mào)易協(xié)議尚未形成之前，積極促成亞歐、亞美有關(guān)關(guān)稅主體之間的局部自由貿(mào)易框架，推進(jìn)亞歐、亞美相互聯(lián)絡(luò)。

其次，與我國(guó)目前正在實(shí)施的多項(xiàng)外經(jīng)、外交、政治戰(zhàn)略相結(jié)合，積極開(kāi)展與有關(guān)FTAs和關(guān)稅主體締結(jié)“單對(duì)多”、“單對(duì)單”的FTAs。

就與其他外經(jīng)、外交、政治戰(zhàn)略結(jié)合而言，我國(guó)應(yīng)注意的事項(xiàng)包括：(1)與外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略相結(jié)合。我國(guó)目前還未和任何中東、非洲等關(guān)稅主體締結(jié)FTA，若世界FTAs繼續(xù)蓬勃發(fā)展，我國(guó)和這些區(qū)域的外貿(mào)有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此，應(yīng)該在這些地區(qū)中挑選某些對(duì)我國(guó)外貿(mào)地位重要或具有一定國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)稅主體，如中東的以色列、非洲的南非等，進(jìn)行FTAs提議和商談。(2)與國(guó)際資源戰(zhàn)略角度相結(jié)合。我國(guó)有必要選擇某些石油、特殊金屬礦生產(chǎn)地關(guān)稅主體開(kāi)展互利互惠的貿(mào)易自由化談判。(3)與引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略相結(jié)合。我國(guó)要置身于更大規(guī)模的無(wú)關(guān)稅市場(chǎng)，以提升引資區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)有必要置身于一個(gè)更大的“無(wú)邊界”市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升和組織優(yōu)勢(shì)。因此，在承受能力得到充分論證的基礎(chǔ)上，我國(guó)有必要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，盡早與EU、NAF-TA或美洲自貿(mào)區(qū)等大型RTAs以單對(duì)多的方式締結(jié)FTAs。實(shí)際上，這多項(xiàng)工作的實(shí)際意義、事前規(guī)劃、具體操作和我國(guó)加入WTO不無(wú)類(lèi)似之處。

第三，從我國(guó)利益出發(fā)，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極引導(dǎo)我國(guó)所在的RTAs和FTAs的合作方式向關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、貨幣同盟、政治合作的方向轉(zhuǎn)變。

歐元的誕生便利了歐盟各國(guó)的貨物交易和要素流動(dòng)，同時(shí)也開(kāi)始顯現(xiàn)出與美元分庭抗禮的趨勢(shì)。亞洲各國(guó)如果不以FTAs為起點(diǎn)逐漸在共同貨幣這一點(diǎn)上組成同盟，它們將面臨諸多挑戰(zhàn)，如相互之間產(chǎn)品與要素交易成本高昂；繼續(xù)使用美元或歐元作為相互交易的國(guó)際貨幣，也就意味著還要向美國(guó)、歐洲“繳納”鑄幣稅；亞洲大部分發(fā)展中國(guó)家勢(shì)必還會(huì)經(jīng)常面臨國(guó)際游資的投機(jī)性攻擊。因此，在亞洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同市場(chǎng)和貨幣同盟應(yīng)成為我們的工作目標(biāo)。但我們也應(yīng)意識(shí)到，亞洲各關(guān)稅主體的政治分歧、情況差異、獨(dú)立意識(shí)、領(lǐng)土矛盾比歐洲各國(guó)大得多，將FTAs向貨幣同盟推進(jìn)面臨的阻力也更大，要解決的問(wèn)題更棘手。

第四，密切監(jiān)控全球FTAs推動(dòng)世界產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、貨幣種類(lèi)一體化的動(dòng)態(tài)，關(guān)注這些一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)世界各方政治態(tài)度和世界政治格局的影響，研究對(duì)策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

第3篇

一、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的含義

所謂自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgrement:FTA）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國(guó)之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EconomicPartnershipAgreement:EPA）”(在GATT/WTO規(guī)則中，將FTA（締約國(guó)之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制）以及關(guān)稅同盟（FTA＋對(duì)非締約國(guó)實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅）稱(chēng)為“地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（RTA）”。本文中的FTA，除了有必要特別區(qū)別說(shuō)明之處外，都包括關(guān)稅同盟和具有更廣泛內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）”在內(nèi))。

FTA的法律依據(jù)主要是被納入WTO法律框架之內(nèi)的GATT第24條和根據(jù)烏拉圭回合確定的GATS第5條。但是也有一些全部由發(fā)展中國(guó)家組成的FTA是依據(jù)GATT/WTO的“授權(quán)條款”建立的。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA在并不提高對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙、區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消所有貿(mào)易障礙和全部談判10年內(nèi)完成等三個(gè)條件下，可以作為最惠國(guó)待遇原則的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙有所提高，則視為違反WTO規(guī)則。根據(jù)“授權(quán)條款”建立的FTA則可以享受區(qū)別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。

關(guān)于FTA與WTO所倡導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，盡管存在一些不同看法，但多數(shù)人認(rèn)為是一種互補(bǔ)、互動(dòng)關(guān)系，不違背WTO規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易安排有利于推動(dòng)全球的貿(mào)易自由化。其中的原因：一是建立FTA可以為成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)提供多種選擇的機(jī)會(huì)；二是可以彌補(bǔ)WTO多邊貿(mào)易體系的空白和缺陷，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)；三是有助于減少多邊貿(mào)易談判的層次、提高WTO機(jī)制的運(yùn)作效率；四是對(duì)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)主義可以形成牽制。

二、世界的FTA新潮流

按照WTO的統(tǒng)計(jì)，截止到2002年6月，向世界貿(mào)易組織正式提出申請(qǐng)的FTA已經(jīng)達(dá)到了143個(gè)。WTO的144個(gè)成員中，絕大多數(shù)成員都至少參加了其中的一個(gè)或多個(gè)FTA，而沒(méi)有同任何國(guó)家（地區(qū)）締結(jié)FTA的WTO成員，2001年底時(shí)，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、臺(tái)灣等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但是到了2002年底時(shí)，這一數(shù)字又有所減少。目前世界上的眾多FTA中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家成員最多。在世界貿(mào)易中所占份額最高的是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐洲聯(lián)盟（EU）。不僅如此，一個(gè)在NAFTA基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為覆蓋整個(gè)美洲地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，EU的東擴(kuò)也在加緊進(jìn)行。

東亞地區(qū)在建立FTA方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，不但日本、韓國(guó)和中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)沒(méi)有同任何經(jīng)濟(jì)體建立FTA，就連早在1992年就開(kāi)始啟動(dòng)的東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）也僅僅限于根據(jù)“授權(quán)條款”形成了一種并不徹底的自由貿(mào)易安排。這種狀況一直持續(xù)到近年才有所改變。2002年1月，日本和新加坡簽署了“新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（JSEPA）”，成為日本的第一個(gè)FTA。韓國(guó)與智利之間在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的談判之后，終于在2002年10月達(dá)成關(guān)于建立雙邊FTA關(guān)系的一致意見(jiàn)。中國(guó)與東盟之間也在2001年11月“10＋3”會(huì)議期間達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，于2002年11月簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，正式確定了10年內(nèi)建立FTA的目標(biāo)。新加坡等東南亞地區(qū)各國(guó)的行動(dòng)也明顯加快。

在中日韓三國(guó)中，日本的FTA行動(dòng)走在了其他國(guó)家的前邊。2000年前后，日本政府大幅度調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，完成了由單純重視WTO多邊合作向重視發(fā)展雙邊FTA關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。主要目的在于順應(yīng)世界潮流，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新打破90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在地區(qū)合作事務(wù)中發(fā)揮更多作用。在這種政策主導(dǎo)下，短短幾年時(shí)間，日本不但已經(jīng)完成有史以來(lái)的第一個(gè)FTA（JSEPA），而且正在積極推進(jìn)與東盟、墨西哥、智利、韓國(guó)等國(guó)家之間的FTA研究與磋商，甚至由民間機(jī)構(gòu)出面啟動(dòng)了與臺(tái)灣的雙邊FTA研究。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問(wèn)題的影響，日本的FTA政策面臨著國(guó)內(nèi)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為代表貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的強(qiáng)大壓力。為了避免激化國(guó)內(nèi)矛盾，日本政府選擇了一些能夠回避敏感領(lǐng)域的對(duì)象，優(yōu)先進(jìn)行雙邊FTA談判。從日本目前的FTA戰(zhàn)略(參見(jiàn)“日本的FTA戰(zhàn)略”（日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局；日本外務(wù)省網(wǎng)頁(yè)：go.jp）來(lái)看，并未將建立日本與中國(guó)之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍。

韓國(guó)實(shí)際上是東亞地區(qū)最早倡議加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)制度性合作，提出FTA戰(zhàn)略構(gòu)想的國(guó)家之一，并在1998年與智利開(kāi)始進(jìn)行建立雙邊FTA的政府談判，但是從目前情況來(lái)看，韓國(guó)在建立FTA方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展已經(jīng)落后于日本和中國(guó)，與智利的談判曾一度中斷，直到2002年10月才最終達(dá)成一致意見(jiàn)。許多人認(rèn)為，主要原因在于韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)自農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的反對(duì)比較強(qiáng)烈，政府不得不對(duì)這些壓力有所顧慮。實(shí)際上對(duì)于韓國(guó)而言，在東亞范圍內(nèi)建立FTA是一個(gè)兩難的選擇，一方面希望通過(guò)引導(dǎo)東亞地區(qū)制度性合作進(jìn)程，提高自身國(guó)際影響和地位，另一方面又擔(dān)心處于中間發(fā)展水平的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“夾擊”。因此，今后韓國(guó)的政策取向仍然是一個(gè)變數(shù)。但是迫于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)的強(qiáng)大壓力，為了維持自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，韓國(guó)政府采取更加積極和實(shí)際的FTA政策將是一個(gè)必然的選擇。

東南亞各國(guó)在建立FTA方面表現(xiàn)十分活躍。東盟一方面作為一個(gè)地區(qū)聯(lián)盟，與一些國(guó)家就建立FTA問(wèn)題進(jìn)行研究和磋商，另一方面其主要成員采取了更加靈活的政策，分別尋求與區(qū)域外其他國(guó)家建立雙邊FTA的機(jī)會(huì)。其中最具典型意義的就是東盟10國(guó)與日本于2002年簽署框架協(xié)議，決定就建立包括FTA在內(nèi)的全面合作伙伴關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行磋商；同時(shí)鼓勵(lì)東盟成員分別與日本就雙邊FTA進(jìn)行研究。目前除新加坡與日本的FTA（JSEPA）已經(jīng)正式生效之外，泰國(guó)、菲律賓等國(guó)與日本之間已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行雙邊FTA的研究和磋商。在東盟國(guó)家中，新加坡采取了最為積極的FTA戰(zhàn)略，

已經(jīng)先后與澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟、美國(guó)(2003年5月6日，經(jīng)過(guò)兩年的談判之后，美國(guó)和新加坡在華盛頓簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。預(yù)計(jì)這一協(xié)定將在2004年1月正式生效)等簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前正在推進(jìn)與加拿大、墨西哥、韓國(guó)之間的FTA談判。

三、我國(guó)的FTA實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

我國(guó)自從在2000年的“10＋1”會(huì)議期間向東盟提出建立中國(guó)與東盟FTA的建議以來(lái)，在推進(jìn)雙邊FTA關(guān)系方面取得了初步成果，對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)的制度性合作也產(chǎn)生了積極影響。2001年11月中國(guó)與東盟雙方就正式啟動(dòng)FTA程序達(dá)成共識(shí)，決定在10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)。隨后經(jīng)過(guò)多輪政府磋商，于2002年11月簽署了框架協(xié)議，就早期收獲項(xiàng)目和不同東盟成員的關(guān)稅減讓時(shí)間表達(dá)成一致。如果雙邊談判能夠如期完成，將以高達(dá)17億人口、2萬(wàn)億美元GDP和1.3萬(wàn)億美元貿(mào)易額的規(guī)模成為世界最大的由發(fā)展中國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)。目前中國(guó)內(nèi)地與香港作為兩個(gè)關(guān)稅區(qū)之間的“更緊密經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定（CEP）”磋商也在進(jìn)行之中。

啟動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判成為我國(guó)在FTA領(lǐng)域的一個(gè)新的實(shí)踐，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的又一個(gè)重大舉措。加強(qiáng)與東盟的制度性合作既有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于周邊區(qū)域的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的長(zhǎng)期性、綜合性和戰(zhàn)略性意義。但是我國(guó)的FTA嘗試還僅僅是開(kāi)始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著一些差距和問(wèn)題。首先，按照一般經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多達(dá)成完全一致的難度同樣會(huì)明顯加大。相互之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等許多問(wèn)題上的差異都可能成為多邊談判的“瓶頸”。即使能夠按期完成談判程序，各方共享的自由化范圍只有可能成為各方承諾范圍的“公約數(shù)”，從而使FTA的本來(lái)意義大打折扣。因此，許多國(guó)家建立FTA一般都是按照“由易到難”的方式，首先從雙邊談判開(kāi)始。我國(guó)與東盟整體的FTA談判，在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和同時(shí)面對(duì)10個(gè)談判對(duì)象的條件下，如果要取得預(yù)期的成果，可能需要作出相當(dāng)多的讓步。日本在與東盟建立FTA關(guān)系時(shí)采取了多邊與雙邊并進(jìn)的策略。一方面通過(guò)多邊形成的一攬子框架協(xié)議，在建立全面制度性合作關(guān)系方面取得共識(shí)，將希望加強(qiáng)合作的領(lǐng)域全部囊括其中，為適度選擇合作內(nèi)容、方式和時(shí)間表留下空間。另一方面，在多邊框架協(xié)議內(nèi)事先寫(xiě)入鼓勵(lì)雙邊合作的內(nèi)容，為根據(jù)需要選擇合適的合作伙伴和優(yōu)先順序，推進(jìn)雙邊FTA磋商鋪平了道路。實(shí)際上日本與新加坡、泰國(guó)、菲律賓之間的雙邊進(jìn)程已經(jīng)明顯領(lǐng)先于多邊，最終日本的獲益將可能是各個(gè)雙邊FTA獲益的“疊加（并集）”，而不是“公約數(shù)（交集）”效果。

其次，按照自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)理論，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用，如果與經(jīng)濟(jì)效率高的成員建立FTA，則通過(guò)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資活動(dòng)的擴(kuò)大，有利于整體效率的提高；但如果與效率比較低的國(guó)家建立FTA，反而存在低效率商品或投資替代區(qū)域外高效率商品或投資的可能性。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立FTA，雖然有可能使發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品更容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，但是由于比較優(yōu)勢(shì)的作用，發(fā)展中成員具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品能夠得到更大市場(chǎng)空間，并且有利于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，有助于區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)升級(jí)。墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)并與歐盟簽署FTA協(xié)定以來(lái)在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多良好表現(xiàn)就是一個(gè)典型的例子。韓國(guó)、新加坡和東南亞主要國(guó)家急于同日本、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA的原因也同樣在于這一點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然十分落后，但是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自由貿(mào)易關(guān)系有利于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，吸收合作伙伴的資本和技術(shù)要素，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙方要素生產(chǎn)效率提升的效果。

再次，選擇FTA對(duì)象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。各國(guó)基本上是按照“由易到難”的原則，從緩解國(guó)內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)來(lái)選擇談判對(duì)象的。日本選擇新加坡作為第一個(gè)談判對(duì)象的主要原因在于可以回避對(duì)方農(nóng)產(chǎn)品可能對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的壓力，在東南亞地區(qū)發(fā)揮更大影響；選擇墨西哥的目的是為了避免日本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)時(shí)與歐美企業(yè)相比的不利條件，并利用墨西哥作為NAFTA成員同時(shí)又與EU簽署了FTA協(xié)定的有利條件，為日本在墨西哥投資企業(yè)產(chǎn)品無(wú)障礙進(jìn)入歐美市場(chǎng)創(chuàng)造條件；選擇韓國(guó)作為下一個(gè)伙伴則主要為了發(fā)揮貿(mào)易和技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，遏制中國(guó)的影響，在地區(qū)事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。韓國(guó)選擇智利作為第一個(gè)談判對(duì)象，一是由于有意選擇一個(gè)較小經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA方面的嘗試；二是韓國(guó)與智利季節(jié)相反，智利農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)對(duì)韓國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成直接威脅；三是由于智利作為南方共同市場(chǎng)成員，同時(shí)又與EU簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這使得韓國(guó)有必要采取措施避免韓國(guó)企業(yè)在智利市場(chǎng)與歐美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)蒙受損失；四是為了發(fā)揮自身汽車(chē)等工業(yè)制成品的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。東盟與中、日、韓以及美國(guó)等分別建立FTA，除了有利于東盟產(chǎn)品進(jìn)入這些世界主要市場(chǎng)以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易之外，更重要的目的是作為零關(guān)稅連接各主要市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，有利于吸收各國(guó)直接投資、獲取更多資本要素。我國(guó)目前除了正在積極推進(jìn)與東盟、香港地區(qū)之間的FTA之外，尚未形成一整套清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊制度性合作戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和作用的足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)體制。

四、FTA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

FTA對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響；第二類(lèi)是指締結(jié)FTA之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的間接效果。二者也分別被稱(chēng)為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。

靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”(最早提出這些觀點(diǎn)的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Viner，他在1950年曾經(jīng)就關(guān)稅同盟對(duì)貿(mào)易的影響進(jìn)行過(guò)研究)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消，導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代以及過(guò)去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國(guó)低成本商品出口擴(kuò)大，從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系得到了很大發(fā)展，但是其中一些經(jīng)濟(jì)體仍然保持了較高關(guān)稅水平，許多產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量限制仍然存在，反傾銷(xiāo)等形式的貿(mào)易糾紛也時(shí)有發(fā)生。這些因素對(duì)相互貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大制約，并且無(wú)益于提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)FTA，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長(zhǎng)，使各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國(guó)的許多比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將面臨更加廣闊的市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需、而且在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下無(wú)法替代生產(chǎn)產(chǎn)品的

進(jìn)口成本也會(huì)明顯降低，從而滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。正如我國(guó)改革開(kāi)放20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所表明的那樣，貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低原有與區(qū)域外國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。目前東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重只有30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于EU和NAFTA等主要FTA高達(dá)50～60％的水平。這也是各國(guó)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度長(zhǎng)期居高不下，容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的重要原因之一。因此，我國(guó)與FTA伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)有利于提高對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)潛力。

動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。我國(guó)建立FTA可以在WTO基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和自然稟賦條件，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有針對(duì)性地選擇合作伙伴，加大相互開(kāi)放的程度，并通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)一促進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)尤其重要。

對(duì)于FTA成員國(guó)而言，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)帶來(lái)許多正面影響，但是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也有可能帶來(lái)負(fù)面影響，原因在于區(qū)域內(nèi)的低效率產(chǎn)品可能會(huì)取代非成員的高效率產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)需要通過(guò)吸收高效率成員和擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍才有可能防止這一負(fù)面影響。

FTA對(duì)吸收直接投資也會(huì)產(chǎn)生積極作用。一是因?yàn)槎鄶?shù)情況下FTA協(xié)定本身包括了促進(jìn)相互投資的內(nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)的資本要素流動(dòng)。二是從貿(mào)易與投資的關(guān)系來(lái)看，隨著貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)的顯現(xiàn)，跨境投資活動(dòng)也會(huì)增加；三是由于區(qū)域內(nèi)商品跨境流通成本降低，區(qū)域外企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品有利于進(jìn)入整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。墨西哥在這一方面已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，周邊地區(qū)成為我國(guó)吸收FDI的重要來(lái)源之一，由于資源稟賦、要素條件的不同，我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性將長(zhǎng)期存在，尤其是我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將為其他國(guó)家的資本和技術(shù)提供轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)利益的大量機(jī)會(huì)。因此，隨著FTA的形成，相互之間的投資增長(zhǎng)將具有更大的發(fā)展空間和潛力。

FTA對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拉動(dòng)效果是其經(jīng)濟(jì)影響的綜合反映。常用方法是通過(guò)CGE經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行模擬的基礎(chǔ)上評(píng)估和比較FTA的經(jīng)濟(jì)效果。我國(guó)目前尚未形成對(duì)各種不同組合FTA效果進(jìn)行模擬和比較的權(quán)威研究成果。本文將根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心的模擬結(jié)果(參見(jiàn)（日本）日本經(jīng)濟(jì)研究中心《日益增加的自由貿(mào)易協(xié)定與日本的選擇》2002年)分析FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合影響。

在該項(xiàng)研究中，假定存在6種組合的FTA，分別是①日本＋新加坡、②日本＋新加坡＋韓國(guó)、③日本＋新加坡＋墨西哥、④日本＋新加坡＋墨西哥＋韓國(guó)、⑤日本＋新加坡＋韓國(guó)＋東盟＋中國(guó)、⑥中國(guó)＋新加坡＋東盟。根據(jù)模擬結(jié)果，在不包括中國(guó)的①～④等4種組合中，僅有①組合下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)0.01個(gè)百分點(diǎn)的上升，而在其他三種組合下中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率會(huì)下降或不變。其中④組合下日本的GDP拉動(dòng)影響可能達(dá)到0.18個(gè)百分點(diǎn)，是四種情形中最高的；而中國(guó)的GDP會(huì)下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，是四種組合中下降幅度最大的。在同時(shí)包括日本和中國(guó)的⑤組合下，中國(guó)和日本的GDP上升幅度都高于其他組合；而在不包括日本的組合⑥中，中國(guó)的GDP上升幅度為9.17個(gè)百分點(diǎn)，而日本GDP增長(zhǎng)率反而可能出現(xiàn)0.05個(gè)百分點(diǎn)的下降。

根據(jù)上述模擬結(jié)果可以得到以下結(jié)論：一是如果中國(guó)不加入任何一個(gè)FTA，則多數(shù)情況下，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將會(huì)出現(xiàn)下降；二是中國(guó)加入任何一個(gè)FTA都會(huì)帶來(lái)本國(guó)GDP增長(zhǎng)率的上升；三是包括中國(guó)在內(nèi)的FTA區(qū)域覆蓋范圍越大，對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果越明顯。其他國(guó)家同樣符合這些規(guī)律。需要指出的是，這些估計(jì)僅僅是靜態(tài)分析的結(jié)果，并未把投資增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)影響效果包括在內(nèi)。一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是建立FTA明顯有利于我國(guó)吸收跨境直接投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的投資需求增長(zhǎng)、技術(shù)溢出和結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)(參見(jiàn)趙晉平編著《利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，人民出版社，2001年6月)。

從現(xiàn)實(shí)的選擇來(lái)看，由于FTA談判的復(fù)雜性和模型分析本身的局限性，模擬效果并不是判斷FTA可行性和經(jīng)濟(jì)效果的唯一依據(jù)。但至少可以為我們認(rèn)識(shí)與比較不同組合FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的方向、確定我國(guó)FTA戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和階段性目標(biāo)提供參考。五、我國(guó)的FTA戰(zhàn)略與階段性目標(biāo)

根據(jù)以上分析，在今后20年中為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性目標(biāo)，除了積極參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化，從多邊貿(mào)易自由化中獲益之外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，通過(guò)與周邊國(guó)家建立FTA的方式加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這樣才能回避被日益增加的FTA所“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，在地區(qū)多邊和雙邊貿(mào)易投資自由化過(guò)程中發(fā)揮積極作用并從中獲益。因此，實(shí)施國(guó)家FTA戰(zhàn)略首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。

從FTA戰(zhàn)略與改革的關(guān)系來(lái)看?！敖⒏呋盍?、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”是“十六大”提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路之一。根據(jù)這一觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將逐步建立商品與要素自由流動(dòng)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互融合的開(kāi)放型市場(chǎng)體系作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)。從推動(dòng)與周邊國(guó)家的制度性合作（FTA）起步，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合和要素跨境自由流動(dòng)，就完全有可能為達(dá)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。

在本世紀(jì)初的前20年中，適應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革需要的FTA戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)階段性目標(biāo)：首先是努力促使“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）”和“中國(guó)內(nèi)地——香港更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定〔CEP〕”早日生效，以鞏固我國(guó)在發(fā)展FTA實(shí)踐中的最初成果；二是為了對(duì)中國(guó)＋東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動(dòng)效果，可同時(shí)推進(jìn)與新加坡、泰國(guó)等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國(guó)FTA或中日、中韓雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使我國(guó)在東亞地區(qū)合作中陷于被動(dòng)；四是適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)與其他地區(qū)主要伙伴國(guó)的雙邊FTA和東亞自由貿(mào)易區(qū)（東盟＋中日韓）的談判程序；五是對(duì)未來(lái)更大范圍的FTA進(jìn)行國(guó)際合作研究和多邊磋商。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)階段需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立國(guó)家FTA戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系

目前我國(guó)缺少FTA總體戰(zhàn)略思路的主要原因之一在于尚未形成統(tǒng)籌組織與協(xié)調(diào)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行動(dòng)的有效機(jī)制。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，簽署FTA協(xié)定，不僅需要統(tǒng)籌考慮國(guó)際關(guān)系、外交政策、貿(mào)易投資制度等許多體制與政策層面的問(wèn)題，而且需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和地區(qū)安全帶來(lái)的可能影響。為此，外交部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。

（二）加強(qiáng)

對(duì)FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究

為了制定符合我國(guó)國(guó)情和形勢(shì)發(fā)展需要的FTA戰(zhàn)略，應(yīng)組成由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的研究隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題與前景、各種可供選擇的FTA方案可能對(duì)我國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的總體戰(zhàn)略構(gòu)想和步驟。在啟動(dòng)各種多邊和雙邊FTA磋商程序之前，也應(yīng)由專(zhuān)家進(jìn)行可行性研究，為政府談判提供參考。

（三）充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)在多邊與雙邊合作可行性研究中的作用

根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，正式啟動(dòng)的FTA政府談判必須在10年內(nèi)完成。因此，為了避免中途受挫可能對(duì)相互關(guān)系造成不利影響，一些國(guó)家在政府出面進(jìn)行研究和磋商之前，首先由相關(guān)各方的權(quán)威民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究，并向各自政府提出政策建議。這樣既可以使政府決策留有回旋余地、同時(shí)又能夠有效利用民間機(jī)構(gòu)的智力資源和研究成果。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)具有國(guó)際合作研究能力與經(jīng)驗(yàn)的民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和各國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作研究，并經(jīng)常保持政府部門(mén)與這些機(jī)構(gòu)之間的意見(jiàn)溝通。

第4篇

一、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的含義

所謂自由貿(mào)易協(xié)定（FreeTradeAgrement:FTA）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū)。FTA的傳統(tǒng)含義是締約國(guó)之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EconomicPartnershipAgreement:EPA）”(在GATT/WTO規(guī)則中，將FTA（締約國(guó)之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制）以及關(guān)稅同盟（FTA＋對(duì)非締約國(guó)實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅）稱(chēng)為“地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（RTA）”。本文中的FTA，除了有必要特別區(qū)別說(shuō)明之處外，都包括關(guān)稅同盟和具有更廣泛內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）”在內(nèi))。

FTA的法律依據(jù)主要是被納入WTO法律框架之內(nèi)的GATT第24條和根據(jù)烏拉圭回合確定的GATS第5條。但是也有一些全部由發(fā)展中國(guó)家組成的FTA是依據(jù)GATT/WTO的“授權(quán)條款”建立的。根據(jù)WTO規(guī)則，F(xiàn)TA在并不提高對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙、區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消所有貿(mào)易障礙和全部談判10年內(nèi)完成等三個(gè)條件下，可以作為最惠國(guó)待遇原則的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙有所提高，則視為違反WTO規(guī)則。根據(jù)“授權(quán)條款”建立的FTA則可以享受區(qū)別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。

關(guān)于FTA與WTO所倡導(dǎo)的全球貿(mào)易自由化之間的關(guān)系，盡管存在一些不同看法，但多數(shù)人認(rèn)為是一種互補(bǔ)、互動(dòng)關(guān)系，不違背WTO規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易安排有利于推動(dòng)全球的貿(mào)易自由化。其中的原因：一是建立FTA可以為成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)提供多種選擇的機(jī)會(huì)；二是可以彌補(bǔ)WTO多邊貿(mào)易體系的空白和缺陷，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)；三是有助于減少多邊貿(mào)易談判的層次、提高WTO機(jī)制的運(yùn)作效率；四是對(duì)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)主義可以形成牽制。

二、世界的FTA新潮流

按照WTO的統(tǒng)計(jì)，截止到2002年6月，向世界貿(mào)易組織正式提出申請(qǐng)的FTA已經(jīng)達(dá)到了143個(gè)。WTO的144個(gè)成員中，絕大多數(shù)成員都至少參加了其中的一個(gè)或多個(gè)FTA，而沒(méi)有同任何國(guó)家（地區(qū)）締結(jié)FTA的WTO成員，2001年底時(shí)，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、臺(tái)灣等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，但是到了2002年底時(shí)，這一數(shù)字又有所減少。目前世界上的眾多FTA中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家成員最多。在世界貿(mào)易中所占份額最高的是北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐洲聯(lián)盟（EU）。不僅如此，一個(gè)在NAFTA基礎(chǔ)上擴(kuò)展成為覆蓋整個(gè)美洲地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，EU的東擴(kuò)也在加緊進(jìn)行。

東亞地區(qū)在建立FTA方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，不但日本、韓國(guó)和中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)沒(méi)有同任何經(jīng)濟(jì)體建立FTA，就連早在1992年就開(kāi)始啟動(dòng)的東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）也僅僅限于根據(jù)“授權(quán)條款”形成了一種并不徹底的自由貿(mào)易安排。這種狀況一直持續(xù)到近年才有所改變。2002年1月，日本和新加坡簽署了“新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（JSEPA）”，成為日本的第一個(gè)FTA。韓國(guó)與智利之間在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的談判之后，終于在2002年10月達(dá)成關(guān)于建立雙邊FTA關(guān)系的一致意見(jiàn)。中國(guó)與東盟之間也在2001年11月“10＋3”會(huì)議期間達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，于2002年11月簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，正式確定了10年內(nèi)建立FTA的目標(biāo)。新加坡等東南亞地區(qū)各國(guó)的行動(dòng)也明顯加快。

在中日韓三國(guó)中，日本的FTA行動(dòng)走在了其他國(guó)家的前邊。2000年前后，日本政府大幅度調(diào)整了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，完成了由單純重視WTO多邊合作向重視發(fā)展雙邊FTA關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。主要目的在于順應(yīng)世界潮流，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新打破90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在地區(qū)合作事務(wù)中發(fā)揮更多作用。在這種政策主導(dǎo)下，短短幾年時(shí)間，日本不但已經(jīng)完成有史以來(lái)的第一個(gè)FTA（JSEPA），而且正在積極推進(jìn)與東盟、墨西哥、智利、韓國(guó)等國(guó)家之間的FTA研究與磋商，甚至由民間機(jī)構(gòu)出面啟動(dòng)了與臺(tái)灣的雙邊FTA研究。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問(wèn)題的影響，日本的FTA政策面臨著國(guó)內(nèi)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為代表貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的強(qiáng)大壓力。為了避免激化國(guó)內(nèi)矛盾，日本政府選擇了一些能夠回避敏感領(lǐng)域的對(duì)象，優(yōu)先進(jìn)行雙邊FTA談判。從日本目前的FTA戰(zhàn)略(參見(jiàn)“日本的FTA戰(zhàn)略”（日本外務(wù)省經(jīng)濟(jì)局；日本外務(wù)省網(wǎng)頁(yè)：go.jp）來(lái)看，并未將建立日本與中國(guó)之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍。

韓國(guó)實(shí)際上是東亞地區(qū)最早倡議加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)制度性合作，提出FTA戰(zhàn)略構(gòu)想的國(guó)家之一，并在1998年與智利開(kāi)始進(jìn)行建立雙邊FTA的政府談判，但是從目前情況來(lái)看，韓國(guó)在建立FTA方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展已經(jīng)落后于日本和中國(guó)，與智利的談判曾一度中斷，直到2002年10月才最終達(dá)成一致意見(jiàn)。許多人認(rèn)為，主要原因在于韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)自農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的反對(duì)比較強(qiáng)烈，政府不得不對(duì)這些壓力有所顧慮。實(shí)際上對(duì)于韓國(guó)而言，在東亞范圍內(nèi)建立FTA是一個(gè)兩難的選擇，一方面希望通過(guò)引導(dǎo)東亞地區(qū)制度性合作進(jìn)程，提高自身國(guó)際影響和地位，另一方面又擔(dān)心處于中間發(fā)展水平的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“夾擊”。因此，今后韓國(guó)的政策取向仍然是一個(gè)變數(shù)。但是迫于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)的強(qiáng)大壓力，為了維持自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，韓國(guó)政府采取更加積極和實(shí)際的FTA政策將是一個(gè)必然的選擇。

東南亞各國(guó)在建立FTA方面表現(xiàn)十分活躍。東盟一方面作為一個(gè)地區(qū)聯(lián)盟，與一些國(guó)家就建立FTA問(wèn)題進(jìn)行研究和磋商，另一方面其主要成員采取了更加靈活的政策，分別尋求與區(qū)域外其他國(guó)家建立雙邊FTA的機(jī)會(huì)。其中最具典型意義的就是東盟10國(guó)與日本于2002年簽署框架協(xié)議，決定就建立包括FTA在內(nèi)的全面合作伙伴關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行磋商；同時(shí)鼓勵(lì)東盟成員分別與日本就雙邊FTA進(jìn)行研究。目前除新加坡與日本的FTA（JSEPA）已經(jīng)正式生效之外，泰國(guó)、菲律賓等國(guó)與日本之間已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行雙邊FTA的研究和磋商。在東盟國(guó)家中，新加坡采取了最為積極的FTA戰(zhàn)略，

已經(jīng)先后與澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟、美國(guó)(2003年5月6日，經(jīng)過(guò)兩年的談判之后，美國(guó)和新加坡在華盛頓簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。預(yù)計(jì)這一協(xié)定將在2004年1月正式生效)等簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前正在推進(jìn)與加拿大、墨西哥、韓國(guó)之間的FTA談判。

三、我國(guó)的FTA實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

我國(guó)自從在2000年的“10＋1”會(huì)議期間向東盟提出建立中國(guó)與東盟FTA的建議以來(lái)，在推進(jìn)雙邊FTA關(guān)系方面取得了初步成果，對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)的制度性合作也產(chǎn)生了積極影響。2001年11月中國(guó)與東盟雙方就正式啟動(dòng)FTA程序達(dá)成共識(shí)，決定在10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)。隨后經(jīng)過(guò)多輪政府磋商，于2002年11月簽署了框架協(xié)議，就早期收獲項(xiàng)目和不同東盟成員的關(guān)稅減讓時(shí)間表達(dá)成一致。如果雙邊談判能夠如期完成，將以高達(dá)17億人口、2萬(wàn)億美元GDP和1.3萬(wàn)億美元貿(mào)易額的規(guī)模成為世界最大的由發(fā)展中國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)。目前中國(guó)內(nèi)地與香港作為兩個(gè)關(guān)稅區(qū)之間的“更緊密經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定（CEP）”磋商也在進(jìn)行之中。

啟動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判成為我國(guó)在FTA領(lǐng)域的一個(gè)新的實(shí)踐，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的又一個(gè)重大舉措。加強(qiáng)與東盟的制度性合作既有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于周邊區(qū)域的繁榮與穩(wěn)定，具有重要的長(zhǎng)期性、綜合性和戰(zhàn)略性意義。但是我國(guó)的FTA嘗試還僅僅是開(kāi)始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著一些差距和問(wèn)題。首先，按照一般經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多達(dá)成完全一致的難度同樣會(huì)明顯加大。相互之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等許多問(wèn)題上的差異都可能成為多邊談判的“瓶頸”。即使能夠按期完成談判程序，各方共享的自由化范圍只有可能成為各方承諾范圍的“公約數(shù)”，從而使FTA的本來(lái)意義大打折扣。因此，許多國(guó)家建立FTA一般都是按照“由易到難”的方式，首先從雙邊談判開(kāi)始。我國(guó)與東盟整體的FTA談判，在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和同時(shí)面對(duì)10個(gè)談判對(duì)象的條件下，如果要取得預(yù)期的成果，可能需要作出相當(dāng)多的讓步。日本在與東盟建立FTA關(guān)系時(shí)采取了多邊與雙邊并進(jìn)的策略。一方面通過(guò)多邊形成的一攬子框架協(xié)議，在建立全面制度性合作關(guān)系方面取得共識(shí)，將希望加強(qiáng)合作的領(lǐng)域全部囊括其中，為適度選擇合作內(nèi)容、方式和時(shí)間表留下空間。另一方面，在多邊框架協(xié)議內(nèi)事先寫(xiě)入鼓勵(lì)雙邊合作的內(nèi)容，為根據(jù)需要選擇合適的合作伙伴和優(yōu)先順序，推進(jìn)雙邊FTA磋商鋪平了道路。實(shí)際上日本與新加坡、泰國(guó)、菲律賓之間的雙邊進(jìn)程已經(jīng)明顯領(lǐng)先于多邊，最終日本的獲益將可能是各個(gè)雙邊FTA獲益的“疊加（并集）”，而不是“公約數(shù)（交集）”效果。

其次，按照自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)理論，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用，如果與經(jīng)濟(jì)效率高的成員建立FTA，則通過(guò)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資活動(dòng)的擴(kuò)大，有利于整體效率的提高；但如果與效率比較低的國(guó)家建立FTA，反而存在低效率商品或投資替代區(qū)域外高效率商品或投資的可能性。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間建立FTA，雖然有可能使發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品更容易進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，但是由于比較優(yōu)勢(shì)的作用，發(fā)展中成員具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品能夠得到更大市場(chǎng)空間，并且有利于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，有助于區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)升級(jí)。墨西哥在加入北美自由貿(mào)易區(qū)并與歐盟簽署FTA協(xié)定以來(lái)在貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多良好表現(xiàn)就是一個(gè)典型的例子。韓國(guó)、新加坡和東南亞主要國(guó)家急于同日本、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA的原因也同樣在于這一點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然十分落后，但是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的自由貿(mào)易關(guān)系有利于發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，吸收合作伙伴的資本和技術(shù)要素，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙方要素生產(chǎn)效率提升的效果。

再次，選擇FTA對(duì)象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個(gè)國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。各國(guó)基本上是按照“由易到難”的原則，從緩解國(guó)內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)來(lái)選擇談判對(duì)象的。日本選擇新加坡作為第一個(gè)談判對(duì)象的主要原因在于可以回避對(duì)方農(nóng)產(chǎn)品可能對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的壓力，在東南亞地區(qū)發(fā)揮更大影響；選擇墨西哥的目的是為了避免日本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)時(shí)與歐美企業(yè)相比的不利條件，并利用墨西哥作為NAFTA成員同時(shí)又與EU簽署了FTA協(xié)定的有利條件，為日本在墨西哥投資企業(yè)產(chǎn)品無(wú)障礙進(jìn)入歐美市場(chǎng)創(chuàng)造條件；選擇韓國(guó)作為下一個(gè)伙伴則主要為了發(fā)揮貿(mào)易和技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，遏制中國(guó)的影響，在地區(qū)事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。韓國(guó)選擇智利作為第一個(gè)談判對(duì)象，一是由于有意選擇一個(gè)較小經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA方面的嘗試；二是韓國(guó)與智利季節(jié)相反，智利農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)對(duì)韓國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成直接威脅；三是由于智利作為南方共同市場(chǎng)成員，同時(shí)又與EU簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這使得韓國(guó)有必要采取措施避免韓國(guó)企業(yè)在智利市場(chǎng)與歐美企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)蒙受損失；四是為了發(fā)揮自身汽車(chē)等工業(yè)制成品的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。東盟與中、日、韓以及美國(guó)等分別建立FTA，除了有利于東盟產(chǎn)品進(jìn)入這些世界主要市場(chǎng)以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易之外，更重要的目的是作為零關(guān)稅連接各主要市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，有利于吸收各國(guó)直接投資、獲取更多資本要素。我國(guó)目前除了正在積極推進(jìn)與東盟、香港地區(qū)之間的FTA之外，尚未形成一整套清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊制度性合作戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和作用的足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)體制。

四、FTA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

FTA對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對(duì)各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響；第二類(lèi)是指締結(jié)FTA之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的間接效果。二者也分別被稱(chēng)為靜態(tài)效果和動(dòng)態(tài)效果。

靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”(最早提出這些觀點(diǎn)的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Viner，他在1950年曾經(jīng)就關(guān)稅同盟對(duì)貿(mào)易的影響進(jìn)行過(guò)研究)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)主要指區(qū)域內(nèi)成員相互之間由于交易成本下降和貿(mào)易限制取消，導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)高成本產(chǎn)品被區(qū)域內(nèi)其他成員低成本商品所替代以及過(guò)去受到對(duì)方數(shù)量和高關(guān)稅限制的本國(guó)低成本商品出口擴(kuò)大，從而給區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口雙方帶來(lái)更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系得到了很大發(fā)展，但是其中一些經(jīng)濟(jì)體仍然保持了較高關(guān)稅水平，許多產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)量限制仍然存在，反傾銷(xiāo)等形式的貿(mào)易糾紛也時(shí)有發(fā)生。這些因素對(duì)相互貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大制約，并且無(wú)益于提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)FTA，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長(zhǎng)，使各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國(guó)的許多比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將面臨更加廣闊的市場(chǎng)空間，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展；另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需、而且在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下無(wú)法替代生產(chǎn)產(chǎn)品的

進(jìn)口成本也會(huì)明顯降低，從而滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。正如我國(guó)改革開(kāi)放20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)所表明的那樣，貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指由于區(qū)域內(nèi)交易成本的降低原有與區(qū)域外國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，可能被區(qū)域內(nèi)成員之間的貿(mào)易所取代。目前東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重只有30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于EU和NAFTA等主要FTA高達(dá)50～60％的水平。這也是各國(guó)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度長(zhǎng)期居高不下，容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的重要原因之一。因此，我國(guó)與FTA伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系的增長(zhǎng)有利于提高對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)潛力。

動(dòng)態(tài)效果主要包括“市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。前者是指隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將產(chǎn)生生產(chǎn)和流通的規(guī)模效益，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效果。后者是指隨著區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高生產(chǎn)效率。我國(guó)建立FTA可以在WTO基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和自然稟賦條件，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有針對(duì)性地選擇合作伙伴，加大相互開(kāi)放的程度，并通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)一促進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)尤其重要。

對(duì)于FTA成員國(guó)而言，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)帶來(lái)許多正面影響，但是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也有可能帶來(lái)負(fù)面影響，原因在于區(qū)域內(nèi)的低效率產(chǎn)品可能會(huì)取代非成員的高效率產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)需要通過(guò)吸收高效率成員和擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍才有可能防止這一負(fù)面影響。

FTA對(duì)吸收直接投資也會(huì)產(chǎn)生積極作用。一是因?yàn)槎鄶?shù)情況下FTA協(xié)定本身包括了促進(jìn)相互投資的內(nèi)容，有利于區(qū)域內(nèi)的資本要素流動(dòng)。二是從貿(mào)易與投資的關(guān)系來(lái)看，隨著貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)的顯現(xiàn)，跨境投資活動(dòng)也會(huì)增加；三是由于區(qū)域內(nèi)商品跨境流通成本降低，區(qū)域外企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資生產(chǎn)的產(chǎn)品有利于進(jìn)入整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。墨西哥在這一方面已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，周邊地區(qū)成為我國(guó)吸收FDI的重要來(lái)源之一，由于資源稟賦、要素條件的不同，我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性將長(zhǎng)期存在，尤其是我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將為其他國(guó)家的資本和技術(shù)提供轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)利益的大量機(jī)會(huì)。因此，隨著FTA的形成，相互之間的投資增長(zhǎng)將具有更大的發(fā)展空間和潛力。

FTA對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拉動(dòng)效果是其經(jīng)濟(jì)影響的綜合反映。常用方法是通過(guò)CGE經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行模擬的基礎(chǔ)上評(píng)估和比較FTA的經(jīng)濟(jì)效果。我國(guó)目前尚未形成對(duì)各種不同組合FTA效果進(jìn)行模擬和比較的權(quán)威研究成果。本文將根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心的模擬結(jié)果(參見(jiàn)（日本）日本經(jīng)濟(jì)研究中心《日益增加的自由貿(mào)易協(xié)定與日本的選擇》2002年)分析FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合影響。

在該項(xiàng)研究中，假定存在6種組合的FTA，分別是①日本＋新加坡、②日本＋新加坡＋韓國(guó)、③日本＋新加坡＋墨西哥、④日本＋新加坡＋墨西哥＋韓國(guó)、⑤日本＋新加坡＋韓國(guó)＋東盟＋中國(guó)、⑥中國(guó)＋新加坡＋東盟。根據(jù)模擬結(jié)果，在不包括中國(guó)的①～④等4種組合中，僅有①組合下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)0.01個(gè)百分點(diǎn)的上升，而在其他三種組合下中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率會(huì)下降或不變。其中④組合下日本的GDP拉動(dòng)影響可能達(dá)到0.18個(gè)百分點(diǎn)，是四種情形中最高的；而中國(guó)的GDP會(huì)下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，是四種組合中下降幅度最大的。在同時(shí)包括日本和中國(guó)的⑤組合下，中國(guó)和日本的GDP上升幅度都高于其他組合；而在不包括日本的組合⑥中，中國(guó)的GDP上升幅度為9.17個(gè)百分點(diǎn)，而日本GDP增長(zhǎng)率反而可能出現(xiàn)0.05個(gè)百分點(diǎn)的下降。

根據(jù)上述模擬結(jié)果可以得到以下結(jié)論：一是如果中國(guó)不加入任何一個(gè)FTA，則多數(shù)情況下，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將會(huì)出現(xiàn)下降；二是中國(guó)加入任何一個(gè)FTA都會(huì)帶來(lái)本國(guó)GDP增長(zhǎng)率的上升；三是包括中國(guó)在內(nèi)的FTA區(qū)域覆蓋范圍越大，對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果越明顯。其他國(guó)家同樣符合這些規(guī)律。需要指出的是，這些估計(jì)僅僅是靜態(tài)分析的結(jié)果，并未把投資增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)影響效果包括在內(nèi)。一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是建立FTA明顯有利于我國(guó)吸收跨境直接投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的投資需求增長(zhǎng)、技術(shù)溢出和結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)(參見(jiàn)趙晉平編著《利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，人民出版社，2001年6月)。

從現(xiàn)實(shí)的選擇來(lái)看，由于FTA談判的復(fù)雜性和模型分析本身的局限性，模擬效果并不是判斷FTA可行性和經(jīng)濟(jì)效果的唯一依據(jù)。但至少可以為我們認(rèn)識(shí)與比較不同組合FTA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的方向、確定我國(guó)FTA戰(zhàn)略的優(yōu)先順序和階段性目標(biāo)提供參考。五、我國(guó)的FTA戰(zhàn)略與階段性目標(biāo)

根據(jù)以上分析，在今后20年中為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性目標(biāo)，除了積極參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化，從多邊貿(mào)易自由化中獲益之外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，通過(guò)與周邊國(guó)家建立FTA的方式加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這樣才能回避被日益增加的FTA所“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，在地區(qū)多邊和雙邊貿(mào)易投資自由化過(guò)程中發(fā)揮積極作用并從中獲益。因此，實(shí)施國(guó)家FTA戰(zhàn)略首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。

從FTA戰(zhàn)略與改革的關(guān)系來(lái)看?！敖⒏呋盍Α⒏娱_(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”是“十六大”提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路之一。根據(jù)這一觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將逐步建立商品與要素自由流動(dòng)、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互融合的開(kāi)放型市場(chǎng)體系作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)。從推動(dòng)與周邊國(guó)家的制度性合作（FTA）起步，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合和要素跨境自由流動(dòng)，就完全有可能為達(dá)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。

在本世紀(jì)初的前20年中，適應(yīng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革需要的FTA戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)階段性目標(biāo)：首先是努力促使“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）”和“中國(guó)內(nèi)地——香港更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定〔CEP〕”早日生效，以鞏固我國(guó)在發(fā)展FTA實(shí)踐中的最初成果；二是為了對(duì)中國(guó)＋東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動(dòng)效果，可同時(shí)推進(jìn)與新加坡、泰國(guó)等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國(guó)FTA或中日、中韓雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使我國(guó)在東亞地區(qū)合作中陷于被動(dòng)；四是適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)與其他地區(qū)主要伙伴國(guó)的雙邊FTA和東亞自由貿(mào)易區(qū)（東盟＋中日韓）的談判程序；五是對(duì)未來(lái)更大范圍的FTA進(jìn)行國(guó)際合作研究和多邊磋商。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)階段需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立國(guó)家FTA戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系

目前我國(guó)缺少FTA總體戰(zhàn)略思路的主要原因之一在于尚未形成統(tǒng)籌組織與協(xié)調(diào)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行動(dòng)的有效機(jī)制。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，簽署FTA協(xié)定，不僅需要統(tǒng)籌考慮國(guó)際關(guān)系、外交政策、貿(mào)易投資制度等許多體制與政策層面的問(wèn)題，而且需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和地區(qū)安全帶來(lái)的可能影響。為此，外交部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。

（二）加強(qiáng)

對(duì)FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究

為了制定符合我國(guó)國(guó)情和形勢(shì)發(fā)展需要的FTA戰(zhàn)略，應(yīng)組成由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的研究隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題與前景、各種可供選擇的FTA方案可能對(duì)我國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)參與WTO主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的總體戰(zhàn)略構(gòu)想和步驟。在啟動(dòng)各種多邊和雙邊FTA磋商程序之前，也應(yīng)由專(zhuān)家進(jìn)行可行性研究，為政府談判提供參考。

（三）充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)在多邊與雙邊合作可行性研究中的作用

根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，正式啟動(dòng)的FTA政府談判必須在10年內(nèi)完成。因此，為了避免中途受挫可能對(duì)相互關(guān)系造成不利影響，一些國(guó)家在政府出面進(jìn)行研究和磋商之前，首先由相關(guān)各方的權(quán)威民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究，并向各自政府提出政策建議。這樣既可以使政府決策留有回旋余地、同時(shí)又能夠有效利用民間機(jī)構(gòu)的智力資源和研究成果。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)具有國(guó)際合作研究能力與經(jīng)驗(yàn)的民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和各國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作研究，并經(jīng)常保持政府部門(mén)與這些機(jī)構(gòu)之間的意見(jiàn)溝通。

第5篇

[關(guān)鍵詞]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；制度探索

2009年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，提出該區(qū)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而要推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必定涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的變革，因此，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社勢(shì)在必行。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣的組織可以加強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判能力，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾；同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立也有利于通過(guò)“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查

(一)對(duì)南寧市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查

南寧市最早也是最大的一家合作社是昌盛無(wú)公害蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，到2007年8月合作社正式成立止，該社共發(fā)展了種植會(huì)員1280名，種植無(wú)公害蔬菜達(dá)到1.7萬(wàn)多畝，年產(chǎn)值收入5000多萬(wàn)元。合作社擁有蔬菜交易場(chǎng)所4500平方米，凈菜包裝車(chē)間450平方米；還有真空預(yù)冷設(shè)備、保鮮冷庫(kù)、蔬菜配送車(chē)等。截至2009年底，南寧市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)412戶，僅2009年就成立了196戶專(zhuān)業(yè)合作社。專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍包括蔬菜、水果、茶葉、家禽、養(yǎng)蜂等20多個(gè)領(lǐng)域。

(二)對(duì)北海市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查

2008年6月27日，“北海市潿洲金水井農(nóng)業(yè)觀光專(zhuān)業(yè)合作社”成立，該社由52名潿洲農(nóng)民自愿組織成立，經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)業(yè)旅游觀光、香蕉種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、為農(nóng)民代購(gòu)生產(chǎn)資料等。2009年，北海市蔬菜研究所與孫東村委共同成立了無(wú)公害蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。截至2009年一季度末，北海市擁有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)到165家，實(shí)有成員5000多人，其中全市依法注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)到68家，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社涉及的產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、農(nóng)機(jī)、土肥等各個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步延伸到運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、初加工、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(三)對(duì)欽州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查

2007年8月，欽州市欽北區(qū)首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社——?dú)J州市欽北區(qū)十萬(wàn)大山種養(yǎng)基地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在欽州市欽北區(qū)工商分局注冊(cè)成立。此外，欽州市供銷(xiāo)社系統(tǒng)新發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社都是以各基層社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有特色、有市場(chǎng)前景并具備一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為依托的，如靈山縣供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的三隆花心番薯專(zhuān)業(yè)合作社、豐塘益群肉牛專(zhuān)業(yè)合作社、文利興牧奶水牛專(zhuān)業(yè)合作社、平南惠民茶葉專(zhuān)業(yè)合作社等都充分挖掘了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造自主品牌；靈山縣新圩供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的新豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，以生產(chǎn)名優(yōu)冬菜為主，依托市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)龍三錢(qián)食品有限公司，實(shí)行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式規(guī)范運(yùn)作。截至2008年6月底，欽州市工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共16戶，注冊(cè)資金44萬(wàn)元，參股人數(shù)184人，其中農(nóng)民168人，非農(nóng)業(yè)人員15人。事業(yè)單位成員1人。這些專(zhuān)業(yè)合作社主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。而到2010年1月，欽州市已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社45家，行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，人社入會(huì)農(nóng)戶1050多戶，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶10012多戶。

(四)對(duì)防城港市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查

2008年4月7日，防城港市第一家肉桂八角專(zhuān)業(yè)合作組織在防城區(qū)那良鎮(zhèn)成立，入社會(huì)員320人，遍及防城區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入股資金38萬(wàn)元。目前，防城港市發(fā)展較好的是港鋒果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，該合作社是集生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副土特產(chǎn)品流通為一體的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。截至2009年12月底，防城港市共登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社58戶，出資總額達(dá)5929萬(wàn)元，成員總數(shù)663個(gè)，同比增長(zhǎng)478％、211％、298％，經(jīng)營(yíng)范圍涉及種植、養(yǎng)殖、加工服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，大大促進(jìn)了該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題分析

(一)部分地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作社的思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

從領(lǐng)導(dǎo)干部方面看，仍有部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，支持力度不夠。少數(shù)基層干部甚至認(rèn)為合作社是對(duì)自己的一種潛在威脅，在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，使合作社的發(fā)展完全靠能人帶動(dòng)，有的處于分散、自由發(fā)展、各自為陣的狀態(tài)。由于認(rèn)識(shí)不到位，使得發(fā)展合作社的優(yōu)惠政策沒(méi)有得到很好地落實(shí)。如有的用電優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，使成本居高不下；有的保險(xiǎn)得不到解決，存在后顧之憂，不敢擴(kuò)大生產(chǎn)；有的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不明確，造成許多合作社不敢建會(huì)計(jì)賬，擔(dān)心會(huì)被作為征稅的依據(jù)等。

從農(nóng)民方面看，有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展功能不強(qiáng)；有的農(nóng)民缺乏合作的主體意識(shí)，怕自身利益受到損害，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用等心存疑慮，只能利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，寧愿單槍匹馬闖市場(chǎng)，也不愿加入合作社；有的種養(yǎng)殖大戶和能人缺乏奉獻(xiàn)精神，對(duì)領(lǐng)頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總有顧慮，怕泄露了自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，砸了自己的飯碗。

(二)合作社資金短缺，貸款困難

由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社起步較晚，基礎(chǔ)差，底子薄，大部分合作社沒(méi)有穩(wěn)定的服務(wù)收入渠道和融資手段。合作社入股股金是象征性的，能運(yùn)作的資金極其有限，維持合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，對(duì)成員開(kāi)展互助服務(wù)就更難。就是想向銀行信用社貸款，也會(huì)因其資質(zhì)問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！百J款難”的問(wèn)題已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。如欽州市某縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社由于資金短缺，不能完全收購(gòu)農(nóng)戶手中的產(chǎn)品，只得限制社員入社；另一合作社計(jì)劃開(kāi)展產(chǎn)品貯藏、加工業(yè)務(wù)，受資金限制遲遲未能動(dòng)工。

(三)合作社規(guī)模普遍較小，組織化程度較低

由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作社規(guī)模普遍較小，網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶數(shù)有限，農(nóng)民的組織化程度較低，專(zhuān)業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。以南寧市為例，雖然南寧市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)412戶，但普遍規(guī)模不大。除了昌盛無(wú)公害蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有1280名會(huì)員外，其他合作社成員較少。以武鳴桂科養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社為例，該社共有加盟社員豬場(chǎng)75家，其中示范豬場(chǎng)35家，但帶動(dòng)農(nóng)村散養(yǎng)戶社員僅300戶；新科養(yǎng)牛合作社雖發(fā)展較快，但直到2008年底，該社的社員也僅為435人。再以欽州市為例，實(shí)行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式的靈山縣新圩供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的新豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，最開(kāi)始農(nóng)戶僅10多戶，后來(lái)逐漸增加到30多戶，連結(jié)帶動(dòng)350多戶；蔬菜基地最開(kāi)始僅1000多畝，后來(lái)發(fā)展到2000畝，年產(chǎn)值由500萬(wàn)元增至1000多萬(wàn)元；菜農(nóng)人均年收入僅從400元增至600元。而欽北區(qū)供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的平吉黃瓜專(zhuān)業(yè)合作社，才有6戶農(nóng)戶入社，春季共種植黃瓜300畝，總產(chǎn)量120萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值36萬(wàn)元。

(四)合作社管理人才缺乏。內(nèi)部管理不規(guī)范

一般說(shuō)來(lái)，合作社成員包括會(huì)員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)，但由于目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大多是文化水平不高的農(nóng)民，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏。一部分專(zhuān)業(yè)合作社目前根本沒(méi)有完善的管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)；有的專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法，但沒(méi)有按章程和管理辦法辦事；有的專(zhuān)業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，僅僅形成單純的勞務(wù)和買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。這些在一定程度上傷害了社員的積極性。

三、對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的制度探索

(一)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)

首先，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)2007年國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，從而充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力、保護(hù)農(nóng)民利益以及提高農(nóng)民收入等方面的重要作用，并重視培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，樹(shù)立扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。然后，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立服務(wù)臺(tái)、編寫(xiě)黑板報(bào)等形式，使廣大農(nóng)民群眾也充分認(rèn)識(shí)國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其《登記管理?xiàng)l例》的目的，了解工商登記管理過(guò)程中“低門(mén)檻、零收費(fèi)、重扶持”基本原則，消除廣大農(nóng)民群眾的思想顧慮。最后，依托地方特色產(chǎn)品和涉農(nóng)龍頭企業(yè)，送法入農(nóng)戶，走訪到企業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，幫助廣大農(nóng)民群眾和涉農(nóng)企業(yè)盡快掌握國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持措施，熟悉合作社的創(chuàng)建流程和運(yùn)作模式，了解合作社成員的權(quán)利和義務(wù)；采取重點(diǎn)幫扶、典型示范帶動(dòng)等方式，力爭(zhēng)“村村有社、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品”，努力營(yíng)造鼓勵(lì)、支持合作社健康發(fā)展的良好氛圍。

(二)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度。增加合作社的融資渠道

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍資金缺乏，限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，地方政府要從各個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，增加合作社的融資渠道。具體措施包括：

1、加大財(cái)政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)要在立項(xiàng)、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)待。此外，合作社服務(wù)裝備由當(dāng)?shù)氐胤秸I(mǎi)單，技術(shù)上的試驗(yàn)、示范、推廣也由政府買(mǎi)單；吸收有能力、有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的能人到綜合服務(wù)站中來(lái)。

2、加大信貸資金的支持力度

以農(nóng)村信貸體制改革為契機(jī)，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸管理辦法。金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大授信額度和政策貼息力度，將農(nóng)村小額信貸資金更多地向農(nóng)民合作社傾斜。銀行機(jī)構(gòu)(特別是農(nóng)村信用社)應(yīng)該把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自身生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，切實(shí)起到“助推器”作用。一是銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)采取深挖潛力、壓縮成本等措施，在利率等方面對(duì)其給予最大程度的優(yōu)惠。二是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，整合信貸風(fēng)險(xiǎn)流程，通過(guò)多種手段、多種方式加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)分析，在規(guī)范操作和風(fēng)險(xiǎn)管理到位的前提下，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程、縮短管理鏈條，制定符合合作社特點(diǎn)的信用等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新貸款管理和服務(wù)，提高信貸供給效能，建立新的貸款營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，拓展現(xiàn)有信貸種類(lèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下推出臨時(shí)性信貸品種。

3、落實(shí)對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策

在北部灣地區(qū)，除了實(shí)行國(guó)家要求的合作社稅收優(yōu)惠政策外，還可以對(duì)一些專(zhuān)業(yè)合作社如經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)等合作社減免企業(yè)所得稅，同時(shí)各地地稅局要大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。一是指定專(zhuān)人及時(shí)將農(nóng)村合作社稅收優(yōu)惠政策通過(guò)網(wǎng)站、電子觸摸屏和辦稅服務(wù)廳的公告欄等載體進(jìn)行公開(kāi)，并向相關(guān)部門(mén)及時(shí)傳遞出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)電話，答難解疑，優(yōu)化服務(wù)。二是組織干部送政策上門(mén)，加強(qiáng)優(yōu)惠政策宣傳，及時(shí)幫助合作社農(nóng)民用足用好稅收政策，充分享受稅收優(yōu)惠權(quán)利，為符合政策的涉農(nóng)納稅人辦理了減免稅手續(xù)。三是在辦稅服務(wù)廳設(shè)立農(nóng)村合作社綠色申報(bào)通道，對(duì)優(yōu)惠政策申請(qǐng)實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)”，對(duì)納稅人因特殊情況需在法定節(jié)假日辦理有關(guān)涉稅事宜的或需上門(mén)服務(wù)的，推行預(yù)約服務(wù)制度。四是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效管理，對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人實(shí)行全程跟蹤問(wèn)效管理，確保優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位，以保證涉農(nóng)納稅人享受優(yōu)惠的真實(shí)性、實(shí)施減免的合法性、維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和公正執(zhí)法的規(guī)范性。

(三)逐漸擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模，提高其組織化程度

發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，取得非常大的成功。以美國(guó)為例，其不少合作社足以與巨型工業(yè)公司相媲美。走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是合作社發(fā)展壯大的可行之路。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要以資本為紐帶，從縱深、橫向兩個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)合作社之間的聯(lián)合，縱向上要力爭(zhēng)將在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合在一起，建立一體化的經(jīng)營(yíng)組織，橫向上要突破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)同一類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合，大力發(fā)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨市甚至跨省的區(qū)域性專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，從而達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的目標(biāo)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源之一在于海洋漁業(yè)資源，在擴(kuò)大海產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模的過(guò)程中，從縱深來(lái)看，可以將海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)各鏈條上的專(zhuān)業(yè)合作社加以聯(lián)合；從橫向來(lái)看，可以實(shí)現(xiàn)南、北、欽、防四市的區(qū)域?qū)I(yè)合作社聯(lián)社，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

第6篇

關(guān)鍵詞:次區(qū)域合作廣西商貿(mào)合作

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，作為區(qū)域合作的具體行動(dòng)，目標(biāo)是一致的，都建立在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上，旨在通過(guò)加強(qiáng)各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。廣西要進(jìn)一步建立廣西參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)構(gòu)機(jī)制，整合次區(qū)域合作的多重機(jī)制，明確工作任務(wù)，拓寬合作領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)商貿(mào)合作中發(fā)揮更大的作用。

一、大湄公河次區(qū)域與廣西商貿(mào)合作

(一)商貿(mào)合作的現(xiàn)狀與內(nèi)容

湄公河發(fā)源于青藏高原，長(zhǎng)4880公里，為世界第六大河，是亞洲一條重要的跨國(guó)河流，流域面積81萬(wàn)平方公里。國(guó)際上稱(chēng)此經(jīng)中國(guó)(云南省)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南入海的湄公河區(qū)域?yàn)殇毓哟螀^(qū)域。它主要在中南半島，位于中國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合處，是前者與后者大陸路橋。資源豐富，地理位置顯要。中南半島有“黃金半島”之稱(chēng)。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作簡(jiǎn)稱(chēng)為GMS。大湄公河次區(qū)域(不含中國(guó))總面積233萬(wàn)平方公里，人口2.46億人，廣西面積23.67萬(wàn)平方公里，人口4899萬(wàn)人，分別約為前者的10%和20%。大湄公河次區(qū)域與廣西合作的歷史1992年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)該行成立的宗旨，與大湄公河沿岸各方磋商，旨在促進(jìn)該流域各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而建立大湄公河次區(qū)域合作。它建立在平等、互信、互利、互贏的基礎(chǔ)之上，是發(fā)展中國(guó)家互利、聯(lián)合、自強(qiáng)的合作，合作形式以項(xiàng)目為主導(dǎo)，亞行視各成員實(shí)行需要而提供資金支持。廣西在2005年7月的大湄公河次區(qū)域合作第二次領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上作為中國(guó)參加合作前沿確定加入，從此融入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，主要在交通、能源、電信、人力資源、貿(mào)易、投資、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和禁毒等方面，特別是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作最為需要，最為迫切。大湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)發(fā)展，成為我國(guó)與該次區(qū)域國(guó)家合作的熱點(diǎn)。在商貿(mào)方面合作，主要有：參與次區(qū)域國(guó)家商貿(mào)合作和多邊合作；推動(dòng)商貿(mào)便利化和信息化進(jìn)程；推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易合作；促進(jìn)企業(yè)界參與次區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作；促進(jìn)政府間協(xié)商合作，以加快商貿(mào)發(fā)展等等。而在參與合作各方的特點(diǎn)上，除廣西之外，均處在湄公河流域，而合作已有14年，廣西參與才1年。其中，除泰國(guó)2001年人均國(guó)民生產(chǎn)總值1825美元，經(jīng)濟(jì)狀況較好外，其他國(guó)家和地區(qū)均處在較低水平，需要加強(qiáng)合作加快發(fā)展。

(二)廣西在大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

大湄公河次區(qū)域合作宗旨和目標(biāo)是：建立一個(gè)一體化的、繁榮進(jìn)步和公正自由的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這給廣西帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)廣西在參與合作中經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放、更多開(kāi)發(fā)和更大發(fā)展。參與合作可以提升廣西在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的地位，突出廣西在中國(guó)與東南亞、南亞合作的前沿作用，特別是商流先鋒和物流中心的作用。廣西作為西南大通道的作用將更加突顯，不僅通中南半島、東南亞，而且通南亞、西亞。這必將大大促進(jìn)廣西與東盟各國(guó)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。參與合作中構(gòu)建與大湄公河次區(qū)域國(guó)家民間文化交流平臺(tái)，從而以文化搭臺(tái)，商貿(mào)唱戲，發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。廣西與東南亞、南亞人文關(guān)系密切，與其多個(gè)民族有親緣關(guān)系，生活文化習(xí)俗相同或相近，隨著合作的深化，民族群體和文化交往必將增加。反過(guò)來(lái)，又必將促進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的密切、發(fā)展和增強(qiáng)。

與此同時(shí)，廣西在大湄公河次區(qū)域具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。參與大湄公河次區(qū)域合作，可以更有利地與其東部，與越南合作，從湄公河出海港口溯河而上到沿河流域。從而便利地進(jìn)入該區(qū)域腹地，發(fā)展商貿(mào)合作。參與大湄公河次區(qū)域合作，可以更好地溝通該區(qū)域與我國(guó)西南、珠三角、長(zhǎng)三角合作。使之更有力地發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)彼此之間商貿(mào)合作發(fā)展。參與大湄公河次區(qū)域合作，可以發(fā)揮利用每年在廣西南寧舉辦的中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域與廣西商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或通過(guò)廣西加強(qiáng)與全國(guó)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的合作。

二、廣西參與次區(qū)域商貿(mào)合作的必要性與可能性分析

廣西與大湄公河次區(qū)域合作，最突出和重要的合作是商貿(mào)合作，這也是參與的必要前提。這是因?yàn)樯藤Q(mào)合作是最簡(jiǎn)單的，也是最基礎(chǔ)性的合作，是最原始的，也是最現(xiàn)代化的合作，其形式是互相交換勞動(dòng)產(chǎn)品。在社會(huì)分工的條件下，交換表現(xiàn)為勞動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)換，包括有形的產(chǎn)品交換和無(wú)形的產(chǎn)品(服務(wù))交換。廣西除與之交換工業(yè)品、生產(chǎn)要素之外，也交換農(nóng)產(chǎn)品、生活資料和服務(wù)。通過(guò)商貿(mào)交換，以滿足各國(guó)人民生產(chǎn)和生活需要。這是彼此需要的、必要的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣西與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作，是以國(guó)際貨幣為媒介而進(jìn)行的。通過(guò)商貿(mào)，例如，緬甸豐富的石油和天然氣，可與廣西的機(jī)電產(chǎn)品交換，以支持相互商貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)各國(guó)人民走向繁榮富裕。廣西與大湄公河次區(qū)域國(guó)家都處在發(fā)展之中，都需要開(kāi)展商貿(mào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同振興之路。馬克思指出：“在商品生產(chǎn)中，流通和生產(chǎn)一樣重要?！边@就是說(shuō)相互開(kāi)展商業(yè)貿(mào)易流通，很是必要、很是重要。通過(guò)相互開(kāi)展商貿(mào)，可以推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，共同振興。

此外，廣西與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作具有很大的可能性。首先，地域相鄰相接，生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)相似相近，生活習(xí)俗相近相同，有著發(fā)展商貿(mào)合作的可能性廣西與大湄公河次區(qū)域的國(guó)家山水相連，與越南有1020公里邊界，可以方便開(kāi)展商貿(mào)或轉(zhuǎn)口貿(mào)易。大湄公河次區(qū)域人口為廣西人口的5倍，國(guó)土面積為廣西的10倍，資源豐富，市場(chǎng)十分廣闊，前景看好，有著發(fā)展商貿(mào)合作的可能性。其次，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互動(dòng)，有著發(fā)展商貿(mào)的可能性。廣西與緬、老、泰、柬、越五國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)互補(bǔ)性，特別是在資源、產(chǎn)品上，因此有發(fā)展商貿(mào)合作的可能性。印度支那恢復(fù)和平前后，主要由港澳商人開(kāi)展商貿(mào)。中越關(guān)系正?；耙餐ㄟ^(guò)香港進(jìn)行商貿(mào)。隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立和廣西融入大湄公河次區(qū)域合作，廣西與它們的直接商貿(mào)將會(huì)有更多更大更好更快的發(fā)展。第三，交通和信息交流有一定基礎(chǔ)條件。廣西與大湄公河次區(qū)域諸國(guó)，除與越南可以陸水路相通以外，可通過(guò)越南—云南鐵路、公路，或通過(guò)湄公河與之相通。廣西公路到越南河內(nèi)、老撾萬(wàn)象、泰國(guó)廊開(kāi)也只需要幾小時(shí)或一天的時(shí)間，到湄公河諸國(guó)自由通行。飛機(jī)到各國(guó)也方便。交通條件可以便利發(fā)展商貿(mào)。

三、廣西與大湄公河次區(qū)域發(fā)展商貿(mào)合作的對(duì)策

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作涉及到交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、貿(mào)易、投資、人力資源和旅游等9大重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)廣西的自然條件、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)重點(diǎn)在交通、農(nóng)業(yè)、人力資源和旅游等領(lǐng)域開(kāi)展合作。廣西在主動(dòng)參與大湄公河次區(qū)域發(fā)展商貿(mào)合作時(shí)要明確重點(diǎn)領(lǐng)域。

(一)商貿(mào)方面

除了供應(yīng)大湄公河次區(qū)域各國(guó)需要的各種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料外，當(dāng)前要著重發(fā)展勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)生活資料初級(jí)產(chǎn)品，以適應(yīng)各國(guó)市場(chǎng)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，可以較好地取得比較效益，對(duì)各方都有利?？山⒋箐毓痈鲊?guó)需要的亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品、加工品和互補(bǔ)性農(nóng)產(chǎn)品基地，利用自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。圍繞市場(chǎng)需要，開(kāi)展科技攻關(guān)，促進(jìn)科教和商貿(mào)結(jié)合，增加科技含量高、效益比較好和數(shù)量比較足的適銷(xiāo)貨源，以源源不斷供應(yīng)。建立大湄公河次區(qū)域國(guó)民需要的工業(yè)品貨源基地。在高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)區(qū)和投資區(qū)劃出適合湄公河國(guó)家需要的工業(yè)品貨源生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的工業(yè)品供應(yīng)其需要。建立廣西與大湄公河次區(qū)域國(guó)家招商交易市場(chǎng)。除利用每年在南寧舉辦的中國(guó)—東盟博覽會(huì)與大湄公河次區(qū)域廠商簽訂現(xiàn)貨、期貨供應(yīng)合同，以及到各國(guó)做生意以外，要建立“廣西與大湄公河次區(qū)域合作招商市場(chǎng)”，常年或不定期開(kāi)展商品商貿(mào)。

(二)物流方面

以港口和城市為基地，發(fā)展港口和物流經(jīng)濟(jì)。特別是要統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，在北海、欽州、防城港、南寧市分別發(fā)展現(xiàn)代物流中心，開(kāi)展物流服務(wù)。建立跨國(guó)物流企業(yè)(集團(tuán))。在物流中心(基地)建立專(zhuān)業(yè)跨國(guó)物流企業(yè)，以發(fā)展成為以物流為主的多元化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)?；蚺c東盟(含大湄公河次區(qū)域)國(guó)家合資辦好跨國(guó)物流公司，為大湄公河次區(qū)域國(guó)家企業(yè)提供良好的物流服務(wù)。搞好公路、鐵路與港口升級(jí)建設(shè)，以增強(qiáng)和加快通過(guò)能力和服務(wù)能力，改善經(jīng)營(yíng)管理，使之迅速周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，降低成本，提高盈利水平。發(fā)展“會(huì)”、“節(jié)”經(jīng)濟(jì)，以“會(huì)”、“節(jié)”促商流和物流，使商流物流加快發(fā)展?！皶?huì)”和“節(jié)”對(duì)參展商、供應(yīng)商、組織商、經(jīng)銷(xiāo)商、批發(fā)商、采購(gòu)商、物流商和廣告商等開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，搞活商貿(mào)交易，都有好處。通過(guò)節(jié)會(huì)形式進(jìn)行會(huì)展，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)文化民俗節(jié)會(huì)進(jìn)行商貿(mào)交易，可以搜集許多競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者信息。定期不定期舉辦商品交易會(huì)、特色展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)、文化節(jié)等會(huì)節(jié)，塑造具有特色的會(huì)節(jié)，可以有效地招徠各界人士，帶動(dòng)商流、物流、信息流、人才流和資金流的發(fā)展，促進(jìn)廣西與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)的發(fā)展。

(三)商貿(mào)服務(wù)方面

在大湄公河次區(qū)域各國(guó)因地因時(shí)制宜地開(kāi)展餐飲、住宿、美容、攝影、化妝、健康、修理等生活和生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易，滿足各國(guó)人民生活、生產(chǎn)的需要。在與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作中，開(kāi)展信息咨詢(xún)服務(wù)既是一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，又是推動(dòng)商貿(mào)發(fā)展一種重要手段。廣西的服務(wù)集團(tuán)或企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)。這既是必要的，也是可能的，是發(fā)展商貿(mào)合作的一個(gè)重要方面，無(wú)論是商貿(mào)企業(yè)或者是政府部門(mén)都應(yīng)重視抓好，使之有一個(gè)較快的發(fā)展。由于大湄公河次區(qū)域各國(guó)交通、水電、電信和城鄉(xiāng)建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加快開(kāi)展，而人力、技術(shù)、設(shè)備缺乏。廣西在這方面已具有一定條件，可以開(kāi)展勞務(wù)貿(mào)易服務(wù)。例如，中國(guó)昆明至泰國(guó)曼谷的曼昆公路長(zhǎng)1188公里，是亞洲公路網(wǎng)重要公路，南寧至曼谷的南曼高速公路等工程，廣西都可以爭(zhēng)取中標(biāo)而開(kāi)展工程設(shè)施服務(wù)貿(mào)易。作為一種服務(wù)，金融服務(wù)可以在合作中強(qiáng)化。廣西金融機(jī)構(gòu)——商業(yè)銀行可以依托資金、信息、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓寬融資渠道，為國(guó)際融資、各類(lèi)型企業(yè)金融往來(lái)和經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。此外，注重文化藝術(shù)服務(wù)貿(mào)易。廣西的文化產(chǎn)業(yè)已有一定發(fā)展，原有深厚底蘊(yùn)，在與大湄公河次區(qū)域國(guó)家合作中，應(yīng)注重發(fā)展文化娛樂(lè)與教育培訓(xùn)等服務(wù)貿(mào)易。要打破“文化產(chǎn)品”市場(chǎng)弱者地位，增加文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，提高其比重，從而增加貿(mào)易額、貿(mào)易總量。

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第7篇

論文摘要：通過(guò)對(duì)中西部部分省區(qū)投資環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題的分析，認(rèn)識(shí)東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”原則是東西合作長(zhǎng)久不衰的保證，廣泛的合作平臺(tái)是推動(dòng)?xùn)|西合作交流的基礎(chǔ)。

1東部與中西部合作存在的問(wèn)題

1.1對(duì)中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠

在我國(guó)，由于目前東部的投資環(huán)境相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)要素向東流的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟(jì)要素逆流中西部，就需要國(guó)家采用宏觀調(diào)控手段，對(duì)中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)中西部給予政策的傾斜，但目前并沒(méi)有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展步履艱難。

1.2中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善

東西部經(jīng)濟(jì)合作中，東部人特別關(guān)心中西部的軟環(huán)境，特別是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問(wèn)題。這些問(wèn)題盡管已經(jīng)引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環(huán)境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風(fēng)、辦事效率低；三是個(gè)別地方政府輕信寡言，給投資者的優(yōu)惠政策難以?xún)冬F(xiàn)；四是急于求成、殺雞取卵。

1.3地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重

客觀地講，地區(qū)保護(hù)主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，已經(jīng)成為東西部合作的攔路虎。

1.4法律環(huán)境亟待完善

改革開(kāi)放以來(lái)，制定了不少經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但是有關(guān)地區(qū)的立法仍然滯后。中西部地區(qū)地方政府，特別是基層政府的長(zhǎng)官意志還到處可見(jiàn)。

1.5監(jiān)督機(jī)制不健全

過(guò)去東部發(fā)達(dá)省份對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)省份的合作模式主要是：捐贈(zèng)，幫建，無(wú)償或部分有償開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些東西對(duì)口幫扶的受援地區(qū)，幫扶資金不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，資金被違規(guī)挪用或被個(gè)別利欲熏心的人貪污、私吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈(zèng)的物資，到了受援地區(qū)，其分配使用也缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2東西部合作的機(jī)制

2.1東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)

東西合作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等方方面面主動(dòng)參與的積極性。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的合作機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”方針才是保證東西合作長(zhǎng)久不衰的保證。

2.2東西合作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該是今后東西合作的指導(dǎo)思想。東西合作要做到“三個(gè)符合”要把中西部地區(qū)豐富的資源和東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。要在中央精神指導(dǎo)下，“立足大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效”。在東西合作項(xiàng)目選擇上，要注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領(lǐng)域和具體情況，區(qū)別對(duì)待，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要注重項(xiàng)目的功能建設(shè)，保證項(xiàng)目的長(zhǎng)期長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.3東西合作的平臺(tái)

實(shí)踐證明，促進(jìn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)。“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏”和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”是建立東西合作的長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則。東部與中西部合作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.4正確處理東部與中西部合作的利益關(guān)系

東部與中西部的協(xié)同發(fā)展，集中在“合作”這一焦點(diǎn)上。東部與中西部并不缺乏協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。如果通過(guò)有效磋商，最終能達(dá)成共同認(rèn)可的有約束力的協(xié)議，則會(huì)出現(xiàn)合作各方利益雙贏的局面。但是目前我國(guó)東西合作中這種利益分配和補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致東部只看到企業(yè)參與中西部大開(kāi)發(fā)的政治意義，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)不到位。這些認(rèn)識(shí)的背后實(shí)質(zhì)上還是缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，所以要把現(xiàn)在的被動(dòng)合作變?yōu)橹鲃?dòng)合作，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立迫在眉睫。